Теоретические аспекты нотариальной деятельности

Содержание:

Введение

Тема курсовой работы «Нотариальные действия» выбрана исходя из особой значимости системы нотариата, данная тема особенно актуальна в настоящее время. Ее актуальность обусловлена следующим.

Современные социально-экономические отношения (появление частной собственности на жилые и нежилые помещения, на землю, возможность заниматься бизнесом, различные организационно-правовые формы предпринимательской деятельности и прочее) обусловливают усложнение и увеличение числа нормативно-правовых актов. По этой причине как у физических лиц, так и у организаций постоянно имеется потребность в получении юридической помощи.

Сейчас уже нет такой сферы жизни или деятельности, в которой бы каждому из нас ни приходилось применять те или иные нормы права. И, если в ряде случаев эту помощь физическое или юридическое лицо получает добровольно (например, юридические консультации), то в других случаях подобная помощь является обязательной, например, отчуждение доли в уставном капитале, отчуждение доли в объекте недвижимого имущества производится только на основании нотариального удостоверения сделки.

Юридическая помощь может быть охарактеризована как государственная, негосударственная или частная деятельность профессиональных юристов по оказанию квалифицированной помощи физическим и юридическим лицам в понимании, правильном использовании и соблюдении законодательства, консультации по юридическим вопросам и вопросам права, которая направленная на защиту и способствует осуществлению прав и законных интересов граждан.

Профессиональность юристов и квалифицированность помощи является конституционной гарантией и необходимым условием оказания юридической помощи.

Конституция Российской Федерации, являясь наивысшей правовой формой, в которой официально закрепляются ценности, институты и нормы конституционного строя, основы государственно-правового регулирования качественных общественных связей и отношений государственной власти, закрепляет право человека на получение юридической помощи.

Так, часть 1 статьи 48 Конституции РФ устанавливает: «Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно».

Одним из видов оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам, в том числе и бесплатной, является нотариат.

В современных социально-экономических условиях нотариат приобретает всё большее значение. Как мы указали выше, ряд сделок будет являться легитимным только при условии их нотариального удостоверения. Но этим роль нотариата не ограничивается. Огромное значение имеет также бесплатное консультирование по вопросам совершения нотариальных действий, добровольное обращение граждан для удостоверения сделок нотариусом, нотариальное удостоверение фактов, нотариальное свидетельствование копий документов и выписок из них и ряд других функций, выполняемых нотариусами.

В данной курсовой работе показано значение нотариата как составной части юридической помощи, раскрываются особенности некоторых нотариальных действий, наиболее востребованных в настоящее время.

Объект исследования курсовой работы – органы нотариальной деятельности как часть системы оказания квалифицированной юридической помощи гражданам и организациям в Российской Федерации.

Предмет исследования – совокупность правовых норм, регламентирующих оказание юридической помощи органами нотариальной деятельности.

Цель курсовой работы – раскрыть сущность, значение и проблемы оказания юридической помощи органами нотариальной деятельности.

Задачи курсовой работы:

1. представить правовые основы нотариальной деятельности;
2. представить основные задачи и функции органов нотариальной деятельности;
3. охарактеризовать органы нотариальной деятельности;
4. раскрыть существующие в настоящее время проблемы оказания юридической помощи органами нотариальной деятельности.

Методологическую основу курсовой работы составляют методы: анализ и синтез, сравнительно-правовой, формально-логический методы.

Источники курсовой работы: законы РФ, регулирующие правоотношения в сфере оказания юридической помощи органами нотариальной деятельности, учебная и научная литература, а также государственные стандарты РФ (в части оформления курсовой работы).

Курсовая работа состоит из настоящего введения, основной части, включающей четыре главы, заключения и списка использованных источников и литературы.

Глава 1. Теоретические аспекты нотариальной деятельности

1.1 Понятие и основные этапы развития нотариата. Правовые основы нотариальной деятельности

Система нотариата является одной из составляющих юридической помощи в нашей стране. Охарактеризовать данную систему можно следующим образом: «В современном понимании нотариат (от лат. notarius – «писец», «секретарь») представляет собой систему юридических органов, в функции которых входит законное удостоверение сделок, оформление наследственных прав, засвидетельствование документов для придания им легитимности и юридической достоверности. Нотариат также может рассматриваться как правоохранительный орган и самостоятельный общественно-правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, защитить права и законные интересы граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий от лица государства и осуществлять государственную юрисдикцию в сфере гражданских правоотношений»^[1].

«Нотариат – это система органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на юридическое закрепление прав граждан и юридических лиц и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем»^[2].

«Возникновение нотариата неразрывно связано с развитием гражданского оборота, необходимостью содействовать его субъектам в совершении сделок и юридическом закреплении приобретаемых прав. Нотариат возник как институт гражданского права, призванный защищать частную собственность и обеспечивающий бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. Исторически нотариат является составной частью правовой системы любой страны, так как осуществляемые нотариусом функции объективно необходимы и востребованы обществом»^[3].

