Содержание правоотношений по социальному обеспечению (Теоретические основы социально-обеспечительных отношений)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Российская Федерация - социальное государство и его основная задача обеспечение достойной жизни человека. В ее решении принимают участие разные государственные структуры и системы и социальное обеспечение является важнейшим элементом этой системы, представляющим собой комплексный государственный, правовой и общественный институт - распределяющий материальные блага для  удовлетворения социально-экономических потребностей престарелых, нетрудоспособных и нуждающихся граждан, охраны здоровья всех членов общества, содержания и воспитания подрастающего поколения, охраны материнства и детства для сохранения таких общечеловеческих ценностей, как равенство, социальная справедливость, гуманизм, моральные устои общества.

Законодательную базу социального обеспечения в Российской Федерации обеспечивают международные конвенции и договоры, конституция, законы РФ, подзаконные нормативные акты, особое место занимают Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, которые устанавливают порядок применения норм законов ко всем видам социального обеспечения.

Предмет права социального обеспечения составляют общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением гражданам материальных благ и приобретающие форму правоотношений потому, что связи их участников регулируются нормами права.

В праве социального обеспечения правоотношения являются одним из главных элементов, поэтому эта тема важна, она имеет многогранный смысл и достойна основательного изучения.

Целью курсовой работы является рассмотрение и изучение понятия и системы правоотношений по социальному обеспечению.

Для достижения поставленной цели в работе ставятся задачи:

1.Рассмотреть понятие и виды правоотношений, основания их возникновения, изменения и прекращения, участников правоотношений.

2. Рассмотреть и изучить  материальные, процедурные и процессуальные правоотношения.

Предметом исследования является система социального обеспечения населения РФ.

Объект исследования - понятие и система правоотношений по социальному обеспечению.

В основу работы легли труды таких авторов учебных пособий и книг по теории социального обеспечения, как: В.С. Андреев, В.П. Галаганов, М. А.Гурвич, К.Н. Гусов, М.Л. Захаров, Е.Е. Мачульская и другие, а также некоторые нормативные правовые акты.

Глава 1 Теоретические основы социально-обеспечительных отношений

§ 1.1 Понятие и признаки правоотношений

Правоотношения по социальному обеспечению - это урегулированные нормами права социально-обеспечительные отношения граждан или семей с органами социального обеспечения по назначению и выплате социальных пособий, компенсаций, пенсий, субсидий, по предоставлению льгот и оказанию услуг в натуральном виде.

«Правоотношения по социальному обеспечению - это публичные двусторонние обязательственные отношения, где одна сторона - физическое лицо вправе требовать государственного обеспечения в объеме, предусмотренном законом, а другая - государство в лице своих органов обязана в безусловном порядке его предоставить»^[1], поэтому эти правоотношения имеют претензионно-обеспечительный характер.

Социальные правоотношения являются разновидностью правовых отношений и обладают основными признаками, характерными для них:

определяются экономическим базисом общества, то есть являются формой выражения и распределения части общественных фондов потребления, расходуемых на удовлетворение социально-экономических потребностей нуждающихся людей, потребностей всех граждан России в охране здоровья, в содержании и воспитании подрастающего поколения;

возникают на основе норм права, то есть правоотношения по социальному обеспечению являются такими юридическими отношениями, которые возникают при реализации гражданами своего конституционного права на пользование различными видами социального обеспечения при наступлении у них необходимых для этого жизненных обстоятельств;

имеют индивидуальный характер, который проявляется в том, что участники правоотношения четко определены нормой социального права и ею же определено их поведение.

носят волевой, идеологический характер, то есть в нормах права, определяющих распределение части валового внутреннего продукта в форме материальных благ и услуг через систему социального обеспечения, выражена воля государства. Для возникновения такого правоотношения необходимо и волеизъявление гражданина. Причем для возникновения правоотношения по социальному обеспечению, как верно отмечал профессор М. А.Гурвич, «не требуется волеизъявления обоих его субъектов, а достаточно лишь волеизъявления гражданина, реализующего конституционное право на социальное обеспечение»^[2];

они гарантируются государством и охраняются им от нарушений;

взаимосвязь участников правоотношения осуществляется через субъективные юридические права и обязанности.

§ 1.2 Соотношение правоотношений и норм права

Правовая норма и правоотношения органически взаимосвязаны. Взаимосвязь эта в социально-обеспечительных правоотношениях имеет сложный характер и выражается в том, что:

а) обеспечительные правоотношения возникают и действуют только на основе норм права социального обеспечения. Как указывал В.С.Андреев: « Без юридической нормы не может возникнуть ни одно правоотношение». Нормы являются определяющим государственным регулятором экономических распределительных отношений по материальному обеспечению нетрудоспособных, социальной помощи семьям с детьми и другим нуждающимся гражданам, медицинскому и иному социальному обслуживанию.

б) социально-обеспечительные правоотношения это форма реализации юридических норм, способ их претворения в жизнь. Именно в правоотношениях проявляется реальная сила и эффективность законов и других нормативных правовых актов социального обеспечения, достигается поставленная в этих документах цель.

в) нормы, разграничивают полномочия участвующих в социально-обеспечительных отношениях государственных органов, органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных организаций, предприятий всех форм собственности.

Конечные цели норм права сводятся к регулированию социально-обеспечительных правоотношений и координированию взаимоотношений субъектов этих отношений.

