Реформа электроэнергетики в России (Функции и задачи контроллинга в электроэнергетике дореформенного периода)

Содержание:

Введение

Дальнейшее развитие страны предъявляет особые требования к развитию электроэнергетики - сектора, во многом обеспечивающего надежность функционирования экономики и научно-технический прогресс. Даже с учетом значительного снижения электроемкости производства в ближайшие два-два с половиной десятилетия выпуск электроэнергии должен удвоиться, что потребует реализации масштабных инвестиционных программ по вводу новых мощностей, развитию транспортных и распределительных сетей, сбытовой инфраструктуры, повышению надежности теплового хозяйства. Уход государства от прямого инвестирования экономики и энергетики усиливает актуальность повышения инвестиционной привлекательности электроэнергетического сектора России для частных инвесторов. Для последних важнейшим индикатором условий инвестирования является текущая и ожидаемая капитализация энергокомпаний. В свою очередь капитализация указанных компаний зависит от успешности хода и завершения реформ, перспективной динамики тарифов на энергию.

Ключевой особенностью российского электроэнергетического сектора является тот факт, что он подвергся, пожалуй, самым масштабным реформенным преобразованиям за последние годы в России. На протяжении всего периода реформирования российской электроэнергетики и трансформации сложившихся институтов в среде ученых, специалистов и практиков велись активные дебаты относительно необходимости проведения реформы, а также ее перспектив и последствий. Начатая еще в 1998 году реформа электроэнергетики сегодня идет полным ходом, захватив все сферы функционирования отрасли, и уже вошла в свой финальный цикл.

В то же время необходимо констатировать, что, несмотря на активную фазу реформирования электроэнергетики в России, ощущается некоторое отставание научных обоснований реформы с позиций ее экономических последствий и финансовых результатов. Серьезным пробелом при этом является практическое отсутствие каких-либо количественных оценок возможных последствий и эффектов реформирования данной сферы хозяйства.

В России уже создан и активно развивается сложнейший институт рынка электроэнергии - новый оптовый рынок электроэнергии (мощности) - не имеющий по своим масштабам аналогов ни в одной стране мира, готовятся шаги по его дальнейшей либерализации. Возникли совершенно новые субъекты хозяйственной жизни, коренным образом меняется система поставок и ценообразования в отрасли, привлечения и источников инвестиций.

Объект исследования - российская электроэнергетика и составляющие ее компании

Цель исследования - проанализировать реформу электроэнергетики в России. Реализация цели предусматривает решение следующих задач:

- проанализировать существующие подходы к контролингу в электроэнергетике;

- раскрыть механизмы и этапы реформирования электроэнергетики в России;

- охарактеризовать последствия и итоги реформ электроэнергетики в РФ;

Проблемы построения и функционирования рынков электроэнергии и мощности, научно-практические и методические пути их решений широко представлены в научной литературе. Необходимо отметить труды ученых Н.Д. Бойко, Е. И. Борисова, В.В. Бушуева, В.В. Великороссова, Е. Р. В. В. Дорофеева, А. Ф. Дьякова, А.И. Кузовкина, Ю. Н. Кучерова, А. С.Некрасова, И.В. Недина, Р. В. Окорокова, Л. П. Падалко, Б. В. Папкова, Е. В. Яркина и др.

Глава 1 Эволюция функций и задач контролинга в электроэнергетике в сфере её реформирования

1.1 Функции и задачи контроллинга в электроэнергетике дореформенного периода

В западно-европейских странах многие десятилетия существовала монопольная и олигопольная структура электроэнергетики, которая позволяла осуществлять процессы планирования, контроля и регулирования в режиме корректировок данных предыдущих периодов^[1]. Иными словами, планирование осуществлялось от достигнутого уровня методом «наивной» экстраполяции, то есть путем продления тенденций прошлого в будущее. Функция контроля реализовывалась путем сравнения полученных из отчетности фактических значений с плановыми величинами. По величине отклонений судили об эффективности работы предприятий электроэнергетики. Кстати, аналогичная картина наблюдалась и в отечественной электроэнергетике только в условиях централизованной плановой экономики, так как рынок практически отсутствовал.

Фокус контроллинга дореформенного периода в западной электроэнергетике был сосредоточен на регистрационно-учетной функции, которая реализовывалась путем решения таких задач как:

• расчет фактических затрат по предприятию;

• расчет себестоимости единицы продукции для согласования тарифов с регулятором;

• обоснование эффективности инвестиций, как правило, на базе статических методов.

