Порядок проведения приватизации (Приватизация, как инструмент управления государственным имуществом: сущностные и организационно-правовые аспекты понятия)

Содержание:

Введение

Во второй половине прошлого века начался и в настоящее время продолжает свое развитие процесс трансформации типа общественного развития. При этом глубинной сутью указанного процесса является трансформация отношений собственности. Изменения в отношениях собственности в зависимости от их характера могут ускорять и углублять наметившиеся тенденции социально-экономической трансформации или, наоборот, сдерживать и вызывать их отклонения и деформации.

Трансформация отношений собственности может осуществляться в двух формах, если частная собственность преобразуется в государственную, то речь идет о национализации в различных ее проявлениях, когда же собственность трансформируется в обратном направлении, можно смело говорить о приватизации. Конец XX века как в странах с рыночной, так и в странах с плановой экономикой прошел под знаком глобальной трансформации государственной собственности, т. е. приватизации.

Тема приватизации государственной собственности в РФ всегда была предметом острых дискуссий в научных и общественно-политических кругах, а в последнее время в связи с принятием новой программы приватизации федерального имущества она стала еще более актуальной.

Для того чтобы экономические реформы в России существенно продвинулись вперед, необходимо принципиально изменить отношения собственности непосредственно на производстве. Главная задача экономической реформы на нынешнем этапе - превратить приватизацию в активный инструмент экономической и технической реструктуризации приватизируемых предприятий. Решение указанной задачи требует формирования эффективного механизма.

Целью данного исследования является изучение порядка проведения и анализ результатов осуществления программы «Приватизация федерального имущества 2014-2016 гг.».

Для выполнения поставленной цели необходимо реализация следующих задач:

- определить сущностные и организационно-правовые аспекты понятия «приватизация»;

- изучить порядок и охарактеризовать способы проведения приватизации согласно действующего законодательства;

- оценить результаты осуществления программы «Приватизация федерального имущества 2014-2016 гг.»

Объектом исследования выступает государственное и муниципальное имущество.

Предметом исследования являются законодательные основы приватизации собственности.

Теоретические основы исследования опираются на работы таких правоведов как: Е.А. Суханов, М.Ф. Казанцев, С. А. Тюрина, Ю.С. Поваров, Л. Хаскельберг, Д.О. Тузов и др.

Нормативную основу исследования составили законодательные акты Российской Федерации, отдельные подзаконные акты.

Методологическую базу исследования составили принципы общенаучной методологии, включающие комплексный системный подход, анализ литературы и нормативно-правовых актов, логико-юридический метод и метод сравнения.

Структурно исследование представлено введением, двумя главами, содержащими подпункты, заключением и списком использованных источников.

1. Приватизация, как инструмент управления государственным имуществом: сущностные и организационно-правовые аспекты понятия

Термин «приватизация государственного имущества» традиционно использовался и используется для обозначения передачи в частную собственность имущества государственных (муниципальных) предприятий, несмотря на то, что объектами приватизации являются и иные виды государственного имущества (жилье, земельные участки и др.).

Понятие «Приватизация» в качестве юридического термина появилось в законе РФ от 3 июля 1991 г. № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации», в котором указывалось, что под приватизацией понимается приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства в частную собственность предприятий как имущественных комплексов, а также иных объектов: цехов, производств, участков, оборудования, зданий, сооружений, материальных и нематериальных активов предприятий, долей (паев, акций) государства в капитале акционерных обществ (товариществ) и др.^[1].

В ГК РФ приватизация государственного и муниципального имущества понимается как передача имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества^[2].

Данное понимание приватизации, устраняя ряд юридических недостатков терминологии, все же требовало дополнительной детализации в специальном законодательстве. Модификация законодательства о приватизации, начавшаяся в 1997 г., изменила и легальное определение приватизации.

Действующее законодательство понимает под приватизацией государственного и муниципального имущества возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и (или) юридических лиц^[3].

Легальное определение приватизации изменялось и развивалось на протяжении ряда лет, в том числе в результате изменения ее целей и методов.

Основу правового регулирования приватизации составляют федеральные законы о приватизации, принятые в 1991, 1997 и 2001 гг. Правовой основой осуществления приватизации государственных предприятий стал вышеупомянутый закон 1991 г., которым определялись порядок и способы приватизации, льготы, предоставляемые при приватизации, основания и порядок признания недействительными сделок приватизации и многие другие вопросы^[4].