Таким образом, социально-обеспечительные правоотношения есть результат регулирующего воздействия норм права на обеспечительные общественные отношения.

§ 3 Основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений

Социально-обеспечительные правоотношения возникают, функционируют или прекращаются лишь при наличии соответствующих предпосылок.

В науке права социального обеспечения их принято делить на общие и юридические.

Под общими предпосылками понимается совокупность экономических, социальных, политических, культурных факторов, определяющих объективную необходимость правового регулирования социально-обеспечительных отношений.

К общим предпосылкам возникновения правоотношений относятся следующие предварительные условия:

- наличие не менее двух субъектов;

- интересы и потребности управомоченных субъектов, под влиянием которых они вступают в социально-обеспечительные правоотношения;

- наличие социального блага.

Однако общих предпосылок бывает недостаточно, чтобы в конкретных жизненных ситуациях возникали и действовали реальные социально-обеспечительные правоотношения. Для их возникновения нужны еще и формально-юридические предпосылки: нормы права, правосубъектность участников правоотношений и юридический факт.

Социальные правоотношения возникают, изменяются, прекращаются только на основе правовых норм: есть норма права - возникает правоотношение, нет правовой нормы - нет правоотношения.

Участник социально-обеспечительных правоотношений должен обладать отраслевой правоспособностью, то есть юридической способностью быть субъектом отношений в той или иной отрасли права и специальной правоспособностью, то есть способностью быть участником правоотношений, возникающих в связи с занятием определенных должностей, выполнением особых работы и дееспособностью.

Юридические факты в социально-обеспечительных правоотношениях - это определенные жизненные обстоятельства (факты, условия, ситуации), с которыми нормы права социального обеспечения связывают возникновение, прекращение или изменение правоотношений.

Жизненные обстоятельства становятся юридическими в результате признания их таковыми законом или другим нормативно-правовым актом.

В целях выявления особенностей юридические факты классифицируются по разным основаниям:

1) По волевому признаку юридические факты делятся на:

События - это обстоятельства, которые не зависят от воли и сознания человека - рождение и смерть, наступление временной нетрудоспособности, безработица, нуждаемость в постороннем уходе, достижение определенного возраста и т. д. Сами по себе указанные события ничего юридического не содержат и автоматически никаких обязательств не порождают, но служат поводами, причинами для возникновения правоотношений.

В социально-обеспечительных отношениях события занимают первое место среди юридических фактов.

Действия - это такие факты, которые зависят от воли людей, потому что совершаются ими.

Все факты действия подразделяются на правомерные и неправомерные.

Среди юридических фактов выделяются также правовые состояния т.е. нахождение на воинской службе, в браке, в родстве и т. д.

2) По характеру юридических последствий различают:

правообразующие;

правопрекращающие;

правоизменяющие факты.

Например, смерть пенсионера-кормильца, получающего трудовую пенсию по старости, является правообразующим фактом в праве его семьи на получение трудовой пенсии по случаю потери кормильца и возникновении нового пенсионного правоотношения, а в правоотношении по получению трудовой пенсии по старости смерть пенсионера будет правопрекращающим юридическим фактом.

3) по количественному составу юридические факты делятся на:

простые;

сложные составы: например, для возникновения пенсионного правоотношения необходима совокупность юридических фактов: достижение определенного возраста; необходимый трудовой стаж; заявление в ПФР о назначении пенсии, решение компетентного органа о назначении пенсии.

Итак, только при наличии одновременно трёх этих формально-юридические условий могут возникать и осуществляться правоотношения по социальному обеспечению.

1.3 ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению являются наступление установленных законом юридических фактов и их составов (то есть комплекса таких фактов)[13].

Юридические факты в социальном обеспечении - это конкретные жизненные факты, обстоятельства, закрепленные в законодательстве о социальном обеспечении как имеющие определенное правовое последствие для социального обеспечения по различным видам обеспечения.

Уже в процедурных правоотношениях устанавливается, существуют или нет соответствующие юридические факты для самого права гражданина на данный объект предполагаемого основанного правоотношения (на пенсию по старости, на пособие на детей и т.д.). Таким образом, прежде чем установить основное материальное правоотношение по реализации конкретного права, уже в предшествующем ему процедурном правоотношении проверяется и устанавливается, есть ли само данное право у гражданина, и если есть, назначается ли этот вид обеспечения, а если нет, то отказывается в его предоставлении, поскольку нет того или иного юридического факта. Поэтому юридические факты имеют определяющее значение для возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению, являясь их основанием.

Большинство юридических фактов в социальном обеспечении - это факты - события (инвалидность, нетрудоспособность, смерть и т.п.). Причем такие юридические факты получили наименование «социальные риски». Но в процедурных и процессуальных правоотношениях по социальному обеспечению значения имеют и факты - действия субъектов этих правоотношений по назначению пенсий, пособий, компенсаций, услуг и соответственно процессуальные действия по разрешению споров.

В зависимости от срока существования юридические факты можно разделить на кратковременные и факт - состояния.

В юридической литературе существуют разные мнения о правовой природе состояний в системе юридических фактов. Одни авторы выделяют факты - состояния в отдельную группу, другие считают, что за состоянием не стоит никакого юридического значения[7].

Состояния являются такими юридическими фактами, которые существуют длительное время, непрерывно или периодически порождают юридические последствия (временная нетрудоспособность, состояние в браке, иждивение и т.д.). Но состояния не могут быть выделены в особую группу юридических фактов наряду с событиями и действиями.

