Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

«Особенности управления муниципальным образованием «Город Архангельск»

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В структуре государственного управления одной из составляющей и важной является тема местного самоуправления. Она содержит в себе политические, экономические элементы планирования и управления.

От правильной организации местного самоуправления, зависит эффективное развитие, решение задач, стоящих перед муниципалитетом, а также доверие населения к местным органам власти. Усовершенствование регулирования и эффективный анализ социально-экономических показателей являются одним из важных факторов развития области и государства.

Управление государством , как процесс, и государственная политика при всей своей предопределенности объективными условиями развития экономики, научно-технического, информационного прогресса, социальных и политических отношений обладает очевидной самостоятельностью. Этот процесс имеет и собственную логику, закономерности, тенденции, в которых отражаются его природа, взаимосвязь внутренних элементов.

Выделение муниципального управления как особого социального института произошло вместе с возникновением разделения властей. В соответствии с трактовкой М. Раца, управление это тип творческой деятельности, важнейшими компонентами которой являются: анализ ситуации, целеполагание и целедостижение.[1]

Целью курсовой являлся анализ системы муниципального управления и изучение особенностей муниципального образования «Город Архангельск», проведение сравнительного анализа с МО «Город Северодвинск». Для достижения данной цели мы провели сравнительный анализ формирования доходной и расходной части бюджетов обоих муниципальных образований. Провели анализ социально-экономических показателей, проанализировали систему и эффективное управления муниципальным образованием «Город Архангельск». Рассмотрели предложения избавления от дефицита бюджета.

А так же выявили ряд проблем для более эффективного управления муниципальными образованиями.

В соответствии с поставленной целью, на примере муниципального образования «Город Архангельск», на основании данных Росстата и нормативно-правовых документов МО «Город Архангельск» провести анализ социально-экономических показателей и проанализировать систему и эффективное управления муниципальным образованием «Город Архангельск».

1. ХАРАКТЕРИСТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1. История местного самоуправления в России

Кризисная ситуация, сложившаяся в экономике современной России, сопровождается обострением политических и социальных проблем, которые в свою очередь сдерживают социально-экономическое развитие страны. В этих условиях, как показывает отечественный и зарубежный опыт, важнейшим фактором стабилизации социально-экономической и политической ситуации в стране выступает использование потенциала самоорганизации и самоуправления населения. Широкие демократические преобразования, проводимые во всех сферах нашего государства, невозможны без основательной поддержки всех граждан Российской Федерации.[2]

Для определения теоретико-методологических аспектов формирования и функционирования системы местного самоуправления в России остановимся несколько подробнее на некоторых существенных проблемах.

Одной из основных проблем становления местного самоуправления в России является нормативно – правовое регулирование этой сферы общественных отношений. В настоящее время правовую основу местного самоуправления в России составляют следующие нормативно – правовые акты:

  • конституция Российской Федерации и федеральные законы;
  • конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации;
  • уставы муниципальных образований.

В постсоветский период можно выделить три основных этапа развития федерального законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации. Первый этап (1990 – 1993 г.г.) – формирование основ организации местного самоуправления в Российской Федерации. В эти годы были приняты первые законы о местном самоуправлении: в апреле 1990 г. – Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», в июне 1991 г. – Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» и ряд других нормативно – правовых документов.

Второй этап (1993 – 1995 г.г.) – этап реформирования системы местного самоуправления, проходивший в период становления и усиления президентской власти в России, сложился, прежде всего на основе Указов Президента Российской Федерации по вопросам местного самоуправления. Среди правовых документов настоящего периода выделяются: Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации», Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации». Результатом этих указов стало прекращение деятельности местных Советов, а их полномочия были возложены на местные администрации.

Далее, Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. «Основные положения о выборах в органы местного самоуправления», а также Указом от 9 октября 1993 г. «О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местному самоуправлению», Указом от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления» было положено начало возрождения местного самоуправления в России.

Третий этап (с 1995 г.) – развитие правовой основы местного самоуправления - начался с принятия Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 25 августа 1995 г.) и продолжился в настоящее время. Данный закон стал основой для формирования нормативно – правовой базы о местном самоуправлении на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальном уровне.[3]

Развитие управления местными коллективами проходило в России в условиях отсутствия практического опыта непосредственного самоуправления территориями именно под ответственность населения. Это не означает, что за многие десятилетия советской власти в нашем государстве все вопросы на местах решались без участия мнения местного сообщества. Исполнительными органами местной власти предпринимались попытки вовлечения общественности в решение узкого круга вопросов местного значения, но, как правило, эти решения были уже заранее подготовлены.

В СССР в организации и размещении производительных сил действовал принцип равенства территорий с невысокой степенью зависимости от их потенциальных возможностей. При огромном производственном потенциале, связанным преимущественно с высокой организованностью производства, а также с низким уровнем и качеством жизни, обусловленными заниженными доходами населения, такая организация производства была возможна.

В настоящее время принцип выравнивания территорий, провозглашенный в качестве приоритета государственной региональной политики, связан с огромными «трансакционными» (неоправданными, непроизводственными) издержками единого экономического пространства и является неприемлемым. Подобная организация и распределение ограниченных материальных ресурсов не создает предпосылок для нормального (7% - 10% в год) стабильного экономического роста потенциальных регионов, не создает условий для возникновения точек роста в экономической системе страны, исключает мультипликационный эффект развития смежных муниципальных образований.

Местному уровню власти сегодня предоставлен широкий спектр полномочий в сфере организации и обустройства местных территорий.[4]

Наиболее проблематичным оказался принцип самоуправленческой природы местного самоуправления, то есть самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения в рамках своей компетенции. Большинство руководителей оказались на практике лишь добросовестными исполнителями, лишенными творческой, деловой инициативы. Этим во многом обусловлена еще одна проблема становления современного управления муниципального образования в Российской Федерации – проблема ориентации местных органов власти на вышестоящие органы.

В настоящее время зависимость эта выражается не только объективно: прежде всего в бюджетном плане, так как бюджет муниципального образования во многом зависит от государственных органов власти (субъектов Российской Федерации), но и субъективно: от огромного количества стереотипов поведения, психологической потребности в различных видах подчинения, десятилетиями развивавшейся в сознании советских руководителей народного хозяйства.

Формирование такой модели управления обусловило во многом проблему недостаточно эффективного использования стартовых возможностей муниципального образования, реализации конкурентоспособных преимуществ, достижения стратегических перспектив развития муниципальных территорий.

Тем не менее, в России сегодня более 29 тысяч местных бюджетов. На местный уровень передан широкий спектр полномочий, требующих организации усилий на следующих направлениях:

  • обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;
  • управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами;
  • обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
  • удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований;
  • охрана общественного порядка и окружающей среды;
  • защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством.

Нельзя не отметить и ряд положительных моментов в общей системе становления управления муниципальным образованием. К ним можно отнести отход от чисто практических, субъективных методов и навыков управления местными территориями, обусловленные переходным периодом, к знаниям теоретическим. Прежде всего, на первый план выходит теория муниципального управления. Многие местные руководители проявляют активный интерес к проблемам разработки стратегического выбора города (муниципального образование) как некой обоснованной траектории его развития в обозримом будущем. Повысился и качественный состав муниципальных служащих, выраженный в получение соответствующей квалификации.

1.2 Характеристика и структура современного муниципального образования

Местное самоуправление в муниципальном образовании - форма осуществления населением муниципального образования своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, городскими законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление в муниципальном образовании осуществляется в границах муниципального образования.[5]

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативно-правовые акты, Устав, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты

Муниципальное образование вправе иметь собственные официальные символы, описание и порядок использования которых утверждаются нормативным правовым актом. Официальные символы муниципального образования подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.

К населению муниципального образования относятся граждане Российской Федерации, проживающие на территории муниципального образования.

В целях обеспечения эффективного функционирования органов местного самоуправления муниципального образования в местной администрации муниципального образования предусматриваются централизованные структурные подразделения и (или) должностные лица, на которых возлагаются обязанности по ведению документооборота и делопроизводства, в том числе архивного, кадрового и бухгалтерского учета. Централизованная бухгалтерия включается в структуру местной администрации.

Отделы администрации:

  • Отдел ЖКХ и благоустройства и торговли;
  • Социальный отдел;
  • Организационный отдел;
  • Сметно-экономический отдел;
  • Бухгалтерия.

Отделы подчинены непосредственно Главе местной администрации.

1.3 Основные направления деятельности муниципальных образований

Основными направлениями деятельности любого муниципального образования относятся вопросы местного значения.

Такими вопросами являются:[6]

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования и контроль за исполнением данного бюджета;

2) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования;

3) установление официальных символов муниципального образования;

4) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация в пределах ведения сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

5) участие в мероприятиях по охране окружающей среды в границах муниципального образования;

6) организация в установленном порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, организация первичных мер в области пожарной безопасности;

7) проведение подготовки и обучения неработающего населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, а также способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

К таким вопросам также относятся вопросы социального характера: оказание натуральной помощи малообеспеченным гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, нарушающей жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно; содействие в осуществлении контроля за соблюдением законодательства в сфере благоустройства, законодательства о розничной торговле, о применении контрольно-кассовых машин на территории муниципального образования; согласование адресных программ размещения объектов розничной торговли: разработка и реализация муниципальных социальных программ за счет средств местных бюджетов;

Вопросы связанные с организацией культурного и спортивного досуга населения муниципального образования также являются одним из направлений деятельности муниципального образования.

Созданы и реализовываются различные программы по детским вопросам и вопросам молодежи.

Одним из важных направлений деятельности муниципального образования должно является благоустройство территории образования.

Следующие, не менее важные вопросы также решаются местным самоуправлением:

1) реализация мероприятий по повышению уровня защищенности жилищного фонда на территории муниципального образования, в том числе замена входных дверей с привлечением средств населения муниципального образования;

2) участие в проведении публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки, деятельности комиссий по подготовке проектов правил землепользования и застройки в соответствии с законодательством;

3) внесение в органы исполнительной власти предложений по организации и изменению маршрутов, режима работы, остановок наземного городского пассажирского транспорта;

4) осуществление в порядке и формах, установленных законодательством, поддержки деятельности граждан, общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка на территории муниципального образования;

5) определение прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в порядке, установленном законодательством;

6) выдача религиозным группам подтверждений существования на территории муниципального образования;

7) организация информирования, консультирования и содействия жителям муниципального образования по вопросам создания товариществ собственников жилья;

8) контроль за регистрацией и перерегистрацией животных их владельцами на территории муниципального образования в установленном порядке.

Муниципальное образование решает множество важных для населения вопросов: осуществляет создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа; установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; осуществление защиты прав потребителей; содействие развитию малого бизнеса на территории муниципального образования; содержание муниципальной информационной службы; учреждение печатного средства массовой информации, опубликование муниципальных правовых актов, иной информации; формирование архивных фондов органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений.

1.4 Структура органов местного самоуправления

Структуру органов местного самоуправления обычно составляют:[7]

- представительный орган;

- глава муниципального образования;

- исполнительно-распорядительный;

- контрольно-счетный орган.

Органы и должностные лица местного самоуправления наделяются Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Представительный орган, местная администрация обладают правами юридического лица.

Представительный орган является постоянно действующим представительным органом местного самоуправления муниципального образования муниципального округа. Представительный орган - состоит из депутатов, избираемых населением муниципального образования, обладающим активным избирательным правом, на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании. Представительный орган состоит из депутатов, избираемых по округам.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется Уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования входит в состав муниципального Совета и является его председателем. Глава муниципального образования подотчетен непосредственно населению муниципального образования и представительному органу. Глава муниципального образования не менее двух раз в год представляет отчет о своей деятельности муниципальному Совету.

1.5 Выборы органов местного самоуправления

Глава муниципального образования избирается депутатами представительного органа из своего состава на срок полномочий представительного органа.

