Содержание:

Введение

Выбранная мной тема имеет непосредственное отношение к моей трудовой деятельности и на мой взгляд, является наиболее актуальной в условиях жесткой конкуренции и разнообразия рынка услуг в сфере образования.

Актуальность темы еще и в том, что человек трудился и будет трудиться всегда. Тем более коллективный труд не может обойтись без управления, которое необходимо для установления согласованных действий участников трудового процесса. Управление должно быть грамотным, правильно спланированным и эффективным. От уровня квалификации, стиля руководства зависит успех организации.

Любое предприятие или организация в современных условиях сталкивается с проблемами, часть из которых типовые и могут быть решены с помощью обычных технологий разработки и реализации решений. Но для решения нестандартных проблем нужны особенные технологии и каждый руководитель должен владеть такими технологиями.

Базой для системы управления выступают следующие составляющие:

-информационная поддержка процессов разработки и реализации решений;

- набор типовых бизнес-процедур для решения поставленных задач;

- система активизации персонала.

Оптимизация данных составляющих является основным направлением совершенствования системы управления. Эти составляющие очень важны, но фиксируют некоторый этап состояния системы управления и отражают лишь часть современной системы управления, которая должна включать элементы развития, в том числе методологическую (управленческую) поддержку при разработке и реализации решений.

Осуществление радикальных социально-экономических и политических реформ, как правило, связано с определенной дегуманизацией отношений между людьми, включенными в различные системы управления. Преодоление возникающих проблем невозможно без отказа от игнорирования проблем отношения с персоналом, от желания манипулировать кадрами. И все более управление персоналом признается одной из наиболее важных сфер жизни организации, способной многократно повысить ее эффективность – в этом проявляется актуальность выбора данной темы.

Цель работы – изучить особенности управления организациями в современных условиях и пути его совершенствования.

Задачи работы:

1. Проанализировать особенности управления организациями в современных условиях.
2. Рассмотреть пути совершенствования управления организациями в современных условиях.

3. Изучить тенденции в развитии теории управления образовательными системами современных условиях.

1. Теоретические основы управления предприятием в современных условиях.

1.1 Предприятие и организация как объект управления

Одним из основных элементов рыночного хозяйства является предприятие (организация). Становясь объектом товарно-денежных отношений, обладающим экономической самостоятельностью и полностью отвечающим за результаты своей хозяйственной деятельности, предприятие должно сформировать такую систему управления, которая сможет обеспечить высокую эффективность работы, конкурентоспособность, финансовую устойчивость. Термин «предприятие» после принятия Гражданского кодекса РФ претерпел существенные изменения. Он сохранен только для группы предприятий, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Все юридические лица получают название организаций, которые делятся на две группы: коммерческие и некоммерческие. Под предприятием понимается обособленная специализированная производственно-хозяйственная единица, созданная на базе организованного по тому или иному принципу трудового коллектива, который на основе имеющихся материальных и финансовых средств производства, производит продукцию или оказывает необходимые обществу услуги.

Современное крупное предприятие представляет собой сложную производственную социально-экономическую систему, которой присущи все характеристики системы: вход, выход, процесс, цель, обратная связь и т.д. Предприятие приобретает у поставщиков ресурсы (топливо, энергию, оборудование, материалы, комплектующие изделия), осуществляет благодаря трудовой деятельности коллектива производственный процесс, получает готовую продукцию и поставляет ее потребителям. Кроме поставщиков и потребителей внешней средой по отношению к предприятию является вышестоящая организация (различные органы, министерства), банк, через который осуществляются все финансовые операции с поставщиками и потребителями. Предприятие, как всякая сложная система, состоит из комплекса более простых систем, выполняющих определенные функции. Для того, чтобы предприятие могло добиться реализации своих целей, задачи должны быть скоординированы посредством вертикального разделения труда. Поэтому управление является существенно важной деятельностью для организации. Однако, в малых организациях часто не имеется четко выделенной группы управляющих. Например, в небольшом магазине, управляемом двумя партнерами, один из них может принимать решения, касающиеся закупок, выполняя тем самым управленческую функцию в течение одной недели, а второй — в течение другой. Оба они координируют рабочие графики своих немногочисленных подчиненных, чтобы обеспечить работу магазина в установленные часы работы. Но оба партнера также выполняют и неуправленческие функции, обслуживая покупателей и раскладывая товары на полках. Ни один из партнеров не считает другого хозяином или управляющим. Но, хотя управленческие функции и не выделены четко, основная функция — координирование — выполняется.

