Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Государственная социальная помощь (Понятие и цели оказания государственной социальной помощи)

Содержание:

Введение

Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определенных мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей и неработающих слоев населения. К настоящему времени в России сложилась достаточно развитая система пособий, которые стали именоваться социальными. В сложных экономических условиях руководством страны принимались меры, направленные на смягчение отрицательных последствий инфляции, безработицы, на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения, в числе которых семьи, имеющие детей, на совершенствование системы государственных пособий с целью усиления социальной поддержки таких семей. Провозгласив на конституционном уровне в числе основных направлений государственной политики социальную защиту и поддержку семьи, материнства и детства, создание благоприятных условий для их жизнедеятельности в качестве ключевых целей национального развития, законодатель тем самым определил базис последующего правового регулирования обозначенной области общественных отношений. В числе значительного количества нормативных правовых актов, сформировавших так называемый блок социального законодательства, важнейшую роль играет законодательство о государственной социальной помощи, которое состоит из Федеральных законов РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (в ред. от 01.03.2020)^[1], от 24.10.1997 № 134-ФЗ, от 03.12.2012 № 227-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (в ред. от 01.04.2019)^[2], «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2017)^[3], других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законодатель не только определил место и роль данных Законов в системе нормативной базы, но и наметил основные направления государственно-право-вого регулирования в области государственной социальной помощи, оснований и порядка ее предоставления, что и определяет объективную актуальность проведения настоящего исследования.

Теоретико-методологической основой исследования послужили федеральные законы РФ и законы субъектов РФ, регулирующие порядок назначения и оказания государственной социальной помощи, а также труды отечественных авторов: Захарова М.Л., Тучкова Э.Г., Мачульской Е.Е., Платонова Д.И., Гусова К.Н., Смирновой Н.Л., Сулеймановой Г.В., Толмачева А.П., Шайхатдтова В.Ш. и др.

Цель исследования: провести анализ правовых норм законодательства Российской Федерации , регламентирующих основания и порядок оказания государственной социальной помощи.

Задачи исследования:

1. Раскрыть понятие, цели государственной социальной помощи и определить полномочия предоставляющих ее органов.

2. Определить круг лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и основания для ее предоставления.

3. Изучить порядок назначения и оказания государственной социальной помощи.

4. Охарактеризовать государственную социальную помощь, оказываемую в виде предоставления гражданам набора социальных услуг.

5. Выявить особенности оказания государственной социальной помощи за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Объект исследования: общественные отношения, связанные с оказанием государственной социальной помощи.

Предмет исследования: совокупность правовых норм, регулирующих основания и порядок предоставления государственной социальной помощи.

При написании работы использовались следующие методы исследования:

диалектический, системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-юридический, метод сравнения результатов научных исследований и др.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных нормативных актов и литературы.

Глава 1. Понятие и цели оказания государственной социальной помощи

1.1 Понятие государственной социальной помощи

Неотъемлемыми факторами любой нормально функционирующей социальной системы являются социальная защита и социально-экономическая поддержка населения. Социальная помощь в поддержании физической жизни людей, удовлетворение их социальных потребностей существовали уже в начальный период развития человечества и осуществлялись на основе обычаев, норм, традиций, ритуалов. Это помогало людям приспособиться к неблагоприятным природным условиям и социальной среде, сохранить целостность и преемственность культуры семьи, рода, общности. Взаимопомощь и выручка были естественными атрибутами совместной жизни людей.

С развитием цивилизации, технического прогресса и культуры государство все более активно принимало на себя функцию гаранта социальной защищенности человека. Формирование и развитие рыночной экономики привело к выделению социальной защиты населения в самостоятельный вид деятельности, которая приобрела новый смысл и значение, прежде всего, как защита от неблагоприятных воздействий рыночных отношений^[4].

Одной из форм социальной защиты населения является социальная помощь – это деятельность по удовлетворению потребностей конкретных людей или их семей, возникающих вследствие наступления в их жизни определенных событий под воздействием социальных рисков, путем предоставления им:

а) специализированных социальных услуг, т.е. содействие в осуществлении различного рода функций, связанных с жизнедеятельностью, в натуральной форме (социально-бытовых, социально-медицинских, социально-правовых, психолого-педагогических, социально-реабилитационных, социально-трудовых, образовательных, информационных и пр.);

б) специальных социальных льгот, т.е. преимуществ, связанных с осво-бождением или облегчением условий выполнения ими установленных законо-дательством норм (правил условий) жизнедеятельности материального харак-тера (льготы в области жилищного обеспечения и жилищно-коммунального обслуживания; в области медицинского обеспечения и реабилитации и др.)^[5].

