Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Опыт промышленной политики в разных странах (Теоретические аспекты создания промышленных кластеров)

Содержание:

Введение

Актуальность темы данной курсовой работы обуславливается тем, что в последние десятилетия кластерная модель завоевывает приоритетные позиции в большинстве стран мира. Благодаря многообещающим результатам, которые достигнуты в связи с изменением конфигурации производственных взаимоотношений, привнесенных кластеризацией национальных экономик, в корне изменился характер конкурентоспособности.

Кластерная политика в индустриально-развитых странах развертывается последние 20-25 лет в связи с ограничением потенциала конкурентоспособности крупных интегрированных компаний на динамичных глобальных рынках. Потребовалось мобилизовать новые ресурсы малых и средних предприятий, территории - для обеспечения национальной конкурентоспособности. Первые масштабные программы кластерной политики реализовывались в разных странах в различные периоды: США - 70-80-е годы; Австрия, Великобритания, Япония - 90-е годы; Финляндия, Франция - 1995 г.; Венгрия - 1996 г.; Словения - 1999-2003 гг. Кластеры позволили мобилизовать новый ресурс - ресурс сетевой организации территорий, который становится базой конкурентоспособности в глобальной экономике. Например, национальная конкурентоспособность США в основном обеспечивается 24 группами кластеров (318 территориальных кластеров), в Италии - 200 «промышленными округами», в Дании - 29 ведущими кластерами и др.

Изучение международного опыта кластеризации показало, что к числу государств, имеющих уровень кластеризации экономики 65-70% и более относятся страны Западной Европы, Северной Америки, а также Япония, Индия и некоторые страны арабского мира.

Целью данной работы является изучение международной сущности промышленной политики и в частности создания промышленных кластеров.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить теоретические подходы к созданию сущность промышленных кластеров;

- проанализировать аспекты подходы к созданию промышленных кластеров в РФ

- охарактеризовать мировой опыт создания промышленных округов(кластеров)

Предметом исследования в данной курсовой работе является мировой в сфере промышленной политики и в частности в сфере создания промышленных кластеров.

Объектом исследования – мировой и российский опыт по созданию промышленных кластеров.

Курсовая работа состоит из введения, теоретических глав, заключения и списка литературы.

Для написания данной курсовой работы использовались научные и практические труды современных отечественных и зарубежных экономистов: Артемов А., Брыкин А., Шумаев В., Бегарь В. В., Бозе Э., Васильев В.П., Винслав Ю., Цветков В. и другие.

Глава 1. Теоретические подходы к созданию промышленных кластеров в России

1.1 Аспекты подходы к созданию промышленных кластеров в РФ

Правительство Российской Федерации в последние годы уделяет большое внимание созданию и функционированию в стране промышленных и инновационных кластеров, развитие которых должно сыграть серьёзную роль в экономическом прогрессе страны, укреплении её промышленного потенциала.

Согласно современной экономической теории и практике, территориальные кластеры играют важную роль в экономическом развитии ведущих стран и регионов Западной Европы, в особенности тех регионов, где кластеры (или промышленные округа) начали оформляться 4050 лет назад и в дальнейшем получили законодательную базу. Развитие кластеров, как показывает опыт, ведёт к повышению производительности труда, формированию новых компаний и созданию рабочих мест и одновременно содействует росту инновационного потенциала территорий, что исключительно важно для экономического развития регионов России.

Как отмечают российские учёные Ю.В.Вертакова, Ю.С.Положенцева и М.Ю.Хлынин, «анализ мировой и отечественной практики вертикальной и горизонтальной интеграции промышленных предприятии показывает, что одним из перспективных направлении развития кооперации промышленных предприятий является их объединение в кластеры. При этом понимание кластера основано на формировании особой организации экономических процессов между его элементами^[1]. На наш взгляд, такое описание промышленных кластеров является технократическим и не в полной мере отражает их суть как социально-экономических систем «Рассматривая промышленный кластер с системных позиций, - продолжают авторы, - мы понимаем его как множество элементов, взаимодействующих друг с другом и с внешней средой, объединяемых наличием близких свойств. У промышленных предприятий, расположенных на одной территории, много общих потребностей и возможностей взаимодействия друг с другом и с другими экономическими субъектами, что способствует кластерообразованию».

Реализация кластерной политики способствует росту конкурентоспособности бизнеса, эффективному взаимодействию участников кластера с учётом их близкого территориального расположения. Активная деятельность предприятий в рамках кластера открывает путь к внедрению инноваций, современных технологий, позволяет добиваться снижения издержек производства (благодаря специализации предприятий и их кооперации).

Развитие кластеров, кроме того, является достаточно эффективным механизмом привлечения в отдельный регион прямых иностранных инвестиций, активизации внешнеэкономической деятельности входящих в кластер предприятий, что особенно важно для регионов, уже наладивших прямые кооперационные связи с зарубежными партнёрами.

Активное развитие кластеров должно обеспечить оптимизацию положения отечественных предприятий на российском и международном рынках, содействовать повышению степени переработки сырья, импор- тозамещению и росту локализации сборочных производств, а также интенсификации механизмов частно- государственного партнёрства.