Выборы главы муниципального образования проводятся в срок не позднее одного месяца со дня формирования представительного органа нового созыва. Глава муниципального образования избирается тайным голосованием бюллетенями при участии в голосовании не менее 2/3 от числа избранных депутатов представительного органа.[8]

Депутаты представительного органа избираются на срок полномочий представительного органа. Полномочия депутата представительного органа начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы представительного органа нового созыва.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется в соответствии с настоящим Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законодательством. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Структура местной администрации утверждается муниципальным Советом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Финансирование деятельности местной администрации осуществляется за счет средств местного бюджета. Расходы по обеспечению деятельности местной администрации предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой.

1.6 Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления

Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.[9]

Установленные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.

2. НАСЕЛЕНИЕ И СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

2.1 Население муниципальных образований

Население муниципального образования - местное сообщество, которое формируется на основании Конституции РФ и закона в соответствии с объективно складывающимися взаимными интересами граждан по месту их жительства при совместном решении общих дел (вопросов местного значения). Местное сообщество функционирует на основе публично-властной территориальной самоорганизации граждан, являясь одновременно и субъектом, и объектом публичного управления в соответствующих территориальных пределах.

Население муниципального образования - жители муниципального образования, имеющие постоянное либо преимущественное место жительства на территории данного муниципального образования.

Важной стороной муниципальной деятельности является создание условий для эффективного участия населения в осуществлении местного самоуправления.[10]

К этим условиям прежде всего относятся:

а) наличие выборных органов местного самоуправления;

б) использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии;

в) наличие материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения.

Участие населения муниципального образования в решении местных дел осуществляется через выборные и другие органы местного самоуправления, а также непосредственно.

Представительный орган местного самоуправления избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан. Согласно уставу муниципального образования возможно избрание населением и должностных лиц местного самоуправления.

По вопросам местного значения может проводится местный референдум, в котором имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования.

Население в соответствии с уставом муниципального образования вправе вносить проекты правовых актов по вопросам местного значения в органы местного самоуправления, которые обязаны их рассматривать на открытых заседаниях с участием представителей населения. Право на участие в осуществлении местного самоуправления граждане реализуют также посредством индивидуальных и коллективных обращений в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

Развитие институтов муниципальной демократии обеспечивает тесную связь выборных органов и должностных лиц местного самоуправления с населением, их подконтрольность населению. Устав муниципального образования регулирует порядок отзыва, выражение недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ МСУ в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.[11]

Выделяются следующие субъекты муниципально-правовых отношений:

а) граждане РФ - на основании ч. 2 ст. 130 Конституции РФ МСУ осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления через выборные и другие ОМСУ.

Согласно ст. 3 ФЗ-131 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.[12]

Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

б) группы граждан - образуются для коллективного выдвижения кандидата на выборную должность в органе местного самоуправления, а также для иных целей; сход граждан может по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования. Сход граждан проводится в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения.

2.2 Социальная сфера муниципальных образований

Понятие социальной сферы в современной научной литературе существует большое количество определений понятию «социальная сфера». Также стоит отметить, что, помимо многоаспектности этого понятия, оно используется в различных контекстах. В широком смысле «социальное» - это все то, что напрямую связано с обществом, с человеком и его жизнью во всех проявлениях: экономической, политической, социальной и духовной. Сегодня авторы используют понятие «социальная сфера» в нескольких ключевых значениях: Как совокупность больших социальных групп (классов, народов, этносов и национальностей). В данном случае понятие социальной сферы полностью совпадает с понятием социальной структуры современного общества; В качестве обеспечения воспроизводства общества. Таким образом она является совокупностью экономических отраслей, которые в той или иной степени задействованы в процессе удовлетворения социальных потребностей различных участников общественных отношений: граждан, работников различных предприятий, которые получают заработную плату в зависимости от своих обязанностей и способностей. Чаще всего в этом смысле социальная сфера – это сфера услуг, или иначе ее можно назвать третичным сектором экономики. Иногда этот сектор в некоторых исследованиях имеет еще одно название – социальная инфраструктура (социально-культурная сфера общества). [13]

В структуре социальной сферы выступают следующие три элемента: здравоохранение, образование, а также культура и искусство как отдельный аспект социальной сферы жизни человека. Целью здравоохранения является организация и обеспечение доступного и, по возможности, бесплатного медицинского обслуживания населения, а также сохранение и повышение уровня здоровья населения государства. Функции здравоохранения также достаточно разнообразны. Во-первых, это забота о поддержании здоровья населения. Во-вторых, проведение профилактики и лечения наиболее распространенных, а также редких и малоизученных болезней. В-третьих, оказание медицинской помощи любому члену общества. В-четвертых, обеспечение людей всеми необходимыми лекарственными средствами, в том числе средствами первой необходимости. В-пятых, восстановление потерянного здоровья (реабилитация, организация работы в стационарах). Второй элемент в структуре социальной сферы – образование. Его основные цели – удовлетворение потребности людей в знаниях, умениях и навыках. Причем, удовлетворение необходимо производить в интересах успешного развития способностей потенциала личности, а также будущего общественно-экономического, политического и культурного прогресса. Основные функции образования следующие: удовлетворение потребностей человека в получении новых знаний; осуществление подготовки и переподготовки к будущей профессии, а также к труду – как физическому, так и умственному; способствование приобретению специальности и овладению профессией с учетом творческих и иных способностей человека, особенно с учетом его интеллектуального уровня развития; воспитание человека как ответственной и трудоспособной личности, способной к творческой и инновационной деятельности. Последняя ключевая часть социальной сферы – это культура и искусства, целью которых является обогащение духовной жизни людей и создание условий для социальной и культурной деятельности населения. В качестве функций культуры и искусства как ключевого аспекта социальной сферы выделяют следующие: сохранение культурных исторических и национальных памятников; приобщение человека к творениям культуры с многовековой историей; пополнение копилки культурных достижений в области литературы, художественного творчества и искусства, музыки, кинематографа и живописи; духовное воспитание и обогащение человека с учетом его ценностного потенциала и мировоззрения.

Термин «муниципальное образование» был введен Гражданским кодексом Российской Федерации.[14] В соответствие с определением, муниципальные образования – это отдельные населенные территории, которые имеют право на участие в отношениях, которые регулируются гражданским законодательством. Таким образом, муниципальное образование выступает как субъект гражданских правоотношений. Социальная сфера является основным элементом каждого государства, в особенности с социально-ориентированной экономикой. Она представляет собой совокупность разнообразных отраслей, чья деятельность направлена на оказание социальных услуг населению. Таким образом, авторы и исследователи делают вывод о том, что социальная сфера – это неотъемлемый элемент социальной жизни каждого государства, которое направляет свои действия на решение актуальных и общественно важных вопросов и проблем, в особенности в области социального развития граждан. В последнее время социальной сфере и ее развитию уделяют большое внимание, причем как на государственном, так и на муниципальном уровне. Основными компонентами социальной сферы на муниципальном уровне являются следующие: Занятость населения, условия отдыха и трудовой деятельности; Уровень материального благосостояния населения; Обеспеченность жильем, а также необходимые бытовые условия, соответствующие современным требованиям; Условия воспитания, а также образования и здравоохранения граждан; Возможности освоения духовных ценностей; Доступность к участию в управлении важными общественными делами, участие в политической и социально-экономической деятельности. Тем не менее, стоит отметить, что социальная сфера, а также муниципальная социальная политика и их формирование происходит неразрывно, и даже под воздействием государственной социальной политики. Это воздействие происходит в тесной взаимосвязи государственных органов власти с местными. 

Социальная сфера – это совокупность отраслей, обслуживающих базовые социальные потребности населения: образование детей и взрослых, медицинское сопровождение, культурный и спортивный досуг, социализация молодёжи и т.п. К социальной сфере относится всё, что обеспечивает жизнедеятельность человека. Отрасли социальной сферы оказывают непосредственное влияние на уровень благосостояния и качество жизни населения. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия для жизнедеятельности человека, поскольку органы местного самоуправления лучше знают все условия и факторы предоставления конкретных социальных услуг конкретным людям.
Данная задача реализуется через Управление социальной политики муниципального образования. Деятельность Управления социальной политики направлена на обеспечение качественной работы учреждений социальной сферы: детских садов и школ, учреждений дополнительного образования детей, библиотек, музея, дворца культуры и сельских домов культуры, спортивных сооружений.
Основное направление работы Управления – осуществление координационных, организационных, аналитических функций в области образования, культуры, молодежной политики, социальной защиты населения, физической культуры и спорта.[15]

В структуре управления социальной сферой основными органами исполнительной власти являются департамент образования, департамент здравоохранения, департамент социального развития, департамент культуры и искусства, управление по делам молодежи. 

Основными направлениями, на которые направлена деятельность органов социальной сферы, являются создание стройной системы ее организации и управления для максимального удовлетворения социальных потребностей жителей района, реализация приоритетных национальных проектов в сфере образования и здравоохранения, реализация целого ряда социально-ориентированных федеральных и областных законов.

2.3 Финансирование муниципальных образований

2.3.1 Бюджет муниципальных образований

Каждое муниципальное образование должно иметь собственный местный бюджет. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

В то же время практика организации местного самоуправления в Российской Федерации на поселенческом уровне строилась таким образом, что поселения далеко не всегда имели собственные бюджеты. Фактически, а во многих случаях и формально финансирование поселений осуществлялось на основе сметы доходов и расходов. Для того, чтобы понять, какие изменения произойдут в деятельности поселений, когда они получат возможность самостоятельно формировать местные бюджеты, необходимо определиться, чем бюджет отличается от сметы. В самом общем виде бюджет – это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год; смета – это план доходов и расходов. Если ограничиться столь общими определениями, то отличие бюджета от сметы не столь очевидны. Однако по существу эти различия принципиальны. Основные из них можно свести к следующим. Бюджет – документ в первую очередь политический, в то время как смета является документом по преимуществу техническим. Политический характер бюджета выражается в следующем.

Бюджет принимается представительным органом власти. Смета доводится вышестоящим органом исполнительной власти до структурного подразделения либо бюджетного учреждения. Бюджет должен выражать приоритеты, самостоятельно вырабатываемые местным сообществом. Смета отражает позицию вышестоящего органа по направлениям финансирования структурного подразделения либо бюджетного учреждения. Бюджет предполагает наличие собственных доходных источников. Подобные доходы были закреплены за поселениями Налоговым и Бюджетным кодексами в виде местных налогов (налог на имущество физических лиц и земельный налог) и закрепленных на постоянной основе отчислений от федеральных налогов (подоходного налога, единого сельскохозяйственного налога). Органы местного самоуправления в рамках налогового и бюджетного законодательства.

2.3.2 Основные принципы бюджетного прогнозирования и планирования

Бюджетное прогнозирование и планирование имеет свою методологию, основанную на методологии экономического и финансового прогнозирования, так как по существу является их самостоятельной составной частью.

Под принципами понимаются основополагающие и общепринятые положения, правила прогнозирования и планирования темпов, пропорций и структуры бюджетных поступлений и расходов в зависимости от структуры и уровня развития национальной экономики. Совокупность принципов, методов и способов разработки бюджетных прогнозов составляет методологию бюджетного прогнозирования и планирования.[16]

Бюджетное прогнозирование и планирование являются инструментами вмешательства государства в экономику, регулирования им экономических, финансовых, фискальных, налоговых отношений между государственным и частным секторами национальной экономики по поводу мобилизации государственного фонда доходов и расходов, опосредствуемых через консолидированный бюджет Российской Федерации, как основное звено распределения и перераспределения произведенного валового внутреннего продукта.