На российских предприятиях электроэнергетики дореформенного периода термин «контроллинг» практически не был известен. Первые упоминание и практика его применения относятся к концу 90-х-началу 2000-х годов. Следует отметить, что предложенная в работах систематизация этапов становления и развития контроллинга в полной мере справедлива и по отношению к предприятиям электроэнергетики. В дореформенный период из арсенала инструментов контроллинга использовался лишь метод учета затрат по статьям калькуляции. Применение данного метода определялось следующими обстоятельствами:

• метод соответствовал требованиям ведения российского бухгалтерского учета, то есть данные учета были источником информации для калькулирования затрат;

• метод удовлетворял принятой в естественных монополиях системе тарифообразования, которая работала по правилу: затраты + фиксированная величина наценки (норма прибыли)^[2].

1.2 Контроллинг в электроэнергетике периода реформирования

Начало процесса реформирования электроэнергетики характеризуется широким распространением методов и инструментов оперативного контроллинга, что позволяло реализовывать, в первую очередь, его учетно-аналитические и интеграционные функции.

Инструменты оперативного контроллинга фокусируются на краткосрочном горизонте, направлены на лучшее использование внутренних потенциалов (ресурсов) и обеспечивают прозрачность затрат и результатов.

Предприятия электроэнергетики западных стран широко использовали такие инструменты оперативного контроллинга как :

• расчет затрат по местам возникновения (МВЗ);

• расчет затрат по продуктам (услугам);

• методы оперативного бизнес

планирования и бюджетирования;

• контроллинг проектов и программ.

На более поздних этапах реформирования стали применять такие методы и инструменты оперативного контроллинга как:

• многоступенчатый метод расчета маржинальной прибыли;

• метод процессной калькуляции;

• расчет по центрам ответственности^[3] .

Более детально остановимся на концепции расчетов по центрам ответственности, получившей широкое распространение в управлении предприятиями электроэнергетики на Западе в период с 2000 по 2010 гг. В России эта концепция начала активно реализовываться с середины 2000-х годов.

Основные положения концепции центров в электроэнергетике подробно изложены в работах, поэтому остановимся только на ее ключевых положениях.

Подразделения энергопредприятия, которые напрямую работают с рынком, могут быть разделены по видам продуктов или сегментам клиентов, и организованы в центры прибыли. Центры прибыли чаще всего образуются для генерации и сбыта. Такие области деятельности как ремонты и передача электроэнергии, как правило, могут быть организованы в центры сервиса. Подразделения, которые не продают какие-либо продукты или услуги, на внешнем по отношению к предприятию рынке, могут быть организованы в центры затрат. К ним относятся все поддерживающие функции, например, финансы, контроллинг, стратегическое планирование, информационные технологии, юридические службы и т.д.^[4]

Из опыта работы немецких предприятий электроэнергетики установлено, что применение концепции центров на практике для предприятий энергообеспечения привело к существенному изменению поведения управленцев. В особенности, приобрело значимость мышления в категориях взаимосвязи затраты/польза, что существенно облегчило ориентированное на результат управление предприятием. Во всех центрах можно отметить такое явление как самоконтроллинг, это значит, что центры пытаются все затраты и доходы, влияющие на конечный результат, поставить под контроль. Таким образом, применение концепции центров ответственности позволяет достигать заявленной в документе РАО «ЕЭС России» цели перехода от «управления по состоянию» к «управлению по результатам» .

В России наибольшую популярность в ходе реформы электроэнергетики получили такие инструменты оперативного контроллинга, реализующие его учетно-аналитическую функцию, как стандарт-костинг и директ-костинг, подробно рассмотренные в работе.

Бизнес-планирование по своей идеологии больше подходит к инструментам стратегического контроллинга. Однако практика применения этого инструментария в менеджменте российских энергопредприятий такова, что он чаще служит оперативным целям: обоснование тарифа на основе текущих и инвестиционных планов^[5].

К инструментам оперативного контроллинга в электроэнергетике также следует отнести бюджетирование. При этом речь идет о методах бюджетирования, основанных на экстраполяции существующих трендов на ближайшую перспективу. Методы «улучшенного» или «продвинутого» бюджетирования пока еще не получили распространения в практике отечественных электросетевых компаний.

Стратегический контроллинг поддерживает процессы анализа информации о внутренней и внешней среде предприятия, разработки и реализации стратегии. Кроме того, он направлен на выявление потенциалов успеха предприятия и его долгосрочное устойчивое развитие^[6].

В работе приведены результаты опроса предприятий энергообеспечения Германии относительно использования инструментов стратегического контроллинга в практической работе. Было установлено, что чаще всего применяется инструментарий стратегического планирования. Затем идут методы и инструменты бенчмаркинга, имитационного моделирования, сценарного анализа, целевых затрат, BSC (система сбалансированных показателей). На последнем месте по «популярности» стоит SWOT- анализ.

Высокий ранг инструмента «бенчмаркинг» объясняется тем, что регулятор следит за затратами и сравнивает их между предприятиями, делая соответствующие выводы. Согласно результатам опроса, в будущем значение этого инструментария будет расти.

