Статус нотариуса (История развития правого статуса нотариуса)

Содержание:

Введение

В Российской Федерации нотариат обеспечивает защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц посредством совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Данные действия совершают как государственные, так и частные нотариусы.

При этом их деятельность не является предпринимательской, поскольку не преследует цель извлечения прибыли.

Нотариус, обладающий широким кругом предоставленных ему законом прав, обеспеченных адекватными организационными, материальными, судебными гарантиями, обязан надлежащим образом осуществлять публичную деятельность по защите прав и свобод граждан и юридических лиц. Также в зону его ответственности относится качественное исполнение своих обязанностей, формирование положительного общественного мнения в отношении оценки эффективности нотариальной защиты.

В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.

При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности, независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу, различие касается видов ответственности, которую несет нотариус.

Правовой статус нотариуса является основой эффективного осуществления нотариусами деятельности по защите прав граждан и юридических лиц - основной функции института российского нотариата.

Нотариус занимает очень важное место в жизни любого правового общества, и для того чтобы понимать, в чем смысл самого института нотариата необходимо изучить правовой статус нотариуса. Правовой статус нотариуса составляют, прежде всего, его права и обязанности, полномочия, функционал и пределы ответственности.

Поэтому работа посвящена рассмотрению данного правового института, имеющего огромную значимость, как для меня в частности, поскольку нотариат привлекателен для меня как потенциально возможная сфера профессиональной деятельности, так и для общества в целом в связи с увеличением правовой грамотности населения в гражданском обществе и, как следствие, ростом социального запроса на нотариальные услуги.

Целью написания данной курсовой работы является анализ правового статуса нотариуса. Для ее достижения рассмотрим исторические основы формирования правового статуса нотариуса, общие принципы построения работы в государственных и частных нотариальных конторах, а также специфику их деятельности. Данный подход позволит выявить все составляющие правового статуса нотариуса и его важность для реализации функций нотариата в обществе.

Предметом данного исследования является совокупность прав и обязанностей специалиста в сфере нотариата, которые обеспечивают возможность.

В качестве основных источников при написании данной работы выступают, прежде всего, основополагающие нормативные документы в сфере нотариата, такие как Конституция Российской Федерации, Гражданский Кодекс РФ, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, Закон РСФСР «О государственном нотариате» и некоторые другие подзаконные нормативные акты, регулирующие отдельные вопросы в области нотариальной деятельности, например, Положение о порядке выдачи лицензий на право нотариальной деятельности, Временное положение о квалификационных комиссиях по приему экзаменов у лиц, претендующих на право заниматься нотариальной деятельностью, Устав Федеральной нотариальной Палаты и т.д.

В качестве фундаментальных научных трудов в области нотариата, использованных при написании работы, следует отметить работы Агеевой Л.А., Барах Д.Н., Виноградовой Р.И., Грудцыной Л.Ю., Лесницкой Л.Ф., Ляпидевского П., Репина B.C., Тарбагаевой Е.Б., Черемных И.Г., Юдельсон К.С. и др.

Для анализа исторического развития правового статуса нотариата использовалась литература советских авторов. Для оценки современного состояния данного правового института акцент был сделан на работы современных авторов, изданные в 2000-е и более поздние года.

Выбор авторов обусловлен их глубокими изысканиями в данной области и специализацией в области нотариальной деятельности.

Таким образом, данная работа представляет собой обзор этапов формирования, современного состояния и особенностей такого правового института, как нотариат в фокусе достижения поставленных перед ним государством и обществом задач.

Глава 1. История развития правого статуса нотариуса

Правовой статус современного российского нотариата сложился не сразу, он имеет свою длительную и сложную историю, которая дает некоторое представление о приоритетах развития и становления в государстве этого важного и необходимого правового инструмента регулирования многообразных, главным образом, гражданско-правовых, имущественных отношений, а также других сфер и областей жизни общества.

Помимо этого, весьма актуальной с учетом глубоких экономических и социальных реформ в России, а также новых и прогрессивных явлений и тенденций в развитии нотариата, является проблема совершенствования правового статуса нотариата на основе Конституции РФ 1993 года, ее принципиальных положений и норм, а также нового федерального законодательства, в первую очередь, нового Гражданского Кодекса РФ (части первая и вторая); новых федеральных законов, касающихся судебной системы, в частности, об арбитражных судах - Арбитражный процессуальный кодекс; федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ»; нового налогового и таможенного законодательства, а также других нормативно-правовых актов.

В отечественной дореволюционной и в зарубежной литературе нередко использовался термин «нотариальное право», как часть правовой системы государства. В этом плане следует отметить, что нотариат - один из фундаментальных и древнейших правовых институтов.

Для правового развития и формирования современного «цивильного» права роль нотариата оказалась поистине необъятной: это учреждение, с помощью и посредством которого в значительной степени «совершилось восприятие римского права и которое было проводником этого могущественного элемента современной цивилизации»^[1].

В своем труде «История нотариата» П. Ляпидевский выделяет четыре периода развития общеевропейского нотариата:

«В первом периоде до начала IX века нотариат является как свободное занятие сведущих в праве лиц. Второй период от IX до XIV века представляет нам нотариат как государственную должность. Третий до начала XIV века - акцептацию итальянского нотариата в след за римским правом в Германии и Франции. Четвертый - переработку воспринятого материала положительным законодательством в этих государствах».

В первом периоде нотариат представлял собой свободное занятие лиц, именуемых писцами или табеллионами. «Само слово нотариус происходит от употребления писцами этого рода особых «notae» стенографических знаков при письме под диктовку, которые потом переписывались общепонятным образом»^[2].

В России нотариат всегда находился в системе правоохранительных органов и был тесно связан с судом. Например, интересные и содержательные положения и нормы, которые могут быть использованы при совершенствовании современного законодательства о нотариате, имеются в Положении о нотариальной части от 14 апреля 1866 года.

Выделим лишь некоторые моменты, которые характеризуют многогранность нотариата. В частности, такие: занятие и увольнение от должности нотариуса, институт залога, дислокация и приближение к населению нотариальных учреждений, функции судебных и местных представительных выборных органов в решении вопросов о численности нотариусов в различных местностях, значение и функции Министерства юстиции в регламентировании численности (числа нотариусов), и др.

Для современного нотариата актуален и такой вопрос, как требования, предъявляемые к лицам занимающим должности нотариусов.

Нотариусом мог быть: «российский подданный, не опороченный судом или общественным приговором и не занимающий никакой другой должности ни в государственной, ни в общественной службе»^[3].

В случае открытия или освобождения должности нотариуса судебные органы были обязаны опубликовать объявление о вызове лиц, желающих занять должность нотариуса.

Экзамен претендентов на должность нотариуса состоял в знании форм нотариального делопроизводства и необходимых для этой должности законов, причем экзамену подвергались все лица, желавшие получить должность нотариуса, в том числе и должностные лица судебного ведомства.

Интересны требования, которые предъявлялись к лицам, желающим занять должность нотариуса. Например, в соответствии с «Программой испытания на должность нотариуса» 1913 года экзаменующийся должен был знать, помимо Положения о нотариальной части, также гражданские законы Уставы: торговый, о векселях, о пошлинах, Устав крестьянский; Общее положение о крестьянах; законы о состояниях; Устав горный; Устав гражданского судопроизводства; Сенатскую практику. Одним словом предполагалось, что нотариус - это достаточно квалифицированный юрист профессионального уровня.