Закон 1991 г. утратил силу в связи с принятием федерального закона от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации»^[5], существенно изменившего понятие и условия приватизации

Основные изменения порядка приватизации заключались в числе прочего в следующих принципах:

- обязательная возмездность приватизации;

- законодательное определение способов приватизации;

- принятие государственной программы приватизации государственного имущества в Российской Федерации в форме федерального закона;

- существенное изменение некоторых способов приватизации. Так, приватизация путем приобретения государственных и муниципальных предприятий по конкурсу заменена на продажу государственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями;

- ужесточение правовых последствий несоблюдения законодательства о приватизации покупателями государственного имущества, в том числе ограничение прав победителя коммерческого конкурса, изменение момента перехода права собственности на приватизируемое имущество.

Закон 1997 г. утратил силу в связи с принятием федерального закона от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества»^[6], вступившего в силу с 27 апреля 2002 г., по истечении трех месяцев с момента его опубликования.

Сохранив существовавшее в законодательстве понятие приватизации, новый закон отграничил приватизацию государственного имущества от иных способов его передачи в частную собственность, например на основании судебного решения, а также изменил порядок и способы приватизации предприятий.

Из числа способов приватизации исключен один из основных и первоначальных ее способов — выкуп арендованного государственного или муниципального имущества, но в то же время добавлены новые способы приватизации, такие, как: продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ; продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке пенных бумаг: продажа указанного имущества посредством публичного предложения: продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены. Изменен статус программы приватизации: прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества подлежит ежегодному утверждению Правительством РФ^[7].

Согласно действующего законодательства в качестве субъектов отношений по приватизации выступают, с одной стороны, собственники государственного и муниципального имущества, а также уполномоченные ими липа и органы, а с другой — липа, являющиеся приобретателями (покупателями) имущества.

Государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации: республикам. краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации)^[8].

Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям^[9]. То есть собственником государственного и муниципального имущества, а следовательно, и субъектом приватизационных отношений являются соответственно Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

Лица, приобретающие объекты приватизации, традиционно назывались и называются покупателями государственного и муниципального имущества^[10].

Надо признать не совсем удачным выбор данного термина, поскольку не все способы приватизации представляют собой разновидность гражданско-правового договора купли-продажи.

Покупателями государственного и муниципального имущества могул быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий. государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лип в уставном капитале которых доля Российской Федерации субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 %.

Особую категорию покупателей всегда составляли нерезиденты — иностранные инвесторы. Ранее действовавшее законодательство ограничивало участие нерезидентов в приватизации предприятий. Настоящее законодательство не требует обязательного декларирования источников денежных средств, используемых покупателями (юридическими и физическими лицами) при совершении платежей по сделкам приватизации государственной и муниципальной собственности.

Действующее законодательство о приватизации в качестве основного объекта приватизации определяет государственное и муниципальное имущество. Законодательство о приватизации предусматривает определенную классификацию ее объектов, основанием которой является степень возможности приватизации тех или иных объектов.

Закон 2001 г. предусматривает классификацию имущества исходя из возможности его приватизации, содержащую два вида имущества^[11]:

- имущество, не подлежащее приватизации (объекты гражданских прав, оборот которых не допускается (объекты, изъятые из оборота), а также имущество, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности);

- имущество, подлежащее приватизации. При этом имущество. подлежащее приватизации, включает в себя имущество, приватизация которого ограничена или осуществляется в особом порядке.

Во-первых, это стратегические предприятия и акционерные общества, для приватизации которых необходимо соответствующее решение Президента РФ: федеральные государственные унитарные предприятия, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, зашиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ, а также открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы государства, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья. прав и законных интересов граждан РФ.

Во-вторых, акции российских акционерных обществ (РАО) «Газпром» и «ЕЭС России», а также являющиеся субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок и находящиеся в ведении федерального органа исполнительной власти в области управления железнодорожным транспортом федеральные государственные унитарные предприятия, которые приватизируются на основании федерального закона^[12].