Профессор В.К. Паули в период реформирования отечественной электроэнергетики ввел в оборот термин «технический контроллинг», который он определил как: «реализуемая в практической деятельности энергокомпании система знаний о методах подготовки и информационноаналитической поддержки ориентированных на перспективу технических и технологических решений в области подготовки и осуществления производства, а также в области технического перевооружения, реконструкции и развития производства в соответствии со стратегическими планами. Технический контроллинг, являющийся частью контроллинга, ориентирован на информационно-аналитическую поддержку функций технологического процесса энергетического производства»^[7].

Согласно приведенному определению, технический контроллинг в большей степени относится к сфере стратегического контроллинга, обеспечивающего надежность и безопасность функционирования электроэнергетики в долгосрочной перспективе путем поддержки процессов формирования оптимальной структуры оборудования и технологических процессов в соответствии со стратегией предприятия.

1.3 Современные требования к функциям и задачам контроллинга в электроэнергетике

Либерализация рынков электроэнергии, начатая в 90-е годы и получившая новый импульс в начале 2000-х годов, выдвинула новые требования к контроллингу:

• необходимость построения системы стратегического контроллинга, обеспечивающего поддержку процессов адаптации стратегий предприятий, выделившихся в ходе дезинтеграции электроэнергетики, к изменившимся условиям хозяйствования и внешнего регулирования;

• образование концернов и холдингов в электроэнергетике, объединяющих юридически самостоятельные небольшие предприятия, формулирует новые задачи для контроллинга в концерне (холдинге), например, поддержка процессов управления с использованием концепции сервисных центров;

• разделение в концерне процессов финансирования и производства предполагает их координацию, а также оптимизацию производственных затрат и стоимости привлеченного капитала, что потребует от контроллинга реализации таких функций как: контроллинг бизнес-процессов и контроллинг финансов;

• так как реформирование электроэнергетики ставило одной из своих целей привлечение частных инвестиций (приватизацию), то у контроллинга возникает новая функция: гармонизация внешнего и внутреннего учета, а также поддержка процессов перехода на МСФО, чтобы предприятие было «прозрачно» для финансовых инвесторов.

Остановимся подробнее на концепции сервисных центров (СЦ). В настоящее время на крупных европейских энергетических концернах с большим количеством филиалов и клиентов имеет место активное создание СЦ. Если раньше каждое юридически самостоятельное предприятие концерна имело, например, свою службу контроллинга, то в ходе дальнейшего реформирования было предложено сократить издержки на дублирование функций. Таким образом, например, поступили в компании E.ON Hungaria. Это было сделано не только в отношении контроллинга, но и других функционалов: финансовый учет, логистика и т.п.

Эффекты от создания СЦ проявляются в следующем:

• эффекты масштаба, то есть повторяющиеся операции концентрируются в одном месте (например, составление стандартных отчетов), они могут автоматизироваться и потребуют гораздо меньше затрат времени и средств;

• в СЦ целесообразно содержать высококвалифицированных специалистов (экспертов), выполняющих уникальные функции и задачи (например, контроллинг инвестиций, трансфертное ценообразование) для предприятий концерна; содержать таких специалистов в отдельных предприятиях нецелесообразно;

• СЦ на основе совместимой технологической платформы может выполнять функции бизнес-аналитики (BI)^[8].

Первоочередная задача при создании СЦ контроллинга заключается в разработке каталога сервисных услуг, обеспечивающих реализацию основных функций и задач контроллинга для предприятий концерна (холдинга). Пример сервисного каталога контроллинга приведен в работе.

Для того чтобы в ближайшей перспективе контроллинг электроэнергетических задач соответствовал современным требованиям, необходимо классические задачи контроллеров дополнять новыми, сформулированными в Базовых положениях международного объединения контроллеров. Основной посыл этого документа заключается в том, что специалисты в области контроллинга не должны быть лишь «поставщиками» цифр для менеджмента и «контролерами», сопоставляющими план с фактом. Контроллеры должны становится помощниками-консультантами менеджеров, освобождая их от рутинной работы в организационноэкономической и финансовой сфере. Роль контроллера, а следовательно, и его функции и задачи в обозримой перспективе должны эволюционировать в направлении бизнес-партнерства с менеджерами электроэнергетических компаний.

До начала реформ на зарубежных и отечественных предприятиях электроэнергетики контроллинг в современном его понимании практически отсутствовал.

В период реформирования преимущественное использование получили инструменты оперативного контроллинга, позволяющие реализовать его учетно-аналитические и интеграционные функции.

Применение инструментов стратегического контроллинга носит пока ограниченный характер, что связано с нечетким представлением стратегий развития электроэнергетики или их частой сменой, как на уровне регионов, так и отдельных стран.