События - это факты, происхождения которых не связано с волей участника правоотношений. К ним относятся: рождение ребенка, смерть кормильца, достижение пенсионного возраста, болезнь и т.д.

Действия - это факты, связанные с волей участников правоотношений. К ним можно отнести волеизъявления граждан, акты применения права. Они могу быть правомерными и неправомерными, то есть соответствующими праву или противоречащими ему.

Один и тот же юридический факт в социальном обеспечении может быть в одном случае правообразующим, в другом - правоизменяющим, а в третьем - правопрекращающим; в одном правоотношения он может быть основным, правообразующим, а в другом - правопрекращающим фактом. Например, смерть кормильца - пенсионера по старости является основным правообразующим юридическим фактом в праве его семьи на пенсию по случаю потери кормильца и возникновении соответствующего правоотношения о ней. А в пенсионном правоотношении о пенсии по старости данного пенсионера его смерть является правопрекращающим юридическим фактом (уже не основным, а юридически значимым).

Основной юридический факт в сложном (комплексном) составе вызывает и инициативу гражданина на реализацию данного права на социальное обеспечение в соответствующем правоотношении о нем. Он определяет и вид, и объект соответствующего правоотношения по социальному обеспечению.

Пенсионные правоотношения могут возникнуть, как правило, при наличии лишь нескольких юридических фактов. Это называется сложным составом их возникновения.

Глава 2. Виды и элементы социальных правоотношений

Согласно теории права, правовые отношения - это разновидность общественных отношений, представляющих собой социальные связи между людьми, физическими и юридическими лицами[8].

В науке права социального обеспечения отсутствует единая точка зрения по поводу определения правового отношения по социальному обеспечению, что обусловлено разными критериями и подходами, используемыми для определения данного понятия.

Нормы права социального обеспечения живут и действуют лишь в правоотношениях сферы данной отрасли. И нет в реальной жизни государственного материального обеспечения граждан при нетрудоспособности и нуждаемости без соответствующих правоотношений.

Правоотношения по социальному обеспечению - это урегулированные нормами права социального обеспечения социально - обеспечительные отношения граждан (семей) с органами социального обеспечения, социальной защиты по вопросам назначения и выплаты пенсий, пособий, социальных компенсаций и предоставлению социальных услуг в натуральном виде[7].

Правоотношения по социальному обеспечению имеют претензионно - обеспечительный характер, когда один субъект - гражданин (семья) - правомочен требовать предоставления полагающегося ему вида социального обеспечения, а другой субъект - орган социального обеспечения - обязан его предоставить. Хотя эти правоотношения являются двусторонними и оба субъекта имеют в них равные права и обязанности, но право по обеспечению - на стороне гражданина (семьи), а обязанности по его предоставлению - у органа социального обеспечения[4].

Отличительной чертой правоотношений по социальному обеспечению является то, что ядром систем являются материальные правоотношения, поскольку именно в них удовлетворяются потребности лиц, пострадавших от социального риска, в денежных средствах, в охране здоровья, в содержании нетрудоспособных членов общества. Указанные правоотношения являются относительными, так как правами и обязанностями наделяются оба их субъекта.

Важно также отметить, что в сфере социального обеспечения нет единого правоотношения, в которое может вступить гражданин и в его рамках получить все требуемые блага. В силу видового разнообразия благ по социальному обеспечению, особенностей порядка их предоставления законодатель предложил субъектам множество видовых правоотношений, объединенных общей целью - необходимость реакции государства и общества на социальные риски, перманентно присущие человеческому обществу.

Важность правоотношений по социальному обеспечению заключается в том, что объективные основания правоотношений при всем их различии воздействуют на способность человека к труду в направлении ее временного или постоянного ограничения или полной утраты. Именно они предопределяют потребность определенного числа людей в получении от общества источника средств к существованию в обмен на новый затраченный труд и потребность в профилактико-оздоровительных мероприятиях для трудоспособных членов общества с целью нормального воспроизводства рабочей силы и охраны их здоровья и т.д. Любая из этих потребностей может быть реализована, если она будет признана обществом социально значимой, то есть закреплена в законе. Игнорирование обществом этих потребностей не замедлит сказаться на его нормальном функционировании.

Исходя из всего выше сказанного, можно сказать, что правоотношения по социальному обеспечению - это урегулированная нормами права связь между определенными в законе субъектами - гражданином и соответствующими органом социального обеспечения или иными уполномоченными государством органами, организациями или индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, не признаваемыми работодателями - по поводу предоставляемого социального материального блага в денежной и (или) натуральной формах в рамках существующих организационно - правовых способов его осуществления.

Можно также сделать вывод, что данные правоотношения являются юридической связью субъектов права социального обеспечения, в которых один субъект - гражданин (семья) - реализует свои права на определенный вид социального обеспечения, а второй субъект - орган социального обеспечения - обязан обеспечить эту реализацию.