Конкретная методика подходов, способов и приемов, формализованных расчетов, разработанных для целей финансового и экономического анализа, используемых для прогнозов состояния и перспектив развития бюджета на основе наблюдающихся тенденций и закономерностей на период, устанавливаемый или правительством, или законодателя, или, наконец, органом разрабатывающим той или иной прогноз, определяется методологией бюджетного прогнозирования и планирования.

Методология бюджетного прогнозирования и планирования представляет собой инструмент исследования общих и частных методов разработки бюджетных прогнозов. Отсюда следует, что основой для методологических принципов служат объективные экономические законы и принципы рыночной экономики, тенденции и закономерности, определяющие сложное и динамическое развитие национального хозяйства, составной частью которой является бюджетная система страны.

В систему принципов бюджетного прогнозирования и планирования можно включить:

  • принцип научности бюджетного прогнозирования;
  • принцип непрерывности:
  • принцип комплексности;
  • принцип приоритетности;
  • принцип системности бюджетного прогнозирования и планирования;
  • принцип адекватности прогнозирования и планирования реальным политическим и экономическим условиям;
  • принцип вариантности;
  • принцип целенаправленности;
  • принцип эффективности бюджетного прогнозирования и планирования;
  • принцип неопределенности;
  • принцип достижения пропорционального развития государственного и частного секторов национальной экономики, ее отраслей;
  • принцип прозрачности.

Принцип научности бюджетного прогнозирования отражается через научное обоснование прогноза, основывающегося на соблюдении объективных экономических законов.

Бюджетное прогнозирование строится на принципе непрерывности, так как бюджетный прогноз не заканчивается даже тогда, когда на его основе принимается план-закон. Сразу же за этим начинается кропотливая прогнозная работа по его исполнению. Неопределенности будущего, необходимость выбора какого-либо одного или двух вариантов прогнозного развития явления, постоянно изменяющаяся экономическая, политическая и финансовая среда от разработчиков прогнозов требуют непрерывной разработки своих прогнозов, чтобы оставаться в границах реального экономического и финансового мира.

Существование в настоящее время огромного числа типов и видов прогнозов предопределяет использование в бюджетном прогнозировании и планировании принципа комплексности, который выражает закономерности развития консолидированного бюджета как единого целого и его составных частей. Этот принцип учитывает и связывает общий бюджетный прогноз и частные бюджетные прогнозы (прогноз налоговых поступлений, прогноз неналоговых поступлений). Принцип комплексности предполагает его применение на всех бюджетных уровнях, которые используют общие сравнимые показатели.[17]

Важным является принцип приоритетности одних процессов по отношению к остальным (например, прогноз налоговых доходов является первичным, так как они составляют более 80 % к общим поступлениям бюджета). Система налогообложения часто испытывает изменения, которые влияют на уровень деловой и экономической активности налогоплательщиков и, соответственно, на устойчивость и стабильность поступлений доходов в консолидированный бюджет.

Существенным является принцип системности бюджетного прогнозирования и планирования, который означает определенную систему, состоящую из конкретных методов и способов:

  • сбора, обработки и анализа исходной информации об объекте прогнозирования и планирования, а также новых доступных данных;
  • прогнозных наработок;
  • унифицированных методик научных подходов к практическим разработкам общих и частных бюджетных прогнозов;
  • применение одинаковых методик анализа результатов, получаемых разными прогнозами.

При разработке бюджетных прогнозов и планов всегда следует руководствоваться реальными условиями, в которых действует и развивается бюджет. А это требование помогает осуществить принцип адекватности прогнозирования и планирования реальным политическим и экономическим условиям. Органы государственной власти, местного самоуправления, разработчики бюджетных прогнозов и планов должны ставить перед собой, как и перед бюджетной системой, бюджетным уровнем, реальные задачи и цели.

Адекватность принципа предопределяет и постановку каждым органов власти своих специфических целей и задач перед бюджетным прогнозированием и планированием, обусловленных своими функциями.

Соблюдение принципа вариантности направлено на разработку большого количества бюджетных прогнозов с целью получения разных количественных характеристик прогнозируемого бюджета, как консолидированного фонда доходов и расходов.

Принцип альтернативности бюджетного прогнозирования не противопоставляется принципу вариантности, а служит самостоятельным принципом. Под альтернативами мы понимаем независимые прогнозы, разработанные для определенной системы ограничений, отличающихся друг от друга параметрами вводимых ограничений.

В одном ряду с двумя последними стоит принцип целенаправленности бюджетного прогнозирования и планирования, который направлен на достижение каждым отдельным видом бюджетного прогноза совершенно конкретных целей и задач, стоящих перед органами исполнительной и законодательной власти. Он вытекает из необходимости решения конкретных задач, которые порождают экономические и финансовые отношения. Органы государственной власти, и законодательные, и исполнительные, постоянно сталкиваются с целевыми проблемами: как стимулировать активность и самостоятельность нижестоящих бюджетных уровней по генерированию своих собственных доходов в бюджет в больших пропорциях, перекрывающих федеральные трансферты; как распределить ограниченные ресурсы между бюджетными звеньями бюджетной система страны; как финансировать ранжированные по приоритетности программы.

В отношении бюджетных планов принцип целенаправленности означает выработку на базе разработанных бюджетных прогнозов оптимальных краткосрочных и среднесрочных (стратегических) планов по обеспечению безусловного достижения намеченных рубежей, параметров по максимизации, к примеру, собственных доходов бюджетами всех уровней, минимизации бюджетных расходов, ориентируясь на ликвидацию бюджетного дефицита.

Принцип эффективности бюджетного прогнозирования и планирования направлен на повышение эффективности и продуктивности производства посредством проведения разных вариантов и альтернатив бюджетных прогнозов. [18]

Перед органами государственной власти стоит важнейшая задача – не допустить спад производства, его эффективности не только в масштабах всей национальной экономики, но и в масштабах отдельных крупных предприятий, в масштабах однородных групп предприятий малого бизнеса.

Принцип неопределенности отражает постоянство триединой задачи человечества: что производить, для кого производить и как производить. В отношении бюджетного прогнозирования и планирования он выдвигает требование – никогда не обольщаться достигнутыми результатами и кажущейся стабильностью, ибо на самом деле это не статическая стабильность, а динамическая, характеризующаяся постоянным изменением тенденций, закономерностей, пропорций и соотношений между отдельными их составляющими. Именно такие инструменты, как бюджетное прогнозирование и планирование, служат эффективным средством борьбы с постоянными факторами неопределенности.

В состав принципов бюджетного прогнозирования и планирования входит и принцип прозрачности, значимость которого обуславливается и внутренними потребностями со стороны налогоплательщиков, кредиторов государства, и внешними потребностями страны налогоплательщиков, кредиторов государства, и внешними потребностями со стороны, прежде всего, международных финансовых организаций.[19]

Назначение бюджетной и налоговой прозрачности – предоставление налогоплательщикам, избирателям, субъектам финансовых рынков не только количественной и описательной информации, и доступа к источникам, методикам подготовки информации о текущем и ожидаемом финансовом положении государства и в целом национальной экономики. Более того, бюджетная и налоговая прозрачность является обязательным условием для разработки, рассмотрения, анализа и практического осуществления качественной национальной экономической политики.

2.3.3 Методика расчета доходов и расходов бюджета муниципального образования

При расчете доходов бюджета на очередной финансовый год целесообразно брать за основу фактические доходы бюджета текущего года и учитывать влияние всех значимых факторов их изменения. К факторам, влияющим на уровень доходов бюджета, можно отнести изменение состава субъектов налогообложения и иных источников доходов, размеров объектов налогообложения (иных источников доходов) с учетом прогнозов темпов роста валового продукта на территории муниципального образования, ставок налогообложения (уровня доходности иных источников доходов), степени собираемости налогов (доходов от иных источников) и уровень инфляции.

Прогнозируемые расходы бюджета муниципального образования могут быть рассчитаны двумя методами, основанными на применении различных нормативов.

Первый способ основывается на определении норматива минимальной бюджетной обеспеченности как потребности муниципального образования в бюджетных средствах в расчете на одного жителя, рассчитанной исходя из минимальных государственных социальных стандартов, и заключается в умножении норматива минимальной бюджетной обеспеченности на численность жителей муниципального образования.

Второй способ исходит из плановых объемов муниципальных услуг, обеспечивающих в совокупности соблюдение минимальных государственных социальных стандартов, и нормативов финансовых затрат на единицу муниципальных услуг.

Учитывая единую нормативную основу обоих способов – минимальные государственные социальные стандарты, расчет в обоих случаях даст единый результат – минимальный местный бюджет.

Если расчетные доходы бюджета превышают его расходы, рассчитанные по нормативу минимальной бюджетной обеспеченности, норматив бюджетной обеспеченности может быть установлен в размере, превышающем минимальный.

В случае превышения расчетных расходов бюджета над его доходами с учетом плана мероприятий по повышению доходов органы местного самоуправления, ведающие вопросами экономики и финансов, разрабатывают проект плана мероприятий по сокращению расходов бюджета и проекты правовых актов представительного и исполнительного органов местного самоуправления, обеспечивающих реализацию этого плана, и вносят соответствующие уточнения в расходную часть бюджета.

Если сокращения расходов бюджета, достигаемого при реализации плана мероприятий, недостаточно для выравнивания расходной и доходной частей бюджета, орган местного самоуправления, ведающий вопросами финансов, производит пропорциональное сокращение всех расходных статей проекта бюджета, за исключением защищенных, либо планирует бюджет с дефицитом, не превышающим предельный размер дефицита бюджета, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2.3.4 Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии муниципальных образований

Местными бюджетами являются бюджеты муниципальных образований – административно-территориальных образований (муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений).

Бюджет каждого муниципального образования (местный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательства соответствующего муниципального образования, обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Бюджета муниципальных образований являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Роль этих бюджетов в социально-экономическом развитии регионов возрастает в связи с расширением прав местных органов власти в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии районов характеризуется следующим.[20]

Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете муниципального образования позволяет местным органам власти иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией российской федерации, в которой записано, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения.

Создание финансовой базы – главная роль местных бюджетов.

Во-вторых, формирование бюджетов муниципальных образований, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность муниципалитетам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие района. Местные бюджета позволяют органам муниципальной власти обеспечить планомерное развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, жилищного фонда.

В-третьих, с помощью местных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. С этой целью формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития регионов по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, используя в необходимых случаях межбюджетные отношения.

В-четвертых, имея в распоряжении финансовые средства, органы муниципальной власти могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы (школах, больницах и др.).

В-пятых, концентрируя часть финансовых ресурсов в местных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач развития региона и приоритетных отраслей.

В-шестых, финансовые органы муниципальных образований могут через местные бюджеты оказывать воздействие на образование оптимальных пропорций в финансировании оптимальных и текущих затрат, стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов.

Роль местных бюджетов в социальном и экономическом развитии регионов будет возрастать по мере стабилизации экономики страны с расширения полномочий органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов и их использованию.

Доходы местного бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов местного самоуправления. Средства местного бюджета относятся к объектам муниципальной собственности.

Формирование и исполнение местных бюджетов основывается на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки, гласности формирования и использования финансовых ресурсов.

Бюджет муниципального района и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

3. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД АРХАНГЕЛЬСК»

3.1 Общие сведения о МО «Город Архангельск»

Муниципальное образование «Город Архангельск» входит в состав Архангельской области и имеет статус городского округа.

Архангельск основан в 1584 году по Указу Ивана Грозного. С начала XVII века и до сегодняшних дней город является одним из самых крупных морских портов на Севере России.

Архангельск - административный центр Архангельской области. Расположен он в устье реки Северная Двина при впадении ее в Белое море. Территория муниципального образования "Город Архангельск" составляет 29442 га. Городские набережные протянулись вдоль речных рукавов на 35 км.