Либерализация электроэнергетики, а также возрастание волатильности и неопределенности рынков энергоносителей и конкуренции за конечных потребителей формулируют новые требования к системам менеджмента. В свою очередь это обстоятельство влечет за собой необходимость пересмотра традиционных подходов к построению и развитию контроллинга в электроэнергетических компаниях, трансформации его функций и задач.

В качестве ближайших перспектив следует рассматривать развитие стратегического контроллинга, реализацию концепции СЦ по оказанию услуг в рамках электроэнергетических концернов, а также расширение со стороны контроллинга поддержки процессов взаимодействия менеджмента электроэнергетических с частными инвесторами и регуляторами.

Эффективная реализация перспективных функций и задач контроллинга потребует подготовки контроллеров, ориентированных на бизнес-партнерство с менеджментом электроэнергетических компаний.

Глава 2. Анализ результатов реформирования российской электроэнергетики

2.1 Необходимость реформирования электроэнергетики в России

Электроэнергетика является базовой инфраструктурной отраслью национальной экономики любого государства. От того, насколько надежно и эффективно будет функционировать электроэнергетика, бесперебойно осуществляться снабжение электроэнергией хозяйствующих субъектов и населения, зависит поступательное и устойчивое развитие национальной экономики, а также энергетическая безопасность государства. Еще в XX веке известным академиком, лауреатом Нобелевской премии по физике П.Л. Капицей была впервые обнаружена жесткая корреляция между удельной энерговооруженностью государства, с одной стороны, и уровнем социально-экономического развития и индексом человеческого развития, с другой стороны. Коэффициент детерминации ВВП на душу населения, рассчитанный на основе валютных курсов и энергопотребления для 77 стран мира, превысил 0,831. Очевидно, что устойчивая современная экономика немыслима без мощного и эффективного энергетического комплекса.

Общая ситуация в электроэнергетики России конца 90-х годов характеризовалась следующим образом:

• По технологическим показателям российские энергокомпании отставали от своих аналогов в развитых странах.

• Отсутствовали стимулы к повышению эффективности, рациональному планированию режимов производства и потребления электроэнергии, энергосбережению.

• В отдельных регионах наблюдался энергетический кризис: происходили перебои энергоснабжения, существовала высокая вероятность крупных аварий.

• Отсутствовала платежная дисциплина, были распространены неплатежи бартерные расчеты.

• Предприятия отрасли были информационно и финансово «не прозрачными».

• Доступ на рынок был закрыт для новых, независимых игроков^[9].

Эта проблема была обоснована в энергетической стратегии России на период до 2020 г.: «В долгосрочной перспективе сам топливно-энергетический комплекс может не выдержать своей ведущей роли «локомотива» и «донора» российской экономики не в силу исчерпания самих природных ресурсов, а в силу технологических и финансовых ограничений, сдерживающих не только расширенное, но подчас и простое воспроизводство энергетического потенциала, которое становится все более капиталоемким»^[10].

Таким образом, дальнейшее развитие электроэнергетики стало немыслимым без качественного изменения всей системы управления, способствующего обновлению генерирующих мощностей и электрических сетей, повышению эффективности отрасли, снижению энергоемкости ВВП, обеспечению надежного и безопасного энергоснабжения потребителей.

Идеи реформирования электроэнергетики в России возникали еще в начале 90х гг., но по разным причинам были отклонены. В 1998-1999 гг. РАО «ЕЭС России» под руководством А. Б. Чубайса разработало новую модель реструктуризации отрасли, основанную на дроблении интегрированных энергокомпаний. Однако и этот подход был признан спорным и не принят акционерами компании. Тем не менее, данная модель послужила началом разработки альтернативных вариантов реформирования электроэнергетики и была воплощена в действующую концепцию реформы.

2.2 Цели и механизмы реформирования электроэнергетики в России

Основная цель реформирования электроэнергетики России - повышение эффективности предприятий отрасли, создание условий для ее развития на основе стимулирования инвестиций, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребите- лей.

Основным механизмом реформирования электроэнергетики РФ, нуждающейся в привлечении значительных инвестиций, стало создание новой модели взаимоотношений между субъектами отрасли, основывающейся на мировом опыте функционирования конкурентных рынков электроэнергии и учитывающей специфику российской электроэнергетики. Основные направления реформы, цели, задачи и основополагающие принципы определены Постановлением Правительства от 11 июля 2001 г. № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации».

В соответствии с Постановлением, стратегической задачей реформирования является перевод электроэнергетики в режим устойчивого развития на базе применения прогрессивных технологий и рыночных принципов функционирования, обеспечение на этой основе надежного, экономически эффективного удовлетворения платежеспособного спроса на электрическую и тепловую энергию в краткосрочной и долгосрочной перспективе^[11].