Ю.В.Вертакова, Ю.С.Положенцева и М.Ю.Хлынин дают следующую, достаточно развёрнутую дефиницию промышленного кластера: «Под промышленным кластером понимается взаимосвязанная совокупность сконцентрированных преимущественно по территориальному признаку промышленных предприятий и связанных с ними долгосрочными кооперационными связями других экономических субъектов, характеризующихся общностью экономических интересов, реализация которых позволяет повышать эффективность развития промышленных предприятий за счёт внутрисистемного усиления локализованных конкурентных преимуществ и концентрации производства и капитала на определённой территории^[2].

В развитии социально-экономических систем важное место занимают промышленные кластеры, так как взаимодействие их участников приводит к улучшению качества производимой продукции, работ и услуг в условиях усиливающейся конкуренции. Это достигается за счёт многостороннего и многоуровневого взаимодействия промышленных предприятий, мобилизации потенциала всех участников кластерного объединения. Уникальные компетенции, возникающие вследствие интеграции, создают предпосылки к формированию дополнительных конкурентных преимуществ» ^[3].

К настоящему времени использование кластерного подхода начинает занимать одно из ключевых мест в стратегиях социально-экономического развития ряда субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

На федеральном уровне формируются механизмы, позволяющие обеспечить стимулирование и поддержку развития территориальных кластеров.

Среди основных направлений производственной и исследовательской деятельности пилотных инновационных территориальных кластеров - информационные, аэрокосмические, медицинские, а также биотехнологии, новые материалы, радиационные технологии, нефтехимия и судостроение.

Основными документами, регулирующими процедуру создания и функционирования кластеров являются:

- Постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2008 г. № 178 «О Правительственной комиссии по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства».

В целях государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, осуществляемой в рамках реализации этого постановления, на конкурсной основе осуществляется предоставление субсидий субъектам Федерации на финансирование мероприятий, предусмотренных в соответствующих региональных программах. Данный механизм создаёт возможности для максимально гибкого использования финансовой поддержки субъектов Федерации для реализации широкого спектра кластерных проектов;

Закон от 22 июля 2005 г. № 116-Ф3 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»;

Закон от 3 декабря 2011 г. № 392-Ф3 «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 марта 2006 г. № 328-р «О комплексной программе "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий"».

Благоприятные возможности для развития кластерных проектов появляются при использовании потенциала особых экономических зон технико-внедренческого, промышленно- производственного, туристическо-рекреаци- онного и портового типа, а также технопарков. Дополнительные возможности поддержки развития кластеров предоставлены субъектам Федерации в рамках создания зон территориального развития;

Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2013 г. № 188 «Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», Правительству Российской Федерации поручено предусмотреть увязку государственных программ Российской Федерации: «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности», «Развитие авиационной промышленности», «Космическая деятельность России», «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности», «Развитие судостроения», «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности», «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» с формируемыми пилотными проектами инновационных территориальных кластеров.

Государственная поддержка территориальных кластеров носит адресный характер и предоставляется территориальным кластерам, в которых сосредоточен значительный потенциал в научно-технической и производственной сферах и которые могут обеспечить существенный вклад в развитие экономики соответствующих регионов, завоевание или укрепление лидирующих позиций на российском и зарубежных рынках продукции и услуг.

Основными направлениями поддержки развития территориальных кластеров являются следующие:

содействие реализации программ развития территориальных кластеров;

предоставление методической поддержки развитию территориальных кластеров;

реализация мер по совершенствованию системы государственного регулирования и снижению административных барьеров для развития территориальных кластеров.

Содействие реализации программ развития территориальных кластеров осуществляется в форме предоставления субсидий, проводимого на конкурсной основе.

Предоставление субсидий осуществляется при условии софинансиро- вания со стороны субъектов Российской Федерации и привлечения средств из внебюджетных источников с учётом уровня бюджетной обеспеченности регионов.

В рамках предоставления финансовой поддержки программам развития кластеров приоритетом является поддержка проектов, способствующих повышению конкурентоспособности значительного количества участников кластера.

Эта поддержка предусматривает обеспечение взаимосвязи кластеров со стратегиями развития отдельных отраслей и подотраслей экономики, государственными программами Российской Федерации и её субъектов, федеральными и ведомственными целевыми программами, схемами территориального развития.

В рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2008 г. № 178 государственные органы осуществляют поддержку создания и обеспечения деятельности центров кластерного развития, основной целью деятельности которых является создание условий для эффективного взаимодействия предприятий - участников территориальных кластеров, учреждений образования и науки, некоммерческих и общественных организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, инвесторов в интересах развития территориального кластера, обеспечения реализации совместных кластерных проектов.

В практике производственной деятельности кластеры получили наибольшее развитие в целом ряде западноевропейских стран, в частности в Италии. Итальянский опыт создания кластеров (в итальянской реальности - промышленных округов) имеет серьёзное значение для российской экономики.

При этом речь идёт как об опыте функционирования самих промышленных округов, возникших снизу по инициативе владельцев и руководителей малых и средних предприятий, так и об опыте создания нормативной базы, регулирующей деятельность промышленных округов.

Важно отметить, что итальянский опыт создания промышленных округов и воз можности изучения этого опыта на протяжении многих лет находятся в фокусе внимания руководства России на самом высшем уровне

1.2 Теоретические аспекты создания промышленных кластеров

Создание промышленных округов вызвало интерес в том числе и в научной среде, оказалось объектом внимания целого ряда учёных-экономистов, которые увидели в их развитии новые возможности для экономики ряда западноевропейских стран, причём не только в традиционных отраслях, связанных с производством товаров лёгкой промышленности и третичного сектора экономики, но и с инновационными отраслями.