Как отмечает Г.А.Краснов, «Во все времена нотариат играл значительную роль в жизни государства и общества, защищая права и законные интересы граждан, обеспечивая стабильность экономической деятельности. Несмотря на то что институт российского нотариата обрел статус самостоятельного правового института в 1866 году, история нотариальной деятельности в нашей стране исчисляется многими веками»^[4].

«Старейшее из найденных письменных свидетельств нотариальной деятельности в Древней Руси относится к XII веку. Оно появилось в Новгородской земле, через которую проходили важнейшие торговые пути того времени. Эта находка показывает, что развивавшимся экономическим отношениям уже тогда требовались эффективные механизмы правовой защиты и протонотариальные институты освоили способы письменного удостоверения сделок, завещаний и прочих актов, тем самым обеспечив развитие нотариата в последующие эпохи»^[5].

Нотариальная деятельность как специализированное направление сформировалось, по мнению исследователей, к XVI в.^[6] Разрешение наследственных дел длительное время в России подлежало церковной юрисдикции, поэтому при церкви был образован орган, действующий в сфере закрепления и фиксации доказательств, обеспечивающий хранение документов.

«Впервые понятие «нотариус» появилось в Вексельном уставе 1729 г., содержащем упоминание о публичных нотариусах, которые записывали протесты в неплатеже векселей и отсрочки в платеже. Позднее появились нотариусы исключительно для торговых сделок (в 1781 г.) и биржевые нотариусы (в 1831 г.)»^[7].

Как указывает Г.А.Краснов, «В Вексельном уставе, разработку которого начал еще Петр I, впервые был употреблен термин «нотариус» в современном его значении в связи с совершением протеста векселя. Этот нормативный акт, принятый в 1729 году, во время правления императора Петра II, и просуществовавший более века, определял упрощенный порядок совершения векселей. Содержавший перечень принадлежностей векселя, считавшегося крепостью, а также его образцы и формы Устав дозволял писать векселя на дому, и только уже затем в присутственном месте уполномоченное лицо фиксировало оформление данных отношений. Подписи, делавшиеся на векселе, не нуждались в подтверждении свидетелями. Вексель не мог быть оспорен ни при каких обстоятельствах, если его содержание было заключено в правильную форму»^[8].

Е.А.Кириллова отмечает следующее: «Развитие нотариата в России можно условно разделить на несколько этапов:

- первый этап начинается в XVI веке и заканчивается Соборным уложением 1649 года. Этот период характеризуется тем, что формирование нотариальных органов и порядок совершения нотариальных действий определялись отдельными указами царя.

- второй этап охватывает период с 1649 года по 1866-й. Уложение 1649 года царя Алексея Михайловича в некоторой степени систематизировало действовавшие до этого времени указы, обязав стороны совершать сделки только через площадных подьячих с составлением справки и последующейзаписью в поместном приказе, таким образом, впервые разграничив функции органа, совершающего сделку, и органа, регистрирующего ее.

- следующий период начинается 14 апреля 1866 года и заканчивается 29 октября 1917 года принятием ленинского «Декрета о земле», который ознаменовал начало ликвидации частного гражданского права»^[9].

Положение о нотариальной части регулировало порядок нотариальной деятельности практически до Октябрьской революции 1917 г.

В период после октябрьской революции 1917 года была проведена полная реформа нотариата. Был закреплен широкий перечень нотариальных действий, относящихся к компетенции нотариусов. Было реализовано законодательное разграничение предметов ведения в сфере правового регулирования вопросов нотариата между органами государственной власти Союза ССР и республиканскими органами государственной власти.

В настоящее время организация и деятельность российского нотариата определяются правовыми документами, к которым в первую очередь относится Конституция РФ, являющаяся основным источником любого российского законодательства. Наиболее значимыми для организации и деятельности нотариата являются: ст. 48 Конституции РФ, гарантирующая право граждан на получение квалифицированной юридической помощи; ст. 72, относящая нотариат к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов; и во взаимосвязи ст. 45, 48, 78 и 132 этого акта, предусматривающие возможность наделения отдельными государственными полномочиями негосударственных органов, участвующих в выполнении функций публичной власти.

Согласно Конституции РФ, нотариат находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Правовым актом, регламентирующим его деятельность, являются Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. Руководствуясь указанными нормативными правовыми актами, нотариат в РФ призван обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ.

В настоящее время органы нотариальной деятельности оказывают юридическую помощь как на платной, так и на бесплатной основе, что существенно повышает доступность юридической помощи различным категориям граждан. Закреплено положение о бесплатности юридической помощи органами нотариата в статье 19 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»: «Нотариусы в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам, обратившимся за совершением нотариальных действий, исходя из своих полномочий путем консультирования по вопросам совершения нотариальных действий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о нотариате»^[10].

1.2 Основные задачи и функции органов нотариальной деятельности как составной части системы оказания квалифицированной юридической помощи

Российская Федерация, являясь правовым государством, огромное значение придает обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, и это подтверждается конституционно закрепленным правом на получение квалифицированной юридической помощи. Составной частью системы оказания квалифицированной юридической помощи в нашей стране является нотариат, осуществляющий деятельность по реализации публично-правовой функции государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц (ст. 1 Основ о нотариате).