2.1 КЛАССИФИКАЦИЯ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ

Понятие правоотношения по социальному обеспечению - это научная абстракция, поскольку эти правоотношения в реальной жизни выступают всегда в конкретном их виде. Касательно классификации правоотношений по социальному обеспечению также отсутствует единая точка зрения в силу многообразия видов данных отношений. Однако, опираясь на мнения разных авторов, мы попытались наиболее объективно классифицировать правоотношения по следующим основаниям:

) по характеру правоотношения, определяемому целями правоотношения (для назначения или для получения вида обеспечения, для рассмотрения спора о социальном обеспечении, например, определение права на получение пенсии по старости или разрешение спора в случае ее отказа) ;

) по видам социального обеспечения (конкретные виды пенсий, пособий, социальных компенсаций и социальных услуг, являющихся объектом правоотношений, например, получение пенсии по случаю потери кормильца, по инвалидности и т.д.);

) по срокам действия правоотношения по социальному обеспечению принято делить на три группы:

а. правоотношения, прекращающиеся однократным исполнением обязанностей (все виды правоотношений по поводу единовременных пособий, например, пособие по рождению ребенка);

б. правоотношения с абсолютно известным сроком существования во времени (пенсионные правоотношения по случаю потери кормильца - до достижения несовершеннолетним иждивенцем 18 лет, учащимся 23 лет; все виды правоотношений по поводу назначения пособий на детей и другие);

в. правоотношения с относительно неопределенным сроком существования во времени (пенсионные правоотношения по старости, по инвалидности; правоотношения в связи с выплатой пособий по временной нетрудоспособности; правоотношения по содержанию инвалидов и престарелых в домах - интернатах и другие)[7].

Правоотношения по социальному обеспечению можно также классифицировать их и по формам социального обеспечения:

1) государственное социальное страхование;

2) социальное обеспечение из государственного и муниципального бюджетов;

) дополнительные виды добровольного страхования (дополнительные пенсии, услуги, пособия)[4].

Данные виды классификации позволяют более полно раскрыть все правоотношения по социальному обеспечению с их необходимыми элементами (субъекты, объекты, содержание, основания возникновения, изменения и прекращения).

Исходя из характера и целей правоотношений, все правоотношения по социальному обеспечению делятся на три вида:

1) основные материальные правоотношения по выплате уже назначенных пенсий, пособий, социальных компенсаций и оказанию социальных услуг действиями в натуральном виде;

2) предшествующие, как правило, основным процедурные правоотношения по установлению юридических фактов, их составов для права на определенный вид социального обеспечения и назначение этого обеспечения или отказа в нем;

) процессуальные правоотношения по разрешению споров о социальном обеспечении.

Как основных материальных, так и предшествующих им процедурных правоотношений может быть столько, сколько существует видов пенсий, пособий, компенсаций и услуг, поскольку каждый вид обеспечения, реализация права на него характеризуют объекты этих правоотношений. Эти виды будут раскрыты далее при освещении материальных и процедурных правоотношений.

Процессуальное правоотношение может быть двух видов в зависимости от того, кто является его вторым субъектом, рассматривающим спор:

1) правоотношение гражданина (семьи) с вышестоящим органом социальной защиты, которому обжалуются действия нижестоящего органа;

2) правоотношение гражданина (семьи) с судом по рассмотрению спора, если гражданин (семья) обратился к судебной защите своего права на социальное обеспечение.

Процессуальное правоотношение возникает лишь тогда, когда возникает спор между субъектами основного или процедурного правоотношения, и гражданин (семья) обращается в вышестоящий орган социальной защиты или (после этого) в суд.

Что касается выделения группы процессуальных правоотношений, то среди ученых нет единого мнения о том, следует ли включать в предмет права социального обеспечения процессуальные правоотношения[18].

Практически все ученые видят различие между процедурой и процессом в социальном обеспечении. Однако многие авторы категорически считают процессуальные отношения по рассмотрению споров в области социального обеспечения не относящимися к предмету права социального обеспечения, а органично включенными в соответствующие отрасли права - гражданско - процессуальное и административное[7]. Другие констатируют, что эти отношения регулируются, как правило, не нормами права социального обеспечения, но в качестве составной части предмета науки и учебного курса права социального обеспечения раскрывают их особенности, которые, безусловно, имеются[11].

Процедурные правоотношения обслуживают основные материальные правоотношения по социальному обеспечению, существуют для их установления или изменения.

Процедурные отношения в сфере социального обеспечения можно подразделить на:

1) процедурные отношения по установлению необходимых юридических фактов (например, инвалидности, временной нетрудоспособности, нахождения на иждивении и т.д.);

2) процедурные отношения по реализации гражданином своего права на социальное обеспечение[7];

Очевидно, что служебный характер указанных отношений по отношению к материальным правоотношениям не означает того, что они факультативны и необязательны. Напротив, без них материальные отношения невозможны. Инфраструктурная сущность процедурных правоотношений сравнима с ролью транспорта в экономике. Выделенное благо должно быть максимально эффективно, быстро и точно доставлено нуждающемуся лицу - адресату, отвечающему законным требованиям. В ходе этих отношений субъект - предоставитель блага также идентифицирует получателя в качестве такового и в длящихся отношениях постоянно контролирует его соответствие установленным требованиям.

Как мы видим из приведенных классификаций отношений, каждый человек в качестве получателя блага либо заявителя потенциально может участвовать параллельно в целом ряде материальных, процедурных и процессуальных правоотношений по социальному обеспечению.

Можно сделать вывод о том, что само наличие нематериальных (процедурных и процессуальных) правоотношений в сфере социального обеспечения, а также сложная иерархичность материальных отношений позволяет говорить о своеобразной неоднородности предмета данной отрасли, его слоистости и сложности. Это создает известные проблемы при изучении данной отрасли права.