Весьма существенным для характеристики статуса нотариуса являлся институт залога, который рассматривался в качестве средства обеспечения взысканий в случае неправильных должностных действий. Каждый нотариус обязан был внести на специальный счет суда определенную денежную сумму. В случае совершения нотариальных действий, противоречащих закону, с этого счета возмещались суммы причиненного ущерба. Институт залога позволял экономическими методами предупреждать нарушения закона со стороны нотариуса. Нотариус, залог которого использован сполна или частично на покрытие взысканий в связи с должностными действиями временно отстранялся от должности впредь до пополнения залога. В случае если нотариус в течение шести месяцев не мог внести необходимой суммы, его от должности освобождали.

Нотариус мог быть уволен, если в его работе обнаруживались упущения или он совершал такие действия по службе, свидетельствующие о его несоответствии занимаемому положению или о пренебрежении своими обязанностями, а также в случаях несовместимого с достоинством звания нотариуса, противоречащего нравственности или предосудительного образа действий за пределами службы.

Назначение и увольнение от должности нотариуса производилось судебными органами: старшим председателем судебной палаты по представлению окружного суда, с участием прокурора.

В России работа в качестве нотариуса относилась к государственной службе с присвоением соответствующего классификационного разряда без прав на чины и на пенсию.

Приведенные выше некоторые фрагменты из названного Положения подчеркивают правовой характер нотариата и указывают на исторические корни его взаимосвязи с судебными и другими органами государства.

С октября 1917 года в развитии российского нотариата наступил сложный период, когда роль нотариуса была сведена к удостоверению копий и совершению некоторых обязательных нотариальных действий, как то: выдача свидетельств о праве на наследство, удостоверение завещаний и т.д. Причем большую часть этих действий могли совершать и должностные лица органов исполнительной власти. К середине 80-х годов положение значительно усугубилось тем, что потребности населения в нотариальных услугах в связи с формированием рыночной экономики и принятием целого ряда новых законов, возросли в несколько раз. Изменить ситуацию можно было только при помощи глубокого реформирования всей системы нотариата.

Возникновение и развитие частного нотариата органически связано с глубокими социально-политическими и экономическими преобразованиями в России, реформированием многих правовых институтов и форм, в том числе и нотариата, как действенного инструмента регулирования формирующихся новых общественных отношений. «В системе рыночных отношений нотариус одна из ключевых фигур»^[4].

Необходимость появления нотариуса, занимающегося частной практикой, назрела уже достаточно давно, т.к. государственный нотариат не мог в полной мере из-за своей подчиненности органам государственного управления адекватно реагировать на изменение общественных отношений в России. Потребность в нотариальных услугах возросла в несколько раз, и одним количественным изменением улучшить ситуацию было невозможно.

Увеличение штатной численности нотариальных контор не сократило очереди на прием к нотариусу. Должность нотариуса по-прежнему оставалась не престижной. Как правило, на работу в нотариальные конторы приходили далеко не лучшие юридические кадры, многие нотариусы вообще не имели высшего образования.

Финансирование нотариальных контор, производимое по остаточному принципу, не давало возможности оснащения их электрическими машинками, компьютерами и другой вычислительной техникой.

Потребовались новые управленческие решения, способные качественно изменить саму систему нотариата. В 1991 году Министерство юстиции, пытаясь заинтересовать нотариуса в качественном и количественном улучшении работы, принимает «Положение о порядке оказания платных дополнительных услуг», которым разрешает нотариусам получать дополнительные средства за составление проектов документов, консультирование по правовым вопросам и т.д.

Однако желаемого результата в управлении нотариатом принятием этого Положения Министерство юстиции не достигло. Необходимо было кардинально менять всю систему нотариата, ее организационно-правовую основу.

Принятые 11 февраля 1993 года «Основы законодательства РФ о нотариате» положили начало развитию нового этапа в истории российского нотариата и закрепили появление новой организационно-правовой структуры в нотариальной деятельности - это нотариус, занимающийся частной практикой. Частный или как его называют «свободный» нотариат был вновь возрожден в России и в настоящее время получил значительное развитие почти повсеместно.

Основы законодательства РФ о нотариате, законы о нотариате субъектов Российской Федерации, а также другие правовые акты в совокупности образовали нормативно-правовую базу современного российского нотариата.

К ним примыкают и такие документы, как например, Кодекс чести нотариуса, занимающегося частной практикой, а также мало исследованное правотворчество в субъектах РФ, касающееся нотариата и нотариальной деятельности как вида правоохранительной деятельности.

Таким образом, мы видим, что нотариат, как правовой институт прошел длительный путь развития и все изменения, которые происходили, в первую очередь отражали потребности общества.

На сегодняшний день деятельность нотариусов регламентирована и содержит большой объем доступных юридически значимых действий.

Однако неуклонное развитие общества, рыночных механизмов и правовой грамотности населения позволяет с уверенностью утверждать, что функционал нотариусов будет неуклонной расширяться, что обусловит рост и развитие данной профессиональной сферы, и привлечение в нее новых специалистов, а также повышение привлекательности деятельности нотариуса, как профессиональной области.

Глава 2. Особенности правового статуса государственного и частного нотариуса

§1 Общие для регулирования деятельности государственного и частного нотариуса правовые нормы и положения

Проанализируем правовые положения и нормы, характеризующие в целостном виде статус нотариата, независимо от того, о какой его разновидности идет речь: о государственном нотариате или нотариате «свободном».

Общие правовые требования, предъявляемые к должности нотариуса, сформулированы в ст.2 Основ законодательства о нотариате. На должность нотариуса в Российской Федерации может быть назначен в установленном Основами порядке гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

В принятых в ряде регионов кодексах чести нотариуса, занимающегося частной практикой, развиваются и дополняются установленные законодательством правила и требования назначения на должность нотариуса.

В частности, нотариус обязан в своих действиях следовать общепринятым нормам нравственности и правилам поведения, не допускать любых действий, которые могли бы поставить под сомнение беспристрастность и независимость его деятельности, скомпрометировать в общественном мнении и причинить ущерб чести нотариуса и его профессии; соблюдать культуру общения с гражданами, проявлять терпение, вежливость, тактичность, уважение к клиентам и другим лицам, с которыми он общается при исполнении профессиональных обязанностей, не допускать проявления бюрократического отношения к людям, в любой ситуации сохранять выдержку и личное достоинство.

Следует выделить из вышеназванных правовых условий основные, обязательные для назначения лица на должность нотариуса:

• первое - обязательность стажировки;
• второе-обязательность сдачи лицами, претендующими на должность нотариуса, квалификационного экзамена;
• третье - получение лицензии на право нотариальной деятельности.

Данное требование не распространяется на должностных лиц, указанных в частях четвертой и пятой статьи 1 Основ. К этим лицам отнесены должностные лица органов исполнительной власти и должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение нотариальных действий.

Лицензия на право нотариальной деятельности выдается уполномоченными на то органами юстиции в течение года после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в суд в течение месяца со дня получения решения органа юстиции.

Гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе в должности нотариуса в течение трех лет, допускается к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена.

К общим условиям и требованиям деятельности нотариуса относятся установленные в Основах (ст.6) ограничения в деятельности нотариуса. Нотариус не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и педагогической.

В правовые реквизиты нотариуса входят: личная печать, штампы и бланки нотариуса. Нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы; штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы.

Основы законодательства о нотариате (ст. 14) предусматривают присягу нотариуса, впервые назначенного на должность:

«Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку».

Нотариус имеет право:

• совершать предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами;
• составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
• истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.

