«Особенности управления муниципальным образованием (на примере МО «г. Северодвинск»»)

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1. Теоретические аспекты управления муниципальным образованием 6

2. Анализ функционирования МО «г. Северодвинск» 19

2.1. Краткая характеристика муниципального образования 19

2.2. Органы местного самоуправления 21

2.3. Формы участия населения Северодвинска в самоуправлении 22

2.4. Население муниципального образования и социальная сфера 22

2.5. Финансы муниципального образования 28

3. Мероприятия по улучшению социально-экономического положения МО «г. Северодвинск» 31

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 34

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 35

ВВЕДЕНИЕ

Местное управление представляет собой составной элемент общей системы управления в государстве, для которого законодательно определяются сферы деятельности, полномочия и ответственность. Для муниципального управления характерно относительно самостоятельное (с учетом интересов населения) формирование целей и задач, органов власти и управления, бюджета, ресурсной базы и т.д. Местное самоуправление (местное управление) обладает определенными полномочиями.

Содержанием муниципального управления являются все процессы управления социально-экономическими системами и объектами муниципального образования. Специфика муниципального управления определяется, прежде всего, особенностями муниципального образования как объекта управления, включающего все стороны жизни людей. К примеру, говоря об эффективности муниципального управления, невозможно ограничиться лишь экономической эффективностью, оставляя вне рассмотрения социальную, «нравственную» эффективность тех или иных управленческих решений. При этом жители муниципального образования одновременно являются как объектом, так и субъектом управления по отношению к системе органов муниципального управления, так как население управляет своими делами или непосредственно (через выборы, референдум), или опосредованно (осуществляя контроль за деятельностью органов муниципального управления).

В настоящее время местное самоуправление в России находится, по существу, в состоянии перехода от системы "местных Советов" к системе местного самоуправления. В ходе формирования системы муниципального управления необходимо решение следующих основных проблем: рациональное разграничение полномочий между федеральным, региональным и муниципальным управлением, и прежде всего в сфере бюджетных отношений и отношений собственности; совершенствование методов и структур управления в целях повышения эффективности всей системы муниципального управления; создание эффективной системы подготовки кадров для работы в органах муниципального управления. В связи с этим тема курсовой работы является актуальной.

Институт местного самоуправления выступает предметом междисциплинарного исследования. Достаточно большое число научных работ посвящено данному социальному феномену с позиции менеджмента в государственном и муниципальном управлении. А. Н. Адукова, И. А. Алексеев, В. И. Гончаров, Е. В. Галкин, А. В. Кружков, В. В. Тимченко рассматривают проблемы формирования данного социального института в контексте развития гражданского общества.

Региональные особенности развития местного самоуправления также являются объектом исследования целого ряда ученых. В аспекте изучения социально-экономического развития регионов местное самоуправление представлено в трудах С. Б. Аникина, Ю. М. Алпатова, В. С. Бочко, М. Ю. Дитятковского, О. Н. Дубровского, А. Е. Закондырина, М. М. Мужухоевой, А. С. Татаркина, Э. Б. Салпагарова, Б. Г. Хачатурян и др.

Институт местного самоуправления, его современное состояние анализируют Т. М. Бялкина, А. Н. Дементьев, Н. И. Миронов, А. В. Молчанов, Н. П. Морозова, И. А. Огнева, О. В. Федосеева, Г. А. Цветкова, М. В. Чеишвили, А. Н. Широков.

Объект исследования – МО «г. Северодвинск».

Предмет исследования – управление МО «г. Северодвинск».

Цель исследования – определение особенностей управления МО «г. Северодвинск» и разработка предложений по его совершенствованию.

Для достижения поставленной цели требуется решить такие задачи:

• провести теоретический анализ процесса управления муниципальным образованием;
• определить общие сведения МО «г. Северодвинск»;
• рассмотреть органы местного самоуправления МО «г. Северодвинск»;
• проанализировать формы участия населения в осуществлении местного самоуправления;
• рассмотреть население МО «г. Северодвинск»;
• исследовать социальную сферу МО «г. Северодвинск»;
• проанализировать финансы муниципального образования.
• сформулировать пути решения выявленных проблем.

Методы исследования: в целях раскрытия обозначенной темы исследования были использованы такие методы, как анализ, синтез, классификация информации, библиографический анализ, экономические расчеты. 

1. Теоретические аспекты управления муниципальным образованием

В мировой науке растет исследовательский интерес к воспроизводству человеческого капитала – основного ресурса социально-экономического развития любой страны. Основной сферой формирования человеческого капитала является образовательная система государства. Поэтому от состояния образовательной системы во многом зависит будущее государства, темпы его экономического развития, уровень благосостояния граждан. Базовый человеческий капитал в России формируется преимущественно в муниципальной системе образования. Кроме того, в муниципальной системе образования реализуется более 70% всей образовательной деятельности в стране [1]. В связи с этим приобретает актуальность задача анализа теоретических аспектов управления муниципальной системой образования: ее структуры, нормативно-правового регулирования, существующих проблем и потенциалов развития.

В Российской Федерации сформирована структура управления образованием по линейно-функциональной схеме: вертикальная организация управления с распределением функций по уровням управления. Система образования Российской Федерации или государственная система образования, система образования субъекта РФ – система образования региона, муниципальная система образования, система образования образовательной организации составляют определенную нормативными и правовыми актами страны административную иерархию.

Согласно статьи 10 действующего закона «Об образовании в Российской Федерации» система образования в Российской Федерации включает в себя:

«1) федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности;

2) организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;

3) федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы;

4) организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования;

5) объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования» [9].