Законодательство о нотариате не содержит такого нотариального действия, как «оказание юридической помощи», но можно смело утверждать, что по своей сути вся нотариальная деятельность независимо от конкретного нотариального действия, в котором она в тот или иной момент воплощается, направлена на оказание юридической помощи гражданам и юридическим лицам, обращающимся к нотариусу за совершением нотариального действия, защиту их прав и законных интересов. Оказание нотариусами квалифицированной юридической помощи состоит в обеспечении ими условий для возникновения, изменения или прекращения субъективных прав граждан и юридических лиц, а также для беспрепятственной и эффективной реализации имеющихся прав и обязанностей субъектами правовых отношений. Особая значимость нотариата как составной части системы юридической помощи, обусловлена теми задачами, которые он признан решать. В статье 1 Основ законодательства РФ о нотариате указано: «Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой»^[11].

Исследователи системы нотариата называют следующие основные задачи нотариата:

- охрана прав и законных интересов граждан, государственных и негосударственных учреждений, организаций, общественных объединений;

- охрана всех форм собственности;

- предупреждение правонарушений путем предварительного и своевременного удостоверения договоров и иных сделок, совершения исполнительных действий и т.д.

Превентивное правосудие является одной из наиболее важных задач нотариата. «Удостоверяя бесспорные права конкретного гражданина, нотариат предупреждает возникновение споров о праве, которые должен рассматривать суд. Юридическое закрепление бесспорных прав позволяет избежать обращения в суд. В отличие от суда, который рассматривает споры, нотариат осуществляет действия только в отношении дел, по которым отсутствует спор о праве. Его деятельность направлена на юридическое закрепление гражданских прав»^[12].

Говоря о функциях нотариата, как отражении содержательного значения его деятельности, необходимо отметить следующе. Нотариальные функции носят в целом особый характер, отражают специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота. Их особенности вытекают из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.

Основные функции нотариата:

1) социальные, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России;

2) содержательные, отражающие характер нотариальной деятельности.

Как отмечает Е.А.Кириллова, «разграничение нотариальных функций позволяет отразить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции нотариата) и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции нотариата)»^[13].

Выделяют следующие социальные функции нотариата в гражданском обороте: 1) предупредительно-профилактическая; 2) правореализационная; 3) правоохранительная; 4) фискальная.

Предупредительно-профилактическая функция нотариуса заключается в следующем. Исторически и функционально нотариальное производство связано с гражданским судопроизводством, имея много общих черт и признаков. Так, и судья, и нотариус осуществляют публично-правовые функции, закон в равной мере обеспечивает независимость и беспристрастность судьи и нотариуса при решении конкретного юридического дела. При наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при ее отсутствии — нотариусом.

Развитая система нотариата является помощником судебной системы по трем основных направлениях:

1) по предупреждению споров уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения, тем самым профилактически снижая количество гражданско-правовых споров;

2) значительно облегчая рассмотрение гражданско-правовых споров и процесс доказывания в суде, поскольку нотариальные акты имеют особую доказательственную силу, позволяют суду яснее выявить, истинную волю сторон и менее опровержимы, чем документы в простой письменной форме;

3) путем принятия на себя гражданско-правовых дел бесспорного характера, уменьшая абсолютное количество дел в судах.

Правореализационная функция нотариата отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. Согласно сложившейся классификации способов правореализации они подразделяются на исполнение, использование, соблюдение и применение права.

Участие нотариуса в правореализационной деятельности происходит различными путями:

1) путем обеспечения условий правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие. Обязанность нотариуса заключается в обеспечении надлежащих правовых условий для правореализационной деятельности участников нотариального действия;

2) нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. Так, нотариус при удостоверении сделки по отчуждению имущества обязан исполнять требования нотариального производства (например, проверить принадлежность имущества продавцу), использует предоставленные ему правомочия.

3) нотариус в ряде ограниченных случаев является субъектом правоприменительной деятельности, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении определенных фактических ситуаций. Правоприменение осуществляется нотариусом в ограниченном числе случаев, поскольку основная задача нотариата заключается в обеспечении правомерности действий участников гражданского оборота. Так, нотариус применяет правовые нормы при совершении исполнительных надписей, когда ему предоставлены полномочия по санкционированию принудительного осуществления нарушенных прав, а нотариальный акт имеет силу исполнительного документа в рамках исполнительного производства.

Правоохранительная функция нотариата отражает его место как публично-правового института, обеспечивающего законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень гражданских и уголовных правонарушений. В рамках правоохранительной функции нотариат с помощью присущих ему правовых средств решает целый ряд задач:

1. снижает уровень криминальности в гражданском обороте в сфере собственности,
2. облегчает раскрытие преступлений,
3. способствует снижению уровня преступности, обеспечивает юридическую безопасность граждан и организаций.