В ст.15 (п.2) Основ установлено, что законодательством республик в составе Российской Федерации нотариусу могут быть предоставлены и иные права.

В ст.16 Основ определены обязанности нотариуса. К ним отнесены следующие:

• оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;
• разъяснять им права и обязанности;
• предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с Основами, а также законодательством субъектов РФ и присягой.

При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют равную юридическую силу.

Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.

Нотариус в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, обязан представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.

Основы предусматривают ответственность нотариуса. Без ответственности нет правового статуса нотариуса. Эти вопросы регулируются в ст.17 Основ, которые более подробно будут рассмотрены при характеристике правового статуса государственного нотариуса и нотариуса, занимающегося частной практикой.

В Основах регулируются также правовые статусы должности стажера и помощника нотариуса, а также порядок замещения должности нотариуса, занимающегося частной практикой.

В правовой статус нотариусов и нотариата в целом входит такой важный элемент, как финансовое обеспечение нотариусов. Этим вопросам посвящена пятая глава Основ. В ней содержатся (ст.ст.22-23) правовые нормы, определяющие источники финансирования нотариальной деятельности.

Нотариальное действие признается совершенным только после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу.

Льготы для физических и юридических лиц, предусмотренные законодательством о государственной пошлине, распространяются на этих лиц при совершении нотариальных действий, составлении проектов документов, выдаче копий и выполнении технической работы как нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, так и нотариусами, занимающимися частной практикой.

При выезде нотариуса для совершения нотариального действия вне своего рабочего места заинтересованные физические и юридические лица возмещают ему фактические транспортные расходы.

Правовой статус нотариата охватывает также понятие «нотариальный округ» (территория деятельности нотариуса), который устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации. В городах, имеющих районное и иное административное деление, нотариальным округом является вся территория соответствующего города.

Нотариус должен иметь место, т.е. отдельное помещение для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность. Территория деятельности нотариуса может быть изменена совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты.

Каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу, за исключением случаев, предусмотренных ст.40 Основ, т.е. в случаях осуществления нотариальных действий государственными нотариусами, ограничения права совершения нотариальных действий (ст.47) , а также для удостоверения договоров - о возведении жилого дома и об отчуждении недвижимого имущества - в соответствии со ст.56 Основ, и в других случаях (ст. ст. 62-64, 69, 70, 74, 75, 87, 96, 100 Основ), когда нотариальное действие должно быть совершено определенным нотариусом.

В Основах законодательства о нотариате и в других законах, в частности в Гражданском кодексе РФ, а также в других нормативных правовых актах определены компетенция, права и обязанности нотариусов, а также ответственность нотариусов.

Как уже отмечалось, в современный переходный период становления и развития современного российского нотариата существуют два вида нотариата:

• государственный нотариат;
• частный нотариат.

Общие требования к каждому из видов составляют основу для организации деятельности нотариуса.

Параллельное существование и развитие государственного и частного нотариата отражает сложный и постепенный процесс социально-экономических преобразований, формирования рыночной экономики, возникновения и развития новых форм и организационных структур в правоохранительной сфере.

В следующих главах остановимся на каждом из видов нотариата и его особенностях более подробно.

§2 Особенности правового статуса государственного нотариуса

Государственный нотариат - это сложившаяся форма организации нотариальной деятельности, которая обладает рядом юридически существенных черт и особенностей.

Во - первых, государственный нотариат в форме государственных нотариальных контор и государственных нотариусов - это государственно-структурная институция, учреждение, действующее от имени и по поручению государства.

В этом, прежде всего, существенное отличие государственного нотариата от частного, который строится на иной организационно-правовой основе.

Государственные нотариальные конторы - это структурные звенья единой нотариальной системы России, имеющие принципиальную особенность: они являются в определенной мере государственно-властными структурами (органами)^[5], поскольку от имени и по поручению государства совершают нотариальные действия - удостоверяют сделки, свидетельствуют верность копий документов, выдачу свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, о праве на наследство и др., то есть юридические действия, обязательные для исполнения и имеющие соответствующие правовые последствия.

Государственные нотариальные конторы (и государственный нотариат в целом) могут быть отнесены к числу специфических государственных органов, выполняющих правоохранительные функции, обладающих властными полномочиями, собственной компетенцией и применяющих свойственные им формы деятельности.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах - это должностные лица, на них распространяются соответствующие нормы законодательства РФ, касающиеся статуса этой категории государственных служащих.

За совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов), документов и выполнение технической работы нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством РФ.

Государственные нотариальные конторы содержатся за счет отчисления из федерального бюджета Российской Федерации.

В соответствии со ст.17 Основ «нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке».

Как мы установили, государственный нотариус является должностным лицом. Следовательно, на него распространяются нормы уголовного кодекса, устанавливающего ответственность за должностные преступления.

В случае совершения государственным нотариусом проступков упущений в работе к нему применяются меры дисциплинарного воздействия.

Материальную ответственность за ущерб, причиненный действиями государственного нотариуса, несет государство в лице соответствующих государственных органов, а не сам нотариус, т.к. нотариус подчиняется правовым нормам Кодекса законов о труде. И если в действиях нотариуса отсутствует состав преступления, максимальное наказание может быть только в виде увольнения без возложения обязанности возместить ущерб.

Этот момент в деятельности государственного нотариуса является одним из негативных. Совершая нотариальные действия, удостоверяя сделки и выдавая свидетельства, нотариус своими неправильными действиями может причинить значительный ущерб, как гражданам, так и юридическим лицам. Однако взыскание этого ущерба будет в значительной степени проблематично, т.к. сам порядок возмещения до сих пор не урегулирован соответствующими нормативно-правовыми актами. На сегодняшний день нет ни одного судебного решения по возмещению соответствующими государственными органами материального ущерба, причиненного государственным нотариусом.

Государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Министерством юстиции РФ или по его поручению министерствами юстиции республик, органами юстиции других субъектов РФ.

Этот важный вопрос в самой общей форме регламентирован в ст. 7 Основ законодательства РФ о нотариате. В ней сказано , что в республиках в составе РФ, автономной области, автономных округах, краях, областях, городах Москве и Санкт Петербурге государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Министерством юстиции РФ или по его поручению министерствами юстиции республик органами юстиции автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Реестр (перечень) государственных нотариальных контор и контор частных нотариусов ведет Министерство юстиции РФ. Это весьма существенное полномочие центрального органа юстиции, позволяющее активно влиять на процесс формирования сети нотариальных учреждений, их дислокацию и функционирование, в особенности с учетом того, что открытие и упразднение государственных нотариальных контор и в субъектах РФ производится Министерством юстиции или органом юстиции субъектов РФ.

Кроме того, упорядоченность сети нотариальных контор имеет существенное значение для нормального и эффективного осуществления нотариальной деятельности. В особенности надлежащее ведение реестра нотариальных контор является существенным элементом и требованием порядка и организованности при установлении и развитии нотариальных округов, их численности и пределов действия, четкого определения территории, без которых невозможны организационно-правовые формы нормальной и эффективной деятельности нотариусов. В частности, рассредоточение нотариусов по нотариальному округу позволяет без особых сложностей создать нормальные условия для нотариального обслуживания населения.

Помимо других требований, предъявляемых к лицам, претендующим на занятие должности нотариуса, существует также требование о прохождении ими стажировки не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой.

Порядок прохождения стажировки будущих нотариусов регулируется в ряде актов: в Основах законодательства о нотариате, в нормативно-правовых актах Министерства юстиции и Федеральной нотариальной палаты.