Архангельск - это не только промышленный центр области, но культурно - историческая столица Поморья, родина северной культуры, традиций, истории. В городе находятся Северный (Арктический) федеральный университет им. М. В. Ломоносова, Северный государственный медицинский университет, 54 средние общеобразовательные школы. В Архангельске работают три профессиональных театра драматический театр им. Ломоносова, молодежный театр-студия, театр кукол, 10 культурных центров и домов культуры, большое количество музеев и выставочных зало.

С приходом петровского времени Архангельску суждено было сыграть существенную роль в становлении русского военно-морского и торгового флота. В 1693 г. при личном участии Петра I в Архангельске было основано Адмиралтейство, а на близлежащем острове Соломбала заложена верфь. В 1694 г. состоялся спуск на воду корабля "Св. Павел" - первого торгового судна, построенного в Архангельске. На этом мероприятии присутствовал великий царь-реформатор.В конце XIX - начале XX века Архангельск превратился в крупнейший лесопромышленный и лесоэкспортный центр страны. Город служил также важной базой для освоения Арктики и налаживания судоходства по Северному морскому пути. Для проведения исследований в Арктике из Архангельска отправились полярные экспедиции В. Я. Чичагова, А. М. Сибирякова, Ф. П. Литке, П.К.Пахтусова, В. А. Русанова и Г. Я. Седова. Вышедший из Архангельска ледокольный пароход "А. Сибиряков" в 1932 г. впервые сумел преодолеть Северной морской путь в течение одной навигации.

Современный Архангельск продолжает играть важную роль как крупнейший центр лесообрабатывающей и лесохимической промышленности. В частности, здесь расположены крупные лесопильно-деревообрабатывающие комбинаты (ЛДК, в том числе Соломбальский ЦБК), гидролизный завод и другие предприятия. Значительная часть продукции лесной промышленности идет на экспорт. Имеются также предприятия машиностроения (специализируются на выпуске оборудования для лесной и лесообрабатывающей промышленности) и судостроения. Ведущие государственные предприятия рыбной промышленности - база тралового флота, рыбокомбинат и Архангельский опытно-водорослевый комбинат, который занимается переработкой морских водорослей.

Область расположена на севере Европейской части России. Территория области омывается Белым, Баренцевым, и Карским морями. Граничит на западе с Карелией, на севере с Мурманской областью (граница проходит через Белое море), на юге с Вологодской и Кировской областями, на юго-востоке с Тюменской областью (с Ямало-Ненецким АО, через Ненецкий автономный округ), на востоке и северо-востоке (Ненецкий автономный округ) с Республикой Коми, на востоке с Красноярским краем (граница проходит через Карское море).[21]

Большая часть территории Архангельской области является районами Крайнего Севера: это островные архипелаги Земля Франца-Иосифа и Новая Земля, острова Белого моря (Соловецкий архипелаг); территория Ненецкого автономного округа, Лешуконский, Мезенский, Пинежский районы, городской округ Северодвинск.

Остальная территории области — это территории, приравненные к районам Крайнего Севера.

3.2 Органы местного самоуправления

Структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск» составляют:

- представительный орган - Архангельская городская Дума;

- глава муниципального образования – Глава муниципального образования «Город Архангельск»;

- исполнительно-распорядительный орган - Администрация муниципального образования «Город Архангельск»;

- контрольно-счетный орган - контрольно-счетная палата муниципального образования «Город Архангельск».

Органы и должностные лица местного самоуправления наделяются Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

3.2.1 Представительный орган муниципального образования «Город Архангельск»

Представительным органом муниципального образования «Город Архангельск» является Городская Дума, наделенная собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.[22]

Городская Дума состоит из 30 депутатов, избираемых на основе смешанной избирательной системы: 15 депутатов городской Думы избираются на муниципальных выборах по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории МО «Город Архангельск», 15 депутатов городской Думы избираются по единому избирательному округу, включающему в себя территорию МО «Город Архангельск» в целом, пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями).

Городская Дума одного созыва избирается сроком на пять лет. Полномочия городской Думы нового созыва начинаются со дня начала работы первой сессии нового созыва. Организацию деятельности городской Думы осуществляет председатель городской Думы. Сессия является основной формой работы Городской Думы.

Из числа депутатов городская Дума на срок ее полномочий в соответствии с Регламентом городской Думы образует постоянные комиссии по вопросам, отнесенным к ее компетенции.

Городская Дума по вопросам своего ведения и вопросам, имеющим большое общественное значение, проводит депутатские слушания. Порядок организации и проведения депутатских слушаний определяется Регламентом городской Думы.

Порядок деятельности городской Думы, в том числе как муниципального казенного учреждения МО «Город Архангельск», устанавливается Положением о городской Думе, основные правила и процедуры ее работы как органа местного самоуправления устанавливаются Регламентом городской Думы, которые утверждаются простым большинством голосов от установленного числа депутатов городской Думы.

В исключительной компетенции городской Думы находятся:

1) принятие Устава МО «Город Архангельск» и внесение в него изменений и дополнений;

2) рассмотрение и утверждение городского бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития МО «Город Архангельск», утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО «Город Архангельск»;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий МО «Город Архангельск», а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений МО «Город Архангельск», выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия МО «Город Архангельск» в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления МО «Город Архангельск»;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении Главы МО «Город Архангельск» в отставку.

Городская Дума осуществляет следующие полномочия по решению вопросов местного значения:

1) принимает общеобязательные правила по вопросам местного значения, а также муниципальные нормативные правовые акты по предметам ведения местного самоуправления, не отнесенным в установленном порядке Уставом МО «Город Архангельск» и положениями о соответствующих органах местного самоуправления МО «Город Архангельск» к ведению иных органов местного самоуправления;

2) утверждает Положение о бюджетном процессе в МО «Город Архангельск»;

3) осуществляет контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения городского бюджета на своих заседаниях, заседаниях комиссий, рабочих групп городской Думы, в ходе проводимых городской Думой слушаний и в связи с депутатскими запросами;

4) устанавливает налоговые льготы по местным налогам и сборам, основания и порядок их применения;

5) утверждает структуру городской Думы;

6) формирует и определяет правовой статус контрольно-счетной палаты;

7) определяет порядок осуществления контрольно-счетной палатой полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю;

8) устанавливает порядок присвоения звания «Почетный гражданин города Архангельска»;

9) определяет в соответствии с законодательством порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и (или) в ведении органов местного самоуправления;

10) утверждает генеральный план МО «Город Архангельск», правила землепользования и застройки, утверждает местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования;

11) устанавливает порядок присвоения наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах МО «Город Архангельск», присвоения имен и переименования организаций, находящихся в муниципальной собственности, принятия решения об установке памятников, памятных знаков и досок мемориального значения (за исключением памятников на захоронениях граждан);

12) устанавливает официальные символы МО «Город Архангельск» и порядок официального использования указанных символов;

13) устанавливает надбавки к ценам (тарифам) для потребителей услуг организаций коммунального комплекса;

14) устанавливает порядок определения размера, сроки и порядок перечисления прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

15) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, Уставом Архангельской области, областными законами и настоящим Уставом.

К компетенции городской Думы также относятся:

1) избрание Главы МО «Город Архангельск» из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности Главы МО «Город Архангельск»;

2) заслушивание не позднее 30 апреля очередного года ежегодного отчета Главы МО «Город Архангельск» о результатах его деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных городской Думой;

3) утверждение порядка проведения конкурса на замещение должности Главы МО «Город Архангельск», установление общего числа членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы МО «Город Архангельск»;

4) назначение половины членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы МО «Город Архангельск»;

5) утверждение структуры Администрации города по представлению Главы МО «Город Архангельск»;

6) принятие решения об учреждении отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города, обладающих правами юридического лица, в форме муниципальных казенных учреждений и утверждение положений о них по представлению Главы МО «Город Архангельск».

На территории муниципального образования «Город Архангельск» состав Архангельской городской Думы 27 созыва сформирован следующим образом:

  • «Единая Россия»: Сырова Валентина Васильевна, Фролов Александр Михайлович, Подольская Наталья Юрьевна, Федотов Михаил Валерьевич, Калимуллин Рим Мукамилевич.
  • ЛДПР: Жириновский Владимир Вольфович, Харченко Мария Борисовна, Кичёв Василий Васильевич, Коротков Вадим Викторович.
  • «Справедливая Россия»: Епифанова Ольга Николаевна, Чиркова Ирина Александровна, Черненко Денис Олегович.
  • КПРФ: Воробьев Андрей Михайлович, Лебедев Сергей Алексеевич, Петухов Александр Николаевич.

По одномандатным избирательным округам избрано 15 депутатов:

Шесть от партии «Единая Россия»:
- Хотеновский Владимир Сергеевич
-Черненко Олег Витальевич;
- Чанчиков Сергей Андреевич ;
- Малиновский Сергей Владимирович ;
- Широкий Вячеслав Александрович ;
- Воронцов Иван Александрович ;

Четыре от партии «КПРФ»:

- Васильев Ростислав Анатольевич ;

- Гревцов Александр Викторович ;
- Афанасьев Александр Валерьевич ;
- Морозков Виталий Аркадьевич ;

Два от партии «Справедливая Россия»:

- Балеевский Андрей Валерьевич ;

- Махлягин Андрей Сергеевич ;

Один от партии «ЛДПР»:

- Блохин Михаил Анатольевич ;

И два самовыдвиженца:

- Акишев Дмитрий Анатольевич (№10, самовыдвижение);

- Подстригань Татьяна Владимировна (№15, самовыдвижение).

Председателем Архангельской городской Думы избрана Сырова Валентина Васильевна, её заместителями Гревцов Александр Викторович, Калимуллин Рим Мукамилевич и Черненко Олег Витальевич.

3.2.2 Глава муниципального образования «Город Архангельск»

Глава МО «Город Архангельск» является высшим должностным лицом МО «Город Архангельск» и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.[23]

Глава МО «Город Архангельск» избирается городской Думой сроком на пять лет из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности Главы МО «Город Архангельск», в порядке, определенном решением городской Думы.

Глава МО «Город Архангельск» возглавляет Администрацию города, руководит деятельностью Администрации города, обладает исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по организации деятельности Администрации города.

Указанные полномочия Глава МО «Город Архангельск» осуществляет непосредственно на основе единоначалия или через отраслевые (функциональные) либо территориальные органы Администрации города.

Глава МО «Город Архангельск»:

1) представляет МО «Город Архангельск» в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени МО «Город Архангельск»;

2) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

3) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые городской Думой;

4) обеспечивает опубликование муниципальных правовых актов Администрации города, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина;

5) организует исполнение муниципальных нормативных правовых актов городской Думы в пределах своей компетенции;

6) представляет на утверждение городской Думе проекты планов и программ социально-экономического развития МО «Город Архангельск», а также отчеты об их исполнении;

7) принимает муниципальные правовые акты по вопросам обеспечения исполнения городского бюджета;

8) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО «Город Архангельск» федеральными и областными законами;

9) представляет на утверждение городской Думе структуру Администрации города;

10) назначает на должности заместителей Главы МО «Город Архангельск», руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города, иных муниципальных служащих мэрии города и освобождает их от должности, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарной ответственности;

11) определяет компетенцию отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города;

12) осуществляет руководство гражданской обороной на территории МО «Город Архангельск»;

13) принимает решение о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях, возникших на территории МО «Город Архангельск», и организует их проведение;

14) имеет право законодательной инициативы в Архангельском областном Собрании депутатов;

15) вносит на рассмотрение Губернатора Архангельской области, городской Думы проекты актов, принятие которых находится в их компетенции;

16) осуществляет иные полномочия, возложенные на него федеральными и областными законами, настоящим Уставом, иными правовыми актами.

Главой муниципального образования «Город Архангельск» с 4 декабря 2015 года является Игорь Викторович Годзиш.

3.2.3 Администрация муниципального образования «Город Архангельск»

Администрация города - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО «Город Архангельск» федеральными законами и областными законами.