Даже в крупных организациях большинство руководителей выполняет часто работу, не связанную с координированием работы других. Однако, во всех организациях, за исключением самых маленьких, управление занимает так много времени, что становится все труднее осуществлять его мимоходом. По мере разрастания организации людям сложнее ориентироваться, от кого они должны непосредственно принимать указания. На этом уровне, для того чтобы организация могла действовать успешно, работа по управлению должна быть четко отделена от неуправленческой работы, т.е. организации должны назначать руководителей и определять круг их обязанностей и ответственности.

1.2 Основы современного подхода к управлению предприятием.

Управление организацией является одним из основных видов всей совокупности управления. Представляет собой способ воздействия на процесс производства, каких - либо благ или услуг с целью его упорядочения на основе объективных законов развития производства.

Управление можно разделить на управление людьми и управление деятельностью организации. Управление в организации является взаимоотношением между руководителем и подчиненным ему персоналом, направленное на достижение результатов деятельности организации. Управление соединяет все человеческие и материальные ресурсы с целью выполнения задач, стоящих перед организацией. Управление деятельностью, складывается из планирования деятельности, постановки производственных задач, создания системы измерения производственной работы и контроля за выполнением заданий. Управление деятельностью не может быть успешным, если управление людьми осуществляется неправильно. Управление людьми представляет собой деятельность по руководству персоналом организации. Эта область управления непосредственно связана с работой руководителя. К данному виду управления относятся:

- обеспечение сотрудничества в коллективе;

- кадровая политика, обучение;

- информирование;

- мотивация персонала и другие составные части.
В условиях перехода экономики на рыночные отношения наряду с термином «управление» стал употребляться термин «менеджмент».

Управление – целенаправленное воздействие на коллективы для организации и координации их деятельности. Оно представляет собой непрерывный процесс, включающий подготовку к воздействию, само воздействие, контроль деятельности объекта управления и анализ полученных результатов.

Процесс управления предполагает наличие объекта и субъекта. Это значит, что любая организация представляет собой единство двух подсистем управления: управляемой и управляющей. В обоих случаях отношения между управляемой и управляющей подсистемами – это взаимоотношения людей.

Под объектом управления следует понимать отдельную структуру организации либо организацию в целом, на которую направлено управляющее действие.

Субъект управления – орган либо лицо, осуществляющее управляющее действие.

• • связи с этим одна и та же структура организации может быть и объектом и субъектом.

Менеджмент – термин американского происхождения и не переводится с английского языка дословно, но давно используется в прикладной экономической науке и практической деятельности как синоним управления организованными группами и коллективами людей.

Существуют несколько определений понятия «менеджмента».

Наиболее полно раскрывает сущность менеджмента определение, данное Комитетом по развитию менеджмента в Европе (Брюссель):

«Менеджмент – это управление людьми в организациях на основе динамичных методов анализа, принятия решений и общения, которые направлены на достижение целей путем использования запланированных, организованных и контролируемых средств».

Менеджмент – это:

- управление в условиях рыночной экономики; во-вторых - самостоятельный вид профессиональной деятельности по управлению людьми (персоналом).

- наука, практика и искусство управления.

Очень часто менеджмент так и интерпретируется как управление. Однако это не совсем точное определение. Понятие «управление», с одной стороны, шире, чем менеджмент, а с другой – не полностью отражает содержание деятельности управляющего.

Главной задачей специалистов, занятых управлением, является эффективное использование и координация всех ресурсов предприятия для достижения целей. Функции управления подразделяются на общие и специальные (конкретные).

Общими функциями управления являются планирование, организация, контроль, мотивация. Они дают временную характеристику процессу управления. Весь процесс управления представляется как последовательная цепь, циклически повторяющихся общих функций.

Планирование включает постановку целей и задач управления, прогнозирование возможного развития объекта управления, определение путей

• средств достижения поставленных целей. Оно находит свое выражение в конкретных плановых расчетах, заданиях, показателях. В процессе планирования появляется возможность предвидеть ситуации, предусмотреть варианты их разрешения.

Организация как функция управления призвана упорядочить объект управления, субъект управления, взаимосвязи между ними и внутри них.

Для побуждения людей к действию, принятию и реализации управленческих решений необходимо выполнить функцию мотивации. Иногда эту функцию называют стимулированием, что не совсем оправдано.

Мотивация в менеджменте определяется как «процесс побуждения себя и других к деятельности для достижения личных целей и целей организации», а также и как «способность заставить людей делать хорошо и с энтузиазмом то, что должно быть сделано».

Функция контроля включает комплекс работ по сбору, накоплению и обработке управленческой информации, по анализу и оценке соответствия деятельности аппарата управления, самого производства заданным параметрам и проведению корректировок. Контроль выполняет функцию обратной связи в системе управления.