Специфика электроэнергетики определяется не только состоянием отрасли, но и общеэкономической ситуацией, а также особенностями правового поля, вызванными проведенными реформами и приватизацией. В связи с этим, в качестве основных принципов проведения реформы ее авторы выделяли следующие:

• отнесение передачи, распределения электрической энергии и диспетчеризации к исключительным видам деятельности, осуществление которых возможно только на основании специальных разрешений (лицензий);

• демонополизация и развитие конкуренции в сфере производства, сбыта и оказания услуг (ремонт, наладка, проектирование и т.д.);

• обеспечение всем производителям и потребителям электроэнергии равного доступа к инфраструктуре рынка;

• единство стандартов безопасности, технических норм и правил, действующих в электроэнергетической отрасли;

• обеспечение финансовой прозрачности рынков электроэнергии и деятельности организаций регулируемых секторов электроэнергетики;

• обеспечение прав инвесторов, кредиторов и акционеров при проведении структурных преобразований^[12].

Реформа электроэнергетики планировалась в три этапа, что должно было обеспечить последовательность реализуемых мероприятий. При проведении реформы было необходимо сочетать по срокам преобразование федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности) в полноценный конкурентный оптовый рынок электроэнергии, разработку правил его функционирования и осуществление мероприятий по реформированию организаций отрасли. В силу объективных причин реформа носит поэтапный характер, который нашел свое отражение в многочисленных нормативно-правовых актах, позволивших создать целевую структуру отрасли, перейти к рыночным методам управ- ления. К настоящему времени сформирована достаточная законодательная база: 9 федеральных законов, 26 постановлений и 9 распоряжений правительства, более 30 приказов Минэнерго России и Федеральной службы по тарифам.

Необходимо отметить, что на первых этапах реформирования электроэнергетики основное внимание было обращено на формирование оптового рынка электроэнергии и мощности (ОРЭМ), которое также проводилось поэтапно.

Анализируя итоги реформы, можно выделить следующие радикальные изменения, определяющие состояние отрасли сегодня:

• сменилась система государственного регулирования отрасли;

• произошло разделение отрасли на монопольный и конкурентный сегменты;

• сформирован конкурентный рынок электроэнергии;

• созданы новые компании.

2.3 Итоги реформирования электроэнергетики в РФ на сегодняшний день

В ходе реформы изменилась структура отрасли: осуществляется разделение естественномонопольных (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентных (производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис) функций. Вертикально-интегрированные компании, выполнявшие все эти функции, прошли реорганизацию, создаются структуры, специализирующиеся на отдельных видах деятельности.

Проведенная реформа создала условия для развития конкурентного рынка электроэнергии, цены которого не регулируются государством, а формируются на основе спроса и предложения, а его участники конкурируют, снижая свои издержки.

На сегодняшний день, основой стабильной работы электроэнергетики является ОРЭМ, где осуществляется торговля электроэнергией и мощностью. Продавцами выступают генерирующие компании, а покупателями - энергосбытовые компании, гарантирующие поставщики и крупные потребители. Стабильную работу ОРЭМ обеспечивает коммерческая и технологическая инфраструктура рынка.

К коммерческой инфраструктуре относятся:

• НП «Совет рынка»

■ ОАО «АТС»

■ ЗАО «ЦФР»

Некоммерческое партнерство «Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью» (НП «Совет рынка») объединяет на основе членства:

• продавцов и покупателей электрической энергии и мощности, являющихся субъектами оптового рынка;

• организации, обеспечивающие функционирование коммерческой и технологической инфраструктур;

• другие организации, осуществляющие деятельность в области электроэнергетики;

• организации, вступающие в партнерство в целях получения статуса субъекта оптового рынка.

При этом членами Партнерства обязаны быть все участники оптового рынка. Каждый член НП «Совет рынка» включен в одну из четырех палат: палату продавцов, палату покупателей, палату инфраструктурных организаций и палату экспертов. Кроме того, в состав партнерства входят представители государства.

Основные цели деятельности НП «Совет рынка»:

• обеспечение функционирования коммерческой инфраструктуры рынка;

• обеспечение эффективной взаимосвязи оптового и розничных рынков;

• формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в электроэнергетику и общей позиции участников оптового и розничных рынков при разработке нормативных документов, регулирующих функционирование отрасли;

• организация на основе саморегулирования эффективной системы оптовой и розничной торговли электроэнергией, мощностью, другими товарами и услугами, допущенными к обращению на оптовом и розничных рынках, в целях обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации, единства экономического пространства, свободы экономической деятельности и конкуренции на оптовом и розничных рынках, соблюдения баланса интересов производителей и покупателей электрической энергии и мощности, удовлетворения общественных потребностей в надежном и устойчивом снабжении электроэнергией^[13].