Комментарий к закону гласит:

«Во-первых, в систему образования включены все виды существующих совокупностей обязательных требований к образованию...

Во-вторых, в систему образования включаются наряду с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, также педагогические работники, обучающиеся и их родители (законные представители) (до возраста совершеннолетия обучающегося), что делает их полноправными участниками образовательного процесса…

В-третьих, в систему образования входят наряду с органами, осуществляющими управление в сфере образования на всех уровнях власти, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы…

В-четвертых, в систему образования включаются организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования…

В-пятых, в систему образования помимо объединений юридических лиц, общественных объединений входят объединения работодателей и их объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования. Такая позиция обусловлена активизирующимся направлением интеграции образования, науки и производства; пониманием образования как процесса, завершающегося трудоустройством и ориентацией в связи с этим на запросы мира труда» [2]. Таким образом, в законе «Об образовании в Российской Федерации» через структуру системы были закреплены изменившиеся нормы образовательных отношений и возникшие тенденции ориентации системы образования на запросы экономики.

Муниципальная система образования является подсистемой системы образования страны на уровне местного самоуправления. Муниципальная система образования – это система образования муниципального образования второго уровня (городского округа, муниципального района). Муниципальная система образования с одной стороны функционально и структурно входит в государственную систему образования, а с другой стороны, имеет свою специфику в пределах компетенции местного самоуправления, «опосредованную историческими и местными традициями, образовательными потребностями населения муниципального округа» [3].

Ю. Царев – автор диссертации «Правовое регулирование организации и деятельности муниципальной системы образования в России» основными элементами муниципальной системы образования называет: образовательные учреждения, находящиеся на территории муниципального образования, со всем их материально-техническим оснащением; управленческие структуры муниципальной администрации, занимающиеся проблемами образования, а также работников этой сферы и потребителей образовательных услуг – обучающихся, проживающих в данный период времени на данной территории [6].

Однако, в данном определении, на наш взгляд, есть ряд неточностей: не учтены все потребители услуг системы образования, например, родители. Надо отметить и то, что не все структуры администрации могут оказывать непосредственные управляющие воздействия на систему образования. И наоборот не все структуры, занимающиеся проблемами образования, входят в состав администрации. Кроме того, обучающиеся могут проживать на территории другого муниципального образования и пользоваться образовательными услугами образовательной организации, например, соседнего муниципалитета.

Бесспорно, то, что основным звеном муниципальной системы образования является – образовательная организация, предназначением которой является оказание конкретных образовательных услуг населению. Муниципальные образовательные организации в соответствии с образовательными программами подразделяются на типы (таблица 1).

Таблица 1 – Виды деятельности (услуг) муниципальных образовательных организаций

Организация	Основная образовательная деятельность	Дополнительная (возможная) образовательная деятельность	Дополнительная иная деятельность (возможные иные услуги)	Возможные виды образовательных организаций
Дошкольная образовательная организация	Образовательные программы дошкольного образования	Дополнительные общеразвивающие программы	Присмотр и уход, медицинские услуги	Ясли, детский сад
Общеобразовательная организация	Образовательные программы начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования	Образовательные программы дошкольного образования, дополнительные общеобразователь-ные программы, программы профессионального обучения	Присмотр и уход, медицинские услуги	Начальная школа – детский сад, прогимназия, школа, гимназия, лицей, профильная школа, школа с углубленным изучением предметов, кадетская школа, школа-интернат
Организация дополнитель- ного образования	Дополнительные общеобразователь- ные программы (общеразвивающие, предпрофессиональные)	Образовательные программы дошкольного образования, программы профессионального обучения	Присмотр и уход, медицинские услуги	Дворец, дом творчества, клуб, школа (музыкальная, спортивная и т.п.), станция, центр

В таблице 1 представлены типы муниципальных образовательных организаций, наиболее часто встречающихся на муниципальных территориях. Образовательные организации также вправе осуществлять образовательную деятельность по образовательным программам, реализация которых не является основной целью их деятельности. Набор дополнительных оказываемых услуг закрепляется уставом образовательных организаций.

Таким образом, совокупность муниципальных образовательных организаций призвана обеспечивать удовлетворение потребностей населения муниципалитета в услугах системы образования. Удовлетворение этих социальных потребностей необходимо для развития общества.

В таком случае муниципальную систему образования можно определить и как отрасль муниципального сектора экономики социально-культурной ориентации, предоставляющую образовательные услуги и иные услуги системы образования населению муниципальной территории.

Как представляется, муниципальная система образования – это совокупность муниципальных образовательных учреждений, органов управления образованием, а также потребителей (получателей) образовательных услуг и иных услуг образования рассматриваемой системы на территории муниципального образования, взаимодействующих между собой и действующих в интересах населения территории муниципального образования, ее комплексного развития.

В тоже время муниципальная система образования является самоорганизующейся, динамичной, открытой, неравновесной сложной социально-экономической системой со всеми присущими этим характеристикам признаками. Динамичность системы предполагает процесс ее развития.