В статье 19 Основ законодательства РФ о нотариате предусмотрены правила назначения на должность стажера и помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе. Назначение на эти должности осуществляется органами юстиции на основании трудового договора. Стажером нотариуса может быть лицо, имеющее высшее юридическое образование, а помощником нотариуса - лицо, имеющее лицензию на право нотариальной деятельности.

Срок стажировки может быть сокращен совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты. Продолжительность стажировки не может быть менее шести месяцев. В случае болезни стажера или его отсутствия по другим уважительным причинам срок стажировки может быть увеличен.

Однако регулирование вопросов прохождения стажировки не исчерпывается нормами, содержащимися в Основах законодательства о нотариате, оно существенно дополняется и развивается в нормативно-правовых актах, издаваемых Министерством юстиции РФ, министерствами юстиции республик в составе РФ, органами юстиции (департаментами, управлениями, отделами и др.) субъектов РФ.

В этом смысле следует проанализировать утвержденное Министерством юстиции РФ от 26 июля 1993 года Инструктивное письмо «О порядке прохождения стажировки в государственной нотариальной конторе» и прилагаемое к нему Временное положение о порядке прохождения стажировки в государственной нотариальной конторе.

Временным положением предусматривалось следующее:

• назначение на должность стажера в государственной нотариальной конторе осуществляется органом юстиции;
• стажеры могут назначаться на вакантную должность государственного нотариуса, помощника нотариуса, консультанта;
• оплата труда стажеров производится из фонда заработной платы государственной нотариальной конторы.

Численность стажеров определяется органом юстиции. Лица, проходящие стажировку, пользуются в отношении условий труда, стажа работы, рабочего времени, отпуска и пособий по социальному страхованию всеми правами, установленными для нотариусов. На стажеров распространяются Правила внутреннего трудового распорядка. Непосредственное руководство работой стажеров осуществляется нотариусом, на которого приказом возложены эти функции.

За осуществление этих функций нотариусу может быть установлена органом юстиции надбавка к должностному окладу. Нотариус может одновременно осуществлять руководство работой не более двух стажеров.

В обязанности стажера входят:

• подготовка проектов нотариальных документов;
• прием посетителей, правовая оценка представленных материалов, консультирование граждан и юридических лиц по вопросам совершения нотариальных действий;
• подготовка проектов, методик и рекомендаций по совершенствованию нотариальных действий;
• ведение работы по учету законодательства;
• подготовка ответов на письменные запросы юридического характера;
• формирование банка данных о характере и количестве конкретных нотариальных действий;
• анализ статистической отчетности, ведение архивного производства.

В актах органов юстиции и нотариальных палат субъектов Российской Федерации имеются некоторые особенности регулирования порядка прохождения стажировки в государственных нотариальных конторах и у нотариусов, занимающихся частной практикой.

Отбор стажеров осуществляется на конкурсной основе Управлением юстиции и Правлением нотариальной палаты с учетом рекомендаций нотариусов, а также высших учебных заведений, осуществляющих подготовку юристов. Порядок и условия заключения трудового договора со стажером определяются действующим законодательством.

На стажеров распространяются нормы действующего трудового законодательства в части режима рабочего времени и отдыха, условий труда и социального страхования, а также правила внутреннего трудового распорядка и должностные инструкции.

По окончании стажировки руководитель стажера составляет заключение, в котором отражает степень подготовленности стажера, освоения им нормативно-правовых актов, правил совершения нотариальных действий, прохождение нотариальной практики, а также степень готовности стажера к самостоятельной работе.

Одним из важных элементов нотариальной деятельности является необходимость получения лицензии на право занятия нотариальной деятельностью. Без получения лицензии гражданин РФ не вправе заниматься нотариальной деятельностью ни в государственной нотариальной конторе, ни в качестве нотариуса, занимающегося частной практикой.

Данная норма не распространяется на должностных лиц, указанных в частях четвертой и пятой ст.1 Основ законодательства РФ о нотариате, то есть на должностных лиц органов исполнительной власти (в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса), а также должностных лиц консульских учреждений РФ, уполномоченных на совершение нотариальных действий от имени РФ на территории других государств.

Лицензия - юридически значимое разрешение, выдаваемое на определенный срок или без такового компетентными органами исполнительной власти на занятие нотариальной деятельностью.

Лицензия выдается органами юстиции субъектов РФ в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии.

Министерство юстиции РФ устанавливает порядок выдачи лицензии. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в суд в течение месяца со дня получения решения органа юстиции.

Гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе в должности нотариуса в течение трех лет с момента сдачи экзамена, допускается к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена. Помощник нотариуса повторного экзамена не сдает. Подготовка и утверждение Положения о порядке выдачи лицензии на право нотариальной деятельности - прерогатива Министерства юстиции РФ.

Согласно вышеназванному Положению регистрация и выдача лицензий гражданам на право нотариальной деятельности в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате осуществляется министерствами юстиции республик в составе РФ, управлениями (отделами) юстиции органов исполнительной власти, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, то есть субъектов РФ.

Лицензия на право нотариальной деятельности может быть выдана гражданину РФ, имеющему высшее юридическое образование, прошедшему стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, и сдавшему квалификационный экзамен.

В соответствии с заявлением лица, претендующего на получение лицензии, после успешной сдачи им квалификационного экзамена орган юстиции рассматривает вопрос о выдаче лицензии на основании документов, предоставленных секретарем квалификационной комиссии (решение квалификационной или апелляционной комиссии, копия диплома, документ о прохождении стажировки у нотариуса, документ учреждения банка, подтверждающий уплату соответствующего сбора в размере пятикратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда).

В необходимых случаях органом юстиции могут быть истребованы дополнительные сведения. Документы должны быть рассмотрены соответствующим органом юстиции в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена.

По результатам рассмотрения принимается решение:

• о выдаче лицензии;
• об отказе в выдаче лицензии;
• об оставлении заявления без рассмотрения.

Решение об отказе в выдаче лицензии принимается в случаях, если гражданин, обратившийся за получением лицензии:

• не отвечает требованиям настоящего Положения;
• лишен права заниматься нотариальной деятельностью в судебном порядке;
• имеет неснятую или непогашенную судимость в связи с совершенным преступлением.

Заявление о выдаче лицензии остается без рассмотрения, если оно подано без представления документов, указанных в Положении.

О принятом решении заявителю сообщается в письменной форме с указанием причины отказа в выдаче лицензии или оставления заявления без рассмотрения. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в судебном порядке в течение месяца со дня получения решения органа юстиции.

Лицензия на право занятия нотариальной деятельностью имеет установленную форму, утвержденную Министерством юстиции РФ, регистрационный номер, под которым она заносится в реестр лицензий, хранящийся в течение 75 лет. Лицу, утратившему выданную лицензию, может быть выдан дубликат лицензии на право занятия нотариальной деятельностью.

Как было отмечено выше, для получения лицензии необходимо сдать квалификационный экзамен. Квалификационные комиссии, образуемые при органах юстиции, принимают экзамены у лиц, желающих стать нотариусами. В Основах законодательства о нотариате устанавливаются требования, касающиеся квалификационного экзамена и квалификационной комиссии, которая принимает такой экзамен.

Во-первых, квалификационная комиссия принимает такой экзамен у лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью.

Во-вторых, квалификационная комиссия образуется при органах юстиции соответствующих субъектов РФ с участием представителей нотариальной палаты. Представители Министерства юстиции РФ могут принимать участие в работе любой квалификационной комиссии.