Полное наименование Администрации города - Администрация муниципального образования «Город Архангельск»; сокращенное наименование - Администрация города Архангельска.

Администрация города обладает правами юридического лица. Структура Администрации города утверждается городской Думой по представлению Главы МО «Город Архангельск». В структуру Администрации города могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города, которые могут наделяться правами юридического лица в установленном федеральным законом порядке.

Отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города осуществляют исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения в определенных отраслях и сферах управления и в территориальных округах МО «Город Архангельск».

Полномочия отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города определяются положениями, утверждаемыми Главой МО «Город Архангельск», за исключением полномочий отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города, обладающих правами юридического лица.

Полномочия отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города, обладающих правами юридического лица, определяются положениями, утверждаемыми городской Думой.

Заместители Главы МО «Город Архангельск», руководители отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города являются должностными лицами местного самоуправления. Руководители отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города действуют на основе единоначалия.

В качестве совещательных органов при Администрации города (и ее органах) могут создаваться коллегии или общественные советы.

К компетенции Администрации города относятся:[24]

1) исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, муниципальными правовыми актами городской Думы, Главы МО «Город Архангельск», Администрации города;

2) исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО «Город Архангельск» федеральными законами и областными законами;

3) разработка и организация реализации концепций, планов и программ развития МО «Город Архангельск», утвержденных городской Думой;

4) составление проекта городского бюджета;

5) обеспечение исполнения городского бюджета;

6) управление муниципальной собственностью в соответствии с законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами;

7) установление тарифов, цен, размера платы, надбавок к тарифам, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления;

8) управление муниципальным долгом МО «Город Архангельск»;

9) осуществление муниципальных заимствований МО «Город Архангельск»;

10) утверждение муниципальных программ МО «Город Архангельск» и иных программ, необходимость принятия которых органами местного самоуправления предусмотрена федеральными законами и (или) областными законами;

11) организация и осуществление муниципального контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами МО «Город Архангельск», принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципального контроля за соблюдением требований, установленных федеральными законами, областными законами; определение перечня должностных лиц Администрации города, осуществляющих муниципальный контроль в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

12) осуществление функций и полномочий учредителя в отношении муниципальных учреждений и муниципальных предприятий, созданных МО «Город Архангельск» в соответствии с законодательством;

13) разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Архангельской области.

Администрация города осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия для осуществления отдельных государственных полномочий, отнесенных к ведению органов местного самоуправления федеральными законами, областными законами, если данными законами не установлено, что такие полномочия осуществляются представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, или если это не определено решением городской Думы.

Заместителями муниципального образования «Город Архангельск» в настоящее время являются:

- Даниил Вадимович Шапошников, заместитель главы муниципального образования по вопросам экономического развития и финансам;

- Николай Викторович Евменов, заместитель главы муниципального образования – руководителя аппарата;

- Светлана Александровна Скоморохова, заместитель главы муниципального образования по социальным вопросам;

- Виталий Сергеевич Акишин, заместитель главы муниципального образования по городскому хозяйству.

К отраслевым (функциональным) и территориальным органам Администрации города относятся: департамент финансов, управление по вопросам семьи, опеки и попечительства, департамент образования, департамент экономического развития, департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры, департамент муниципального имущества, департамент градостроительства, департамент городского хозяйства, департамент организационной работы и протокола, департамент контроля, документационного обеспечения и работы с населением, управление культуры и молодежной политики, управление муниципальной службы и кадров, управление информационных ресурсов и систем, управление ВМР, ГО и АО, контрольно-ревизионное управление, управление муниципального жилищного контроля, пресс-служба, управление по физической культуре и спорту, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, 9 территориальных округов.

3.2.4 Контрольно-счетная палата муниципального образования «Город Архангельск»

Контрольно-счетная палата МО «Город Архангельск» (далее - контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется городской Думой и подотчетна ей.

Контрольно-счетная палата осуществляет следующие полномочия:

1) контроль за исполнением городского бюджета;

2) экспертиза проектов городского бюджета;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении городского бюджета;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств городского бюджета, а также средств, получаемых городским бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими МО «Город Архангельск»;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств городского бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств городского бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов городской Думы, Главы МО «Город Архангельск» и Администрации города (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств МО «Город Архангельск», а также муниципальных программ;

8) анализ бюджетного процесса в МО «Город Архангельск» и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) подготовка информации о ходе исполнения городского бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в городскую Думу и Главе МО «Город Архангельск»;

10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

11) осуществление аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

12) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, областными законами, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами городской Думы.

Контрольно-счетная палата образуется в составе председателя, заместителя председателя и аппарата контрольно-счетной палаты, издает распоряжения по вопросам, связанным с осуществлением полномочий контрольно-счетной палаты, а также приказы по вопросам организации деятельности контрольно-счетной палаты.

Требования и запросы должностных лиц контрольно-счетной палаты, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Архангельской области, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний муниципальный финансовый контроль.

С 1 марта 2017 года на должность председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Архангельск» назначен Ульянов Михаил Викторович.

      1. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Жители МО «Город Архангельск» (архангелогородцы) осуществляют местное самоуправление посредством:[25]

  1. местного референдума - форма прямого волеизъявления граждан, обладающих правом на участие в референдуме, место жительства которых расположено в границах МО «Город Архангельск», по наиболее важным вопросам местного значения. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно соответствовать нормам законодательства о местном референдуме.
  2. муниципальных выборов - проводятся в целях избрания депутатов городской Думы на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
  3. голосования по отзыву депутата, Главы МО «Город Архангельск» - отзыв является формой контроля избирателей за осуществлением депутатом городской Думы, Главой МО «Город Архангельск» своих полномочий, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними Уставом Архангельской области, областными законами и Уставом.
  4. голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

В целях получения согласия населения при изменении границ МО «Город Архангельск», преобразовании МО «Город Архангельск» проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

  1. правотворческой инициативы - понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном городской Думой.
  2. территориального общественного самоуправления - это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории МО «Город Архангельск» для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. На территории МО «Город Архангельск» действует 15 ТОСов, расположенных в Октябрьском, Соломбальском, Маймаксанском территориальных округах, а также в округах Варавино-Фактория и Майская горка.
  3. публичных слушаний;

Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей МО «Город Архангельск» городской Думой, Главой МО «Город Архангельск» могут проводиться публичные слушания. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется муниципальным правовым актом городской Думы.

  1. собраний, конференций, опросов;

Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории МО «Город Архангельск» могут проводиться собрания, конференции граждан (собрание делегатов). Для назначения собрания, конференции граждан по инициативе населения МО «Город Архангельск» в городскую Думу должна обратиться группа жителей части территории муниципального образования, где предполагается проведение собрания, конференции, численностью не менее пяти человек. В обращении инициативной группы граждан должны быть указаны цель проведения собрания (конференции) граждан, место, время проведения и примерное количество его участников.

Опрос граждан проводится на всей территории МО «Город Архангельск» или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти Архангельской области. Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе граждан имеют право участвовать жители МО «Город Архангельск», обладающие избирательным правом.

  1. обращений граждан в органы местного самоуправления;

Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

10) других форм прямого волеизъявления, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам и областным законам, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории МО «Город Архангельск», обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

4. НАСЕЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

4.1 Население

Демографическая ситуация в области характеризуется сложными
процессами. Численность населения Архангельска за 2017 год сократилась на 1746 человек и по состоянию на 1 января 2018 года составила 349 742 человек.[26]

На 1 января 2018 года по численности населения город находился на 55 месте из 1113 городов Российской Федерации.

С начала 1990-х и до 2007 года из-за миграции и отрицательного естественного прироста численность населения города непрерывно уменьшалась. Но с 2007 года, из-за уменьшения смертности и повышении рождаемости, а также благодаря притоку населения, численность населения города стала уменьшаться более низкими темпами.

Снижение численности населения обусловлено как естественной убылью, так и миграционным оттоком населения. К негативным демографическим тенденциям относится старение населения – увеличение удельного веса лиц старше трудоспособного возраста при одновременном снижении численности трудоспособного населения, что значительно увеличивает демографическую нагрузку.

Снижение численности новорожденных в 2017 году по сравнению
с 2016 годом на 557 человек и снижение коэффициента рождаемости
до 10,5 человек на 1000 населения в 2017 году против 11,8 в 2016 году
в нашем регионе вызвано, как и по России в целом, вступлением
в трудоспособный и репродуктивный возраст малочисленного поколения
1990-х годов рождения, что значительно усложняет выполнение задач
по улучшению демографической ситуации в регионе.

Среди положительных тенденций демографии последних лет следует отметить снижение уровня смертности. За 2017 год зарегистрировано
на 103 или на 2,5 процента умерших меньше, чем за 2016 год, коэффициент смертности сократился на 0,5 процентного пункта, с 13,7 на 1000 жителей
в 2016 году до 13,2 в 2017 году.

Таблица 1

Итоги естественного движения населения за 2015 – 2017 годы

Родившиеся

Умершие

Естественный
прирост, убыль (-)

годы

годы

годы

2015

2016

2017

2015

2016

2017

2015

2016

2017

Архангельская область без Ненецкого автономного округа

13895

13276

11722

15486

15437

14690

-1591

-2161

-2968

Архангельск

4238

4150

3593

4158

4070

3967

80

80

-374

Источник: Социально - экономические показатели развития города Архангельска. [Электронный ресурс]/Официальный сайт службы Росстата. - Режимтдоступа:http://arhangelskstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/arhangelskstat/ru/statistics/employment/

Таблица 2

Общие итоги миграционного движения населения за январь-сентябрь 2017

Прибыло

2017 в % к 2016

Выбыло

2017 в % к 2016

Миграционный

прирост, убыль (-)

2017

2016

2017

2016

2017

2016

Архангельская область без Ненецкого автономного округа

28056

27987

100,2

32761

31687

103,4

-4705

-3700

Архангельск

6867

6770

101,4

8562

7455

114,8

-1695

-685

Источник: Социально - экономические показатели развития города Архангельска. [Электронный ресурс]/Официальный сайт службы Росстата. - Режимтдоступа:http://arhangelskstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/arhangelskstat/ru/statistics/employment/

Как положительную тенденцию на протяжении уже нескольких лет необходимо отметить рост числа зарегистрированных браков. В первом полугодии 2017 года появилось 1033 новых семей (в 2016 — 935). Необходимо отметить положительную динамику в сокращении количества расторгнутых браков.

Возрастная структура численности населения города Архангельска, а также численность населения по полу приведены в таблице 3, процентное соотношение мужчин составляет – 45%, а женщин – 55%.

Таблица 3

Численность населения по полу и возрасту
на начало 2018 года

Возраст (лет)

Г.APXAHГEЛЬCK

мужчины

мужчины

женщины

и женщины

Все население

349742

155883

193859

в том числе в возрасте, лет:

0-4

19905

10358

9547

5-9

19823

10142

9681

10-14

17595

8968

8627

15-19

18028

8852

9176

20-24

20606

9926

10680

25-29

29891

13160

16731

30-34

32138

15393

16745

35-39

28788

14005

14783

40-44

26156

12355

13801

45-49

21732

10262

11470

50-54

20337

9429

10908

55-59

22176

9347

12829

60-64

21820

8336

13484

65-69

18935

6746

12189

70-74

10126

3183

6943

75-79

10471

2935

7536

80-84

6332

1503

4829

85 и старше

4883

983

3900

Источник: Социально - экономические показатели развития города Архангельска. [Электронный ресурс]/Официальный сайт службы Росстата. - Режимтдоступа:http://arhangelskstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/arhangelskstat/ru/statistics/employment/

Население Архангельска на 2016 г. отличается своей многонациональностью. История наложила свой отпечаток на жителей северных земель. Но хоть встречаются и представители совершенно разных народностей, большая часть местных жителей – русские. Процентная доля русских в общем составе населения равна 96%. Удельный вес украинцев составил 1,4 процента, ненцев – 0,6 процента, белорусов – полпроцента, также в национальный состав входят татары, азербайджанцы, чуваши, немцы, молдаване, коми, армяне, мордва, поляки, литовцы, башкиры, грузины, удмурты, марийцы, евреи, карелы, которые составляют незначительный процент от общего числа населения. Всего же в Архангельской области проживают люди 108 национальностей.