2.3 ВИДЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ

Как мы знаем, материальные правоотношения по социальному обеспечению складываются в рамках трех организационно - правовых форм: обязательного социального страхования, государственного социального обеспечения и государственной социальной помощи.

Внутри указанных форм материальные правоотношения мы классифицировали по объектам, т.е. видам социального обеспечения:

1) пенсионные;

2) по поводу пособий и иных социальных выплат;

) по оказанию бесплатной медицинской помощи, бесплатному и льготному лекарственному обеспечению;

) по бесплатному и льготному социальному обслуживанию[7].

Однако приведенная классификация является слишком обобщенной и требует конкретизации. В частности, в зависимости от специфики юридических фактов, а также с учетом источников финансирования пенсионные правоотношения можно объединить в следующие группы:

1) по выплате трудовых (страховых) пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца);

2) по выплате пенсий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

) по выплате социальных пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца)[4].

Правоотношения по поводу выплаты пособий очень разнообразны. Их также можно классифицировать с учетом организационно - правовых форм на социально - страховые, социально - обеспечительные и по оказанию социальной помощи. В свою очередь, социально - страховые правоотношения моно объединить в несколько групп по видам страховых пособий:

1) по временной нетрудоспособности;

2) по беременности и родам;

) в связи с рождением ребенка;

) на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и другие[8].

При заболевании, утрате трудоспособности и в других случаях ухудшения здоровья возникают материальные правоотношения по оказанию различных видов бесплатной для населения медицинской помощи; диспансерного наблюдения; первичной медико - санитарной помощи; скорой медицинской помощи; лечения на дому, в стационарных учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, а также в частных клиниках за средств ОМС; по предоставлению лекарств и изделий медицинского назначения бесплатно или по льготным тарифам и др.

Большим многообразием отличаются и правоотношения по социальному обслуживанию:

1) по оказанию бесплатных или льготных (со скидкой) социальных услуг на дому;

2) по содержанию в стационарных учреждениях социальной защиты;

) по профессиональному обучению и трудоустройству инвалидов;

) по обеспечению инвалидов транспортными средствами;

) по протезированию и т.д.

При наступлении определенных юридических фактов физическое лицо может быть субъектом нескольких правоотношений, существующих в одно и то же время.

В результате вышеизложенного можно сделать вывод, что классификация видов социального обеспечения имеет такой же принцип, как и классификация правоотношений по социальному обеспечению, т.е. основными критериями являются субъект и объект правоотношений. Однако следует заметить, что данная классификация может подлежать постоянному изменению в силу изменения характера правоотношений в соответствии с действующим и разрабатывающимся законодательством.

Многообразие социально-обеспечительных правоотношений обусловлено тем, что право на каждый вид социального обеспечения реализуется посредством конкретного правоотношения.

В разных видах правоотношений разные объекты, т.е. разное наполнение социального обеспечения - получение разного блага.

Проблема классификации социальных правоотношений заключается в том, что в теоретических исследованиях этого вопроса отсутствует единая точка зрения в виду многообразия видов данных отношений. Для изучения и оптимальной организации их применения все социально-обеспечительные отношения классифицируют на роды и виды по различным основаниям:

По характеру и целям все правоотношения по социальному обеспечению делятся на три вида:

основные материальные правоотношения по выплате уже назначенных пособий, пенсий, социальных компенсаций и оказания социальных услуг в натуральном виде;

процедурные правоотношения предшествующие основным по установлению юридических фактов, их составов для определения права на определенный вид социального обеспечения, назначения этого обеспечения или отказ в нем;

процессуальные правоотношения по разрешению споров о социальном обеспечении.

По субъектам правоотношения подразделяются на:

физических лиц: работники, военнослужащие, безработные, учащиеся, предприниматели и т.п.,

органы, предоставляющие тот или иной вид социального обеспечения. Выделяются: государственные, муниципальные органы, органы субъектов РФ, общественные организации, предприятия всех форм собственности.

3. по срокам правоотношения бывают:

разовые - возникающие по единовременным пособиям;

периодические правоотношения - возникающие в зависимости от появления необходимого юридического факта;

длящиеся (несколько лет или месяцев).

4. по видам социального обеспечения правоотношения подразделяются на:

пенсионные;

по выплате пособий, социальных компенсаций, субсидий;

по предоставлению социальных услуг, то есть «натуральных» видов социального обеспечения.

Можно также классифицировать правоотношения социального обеспечения по организационно-правовым формам на:

государственное социальное страхование - осуществляемое на основании закона в целях защиты граждан от нега­тивного изменения их материального положения по независящим от них обстоятельствам;

социальное обеспечение из государственного и муниципального бюджета -  это предоставление малоимущим семь­ям или одиноко проживающим гражданам социальных пособий, суб­сидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров за счет средств бюд­жетов разных уровней;

дополнительные виды добровольного страхования, а также благотворительность и обеспечение из общественных фондов.

Но первооснова классификации правоотношений социального обеспечения это их принадлежность к определенной подотрасли права социального обеспечения:

1. социальному обеспечению застрахованных лиц - в РФ существует четыре вида обяза­тельного социального страхования:

пенсионное;

медицинское;

социальное страхование на случай временной нетрудоспособности;

социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

2. государственному пенсионному обеспечению граждан;

3. социальной поддержке ветеранов, инвалидов и других лиц;

4. оказанию государственной социальной помощи малообеспеченным семьям и одиноко проживающим гражданам;

5. обслуживанию лиц, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, которую они не могут преодолеть самостоятельно.