Среди различных видов социальной помощи важнейшую роль играет государственная социальная помощь, которая до настоящего времени не имеет четкого и однозначного толкования как в научной литературе, так и а законодательстве Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ (в ред. от 01.03.2020) «О государственной социальной помощи» (далее – Закон), государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров^[6].

Законы различных субъектов РФ дают свои определения государственной социальной помощи. Так, например, согласно п. 9 ст. 1 Закона Краснодарского края от 09.06.2010 № 1980-КЗ «О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае» (в ред. от 30.05.2019), государственная социальная помощь - предоставление за счет средств краевого бюджета малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и малоимущим пенсионерам социальных пособий и региональных социальных доплат к пенсиям^[7].

Государственную социальную помощь необходимо отличать от социального страхования.

Социальное страхование - это система социальной защиты, задача которой - обеспечивать реализацию конституционного права экономически активных граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы.

Основные отличия социального страхования от государственной социальной помощи в нашей стране заключается в следующем:

1. Различие по способу финансирования. Социальное страхование финан-сируется за счет обособленного финансового источника (внебюджетные соци-альные фонды), которые образуются преимущественно за счет страховых взносов. Государственная социальная помощь финансируется из бюджетов различных уровней.

2. По способу управления. Социальное страхование должно управляться на принципах социального партнерства, т.е. и представители застрахованных, и страхователей должны участвовать в управлении системой. Управление госу-дарственной социальной помощью осуществляют соответствующими государ-ственными органами.

3. По основаниям предоставления. Обеспечение по социальному страхо-ванию не зависит от уровня доходов застрахованного лица и предоставляется при наступлении страхового случая. Государственная социальная помощь предоставляется только тем гражданам, которые имеют доход ниже прожиточного минимума.

Круг субъектов социального страхования значительно шире, чем в системе государственной социальной помощи. Он включает в себя, во-первых, застрахованное лицо - это центральный субъект системы, на реализацию интересов которого она и должна быть направлена, это лицо которое рискует остаться на трудовом рынке без дохода и работы. Круг этих субъектов (застрахованных лиц) различается в конкретных видах социального страхования. Во-вторых, страхователь - это работодатель или иное лицо, обязанное уплачивать страховые взносы. В-третьих, страховщик, он собирает страховые взносы, аккумулирует их и предоставляет страховое обеспечение. В качестве страховщика в большинстве случаев выступают внебюджетные социальные фонды: пенсионный, фонд социального страхования и т.д.^[8]

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» к ведению Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи относятся:

- принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам установления основ правового регулирования в области оказания государственной социальной помощи;

- разработка и реализация федеральных программ оказания гражданам на территории Российской Федерации государственной социальной помощи путем предоставления субсидий на оплату оказываемых гражданам социальных услуг;

- установление видов государственной социальной помощи, оказание которых обязательно на территории Российской Федерации, в том числе установление федеральной социальной доплаты к пенсии в соответствии с Законом^[9].

Согласно ст. 4.1 Закона, к полномочиям Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся следующие полномочия по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной п. 1 ч. 1 ст. 6.2 Закона, лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов:

- осуществление закупок (в том числе организация определения поставщиков) лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов;

- организация обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам^[10].

Средства на осуществление этих полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.

Общий объем средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий, определяется на основании методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из:

1) численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги в виде обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

2) норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, устанавливаемого ежегодно федеральным законом, принимаемым одновременно с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Средства на осуществление указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

В случае использования средств не по целевому назначению федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения:

1) принимает нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий;

2) издает обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий;

3) устанавливает требования к содержанию и формам отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении переданных полномочий;

4) устанавливает целевые прогнозные показатели осуществления переданных полномочий;

5) в случаях, установленных федеральными законами, готовит и вносит для принятия решения в Правительство Российской Федерации предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации^[11].