Таким образом, по результатам данного раздела можно сделать вывод, что приватизация – это приобретение физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству.

Основным объектом приватизации является государственное и муниципальное имущество. Покупателями при приватизации не могут быть государственные и муниципальные предприятия, а также иные юридические липа (общества, товарищества), имеющие определенную долю государственной собственности.

2. Порядок и способы проведения приватизации по действующему законодательству

Порядок приватизации представляет собой предусмотренный законодательством процесс принятая решения о приватизации государственного и муниципального имущества. С. И. Комарицкнй понимает под порядком приватизации решение двуединой задачи: выбор имущества, подлежащего продаже, и определение организационной схемы, по которой конкретное имущество переходит в собственность физических и юридических лиц^[13].

Действующий федеральный закон, регулирующий порядок приватизации федерального имущества, предусматривает следующие этапы приватизации^[14]:

- разработку прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества;

- принятие решения о приватизации имущества;

- приватизацию государственного имущества предусмотренным законом способом.

Порядок разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества определяется Правительством РФ.

При разработке плана учитываются предложения федеральных органов исполнительной власти о приватизации находящихся в их ведении федеральных государственных унитарных предприятий, а также находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, осуществляющих деятельность в определенной отрасли экономики, и иного федерального имущества. Законодательство предоставляет иным юридическим и физическим липам право направлять свои предложения и мнения о приватизации федерального имущества, но не придает направлению подобных предложений значимых правовых последствий, в отличие от ранее действовавшего законодательства, уделявшего большое внимание инициативе покупателей государственного имущества.

Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества утверждается Правительством РФ ежегодно на очередной финансовый год.

Решение об условиях приватизации федерального имущества принимается в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества. В решении содержатся характеристика приватизируемого имущества (наименование и иные данные, позволяющие индивидуализировать его) и способ приватизации, а также иные предусмотренные законом и необходимые для приватизации имущества сведения (нормативная цена, срок рассрочки платежа)^[15].

Порядок планирования и порядок принятия решений об условиях приватизации государственного и муниципального имущества определяются соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно.

С 1 июля 2013 года в связи с принятием Федерального закона от 02.07.2013 № 144-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательный акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» условия приватизации государственного (муниципального) имущества предпринимателями стали значительно проще^[16].

Так, законом отменено ограничение по максимальной площади приватизируемых в льготном порядке помещений. В этой связи с 1 июля 2013 года перед предпринимателями открываются широкие возможности для приобретения в собственность государственного или муниципального имущества в неограниченном количестве любой площади.

Также были изменены требования к продолжительности срока аренды недвижимого имущества, которое возможно выкупить в льготном порядке. Согласно закону № 144-ФЗ такое право предоставляется, если имущество непрерывно арендуется не менее двух лет по состоянию на 1 июля 2013 года.

Ранее двухлетний срок аренды недвижимого имущества, которое могло быть выкуплено на льготных условиях, устанавливался на момент вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[17], то есть на 5 августа 2008 года.

Те субъекты малого и среднего предпринимательства, которым до вступления в силу закона № 144-ФЗ было отказано в выкупе арендуемых помещений из-за ограничения площади или из-за недостаточной продолжительности срока аренды, получили право на повторную подачу заявления о приобретении недвижимого имущества.

Своим преимущественным правом выкупа арендуемого муниципального имущества представители малого и среднего бизнеса могут воспользоваться до 1 июля 2015 года. Именно до этой даты законом № 144-ФЗ продлена так называемая малая приватизация.

Кроме того, в связи с проводимой на государственном уровне реформой по повышению качества госуслуг значительно упрощена процедура оформления предпринимателями права собственности на приобретенное ими недвижимое имущество в Росреестре.

Так, для государственной регистрации права собственности на недвижимость от представителей бизнеса больше не требуется получать кадастровый паспорт объекта недвижимого имущества, а также выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) и выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ). В целях освобождения предпринимателей от участия в административных процедурах, предшествующих регистрации прав на недвижимость, кадастровые паспорта, выписки из ЕГРИП, ЕГРЮЛ запрашиваются управлением Росреестра в уполномоченных органах самостоятельно^[18].