Наряду с общими функциями происходит процесс обособления конкретных функций управления, отражающих отраслевые особенности, структуру производства и стадии производственного процесса. Например, на крупном машиностроительном предприятии, к таким функциям относятся стратегическое и технико-экономическое управление, управление научными разработками, технической подготовкой производства, материально-техническим снабжением, сбытом, основным и вспомогательным производствами, финансами, персоналом, качеством и др.

Принципы менеджмента – основополагающие правила, нормы поведения, которыми руководствуются менеджеры в своей практической деятельности. Требования к принципам менеджмента:

• • объективность;
  • обязательность;
  • системность принципов управления предприятием;
  • признанность.
• настоящее время можно выделить три группы принципов: общие,

специальные, а также принципы управления предприятиями в целом.

Общие принципы управления – это правила, которыми руководствуются при управлении разными социальными объектами, т. е. они присущи всем системам управления. Эта группа принципов отражает требования к качеству управленческой деятельности. К основным из них относятся следующие:

• • • научность;
    • системность;
    • экономичность;
    • эффективность.

Специальные принципы характеризуют правила формирования и функционирования отдельных элементов системы управления. К ним, например, относятся: принципы разделения и кооперации управленческого труда; принципы кадровой работы; принципы проектирования организационных структур управления; принципы выбора стратегии предприятия; принципы выбора методов управления; принципы выбора управленческих решений и др.

Отдельную группу принципов образуют принципы управления предприятиями. В условиях рыночной экономики следует особо выделить следующие: ориентация на клиента; лояльность ко всем работающим; ответственность как обязательная предпосылка успешного менеджмента; формирование психологического климата, помогающего раскрытию способностей работающих; быстрая и адекватная реакция на все изменения окружающей среды; нравственность; доверие ко всем сотрудникам; всемерная опора на качество, нововведения, контроль за ресурсами; отождествление сотрудников с фирмой, ее интересами и принципами: каждый сотрудник – это человек фирмы и др.

Наиболее распространенный способ описания уровней управления состоит в выделении руководителей (управляющих) низового звена, или операционных управляющих, руководителей (управляющих) среднего звена и руководителей (управляющих) высшего звена.

Руководители низшего звена. Младшие начальники, которых также называют руководителями первого (низового) звена или операционными руководителями - это организационный уровень. Младшие начальники в основном осуществляют контроль за выполнением производственных заданий для непрерывного обеспечения непосредственной информацией о правильности выполнения этих заданий.

Руководители этого звена часто отвечают за непосредственное использование выделенных им ресурсов, таких как сырье и оборудование. Типичным названием должности на данном уровне является мастер, мастер смены, сержант, заведующий отделом, старшая медсестра, заведующий кафедрой управления в школе бизнеса.

Руководители среднего звена. Работа младших начальников координируется и контролируется руководителями среднего звена. Руководители среднего звена являются буфером между руководителями высшего и низового звеньев. Они готовят информацию для решений, принимаемых руководителями высшего звена и передают эти решения, обычно после трансформации их, в технологически удобной форме, в виде спецификаций и конкретных заданий низовым линейным руководителям.

Руководители высшего звена - высший организационный уровень, руководство высшего звена гораздо малочисленней других. Типичные должности руководителей высшего звена в бизнесе - это председатель Совета, президент, вице-президент корпорации и казначей корпорации. В армии их можно сопоставить с генералами, в среде государственных деятелей - с министрами, а в образовательных учреждениях - с директорами. Руководители высшего звена отвечают за принятие важнейших решений для организации в целом или для основной части организации.

1.3 Организационные структуры управления организацией (предприятием)

По специфике управления предприятием различаются следующие виды менеджмента:

1. Стратегический менеджмент.
2. Производственный менеджмент.
3. Управление персоналом.
4. Управление организационными знаниями.
5. Инновационный менеджмент.
6. Риск-менеджмент.
7. Финансовый менеджмент.
8. Менеджмент качества.

Кроме того, выделяют: командный менеджмент, банковский, инвестиционный, рекламный, антикризисный, экологический менеджмент, конфликт-менеджмент, стресс-менеджмент и т.д.

Сущность понятий «структура управления» и «организационная структура управления». Общие принципы построения организационных структур.

Виды организационных структур управления: адаптивные и иерархические. Типы иерархических структур: линейная, функциональная, линейно-функциональная, дивизионная. Особенности построения иерархических структур, их преимущества, недостатки. Типы адаптивных структур управления: проектные, матричные, сетевые, виртуальные.

Структура управления – это организованная форма разделения труда по принятию и реализации управленческих решений.