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):

1) самостоятельно организует деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

2) обеспечивает своевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, ежеквартального отчета по установленной форме о расходовании предоставленных субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей, а также иной информации, предусмотренной нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения^[12].

Контроль за расходованием средств на осуществление переданных полномочий осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, Счетной палатой Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Закона, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Оказание (предоставление) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, предусматривающими также предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации^[13].

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляющие государственные услуги, направляют межведомственный запрос о предоставлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги и находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Таким образом государственная социальная помощь является одним из видов социальной защиты населения. Она оказывается определенной в законах категории граждан, в определённом размере, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

1.2 Цели и виды государственной социальной помощи

Согласно ст. 3 Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», государственная социальная помощь оказывается в целях:

- поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

- адресного использования бюджетных средств;

- усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

- создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

- снижения уровня социального неравенства;

- повышения доходов населения^[14].

Согласно ст. 12 Закона, оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

- денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты);

- натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Субсидия - имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг.

Набор социальных услуг - перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом.

Социальная доплата к пенсии - предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к пенсии с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона РФ от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (в ред. от 01.04.2019) в субъектах Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии.

Социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации, и включают в себя виды, объем и порядок реализации этих мероприятий^[15].

1.3 Понятие и правовое регулирование потребительской корзины и прожиточного минимума в целях оказания государственной социальной помощи

Правовое регулирование потребительской корзины и прожиточного минимума в целях оказания государственной социальной помощи также регламентируется как в федеральных законах, так и в законах субъектов Федерации.

Потребительская корзина — это примерный расчётный набор, ассортимент товаров, характеризующий типичный уровень и структуру месячного (годового) потребления человека или семьи. Такой набор используется для расчёта минимального потребительского бюджета (прожиточного минимума), исходя из стоимости потребительской корзины в действующих ценах.

Потребительская корзина служит также базой сравнения расчётных и реальных уровней потребления, а также основой для определения покупательной способности валют^[16]. Потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Потребительская корзина используется для расчета прожиточного минимума, а также с целью сравнения интегральных цен на продовольствие в различных регионах^[17].

Правовое регулирование потребительской корзины в Российской Федерации осуществляется Федеральным законом РФ от 03.12.2012 № 227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации»^[18].

Согласно ст. 1 данного Закона, потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации устанавливается не реже одного раза в пять лет.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона, продукты питания, включаемые в потребительскую корзину для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации, устанавливаются в составе и объемах, указанных в таблице 1.

Таблица 1 – Состав и объемы потребительской корзины в России на 01.05.2020 для основных социально-демографических групп населения в целом (в натуральных показателях)

Наименование	Единица измерения	Объем потребления (в среднем на одного человека в год)
Наименование	Единица измерения	трудоспособное население	пенсионеры	Дети
Хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупы, бобовые)	кг	126,5	98,2	77,6
Картофель	кг	100,4	80,0	88,1
Овощи и бахчевые	кг	114,6	98,0	112,5
Фрукты свежие	кг	60,0	45,0	118,1
Сахар и кондитерские изделия в пересчете на сахар	кг	23,8	21,2	21,8
Мясопродукты	кг	58,6	54,0	44,0
Рыбопродукты	кг	18,5	16,0	18,6
Молоко и молокопродукты в пересчете на молоко	кг	290,0	257,8	360,7
Яйца	штук	210	200	201
Масло растительное, маргарин и другие жиры	кг	11,0	10,0	5,0
Прочие продукты (соль, чай, специи)	кг	4,9	4,2	3,5.

Частью 2 ст. 2 Закона установлены соотношения стоимости непродовольственных товаров и услуг со стоимостью продуктов питания (таблица 2)^[19].

Таблица 2 - Соотношения стоимости непродовольственных товаров и услуг со стоимостью продуктов питания для основных социально-демографических групп населения (в процентах)

Наименование

Трудоспособное

население

Пенсионеры

Дети

Непродовольственные товары

Услуги

50.

Таким образом потребительская корзина включает в себя минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнеспособности.

Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации разрабатывается с участием Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, в субъектах Российской Федерации - с участием комиссий по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации.