Решение квалификационной комиссии может быть обжаловано в месячный срок со дня вручения копии заинтересованному лицу в апелляционную комиссию. Лица, не выдержавшие квалификационного экзамена, допускаются к повторной его сдаче не ранее чем через год после принятия решения квалификационной комиссией.

Таким образом, сдача квалификационного экзамена - важный и ответственный этап отбора лиц, претендующих на право занятия нотариальной деятельностью, условие обеспечения квалифицированными и профессиональными кадрами нотариальных органов.

С учетом возрастания роли и значения в социально-экономической жизни общества и гражданском обороте подготовленных кадров нотариусов, расширения диапазона и географии их деятельности, очень важен систематический профессиональный контроль уровня и качества подготовки лиц, претендующих на эту ответственную должность. Поэтому роль и значение квалификационного экзамена, требования к нему с учетом рыночных отношений, постоянного умножения и в особенности усложнения гражданско-правовых отношений и многих других правовых сфер в связи с развитием нового законодательства будут неуклонно повышаться. А авторитет профессии нотариуса, еще совсем недавно занимавшей одно из последних мест в ряду юридических специальностей будет неуклонно возрастать.

Сказанное относится и к деятельности квалификационных комиссий. В их структуре и деятельности широкое развитие призваны получить начала нотариального самоуправления, представительство нотариальных палат. При соблюдении этих условий квалификационные комиссии действительно станут авторитетными экзаменационными органами, которые всесторонне проверяют общие и профессиональные знания и уровень подготовки претендентов, дают им соответствующую оценку.

Вопросы ведения и организаций деятельности квалификационной комиссии детально регламентируются в Положении о квалификационной комиссии, которое утверждается Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой. (В настоящее время действует Временное Положение о квалификационной комиссии по приему экзаменов у лиц, претендующих на право заниматься нотариальной деятельностью, утвержденное Министром юстиции РФ от 22 ноября 1993 года).

Важным направлением руководства и контроля со стороны органов юстиции за нотариатом, и в известной части - продолжением и развитием деятельности квалификационных комиссий, является функционирование апелляционных комиссий.

Апелляционная комиссия образуется при Министерстве юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах. Согласно ст.4 Основ законодательства о нотариате, решение квалификационной комиссии может быть обжаловано в месячный срок со дня вручения его копии заинтересованному лицу в апелляционную комиссию, то есть аппеляционная комиссия выступает своеобразной «контрольно- надзорной инстанцией» по отношению к деятельности квалификационной комиссии. Положение об аппеляционной комиссии утверждается Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Контроль над профессиональной деятельностью государственных нотариусов осуществляют органы юстиции.

В частности, возникает вопрос, какие элементы, требования, составные части входят в понятие «профессиональные обязанности нотариуса». Ведь чтобы органы юстиции могли осуществлять эффективный контроль над исполнением государственными нотариусами своих профессиональных обязанностей, необходимо четко в правовом порядке определить, каков круг этих профессиональных обязанностей нотариуса, работающего в государственной нотариальной контроле.

То же самое можно сказать в отношении функции контроля, осуществляемого нотариальными палатами в отношении профессиональной деятельности частных нотариусов.

В данный круг входят: обязанность совершать все виды нотариальных действий, предусмотренных законодательством о нотариате, либо отказать в совершении этих действий в случаях их несоответствия законодательству РФ или международным договорам. Указанные правовые нормы являются своеобразным юридическим кредо, основой понятия «профессиональные обязанности нотариуса».

Помимо них к профессиональным обязанностям государственного нотариуса относятся:

• оказание физическим и юридическим лицам содействия в осуществлении их прав и законных интересов, разъяснение им прав и обязанностей, предупреждение о последствиях нотариальных действий;
• обязанность хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности;
• обязанность в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, предоставить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества переходящего в порядке наследования или дарения;
• обязанность руководствоваться в своей деятельности Конституцией РФ, Основами законодательства РФ о нотариате, законодательными актами РФ и субъектов РФ, международными договорами;
• обязанность хранить профессиональную тайну и др.

Перечисленные и некоторые другие элементы и требования составляют содержание профессиональных обязанностей нотариусов, которые являются объектом контроля со стороны органов юстиции.

В статье 34 Основ законодательства о нотариате частично регламентированы организационно-процедурные вопросы контроля органов юстиции за исполнением нотариусом профессиональных обязанностей.

Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности , должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса. Нотариусы обязаны предоставлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, необходимые для проведения проверки.

Круг их полномочий государственных нотариусов шире тех, которыми обладают нотариусы, занимающиеся частной практикой. Согласно ст. 36, п.п. 1,2 государственные нотариусы также выдают свидетельства о. праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества.

При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из частных нотариусов.

Перечисленные, а также другие полномочия органов юстиции в отношении государственного нотариата, их взаимосвязи и отношения свидетельствуют о глубокой функционально-организационной привязанности нотариата и органов юстиции.

К сказанному следует добавить еще два правовых предписания: это п.п.4 и 5 ст.1 Основ законодательства РФ о нотариате, которые предусматривают:

• первое - в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий;
• второе - нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий.

Статья 37 Основ законодательства РФ о нотариате очерчивает конкретный круг нотариальных действий, которые могут совершать должностные лица органов исполнительной власти:

• удостоверение завещаний;
• удостоверение доверенностей;
• принятие мер к охране наследственного имущества;
• свидетельствование верности копий документов и выписок из них;
• свидетельствование подлинности подписи на документах.

Перечисленные и некоторые другие особенности положения и характера государственного нотариата подчеркивают правоохранительную направленность нотариальной деятельности в целом.

Таким образом, деятельность государственных нотариусов характеризуется более широким спектром возможных юридически значимых действий, относится к государственной службе, предполагает денежное содержание, подразумевает, в том числе уголовную ответственность и характеризуется рядом ограничений, включая запрет на осуществление предпринимательской деятельности.

§3 Правовой статус нотариуса, занимающегося частной практикой

В любом гражданском обществе существует потребность в юридическом оформлении и закреплении соответствующих прав на результаты деятельности и плоды труда каждого индивида. Государство создает определенные органы и управляемые системы, которые и призваны удовлетворять эти потребности. Создание таких органов должно происходить по пути наибольшего и эффективного удовлетворения этих потребностей. Поэтому изменение системы нотариата произошло под влиянием качественных изменений в системе управления.

Начало процесса становления нотариального самоуправления связано с принятием и реализацией Основ законодательства РФ о нотариате 1993 года. Частному, свободному нотариату, получающему все большее развитие в России, соответствуют институты, формы и органы нотариального самоуправления. Они занимают заметное место и играют значительную роль в нотариальной системе России. Таким образом, для современного развития российской нотариальной системы характерно не только сохранение и функционирование государственного нотариата. Новым моментом является развитие наряду с ним частного нотариата в России, удельный вес которого в силу органических закономерностей рыночной экономики и других факторов непрерывно растет.

Статус частного нотариата регулируется в ряде глав и статей Основ законодательства о нотариате. Выделим наиболее существенные правовые особенности, характеризующие частный нотариат как одну из разновидностей нотариата в России.

Основное организационно-правовое отличие состоит в том, что нотариус, занимающийся частной практикой, не является государственным служащим, т.к. он не занимает никакой штатной должности в государственном аппарате и не получает от государства за выполнение своей работы денежного содержания.