Организационная структура управления (ОСУ) - это совокупность управленческих звеньев, расположенных в строгой соподчиненности и обеспечивающих взаимосвязь между управляющей и управляемой системами.

Элементами структуры управления являются:

• 1. Звено – должность или подразделение.
  2. Связи. Структура управления характеризуется наличием связей между её элементами. Различают горизонтальные, вертикальные, линейные
• функциональные связи.
  1. Уровни управления.

Проектирование ОСУ предприятием есть вид организационной деятельности, т.е. деятельности по выполнению функции организации. В общем случае процесс проектирования организационной структуры управления предприятием можно подразделить на три основные стадии:

1. формирование (уточнение) общей структурной схемы управления исходя из целей и задач производства и управления;
2. определение состава основных подразделений и связей между

ними;

1. регламентация ОСУ.

• результате разрабатываются основные организационные регламенты: схема оргструктуры управления, штатные расписания, положения об отделах и службах, должностные инструкции.

Заканчивается процесс формирования ОСУ ее внедрением.

К традиционным (иерархическим) типам организационных структур управления, выделяемым в зависимости от вида регламентируемых связей относятся: линейные, функциональные, линейно-функциональные, дивизионные.

Линейные организационные структуры устанавливают линейные вертикальные связи, характеризующие руководство-подчинение по всем вопросам управления. Каждый сотрудник организации подчинен и подотчетен только одному руководителю. Каждый подчиненный получает распоряжение из одного центра управления или от руководителя, который осуществляет управление объектом по всем функциям и вопросам.

Ее преимущества: реализация в полном объеме принципа единоначалия, простота и четкость вертикальных взаимосвязей, эффективность воздействия в условиях малого бизнеса или при небольших масштабах производства - обусловили относительно широкое распространение линейного принципа управления в построении организаций.

Основной недостаток линейной структуры в том, что руководитель должен быть универсальным специалистом, способным эффективно выполнять все функции управления.

Функциональная структура является следствием разделения управленческого труда и отличается выделением и обособлением конкретных функциональных подразделений или персонала управления по функциональному признаку. Она регламентирует функциональные вертикальные связи, характеризующие руководство-подчинение по определенному кругу управленческих вопросов – по функциям.

Преимущества: введение функциональной структуры обеспечивает более квалифицированное специализированное (функциональное) управление, повышение его эффективности.

Недостатком этой структуры является нарушение принципа единоначалия, т. к. руководители производственных подразделений могут получать от вышестоящих линейных и функциональных руководителей противоречивые указания и распоряжения.

Линейно-функциональная структура соединяет в себе преимущества структур линейного и функционального типа. Ее сущность состоит в том, что при линейном руководстве на каждом уровне управления создаются специализированные функциональные подразделения, которые обладают определенными правами в отношении нижестоящих звеньев по конкретным функциям управления. Линейно-функциональная структура – одна из наиболее распространенных организационных структур управления предприятиями.

Ее недостатками являются: увлечение функциональных служб прямыми указаниями и распоряжениями по отношению к руководителям производственных подразделений; склонностью выполнять работу только по «своей», закрепленной функции; отрыв центров принятия решений от реальных потребностей рынка, что становится особенно заметным при расширении масштабов бизнеса.

Для приближения центров принятия решений к рыночным условиям совершенствование организационных подразделений пошло по пути децентрализации управления, что привело к образованию дивизиональных структур. Ее основными элементами являются отделения (divisiones) центральный аппарат. В этой структуре значительная часть полномочий центральным аппаратом делегируется отделениям. Отделения получают оперативную самостоятельность, функционируют как автономные, относительно независимые центры прибыли, образуемые по продуктам, рынкам, регионам, либо конкретным видам деятельности.

Адаптивные ОСУ - структуры, способные гибко изменяться в соответствии с условиями внешней среды. Выделяют два основных вида таких структур: проектные и матричные. Их особенностью является включение в структуры традиционного типа комплексных, как правило, временных функциональных подразделений, обеспечивающих разработку новых программ, проектов, переход на производство новых изделий, реструктуризацию предприятия и антикризисное управление. Наибольшее распространение получают новые подразделения: управление по проекту, управление нововведениями и др.

Система образования, как и любая другая система, нуждается в управлении. Рассмотрение проблем управления образованием предполагает исследование общих положений управления последним.

Отечественные исследователи Г.М. Коджаспирова и А.Ю. Коджаспиров [6] трактуют управление образованием следующим образом: (как организация) сложная организационно-структурная система, внутри которой выделяются структуры регионального управления образованием, соответствующие муниципальные структуры управления, а также структуры управления самих образовательных учреждений; (как процесс) взаимосвязанная совокупность циклически повторяющихся процессов выработки и осуществления решений, ориентированных на стабильное функционирование и эффективное развитие системы образования и основных ее частей».