Данные виды классификации социального обеспечения позволяют широко раскрыть структуру и механизм действия правоотношений.

Основные материальные правоотношения по поводу предоставления отдельных видов социального обеспечения, как верно указывает Е. Е. Мачульская, «составляют ядро системы»^[3], поскольку именно в них удовлетворяются объективные запросы нуждающихся граждан в средствах к нормальному существованию, в охране здоровья и жизни людей, в содержании и воспитании детей.

К материальным социально-обеспечительным отношениям относятся правоотношения по:

- пенсионному обеспечению;

- социальному обслуживанию;

- выплате пособий и компенсаций;

- предоставлению льгот и преимуществ;

- социальной реабилитации инвалидов;

- оказанию протезно-ортопедической помощи;

- оказанию лекарственной помощи;

- оказанию государственной социальной помощи;

- медицинскому лечению и обслуживанию, в том числе санаторно-курортному.

Как видно из выше перечисленного, материальные правоотношения по социальному обеспечению являются имущественными, потому что возникают по поводу предоставления гражданину или семье материальных благ в виде пенсий, пособий и услуг.

Материальные правоотношения являются сложными, относительными, то есть правами и обязанностями здесь наделяются оба участвующих в правоотношении субъекта.

Специфическая особенность социально-обеспечительных правоотношений в том, что участвующий в них гражданин или семья при соблюдении норм, установленных законом, наделен субъективным правом на получение пенсии, пособия, компенсации, услуги или льготы, а государственный орган обязан ее предоставить. При этом обязанность государственного органа определяется объемом требований правомочного лица и законодательством, поэтому в одностороннем порядке или по соглашению сторон пределы этих обязанностей не изменяются.

При отсутствии спора о праве предоставления социального обеспечения эти правоотношения имеют регулятивный характер.

М.В. Лушникова и А.М. Лушников включают в основные материальные социально-обеспечительные отношения и не материальные блага, проявляющиеся в создании микроклимата для социальной адаптации и реабилитации человека в обществе, обеспечивающие право гражданина на защиту от социального отчуждения и защиту человеческого достоинства.

Материальные социально-обеспечительные отношения являются результатом предшествующих процедурных отношений.

2.3 Процедурные и процессуальные правоотношения

Нормы права социального обеспечения регулируют также процедурные и процессуальные правоотношения. Эти правоотношения носят вспомогательный характер и необходимы для нормального функционирования основных - материальных правоотношений.

«Процедурные правоотношения по социальному обеспечению - это урегулированные нормами права соцобеспечения отношения физического лица с соответствующим государственным органом в связи с установлением юридических фактов (или их совокупности) или реализацией волеизъявления и правомочий гражданина на какой-либо вид социального обеспечения и вынесением компетентными органами юридически обоснованного решения в порядке, установленном законодательством»^[4].

Основанием возникновения процедурного правоотношения является субъективное право гражданина на проведение процедуры проверки юридических фактов необходимых для установления его права на определенный вид социального обеспечения, которое осуществляется путем подачи гражданином письменного заявления, предъявления необходимых документов. А в обязанность второго субъекта - соответствующего органа входит провести эту процедуру и вынести решение о назначении социального обеспечения в соответствии с процедурными нормами, предусматривающими порядок процедурных действий.

Основанием для прекращения правоотношения является положительное или отрицательное решение социального органа об удовлетворении требования гражданина.

В этом и проявляется претензионно-предоставительный характер социальных правоотношений.

По цели обращения граждан в органы социальной защиты все процедурные правоотношения можно классифицировать на два вида:

правоотношения по установлению конкретного юридического факта, имеющего значение для назначения соцобеспечения;

правоотношения по определению права на данный вид социального обеспечения и вынесению решения о его назначении.

Поэтому процедурные правоотношения можно назвать правоустановительными.

Своеобразие процедурных правоотношений заключается в том, что они регулируются не только нормами права соцобеспечения, но и нормами административного и гражданско-процессуального права.

Субъектами процедурных правоотношений являются гражданин или семья и орган социального обеспечения, осуществляющий процедурную деятельность.

Объектами этих правоотношений выступают действия, т.е. решения государственных органов об установлении юридических фактов, и о назначении конкретного вида социального обеспечения.

Таким образом, процедурное правоотношение по назначению определенного вида социального обеспечения положительным решением органа преобразуется в основное материальное правоотношение.

Эти нормы тоже являются регулятивными, потому что определяют субъективные права и юридические обязанности субъектов и  регулируют правомерные действия.

Процессуальные отношения возникают в связи с защитой гражданином нарушенного действительного или предполагаемого права на социальное обеспечение. Гражданин вправе опротестовать решение государственного органа или должностного лица, участвующего в назначении социального обеспечения, в вышестоящий орган или обратиться в суд.

Основанием возникновения указанных процессуальных правоотношений является подача-прием заявления о рассмотрении спора. Основанием прекращения является вынесение решения по данному вопросу вышестоящим органом социальной защиты или судом.

Субъекты данного правоотношения, с одной стороны, гражданин или семья, оспаривающий свое право на социальное обеспечение или его размер, а с другой - орган, принявший заявление гражданина к рассмотрению.