НП «Совет рынка» владеет 100% акций ОАО «Администратор торговой системы» (ОАО «АТС»), а также 26% акций ЗАО «Центр финансовых расчетов» (ЗАО «ЦФР»). Остальные акции ЗАО «ЦФР» принадлежат ОАО «АТС».

ОАО «АТС» создано для организации торговли на оптовом рынке электрической энергии и мощности, связанной с заключением и организацией исполнения сделок по обращению электрической энергии, мощности и других объектов торговли.

Основные виды деятельности ОАО «АТС»:

• оказание услуги по организации оптовой торговли электрической энергией, мощностью и другими допущенными к обращению на оптовом рынке товарами и услугами;

• осуществление регистрации двусторонних договоров купли- продажи электрической энергии и мощности;

• организация системы измерений и сбора информации о фактическом производстве электрической энергии и мощности и об их потреблении на оптовом рынке;

• взаимодействие с организациями технологической инфраструктуры в целях прогнозирования объема производства и потребления электроэнергии, поддержания установленных техническими регламентами параметров качества электроэнергии, устойчивости и надежности энергоснабжения;

• разработка, внедрение и сопровождение программных и информационных систем, обеспечивающих работу ОАО «АТС»;

• оказание информационных и консультационных услуг.

ЗАО «Центр финансовых расчетов» (ЗАО «ЦФР») выступает

стороной в финансовых расчетах на оптовом рынке, выставляет участникам рынка первичные платежные документы.

К технологической инфраструктуре рынка относятся:

■ ОАО «СО ЕЭС»

■ ОАО «ФСК»

■ ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы»

Открытое акционерное общество «Системный оператор Единой энергетической системы» (ОАО «СО ЕЭС») — специализированная организация, единолично осуществляющая централизованное оперативно-диспетчерское управление в Единой энергетической системе России (ЕЭС России). ОАО «СО ЕЭС» было учреждено в июне 2002 г. путем выделения из ОАО РАО «ЕЭС России», а в 2004 г. завершилось организационное построение единой вертикали оперативно-диспетчерского управления. ОАО «СО ЕЭС» приняло функции региональных диспетчерских управлений (РДУ).

Главные задачи ОАО «СО ЕЭС»:

• управление технологическими режимами работы объектов ЕЭС России в реальном времени;

• обеспечение перспективного развития ЕЭС России;

• обеспечение единства и эффективной работы технологических механизмов оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности.

ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ОАО «ФСК ЕЭС») создано в 2002 г. в соответствии с программой реформирования электроэнергетики Российской Федерации как монопольный оператор по управлению Единой национальной (общероссийской) электрической сетью (ЕНЭС) с целью ее сохранения и развития^[14].

Основные направления деятельности компании ОАО «ФСК ЕЭС»:

• управление ЕНЭС;

• предоставление услуг субъектам оптового рынка электрической энергии по передаче электроэнергии и присоединению к ЕНЭС;

• инвестиционная деятельность в сфере развития ЕНЭС;

• поддержание электрических сетей в надлежащем состоянии;

• технический надзор за состоянием сетевых объектов.

Важным участником отрасли является ОАО «Холдинг МРСК»,

главным направлением деятельности которого является управление распределительным сетевым комплексом и определение стратегии его развития.

В секторе генерирующих мощностей были созданы:

• 6 генерирующих компаний оптового рынка электроэнергии (ОГК) на базе крупных тепловых электростанций холдинга ОАО РАО «ЕЭС России» и АО-энерго;

• 1 гидрогенерирующая ОГК (ОАО «РусГидро») на базе крупных ГЭС холдинга ОАО РАО «ЕЭС России», а также средних и малых ГЭС (включая каскады) АО-энерго;

• 14 территориальных генерирующих компаний (ТГК) на базе электростанций смежных АО-энерго (за исключением станций, вошедших в ОГК и станций, работающих в составе изолированных АО-энерго).

Состав генерирующих компаний был определен с учетом требований по ограничению их рыночной силы на конкурентном рынке электроэнергии, что предопределило использование экстерриториального принципа формирования.

Помимо ОГК и ТКГ, сформированных на базе активов ОАО РАО «ЕЭС России», на оптовом рынке действуют и ряд других производителей электроэнергии, крупнейших из которых мы отметим:

■ ОАО «Концерн Росэнергоатом»;

■ ОАО «Татэнерго»;

■ ОАО «Новосибирскэнерго»;

■ ОАО «Башкирэнерго»;

■ ОАО «Иркутскэнерго;

■ ОАО «Дальневосточная генерирующая компания».

Результаты проведенной реформы были оценены участниками отрасли по-разному, что объясняется как разницей в подходах к развитию отрасли, так и незавершенностью самой реформы.