Управление образованием в России осуществляется посредством:

- разработки и реализации политики в области общего образования;

- законодательного регулирования производства и потребления услуг общего образования;

- производства образовательных услуг, являющихся общественными благами (государственные школы);

- субсидирования частных производителей общественных благ (негосударственные образовательные учреждения);

- субсидирования потребителей образовательных услуг через стипендии и т.д.;

- обеспечение социальных гарантий гражданам и работникам в сфере общего образования.

В целом управление системой общего образования можно представить, с одной стороны, как структурированный набор действий государства, его субъектов или муниципальных образований по постановке и решению актуальных проблем системы общего образования, в рамках которого:

- определяются основные цели или главные задачи;

- выделяются приоритеты или основные направления их решения;

- определяются действия, реализуемые в рамках приоритетов или основных направлений образовательной политики;

- определяются мероприятия, осуществляемые в рамках этих действий.

С другой стороны, все вышеизложенное позволяет выделить составные части действий государства в рамках управления системой общего образования:

-определение целей, достижение которых должно обеспечиваться деятельностью каждого управляющего субъекта;

- определение необходимых, допустимых и недопустимых изменений в сфере образования в процессе достижения поставленных целей;

- определение необходимых, допустимых и недопустимых действий каждого субъекта управления системой общего образования для достижения поставленных целей;

- определение ресурсов, которые могут или не могут быть привлечены и использованы для достижения поставленных целей.

Таким образом, управление системой общего образования может рассматриваться как своего рода план или программа, направленная на изменение состояния системы общего образования, в которой определены допустимые способы ее реализации.

Проще говоря, управление системой общего образования – это, прежде всего, формулирование государством или иным субъектом принятых на себя обязательств в отношении:

- решения определенных проблем в установленный период времени, причем решение этих проблем необязательно должно осуществляться непосредственно самим субъектом;

- применяемых при этом методах и способах решения проблем;

- привлечения институтов общества к решению этих проблем;

- используемых ресурсов.

Система управления образованием обязательно должна носить открытый характер, т.к.:

- общество должно знать, как поведет себя государство или отдельный орган управления в той или иной ситуации;

- действия в соответствии с объявленной политикой должны приводить к сокращению числа решаемых текущих вопросов и ускорению их решения;

- в результате открытой системы управления можно ожидать стабилизации процессов в системе образования, т.к. действия государства в рамках образовательных отношений будут прогнозируемы.

Соответственно перед управлением системой образования ставится две группы целей:

1. Формирование образовательной политики – разработка и принятие правил образовательной деятельности.

2. Реализация сформированной образовательной политики – осуществление деятельности строго в соответствии с разработанными правилами для достижения целей, сформулированных в образовательной политике.

Первая группа целей достигается в ходе формирования образовательной политики посредством определения ее составляющих. Управление должно обеспечивать выполнение комплекса работ по разработке этих составляющих.

Вторая группа целей достигается в ходе реализации образовательной политики теми субъектами, которые участвуют в этой работе. Управление должно обеспечивать их деятельность и взаимодействие таким образом, чтобы необходимые результаты были получены.

На основе вышеизложенного можно сделать вывод, что управление системой образования рассматривается как система, представляющая собой совокупность всех субъектов образовательного процесса, их органов самоуправления и органов государственного (муниципального) управления образованием, нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность субъектов государственно-общественного управления образованием, процедур и механизмов их взаимодействия.

1.4 Правовые и организационные основы функционирования системы управления образованием в России

Система образования в значительной степени характеризует качество жизни населения, создавая стартовые условия для развития человеческого и экономического потенциала страны. Принятие закона РФ «Об образовании»[7] и Конституции РФ[8] (1993 г.) имело важное значение для развития российской системы образования. Данные нормативно-правовые акты (НПА) заложили правовые основы современных отношений в образовательной сфере.

Начиная с 2000 года, Правительством Российской Федерации был принят ряд документов, определяющих стратегию развития образования и управления им:

‒ Национальная доктрина образования в Российской Федерации (утверждена постановлением Правительства РФ от 4 октября 2000 г. №751 «О национальной доктрине образования в Российской Федерации»).

‒ Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г. (одобрена распоряжением Правительства от 29 декабря 2001г. №1756-р «О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года»).

В этих документах подчеркивается приоритетность образования для государства, заинтересованность в развитии единого образовательного пространства страны, в формировании в общественном сознании отношения к образованию как высшей ценности гражданского общества. Государство продемонстрировало желание содействовать опережающему развитию образования, рассматривая его финансирование как вложение средств в будущее России.