В статье известного итальянского учёного М.Филипацци в сжатой форме изложены некоторые теоретические взгляды западных экономистов на проблематику промышленного округа^[4].

«В рамках экономической теории, - отмечал М.Филипацци, - оказалась весьма интересной модель, предложенная в начале 90-х годов М.Портером, которая вводила в теоретическую дискуссию понятие кластера, охватывающего в целом около 50 подотраслей, а именно: производство товаров для дома, производство товаров для личного пользования и текстильное производство» [8, с. 354-355].

Заметный успех на рынке входящих в кластер предприятий был результатом предложения инновационных товаров, возникших в высококонкурентной среде и в условиях достаточно требовательного спроса.

Портер, как отмечает Филипацци, «считает кластер объединением промышленных отраслей, которые связаны по вертикали (этапы производства) и по горизонтали (производственная цепочка), а потому включены в систему, которая может быть как региональной, так и национальной. Напротив, промышленный округ, всё так же в теории, представляет собой отход от традиционного понятия промышленности, но не может быть понят вне общества, воспринимаемого в том числе территориально, - это некое локальное сообщество, обладающее чётко очерченной предпринимательской идентичностью, корни которой зачастую уходят в историческую специфику местности» [8, с. 355].

В Италии, в частности, большую известность получил текстильно- промышленный округ Прато близ Флоренции, характеризующийся многовековой традицией, со временем приобретший яркую социально- экономическую коннотацию.

«В этой связи определение, данное итальянскому округу в экономической литературе, отличается тесной отнесённостью к соответствующей местности, а потому с большим трудом поддается переносу в иной международный контекст, особенно если речь идёт о новых округах, или high-tech индустрии».

В отличие от этого кластер у Портера «характеризуется как раз отсутствием ярко выраженной самостоятельной идентичности и тесной связи с местным сообществом». Комментируя анализ формирования промышленного округа в Италии, который дала итальянская исследовательница Ф.Белусси, Филипац- ци далее пишет: «Крайне интересной представляется сжатая динамика развития, на которую указывает Ф.Белусси, когда описывает предполагаемый поэтапный процесс формирования округа: простое скопление предприятий на определённой территории превращается сначала во взаимосвязанную производственную систему с разделением компетенций (образование кластера), а затем приобретает окончательную форму округа, который уже может опереться на предшествующий опыт (исчисляемый десятками лет) и определяется как таковой именно благодаря тому, что его идентичность тесно связана со спецификой социального, экономического и административного уклада данной территории».

Таким образом, наличие административных структур и есть результат такого процесса, который может быть определён как спонтанный по природе, а не возникший сверху в результате нормативной деятельности, которая санкционирует его возникновение и развитие. Иначе говоря, в отличие прежде всего от округов high-tech, в появлении которых явственно видна политическая воля, промышленный округ в его итальянском понимании характеризуется тем, что возникает спонтанно, а не как результат воплощения воли некоей вышестоящей структуры и является результатом достаточно длительного исторического процесса, развивающегося как в экономической, так и в социальной плоскости на небольшой по размерам территории, на которой действует достаточно большое количество однородных или близких по своим характеристикам предприятий.

В научной дискуссии своеобразное «противопоставление» между кластером и округом приобрело определённое академическое значение, так как указывает на две более или менее различные, но не альтернативные системы, поскольку округ отличается от кластера лишь более ярко выраженной социальной коннотацией.

В то же время общей чертой кластера и округа, отмечает Филипацци, является то преимущество, что «они могут использовать экономические рычаги для увеличения масштабов производства, развивать технологические инновации, а также пользоваться общими выгодами, вытекающими из специализации территории, меньших затрат на управление и, наконец, того факта, что оба вида экономического устройства ориентированы в первую очередь на конечного потребителя».

Примером попытки дефиниции округа служит принятый в 1991 г. в Италии Закон 317/91 , авторы которого посчитали необходимым прежде всего формально узаконить округа. Этот закон передавал регионам функцию выявления округов, а в последовавшем за ним декрете министерства были установлены параметры, по которым можно было произвести их «формальное признание» (концентрация фабричного производства, специализация, идентификация отрасли и т.д. и т.п.). Непростая задача вписать округа в определённые числовые рамки породила серьёзные трудности и замедлила процедуру признания округов региональными властями^[5].

Принятые в дальнейшем нормативы (Закон 140/99) ] сделали идентификацию более гибкой, разграничив округ и «территориальную производственную систему». Последняя, в соответствии с итальянским законодательством, представляет собой однородную среду с повышенной концентрацией предприятий, организованную особым образом, которая, однако, не обладает характерным набором признаков округа, а именно определённым охватом территории, концентрацией производства и его специализацией.

Согласно данным Национального института статистики Италии (ISTAT), которые приводит Филипацци, к середине первого десятилетия XXI в. в Италии насчитывалось около 200 округов, из них примерно 60 - в северозападных регионах, 65 - в северо-восточных, 60 - в Центральной Италии и 15 - на юге.

Тем не менее сохранились определённые разночтения в оценке количества промышленных округов, связанные с тем фактом, что округа как экономическая предпринимательская среда возникали по определению снизу и не нуждались в специальных мерах поддержки на государственном уровне, т.е. сверху. Законы, которыми фактически признавались округа, принимались на протяжении длительного отрезка времени (с 1991 по 1999 г.), в течение которого параллельно менялись сами критерии и статистические параметры по их выявлению.