Кроме того, в связи с принятием Федерального закона от 23.07.2013 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета объектов недвижимости»^[19] с 1 октября 2013 года для госрегистрации не требуется обязательное нотариальное заверение копий учредительных документов. С указанной даты копии учредительных документов могут быть заверены лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, с проставлением печати юридического лица.

Новый упрощенный порядок приватизации государственного и муниципального имущества субъектами малого и среднего предпринимательства, а также сокращение административных процедур, необходимых для оформления предпринимателями такого имущества, будут являться существенным подспорьем субъектам малого и среднего предпринимательства в развитии своего бизнеса.

Способами приватизации выступают предусмотренные законом о приватизации действия государственных органов, направленные на возмездное отчуждение государственного и муниципального имущества в собственность граждан и юридических лиц^[20].

Приватизация государственного и муниципального имущества может осуществляться только способами, предусмотренными федеральным законом^[21]:

- преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

- продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

- продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

- продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

- продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

- продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

- продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

- продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

- внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

- продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Способы приватизации расположены в законе 2001 г. в определенном порядке, исходя из степени их значимости. Как правило, переход к следующему способу приватизации допускается в том случае, если предыдущий способ не может быть использован или не был реализован.

Так, приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия может осуществляться только путем преобразования его в открытое акционерное общество, а если размер уставного капитала предприятия не превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества, установленный законодательством РФ, то приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия осуществляется другими предусмотренными федеральным законом способами.

Раскрыв правовые особенности понятия и порядка проведения приватизации обратимся к изучению основных направлений программы «Приватизация федерального имущества 2014-2016 гг.»

3. Основные направления и достигнутые результаты реализации программы «Приватизация федерального имущества 2014-2016 гг.»

Реализация Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2014-2016 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 июля 2013 № 1111-р (далее - Программа приватизации)^[22] осуществляется во исполнение подпункта «в» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»^[23] (далее - Указ) и в соответствии с государственной программой «Управление федеральным имуществом» (далее - Госпрограмма), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 327^[24], являющейся базовым документом для определения стратегии действий по реструктуризации и оптимизации государственного сектора экономики в среднесрочной перспективе.

Программа приватизации предусматривает завершение до 2016 года выхода государства из капитала компаний «несырьевого сектора», не относящихся к субъектам естественных монополий и организациям оборонного комплекса. В отношении приватизации основными целями, определенными Госпрограммой, являются^[25]:

• создание условий для эффективного управления федеральным имуществом, необходимым для выполнения государственных функций органами государственной власти Российской Федерации, и отчуждения федерального имущества, востребованного в коммерческом обороте;
• достижение оптимального состава и структуры федерального имущества путем сокращения доли государства в экономике, а также оптимизация состава федеральных организаций, действующих в конкурентных отраслях экономики.

В 2015 году в процессе выполнения Программы приватизации Росимуществом последовательно решались задачи, направленные на поэтапное сокращение государственного сектора экономики в целях развития и стимулирования инновационных инициатив частных инвесторов, улучшение корпоративного управления, стимулирование развития фондового рынка, формирование интегрированных структур в стратегических отраслях экономики, формирование доходов федерального бюджета.

Российская Федерация по состоянию на 1 января 2015 г. являлась собственником имущества 1181 федерального государственного унитарного предприятия, акционером 2113 акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.

В раздел II Программы приватизации «Федеральное имущество, приватизация которого планируется в 2014 - 2016 годах» включены:

- акции (доли в уставных капиталах) 981 хозяйственных обществ;

- 535 федеральных государственных унитарных предприятий (далее - ФГУП);

- 294 объекта имущества казны Российской Федерации.

В целях создания условий для привлечения инвестиций, стимулирования развития фондового рынка, а также модернизации и технологического развития экономики в 2014 году реализовано 2 сделки с акциями крупнейших акционерных обществ на общую сумму около 20,9 млрд. рублей:

- продажа находящихся в федеральной собственности 13,76% минус 9 акций ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» на сумму 18,796 млрд. руб.;

- продажа 100% акций ОАО «Архангельский траловый флот» на сумму 2,2 млрд. руб^[26].

В 2015 году продолжена работа по реализации новых подходов к построению системы продаж путем привлечения негосударственных продавцов и организаторов продажи федерального имущества.