Подводя итоги сделанного в декабре 2008 г., Я. Уринсон как один из реформаторов отрасли дал следующую оценку: суть реформы российской электроэнергетики, по его мнению, «в том, что мы демонополизировали производство и сбыт электроэнергии. И сохранили монополию там, где она необходима - в национальных и распределительных сетях и в диспетчерском управлении».

Имеются и другие оценки результатов реформирования электроэнергетики - тех, кто не был связан с этим процессом и имеет тоже субъективную, но более независимую оценку. По мнению специалистов журнала «Большой бизнес» , реформа не смогла значительно повысить инвестиционную привлекательность электроэнергетики, так как сама схема реформирования имела ряд недостаток. Директор Института проблем естественных монополий Ю. Саакян отмечает, что» ни одна страна в мире не проводила реформирование электроэнергетики при дефиците мощности»8 9 и выделяет следующие причины неудачной, на его взгляд, реализации реформ:

• экономическая ситуация в России к началу реструктуризации сильно изменилась, и целесообразности разделения РАО на множество компаний уже не существовало.

• не был тщательно проанализирован отрицательный опыт реформ энергетики в других странах, свидетельствующий о существовании высоких рисков выбранного сценария реформы.

Заключение

К сожалению, большинство как сторонников, так и критиков реформы при аргументации своей позиции не прибегают к системному подходу. В то же время сложная структура отрасли и неоднозначность проведенной реформы требуют комплексного анализа, учитывающего различные аспекты реформы в контексте макроэкономической ситуации^[15].

Мы предлагаем следующий набор групп показателей, на наш взгляд позволяющих оценить успешность проведенной реформы:

• результативность;

• эффективность регулирования

• устойчивость рынка

Под результативностью в целях данного анализа мы понимаем результаты реформы, выраженные в измеримых показателях:

• объем привлеченных в отрасль инвестиций;

• объем ввода новых мощностей

• изменение цены для конечного потребителя

Эффективность регулирования, в нашем понимании, оценивается по следующим показателям:

• стабильность нормативной базы;

• доля затрат на регулирующие органы в цене для конечного потребителя;

• эффективность действий регулирующих органов.

Устойчивость отрасли характеризуется способностью стабильно работать при ухудшении экономической ситуации и при технологических срывах.

Применение предложенного комплекса показателей позволяет как оценить текущее состояние отрасли, так и увидеть основные тенденции в ее развитии. Сочетание абсолютных показателей и экспертных оценок позволяет дополнить объективные индикаторы оценочными суждениями, дополнительно усиливая аналитику.

По нашему мнению, реформу электроэнергетики следует признать скорее успешной. Большая часть заявленных целей первоначально была достигнута:

• создан свободный рынок электроэнергии и мощности;

• произошло разделение монопольного и конкурентных сегментов отрали;

• отрасль получила многомиллиардные инвестиции;

• новое законодательство в большей мере соответствует рыночным реалиям.

В то же время, необходимо большинство заявленных преобразований не было проведено до конца, что во многом свело на нет положительные результаты реформ:

• работа рынка мощности была отложена на несколько лет

• гарантирующие поставщики часто является монополистами в своих регионах

• нормативная правовая база отрасли постоянно меняется;

По состоянию на сегодняшний день отмечаются следующие негативные тенденции:

• происходит укрупнение активов принадлежащих государству компаний;

• падает платежная дисциплина потребителей;

• в условиях постоянных изменений законодательства рынок покидают независимые игроки.

Проведенный анализ реформы российской электроэнергетики показал, что, несмотря на достижение основных целей реформы, говорить о ее завершении преждевременно.