Глава 2. Анализ мирового опыта создания промышленных округов(кластеров)

2.1 Характеристика итальянского опта создания промышленных округов

Существующие в Италии промышленные округа представляют собой исторически сложившиеся территориальные зоны-системы, ха- растеризующиеся высокой концентрацией малых и средних предприятий с выраженной производственной специализацией, подавляющую часть занятых на которых составляет местное население.

Производственная специализация расположенных в промышленных округах предприятий сформировалась, как правило, под влиянием глубоких традиций ремесленного производства. Практически во всех случаях основу их капитала составляют семейные накопления, а производство расположено вблизи местожительства владельца предприятия.

В послевоенный период по мере укрепления национальной экономики и её интенсивного роста в 50-е - 60-е годы сектор малых и средних предприятий существенно расширил свои финансовые и материальные возможности за счёт увеличения доходов и, соответственно, личных сбережений населения. Периоды благоприятной экономической конъюнктуры последующих десятилетий способствовали развитию подобных предприятий и дальнейшему укреплению их хозяйственных взаимосвязей, что ускоряло организационное формирование однородных «местных производственных систем». Объединение предприятий, действующих в рамках этих систем, в различного рода ассоциации и консорциумы позволяло совместными усилиями решать многие проблемы, представляющие общий интерес. В частности, это давало возможность финансировать проекты по совершенствованию местной производственной инфраструктуры, создавать банки данных по технологической, экономико-правовой и финансовой проблематике, решать вопросы взаимного кредитования и пр.

Более крупные итальянские компании, представляющие признанные торговые марки, в свою очередь, сочли целесообразным вынести часть своих мощностей в существующие промышленные округа или создать новые промышленные округа для производства инновационных продуктов и технологий прежде всего через укрепление сети субподрядчиков на территориях, уже характеризующихся определённой производственной специализацией.

Большое влияние на эволюцию промышленных округов оказала либерализация рынков и усиление конкуренции в национальном и международном масштабе. Качество выпускаемой продукции является жизненно важным условием существования предприятий промышленного округа и достигается благодаря способности предприятий сочетать в своей деятельности традиционные производственные решения с использованием возможностей специалистов современного профессионального уровня и передовых технологий.

Межфирменная промышленная кооперация, имеющая характер углублённого технического сотрудничества, сочетается с обострённой конкуренцией на коммерческом уровне, т.е. на стадиях сырьевого обеспечения собственного производства и сбыта готовой продукции. Новые технологические разработки получают в рамках промышленного округа динамичное развитие благодаря высокой конкуренции между предприятиями. Именно конкуренция заставляет их непрерывно повышать собственные стандарты качества и модернизировать производство для наилучшего соответствия запросам рынка.

Динамичному развитию промышленных округов способствует как тесное взаимодействие между различными структурами в рамках промышленного округа, так и контакты работников предприятий на неформальном уровне. Владельцы предприятий ощущают свою социально-экономическую общность, открывающую перед ними ряд вполне определённых преимуществ, что повышает привлекательность промышленного округа для инвестиционной деятельности новых компаний, привносящих в него собственный опыт и инициативу^[6].

Наличие тесных связей со специализированными центрами подготовки специалистов, университетами, «технологическими парками» и исследовательскими центрами, расположенными на территории промышленного округа, позволяет промышленным предприятиям обеспечивать свои потребности в высококвалифицированной рабочей силе. Нередко предприятия финансируют данные структуры и оказывают им поддержку в виде поставок лабораторного оборудования, предоставления фирменного ноу-хау по используемой в производстве технологии, а также размещая собственные заказы на проведение различного рода лабораторных испытаний и исследований выпускаемой продукции.

Развитие нормативной базы

Впервые в Италии понятие промышленного округа на законодательном уровне, как указывалось выше, было сформулировано в Законе от 5 октября 1991 г. № 317 «О мерах содействия развитию малого и среднего предпринимательства».

Затем было принято Постановление Межминистерского комитета по экономическому программированию (ЦИПЕ) от 21 марта 1997 г., которое внесло дополнение в действующее законодательство в части, определяющей перечень экономических субъектов, допущенных к заключению программных договоров по планам социально-экономического развития регионов, а также ряд законов от:

- 7 августа 1997 г. № 266 «О внеочередных мерах по развитию экономики»;

- 31 марта 1998 г. № 112 «О передаче областным и другим органам местного самоопределения ряда административных функций»;

- 16 марта 1999 г. № 79 «О мерах по либерализации рынка электроэнергии» ;

В соответствии с действующим в Италии законодательством решение вопросов, связанных с реализацией мероприятий регионального масштаба в рамках проводимой государством промышленной политики, в том числе и по промышленным округам, отнесено к компетенции органов власти областного уровня. Базовым документом, содержащим основные направления, а также формы и методы её проведения, являются трёхлетние планы социально-экономического развития, имеющие индикативный характер, в которые ежегодно вносятся необходимые уточнения и дополнения.

Планы служат основанием для составления рамочных соглашений с областными джунтами (исполнительными органами власти) путём заключения программных договоров на реализацию конкретного проекта, включаемого в Программу социально-экономического развития региона.

Главная цель реализации проектов - создание условий для оптимального использования и развития имеющихся на данной территории людских, материальных и производственных ресурсов.

Первостепенное внимание большинством регионов уделяется участию в реализации проектов, связанных с финансированием тех областей деятельности предприятий, которые выходят за рамки непосредственно производственного процесса и требуют дополнительных затрат.