5 сентября 2005 года Президент Российской Федерации Владимир Путин объявил о старте национального проекта «Образование», в котором были заложены основные механизмы стимулирования преобразований в системе образования РФ: выявление, поддержка на конкурсной основе лучших учителей и школ, внедряющих инновационные программы, внедрение новых управленческих механизмов и подходов. Реализация данных направлений призвана способствовать повышению открытости образовательной системы, её восприимчивости к запросам общества, формированию основы для реализации инновационного потенциала российской молодёжи.

4 февраля 2010 г. была утверждена национальная образовательная инициатива «Наша новая школа»[9], основными направлениями которой стали. Одним из механизмов управления системой образования являются проектные и программные методы работы.

29 декабря 2012 года был принят новый Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» с изм., внесенными Федеральным законом от 06.04.2015 N 68-ФЗ [10]. Новым законом детально зафиксированы механизмы реализации конституционного права граждан на получение бесплатного образования на дошкольном, школьном, профессиональном уровнях, а также для высшего образования (на конкурсной основе для тех, кто получает его впервые) вне зависимости от пола, расы, вероисповедания, места проживания.

Основное достоинство нового закона – это создание реальных механизмов обеспечения государственной гарантии бесплатного и качественного образования для всех граждан Российской Федерации независимо от места проживания, социального положения, состояния здоровья и прочих условий.

В систему государственного регулирования образования помимо нормативных актов, входят также органы и методы государственного регулирования. Управление системой образования в России происходит на трех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном. Уровень государственного управления в сфере образования включает в себя федеральный и региональный уровни[11].

Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) является федеральным органом исполнительной власти. Деятельность Минобрнауки РФ заключается в осуществлении функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому обеспечению в сфере образования, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Министерство образования и науки Российской Федерации контролирует деятельность Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, которая находится в его ведении, координирует и контролирует Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по науке и инновациям и Федеральное агентство по образованию.

Федеральное агентство по образованию (Рособразование) является федеральным органом исполнительной власти. Данный орган имеет полномочия по управлению государственным имуществом, обладает функциями по оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания и развития общедоступных образовательных ресурсов.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки является Федеральная служба по надзору в сфере образования (Рособрнадзор).

Аналогичный орган власти функционирует в Республике Крым. Региональная служба по надзору и контролю в сфере образования по Республике Крым осуществляет государственный контроль за деятельностью образовательных учреждений, выдает лицензии организациям на право осуществлять учебную деятельность, также исполняет делегированные ей полномочия по аккредитации образовательных учреждений. Занимается подтверждением документов об образовании или о квалификации, об ученых степенях или званиях.

В каждом из субъектов Российской Федерации имеется орган исполнительной власти, осуществляющий управление в сфере образования (министерство, департамент, главное управление и т.п.) в границах соответствующего региона.

Например, в Республике Крым это Министерство образования, науки и молодежи по Республике Крым, служба по надзору и контролю в сфере образования Республики Крым, а также Комитет по молодежной политике Республики Крым.

Контрольно-надзорные функции в рамках полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации действующим законодательством, могут осуществляться как самим органом управления образованием, так и отдельным специализированным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации[12].

В муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.

В компетенции и сфере ответственности образовательного учреждения находятся отдельные вопросы управления образованием.

Российский исследователь С.А. Беляков отмечает: «Структура управления образованием в Российской Федерации традиционно сформирована по линейно-функциональной схеме и характеризуется следующими основными чертами»[13]:

1) управление разделено на несколько уровней; орган управления нижестоящего уровня находится в административном ведении вышестоящего – решения вышестоящих органов являются обязательными для исполнения нижестоящими органами;

2) орган управления независимо от его уровня может управлять непосредственно только теми органами и (или) организациями, которые находятся в его административном ведении;

3) решения вышестоящих органов не могут быть адресованы непосредственно организациям, находящимся в ведении нижестоящего органа управления;

4) административное ведение органов вышестоящих уровней по отношению к нижестоящим ограничено набором предоставленных им полномочий, по которым могут быть приняты решения, обязательные для нижестоящих уровней».

За каждым уровнем управления законодательно закреплен ряд полномочий, реализуемых в виде принимаемых управленческих решений. Они обеспечивают условия и параметры функционирования нижестоящего уровня (уровней) управления, самого этого уровня (самого себя), подведомственных ему организаций. Именно орган управления отвечает за установление определенных нормативов ресурсов для управления образованием.