По оценке Управления Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, среднедушевые денежные доходы населения в 2017 году составили 31 347,5 рубля (прирост к 2016 году составил 1 процент), при этом реальные располагаемые среднедушевые денежные доходы снизились на 3,9 процента. Величина среднемесячного дохода обеспечила в 2017 году 2,7 величины прожиточного минимума, рассчитанного для населения в целом.

Таблица 4

Динамика показателей,

характеризующих уровень и качество жизни населения в 2015 – 2017 годах

Наименование показателя

Единица измерения

2015 год

2016 год

2017 год

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций

Рублей

35 591,7

38 117,9

40 511,5

Темп роста среднемесячной начисленной заработной платы

В процентах
к предыдущему году

107,4

107,1

106,0

Реальная начисленная заработная плата

В процентах
к предыдущему году

92,4

100,0

102,6

Среднедушевые денежные доходы населения

Рублей

31 114,3

31 043,5

31 347,5

Темп роста среднедушевых денежных доходов населения

В процентах
к предыдущему году

111,0

99,8

101,0

Реальные располагаемые денежные доходы населения

В процентах
к предыдущему году

95,6

92,1

96,1

Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума

В процентах

15,5

14,3

13,3

Индекс потребительских цен, на конец периода

В процентах, декабрь к декабрю предыдущего года

113,0

104,8

101,5

Уровень регистрируемой безработицы (на конец периода)

В процентах

1,8

1,7

1,5

Ввод в действие жилых домов

В процентах
к предыдущему году

111,5

95,6

115,3

Оборот розничной торговли

В процентах к предыдущему году

93,1

96,6

102,3

Источник: Социально - экономические показатели развития города Архангельска. [Электронный ресурс]/Официальный сайт службы Росстата. - Режимтдоступа:http://arhangelskstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/arhangelskstat/ru/statistics/employment/

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника в январе – декабре 2017 года (по полному кругу организаций) составила 40 511,5 рубля, что выше уровня соответствующего периода
2016 года на 6,0 процента, реальная заработная плата увеличилась
на 2,6 процента. Номинальная величина среднемесячной заработной платы
в январе – декабре 2017 года обеспечила 3,2 величины прожиточного минимума, рассчитанного для трудоспособного населения.

Среднемесячная заработная плата по крупным и средним организациям в январе – декабре 2017 года составила 45 077,3 рубля, рост к уровню аналогичного периода 2016 года составил 105,5 процента.

Таблица 5

Данные по уровню номинальной и реальной среднемесячной заработной платы в разрезе

Муниципальные образования

Среднемесячная заработная плата в январе – декабре 2017 года

Рублей

Ранг

В процентах
к январю – декабрю 2016 года

Отклонение
от средней
по области,
в процентах

Реальная

Всего по Архангельской области

44 073,7

–

106,4

–

103,0

Архангельск

45 077,3

6

105,5

102,3

102,1

Источник: Социально - экономические показатели развития города Архангельска. [Электронный ресурс]/Официальный сайт службы Росстата. - Режим доступа:http://arhangelskstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/arhangelskstat/ru/statistics/employment/

Следует отметить, что сдерживает динамику роста доходов населения
и существующая задолженность по заработной плате, имеющая
в течение года неравномерную динамику. По данным Архангельскстата, задолженность по заработной плате по состоянию на 01 февраля 2018 года имелась перед 369 работниками на сумму 13 372 тыс. рублей.

Кроме того, на сдерживание роста оплаты труда также оказывает отрицательное влияние сокращение численности работников: за январь – декабрь 2017 года численность работников полного круга организаций сократилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на
4111 человек, или на 1,4 процента.

Отрицательно сказывается на замедлении прироста доходов населения тенденция снижения выплат социального характера в организациях.

Таблица 6

Выплаты социального характера работников организаций

по городам и районам за январь – декабрь 2017 года

Выплаты социального характера (всего),

тыс. рублей

Выплаты социального характера в среднем

на 1 работника за месяц

в отчетном периоде, рублей

январь – декабрь
2017 года

в процентах
к январю – декабрю 2016 года

январь – декабрь
2017 года

в процентах

к январю – декабрю

2016 года

Архангельская область без учета Ненецкого автономного округа

2 929 454,8

95,6

844,4

96,5

Архангельск

1 062 015,7

90,8

1 010,9

93,2

 Источник: Социально - экономические показатели развития города Архангельска. [Электронный ресурс]/Официальный сайт службы Росстата. - Режимтдоступа:http://arhangelskstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/arhangelskstat/ru/statistics/employment/

На территории Архангельской области в 2017 году было введено 394,9 тысячи квадратных метров нового жилья, или 115 процентов к показателю предыдущего года. При этом объём жилья экономического класса составил 385 тысяч квадратных метров или 98 процентов к общему вводу. Наибольший объём ввода жилья осуществлялся в Архангельске (35 процентов от общей площади). Показатель обеспеченности населения жильем в Архангельской области по итогам 2017 года составил 27,7 кв. м на человека, а в городе Архангельск этот показатель составил 21,1 кв.м. Также за отчётный период в Поморье выдано 11 622 ипотечных кредита и займа. Это выше на 26 процентов, чем в 2016 году. Общая сумма кредитов составила 20 миллиардов рублей, что выше на 40 процентов, чем годом ранее. Для сравнения в 2013 году было выдано 9 218 ипотечных кредита на сумму 14,2 миллиарда рублей. Средний уровень процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту в 2017 году составил 10,5 процента.

Подпрограмма «Обеспечение жильём молодых семей» профинансирована на 214 миллионов рублей. В рамках программы осуществлялось предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилых помещений. В 2017 году свидетельства получили 169 молодых семей, из которых 72 являются многодетными. Реализовали своё право на улучшение жилищных условий 228 семей, в том числе участники программы 2016 года.

4.2 Социальная сфера

4.2.1 Здравоохранение

В соответствии с федеральными законами от 21 ноября 2011 года
№ 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
и от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2003 года № 255 «О разработке
и финансировании выполнения заданий по обеспечению государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и контроле за их реализацией» на территории Архангельска действует территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Архангельской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

Медицинская помощь на территории Архангельска оказывается за счет бюджетных ассигнований всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе за счет средств обязательного медицинского страхования (далее – ОМС).

Территориальные нормативы объема медицинской помощи по ее видам в целом по Территориальной программе определяются в единицах объема в расчете на 1 жителя в год, по территориальной программе ОМС –
в расчете на 1 застрахованное лицо. Территориальные нормативы объема медицинской помощи используются в целях планирования и финансово-экономического обоснования размера территориальных подушевых нормативов финансового обеспечения, предусмотренных Территориальной программой, и составляют:

1) для скорой медицинской помощи вне медицинской организации, включая медицинскую эвакуацию, в рамках территориальной программы ОМС на 2018 – 2020 годы – 0,300 вызова на 1 застрахованное лицо, за счет средств областного бюджета на 2018 год – 0,043 вызова на 1 жителя,
на 2019 – 2020 годы – 0,044 вызова на 1 жителя;

2) для медицинской помощи в амбулаторных условиях, оказываемой
с профилактическими и иными целями (включая посещения центров здоровья, посещения в связи с диспансеризацией, посещения среднего медицинского персонала, а также разовые посещения в связи с заболеваниями,
в том числе при заболеваниях полости рта, слюнных желез и челюстей, за исключением зубного протезирования) по территориальной программе ОМС на 2018 – 2020 годы – 2,35 посещения на 1 застрахованное лицо, за счет средств областного бюджета на 2018 год – 0,490 посещения на 1 жителя,
на 2019 год – 0,495 посещения на 1 жителя, на 2020 год – 0,500 посещения
на 1 жителя (включая посещения по оказанию паллиативной медицинской помощи в амбулаторных условиях, в том числе на дому);

для медицинской помощи в амбулаторных условиях, оказываемой в связи с заболеваниями, по территориальной программе ОМС на 2018 – 2020 годы – 1,98 обращения (законченного случая лечения заболевания в амбулаторных условиях, в том числе в связи с проведением медицинской реабилитации, с кратностью посещений по поводу одного заболевания не менее 2)
на 1 застрахованное лицо, за счет средств областного бюджета на 2018 год – 0,130 обращения на 1 жителя, на 2019 год – 0,131 обращения на 1 жителя,
на 2020 год – 0,132 обращения на 1 жителя;

для медицинской помощи в амбулаторных условиях, оказываемой
в неотложной форме, по территориальной программе ОМС на 2018 – 2020 годы – 0,56 посещения на 1 застрахованное лицо;

3) для медицинской помощи в условиях дневных стационаров по территориальной программе ОМС на 2018 – 2020 годы – 0,06 случая лечения на 1 застрахованное лицо, за счет средств областного бюджета на 2018 год – 0,0016 случая лечения на 1 жителя, на 2019 – 2020 годы – 0,0017 случая лечения на 1 жителя;

4) для специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по территориальной программе ОМС на 2018 – 2020 годы –
0,17235 случая госпитализации на 1 застрахованное лицо, в том числе для медицинской реабилитации в специализированных медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь по профилю «Медицинская реабилитация», и реабилитационных отделениях медицинских организаций, на 2018 год – 0,048 койко-дня на 1 застрахованное лицо, на 2019 год – 0,058 койко-дня на 1 застрахованное лицо, на 2020 год – 0,070 койко-дня на 1 застрахованное лицо (в том числе для медицинской реабилитации для детей в возрасте 0 – 17 лет с учетом реальной потребности: на 2018 год – 0,012 койко-дня на 1 застрахованное лицо, на 2019 год –
0,014 койко-дня на 1 застрахованное лицо, на 2020 год – 0,017 койко-дня
на 1 застрахованное лицо), за счет средств областного бюджета
на 2018 – 2020 годы – 0,014 случая госпитализации на 1 жителя;

5)  для паллиативной медицинской помощи в стационарных условиях за счет средств областного бюджета на 2018 год – 0,106 койко-дня на 1 жителя, на 2019 год – 0,107 койко-дня на 1 жителя, на 2020 год – 0,108 койко-дня на 1 жителя.

По состоянию на 01 января 2018 года в Архангельске функционируют 33 государственных медицинских организаций, в том числе 9 больниц, 4 диспансеров, 1 родильных дома, 6 амбулаторно-поликлинических организаций, 4 медицинских центра, 1 станция переливания крови, 1 станции скорой медицинской помощи, 2 санатория, 1 дома ребенка, 4 организации особого типа.

В рамках долгосрочной целевой программы Архангельской области «Совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями на 2011 - 2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 29 марта 2011 года N 79-пп, приобретено 33 единицы медицинского оборудования для оснащения государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельский клинический онкологический диспансер», проведены ремонтные работы по подготовке помещений для установки медицинской техники. Оснащены медицинским оборудованием первичные онкологические и смотровые кабинеты пяти государственных медицинских организаций, проведена подготовка специалистов сферы здравоохранения по вопросам онкологии.

За счет средств, предусмотренных в долгосрочной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками на 2011 - 2013 годы» приобретено оборудование для оснащения палаты интенсивной терапии государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская клиническая психиатрическая больница».