Одновременно с проектом федерального закона о потребительской корзине в целом по Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации вносится методика определения потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации, на основе которой разрабатывается потребительская корзина в целом по Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации потребительская корзина устанавливается законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения.

Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации утверждаются Правительством Российской Федерации.

Прожиточный минимум - минимальный уровень дохода, который считается необходимым для обеспечения определённого уровня жизни в определённой стране. Правовое регулирование прожиточного минимума в Российской Федерации осуществляется Федеральным законом РФ от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»^[20].

Согласно ст. 1 данного Закона, прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.

Согласно ст. 2 Закона, прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для:

- оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ;

- обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, а также для определения устанавливаемых на федеральном уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;

- формирования федерального бюджета;

- других установленных федеральным законом целей.

Прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации предназначается для:

- оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта Российской Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ;

- оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам;

- формирования бюджетов субъектов Российской Федерации;

- других установленных федеральным законом целей (ст. 3 Закона о прожиточном минимуме).

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания и индексах потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.

Порядок исчисления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации устанавливается Правительством РФ.

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации устанавливается Правительством РФ, в субъектах Российской Федерации - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Величина прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», устанавливается на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Величина прожиточного минимума пенсионера в каждом субъекте Российской Федерации в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», на соответствующий финансовый год устанавливается на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания ежегодно законом субъекта Российской Федерации и доводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ до сведения Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее 1 ноября года, предшествующего наступлению финансового года, на который она установлена (ст. 4 Закона о прожиточном минимуме).

Семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение социальной поддержки.

Условия и порядок предоставления социальной поддержки малоимущим семьям (гражданам) устанавливаются в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Сведения о прожиточном минимуме на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации публикуются ежеквартально в официальных изданиях Правительства Российской Федерации и официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации^[21].

Таким образом, подводя итог, можно сделать вывод о том, что государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в законе, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Кроме Закона о государственной социальной помощи, отношения, связанные с предоставлением такой помощи, регулируются также Законом о прожиточном минимуме и иными нормативными правовыми актами РФ и ее субъектов.

Глава 2. Правовое регулирование государственной социальной помощи

2.1 Государственная социальная помощь малоимущим гражданам

Согласно ст. 7.1 Закона, получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.

В случае, если в субъекте Российской Федерации не установлены величины прожиточных минимумов, используются величины прожиточных минимумов, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Закона, государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина^[22].

Сведения о назначении малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину государственной социальной помощи предоставляются органом социальной защиты населения по межведомственному запросу органа, уполномоченного на предоставление государственной или муниципальной услуги, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с гл. 2 Федерального закона^[23].

Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно.

Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с законодательством.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.

Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом, а до его принятия - Правительством Российской Федерации^[24].

2.2 Оказание социальной помощи на основании социального контракта

Согласно ст. 8.1 Закона, государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в ч. 1 ст. 7 Закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены:

1) предмет социального контракта;

2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи;

3) виды и размер государственной социальной помощи;

4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта;

5) срок действия социального контракта;

6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся:

1) поиск работы;

2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;

3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;

4) ведение личного подсобного хозяйства;

5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Орган социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта взаимодействует с органами службы занятости населения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления в целях содействия в реализации получателями государственной социальной помощи мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.

Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта.

Социальный контракт с прилагаемой к нему программой социальной адаптации подписывается заявителем и руководителем органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации. Данный срок может быть продлен органом социальной защиты населения по основаниям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации^[25].

Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта не влечет за собой прекращение оказания государственной социальной помощи в соответствии с настоящей главой без социального контракта или отказ в назначении государственной социальной помощи.

Мониторинг оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта проводится органами социальной защиты населения в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Методика оценки эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 9 Закона, в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.

Отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд^[26].

Согласно ст. 10 Закона, заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.

В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась.

Орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации^[27].

Прекращение оказания государственной социальной помощи может быть обжаловано заявителем в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд.

Глава 3. Социальные услуги, предоставляемые отдельным категориям граждан

3.1 Набор социальных услуг отдельным категориям граждан

Согласно ст. 6.1 Закона, право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан:

1) инвалиды войны;

2) участники Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» (в ред. от 18.02.2020);

4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

5) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

8) инвалиды;

9) дети-инвалиды^[28].