Фискальная функция нотариата также вытекает из его публично-правовой природы и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач. Органы нотариата способствуют решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов. Так, в соответствии со ст. 85 НК РФ нотариус обязан сообщать государственным налоговым инспекциям об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство, что позволяет государству отслеживать данные гражданские акты с целью взимания налога на имущество, переходящее в порядке дарения или наследования. При удостоверении договора дарения иностранному гражданину требуется предварительная уплата налога.

Данная функция приобретает особое значение в связи с увеличением значения налогообложения имущества как одного из источников формирования бюджетов. Нотариат является рациональной формой, позволяющей фиксировать сделки с недвижимостью, иные юридические действия участников гражданского оборота и учет налогоплательщиков.

Функции, отражающие содержание и специфику нотариальной деятельности, носят особый характер и связаны с правоустановительной, удостоверительной, охранительной и юрисдикционной деятельностью.

Правоустановительная функция нотариата заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности. Обязанность проверки наличия необходимого фактического состава, истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе.

Удостоверительная функция нотариата заключается в наделении нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера. Удостоверительная процедура позволяет установить необходимый фактический состав и принять правильное правовое решение. Удостоверительная деятельность связана с реализацией как контрольных, так и правозащитных полномочий нотариусов. Поэтому ряд нотариальных действий непосредственно связан с удостоверением, в частности, сделок и юридических фактов.

Охранительная функция нотариата заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. При этом охранительная функция осуществляется нотариусами не только при совершении нотариальных действий одноименного характера (принятие мер к охране наследственного имущества), но и при совершении практически любого нотариального действия.

Юрисдикционная функция нотариата вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. При этом нотариус осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности, он занимается одновременно оперативно-исполнительной и правоустановительной деятельностью, а также в ряде случаев правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению гражданских прав. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятельность по их предупреждению.

«Объектом нотариальной деятельности по оказанию квалифицированной юридической помощи являются общественные отношения по реализации физическими и юридическими лицами их прав, свобод и законных интересов»^[14].

Юридическая помощь, оказываемая органами нотариата, имеет характерные признаки, которые позволяют отграничить ее от иных видов юридической помощи. Основным признаком является то, что конкретное содержание юридической помощи, оказываемой нотариатом, связано именно с совершением нотариального действия. Перед нотариатом не ставится задача охватить все случаи нуждаемости граждан в совете правового характера. Содержание правовой помощи, оказываемой нотариусом, должно находиться в рамках предоставленных ему законом полномочий по совершению нотариальных действий.

Следующий признак — бесспорный характер правоотношений, в которых участвует нотариат. И, кроме того, нотариусы не разрешают споры о материальном праве, так как это прерогатива суда.

Третий признак оказываемой нотариатом юридической помощи — это ее квалифицированный характер:

1. эта помощь оказывается нотариусами на профессиональной основе, что обеспечивается строгими требованиями к кандидату на должность нотариуса: наличие высшего юридического образования, прохождение обязательной стажировки, успешная сдача квалификационного экзамена и т.д.;
2. квалифицированный характер оказываемой нотариатом юридической помощи включает такой необходимый элемент, как качество этой помощи.

Существует несколько критериев качества юридической помощи. Прежде всего, все действия нотариуса должны соответствовать закону, т.е. необходимо полное и точное соблюдение нотариусами в процессе профессиональной деятельности требований законов.

В процессе оказания правовой помощи должны также соблюдаться требования профессиональной этики, морали и нравственности.

Четвертый признак — публичный характер оказываемой нотариатом квалифицированной помощи.

Следствием публичности и некоммерческого характера юридической помощи, оказываемой нотариусом, является то, что помощь эта оказывается не на договорной основе. Нотариус и лицо, обратившееся за совершением нотариального действия, не могут договориться о содержании своих взаимоотношений по совершению нотариального действия, так как они обязаны действовать только в рамках закона, не допускающего диспозитивности в рамках нотариальной деятельности.

Особенностью оказания нотариатом юридической помощи является особо доверительный характер отношений, возникающих в процессе ее оказания между нотариусом и обратившимся лицом. Причина этого кроется в том, что большая часть нотариальных действий связана с личными, семейными, наследственными правами граждан, либо с коммерческой тайной организаций. По этой причине нотариальные действия должны совершаться при условии соблюдения нотариальной тайны.

В настоящее время можно выделить следующие формы оказания нотариатом квалифицированной юридической помощи:

а) совершение предусмотренных законом нотариальных действий в интересах обратившихся к нему физических и юридических лиц;

б) составление проектов сделок, заявлений и других документов, имеющих правовой характер;

в) разъяснение обратившимся за совершением нотариального действия физическим и юридическим лицам их прав и обязанностей, предупреждение о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Глава 2. Характеристика нотариальных действий

2.1 Органы нотариальной деятельности

Нотариус является лицом, наделенным публичными полномочиями и действующим от имени государства. К лицам, имеющим право совершать нотариальные действия, относятся:

- нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе;

- нотариусы, занимающиеся частной практикой;

- должностные лица органов местного самоуправления, наделенные правом совершения нотариальных действий;

- должностные лица консульских учреждений;

- иные должностные лица, которые в исключительных случаях могут совершать отдельные нотариальные действия.