Это прежде всего проблемы подготовки и переподготовки кадров, внедрения инновационных технологий, получения разносторонней информации по финансово-экономическим и правовым вопросам деятельности на итальянском и зарубежных рынках, изучения рынков сбыта и сертификации выпускаемой продукции.

Для оказания информационно- консультационных услуг и содействия в осуществлении мероприятий инновационного характера в ряде областей созданы сервисные центры, деятельность которых финансируется из местного бюджета.

К приоритетным направлениям проводимой регионами промышленной политики относится решение задач, связанных с реструктуризацией кризисных отраслей, совершенствованием местной производственной инфраструктуры, проведением комплексных мероприятий по защите окружающей среды, включая строительство современных очистных сооружений, и пр.

Объёмы средств, выделяемых из региональных бюджетов на содействие развитию входящих в состав промышленного округа предприятий за счёт частичного субсидирования их участия в реализации утверждённых областными джунтами инвестиционных проектов, невелики. Большинство областей предусматривает субсидирование до 40% стоимости утверждённых проектов. Но при этом отдельное предприятие имеет право на возмещение до 50% расходов на реализацию проекта, но не более 25 тыс. евро в абсолютном выражении^[7].

Практикой формального признания областными джунтами на своей территории промышленных округов, после их выявления и классификации, предусматривается создание соответствующего коллегиального органа, представляющего интересы промышленных округов во взаимоотношениях с региональными органами власти.

Такими органами стали комитеты округов, к настоящему времени сформированные практически всеми регионами, завершившими процесс регистрации на своей территории промышленных округов.

В состав комитетов, играющих по своему функциональному предназначению в большей степени роль оперативных рабочих групп и обладающих при принятии джунтами решений по стратегическим вопросам лишь совещательным голосом, входят помимо непосредственно представителей данного промышленного округа также представители местных (районных и городских) органов власти, различных территориальных и отраслевых объединений промышленников, местных торгово-промышленных палат, профсоюзов и пр.

В большинстве регионов в задачи комитетов входит:

-подготовка и представление на рассмотрение областных джунт программ развития округа;

-организационная поддержка предприятий, ответственных за исполнение программ;

-контроль реализации утверждённых джунтой инвестиционных проектов;

-внесение на рассмотрение джунты предложений в ходе разработки приоритетных направлений развития экономики области.

Российско-итальянская рабочая группа по промышленным округам

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации В.В.Путина и премьер-министра Италии С.Берлускони (октябрь 2002 г.) была создана российско-итальянская рабочая группа по промышленным округам и сотрудничеству в сфере малого и среднего бизнеса.

На состоявшихся заседаниях специальной группы экспертов по тематике промышленных округов были:

-определены цели и задачи деятельности;

-рассмотрены многие практические вопросы взаимодействия;

-выделены основные направления работы;

-определены принципы формирования в России промышленных округов.

В частности, с учётом особенностей российской экономики, основу которой составляют крупные предприятия (при недостаточном развитии малых и средних предприятий), стороны пришли к выводу, что в России этот процесс должен базироваться в первую очередь на крупных итальянских компаниях, заинтересованных в расширении своего присутствия на российском рынке. Они должны были стать деловыми и стратегическими центрами, вокруг которых будут формироваться промышленные округа. Их деятельность на территории России должна быть своеобразным магнитом, притягивающим в Россию итальянских инвесторов, в том числе своих субпоставщиков. Кроме того, особый режим функционирования промышленных округов должен привлекать и российских предпринимателей, особенно малые и средние фирмы^[8].

Данный подход может позволить создать кооперационную производственную сеть с большим числом участников, которые будут не только создавать в российских регионах новые рабочие места, но и формировать высокую предпринимательскую культуру с использованием передовых современных технологических процессов.

По мнению итальянской стороны, для успешной работы по воспроизведению итальянской модели промышленных округов на территории России необходимо обеспечить решение ряда вопросов на региональном уровне, в том числе:

-льготные условия на начальном этапе работы (налоги);

-реализацию принципа «одного окна» для быстрого решения администрацией вопросов на месте;

-создание необходимой инфраструктуры и обеспечение ресурсами в требуемых объёмах;

-возможность использования лизинговой формы аренды производственных помещений для предприятий - участников промышленного округа;

-помощь в установлении связей с возможными российскими партнёрами;

-разработку механизмов гарантирования кредитов и приобретение оборудования в лизинг с использованием бюджетных возможностей и региональной банковской системы (уполномоченные банки).

Кроме того, на федеральном уровне необходимо было предусмотреть решение ряда вопросов, влияющих на процесс создания промышленных округов, в частности, таких как обеспечение стабильности работы промышленных округов на длительный период времени, упрощение таможенной процедуры при оформлении грузов, пересекающих таможенную границу Российской Федерации, и некоторых других.

Представляется интересным привести цитату из статьи М.Филипацци, в которой, с одной стороны, содержится анализ проведённой за эти годы работы по созданию в России промышленных округов, а с другой - очерчиваются определённые перспективы на ближайшее будущее.«Как можно было заметить, - отмечает Филипацци, - модель округа как такового представляет собой довольно типизированную структуру, обладающую не только характерными экономическими признаками, но и конкретными социально-историческими чертами. Вторые, разумеется, важны своей функциональной значимостью для производственного процесса, понимаемого как специализация территории на уровне знаний и умений; глубина предшествующей традиции предпринимательства является важнейшим производственным фактором, а не только чисто историческим фактом. В России промышленный субстрат, предшествующий формированию модели округа, по всей видимости, отсутствует или же с трудом поддаётся вычленению из контекста, в котором, в силу советской традиции, преобладали вертикальные схемы организации производства.