Согласно ст. 6.2 Закона, в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных выше, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

- обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

- предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

При предоставлении указанных социальных услуг граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Правительство Российской Федерации утверждает перечень лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе лекарственных препаратов для медицинского применения, назначаемых по решению врачебных комиссий медицинских организаций, перечень медицинских изделий, перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов и порядки формирования таких перечней.

Длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортной организации составляет 18 дней, для детей-инвалидов - 21 день, а для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - от 24 до 42 дней.

Учет права граждан на получение указанных социальных услуг осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг^[29].

Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату, непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг).

Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, предусмотренных п. 1, 1.1 и 2 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона, и отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных п. 1, 1.1 и 2 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона.

Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги)^[30].

Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления.

Гражданин может подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) или о возобновлении его (ее) предоставления непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг). В последнем случае установление личности и проверка подлинности подписи гражданина осуществляются:

1) нотариусом или в порядке, установленном пунктом 2 статьи 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) органом (организацией), с которым у Пенсионного фонда Российской Федерации заключено соглашение о взаимном удостоверении подписей. Типовая форма указанного соглашения утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения;

3) при подаче заявления через единый портал государственных и муниципальных услуг или при использовании электронной подписи в соответствии с установленным порядком.

Порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения^[31].

Согласно ст. 6.5 Закона, на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется 705 рублей в месяц, в том числе:

- на оплату социальной услуги, предусмотренной п. 1 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона, 543 рубля;

- на оплату социальной услуги, предусмотренной п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона, 84 рубля;

- на оплату социальной услуги, предусмотренной п. 2 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона, 78 рублей^[32].

Сумма средств, направляемая на оплату предоставляемого гражданину набора социальных услуг (социальной услуги), подлежит индексации в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации для индексации ежемесячных денежных выплат.

Указанная сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг), удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 6.6 Закона, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках взаимодействия по предоставлению гражданам социальных услуг могут заключать соглашения:

- о включении граждан, не указанных в ст. 6.1 Федерального закона и проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в число получателей набора социальных услуг, предусмотренных ст. 6.2 Федерального закона;

- об оказании за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительных социальных услуг (мер социальной поддержки) гражданам из числа перечисленных в ст. 6.1 и 6.7 Закона^[33].

Согласно ст. 6.7 Закона, лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг. Порядок обращения данных лиц за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Плата за предоставление данным гражданам набора социальных услуг в соответствии со ст. 6.2 Закона не может превышать размера осуществляемой им ежемесячной денежной выплаты.

Контроль за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг производится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда и социальной защиты населения, а также федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения (в части предоставления социальной услуги, предусмотренной п. 1 ч. 1 ст. 6.2 Закона)^[34].

Плата за предоставление данным гражданам набора социальных услуг в соответствии со ст. 6.2 Закона не может превышать размера осуществляемой им ежемесячной денежной выплаты^[35].

3. 2 Социальная доплата к пенсии

Согласно ст. 11 Закона размер государственной социальной помощи определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 12.1 Закона, общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации.

При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации:

1) пенсий, в том числе сумма полагающейся страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и накопительной пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии», в случае отказа пенсионера от получения указанных пенсий;

2) дополнительного материального (социального) обеспечения;

3) ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг);

4) иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов Российской Федерации в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно)^[36].

При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера не учитываются меры социальной поддержки, предоставляемые ему в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в натуральной форме, за исключением денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг.

Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 12.1 Федерального закона, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.

Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 12.1 Федерального закона, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации^[37].

Социальная доплата к пенсии, предусмотренная ст. 12.1 Федерального закона, устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату на срок, на который установлена соответствующая пенсия. При этом для определения денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций, перечисленных в ч. 3 ст. 12.1 Закона, в целях подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера представление документов не требуется.

Социальная доплата к пенсии детям-инвалидам и детям, не достигшим возраста 18 лет, которым установлена страховая пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» или пенсиях по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливается в беззаявительном порядке со дня, с которого назначена соответствующая пенсия, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату^[38].