В 2015 году Росимущество заключило агентские договоры с двумя независимыми продавцами: ОАО «Российский аукционный дом» (ОАО «РАД»), уже имевшего опыт продажи федерального имущества в процессе исполнения прогнозного плана (программы) приватизации 2011 -2013 годов, и с ООО «Инвестиционная компания Внешэкономбанка («ВЭБ Капитал»).

Так же между Росимуществом и ОАО «РАД» заключены агентские договоры о продаже 192 пакетов акций. В 2015 году ОАО «РАД» объявлены 2 продажи (ОАО «Амурское пароходство» и ОАО «Научно-производственный комплекс «Суперметалл» имени Е.И. Рытвина»), подведение итогов которых запланировано в 1 квартале 2016 года.

Росимуществом заключен агентский договор с ООО «Инвестиционная компания Внешэкономбанка («ВЭБ Капитал»), в соответствии с которым агенту передано право на продажу 4 пакетов акций. Дополнительно планируется заключение агентского договора во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 2359-р, в соответствии с которым ООО «ВЭБ Капитал» будет передано право на продажу еще 4 пакетов акций.

Качественно улучшилось информационное сопровождение приватизации и проведения продаж, направленное на публичность и открытость всех приватизационных процедур и формирование системы общественного контроля за приватизацией.

Структурированность информации на официальном сайте Росимущества^[27] и страницах Росимущества в социальных сетях позволяет обеспечить доступ потенциальным инвесторам и заинтересованным лицам к документам и материалам о федеральном имуществе на всех стадиях приватизационного процесса.

На официальном сайте Росимущества создан раздел «Скоро в продаже», в котором заблаговременно, еще до проведения оценки и издания распорядительных актов, размещается информация и документы о приватизируемом имуществе, что позволяет потенциальным инвесторам своевременно приступить к самостоятельной оценке актива и инвестиционных возможностей^[28].

При издании распорядительного акта об условиях приватизации подготавливаются и публикуются на официальном сайте Росимущества презентации для потенциальных инвесторов, раскрывающие ключевую информацию о приватизируемых активах.

При публикации информационного сообщения раскрывается и публикуется расширенная информация о приватизируемом имуществе, включая копии правоустанавливающих документов.

Потенциальным инвесторам, выразившим желание получить дополнительную информацию по объектам приватизации, выставленным на продажу, информация предоставлялась с одновременным обеспечением доступа к ней неограниченного круга лиц путем размещения на официальном сайте Росимущества. Расширяется практика адресного направления информации о проводимых торгах и приватизируемом имуществе профильным, стратегическим инвесторам, профессиональным, отраслевым и предпринимательским ассоциациям, объединениям, размещения на специализированных сайтах.

С введением обязательного размещения информации о продажах на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов повысилась прозрачность процедуры самих торгов и доступность информации о предлагаемых активах^[29]. Единая информационная среда продаж позволила повысить интерес к реализуемым государством активам. Посещение официального сайта Росимущества увеличилось в 2 раза, общее число посещений в 2015 году достигло 6,5 млн. человек^[30].

В процессе исполнения Программы приватизации Росимуществом реализован ряд системных мероприятий в отношении акционерных обществ:

- разработан и согласован проект типового устава акционерного общества, единственным акционерном которого является Российская Федерация, направленный на ограничение полномочий органов управления указанных акционерных обществ по распоряжению имуществом общества и повышение ответственности единоличных исполнительных органов акционерных обществ в предприватизационный период;

- утверждены процедуры мониторинга и контроля деятельности управляющих компаний (в 2015 году в отношении 29 акционерных обществ функции единоличных исполнительных органов осуществляли 4 управляющие компании);

- регламентирован порядок работы с акционерными обществами, не ведущими финансово-хозяйственную деятельность, находящихся в процедурах реорганизации, ликвидации или выпуск акций, которых не представляется возможным зарегистрировать в установленном законодательством Российской Федерации порядке^[31];

- определены задачи органам управления обществ по подготовке к приватизации, стабилизации деятельности и улучшению финансовых показателей с направлением соответствующих поручений в территориальные управления Росимущества и хозяйственные общества.

В 2015 году из Программы приватизации исключено, на основании отдельных решений Правительства Российской Федерации, 5 акционерных обществ и 31 федеральное государственное унитарное предприятие.