Действуя от имени Российской Федерации как и государственный нотариус (ст.1 Основ), нотариус, занимающийся частной практикой, самостоятельно и под свою ответственность совершает соответствующие нотариальные действия, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства РФ о нотариате, законодательными актами Российской Федерации, а также правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.

Нотариус, занимающийся частной практикой, не связан в такой степени, как государственные нотариусы актами (инструкциями, указаниями, письмами) Министерства юстиции РФ или органов юстиции субъектов РФ. Одним словом, в работе нотариуса, занимающегося частной практикой больше инициативы и возможности для удовлетворения потребностей населения в юридических услугах.

Для частного нотариуса нет приоритета государственных интересов перед интересами гражданина. Провозглашение равенства всех форм собственности для него не просто декларация, а руководство к действию.

В статье 35 Основ законодательства о нотариате установлены полномочия нотариусов, занимающихся частной практикой, которые совершают следующие нотариальные действия:

• удостоверяют сделки, факт нахождения гражданина в живых, факт нахождения гражданина в определенном месте, тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии, время предъявления документов;
• свидетельствуют верность копий документов и выписок из них, подлинность подписи на документах, верность перевода документов с одного языка на другой;
• выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
• налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;
• передают заявления физическим и юридическим лицам;
• принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги, на хранение документы;
• совершают исполнительные надписи, протесты векселей, морские протесты;
• предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;
• обеспечивают доказательства.

Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

Эти нотариальные действия совершают и государственные нотариусы. Но круг полномочий по совершению нотариальных действий у государственных нотариусов несколько выше, т.к. они кроме перечисленных полномочий, также выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества.

Однако если в нотариальном округе отсутствует государственный нотариус, совершение этих действий возлагается на нотариуса, занимающегося частной практикой. Основы законодательства РФ о нотариате, закрепляя общие принципы организации и деятельности государственного и частного нотариата, предусматривают и ряд правовых особенностей, касающихся статуса частного нотариуса.

К ним, в частности, относятся: контроль над исполнением правил нотариального делопроизводства в отношении частных нотариусов осуществляют органы юстиции совместно с нотариальными палатами. Важно, что частный нотариус слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права занятия нотариальной деятельностью.

Причем, ст. 12, п. 5 Основ четко определяет основания лишения нотариуса, занимающегося частной практикой, права занятия нотариальной деятельностью.

Нотариус может быть лишен права занятия нотариальной деятельностью в случаях:

• осуждения его за совершение умышленного преступления - после вступления приговора в законную силу;
• ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;
• по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.

Предусмотрена также оговоренная в ст. 17 Основ ответственность нотариуса, занимающегося частной практикой (п. п. 1,2), а также необходимость заключения договор страхования своей деятельности, без которого нотариус не имеет права выполнять свои обязанности. Вообще страхование ответственности закреплено в законодательстве многих стран, таких как Италия, Германия, Франция и т. д. В России страховая сумма не может быть менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда. Это очень маленькая страховая сумма, она не достаточна для покрытия расходов, связанных с возмещением ущерба. Если сравнить ее со средней рыночной стоимостью однокомнатной квартиры в городе Москве, то страховая сумма будет в пять - восемь раз меньше.

В случае предъявления к нотариусу исков о возмещении ущерба за неправильно совершенное нотариальное действие страховая компания имеет право выступать третьим лицом, на стороне нотариуса. При недостаточности страховой суммы для покрытия ущерба возмещение производится из имущества нотариуса.

Основы предусматривают (ст.23) источники финансирования деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой. Ими являются денежные средства, полученные за совершение нотариальных действий и услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Денежные средства, полученные нотариусом, после уплаты налогов и других обязательных платежей поступают в распоряжение нотариуса. Из этих средств он возмещает расходы на содержание нотариальной конторы, выплачивает заработную плату персоналу, осуществляет другие платежи.

Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе открыть расчетный и другие счета, в том числе валютный, в любом банке. Денежные средства, находящиеся на депозитных счетах, не являются доходом нотариуса, занимающегося частной практикой.

Имеются определенные особенности и в организации контроля над исполнением профессиональных обязанностей нотариусами. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, с функционально-организационной точки зрения интегрированы с системой нотариального самоуправления, т.к. они обязаны быть членами нотариальной палаты (ст.2, п.4 Основ), которая осуществляет контроль над исполнением ими профессиональных обязанностей.

Нотариальная палата - это некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, т.е. нотариальными палатами охватывается весь частный нотариат. Ст. 24, п.2 Основ устанавливает, что членами нотариальной палаты могут быть не только нотариусы, но и лица, получившие или желающие получить лицензию на право занятия нотариальной деятельностью.

Статус нотариальной палаты определяется помимо Основ Уставом, принимаемым общим собранием членов нотариальной палаты, и регистрируется в порядке, установленном для регистрации общественных объединений. Нотариальные палаты основываются на обязательном членстве нотариусов.

На вершине «пирамиды нотариальных палат стоит Федеральная нотариальная палата, которая представляет собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов РФ и в соответствии со ст. 30 Основ, п.2 осуществляет координацию деятельности нотариальных палат. В Основах в отношении Федеральной палаты не применен термин руководство деятельностью нотариальных палат», что достаточно демократично и отражает самоуправленческую природу нотариальных палат, их определенную независимость и самостоятельность, которые по мере упрочения частного, свободного нотариата будут неуклонно возрастать.

Устав Федеральной нотариальной палаты принимается собранием представителей нотариальных палат.

В Основах законодательства о нотариате (ст.30) регламентируются полномочия Федеральной нотариальной палаты. Она осуществляет координацию деятельности нотариальных палат; представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти, предприятиях, учреждениях, организациях; обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой; участвует в проведении экспертиз законов РФ по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью; обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности; представляет интересы нотариальных палат в международных организациях.

Более подробно и развернуто вопросы организации и компетенции Федеральной нотариальной палаты определяются в Уставе. В этом правовом документе регулируются полномочия собрания представителей нотариальных палат, правления Федеральной нотариальной палаты, президента Федеральной нотариальной палаты.

Нотариальные палаты субъектов Федерации и федеральная нотариальная палата являются юридическими лицами. Свою работу они строят на принципах самоуправления, что означает выборность, самостоятельность, определенную автономность, гласность, отсутствие прямых субординационных связей между нотариальными палатами.

Они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность (то есть такую, которой, согласно ст.2, п.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельная осуществляемая на свой страхи риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке) постольку, поскольку это необходимо для выполнения уставных задач.

Функции нотариальной палаты в отношении своих членов достаточно разнообразны. Здесь и защита их интересов, и оказание им помощи и содействия в нотариальной деятельности, и ряд других функций, предусмотренных ст. 25 Основ. Кроме того, законодательством республик в составе РФ могут быть предусмотрены дополнительные полномочия нотариальной палаты.

Исходя из Конституции РФ, данное положение должно быть распространенно не только на законодательство республик, но и на законодательство всех субъектов РФ по вопросам нотариата. Такой вывод следует из ст.72 Конституции, согласно которой статус нотариата находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Линия на повышение роли субъектов РФ, то есть республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, в формировании нотариального законодательства отражена в проекте закона РФ «О нотариате».

Совокупность нотариальных палат можно рассматривать как систему органов нотариального самоуправления. Такой вывод следует из ст.24 и предлагаемой в новой редакции данной статьи, предусматривающей обязательность образования нотариальной палаты на территории каждого субъекта РФ.

Высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты.