Содержанием процессуального правоотношения являются деятельность субъектов по рассмотрению спорного момента и вынесение решения о восстановлении нарушенного права гражданина на социальное обеспечение или отказ в этом, если нет правонарушения.

В отличие от процедурных норм процессуальные правоотношения, являются правоохранительными.

Наличие в сфере социального обеспечения процедурных и процессуальных правоотношений, а также большое многообразие материальных отношений говорят о сложности и неоднородности системы социального обеспечения населения.

Глава 3. Структура социальных правоотношений

Каждый вид правоотношения по социальному обеспечению имеет свои только ему присущие элементы, т.е. субъекты, объекты, содержание.

3.1 Субъекты

Для социальных правоотношений характерен особый состав субъектов, и особые взаимоотношения между ними. В качестве первого суъекта -правомочной стороны здесь выступают физические лица - граждане. Второй субъект взаимоотношений: государственные органы: социальной защиты населения, образования, государственной службы занятости, ПФР, пенсионные службы Министерств обороны и внутренних дел, прокуратуры, суды и др.; органы местного самоуправления; предприятия, организации всех форм собственности, которые предоставляют работникам социальную помощь на основании локальных нормативных актов, выполняет функции обязательной стороны.

К числу граждан относятся лица, достигшие пенсионного возраста, инвалиды, работники определенных профессий, временно нетрудоспособные, родители с детьми, безработные, женщины, ушедшие в отпуск по беременности и родам и другие граждане, имеющие право на социальное обеспечение.

Субъекты правоотношений должны обладать правосубъектностью, то есть способностью быть субъектом права.

На протяжении всей жизни люди имеют общую правосубъектность только при медицинском обслуживании и лечении, так как любой гражданин с рождения и до конца жизни может нуждаться в медицинской помощи.

По остальным видам социального обеспечения правосубъектность гражданина возникает одновременно с наступлением у него права на определенный вид соцобеспечения (например, потеря работы, достижение определенного возраста, потеря кормильца и т. д.).

Основные элементы правосубъектности физических лиц: правоспособность, дееспособность, деликтоспособность.

Правоспособность возникает у граждан с момента рождения и является для всех равной. Однако в области социального обеспечения она выступает в качестве условия, предпосылки приобретения гражданином субъективного права на получение какого-либо вида социального обеспечения.

Дееспособность - это способность человека своими действиями приобретать права и создавать юридические обязанности.

Законодательство о социальном обеспечении не содержит норм о времени наступления дееспособности. В одних случаях она совпадает с возникновением трудовой праводееспособности: назначается пенсия за выслугу лет, пособие по беременности и родам и др., в других она наступает уже с появлением гражданской дееспособности, например при назначении пенсии иждивенцу при потере кормильца.

Деликтоспособность - граждане несут ответственность за неправомерное осуществление своих прав и обязанностей: за достоверность сведений в представленных ими документах, сокрытие изменений в составе семьи и др.

Наличие у гражданина этих способностей говорит о том, что он обладает полной социально- обеспечительной правосубъектностью.

Правоспособность и дееспособность юридических лиц возникают одновременно и составляют единое качество праводееспособности.

Правосубъектность органов социальной защиты населения складывается из административно-правовой, то есть процедурных и процессуальных правоотношений и специальной, то есть из материальных правоотношений.

Поэтому органы соцобеспечения населения являются и органами государственной власти и субъектами социальных правоотношений. Итак, субъекты материальных, процедурных и процессуальных правоотношений по социальному обеспечению - это физические лица и органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные организации, предприятия-работодатели, которые являются носителями субъективных прав и обязанностей.

Для каждого конкретного вида правоотношения существует свой специальный объект, по поводу которого возникла юридическая связь субъектов.

Под объектом основных материальных правоотношений по социальному обеспечению понимают определенные законом материальные блага в форме денежной выплаты или натуральной услуги, льготы или продукта, предоставлением и использованием которых удовлетворяются интересы и потребности граждан, имеющему на это право - правомочных участников правоотношений.

Объекты нематериальных процедурных правоотношений - это действия уполномоченных служащих социальных служб и результаты их работы по установлению права человека на данный вид обеспечения, установление определенного юридического факт и назначение социального обеспечения. Конкретный объект присутствует в названиях возникших правоотношений. Например, в пенсионном правоотношении по старости объектом является пенсия по старости, в правоотношениях по назначению пенсии по инвалидности объект - пенсия по инвалидности, в правоотношении по назначению пособия по беременности и родам объект – пособие и т.п.

В процессуальных правоотношениях объект то же действие, то есть принятие решения по существу спора служащими суда или органов соц. защиты по восстановлению нарушенного права гражданина на конкретный вид социального обеспечения или отказ в нем.

Вывод: объект правоотношения определяет предмет юридической связи субъектов, их действия и поведение.

3.3 Содержание правоотношений

В соответствии с общей теорией права юридическое содержание правоотношения образует совокупность прав и обязанностей его субъектов.

Правоотношения социального обеспечения имеют материальное, волевое и юридическое содержание.

Материальное содержание правоотношений составляют обеспечительные отношения, которые обеспечиваются законодательством социального обеспечения РФ.

Волевое содержание - воля государства и других субъектов правотворчества, воплощенная в правовых нормах и закрепляющая право человека на социальное обеспечение для обеспечения достойного уровня жизни населения.