Размеры социальных доплат к пенсии, установленных в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона, пересматриваются при изменении величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации и (или) в соответствующем субъекте Российской Федерации, устанавливаемой в соответствии с п. 3 и 4 ст. 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», при изменении (индексации) размеров денежных выплат, перечисленных в ч. 2 ст. 12.1, а также при изменении денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций, перечисленных в ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона. Пересмотр размеров социальных доплат к пенсии при изменении величины прожиточного минимума (размеров соответствующих выплат, денежных эквивалентов мер социальной поддержки), влекущем увеличение размеров социальных доплат к пенсии, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором установлено (определено) указанное изменение. Пересмотр размера федеральной социальной доплаты к пенсии при изменении величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации (размеров соответствующих выплат, денежных эквивалентов мер социальной поддержки, установленных законодательством субъектов Российской Федерации), влекущем уменьшение размера федеральной социальной доплаты к пенсии, производится с 1-го числа месяца, в котором территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации получено извещение в соответствии с частью 13 ст. 12.1 Федерального закона. Пересмотр размера региональной социальной доплаты к пенсии осуществляется в соответствии с настоящей статьей в порядке, определяемом законом или иными нормативными актами субъекта Российской Федерации.

Денежные эквиваленты мер социальной поддержки, перечисленных в ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона, определяются уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и доводятся до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации по каждому конкретному пенсионеру. Правила преобразования (оценки) мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме и перечисленных в ч. 3 ст. 12.1, в денежные эквиваленты устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития^[39].

Социальная доплата к пенсии, предусмотренная ст. 12.1 Федерального закона, не выплачивается в период выполнения работы и (или) иной деятельности, в период которой соответствующие граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Правила обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития. Установление региональной социальной доплаты к пенсии осуществляется в соответствии с настоящей статьей в порядке, определяемом законом или иными нормативными актами субъекта Российской Федерации^[40].

Пенсионер обязан безотлагательно извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, и уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации о поступлении на работу и (или) выполнении иной деятельности, в период осуществления которой граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию, о наступлении других обстоятельств, влекущих изменение размера социальной доплаты к пенсии или прекращение ее выплаты. Удержание излишне выплаченных сумм социальной доплаты к пенсии производится в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно Федеральному закону от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.

С 1 января 2010 года введен новый вид государственной социальной помощи – социальная доплата к пенсии, которая назначается, если доход неработающего пенсионера не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 384‑ФЗ для исчисления размера социальной доплаты к пенсии на 2020 год определена величина прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации в размере 7161 рубль.

Заключение

Таким образом мы рассмотрели правовые основы назначения и оказания государственной социальной помощи в Российской Федерации и ее субъектах, которые в основном регулируются Федеральным законом РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (в ред. от 01.03.2020).

Данный Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан.

Предметом регулирования данного Федерального закона не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации.

Подводя итог, отметим, что в современной России делается очень много для увеличения рождаемости и для поддержки семей, имеющих детей и оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и отдельным гражданам.

В целях улучшения демографической ситуации и стимулирования семьи к рождению детей с 2007 г. Правительство РФ проводит эксперимент по предоставлению дополнительных мер государственной поддержки в виде материнского капитала при рождении второго, третьего и каждого следующего ребенка.

Поддержка семьи, материнства и детства - один из приоритетов социальной политики Российского государства.

Вопрос государственной поддержки семей с детьми в нашей стране находится в постоянном развитии. Один раз в год производится индексация государственных пособий гражданам, имеющим детей, исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. В Государственной думе рассматриваются вопросы более широкого применения материнского капитала.

Но все-таки важнейший путь решения демографической проблемы – это восстановление наших старинных ценностей, а именно бережного отношения к семье, к родному очагу. Пока многодетная семья не станет в России, по-настоящему уважаемой в обществе, никакие предпринимаемые экономические меры не дадут нужного результата. Без изменения отношения общества к семье и ее ценностям невозможно решить проблему низкой рождаемости.

В то же время нужно понимать, что государство заботится о матерях и их детях, но это помощь, а не содержание государством ребенка. Содержание ребенка по-прежнему остаётся всецело обязанностью родителей, и это нормально, так и должно происходить. Ведь это соответствует Конституции РФ, 38 статья которой гласит, что: «Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей».