При голосовании члены нотариальной палаты, являющиеся нотариусами, занимающимися частной практикой, обладают правом решающего голоса, а помощники и стажеры нотариуса - правом совещательного голоса.

Собрание членов нотариальной палаты избирает правление и президента нотариальной палаты, которые руководят ее деятельностью. Полномочия собрания членов нотариальной палаты, ее правления и президента регламентируются Уставом нотариальной палаты.

В Основах определены статус нотариальной палаты и ее взаимоотношения с нотариусами. Члены нотариальной палаты уплачивают членские взносы и другие платежи, необходимые для выполнения функций палаты.

Нотариальная палата может истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях - личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики.

Нотариальная палата вправе передать полученную информацию учреждениям, осуществляющим страхование деятельности нотариуса. Должностные лица нотариальной палаты обязаны сохранять тайну совершения нотариальных действий. За разглашение тайны и причинение нотариусу, занимающемуся частной практикой, ущерба виновные несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Более конкретные и специфические правовые нормы относительно статуса нотариальной палаты и ее членов содержаться в Уставах нотариальных палат субъектов РФ.

Палата представляет интересы нотариусов в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, обеспечивает защиту их социальных и профессиональных прав. В Уставе подробно регламентированы правовое положение, функции правления палаты и исполнительного директора.

В частности, правление созывает собрание членов палаты, организует выполнение решений собрания членов палаты и Устава, совместно с органом юстиции Самарской области осуществляет контроль за исполнением нотариального делопроизводства нотариусов, занимающихся частной практикой, организует проверки и осуществляет контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, заявляет в суд ходатайства о лишении нотариусов права занятия нотариальной деятельностью, образует комиссии, секции и другие структурные подразделения палаты, подготавливает материалы по вопросам, отнесенным к компетенции собрания, организует мероприятия по повышению профессионального уровня и квалификации нотариусов, осуществляет взаимодействие с Федеральной нотариальной палатой, распоряжается средствами палаты в соответствии со сметой, рассматривает жалобы на действия нотариусов, а также, в порядке установленном Кодексом профессиональной этики нотариуса, дела о дисциплинарных проступках членов палаты , налагая на виновных дисциплинарные взыскания и по поручению собрания членов палаты другие вопросы, связанные с деятельностью палаты.

Деятельность правления осуществляется на основе коллегиального руководства, гласности, регулярной отчетности перед членами палаты.

Президент нотариальной палаты избирается из числа нотариусов собранием палаты, тайным голосованием, сроком на три года. Впервые избранный президент сохраняет свои полномочия в течение одного календарного года.

Президент палаты:

• руководит работой правления;
• представляет палату в Федеральной нотариальной палате, в международных организациях нотариусов, органах государственной власти Российской Федерации, хозяйственных и общественных структурах, ведет переписку от имени палаты;
• организует проверку жалоб и иных материалов о действиях нотариусов и вносит соответствующие предложения на рассмотрение правления;
• председательствует на заседаниях правления;
• является распорядителем кредитов в пределах утвержденной собранием сметы;
• осуществляет контроль над исполнением решений собрания палаты и постановлений правления.

Исполнительный директор назначается правлением палаты по представлению Президента и подотчетен ему.

Исполнительный директор:

• руководит работой аппарата палаты, осуществляет прием и увольнение работников аппарата;
• ведет финансово-хозяйственную деятельность в пределах сметы и квоты, установленных собранием палаты;
• по поручению Президента или правления представляет палату в государственных, судебных и административных органах РФ и вне ее.

На должность исполнительного директора не может быть назначен нотариус. Трудовые отношения с исполнительным директором определяются контрактом, заключенным Президентом палаты с лицом, претендующим на занятие этой должности.

Ревизионная комиссия избирается собранием членов палаты в составе трех человек сроком на три года. Однако впервые избранный состав сохраняет свои полномочия в течение одного календарного года.

Ревизионная комиссия осуществляет контроль над выполнением сметы палаты и финансово-хозяйственной деятельностью руководящих органов палаты.

Ревизионная комиссия избирает открытым голосованием из числа своих членов председателя ревизионной комиссии.

Ревизионная комиссия отчитывается о результатах своей деятельности перед собранием членов палаты не реже одного раза в год.

Члены ревизионной комиссии не могут входить в состав других выборных органов палаты.

Члены палаты имеют право:

• избирать и быть избранными в руководящие органы палаты;
• принимать участие в обсуждении любых вопросов деятельности па­латы;
• обращаться во все выборные органы палаты с предложениями по улучшению их работы;
• лично присутствовать на заседаниях правления.

При голосовании члены палаты, являющиеся нотариусами, занимающимися частной нотариальной практикой, обладают правом решающего голоса, а помощники и стажеры - правом совещательного голоса.

Члены нотариальной палаты обязаны соблюдать Устав, провозглашенные в нем принципы создания и деятельности палаты, неукоснительно соблюдать правила и нормы поведения, установленные Кодексом профессиональной этики нотариуса, своевременно уплачивать членские взносы, размер которых определяется решением общего собрания членов палаты.

Палата оказывает содействие своим членам в юридической, социальной и материальной защите их профессиональных прав, улучшении условий труда, а также по другим вопросам, связанным с их профессиональной деятельностью и социальной защищенностью.

Руководящие и исполнительные органы палаты обязаны обеспечивать оперативное и объективное рассмотрение обращений нотариусов.

Палата представляет своим членам право приоритетного и льготного пользования:

• медицинскими учреждениями палаты;
• пансионатами и базами отдыха палаты;
• услугами подразделений палаты;
• другими социальными и бытовыми услугами, имеющимися в распоряжении палаты.

В полномочиях разных нотариальных палат имеются определенные особенности. Так, в соответствии с Уставом Московской городской нотариальной палаты, утвержденном 4 июня 1993 года, собрание членов этой палаты определяет размеры членских взносов и других платежей, утверждает Кодекс профессиональной этики нотариуса и др.

Правление палаты организует проверки, осуществляет мероприятия по повышению профессионального уровня и квалификации нотариусов, рассматривает дела о дисциплинарных проступках членов палаты и налагает на виновных дисциплинарные взыскания.

Палата может от своего имени приобретать имущественные и не имущественные права, нести обязанности, заниматься производственной и хозяйственной деятельностью, в том числе внешнеэкономической и предпринимательской, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах.

Подводя итоги, следует отметить, что сфера частного нотариата переживает в настоящее время этап активного роста. Спрос на услуги частных нотариусов неуклонно возрастает и, как следствие, стимулирует предложение: количество желающих работать частными нотариусами значительно превышает расчетное количество вакансий. Профессия нотариуса становится все более привлекательной и статусной.

Частный нотариат является неотъемлемой частью нотариальной системы в Российской Федерации.

Заключение

Серьезное видоизменение места и роли нотариата в жизни людей и общества в целом, возникновение и развитие частного, свободного нотариата, принципов и начал нотариального самоуправления обуславливают необходимость радикального преобразования правового статуса нотариата, приспособления его к целям и условиям функционирования в обстановке формирующихся рыночных отношений и возникающих в связи с ними последствий, факторов и обстоятельств.

Государственные нотариальные конторы можно рассматривать в качестве составной, одновременно относительно обособленной, организационно выделенной части системы государственного управления, о чем подробно говорилось во втором параграфе второй главы.

Несмотря на функциональное единство в целом полномочий государственных нотариусов и нотариусов, занимающихся частной практикой, имеются определенные особенности в полномочиях нотариусов работающих в государственных нотариальных конторах.