Процессного подхода к определению современной муниципальной образовательной системы придерживается автор диссертационного исследования «Совершенствование деятельности муниципальных органов власти по управлению образованием: социологический анализ (на примере Московской области)» Н.В. Медведева, считая, что это «не просто совокупность взаимодействующих компонентов, но и процесс, так как существует в динамике и может быть выражена как совокупность последовательных действий, направленных на достижение оптимального результата в обеспечении прав граждан на образование. Соблюдение принципа муниципализации управления образованием будет способствовать созданию необходимых условий, при которых органы местного самоуправления становятся реальным субъектом управления развитием образования, обеспечивающим каждому проживающему на данной территории полноту и качество образования» [4]. А доктор педагогических наук М. Поташник считает, что «муниципальная образовательная система представляет собой совокупность связанных между собой образовательных и инновационных процессов (происходящих как в образовательных учреждениях, так и вне их) и деятельности по управлению этими процессами, осуществляемой органами образования, образовательными учреждениями разных типов и видов и другими институтами в той или иной территории (городах и районах)» [7].

Муниципальную систему образования можно определить и как целевой, структурированный, иерархичный, управляемый социальный институт. Главным её элементом является человек, обладающий субъективностью и большим диапазоном выбора поведений. Это создает значительную неопределенность функционирования системы образования и расширяет пределы её управляемости. Говоря об управляемости муниципальной системы образования, речь идет о ее совершенствовании и развитии. Без познания функций элементов и подсистем, составляющих муниципальную систему образования, их взаимном влиянии друг на друга и на систему в целом, невозможно эффективное управление.

Муниципальная система образования представляет собой совокупность следующих подсистем: экономической, социальной, духовно-интеллектуальной, нормативно-правовой, политической, организационно-управленческой, содержательной, функциональной, информационно-коммуникативной и педагогической (таблица 2).

Таблица 2 – Функции подсистем муниципальной системы образования

№	Подсистема	Функции подсистем муниципальной системы образования
1.	социальная	обеспечивает благосостояния населения в отношении доступности получения качественных услуг муниципальной системы образования
2.	экономическая	обеспечивает адаптацию к изменяющимся социально–экономическим условиям внешней среды и удовлетворение материальных потребностей, познавательных и духовных интересов, в первую очередь, населения соответствующих муниципальных территорий
3.	нормативно-правовая	создает правовое поле, определяющее пределы компетенций, полномочий, способы взаимодействия и зоны ответственности всех субъектов политики; обеспечивает целостность системы
4.	политическая	обеспечивает социальный порядок, стабильность и интеграцию общества, мобилизацию населения на решение жизненно важных задач и проблем
5	духовно-интеллектуальная	обеспечивает социализацию личности, образование и воспитание молодого поколения, развитие культуры населения муниципальной территории, формирование потребности к непрерывному самообразованию, привитие системы ценностей, обогащение духовного мира обучающихся
6.	организационно-управленческая	обеспечивает целостность образовательного пространства, целенаправленность развития и качество предоставляемых услуг, управляемость подсистемами и элементами
7.	информационно-коммуникативная	обеспечивает взаимообмен информацией, поддерживает коммуникативные связи между субъектами образовательной системы, между другими ее подсистемами, между самой муниципальной системой образования и внешними системами
8.	функциональная	обеспечивает реализацию образовательных программ и государственных образовательных стандартов, вне зависимости от формы собственности, типа и вида образовательных организаций
9.	содержательная	обеспечивает наполнение образовательного процесса, представлена государственными образовательными стандартами  и образовательными программами, обеспечивает единство образовательного пространства страны с учетом местных традиций
10.	педагогическая	создает при помощи взаимосвязанных средств, методов, процессов целенаправленное и преднамеренное влияние на формирование личности с заданными качествами

Управление муниципальной системой образования является сложным и ответственным процессом, в результате которого реализуются функции подсистем с той или иной мерой эффективности.

Таким образом, муниципальная система образования характеризуется: во-первых, составом образовательных услуг; во-вторых, доступностью образовательных услуг; в-третьих, возможностью реализации дополнительных платных образовательных услуг или иных услуг системы образования; в-четвертых, качеством реализации услуг в системе. Поэтому эффективное управление муниципальной системой образования в современных условиях должно быть ориентировано на удовлетворение потребностей в разнообразии, доступности и качестве образовательных услуг, достижения их релевантности, т.е. соответствия запросам общества. С этой целью в муниципальных образованиях второго уровня в соответствии с отраслевым принципом управления экономикой создаются органы управления образованием, обычно в составе исполнительного органа власти – администрации.

Под управлением в образовании понимается воздействие на деятельность людей, объединенных в группы, коллективы с их различными интересами; действия и операции, реализуемые в процессе последовательного выполнения стадий управленческого цикла; целенаправленное воздействие субъекта управления на объект для перевода его из одного состояния в другое [5].

Муниципальные органы власти осуществляют свою деятельность в условиях ограниченных ресурсов, поэтому вынуждены выбирать приоритеты для их вложения. Муниципальные образовательные организации (в подавляющем большинстве) относятся к уровню образования, который должен быть общедоступным и бесплатным для всех детей в соответствии с российским законодательством, что заставляет органы управления заботиться об эффективности использования ресурсов и сохранять возможность обучения для всех слоев населения в образовательных организациях, обеспечивающих обязательный уровень образования. В результате возможно недофинансирование образовательных организаций, не имеющих статуса обязательности получения уровня образования – дополнительного или дошкольного. Административный ресурс определял судьбу дошкольных учреждений. В настоящее время политика государства, направленная на стопроцентное обеспечение потребности населения в местах в дошкольных образовательных организациях, повлияла на социально-экономическую ситуацию в муниципальных образованиях. Закрепление ответственности органов местного самоуправления за доступность дошкольного образования для всех слоев населения существенным образом изменило муниципальные программы развития территорий и регламенты деятельности местных администраций.