В отношении исключенных из Программы приватизации организаций Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации приняты иные управленческие решения (сохранение в федеральной собственности, передача в собственность субъекта Российской Федерации, преобразование в некоммерческие организации и др.).

Таким образом подводя итог раздела, можно сделать вывод, что результатом проведенной работы стало улучшение качества выставляемых на торги лотов, их информационная доступность, в следствии чего повысилась конкуренция при приобретении данных активов, что дало конкретные ощутимые результаты в виде поступлений дополнительных доходов от превышения стартовой цены в размере более чем 600 млн. рублей.

В отношении федерального имущества, приватизация которого не была завершена в 2015 году, приватизационные процедуры продолжатся в 2016-году в рамках выполнения Программы приватизации.

Заключение

Подводя итог исследования необходимо отметить, что отношения приватизации в России регулируются Федеральным законом № 178-ФЗ от 21 декабря 2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества». Согласно этому закону, приватизация государственного и муниципального имущества — это возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

За последние несколько лет российские власти не раз заявляли о необходимости провести масштабную приватизацию государственных активов, главным образом для пополнения доходов бюджета после мирового финансового кризиса и для улучшения инвестиционного климата в стране.

Одной из главных целей новой программы приватизации провозглашалось эффективное отчуждение государственного имущества, востребованного в коммерческом обороте. В «Концепции управления федеральным имуществом до 2018 года» обозначены шесть основных принципов проводимой приватизации:

1. Принцип определенности: применительно к каждому объекту управления (группе объектов) государством должны быть сформированы и нормативно определены цель, для достижения которой служит объект, и способ ее достижения. «Объясняй или продавай»: то есть если орган власти не сформулировал стратегию развития и не заявил актив как необходимую часть для исполнения этой стратегии, объект должен перейти из собственности государства к новому собственнику. Для достижения целевых функций стратегического развития приватизируемых объектов должны разрабатываться так называемые «дорожные карты» — пошаговые сценарии развития, в которых отображены все мероприятия по приватизации компании, проводимые на корпоративном и законодательном уровнях.

2. Принцип прозрачности: обеспечение открытости и доступности информации о субъектах и объектах управления, непрерывности процессов управления и контроля, выявление и учет данных об объектах управления. Работа по подготовке приватизационных сделок не всегда понятна общественности, и создается впечатление закрытости и привлечения узкого круга заинтересованных лиц. Новая программа приватизации должна предложить механизм расширения информационной открытости приватизационных процессов на стадии подготовки решений.

3. Принцип обеспечения баланса интересов: национальной безопасности, обороноспособности страны, социальной ответственности и экономических интересов. Принятие обоснованных решений о преобразовании собственности с точки зрения экономической эффективности и социальной ответственности, учета кратко- и долгосрочных целей и задач должно осуществляться в контексте стратегического планирования. При проведении приватизации государство должно учитывать стратегическое значение объектов собственности, функционирующих в различных отраслях национальной экономики, и распределять финансовые ресурсы между ними в зависимости от их стратегической значимости.

4. Принцип непрерывности осуществления контроля: непрерывный контроль за достижением установленных целей и задач, показателей их достижения, а также соблюдением принципов и механизмов управления. Купив государственное предприятие, новый собственник должен добиваться заявленных при покупке целей, а федеральные органы исполнительной власти и Росимущество в частности должны выстраивать мониторинг того, что происходит дальше с приватизированными активами.

5. Принцип проектного подхода: определение планов достижения определенных целей и задач управления, исходя из планируемого результата, набора инструментов, сопоставления ресурсов, мотивации и ответственности.

6. Принцип ответственности: обеспечение профессионализма, мотивации и ответственности всех участников процесса управления за результат и достижение установленных показателей деятельности .

Принципы новой программы приватизации действительно соответствуют ее главной цели и отражают экономический подход к приватизации с позиций эффективности отчуждения имущества.

На текущим момент по результатам первого этапа реализации программы можно сказать, что в 2015 году в процессе выполнения Программы приватизации Росимуществом последовательно решались задачи, направленные на поэтапное сокращение государственного сектора экономики в целях развития и стимулирования инновационных инициатив частных инвесторов, улучшение корпоративного управления, стимулирование развития фондового рынка, формирование интегрированных структур в стратегических отраслях экономики, формирование доходов федерального бюджета.