Библиография

1. Брижань А.В. Инструменты контроллинга в энергопредприятии: современное состояние и направления совершенствования // Контроллинг. №4 (46). 2012. С. 42-46
2. Вебер Ю., Шеффер У. Введение в контроллинг: пер. с нем./Под ред. и с предисл. С.Г. Фалько. — М.: Изд-во НП «Объединение контроллеров», 2014. – 416с.
3. Волков Л. В., Ходячих Е. В. Реформирование электроэнергетики России: промежуточные итоги и дальнейшие планы // Эффективное антикризисное управление - 2014 № 2(61).-С. 10-18
4. Гительман Л.Д., Ратников Б.Е. Энергетический бизнес: учебное пособие. — М.: Изд-во «Дело», 2013. — 600 с
5. Докучаев Д. С 1 июля один из крупнейших энергетических холдингов мира РАО «ЕЭС России» прекратил существование // The New Times (Новое Время), N 51-52 от 22.12.2008.
6. Контроллинг: учебник /А.М.Карминский, С.Г. Фалько, И.Д. Грачев, Н.Ю. Иванова, С.Г. Маликова; Под ред. А.М. Карминского и С.Г. Фалько. - М.: ИД «Форум: ИНФРА-М, 2013. – 304с.
7. Мазаев А.В. Система управления затратами на предприятиях электроэнергетики //Контроллинг. №3 (19). 2013. С.26-34
8. Майер Р., Хуба Й. Управление центрами ответственности на предприятиях энергообеспечения//Контроллинг. №1 (9). 2014. С. 34-39
9. П.В.Лобов. Привлечение инвестиций в электроэнергетику России как главная цель реформирования отрасли//»Экономический анализ: теория и практика», 2013, N 25.-С. 21-28
10. Паули В.К. Обеспечение эффективности, надежности и безопасности производственной деятельности энергокомпаний в аспекте задач технического контроллинга // Контроллинг. №2 (18). 2006. С.14-24
11. Постановление Правительства от 11 июля 2001 г. № 526 »О реформировании электроэнергетики Российской Федерации»// "Собрание законодательства РФ", 16.07.2001, N 29, ст. 3032
12. Трачук А.В. Уроки кризиса для сбытовых компаний в электроэнергетике // Эффективное антикризисное управление - 2015 № 2(61).-С. 31-35
13. Электроэнергетика России: проблемы выбора модели развития: аналит. докл. к XV Апр. междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества, Москва, 1-4 апр. 2014 г. / О. Г. Баркин, И. О. Волкова, И. С. Кожуховский и др.; НИУ «Высшая школа экономики». - М.: Изд. дом «Высшая школа экономики», 2014. - 45 с.
14. Энергетика России: проблемы и перспективы: труды науч. сессии РАН: общ. собрание РАН/под ред. Фортова В.Е., Леонова - Ю.Г., РАН. - М.: Наука, 2014, с. 21-30

1. Электроэнергетика России: проблемы выбора модели развития: аналит. докл. к XV Апр. междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества, Москва, 1-4 апр. 2014 г. / О. Г. Баркин, И. О. Волкова, И. С. Кожуховский и др.; НИУ «Высшая школа экономики». - М.: Изд. дом «Высшая школа экономики», 2014. С. 15 ↑

2. Мазаев А.В. Система управления затратами на предприятиях электроэнергетики //Контроллинг. №3 (19). 2013. С.30 ↑

3. Вебер Ю., Шеффер У. Введение в контроллинг: пер. с нем./Под ред. и с предисл. С.Г. Фалько. — М.: Изд-во НП «Объединение контроллеров», 2014. С. 105 ↑

4. Майер Р., Хуба Й. Управление центрами ответственности на предприятиях энергообеспечения//Контроллинг. №1 (9). 2014. С. 37. ↑

5. Брижань А.В. Инструменты контроллинга в энергопредприятии: современное состояние и направления совершенствования // Контроллинг. №4 (46). 2012. С. 44 ↑

6. Контроллинг: учебник /А.М.Карминский, С.Г. Фалько, И.Д. Грачев, Н.Ю. Иванова, С.Г. Маликова; Под ред. А.М. Карминского и С.Г. Фалько. - М.: ИД «Форум: ИНФРА-М, 2013. С. 105 ↑

7. Паули В.К. Обеспечение эффективности, надежности и безопасности производственной деятельности энергокомпаний в аспекте задач технического контроллинга // Контроллинг. №2 (18). 2006. С.18 ↑

8. Гительман Л.Д., Ратников Б.Е. Энергетический бизнес: учебное пособие. — М.: Изд-во «Дело», 2013. С. 102 ↑

9. Докучаев Д. С 1 июля один из крупнейших энергетических холдингов мира РАО «ЕЭС России» прекратил существование // The New Times (Новое Время), N 51-52 от 22.12.2008. ↑

10. Волков Л. В., Ходячих Е. В. Реформирование электроэнергетики России: промежуточные итоги и дальнейшие планы // Эффективное антикризисное управление - 2014 № 2(61).-С. 10-18 ↑

11. Постановление Правительства от 11 июля 2001 г. № 526 »О реформировании электроэнергетики Российской Федерации»// "Собрание законодательства РФ", 16.07.2001, N 29, ст. 3032 ↑

12. П.В.Лобов. Привлечение инвестиций в электроэнергетику России как главная цель реформирования отрасли//»Экономический анализ: теория и практика», 2009, N 25.-С. 21-28 ↑

13. П.В.Лобов. Привлечение инвестиций в электроэнергетику России как главная цель реформирования отрасли//»Экономический анализ: теория и практика», 2013, N 25.-С. 21-28 ↑

14. Трачук А.В. Уроки кризиса для сбытовых компаний в электроэнергетике // Эффективное антикризисное управление - 2015 № 2(61).-С. 32 ↑

15. Волков Л. В., Ходячих Е. В. Реформирование электроэнергетики России: промежуточные итоги и дальнейшие планы // Эффективное антикризисное управление - 2014 № 2(61).-С. 15 ↑