Значительно хуже обстоит дело с муниципальными образовательными организациями дополнительного образования для детей, несмотря на проводимые Министерством образования и науки РФ (ныне Министерство Просвещения РФ) реформы в этой сфере. Муниципальные образовательные организации дополнительного образования полностью финансируются из консолидированных муниципальных бюджетов. Эти образовательные организации обеспечивают занятость детей во внеурочное время, служат разностороннему развитию личности обучающихся и их профессиональному самоопределению, формируют компетенции в области культуры, спорта, хореографии, живописи, музыки, позволяют укреплять здоровье, организовать содержательный досуг, адаптировать подрастающее поколение к жизни в обществе. Недооценка роли муниципальных учреждений дополнительного образования детей, оптимизация сети влечет серьезные социально-экономические последствия в развитии территории, общества, экономики. Несмотря на важность сказанного, муниципальные учреждения дополнительного образования или их структурные подразделения продолжают закрываться в настоящее время из-за нехватки средств в муниципальных бюджетах на их содержание.

Исторически сложилось, что совокупность образовательных организаций называют на определенной территории сетью. В муниципальную сеть обычно входят: общеобразовательные организации (дошкольные образовательные организации, образовательные организации начального, основного, среднего общего образования), а также образовательные организации дополнительного образования (обычно для детей). Реже в сеть муниципальных образовательных организаций входят средние профессиональные организации, еще реже – муниципальные образовательные организации высшего профессионального образования. «Наряду с муниципальными образовательными учреждениями; на территории любого муниципального образования есть образовательные учреждения; не находящиеся; в прямом ведении местного самоуправления. Это дошкольные образовательные учреждения; содержащихся на балансе предприятий и организаций, образовательные; учреждения областного подчинения, ведомственные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования; государственные вузы Министерства образования и науки РФ, их филиалы и др. По отношению к ним муниципальная администрация не имеет рычагов прямого управленческого воздействия: она не может создавать или ликвидировать, изменять их организационную структуру и направленность деятельности, влиять на руководство и; т. д. Однако ей законодательно дано право взаимодействия с ними в интересах муниципального образования» [10].

Рисунок 1 – Традиционная структура муниципальной системы образования

Таким образом, традиционная структура муниципальной системы образования представлена на рисунке 1. Организационно-управленческая подсистема для муниципальных образовательных организаций является четырехзвенной: федеральный орган государственной власти (преимущественно Министерство просвещения Российской Федерации) → органом управления образованием субъекта Российской Федерации (преимущественно министерство образования регионального значения) → муниципальный исполнительно-распорядительный орган управления образованием (муниципальный отдел образования, муниципальное управление образованием или комитет образования муниципалитета) → образовательная организация.

Муниципальный орган управления образованием вправе в рамках своих полномочий давать указания подведомственным образовательным организациям и осуществлять другие полномочия, закрепленные нормативными документами региона или органов местного самоуправления. По отношению к муниципальным образовательным организациям муниципальные органы осуществляют функциональное управление.

Одним из важных вопросов управления муниципальной системой образования является создание ее оптимальной структуры, отвечающей интересам населения муниципальной территории и государства. Для этого необходимо внедрение механизмов прогнозирования развития муниципальной сети образования. Сопоставительный анализ объемных показателей настоящей муниципальной сети и потребности мест в муниципальных образовательных организациях общего и дополнительного образования в определенный период позволяет строить планы развития муниципальной системы образования. Ранний экономический прогноз потребности в изменении сети позволяет принимать своевременные меры по нивелированию возможных общественных конфликтов и отрицательного отношения к власти. Еще у Канта структура – «положение и связь частей какого-либо организма, образованного с определенной целью»[8]. Поэтому необходимо, чтобы структура муниципальной системы образования была фактором развития территории, а не проблемой жителей муниципалитета. Для эффективного управления муниципальной системой образования необходимы новые технологии управления в исполнительных органах местного самоуправления, основанные на структурно-функциональном подходе формирования организационных структур управления. Реформа межбюджетных отношений (с 2005 г.) и внедрение нормативно-подушевого финансирования в системе общего образования были направлены на изменение структуры сети муниципальных образовательных организаций, ее оптимизации. Однако, оптимизация сети далеко не всегда отвечает интересам местного населения, тем не менее, является экономически выгодным мероприятием для региональных бюджетов. В таком случае, чтобы оптимизация сети не была поспешной, необходимо одним из критериев эффективности деятельности региональных и муниципальных органов власти по управлению системой образования, сделать анализ соответствия сети муниципальных образовательных организаций запросам населения муниципалитета.

Структура муниципальной системы образования является важным организационным элементом управления, тесно взаимосвязанным с процессом управления ею в интересах населения. Изучение теоретических основ управления муниципальной системой образования способствует принятию эффективных решений на практике, позволяет избежать ошибок при внедрении изменений в структуру системы и непосредственно в процесс управления.

2. Анализ функционирования МО «г. Северодвинск»

2.1. Краткая характеристика муниципального образования

Вплоть до возникновения города Архангельска (1584 г.) у стен Николо-Корельского монастыря действовал первый торговый порт России. К началу XX в. древняя обитель утратила былое величие, а после 1917 г. из монастыря были вывезены все культурные ценности. Первые бригады строителей прибыли в Никольское устье на пароходе «Иван Каляев» в июле 1936 года. За четыре месяца была построена железнодорожная магистраль до Архангельска, быстрыми темпами началось строительство эллингов завода, жилых домов и социальных объектов. Рабочий поселок получил название Судострой. В 1938 г. поселок был преобразован в город Молотовск (в 1957 г. переименован в Северодвинск).^[1]

Северодвинск – город областного подчинения, ведущий промышленный центр Архангельской области и Северо-Запада России, расположен в 35 километрах к западу от Архангельска на побережье Белого моря. Основан как город-спутник крупнейшего судостроительного комплекса страны. Муниципальное образование «Северодвинск» входит в состав Архангельской области Российской Федерации.