Важнейшей особенностью управления образованием в современных условиях, согласно Б.С. Гершунскому, становится то, что проблемы образования должны решаться не столько на уровне образовательной системы, но и «выходить» на общегосударственный уровень, формируя глобальный характер управленческого взаимодействия. Такое положение обуславливает необходимость учета при управлении общим образованием ряда принципов

Принципы управления системой образования[14]

Принцип системности, предполагает управление системой образования на основе единства и взаимодействия современных образовательных технологий, инновационных методов обучения, соответствующих организационных структур, форм и механизмов в сфере образования.

Принцип совершенствования теоретико-методологических основ управления образованием предполагает построение практической деятельности на этих основах. Принцип децентрализации управления образованием реализуется посредством разграничения компетенций, полномочий и ответственности между различными уровнями управления, устанавливая новые взаимоотношения общегосударственных, региональных, муниципальных органов управления образованием, как между собой, так и с образовательными учреждениями.

Принцип контроля образовательной сферы на основе фиксации требований к качеству образования и развития системы выполнения этих требований, становится наиболее актуальным в условиях развития рынка образовательных услуг. Принцип усиления корпоративной составляющей управления предполагает, что к управлению образованием для решения различных проблем в данной сфере в современных условиях необходимо привлекать различные социальные институты, главным образом бизнес, семью, а также пересмотреть роли образовательных учреждений и самих обучающихся в организации и поддержании процесса образования.

Управление в образовательной системе также реализует ряд функций, которые можно представить в виде таблицы 1.

Таблица 1

Функции системы образования [15]

Содержание

Функция
Стимулирующая	раскрывает потенциальные возможности развития человека, мотивирует педагогов на профессионально-личностные достижения в освоении, создании и реализации инноваций
Стабилизирующая	упорядочивает и стабилизирует все процессы, происходящие в образовательных учреждениях соответствующей территории и обеспечивает их общую направленность на повышение качества образования в русле реализации педагогических новшеств
Экспертная	предполагает экспертизу, отбор и фиксацию такого содержания, средств и методов управленческой деятельности, которые являются эффективными для достижения запланированных результатов
Прогностическая	Обеспечивает сочетание перспективного прогнозирования и текущего планирования, согласование прогнозов и планов на всех уровнях управления
Прагматическая	на основе данной функции выбираются и принимаются управленческие решения, которые обеспечат достижение гарантированного результата посредством рационального использования ресурсов инновационного потенциала региональной образовательной системы.

Исходя из поставленной перед собой цели, я определила ряд задач, которые необходимо было решить:

1. Рассмотреть теоретические основы управления и исследовать современное состояние управления персоналом.

2. Провести анализ системы управления.

3. Разработать основные направления по совершенствованию системы управления.

Методы исследования, которыми я пользовалась при написании данной работы - это анализ и синтез, наблюдение, изучение теоретических материалов. В процесс внутреннего анализа возник вопрос, подходит ли структура организации следованию и реализации стратегии управления персоналом в организации или нет? Анализ организационной структуры - это, прежде всего, анализ результатов работы, которые тесно связаны со структурными проблемами.

Заключение

Главная составная часть трудовой деятельности руководителя - это организационная работа. И важнейшая ее особенность состоит в том, что руководитель организует работу людей; взаимосвязывает работу человека и техники; организует людей на совместный, коллективный труд. Поскольку руководитель организует труд подчиненных, то и планирует работу коллектива. Важнейшими его обязанностями являются налаживание совместной деятельности, передача и распространение передового опыта, создание благоприятных условий для развития и реализации способностей каждого работника, формирование ответственного и рачительного отношения к ресурсам, обеспечение благоприятного морально-психологического климата в трудовом коллективе. Методы управления руководителя должны быть ориентированы на такие мотивы поведения, как осознанная необходимость дисциплины труда, чувство долга, стремление человека трудиться в определенной организации и т.п.

Все более признанным становится приоритет общественных интересов над индивидуальными: удовлетворение потребностей без ущерба для интересов окружающих. Происходит признание социальной ответственности менеджмента и бизнеса, как перед обществом, так и перед отдельными людьми, работающими в организации. Поэтому в управлении предприятием главным становится стратегия, являющаяся не только инструментом обоснования, выработки и реализации долгосрочных целей и задач производственного, научно-технического экономического, организационного и социального характера, не только фактором, регулирующим деятельность организации по достижению намеченных целей, но одновременно и средством связи предприятия с внешней рыночной средой.

Практическое воплощение новых принципов управления весьма сложно и требует радикального пересмотра всей философии бизнеса, изменение психологии работающих (в том числе менеджеров), повышение их квалификации и роста личностного потенциала. Все большее количество компаний пытаются отойти от прежних командно-иерархических отношений в своих организациях и усилить позиции путем лучшего использования и создания условий для развития сильных сторон персонала. Одновременно меняются подходы к формированию стратегии развития и ее целей, к построению структуры организации и менеджмента, к процессу разработки и принятия управленческих решений, к работе с персоналом и к оценке эффективности работы организации, ее подразделений и работающих.