Согласно общему правилу, нашедшему отражение в ст. 13 Основ о нотариате, каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу на всей территории российского государства.

Исключением из данного правила являются установленные законом случаи, когда совершение нотариального действия допустимо только определенным нотариусом.

Говоря о нотариальной деятельности, наиболее часто подразумевают именно нотариусов. И, несомненно, наибольший объем нотариальных действий исполняют именно нотариусы. Так, статья 35 Основ законодательства РФ о нотариате устанавливает данный перечень. Согласно положений указанной статьи, нотариусы совершают следующие нотариальные действия: 1) удостоверяют сделки; 2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; 3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества; 4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; 5) свидетельствуют подлинность подписи на документах; 6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; 7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; 8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; 9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; 10) удостоверяют время предъявления документов; 11) передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; 12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги; 13) совершают исполнительные надписи; …) выдают выписки из реестра списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата^[15].

При этом, указанная статья закрепляет положение о том, что законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

Исходя из жизненных реалий Основы о нотариате в статье 20 предусматривают возможность замещения временно отсутствующего нотариуса и наделение полномочиями по исполнению его обязанностей в этот период других лиц, данная статья регламентирует наделение полномочиями лица, замещающего нотариуса, занимающегося частной практикой и с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ она полностью изложена в новой редакции.

Замещение временно отсутствующего нотариуса представляет собой передачу его полномочий по осуществлению нотариальной деятельности в случае временного отсутствия нотариуса или временной невозможности исполнения им своих обязанностей по уважительной причине. При этом ФНП делегировано полномочие по установлению перечня причин, признаваемых уважительными, а федеральному органу юстиции, т.е. Минюсту России и ФНП - полномочие совместно определить порядок замещения временно отсутствующего нотариуса. Период замещения временно отсутствующего нотариуса исчисляется в днях или часах.

Вместе с тем, существуют ситуации, когда по каким-либо причинам в населенном пункте на территории нашей страны нет нотариуса. Также в зарубежных странах отсутствуют российские нотариусы, а гражданам нашей страны необходима юридическая помощь нотариусов. Данная проблема решена следующим образом.

Основы законодательства РФ о нотариате содержат статью 37 «Нотариальные действия, совершаемые главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления» и статью 38 «Нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации».

Статья 37 Основ законодательства РФ о нотариате устанавливает, что в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать следующие нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в данных населенных пунктах: 1) удостоверять завещания; 2) удостоверять доверенности; 3) принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости управлению им; 4) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них; 5) свидетельствовать подлинность подписи на документах; 6) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; 8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; 9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; 10) удостоверяют время предъявления документов; 11) удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе; 12) удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу.

Законодательными актами Российской Федерации главам местных администраций поселений и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления поселений, главам местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления муниципальных районов может быть предоставлено право на совершение иных нотариальных действий.

Сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности должны быть направлены органом, в котором работает должностное лицо, удостоверившее завещание или доверенность, в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, в порядке, установленном федеральным органом юстиции, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата. Нотариальная палата вносит такие сведения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в течение двух рабочих дней со дня их поступления^[16].

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.

Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.

Сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности должны быть направлены консульским учреждением Российской Федерации, в котором работает должностное лицо, удостоверившее завещание или доверенность, через федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации, в Федеральную нотариальную палату в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, в порядке, утвержденном федеральным органом юстиции, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата. Федеральная нотариальная палата вносит такие сведения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в течение двух рабочих дней со дня их поступления»^[17].

Иные должностные лица, которые в исключительных случаях могут совершать отдельные нотариальные действия.

К данным лицам относятся: - главврачи больниц, их заместители; - дежурные врачи больниц; - начальники мест лишения свободы; -капитаны судов; -командиры воинских частей и др.

Перечень нотариальных действий для каждой категории лиц ограничен специальными инструкциями.

2.2. Основные проблемы получения гражданами квалифицированной юридической помощи, оказываемой органами нотариата и пути их решения

Несомненно, органы нотариата проводят огромную работу по оказанию квалифицированной юридической помощи гражданам. Но вместе с тем, объективно существуют проблемы получения некоторыми категориями граждан данной помощи.

Основная проблема, которую мы хотим раскрыть в рамках данной работы — это доступность квалифицированной юридической помощи, оказываемой нотариатом населению

Частично данная проблема решается за счет передачи права совершения ряда нотариальных действий главам местных администраций и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления. Перечень таких нотариальных действий, как мы указали в третьей главе работы, закреплен в статье 37 Основ законодательства РФ о нотариате.

Учитывая, что в большинстве случаев главы местного самоуправления либо специально уполномоченные должностные лица не имеют профессионального юридического образования, для повышения качества оказываемой ими юридической помощи, как на федеральном, так и на региональном уровне разрабатываются различные регламенты, инструкции, методические рекомендации.