Территория муниципального образования «Северодвинск», в который входят близлежащие поселения, составляет 119 349 га. Площадь самого города – 12 051 га. Географические координаты: 64° 34' с.ш., 39° 49' в.д.

Численность постоянного населения муниципального образования «Северодвинск» на 1 января 2017 г. составила 185,1 тыс. чел.: из них 184,0 тыс. чел. – жители города Северодвинска; 1,1 тыс. чел. проживают в сельской местности.

В среднегодовом исчислении численность трудовых ресурсов Северодвинска в 2016 г. составила 112,9 тыс. чел., из них в экономике города занято 89,0 тыс. чел. (48% общей численности постоянного населения).

Ведущей отраслью экономики Северодвинска является судостроение и судоремонт. Основу экономического потенциала составляют АО «ПО «Севмаш», АО «ЦС «Звездочка», АО «СПО «Арктика» на базе которых создан Северный центр судостроения и судоремонта Объединенной судостроительной корпорации. На судостроительных предприятиях трудится 38,8 тыс. чел. (44% занятого в экономике населения города). Доля судостроения в объемах промышленной продукции Архангельской области около 25%. В Северодвинске развито производство пищевых продуктов, производство строительных материалов, мебельное производство, издательская и полиграфическая деятельность.^[2]

На территории Северодвинска функционируют: 731 предприятие торговли и 335 предприятий общественного питания. Бытовые услуги населению оказывают 715 субъектов малого и среднего предпринимательства.

Профессиональную подготовку специалистов в городе осуществляют 3 филиала высших образовательных организаций, 8 организаций среднего профессионального образования. Муниципальная система образования включает 33 средних общеобразовательных школы, 32дошкольных образовательных учреждения, 11 учреждений дополнительного образования детей.

Оказание медицинской помощи осуществляют 11 государственных учреждений здравоохранения, в состав которых входят: 6 больниц, 10 поликлиник, 3 стоматологические поликлиники, 4 диспансера, родильный дом, станция скорой медицинской помощи. Развита система частной медицины.

В городе работают 2 кинотеатра, профессиональный драматический театр, городской краеведческий музей, 5 клубных учреждений, парк культуры и отдыха, выставочный зал. Муниципальная библиотечная система включает 11 библиотек.

В Северодвинске функционируют 2 детско-юношеские спортивные школы, 3 стрелковых тира, 259 спортивных сооружений, в том числе 62 спортивных зала, 5 стадионов, 11 плавательных бассейнов, 85 спортивных сооружений.^[3]

2.2. Органы местного самоуправления

Структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Северодвинск» составляют:

• Городской Совет депутатов муниципального образования «Северодвинск» (представительный орган муниципального образования);
• Глава муниципального образования «Северодвинск» (высшее должностное лицо Северодвинска, глава муниципального образования);
• Администрация муниципального образования «Северодвинск» (исполнительно-распорядительный корган муниципального образования);
• Контрольно-счетная палата муниципального образования «Северодвинск» (контрольно-счетный орган муниципального образования).^[4]

Органы местного самоуправления Северодвинска обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и правом переданных государственных полномочий.

Органы местного самоуправления Северодвинска не входят в систему органов государственной власти.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом.

Изменение структуры органов местного самоуправления Северодвинска осуществляется не иначе как путем внесения изменений в Устав.

Городской Совет депутатов муниципального образования «Северодвинск», Администрация муниципального образования «Северодвинск», Контрольно-счетная палата муниципального образования «Северодвинск» Уставом наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в установленном порядке.

Совет депутатов Северодвинска состоит из 25 депутатов (установленное число депутатов). Срок полномочий Совета депутатов Северодвинска – 5 лет.^[5]

2.3. Формы участия населения Северодвинска в самоуправлении

Местный референдум является формой прямого волеизъявления граждан, проводится на всей территории Северодвинска в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения.

Решение о назначении местного референдума принимается Советом депутатов Северодвинска:

По инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме.

По инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах, и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом.

По инициативе Совета депутатов Северодвинска и Главы Северодвинска, выдвинутой ими совместно.

Выборы депутатов Совета депутатов Северодвинска проводятся один раз в пять лет по двадцати пяти одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе относительного большинства на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях получения согласия населения при изменении границ Северодвинска либо его преобразовании проводится голосование по вопросам изменения границ, преобразования Северодвинска. В соответствии с указанным Федеральным законом голосование по изменению границ Северодвинска может проводиться на всей его территории или на ее части.

Голосование по вопросам изменения границ, преобразования Северодвинска назначается Советом депутатов Северодвинска и проводится в порядке, установленном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», законом Архангельской области «О местном референдуме в Архангельской области», с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Собрания граждан, являясь одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, могут проводиться на части территории Северодвинска (подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов) для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан проводится по инициативе граждан, Совета депутатов Северодвинска, Главы Северодвинска, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

Назначение собрания граждан, проводимого по инициативе населения, осуществляется решением Совета депутатов Северодвинска.

Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются федеральным законом, настоящим Уставом, решениями Совета депутатов Северодвинска, уставом территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления Северодвинска и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления Северодвинска и должностными лицами местного самоуправления.

Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления Северодвинска и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

Итоги проведения собрания граждан подлежат официальному обнародованию.