Юридическое содержание социально-обеспечительного правоотношения это реализация субъективных прав и осуществление юридических обязанностей субъектов.

В социально-обеспечительных правоотношениях права и обязанности субъектов равноценны и направлены – на оформление и получение конкретного социального блага.

Субъективные права граждан в правоотношениях социального обеспечения позволяют им требовать предоставления определенного законодательством вида соцобеспечения в установленном размере и в назначенные сроки.

Субъект - носитель возможности требовать называется управомоченным;

Наряду с правомочиями граждане несут и юридические обязанности. Например, они должны информировать органы соцобеспечения об изменении жизненной ситуации, влекущей изменение размера или прекращение выплаты, предоставлять надлежаще оформленные документы.

Правомочиям граждан в правоотношениях по социальному обеспечению соответствуют обязанности органов, предоставляющих выплаты, льготы, услуги, а субъект - носитель обязанности называется правообязанным. Органы социальной защиты обязаны должным образом оформлять документы для назначения и выплаты пенсий и пособий, своевременно и в установленном размере выплачивать их, осуществлять перерасчет, индексацию, оформлять субсидии, предоставлять медицинские услуги, производить выдачу протезно-ортопедических изделий, специальных средств передвижения и т.д.

Правообязанные органы, обладают и правомочиями. Они имеют право требовать от граждан предоставления необходимых им сведений, документов, имеют право отправлять на дополнительные обследования и т.п.

Итак, содержание правоотношений по социальному обеспечению определяют именно личные субъективные права и обязанности субъектов отношений.

Заключение

Итак, социально-обеспечительные правоотношения - это урегулированная нормами права взаимосвязь между определенными законом субъектами - гражданином и органом социального обеспечения или иными органами, организациями, - по поводу предоставляемого социального материального блага в денежной или натуральной формах.

Для возникновения, изменения, прекращения реальных социально-обеспечительных правоотношений нужны формально-юридические предпосылки. К ним относятся: норма права, правосубъектность участников правоотношений и юридический факт.

Видов правоотношений по социальному обеспечению столько же, сколько видов социального обеспечения, потому что право на тот или иной вид обеспечения может быть реализовано только через соответствующее правоотношение.

В итоге хотелось отметить, что отсутствие единого нормативного акта типа основ законодательства или кодекса в области социального регулирования усложняет систему социального законодательства, порождает расхождения в регулировании одних и тех же отношений, приводит к дублированию норм. Кодифицированный нормативный акт позволил бы существенно обновить и развить все институты и нормы права, регулирующие отношения в социальной сфере государства.

Однако, попытки ученых разработать кодифицированный нормативный документ пока не привели к положительному результату, что объясняется рядом объективных причин: сложной экономической ситуацией в стране, отсутствием единой концепции социального государства, постоянным реформированием органов управления в социальной сфере.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Буянова М.О. Право социального обеспечения: уч. пособие / М.О. Буянова, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева. 4-е изд., перераб. и доп.- М. : КНОРУС, 2017. - 480 с.
2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948).
3. Баянов С.В. Гражданское право РФ. Учебник для бакалавров // ЭЖ-Юрист. 2018. № 1-2. С. 14.
4. Буланов М. С. Гражданское право России в 4 –х частях// Власть Закона. – 2016. – № 2. – С. 210–221.
5. Бутова Е.А. Предмет гражданско – правового договора // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. 2017. Т. 7. № 4 (25). С. 74-81.
6. Гришаев С.П. Эволюция законодательства об объектах гражданских прав // СПС «КонсультантПлюс»
7. Дерхо Д. С. Реализация преимущественного права в гражданском судопроизводстве. Надлежащий способ защиты права // Цивилист. – 2018. – № 2. – С. 43–47.
8. Зарубин А.В. Гражданское право РФ // Власть Закона. 2017. № 2 (30). С. 136-143.
9. Злобин А.Н. Гражданское право РФ в схемах и ответах/ Современные проблемы гуманитарных и общественных наук. 2017. Т. 14. № 1. С. 42-46.
10. Кияшко В.А. Некоторые вопросы рассмотрения дел, связанных с определением порядка использования основ гражданского Кодекса // Правовые вопросы недвижимости. 2018. №2. С. 9-12.
11. Крашенинников П.В. Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / под ред. П.В. Крашенинникова. – 2-е изд., испр. и доп. – М., 2016. – 1326 с. Право социального обеспечения России: учебник/ Отв. ред. Э.Г. Тучкова. М.: Изд-во Проспект, 2016. - 607 с.
12. ФЗ от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».
13. ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
14. ФЗ от 15.12.2001 N 167."Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"
15. ФЗ от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
16. ФЗ от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
17. ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от 28.12.2013 N 442-ФЗ.

1. Лушников А.М. Теория права социального обеспечения: прошлое и настоящее: уч. пос./ М.В. Лушникова, М.В. Лушников, Т.Ю.Барышникова.- Ярославль: ЯрГУ, 2008.- 288с. С.244 ↑

2. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России.- М.: Волтерс Клувер.- 2004, С. 149. ↑

3. Мачулъская Е.Е. Право социального обеспечения. Учебное пособие. М.,1998. С. 52. ↑

4. Галаганов В. П. Г Право социального обеспечения: учебник для СПО / В.П. Галага нов.- 8-е изд., стер. - М.: Академия , 2014. - 448 с. С.120 ↑