Например, с 27.06.2017 года действует «Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов», утвержденная Приказом Минюста России от 06.06.2017 № 97 (далее — Инструкция). До этого действовала «Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений», утвержденная Приказом Минюста РФ № 256 от 27.12.2007.

В ныне действующей Инструкции установлено положение о том, что «Должностные лица местного самоуправления обязаны оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред»^[18]. Данная норма дублирует норму, имевшуюся в ранее действовавшей инструкции, и направлена на то, чтобы повысить качество оказываемой юридической помощи и предотвратить возможный вред, который может быть нанесен человеку из-за его незнания законов и правовых последствий сделок.

Инструкция в полном объеме регламентирует такие сложные моменты, при совершении нотариальных действий, как выяснение дееспособности физического лица, проверка правоспособности юридического лица, возможность подписи документа рукоприкладчиком, порядок привлечения сурдопереводчика, требования к представляемым документам, порядок внесения исправлений в документы, а также иные вопросы.

И, хотя положения ныне действующей инструкции ни в коей мере не противоречат действовавшей ранее Инструкции, можно сказать, что новый нормативный документ более конкретизирован, более полный и лучше раскрывает порядок работы при возникновении спорных моментов.

Имеется практика работы по ранее действовавшей Инструкции, к сожалению, она изобилует ошибками со стороны должностных лиц органов местного самоуправления, и ошибки это в основном технические, либо вызваны незнанием действующего законодательства. Например, рассматривая практику работы должностных лиц органов местного самоуправления, О.С.Корытова отмечает следующее: «В документах, составленных должностными лицами МСУ содержится очень много ошибок, описок, недочетов, а также есть документы, составленные с грубыми нарушениями действующего законодательства, которые в дальнейшем приводят к спорам и обращениям в суд.

В документах отсутствуют удостоверительные надписи, написано только должность, стоит печать и подпись ДЛ МСУ. Документ без удостоверительной надписи не соответствует требованиям, предъявляемым к нотариальным документам, следовательно, не является нотариальным документом. Совершение удостоверительной надписи на документах предусмотрено п. 17 Инструкции.

В тех случаях, когда удостоверительная надпись совершена на документе она не содержит все реквизиты, то есть не соответствует форме утвержденной Приказом Минюста РФ от 10.04.02 г. № 99 «Об утверждении форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах».

2.1. Обращаю Ваше внимание на то, что одним из обязательных реквизитов удостоверительной надписи является дата, которая должна соответствовать дате, указанной в содержании документа, однако дата ЛИБО отсутствует совсем, ЛИБО указана иная. Дата должна быть написана полностью прописью, однако число и год проставляется в большинстве случаев цифрами.

2.2. Обязательно в удостоверительной надписи должен быть указан номер реестра, за которым это действие зарегистрировано в реестре для регистрации нотариальных действий. В соответствии с п. 21 Инструкции все нотариальные действия должны регистрироваться в реестре для регистрации нотариальных действий, каждому нотариальному действию должен присваиваться отдельный порядковый номер. Однако в документах отсутствуют номера реестра, либо разные документы выходят за одним номером.

2.3. В основном в документах отсутствует запись о взысканной государственной пошлине или нотариальном тарифе. Ее указание предусмотрено п. 10 Инструкции и является обязательным по форме удостоверительной надписи.

2.4. В удостоверительной надписи на доверенностях вообще отсутствует фраза «Доверенность подписана гр. (фамилия, имя, отчество подписавшего) в моем присутствии. Личность его установлена, дееспособность проверена».

Если же эта запись есть, то при совершении нотариального действия от нескольких лиц в данном предложении указывается либо ФИО одного из доверителей, либо ФИО в данной фразе отсутствует. Указывается сокращенное написание «Доверенность подписана в моем присутствии. Личность его установлена, дееспособность проверена». Необходимо в данной записи обязательно указывать ФИО всех граждан обратившихся за совершением нотариального действия».

Предполагаем, что в ближайшее время, даже при наличии нового и грамотно разработанного нормативного документа, ошибок при совершении нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления все также будет достаточно много. И, конечно, подобная ситуация не способствует повышению уровня доступности квалифицированной юридической помощи.

Для исправления сложившейся ситуации огромное значение имеет именно расширение круга лиц, имеющих возможность получить профессиональную юридическую помощь непосредственно нотариусами.

На решение данной проблемы направлена разработанная и внедряемая программа Федеральной нотариальной палаты по поддержке нотариусов в труднодоступных и отдаленных регионах.

Бесплатная юридическая помощь оказывается в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правого характера, а также в иных формах. Принципиально важным является положение о том, что при оказании бесплатной юридической помощи в негосударственных центрах бесплатной юридической помощи не допускается установление ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям»^[19].

Нотариусы являются одними из участников государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывая ее гражданам, обратившимся за совершением нотариальных действий, исходя из своих полномочий, в том числе путем консультирования. При этом нотариусы оказывают правовую помощь как для малообеспеченных граждан, так и любому обратившемуся гражданину в соответствии со статьей 16 Основ законодательства РФ о нотариате, в которой сказано: «Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности».