Государственная социальная помощь также играет важнейшую роль в поддержке малоимущих слоев населения как в России, так и в Краснодарском крае, и поэтому необходимо постоянно совершенствовать ее регулирование как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

Список использованных нормативных актов и литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 03.03.2014. № 9. Ст. 851.

2. Федеральный закон РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (в ред. от 01.03.2020) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3699.

3. Федеральный закон РФ от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (в ред. от 01.04.2019) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 38. Ст. 1962.

4. Федеральный закон РФ от 03.12.2012 № 227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 2012. №50 (Ч. 4) ст. 6950.

5. Федеральный закон РФ от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в ред. от 02.12.2019) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1929.

6. Федеральный закон РФ от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (в ред. от 01.03.2020) // Собрание законодательства РФ от 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 19.

7. Закон Краснодарского края от 09.06.2010 № 1980-КЗ «О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае» (в ред. от 30.05.2019) // Кубанские новости. 2010. № 93. 10 июня.

8. Закон Краснодарского края от 22.02.2005 № 836-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае» (в ред. от 08.10.2019) // Кубанские новости. 2005. № 54. 3 марта.

9. Закон Краснодарского края от 29.12.2008 № 1662-КЗ «О единовременном денежном пособии гражданам, усыновившим (удочерившим) ребенка (детей) в Краснодарском крае» (в ред. от 08.12.2016) // Кубанские новости. 2008. № 225. 31 декабря.

Специальная юридическая литература

10. Галаганов В.П. Право социального обеспечения: Учебник. М.: КНОРУС, 2018.

11. Деркачева Т.В. Правовое регулирование государственной социальной помощи (Федеральный и региональный аспекты): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2002.

12. Захаров М.Л. Право социального обеспечения России. М.: Спарк, 2018.

13. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М.: Волтерс Клувер, 2018.

14. Кожевников Д.Е. Государственная социальная помощь малоимущим гражданам: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2010.

15. Лушникова М.В., Лушников A.M. Курс права социального обеспечения. М.: «Юстицинформ», 2018.

16. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М.: Спарк, 2017.

17. Медведев A.B. Социальная защита молодежи в Российской Федерации: правовые аспекты: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2009.

18. Платонов Д.И. Право социального обеспечения: Конспект лекций. М.: ИНФРА-М, 2018.

19. Право социального обеспечения России: Учебник / М.О.Буянова, К.Н. Гусов и др.; под ред. К.Н.Гусова. М.: ТК Велби, Проспект, 2017.

20. Право социального обеспечения: Учебн. пособие / Под ред. К.Н. Гусова. М.: Спарк, 2018.

21. Право социального обеспечения / Под. ред. А.К. Соловьева, В.В. Курочкиной. М.: Спарк, 2018.

22. Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. М.В. Филипповой. М.: ИНФРА-М, 2018.

23. Роль социального обеспечения в решении проблемы бедности и совершенствование методики преподавания права социального обеспечения: материалы Всероссийской научно-практической конференции / под ред. Э.Г. Тучковой. - М.: ТК Велби, Проспект, 2014.

24. Слугина Н.П. Правовая защита работников с семейными обязанностями в сфере труда и социального обеспечения: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007.

25. Смирнова Н.Л. Система пособий по российскому праву социального обеспечения: Учебное пособие. Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 2018.

26. Социальное государство: мировой опыт и реалии России / Под общ. ред. Г.А. Николаева. М.: АТиСО, 2017.

27. Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. М.: ИНФРА-М, 2017.

28. Сотникова JI.B. Социальное обеспечение семей с детьми в Российской Федерации (правовые вопросы): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007.

29. Тарасова Л.С. Проблемы реализации принципа социальной справедливости в современном пенсионном обеспечении: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2003.

30. Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения: Учебно-метод, пособие. М.: Спарк, 2018.

31. Толмачев А.П. Право социального обеспечения: Конспект лекций. М.: Юрист, 2018.

32. Харин К.С. Право социального обеспечения: Учебное пособие: СПб.: Питер. 2018.

33. Челнокова Г.Б. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России: науч.-практ. пособие М.: Проспект, 2014.

34. Шайхатдтов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: Учебное пособие. Екатеринбург, 2014.

35. Якушев Л.П. Международный опыт в области социальной защиты. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.pensionreform.ru.