В случаях, предусмотренных решениями Совета депутатов Северодвинска, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

Порядок назначения и проведения конференции граждан, избрания делегатов определяется решением Совета депутатов Северодвинска, уставом территориального общественного самоуправления.

Итоги проведения конференции граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Публичные слушания могут проводиться Советом депутатов Северодвинска и (или) Главой Северодвинска для обсуждения проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам местного значения.

Публичные слушания проводятся по инициативе граждан, Совета депутатов Северодвинска, Главы Северодвинска.

Публичные слушания, проводимые по инициативе граждан или Совета депутатов Северодвинска, назначаются решением Совета депутатов Северодвинска, а по инициативе Главы Северодвинска – его постановлением.

2.4. Население муниципального образования и социальная сфера

Основные показатели социально-экономического положения муниципального образования «Северодвинск» за 2015-2017 гг. сложились на следующем уровне:

Таблица 1 – Общие индикаторы развития экономики

Наименование показателей	Ед. изм.	2015	2016	2017	в % к 2016
Постоянное население по состоянию на конец года	тыс. чел.	186,1	185,0	184,3	99,6
Количество предприятий и организаций	единиц	3455	3103	2942	98,8
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами крупными организациями и субъектами среднего предпринимательства	% к уровню предыдущего года	85,8	64,0	в 3,8 раза	Х
Объем работ по виду деятельности «строительство»	млн. руб.	3073,6	2234,9	1948,0	87,1²⁾
Ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования	кв. м общей площади	30330	42700	49677	116,3
Инвестиции в основной капитал	млн. руб.	7774,9	8338,2	9276,6	111,3
Оборот розничной торговли через все каналы реализации	млн. руб.	35885	38687	40766	105,4
Оборот общественного питания (по крупным и средним)	млн. руб.	461,8	998,1	1167,8	103,3
Объем платных услуг населению (без субъектов малого предпринимательства)	млн. руб.	3545,1	3872,4	3663,3	94,6
Пассажирооборот автобусов общего пользования	тыс. пасс.-км	233096	236851,1	193052,8	81,5
Среднесписочная численность работников крупных организаций и субъектов среднего предпринимательства:	человек	68176	69246	69647	100,6
Среднемесячная начисленная заработная плата на одного работника крупных организаций и субъектов среднего предпринимательства	рублей	47383	51106	54673	107,0
Просроченная задолженность по заработной плате по крупным и средним предприятиям (без субъектов малого предпринимательства) на конец года	млн. руб.	-	854	-	Х
Инфляция (по Архангельской области)	%	13,0	4,7	1,6	Х
Численность официально зарегистрированных безработных по состоянию на конец года	человек	619	613	511	83,4
Нагрузка незанятого населения, обратившегося в государственные учреждения службы занятости, на одну заявленную вакансию	человек	0,66	0,42	0,36	85,7
Финансовый результат (прибыль(+), убыток (-)) организаций, без субъектов малого предпринимательства	млн. руб.	13277,5	13491,2	13082,0	97,0
Прибыль прибыльных предприятий	млн. руб.	13879,8	14130,4	….	Х
Исполнение местного бюджета:
общий объем доходов	млн. руб.	5789,6	6020,0	6352,8	105,5
общий объем расходов	млн. руб.	5795,4	6242,5	6347,6	101,7
Превышение доходов над расходами (дефицит)	млн. руб.	-5,8	-222,5	5,2	Х

По итогам 2017 г. результаты развития экономики муниципального образования «Северодвинск» характеризуются следующими количественными и качественными показателями:

Положительные результаты: низкий уровень инфляции 1,6 %; стабильная ситуация на рынке труда: снижение численности официально зарегистрированных безработных; рост среднемесячной заработной платы на 3567 руб. (на 7,0 %) к уровню 2016 г.; увеличение объема отгруженной продукции собственного производства в 3,8 раза к уровню 2016 г.; увеличение объемов ввода жилых домов на 16,3 % по сравнению с 2016 г.; рост объемов инвестиций в основной капитал на 11,3 % по сравнению с 2016 г.; положительный сальдированный финансовый результат деятельности организаций; рост объемов доходов местного бюджета.

Отрицательные результаты: сокращение численности постоянного населения из-за естественной убыли и миграционного оттока населения; ежегодное усиление демографической нагрузки на сокращающееся трудоспособное население из-за устойчивого роста численности населения пенсионного возраста, детей и подростков; снижение объемов работ, выполненных по виду деятельности «строительство», на 12,9 % в действующих ценах к 2016 г.

Для обеспечения экономической и социальной стабильности, повышения финансовой устойчивости муниципального образования «Северодвинск» продолжается реализация «Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Северодвинска на 2010-2020 гг.», а также реализация мероприятий программы «Комплексное развитие моногорода Северодвинска», запланированных на период с декабря 2016 г. по декабрь 2025 г.

2.5. Финансы муниципального образования

Инвестиции в основной капитал, направленные на развитие экономики и социальной сферы (без учета деятельности субъектов малого предпринимательства) за 2017 г. возросли к уровню 2016 г. на 11,3 % и составили 9 276,6 млн. руб. В структуре инвестиций по источникам финансирования за счет собственных средств организаций освоено 26,7 % от общего объема инвестиций, привлеченные средства составили 73,3 %.

В привлеченных средствах бюджетные средства имеют основную составляющую. За счёт средств федерального бюджета в рамках государственных программ производятся мероприятия по модернизации и техперевооружению производства на предприятиях «Объединенной судостроительной корпорации». За счет средств местного бюджета осуществляется строительство социального жилья, развитие транспортной и социальной инфраструктуры в рамках Адресной инвестиционной программы муниципального образования «Северодвинск».