Для оказания бесплатной юридической помощи нотариат использует все возможные формы и методы правового просвещения граждан, в том числе большое значение уделяется использованию средств массовой информации. Учитывая, что общедоступность печатных изданий обладает уникальными возможностями приобщения населения к праву, сотрудничество со средствами массовой информации приобретает все большее значение в борьбе с правовым нигилизмом.

Многие нотариальные палаты взаимодействуют не только с печатными изданиями, но и с каналами радио и телевидения, где разъясняют нормы действующего законодательства, порядок оформления прав на недвижимое имущество, наследственных прав, а также дают обзор изменений в российском законодательстве.

Большое значение в развитии государственной программы оказания бесплатной юридической помощи имеет взаимодействие нотариата с другими органами и в первую очередь с территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации и с Ассоциацией юристов России.

Таким образом, можно сделать обоснованный вывод о том, что в настоящее время нотариусы проводят колоссальную работу по повышению доступности квалифицированной юридической помощи населению, в том числе обеспечивая равный доступ к получению указанной помощи всем слоям населения – независимо от материального положения и проживания в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах.

Заключение

Подводя итог проделанной работе, сделаем ряд выводов.

В нашем государстве конституционно закреплено право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. Одним из видов юридической помощи является нотариат, представляющий собой систему юридических органов, в функции которых входит законное удостоверение сделок, оформление наследственных прав, засвидетельствование документов для придания им легитимности и юридической достоверности. Также нотариат рассматривается как как правоохранительный орган и самостоятельный общественно-правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, защитить права и законные интересы граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий от лица государства и осуществлять государственную юрисдикцию в сфере гражданских правоотношений.

Можно выделить следующие основные задачи нотариата:

- охрана прав и законных интересов граждан, государственных и негосударственных учреждений, организаций, общественных объединений;

- охрана всех форм собственности;

- предупреждение правонарушений путем предварительного и своевременного удостоверения договоров и иных сделок, совершения исполнительных действий и т.д.

Основные функции нотариата:

1) социальные, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России;

2) содержательные, отражающие характер нотариальной деятельности.

Социальные функции нотариата в гражданском обороте, следующие:

1) предупредительно-профилактическая;

2) правореализационная;

3) правоохранительная;

4) фискальная.

Нотариус является лицом, наделенным публичными полномочиями и действующим от имени государства. К лицам, имеющим право совершать нотариальные действия, относятся:

- нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе;

- нотариусы, занимающиеся частной практикой;

- должностные лица органов местного самоуправления, наделенные правом совершения нотариальных действий;

-должностные лица консульских учреждений;

- иные должностные лица, которые в исключительных случаях могут совершать отдельные нотариальные действия, а именно: главврачи больниц, их заместители; дежурные врачи больниц; начальники мест лишения свободы; капитаны судов; командиры воинских частей и др. Перечень нотариальных действий для каждой категории лиц ограничен специальными инструкциями.

Полный перечень нотариальных действий устанавливается статьей 35 Основ законодательства РФ о нотариате. Одним из видов нотариальных действий, который подробно рассмотрели в данной курсовой работе, является депозит нотариуса, представляющий собой принятие нотариусом денежных средств или ценных бумаг от должника для последующей передачи их кредитору.

В современных условиях роль нотариата все более возрастает. Посредством нотариата реализуется право граждан на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе и бесплатной.

Оказываемая нотариатом квалифицированная юридическая помощь имеет следующие особенности, обусловленные особенностями конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи и правовой природой института нотариата:

- некоммерческий характер нотариальной деятельности по оказанию квалифицированной юридической помощи;

- оказание юридической помощи нотариусом не на договорной основе;

- особо доверительный характер отношений, возникающих в процессе оказания квалифицированной юридической помощи между нотариусом и обратившимся за совершением нотариального действия лицом.

В настоящее время проводится огромная работа по повышению доступности получения различными категориями населения квалифицированной юридической помощи (в том числе и бесплатной) органами нотариата.