Поскольку задачей менеджмента является достижение цели, важно правильно ее определить. Если менеджер ставит перед собой задачу совершенствования организации, не уточнив ее целей, то рискуем предположить лучшие способы выполнения ненужных функций или лучшие пути достижения неудовлетворительных конечных результатов, что может нанести материальный ущерб. Искусство выбора и формулирования правильной цели, управление процессом ее реализации, включая оценку достигнутой степени реализации, отличают действительно умелого руководителя.

Невозможно управлять людьми, если цели не ясны руководителю. Управлять - значит побуждать других к достижению ясной им цели, а не заставлять делать то, что считаешь правильным.

Следовательно, в современном менеджменте понятие цели - одно из основных. Без определения этого понятия, без выявления соотношения целей, средств достижения целей нельзя решать проблему эффективного управления. Это означает, что без четкого формулирования нельзя комплексно решить ни одной проблемы, связанной с построением фирмы, с планированием ее деятельности, оценкой эффективности, разработкой ее стратегии.

Список используемой литературы

1. Радченко, А.В., Смирнов, Э.А. Теория организации : курс лекций. [Текст]/ А.В. Радченко, Э.А. Смирнов;под ред. Г.Р. Латфулина. - М.: ГУУ, 1999.-264 с.: ил.

2. Дизель, П.М., Мак-Кинли, Р.У. Поведение человека в организации. [Текст]/ П.М. Дизель, Р.У. Мак-Кинли.[Пер. с англ. С. Жильцова].- М.: Фонд «За экономическую грамотность», 1993.- 178 c.

4. Зигерд, В., Лонг, Л. Руководить без конфликтов. [Текст] / В. Зигерд, Л. Лонг.[Пер. с англ. А. Авериной].- М.: Экономика, 1990.-223c.:ил.

5. Иванцевич, Д.М., Лобанов, А.А. Человеческие ресурсы управления: Основы управления персоналом. [Текст]/ Д. М. Иванцевич, А. А. Лобанов.- М.: Дело, 1993.-243с.:ил.

6. Коджаспирова Г.М., Коджаспиров А.Ю. Педагогический словарь: Для студ. высш. и сред. пед. учеб, заведений. Издательский центр «Академия», 2001. — 176 с

7. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» вступил в силу 1 сентября 2013 г.– 404 с.;

8. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ);

9. Национальная образовательная инициатива "Наша новая школа" (утв. Президентом РФ от 4 февраля 2010 г. N Пр-271) - 136 с.;

10. Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» с изм., внесенными Федеральным законом от 06.04.2015 N 68-ФЗ 2015г. С.

11. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "Об образовании в Российской Федерации"- 432 с.;

12. Письмо Аппарата Правительства РФ от 27.02.2015 N П16-9612 <Об направлении Методических рекомендаций> (вместе с "Методическими рекомендациями по формированию перечня государственных услуг и контрольно-надзорных функций федеральных органов.

13. Беляков С.А. Модернизация образования в России: совершенствование управления МАКС Пресс Москва 2009. –432 с.;

14. Философия образования: Учебное пособие для студентов высших и средних педагогических учебных заведений. - М.: Московский психолого-социальный институт, 1998.- 432 с.;

15. Осипов, А. М., Тумалеев, В. В. Социология образования в России / А. М. Осипов, В. В. Тумалеев // Современная социология образования. - Ростов на Дону: Феникс, 2005. - С. 47-63.;

16. Теория управления: Учебник/ Под общ. ред. А.В. Гапоненко, А.П. Панкрутина. - М.: Изд-во РАГС, 2004. - 558 с.;

17. Уколов В.Ф.. Теория управления: Учебник для вузов/ В.Ф. Уколов, А.М. Масс. - 2-е изд., доп. - М.: ЗАО Издательство «Экономика», 2004. - 656 с.;

18. Экономика организации (предприятия): Учебник/ Под ред. Н.А. Сафронова. - 2-е изд., перераб. И доп. - М.: Экономистъ, 2004. - 618 с.;

19.Смирнов Э.А. Основы теории организации: Учеб. пособие для вузов. - М.: Аудит, ЮНИТИ, 1998. - 375 с.

20.Менеджмент: Учебник для вузов / Под. ред. проф. М.М.Максимцова, проф. М.А. Комарова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.:ЮНИТИ-ДАНА,Единство, 2003. - 359 с.