Потребительский рынок характеризуется тремя основными показателями: оборот розничной торговли; оборот общественного питания; объем платных услуг населению.

Объем платных услуг населению, оказанных предприятиями Северодвинска (без субъектов малого предпринимательства) за 2017 г., составил 3 663,3 млн. руб. Объем услуг к 2016 г. в действующих ценах сократился на 5,4 %, в сопоставимых ценах – на 7 % (в 2016 г. объем платных услуг возрос на 1,7 %).

Структура объема платных услуг населению, оказанных организациями города без учета субъектов малого предпринимательства, в 2017 г. представлена на рис. 1. По сравнению с 2016 г. в структуре объема платных услуг сократилась на 2,8 % доля коммунальных и бытовых услуг. По данным статистической отчетности в 2017 г. уменьшились расходы населения на бытовые услуги на 42 %, коммунальные услуги на 11 %, услуги гостиниц и аналогичных средств размещения на 18 %. В фактических ценах возросли расходы населения на все виды услуг, кроме санаторно-оздоровительных и туристических услуг.

Рисунок 1 – Структура платных услуг населению

По оперативным данным сальдированный финансовый результат организаций (без субъектов малого предпринимательства, банков, страховых и бюджетных организаций) за 2017 г. составил 13 082 млн. руб. прибыли и сохранился практически на уровне 2016 г. (13 491,2 млн. руб.).

Основное влияние на изменение финансового результата по Северодвинску оказывает специфика деятельности предприятий, входящих в Объединенную судостроительную корпорацию, доля которых в общем объеме прибыли на уровне 70 %. В общем числе отчитывающихся по Северодвинску организаций 75 % организаций получили прибыль.

3. Мероприятия по улучшению социально-экономического положения МО «г. Северодвинск»

Таблица 2 – Сравнительная характеристика бюджета г. Архангельска и г. Северодвинска следующими за 2017 г.

Статьи	Архангельск		Северодвинск
	млн. руб.	%	млн. руб.	%
доходы	7654,1	100	6352,2	100
Налоговые доходы, всего	3707,1	48,4	2824,3	44,5
Налог на доходы физических лиц	3863,7	50,4	2395,5	70,5
Акцизы	13,4	0,2	211,2	6,6
Налоги на совокупный доход	499,3	6,5	157,1	4,6
Налоги на имущество	218,6	2,8	232,0	6,8
Прочие налоговые доходы	84,7	1	30	0,9
Неналоговые доходы, всего	589,0	7,6	575,1	9,0
Доходы от сдачи в аренду земельных участков	165,8	2	0	0
Доходы от сдачи в аренду имущества	87,7	1	0	0
Доходы от продажи имущества и земельных участков	143,6	2	298,3	8,8
Прочие неналоговые доходы	191,9	2,5	54,2	1,6
Межбюджетные трансферты	3358,0	43,9	2953,3	46,5
Субсидии	405,8	5	1854,1	10,5
Субвенции	2948,8	38,5	947,2	4,9
Иные межбюджетные трансферты	3,4	0,1	152,0	0,7
Расходы	7538,5	100	6347,6	100
Социально-культурные	4570,9	60,6	376,1	5,1
Образование	1985,4	26,3	3387	58,1
Культура	752,0	10	258,4	2,9
Социальная политика	1175,1	15,6	0	0
Физическая культура и спорт	658,4	8,7	48,4	0,7
Городское хозяйство	2875,4	38,1	0	0
Национальная экономика	385,7	5	487,9	7,1
Жилищно-коммунальное хозяйство	2104,6	27,9	1258,1	21,5
Охрана окружающей среды	385,1	5	4,4	0,01
Прочие расходы	92,2	1,2	0	0
Общемуниципальные и иные расходы	44,7	0,6	403,3	6,7
Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций	40,8	0,5	51,7	0,8
Обслуживание муниципального долга	6,7	0,01	101,1	1,5
Дефицит	-		-
Профицит	115,6		5,2

Бюджет Северодвинска за 2017 г. исполнен по доходам в объеме 6 352,8 млн. руб., по расходам – 6 347,6 млн. руб., с превышением доходов над расходами (профицитом) в сумме 5,2 млн. руб.

Исполнение уточненных плановых назначений по доходам составило 100,4 %, по расходам – 98,9 %.

Относительно исполнения бюджета 2016 г. увеличение доходов составило 332,8 млн. руб. или 5,5 %, расходов – 105,1 млн. руб. или 1,7 %.

На финансирование отраслей социально-культурной сферы направлено 64,1 % расходов бюджета или 4 069,9 млн. руб., исполнение составило 99,8 % к утвержденному объему, к уровню 2016 г. – 104,7 %.

По отраслям социально-культурной сферы обеспечено своевременное и в полном объеме доведение и исполнение средств: федерального и областного бюджетов по делегированным полномочиям, субсидиям в целях оказания финансовой поддержки выполнения полномочий по вопросам местного значения – 2 266,3 млн. руб. (99,9 % от плана); местного бюджета на реализацию мероприятий муниципальных программ – 1 801,9 млн. руб. (99,7 % от плана), за счет резервного фонда Администрации Северодвинска – 1,7 млн. руб.

Муниципальные услуги (работы) в сфере образования, молодежной политики, культуры, физической культуры и спорта оказывались 58 бюджетными и 22 автономными муниципальными учреждениями.