В рамках ведомственной целевой программы «Приоритетные социально значимые мероприятия в сфере здравоохранения на 2012 - 2014 годы» осуществлялись мероприятия по развитию общей врачебной практики: обучено на курсах повышения квалификации 111 врачей и 55 медицинских работников со средним медицинским образованием, создан и оснащен оборудованием симуляционный класс в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Архангельской области «Архангельская городская клиническая поликлиника N 2», центр дистанционной связи и телеконсультирования для методической и консультативной помощи врачам общей практики, в том числе посредством телемедицины. Оснащены медицинским оборудованием 29 офисов (кабинетов) врачей общей практики. Приобретены 7 передвижных офисов врачей общей практики, 18 автомобилей (Нива-Шевроле), сумки-укладки для 44 врачей общей практики. Для иммунизации населения приобретены иммунобиологические препараты, тест-системы для диагностики ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов В и С.

 Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Первая городская клиническая больница им. Е.Е. Волосевич» обеспечено расходными материалами для проведения срочных кардиохирургических операций.

В пяти государственных медицинских организациях проведены мероприятия по ремонту и приобретению специального оборудования с целью обеспечения доступности зданий и услуг для инвалидов.

4.2.2 Образование

Сегодня в Архангельске функционирует 132 образовательных учреждений.

В городе находятся несколько высших учебных заведений: среди которых государственные - Северный (Арктический) федеральный университет, Северный государственный медицинский университет, филиал Государственной морской академии имени Макарова, филиал Всероссийского заочного финансово-экономического института, филиал Санкт-Петербургского государственного университета культуры и искусств. К частным относится -Международный Институт Управления, филиал Современной гуманитарной академии, Институт новых форм обучения (ИНФО) и др.

Анализ состояния муниципальной системы образования показывает достаточно высокий уровень ее развития. Спектр образовательных услуг, предоставляемых населению города, создает достаточные условия для реализации конституционного права граждан на получение качественного и доступного образования.

Однако существуют проблемы, на решение которых необходимо обратить особое внимание. Самой острой проблемой в дошкольном образовании является недостаточность мест в детских дошкольных учреждениях для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет.

В целях оперативного реагирования на имеющийся спрос граждан в образовательных услугах дошкольного образования и обеспечения их права на общедоступное и бесплатное дошкольное образование утвержден План мероприятий («дорожная карта») «Изменения, направленные на повышение эффективности образования в муниципальном образовании «Город Архангельск». В рамках реализации Плана предусмотрено выполнение следующих мероприятий:

- открытие дополнительных групп в действующих учреждениях, строительство, реконструкция детских садов, проведение комплексного капитального ремонта зданий;

- введение в 2018 году 305 дополнительных мест, за счет открытия 5 дополнительных групп на 95 мест, открытия 2 дополнительных групп на 50 мест за счет капитального ремонта третьего этажа МБДОУ ЦРР-детский сад № 140, завершения капитального ремонта здания МБДОУ Детский сад № 101 на 100 мест, завершение строительства детского сада в поселке Турдеевск на 60 мест;

- инициирование мероприятий по использованию третьих этажей зданий дошкольных образовательных учреждений муниципального образования "Город Архангельск" для размещения групп для детей старшего дошкольного возраста;

- реализация в 2019 году мероприятий "Дорожной карты" по строительству двух детских садов в территориальном округе Майская горка на 280 мест каждый и детского сада в Соломбальском территориальном округе на 125 мест.

4.2.3 Культура и молодежная политика

При устойчивом контингенте учащихся детских школ искусств наблюдается повышение качества образования, развивается процесс дифференцированного обучения детей с учетом их потребностей и способностей, совершенствуется учебно-методический комплекс ДШИ и ДХШ, внедряются новые образовательные технологии.

Увеличивается число посетителей мероприятий, проводимых на бесплатной основе. Наблюдается положительная динамика в развитии молодежного самоуправления в образовательных учреждениях и территориальных округах города, волонтерского движения, клубной работы с молодыми семьями. Усилились патриотические настроения в среде молодых архангелогородцев.

Основными задачами в сферах культуры и молодежной политики по-прежнему остаются: сохранение и пропаганда культурного наследия, обеспечение доступности культурных благ для массовых групп и слоев населения, создание условий для эффективной самореализации молодежи, активного вовлечения ее в социальное и экономическое развитие города, профилактика асоциальных явлений в молодежной среде.

Особое место уделено теме Арктики, продвижению и популяризации историко-культурного наследия арктических территорий, роли города Архангельска в освоении и изучении арктического морского наследия. Среди наиболее значимых мероприятий, проведенных учреждениями культуры, – Всероссийский творческий форум «Белкомур – новый шелковый путь в Арктику», I Международный кинофестиваль стран Арктики «Arctic open», культурная программа Международного Арктического форума «Арктика – территория диалога».

Учреждения культуры Архангельска приняли активное участие во всероссийских акциях «Библионочь», «Ночь музеев», «Ночь искусств», «Ночь кино».

В рамках исполнения «майских указов» Президента Российской Федерации музеями актуализирована работа по основным направлениям, в том числе
по развитию межмузейного сотрудничества с целью популяризации культурно-исторического наследия. В течение года реализовано 13 крупных выставочных проектов.

4.2.4 Физкультура и спорт

Приоритетными направлениями МО «Город Архангельск» в области физической культуры и спорта являются: формирование здорового образа жизни архангелогородцев, создание условий для повсеместного развития физической культуры и занятий массовым спортом, гармоничное воспитание здорового, физически крепкого поколения, достойное выступление наших спортсменов на крупнейших российских и международных соревнованиях.

Рост количественных показателей и анализ качественной оценки изменений, происходящих в сфере физической культуры и спорта, характеризует динамику ее развития и использование новых форм и подходов в привлечении населения к занятиям спортом.

Сохраняют актуальность отраслевые проблемы, обусловленные следующими факторами.

Недостаточное количество физкультурно-спортивных сооружений, отвечающих требованиям и нормативам, обеспечивающих потребность населения в различных видах физкультурно-оздоровительных и спортивных занятий.

Отсутствие собственной спортивной базы у муниципальных учреждений и вынужденная аренда спортивных сооружений, а также новые компетенции и обязанности спортивных учреждений в связи с реализацией спортивных программ требуют дополнительного финансового обеспечения.

Ограниченная возможность для участия спортсменов в соревнованиях затрудняет рост их спортивных достижений и повышения спортивного мастерства.

Основные направления деятельности в области физической культуры и спорта в муниципальном образовании «Город Архангельск» на 2018 год:

- улучшение условий для развития на территории муниципального образования «Город Архангельск» физической культуры, школьного спорта и массового спорта;

- обеспечение функционирования системы спортивной подготовки;

- развитие инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом, а именно:

- завершение капитального ремонта здания спортивного зала Исакогорского детско-юношеского центра в пос. Цигломень,

- продолжение ремонта здания Архангельского детско-юношеского центра и здания детско-юношеской спортивной школы «Парусный центр «Норд»;

- проектирование строительства физкультурно-оздоровительного комплекса в территориальном округе Варавино-Фактория;

- эффективное использование физкультурно-спортивного комплекса имени А.Ф. Личутина;

- продолжение модернизации лыжного комплекса «Саломаты» Исакогорского детско-юношеского центра.

4.2.5 Жилищно-коммунальное хозяйство

Повышение надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения является одним из ключевых направлений модернизации объектов инженерной инфраструктуры города Архангельска.[27]

Работа Администрации муниципального образования «Город Архангельск» направлена на улучшение функционирования городского хозяйства на территории муниципального образования «Город Архангельск», а именно максимального участия и содействия в решении задач по:

- снижению задолженности населения по оплате жилищно-коммунальных услуг;

- созданию условий для надлежащего содержания жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Архангельск»;

- организации благоустройства территории муниципального образования «Город Архангельск»;

- эффективному управлению и технологической модернизации объектов инженерной инфраструктуры.

В 2017 году за счёт средств дорожного фонда произведён ремонт 8,5 км дорог. В 2018 году планировался ремонт 7,5 км дорог общего пользования. Существующий уровень состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Город Архангельск» не отвечает современным требованиям.

Несмотря на проведенные в 2017 году мероприятия, в дорожном хозяйстве остаются нерешенные проблемы:

- значительная часть автомобильных дорог имеет высокую степень износа;

- недостаточное финансирование дорожной отрасли в условиях постоянного роста интенсивности движения.

В 2018 году деятельность Администрации муниципального образования «Город Архангельск» была направлена на:

- приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети города;

- совершенствование системы контроля за мероприятиями по содержанию дорожной сети;

- проведение текущих ремонтов дорог с соблюдением межремонтных сроков с целью обеспечения нормативного состояния автодорог.

Благодаря национальному проекту «Формирование комфортной городской среды» в муниципальном образовании «Город Архангельск» за 2018 год было благоустроенно 15 дворовых территорий и одна общественная территория парк «Зарусье» по улице 23-й Гвардейской Дивизии.

5. ФИНАНСЫ

5.1 Доходы и расходы бюджета МО «Город Архангельск»

Городской бюджет за 2017 год исполнен по доходам в сумме
8 285 663,1 тыс. рублей, по расходам – в сумме 8 170 099,9 тыс. рублей и впервые за последние семь лет с профицитом в размере 115 563,2 тыс. рублей. [28]

Общий объем доходов городского бюджета в 2017 году составил 8 285 663,1 тыс. рублей или 99,7% к уточненным прогнозным поступлениям. По сравнению с 2016 годом доходы городского бюджета увеличились
на 346 688,2 тыс. рублей или на 4,4%.

Налоговые и неналоговые доходы городского бюджета исполнены в сумме 4 421 997,3 тыс. рублей, что на 16 437,6 тыс. рублей или на 2,7% больше уточненных прогнозных поступлений. По сравнению с 2016 годом поступление налоговых и неналоговых доходов увеличилось на 145 932,4 тыс. рублей или на 3,4%, в основном за счет увеличения поступления налога на доходы физических лиц.

Налоговые доходы городского бюджета в 2017 году составили 3 673 372,4 тыс. рублей, что на 33 707,1 тыс. рублей или на 0,9% меньше уточненных прогнозных поступлений. По сравнению с 2016 годом налоговых доходов поступило больше на 183 118,4 тыс. рублей или на 5,2%.

Налог на доходы физических лиц

Неналоговые доходы городского бюджета в 2017 году составили 748 624,9 тыс. рублей, что на 150 144,7 тыс. рублей или на 25,1% больше уточненных прогнозных поступлений. По сравнению с 2016 годом поступление неналоговых доходов уменьшилось на 37 186 тыс. рублей или на 4,7%.

Безвозмездные поступления из областного бюджета составили 3 889 191,3 тыс. рублей, что на 143 895,4 тыс. рублей или на 3,6% меньше уточненных прогнозных поступлений. По сравнению с 2016 годом безвозмездные поступления из областного бюджета увеличились на 229 362,1 тыс. рублей или на 6,3%.

Общий объем субсидий из областного бюджета в 2017 году составил 853 333,5 тыс. рублей, по сравнению с 2016 годом объем субсидий увеличился на 386 530,6 тыс. рублей или в 1,8 раза, что в основном обусловлено увеличением объема субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также предоставлением субсидии на формирование современной городской среды и субсидии на повышение средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений и работников учреждений культуры.

Общий объем субвенций из областного бюджета в 2017 году составил 3 021 776,5 тыс. рублей, что выше уровня 2016 года на 47 661,7 тыс. рублей или на 1,6%. Рост субвенций в основном обусловлен увеличением объема субвенции на реализацию образовательных программ, а также на компенсацию части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, посещающими образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования.

Общий объем иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета в 2017 году сложился в общей сумме 14 081,3 тыс. рублей и по сравнению с 2016 годом уменьшился на 110 339,7 тыс. рублей или на 88,7% в связи с предоставлением в 2016 году из областного бюджета денежных средств на реализацию мероприятий в сфере дорожного хозяйства в форме межбюджетных трансфертов. В 2017 году указанные средства предоставлялись в форме субсидий.