Результатом проведенной работы стало улучшение качества выставляемых на торги лотов, их информационная доступность, в следствии чего повысилась конкуренция при приобретении данных активов, что дало конкретные ощутимые результаты в виде поступлений дополнительных доходов от превышения стартовой цены в размере более чем 600 млн. рублей. В отношении федерального имущества, приватизация которого не была завершена в 2015 году, приватизационные процедуры продолжатся в 2016-году в рамках выполнения Программы приватизации.

Успешность проведения новой программы зависит от конкретных действий государства, от того, как эти принципы будут реализованы на практике.

Список использованных источников и литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (действующая редакция от 13.07.2015). – Ст. 217 // Справочно-правовая система Консультант Плюс
2. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (ред. от 29.12.2015) // Справочно-правовая система Консультант Плюс
3. Федеральный закон от 02.07.2013 N 144-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» // Справочно-правовая система Консультант Плюс
4. Федеральный закон от 23.07.2013 N 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета объектов недвижимости» (ред. от 22.12.2014) // Справочно-правовая система Консультант Плюс

Распоряжение Правительства РФ от 01.07.2013 N 1111-р «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2014 - 2016 годы» (ред. от 15.03.2016) // Справочно-правовая система Консультант Плюс

Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» // Справочно-правовая система Консультант Плюс

Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 327 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Управление федеральным имуществом» // Справочно-правовая система Консультант Плюс

1. Приказ Росимущества от 31.12.2014 N 536 «Об организации работы территориальных органов Росимущества по реорганизации, ликвидации акционерных обществ и ликвидации федеральных государственных унитарных предприятий, не ведущих финансово-хозяйственную деятельность, а также акционерных обществ, выпуск акций которых не представляется возможным зарегистрировать в установленном законодательством Российской Федерации порядке» (ред. от 05.06.2015) // Справочно-правовая система Консультант Плюс
2. Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Справочно-правовая система Консультант Плюс (утратил силу)
3. Федеральный закон от 21.07.1997 N 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» // Справочно-правовая система Консультант Плюс (утратил силу)
4. Закон РСФСР от 03.07.1991 N 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» // Справочно-правовая система Консультант Плюс (утратил силу)
5. Колобова Г.А. Российская приватизация как политико-государственный механизм преобразования отношений собственности // Политика и общество. – 2016. – № 1. – С. 9-16
6. Комарицкий С.И. Приватизация: правовые проблемы курс лекций. – М: Статут, 2014. – 435 с.
7. Сажнева Л.П. Структура и основы деятельности предприятий различных форм собственности. // Учеб. пособие. – СПб.: НИУ ИТМО. 2014 – 176 с.
8. Федорова. Н. И Российское предпринимательское право : учеб. пособие. — Новосибирск: Изд-во СнбАГС, 2011. – 174 с.
9. Официальный сайт Российской Федерации для размещении информации о проведении торгов [Электронный ресурс]. – Электрон. данные. torgi.gov.ru (Дата обращения 12.04.2016)
10. Путин В. Новая приватизация будет понятной и честной [Электронный ресурс]. - Электрон. данные www.rbc.ru (Дата обращения 12.04.2016)
11. РОСИМУЩЕСТВО /Скоро в продаже / Планируемая продажа акций [Электронный ресурс]. – Электрон. данные. http://esugi.rosim.ru/Section/Privatization/Browser/Index/d927ec96-adfe-4678-94f8-38b7fcb49dc4 (Дата обращения 12.04.2016)
12. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом РОСИМУЩЕСТВО [Электронный ресурс]. – Электрон. данные. www.rosim.ru (Дата обращения 12.04.2016)

1. Закон РСФСР от 03.07.1991 N 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР». – Ст. 1 // Справочно-правовая система Консультант Плюс (утратил силу) ↑

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (действующая редакция от 13.07.2015). – Ст. 217 // Справочно-правовая система Консультант Плюс ↑

3. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (ред. от 29.12.2015). – Ст. 1 // Справочно-правовая система Консультант Плюс ↑