Однако идея применения модели округа остаётся особенно привлекательной, и в какой-то мере эта модель (в России) воспроизводима, если мы посмотрим на ряд пилотных проектов. Достаточно привести пример Липецкой области.

С этой точки зрения воспроизведение итальянской модели в России может конкретизироваться подобным образом и в Московской области, в Орле, Владимире. Другие прототипы промышленных округов можно усмотреть в Свердловской области и в Республике Чувашия. На сегодня деятельность рабочей группы представляется в большей степени ориентированной на данный путь развития, который кажется наиболее подходящим для включения малого и среднего итальянского бизнеса с его сложной и специфической структурой в такую социально-экономическую среду, как российская, глубоко отличную по своим территориальным характеристикам»^[9].

Отметим, что в Липецке планируется завершить процесс оформления промышленного кластера по производству электробытовой техники, основной функцией которого станет дальнейшая локализация производства компонентов для липецких заводов «Индезит».

Примечательно, что именно в Липецкой области была создана одна из первых в России особых экономических зон промышленно-про- изводственного типа (ОЭЗ). Создание, а затем и функционирование липецкой ОЭЗ, в которой участвует несколько итальянских предприятий, и оформление промышленного кластера в Липецкой области, на первый взгляд, шли параллельно. Но по существу это два взаимосвязанных вектора экономической политики Правительства России и областной администрации, направленные на дальнейшее развитие экономического потенциала Липецкой области.

Итальянский опыт создания и функционирования промышленных округов (в условиях России - кластеров) находит, таким образом, в нашей стране практическое применение.

2.2 Генезис промышленных кластеров: подходы к оценке и методы регулирования в юго-восточной Азии

Развитие промышленных кластеров в Юго-Восточной Азии началось с 1960-х гг. в Японии, когда ее правительство перешло от поддержки всех отраслей одновременно к селективной промышленной политике. При этом, по исследованиям А. Хаттори, после спада 1973 г. стало очевидно, что необходимо не только осуществлять выборочную политику поддержки, но также и проводить последовательную политику стимулирования отдельных отраслей экономики, которые могут оказать наибольшее влияние на объем выпуска продукции.

В целях реализации данного принципа в Японии в 1983 г. была принята программа развития промышленных кластеров, основанная на указанных принципах. После кризиса ликвидности на рынке долгового капитала начала 1980-х гг. правительством Японии была предложена новая программа, включающая в себя переориентацию различных кластеров.

В дальнейшем, как показано на основании количественных показателей в исследованиях А. Шихиро, благодаря программам 1990-х гг. по локальному развитию отдельных видов экономической активности (в большей степени инновационных, например, кластер полупроводников г. Фукуока), за первые 10 лет реализации кластерного принципа был достигнут существенный прогресс в развитии экономики в целом.

В частности, полученные количественные результаты эконометрической оценки показали, что официально зарегистрированные кластеры активно развиваются только в условиях применения мер государственной поддержки, при этом особенно эффективным оказалось финансирование подготовки кадров^[10].

Кроме того, с помощью эмпирического анализа А. Шихиро в своих работах показал, что наличие успешных промышленных кластеров в рамках национальной экономики увеличивает влияние государства на внешнеэкономическую деятельность. При этом данный эффект, впервые отмеченный в рамках стран ОЭСР, распространяется и на другие страны.

Результаты научных исследований в области кластерной организации производства повлияли и на реализуемую в последнее время методологию государственного регулирования. В настоящее время во многих странах поддерживается идея о том, что создание промышленных кластеров является основой промышленной политики, направленной на повышение конкурентоспособности и увеличение возможностей выживания в условиях глобализации.

Таким образом, в настоящее время на основе обобщения международного опыта считается признанным тот факт, что государство может стать инициатором создания промышленных кластеров на основе действующих отраслей промышленности.

Научная литература, посвященная исследованию кластеров как неслучайно появившихся географически отделенных центров определенного вида экономической деятельности, содержит значительное количество работ, многие из которых были включены в нормативные документы различных стран. Основанное на идеях, предложенных в работе Альфреда Маршала "Принципы политической экономии" 1890 г., существование кластера определялось как координирование связных видов деятельности при положительном внешнем эффекте региональных экстер- налий (внешних эффектов). В дальнейшем, при исследовании феномена образования кластера также стали рассматривать влияние формальных и неформальных правил (институциональной среды), позволяющих воздействовать на эффективность его развития. В настоящий момент в современной экономической науке считается доказанным положение о том, что неравномерное распределение ресурсов, факторов производства и, особенно, экономической активности в пространстве остается определяющей чертой экономики во всем мире, даже несмотря на значительные сокращения затрат в сфере транспорта и связи^[11].

Значительное количество исследований феномена создания и развития промышленного кластера в различных отраслях показало, что все отрасли промышленности являются географически концентрированными. Несмотря на то, что результаты исследований некоторых из данных работ получили позднее опровержение, эффект кластерного подхода к организации промышленного производства был в дальнейшем подтвержден моделями оценки выпуска на макроэкономическом уровне.