Список источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008. – № 6-ФКЗ, от 30.12.2008. – № 7-ФКЗ, от 05.02.2014. – № 2-ФКЗ, от 21.07.2014. – № 11-ФКЗ). // СПС КонсультантПлюс.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СПС КонсультантПлюс.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // СПС КонсультантПлюс.
4. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017) // СПС КонсультантПлюс.
5. Федеральный закон от 23.12.2003 № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
6. Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
7. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 19.01.2016) // СПС КонсультантПлюс.
8. Приказ Минюста России от 16.04.2014 № 78(в ред. от 21.12.2016 № 297) «Об утверждении Правил нотариального делопроизводства» // СПС КонсультантПлюс.
9. Приказ Минюста России от 29.06.2015 № 147 (ред. от 17.02.2017) «Об утверждении Порядка ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2015 № 37820)из информационного банка «Российское законодательство (Версия Проф)» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.06.2015.
10. Постановление Пленума ВС РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» // Электронный ресурс. // Режим доступа: http://www.vsrf.ru/Show_pdf.php?Id=11128
11. Приказ Минюста России от 06.06.2017 № 97 «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов» (Зарегистрировано в Минюсте России 14.06.2017 № 47036) // Официальный интернет-портал правовой информации // Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru.
12. Диева М.Г., Косов Р.В. Правовое обеспечение участия нотариусов в системе оказания бесплатной юридической помощи // Вопросы современной науки и практики. - Университет им. В.И. Вернадского. Специальный выпуск (38). 2012. // Электронный ресурс. Режим доступа: http://vernadsky.tstu.ru/pdf/2012/02/05.pdf.
13. Друзяка, А.В. История нотариата на Дальнем Востоке России. Т.1. История нотариальных учреждений на Дальнем Востоке России и в Маньчжурии в 1897-1922 гг. / А.В. Друзяка. – М. : Федеральная Нотариальная Палата, 2014. - 316 с.
14. Нотариат. Учебное пособие / Е. А. Кириллова / под. ред. Р. А. Курбанова. - Москва: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. - 115 с.
15. Долгов М.А. Нотариат в российском государстве: история и современность. - М.: Изд-во РГТЭУ, 2005. – 148 с.
16. Куликов В. Выйдут на связь. Нотариусы получат мобильные офисы для работы в удаленных районах. // Российская газета. 26.04.2017. // Режим доступа: https://rg.ru/2017/04/26/kak-notariusy-budut-rabotat-v-udalennyh-rajonah-rossii.html.
17. Министр юстиции провел рабочее совещание по вопросам развития адвокатуры и нотариата в Дальневосточном федеральном округе. 21.04.2016. // Сайт Федеральной нотариальной палаты. // Режим доступа: https://notariat.ru/ru-ru/news/ministr-iustitsii-provel-rabochee-soveshchanie-po-voprosam-razvitiia-advokatury-i-notariata-v-dalnevostochnom-federalnom-okruge.
18. Ралько В.В., Ралько В.В. Депозит нотариуса. - М.: Юрист, 2016. - 124 с.
19. Ралько В.В., Фомин В.А. Нотариат в предотвращении и разрешении юридических конфликтов. Нотариальная медиация. - М.: Юрист, 2014. - 160 с.
20. Российский нотариат в государственной программе оказания бесплатной юридической помощи. - М.: ФНП, 2013. - 48 с.
21. Форин М. Тезисы о защите прав и законных интересов граждан и иных участников гражданского оборота // Нотариальный вестникъ. - 1998. - № 9. - С. 14.
22. Целевая комплексная программа: заседание рабочей группы ФНП // Сайт Федеральной нотариальной палаты // Режим доступа: https://notariat.ru/ru-ru/news/tselevaia-kompleksnaia-programma-zasedanie-rabochei-gruppy-fnp
23. 150 лет российскому нотариату / Под ред. Г.А.Краснова. – М.: Фонд развития правовой культуры, 2016. – С. 9.

1. Друзяка, А.В. История нотариата на Дальнем Востоке России. Т.1. История нотариальных учреждений на Дальнем Востоке России и в Маньчжурии в 1897–1922 гг. / А.В. Друзяка. – М. : Федеральная Нотариальная Палата, 2014. - С. 7. ↑

2. Нотариат. Учебное пособие / Е. А. Кириллова / под. ред. Р. А. Курбанова. - Москва: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – С.29. ↑

3. Нотариат. Учебное пособие / Е. А. Кириллова. С. 4. ↑

4. 150 лет российскому нотариату / Под ред. Г.А.Краснова. – М.: Фонд развития правовой культуры, 2016. - С. 9. ↑

5. 150 лет российскому нотариату. С. 16. ↑

6. Долгов М.А. Нотариат в российском государстве: история и современность. - М.: Изд-во РГТЭУ, 2005. - С.98. ↑

7. Нотариат. Учебное пособие / Е. А. Кириллова. С.7. ↑

8. 150 лет российскому нотариату. С. 46. ↑

9. Нотариат. Учебное пособие / Е. А. Кириллова. С. 5. ↑

10. Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс. ↑

11. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) // СПС КонсультантПлюс. ↑

12. Нотариат. Учебное пособие / Е. А. Кириллова. С. 30. ↑

13. Нотариат. Учебное пособие / Е. А. Кириллова. С. 30. ↑

14. Форин М. Тезисы о защите прав и законных интересов граждан и иных участников гражданского оборота // Нотариальный вестникъ. – 1998. – № 9. – С. 14. ↑

15. Ст. 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. ↑

16. Ст. 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. ↑

17. Ст. 38 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. ↑

18. П. 6 раздела I «Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов», утвержденная Приказом Минюста России от 06.06.2017 № 97. ↑

19. Диева М.Г., Косов Р.В. Правовое обеспечение участия нотариусов в системе оказания бесплатной юридической помощи // Вопросы современной науки и практики. - Университет им. В.И. Вернадского. Специальный выпуск (38). 2012. // Электронный ресурс. Режим доступа: http://vernadsky.tstu.ru/pdf/2012/02/05.pdf ↑