4. Закон РСФСР от 03.07.1991 N 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР». – Ст. 1 // Справочно-правовая система Консультант Плюс (утратил силу) ↑

5. Федеральный закон от 21.07.1997 N 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» // Справочно-правовая система Консультант Плюс (утратил силу) ↑

6. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (ред. от 29.12.2015). – Ст. 1 // Справочно-правовая система Консультант Плюс ↑

7. Федорова. Н. И Российское предпринимательское право : учеб. пособие. — Новосибирск: Изд-во

   СнбАГС, 2011. – С. 95 ↑

8. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (действующая редакция от 13.07.2015). – Ст. 214 // Справочно-правовая система Консультант Плюс ↑

9. Там же. – Ст. 215 ↑

10. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (ред. от 29.12.2015). – Ст. 5 // Справочно-правовая система Консультант Плюс ↑

11. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (ред. от 29.12.2015) // Справочно-правовая система Консультант Плюс ↑

12. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (ред. от 29.12.2015). – Ст. 7 // Справочно-правовая система Консультант Плюс ↑

13. Комарицкий С.И. Приватизация: правовые проблемы курс лекций. – М: Статут, 2014. - С. 38 ↑

14. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (ред. от 29.12.2015) // Справочно-правовая система Консультант Плюс ↑

15. Федорова. Н. И Российское предпринимательское право : учеб. пособие. — Новосибирск: Изд-во

    СнбАГС, 2011. – С. 99-100 ↑

16. Федеральный закон от 02.07.2013 N 144-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» // Справочно-правовая система Консультант Плюс ↑

17. Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Справочно-правовая система Консультант Плюс (утратил силу) ↑

18. Сажнева Л.П. Структура и основы деятельности предприятий различных форм собственности. // Учебное пособие. – СПб.: НИУ ИТМО. 2014 – С. 89-90 ↑

19. Федеральный закон от 23.07.2013 N 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета объектов недвижимости» (ред. от 22.12.2014) // Справочно-правовая система Консультант Плюс ↑

20. Федорова. Н. И Российское предпринимательское право : учеб. пособие. — Новосибирск: Изд-во

    СнбАГС, 2011. – С. 102 ↑

21. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (ред. от 29.12.2015). – Ст. 13 // Справочно-правовая система Консультант Плюс ↑

22. Распоряжение Правительства РФ от 01.07.2013 N 1111-р «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2014 - 2016 годы» (ред. от 15.03.2016) // Справочно-правовая система Консультант Плюс ↑

23. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» // Справочно-правовая система Консультант Плюс ↑

24. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 327 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Управление федеральным имуществом» // Справочно-правовая система Консультант Плюс ↑

25. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 596 «О долгосрочной государственной экономической политике». –п.п «в». – п. 2 // Справочно-правовая система Консультант Плюс ↑

26. Колобова Г.А. Российская приватизация как политико-государственный механизм преобразования отношений собственности // Политика и общество. – 2016. – № 1. – С. 13 ↑

27. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом РОСИМУЩЕСТВО [Электронный ресурс]. – Электрон. данные. www.rosim.ru (Дата обращения 12.04.2016) ↑

28. РОСИМУЩЕСТВО /Скоро в продаже / Планируемая продажа акций [Электронный ресурс]. – Электрон. данные. http://esugi.rosim.ru/Section/Privatization/Browser/Index/d927ec96-adfe-4678-94f8-38b7fcb49dc4 (Дата обращения 12.04.2016) ↑

29. Официальный сайт Российской Федерации для размещении информации о проведении торгов [Электронный ресурс]. – Электрон. данные. torgi.gov.ru (Дата обращения 12.04.2016) ↑

30. Путин В. Новая приватизация будет понятной и честной [Электронный ресурс]. - Электрон. данные www.rbc.ru (Дата обращения 12.04.2016) ↑

31. Приказ Росимущества от 31.12.2014 N 536 «Об организации работы территориальных органов Росимущества по реорганизации, ликвидации акционерных обществ и ликвидации федеральных государственных унитарных предприятий, не ведущих финансово-хозяйственную деятельность, а также акционерных обществ, выпуск акций которых не представляется возможным зарегистрировать в установленном законодательством Российской Федерации порядке» (ред. от 05.06.2015) // Справочно-правовая система Консультант Плюс ↑