Основные параметры муниципальных заданий бюджетных и автономных учреждений включены в состав целевых показателей выполнения соответствующих муниципальных программ. Субсидии на выполнение муниципальных заданий муниципальными учреждениями за счет областного и местного бюджетов исполнены в сумме 3 187,8 млн. руб. (прирост к уровню 2016 г. на 3,8 %).

Обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях осуществлялось за счет субвенции из областного бюджета в сумме 1 989,4 млн. руб. (прирост к уровню 2016 г. на 65,3 млн. руб. или на 3,4 %).

Расходы на оплату труда с начислениями работников муниципальных учреждений в рамках задания за счет средств областного и местного бюджетов составили 2 728,3 млн. руб. (прирост к уровню 2016 г. на 4,8 %), из них за счет субвенции на реализацию образовательных программ – 1 954,1 млн. руб.

Таким образом, в МО «г. Архангельск», и в МО «г. Северодвинск» наблюдается профицит бюджета за 2017 г., причем суммарно бюджет г. Архангельск на 20% больше, чем бюджет г. Северодвинск. В целом, результаты анализа бюджетов обоих МО за 2017 г. положительные.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Северодвинск – город областного подчинения, ведущий промышленный центр Архангельской области и Северо-Запада России, расположен в 35 километрах к западу от Архангельска на побережье Белого моря. Основан как город-спутник крупнейшего судостроительного комплекса страны. По итогам 2017 г. результаты развития экономики муниципального образования «Северодвинск» характеризуются следующими количественными и качественными показателями:

Положительные результаты: низкий уровень инфляции 1,6 %; стабильная ситуация на рынке труда: снижение численности официально зарегистрированных безработных; рост среднемесячной заработной платы на 3567 руб. (на 7,0 %) к уровню 2016 г.; увеличение объема отгруженной продукции собственного производства в 3,8 раза к уровню 2016 г.; увеличение объемов ввода жилых домов на 16,3 % по сравнению с 2016 г.; рост объемов инвестиций в основной капитал на 11,3 % по сравнению с 2016 г.; положительный сальдированный финансовый результат деятельности организаций; рост объемов доходов местного бюджета.

Отрицательные результаты: сокращение численности постоянного населения из-за естественной убыли и миграционного оттока населения; ежегодное усиление демографической нагрузки на сокращающееся трудоспособное население из-за устойчивого роста численности населения пенсионного возраста, детей и подростков; снижение объемов работ, выполненных по виду деятельности «строительство», на 12,9 % в действующих ценах к 2016 г.

В МО «г. Архангельск», и в МО «г. Северодвинск» наблюдается профицит бюджета за 2017 г., причем суммарно бюджет г. Архангельск на 20% больше, чем бюджет г. Северодвинск. В целом, результаты анализа бюджетов обоих МО за 2017 г. положительные.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями от 21 июля 2014 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ. банк. «Версия Проф». Раздел «Законодательство».
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ. банк. «Версия Проф». Раздел «Законодательство».

Устав муниципального образования «Северодвинск» [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.severodvinsk.info/?idmenu=11

1. Авилова В. В., Галлямова Д. Х. Роль РФ в обеспечении процесса вступления стран СНГ в ВТО // Вестник КГТУ. – 2015. – №4. – С. 176-179.
2. Гилязова А. А. Совершенствование организационно-экономического механизма // Вестник КГТУ. – 2015. – №12. – С. 178-190.
3. Гутман Г. В., Мироедов А. А., Федин С. В. Управление Региональной экономикой. – М. : Финансы и статистика, 2015. – 176 с.
4. Кормановская И. Р., Ренкас Н. Н. Оценка эффективности управления устойчивым развитием региона // Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики. – 2015. – С. 15-18.
5. Львов Д. С. Экономика развития. – М. : Экзамен, 2015. – 518 с.
6. Машковцев П. В. Формирование системы управления инновационной деятельностью в рамках процессного управления предприятия // Вестник КГТУ. – 2015. – №3. – С. 176-179.

Официальный сайт МО «г. Северодвинск» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.severodvinsk.info/?idmenu=9

1. Санжапов Б. Х., Калина И. С. Моделирование принятия решений при стратегическом планировании устойчивого развития региона // Известия Волгоградского Государственного технического университета. – 2016. – № 4. – С. 89-91.
2. Хайруллов Д. С. Формирование системы государственного регулирования процессов социально-экономической трансформации и развития Республики Татарстан. – Казань : Фэн. Академия наук РТ, 2016. – 224 с.
3. Хамидуллин Ф. Г., Хайруллов Д. С., Хоменко В. В., Тарасов В. М. Проблемы управления социально-экономическим развитием региона. – Казань : Фэн. Академия наук РТ, 2015. – 212 с.
4. Экономика Муниципального образования «Северодвинск» за 2017 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://www.severodvinsk.info/?idmenu=53

1. Официальный сайт МО «г. Северодвинск» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.severodvinsk.info/?idmenu=9 (дата обращения: 17.03.2019). ↑

2. Официальный сайт МО «г. Северодвинск» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.severodvinsk.info/?idmenu=9 (дата обращения: 17.03.2019). ↑

3. Официальный сайт МО «г. Северодвинск» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.severodvinsk.info/?idmenu=9 (дата обращения: 17.03.2019). ↑

4. Устав муниципального образования «Северодвинск» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.severodvinsk.info/?idmenu=11 (дата обращения: 18.03.2019). ↑

5. Устав муниципального образования «Северодвинск» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.severodvinsk.info/?idmenu=11 (дата обращения: 18.03.2019). ↑