О государственной социальной помощи: Федеральный закон РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ (в ред. от 01.03.2020) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3699. ↑
О прожиточном минимуме в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ (в ред. от 01.04.2019) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 38. Ст. 1962. ↑
О потребительской корзине в целом по Российской Федерации: Федеральный закон от 03.12.2012 № 227-ФЗ (в ред. от 28.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 2012. №50 (Ч. 4) ст. 6950. ↑
Якушев Л.П. Международный опыт в области социальной защиты. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.pensionreform.ru. ↑
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М.: Спарк, 2017. С.96. ↑
О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (в ред. от 01.03.2020) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3699. ↑
О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 09.06.2010 № 1980-КЗ (в ред. от 30.05.2019). Электронный ресурс: http://7law.info/krasnodar/act7z/v781.htm.

↑
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М.: Спарк, 2017. С.97. ↑
Платонов Д.И. Право социального обеспечения: Конспект лекций. М.: ИНФРА-М, 2018. С.102. ↑
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М.: Спарк, 2017. С.98. ↑
Захаров М.Л. Право социального обеспечения России. М.: Спарк, 2018. С.80. ↑
Шайхатдтов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: Учебное пособие. Екатеринбург, 2014. С.61. ↑
Толмачев А.П. Право социального обеспечения: Конспект лекций. М.: Юрист, 2018. С.50. ↑
Смирнова Н.Л. Система пособий по российскому праву социального обеспечения: Учебное пособие. Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 2018. С.78. ↑
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М.: Волтерс Клувер, 2018. С.64. ↑
Платонов Д.И. Право социального обеспечения: Конспект лекций. М.: ИНФРА-М, 2018. С.114. ↑
Захаров М.Л. Право социального обеспечения России. М.: Спарк, 2018. С.97. ↑
О потребительской корзине в целом по Российской Федерации: Федеральный закон от 03.12.2017 № 227-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2017. №50 (Ч. 4) ст. 6950. ↑
О потребительской корзине в целом по Российской Федерации: Федеральный закон от 03.12.2017 № 227-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 2017. №50 (Ч. 4) ст. 6950. ↑
О прожиточном минимуме в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ(в ред. от 03.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 38. Ст. 1962. ↑
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М.: Волтерс Клувер, 2018. С.67 ↑
Смирнова Н.Л. Система пособий по российскому праву социального обеспечения: Учебное пособие. Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 2018. С.80. ↑
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М.: Спарк, 2017. С.102. ↑
Платонов Д.И. Право социального обеспечения: Конспект лекций. М.: ИНФРА-М, 2018. С.105. ↑
Захаров М.Л. Право социального обеспечения России. М.: Спарк, 2018. С.83. ↑
Шайхатдтов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: Учебное пособие. Екатеринбург, 2014. С.63. ↑
Толмачев А.П. Право социального обеспечения: Конспект лекций. М.: Юрист, 2018. С.52. ↑
Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. М.: ИНФРА-М, 2017. С.87. ↑
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М.: Спарк, 2017. С.102. ↑
Смирнова Н.Л. Система пособий по российскому праву социального обеспечения: Учебное пособие. Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 2018. С.115. ↑
Право социального обеспечения России: Учебник / М.О.Буянова, К.Н. Гусов и др.; под ред. К.Н.Гусова. М.: ТК Велби, Проспект, 2017. С.98. ↑
Право социального обеспечения: Учебн. пособие / Под ред. К.Н. Гусова. М.: Спарк, 2018. С.129. ↑
Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения: Учебно-метод, пособие. М.: Спарк, 2018. С.188. ↑
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М.: Волтерс Клувер, 2018. С.66. ↑
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М.: Волтерс Клувер, 2018. С.66. ↑
Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. М.: ИНФРА-М, 2017. С.89. ↑
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М.: Спарк, 2017. С.107. ↑
Смирнова Н.Л. Система пособий по российскому праву социального обеспечения: Учебное пособие. Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 2018. С.119. ↑
Право социального обеспечения России: Учебник / М.О.Буянова, К.Н. Гусов и др.; под ред. К.Н.Гусова. М.: ТК Велби, Проспект, 2017. С.109. ↑
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М.: Волтерс Клувер, 2018. С.16 ↑