Согласно современной теории, формы промышленных кластеров могут существенным образом различаться. Так, например, наиболее распространенной типологией форм кластеров является предложенное Дж.Р. Маркусеном разделение кластеров на четыре категории:

- кластер, в определении А. Маршала, - объединение небольших фирм, находящихся в собственности владельцев в данном регионе, развивающихся за счет укрепления торговых связей;

- хабовая модель - объединение множества мелких фирм с одной или несколькими крупными, определяющими их условия осуществления деятельности;

- "спутниковая платформа" представляет собой объединение фирм средних размеров и крупные отраслевые заводы;

- модель "якоря" основана на создании конкурентных преимуществ за счет ограничения отношений обмена между государственным сектором и поставщиками^[12].

В данной связи каждая из моделей кластеров имеет свои особенности в отношении инструментов государственного регулирования, применяемых для поддержания и развития преимущественных видов базовых отраслей.

Так, кластеры, в классическом понимании А. Маршала, в большей степени являются результатом исторически сложившихся экономических условий. Для них характерно наличие нескольких локальных производителей, осуществляющих конкуренцию, при этом государство осуществляет поддержку только на уровне реализации программ поддержки экспорта. Так, к ним относятся, например, производства обуви в Италии, шоколада - в Швейцарии и Бельгии, чая - в Шри- Ланке, женской одежды - в Брестской области Белоруссии и т.д.

Применение к формированию таких кластеров государственного регулирования весьма проблематично, ведь в большей степени на это оказывают влияние факторы случайного характера, к которым можно отнести также концентрацию некоторых видов производства, определяющих структуру отраслей СССР. Иными словами, возможности создания кластеров на основе последнего фактора уже в большей степени нереализуемы вследствие существенной трансформации как национальной, так и мировой экономики с 1990 г., что выражено, в частности, в потере технологического преимущества в конкурентных на тот момент производствах.

Иная ситуация возможна в случае применения хабовой модели организации кластера. Так, осуществляя поддержку формированию инфраструктуры кластера такого типа с помощью прямого субсидирования, инструментов государственно-частного партнерства или предоставления налоговых льгот, возможно создание промышленного кластера обрабатывающего производства.

Создание кластера "спутниковая платформа" в современных условиях российской экономики возможно посредством влияния антимонопольного регулирования. Так, создавая условия для развития конкуренции, в том числе за счет определенного в нормативных актах разделения видов деятельности, на смежных рынках с производством компании- спутника формируются независимые участники рынка, осуществляющие деятельность в условиях конкуренции, что приводит к увеличению эффективности производства. Так, например, положения, предписывающие разделение деятельности, указываются в нормативных актах, регулирующих управление аэропортовой инфраструктурой (разделение услуг предоставления наземного обслуживания и авиационных перевозок) и электрогенерацией (разделение деятельности по генерации и передаче мощности и деятельности сервисных компаний).

Для формирования промышленного кластера "якорного" вида необходимо создание специальных условий, например, ограничение экспорта редкого ресурса. К таким кластерам, например, может относиться производство наукоемкого измерительного оборудования за счет ограничения экспорта гелия или формирование кластера производства бриллиантов за счет ограничения экспорта необработанных алмазов. Так, в современных условиях иностранные производители являются более конкурентоспособными, однако ключевыми ресурсами для развития данных производств обладает Российская Федерация.

Опыт стран Юго-Восточной Азии указывает на то, что выбор области промышленности может зависеть от решений государства. Однако возможности применения инструментов регулирования существенным образом зависят от формы их реализации и ключевых ресурсов, которые необходимы для его развития.

Заключение

Основными документами, регулирующими процедуру создания и функционирования кластеров являются:

Закон от 22 июля 2005 г. № 116-Ф3 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»];

Благоприятные возможности для развития кластерных проектов появляются при использовании потенциала особых экономических зон технико-внедренческого, промышленно- производственного, туристическо-рекреационного и портового типа, а также технопарков. Дополнительные возможности поддержки развития кластеров предоставлены субъектам Федерации в рамках создания зон территориального развития;

Особенностью экономического развития Италии, её «экономической модели» является наличие в стране значительного числа малых и средних предприятий, которые возникли на волне и после «экономического бума» 60-х годов прошлого века, а также после кризиса 1973-1974 гг., вызванного резким ростом мировых цен на энергоносители. При создании и укреплении малых и средних предприятий параллельно шло формирование своего рода ассоциативных структур, которые получили название промышленных округов. Промышленные округа в Италии создавались там, где имелись в наличии структуры и (или) условия, которые обеспечивали предприятиям одного профиля своего рода тесную промышленную кооперацию, поддержку местных органов власти и т.д.