Демократизация государственной жизни, обусловленная глубокими социально-экономическим преобразованиями, возникновением и развитием рыночных отношений, базирующихся на частной собственности, получившей равный с другими формами правовой статус, означает качественное видоизменение многих государственных и правовых институтов, появление и развитие новых структур и форм.

Рыночным отношениям, целям, факторам и условиям обеспечения права собственности физических и юридических лиц соответствует свободный нотариат, который призван отойти от системы жестко централизованного управления нотариатом и включиться в постепенно утверждающуюся систему нотариального самоуправления. Особенности частного нотариат подробно рассмотрены в третьем параграфе второй главы.

Как уже упоминалось, нотариусы имеют равные права и несут одинаковые обязанности при совершении нотариальных действий независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

Нотариальная деятельность в любом случае остается государственной деятельностью, т.к. содержание ее вне зависимости от того какой нотариус совершил нотариальное действие, неизменно. Следовательно, частный нотариус выступает не только от имени Российской Федерации, но и по его поручению, т. к. государство делегировало ему определенные полномочия, ранее осуществляемые только государственным нотариатом, по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В современных сложных и изменившихся социально-экономических условиях России правовые требования, составляющие важнейший элемент статуса нотариата, серьезно возрастают, становятся более дифференцированными, более жесткими и многоплановыми. Доминирующая часть этих требований юридически закреплена в действующем законодательстве о нотариате, который предусматривает два вида нотариальной деятельности: государственную и частную. Такой подход в известной мере предопределяет характер правового статуса частного нотариата.

Библиография

I.Законы и иные нормативно правовые акты

1. Конституция Российской Федерации - (Российская газета, N 197 25 декабря 1993 г.)
2. Гражданский кодекс Российской Федерации часть 1, принят 30 ноября 1994 г. - Собрание законодательства РФ, N 32, 1994 г.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть 2 , принят Государственной Думой 26 января 1996 года. - (Российская газета, N 24-27, 7-Ю февраля 1996 года).
4. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате - ВВС РФ.,1993 Г. N 10, ст.357.
5. Закон РСФСР «О государственном нотариате». Принят 2 августа 1974 г.. - М.: Известия, 1974 г., 55 с.
6. Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации - Собрание актов Президента и Правительства РФ N 48 , 29.11.93 г.
7. «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении» Постановление Пленума Верховного суда РФ от 17 марта 1981 года с изменениями от 21 декабря 1993 года.- М.: Юр. лит., 1994 г..
8. Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти. Утверждена Мин. юстиц. 19 марта 1996 года - (Экономика и жизнь, N 14, 1996 г.)
9. Положение о порядке выдачи лицензий на право нотариальной деятельности. Утверждено министром юстиции РФ 22 ноября 1993 года.- М.:, Бюл. фед. нот. палаты, N 3, 1993 г.
10. Временное положение о квалификационных комиссиях по приему экзаменов у лиц, претендующих на право заниматься нотариальной деятельностью. Утверждено министром юстиции 22 ноября 1993 года. - М.:, Бюл. фед. нот. палаты, N 3,1993 г.
11. Государственный нотариат. Сборник нормативных актов.- М:., Юр.лит., 1989 г., 478 с.
12. Нотариат. Сборник нормативных актов. - Уфа, 1995 год.
13. Справочник государственного нотариуса. Сборник официальных материалов. Под ред. Макарова М.С.. - М.: Юр.лит., 1968 г., 487 с.
14. Устав Федеральной нотариальной Палаты, утвержден 22 сентября 1993 года общим собранием представителей региональных нотариальных палат.

II. Научная литература

1. Авдюков M.Г. Нотариат в СССР.- М.:, 1974 г., 167 с.
2. Агеева Л.А. Сборник законодательных актов Российской Федерации о нотариате. - М: Республика , 1993 г.
3. Аргунов В.Н. Нотариальные услуги населению. - М:. Советская Россия, 1991 г., 155 с.
4. Барах Д.Н. Административное право – М. БЕК. 1993г., с. 99.
5. Бондарев Н.И., Эдинова Э.Б. Советский государственный нотариат. М:. 1973 г., 64 с.
6. Вершинин А.П. Юридические документы в нотариальной и судебной практике. - М.:, Юр. лит., 1993 г., 224 с.
7. Виноградова Р.И. и др. Нотариат в вопросах и ответах.- М.: Юр. лит., 1994 г., 160 с.
8. Виноградова Р.И. Образцы нотариальных документов. - М.: Российское право, 1992 г., 159 с.
9. Грудцына Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России / Под ред. Н.А. Михалевой. М., 2008.
10. Лесницкая Л.Ф. Жалобы на действия нотариусов и органов, выполняющих нотариальные действия. Научный комментарий судебной практики за 1971 г. - М: Юр. лит. 1979 год.
11. Лесницкая Л.Ф. Общее и особенное в законодательстве о государственном нотариате. - (Проблемы совершенствования законодательства. 1977 г. N 10.).
12. Ляпидевский П. История нотариата. - М., 1875 г., 310 с.
13. Мизинцев Е.Н. О типах и моделях современного нотариата// Нотариус. 2012. N 3.
14. Москаленко И.В. Нотариальная деятельность и правосудие// Нотариальный вестник. 2006. N 2.
15. Нотариальное право России: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов /Под ред. проф. В.В. Яркова. М.: Волтерс Клувер, 2003.
16. Нотариальные действия. Практическое пособие для работников нотариата. Изд.4 - испр. и доп., - М:. Юриздат ,1987 год.
17. Нотариат в СССР. Учебное пособие для юридических институтов и факультетов - М.: Изд-во МГУ, 1974 год.
18. Положение о нотариальной части. - М.:,1892 г.с.4.
19. Правовые основы нотариальной деятельности. Под ред. доц. В. Аргунова - М: Бек, 1994 г., 487 с.
20. Репин B.C. Настольная книга нотариуса. - М: Юр. лит. 1994 г., 288 с.
21. Репин В.С. Организационно-правовые основы построения и деятельности нотариата в России (теория и практика) – М:1994 г. с.21.
22. Репин B.C. Рождение частного нотариата - (Сов. юстиция 1993 г. N 6).
23. Седугин П.И., Белых Н.А. О ггосударственном нотариате - М:., Юр. лит., 1974 г., 120 с.
24. Тарбагаева Е.Б. Нотариат в Российской Федерации. СПб., 2001.
25. Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Юридическая литература, 2005.
26. Черемных И.Г. Общая характеристика современного этапа развития российского нотариата // Нотариус. 2000. N 3. С. 18 - 26.
27. Эйдинова Э.Б. Нотариальное оформление права собственности в общем имуществе супругов - (Сов. юстиции, 1973 г. N 22).
28. Юдельсон К.С. Советский нотариат. М., 1959.
29. Юдельсон К.С, Кац А.К. Научно-практический комментарий к Положению о государственном нотариате - М.: Юр. лит., 1970 г., 216 с.

1. Ляпидевский П.История нотариата. - М., 1875 г.,с.2. ↑

2. Ляпидевский П. История нотариата. - М., 1875 г.,с.5. Цит.соч., - с.13. ↑

3. Положение о нотариальной части. - М.:,1892 г.с.4. ↑

4. Репин B.C. Организационно - правовые основы построения и деятельности нотариата в России (теория и практика) - М.: 1994 г., с. 21. ↑

5. Бахрах Д.Н. Административное право. М., БЕК, 1993 г.с.99. ↑