Библиография

Былиняк С.А. Центры мирового хозяйства и страны юго-восточной и Восточной Азии: особенности современного развития// Юго-Восточная Азия: Актуальные проблемы развития. -М.: Институт востоковедения РАН, 2015, № 11, С. 6-27
Вертакова Ю.В., Положенцева Ю.С., Хлынин М.Ю. Формирование и развитие промышленных кластеров / / Технико-технологические проблемы сервиса. 2014. № 1., С. 41-49
Иванов П.С. Промышленная политика экономически развитых и развивающихся стран: анализ и тенденции //Решетневские чтения.- Красноярск: Сибирский государственный аэрокосмический университет им акад. М.Ф. Решетнева, 2013, № 13.-С. 622-634
Искендеров Ф. Бизнес по-итальянски // URL: http://www/senator.senat.org/ business-Italia
Кобылев В.Н. Региональная промышленная политика в глобализующейся экономике// Экономика Региона.- Екатеринбург: Институт экономики Уральского отделения РАН, 2014, № 3, С. 78-86
Колдунова Е.В. Юго-восточная Азия: актуальные проблемы развития//
Институт востоковедения РАН, 2009, № 12.-С. 54-66
Лацман Е.Н.. Теоретические основы гармонизации промышленной и торговой политики предприятия// Вестник Астраханского государственного Технического Университета.. -Астрахань: Астраханский государственный Технический Университет, 2015, № 4, С. 54-62
Меткин Н.П., Михеев А.А. Индустриальный кластер как инструмент стратегического управления отраслью. // Право и управление. XXI век. - М.: ФГОБУ ВПО "МГИМО(у) МИД РФ" , 2014, № 1 (30). - С. 34-40
Михайлов А.С. О некоторых свойствах международного кластера // Актуальные вопросы экономики и права: сборник научных трудов I Международной заочной научно-практической конференции 10-12 июня 2014 года. - Светлый Яр: Филиал ФГБОУ ВПО "МГУТУ им. К.Г. Разумовского", 2014. - С. 16-18
Пугачева Н.Б. Закономерности и условия формирования кластеров // Актуальные проблемы экономики и права. - Казань: Познание, 2007, № 4 (4). - С. 16-25
Рехтина И.В., Шунина О.А. Экономические и правовые предпосылки формирования региональных кластеров на территории Российской Федерации // Юридический мир. - М.: Юрист, 2012, № 10 (190). - С. 34-39
Симонова Л.М. Иванова С.А. Роль кластеров в региональной промышленной политике// Вестник тюменского государственного университета социально-экономические и правовые исследования .-Тюмень: Тюменский государственный университет, 2014, № 8, С. 100-109
Слепов В.А., Баландин С.А. Государственная промышленная политика России в Современных условиях// Научный вестник оборотно-промышленного комплекса России.-М.: Центр, 2013 , № 1.-С. 47-52
Тараканов Г.И. Факторы ускоренного развития экономики стран Юго-Восточной Азии//Вестник Московского Университета. -М.:Московский государственный университет, 2014, № 2. –С. 73-84
Филипацци М. Итальянские промышленные округа и русская реальность: сравнение моделей и политических стратегий / / На перекрёстке Средиземноморья: «итальянский сапог» перед вызовами XXI века / отв. ред. Т.В.Зонова. М.: Весь Мир, 2011.
Хальзова Е. Кластеры: вопросы правового регулирования в Российской Федерации // Актуальные проблемы предпринимательского права. - М.: Стартап, 2013, Вып. 3. - С. 124-136

Вертакова Ю.В., Положенцева Ю.С., Хлынин М.Ю. Формирование и развитие промышленных кластеров / / Технико-технологические проблемы сервиса. 2014. № 1., С. 48 ↑
Вертакова Ю.В., Положенцева Ю.С., Хлынин М.Ю. Формирование и развитие промышленных кластеров / / Технико-технологические проблемы сервиса. 2014. № 1., С. 49 ↑
Кобылев В.Н. Региональная промышленная политика в глобализующейся экономике// Экономика Региона.- Екатеринбург: Институт экономики Уральского отделения РАН, 2014, № 3, С. 80 ↑
Филипацци М. Итальянские промышленные округа и русская реальность: сравнение моделей и политических стратегий / / На перекрёстке Средиземноморья: «итальянский сапог» перед вызовами XXI века / отв. ред. Т.В.Зонова. М.: Весь Мир, 2011., С. 58 ↑
Симонова Л.М. Иванова С.А. Роль кластеров в региональной промышленной политике// Вестник тюменского государственного университета социально-экономические и правовые исследования .-Тюмень: Тюменский государственный университет, 2014, № 8, С. 108 ↑
Филипацци М. Итальянские промышленные округа и русская реальность: сравнение моделей и политических стратегий / / На перекрёстке Средиземноморья: «итальянский сапог» перед вызовами XXI века / отв. ред. Т.В.Зонова. М.: Весь Мир, 2011. С. 56 ↑
Иванов П.С. Промышленная политика экономически развитых и развивающихся стран: анализ и тенденции //Решетневские чтения.- Красноярск: Сибирский государственный аэрокосмический университет им акад. М.Ф. Решетнева, 2013, № 13.-С. 630 ↑
Искендеров Ф. Бизнес по-итальянски // URL: http://www/senator.senat.org/ business-Italia ↑
Лацман Е.Н.. Теоретические основы гармонизации промышленной и торговой политики предприятия// Вестник Астраханского государственного Технического Университета.. -Астрахань: Астраханский государственный Технический Университет, 2015, № 4, С. 61 ↑
Меткин Н.П., Михеев А.А. Индустриальный кластер как инструмент стратегического управления отраслью. // Право и управление. XXI век. - М.: ФГОБУ ВПО "МГИМО(у) МИД РФ" , 2014, № 1 (30). - С. 39 ↑
Былиняк С.А. Центры мирового хозяйства и страны юго-восточной и Восточной Азии: особенности современного развития// Юго-Восточная Азия: Актуальные проблемы развития. -М.: Институт востоковедения РАН, 2015, № 11, С. 23 ↑
Тараканов Г.И. Факторы ускоренного развития экономики стран Юго-Восточной Азии//Вестник Московского Университета. -М.:Московский государственный университет, 2014, № 2. –С. 82 ↑