Расходы городского бюджета за 2017 год исполнены в сумме
8 170 099,9 тыс. рублей или на 95,6% к уточненным бюджетным ассигнованиям. По сравнению с 2016 годом расходы городского бюджета уменьшились на 66 409,0 тыс. рублей или на 0,8%.

Расходы городского бюджета на социально-культурную сферу исполнены в сумме 5 426 189,6 тыс. рублей, что составляет 66,4% от общих расходов городского бюджета. По сравнению с 2016 годом данные расходы уменьшились на 427 400,8 тыс. рублей или на 7,3%, что в основном обусловлено предоставлением в 2016 году выплат гражданам в рамках исполнения судебных актов о предоставлении жилых помещений гражданам, с которыми заключены договоры социального найма жилых помещений.

Расходы городского бюджета на городское хозяйство составили
1 826 308,7 тыс. рублей или 22,4% от общих расходов городского бюджета. По сравнению с 2016 годом данные расходы увеличились на 233 121 тыс. рублей или на 14,6%, что в основном обусловлено предоставлением возмещений за жилые помещения у собственников.

Прочие расходы городского бюджета составили 917 601,6 тыс. рублей или 11,2% от общих расходов городского бюджета. По сравнению с 2016 годом данные расходы увеличились на 127 870,8 тыс. рублей или на 16,2%, что в основном обусловлено увеличением расходов на исполнение судебных актов по искам к муниципальному образованию «Город Архангельск» о возмещении вреда и о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств городского бюджета, а также расходов на обеспечение деятельности муниципального казенного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Центр бухгалтерского и экономического обслуживания» в связи с поэтапным принятием муниципальных учреждений на обслуживание.

Исполнение городского бюджета в 2017 году осуществлялось на основе 5 муниципальных программ муниципального образования «Город Архангельск», включающих 16 ведомственных целевых программ муниципального образования «Город Архангельск» и 3 подпрограммы, а также по непрограммным направлениям деятельности.

5.2 Сравнительный анализ

Создание нормальных условий для жизни населения в государстве в целом и в каждом конкретном муниципальном образовании – смысл деятельности управления.

Для обеспечения условий жизни населения необходим бюджет, который в большей части формируется за счет налогов и других платежей в бюджет. Распределяется бюджет на образование, здравоохранение, социальное обеспечение, регулирование экономики, гарантии безопасности и правопорядка, защиту общественных интересов, гражданских прав и свобод. Это основные направления социального характера, которые не могут существовать каждая в отдельности, без которых на может существовать общество.

Бюджет государства консолидированный. Это значит, что он формируется с низу вверх (налоги городские, областные и наконец, федеральные), а распределяется наоборот, сверху вниз. Для формирования бюджета необходимо ,что бы население понимало, что необходимо платить налоги и зарплата должна быть «белая». В этих целях в муниципальном образовании «Город Архангельск» есть практика формирования и размещения на официальном информационном. Интернет-портале муниципального образования «Город Архангельск» в понятной для широкого круга граждан приводится информация, содержащая основные положения проекта городского бюджета, утвержденного решения о городском бюджете, годового отчета об исполнении городского бюджета.

Рассмотрим структуру доходной и расходной части формирования бюджета, специфику и состояние городского бюджета муниципального образования «Город Архангельск» и сделаем сравнительный анализ сравним с муниципальным образованием «Город Северодвинск».[29]'[30]

Таблица 7

Сравнительная характеристика бюджета г. Архангельска и

г. Северодвинска на 2018 год

Статьи

Архангельск

Северодвинск

Млн.руб..

%

Млн.руб.

%

ДОХОДЫ

8207,7

100

5588,7

100

Налоговые доходы всего

3910,8

47,6

2896,1

51,8

Налог на доходы физических лиц

3101,4

37,8

2481,1

44,4

Акцизы

14,6

0,2

-

-

Налоги на совокупный доход

472,0

5,8

-

-

Налоги на имущество

237,0

2,9

213,2

3,8

Прочие налоговые доходы

85,8

1,0

202,3

3,6

Неналоговые доходы всего

623,4

7,6

416,2

7,4

Доходы от сдачи в аренду земельных участков

160,3

2,0

111,1

2,0

Доходы от сдачи в аренду имущества

163,5

2,0

44,6

0,8

Доходы от продажи имущества и земельных участков

116,1

1,4

184,5

3,3

Прочие неналоговые доходы

183,5

2,2

3,2

0,05

Межбюджетные трансферты

3673,5

44,8

2275,9

40,7

Субсидии

402,1

4,9

-

-

Субвенции

3261,1

39,7

-

-

Иные межбюджетные трансферы

10,3

0,1

-

-

РАСХОДЫ

8339,0

100

5607,3

100

Социально-культурные

5641,0

67,6

3982,4

71,0

Образование

4692,0

56,3

3369,5

60,1

Культура

328,2

3,9

262,4

4,7

Социальная политика

591,6

7,1

233,8

4,2

Физическая культура и спорт

29,2

0,4

116,7

2,1

Городское хозяйство

1382,0

16,6

1032

18,4

Национальная экономика

839,0

10,1

571,9

10,2

Жилищно-коммунальное хозяйство

543,0

6,5

458,3

8,2

Охрана окружающей среды

0

0

1,8

0,03

Прочие расходы

1316,0

15,8

592,9

10,6

Общемуниципальные и иные расходы

941,0

11,3

419,8

7,5

Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

33,0

0,4

58,0

1,0

Обслуживание муниципального долга

342,0

4,1

115,1

2,1

ДЕФИЦИТ

131,3

18,6

ПРОФИЦИТ

Если доходы бюджета превышают расходы –это называется профицитом бюджета, если расходы превышают доходы - это называется дефицитом бюджета. Оба муниципальных образования осуществляют исполнение бюджета в условиях дефицита бюджета. У МО « Город Архангельск» дефицит бюджета составляет 131,3%, а у МО «Город Северодвинск» дефицит бюджета составляет 18,6%.

Доходы МО «Город Архангельск» составляют 8 207,7 млн. руб. , а доходы МО «Город Северодвинск» составляют всего 5 588,7 млн.руб., это потому что протяженность города и население у города Архангельска почти вдвое превышает протяженность и население города Северодвинска. Однако если сравнить поступления от НДФЛ в бюджеты городов , то мы видим что у МО «Город Северодвинск» всего на 620, млн. руб. превышает НДФЛ города Архангельска, но составляет 44,4% от общей суммы налогов города. А у города Архангельска 37,8% от общей суммы налогов города. Здесь можно говорить о том, что в МО «Город Северодвинск» два крупных градообразующих предприятия. Так же существует понятие трудовой миграции. Работающее население МО «Город Архангельск» работает на градообразующих предприятиях города Северодвинска, поэтому НДФЛ остается в МО «Город Северодвинск». НДФЛ это основной налог ,который пополняет местные бюджеты, и чем больше работающего населения в , тем больше пополняется бюджет от этого налога.

Расходы бюджета примерно пропорционально распределяются в обоих муниципальных образованиях: на социально культурные мероприятия, образование, культуру, социальную политику и физическую культуру и спорт.

У МО «Город Архангельск» расходы на социальную политику превышают на 2,9 % , по сравнению с МО «Город Северодвинск». Но если проблему рассматривать в глобальном смысле, то МО « город Архангельск необходимо сократить аппарат управления МО «Город Архангельск». Возможно пересмотреть структуру территориальных округов. У МО «город Северодвинск» функции выполняет окружной комитет, а в МО «Город Архангельск» 8 территориальных округов. Также в МО «Город Архангельск» два департамента: Департамент городского хозяйства и Департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры, а в МО «Город Северодвинск « эти функции выполняет Комитет ЖКХ, транспорта и связи, хотя у города Северодвинска своя железная дорога, которая обеспечивает два градообразующих предприятия. Сокращение управленческого аппарата МО «Город Архангельск» возможно, избавит от дефицита бюджета.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Целью курсовой являлся анализ системы муниципального управления и изучение особенностей муниципального образования «Город Архангельск», проведение сравнительного анализа с МО «Город Северодсинск». Для достижения данной цели мы провели сравнительный анализ формирования доходной и расходной части бюджетов обоих муниципальных образований. Провели анализ социально-экономических показателей, проанализировали систему и эффективное управления муниципальным образованием «Город Архангельск». Рассмотрели предложения избавления от дефицита бюджета. А так же выявили ряд проблем для более эффективного управления муниципальными образованиями.

К основным проблемам в муниципальном управлении можно отнести: отсутствие градообразующих предприятий города Архангельска, не организованность системы сбора и переработки мусора; высокий износ системы коммуникации коммунального комплекса города; сложности с трудоустройством, в связи с отсутствием градообразующих предприятий выпускников учебных заведений и трудоспособного населения города Архангельска;  материальные и жилищные проблемы молодых семей; отсутствие темпов роста промышленного производства в Архангельске; замедление обновления и модернизации жилищного фонда, недостаточное благоустройство придомовых территорий; неудовлетворительное техническое состояние жилищного фонда, наличие бесхозных участков сетей; содержание улично-дорожной сети города Архангельска и т.д.

Недостаточность ресурсов и несбалансированность государственных программ остаются одной из главных проблем муниципального управления. В муниципальном образовании «Город Архангельск» для решения проблем внедряются и реализовываются программы: Муниципальная программа "Развитие социальной сферы муниципального образования "Город Архангельск"; Муниципальная программа "Комплексное развитие территории муниципального образования "Город Архангельск"; Муниципальная программа "Совершенствование муниципального управления муниципального образования "Город Архангельск"; Муниципальная программа "Развитие города Архангельска как административного центра Архангельской области"; Муниципальная программа "Формирование современной городской среды на территории муниципального образования "Город Архангельск"[31]

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

  1. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон №184-ФЗ от 06.10.1999 г.
  2. Кулемин Н. Муниципальное управление: трудный и бесконечно разнообразный путь//Народное образование. - 2001. - №6
  3. Гомола А.И. Правовые основы государственного и муниципального управления/Под общ.ред. А. И. Гомолы. - М.: ФОРУМ: ИНФА-М, 2005. - (Профессиональное образование)
  4. Илларионов А. Проблемы социально-экономического развития муниципальных образований//Рынок ценных бумаг. - 2007. - №1
  5. Бабун, Р.В. Организация местного самоуправления. Учебник/ Р.В. Бабун.- СПб. - Питер, 2013.
  6. Герасимов, В.А. О системном подходе к местному самоуправлению/ В.А. Герасимов. - Проблемы местного самоуправления. - 2012, - №1, с.4-6.
  7. Зотов, В.Б. Система местного самоуправления. Учебник/ В.Б. Зотов. - СПб.: Питер, 2014.
  8. Зотов, В.Б. Муниципальное управление / В.Б. Зотов, З.М. Макашова. Ч.1. - М.: СГИ, 2013.
  9. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской [Электронный ресурс]: Федерации Закон Российской Федерации от 6 октября 2008 года №131-ФЗ - Режим доступа: http//www.consultant.ru/
  10. Сологуб, В.А. Опыт и проблемы муниципального управления и местного самоуправления в России / В.А. Сологуб. - Ростов н/Д, 2009.
  11. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. – М. : Юрист, 2015. – 48 с
  12. Мокрый В.С. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления // Государственная Власть и местное самоуправление. - 2006. - №4
  13. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая, вторая, третья и четвертая) : по состоянию на 01 апреля 2015 г. – М. : Юрист, 2015. – 560 с.
  14. Яковлев, В.В. Развитие местного самоуправления в Российской Федерации. Проблемы местного самоуправления / В.В. Яковлев. - М. - 2012.- №2.- с.8.
  15. Алле М. Экономика как наука: Пер. с франц. И. А. Егорова. М.: Наука для общества, РГГУ, 1995
  16. Волков И. И. Бюджетное маневрирование как инструмент бюджетной политики России //И.И. Волков М.: – 2018. – № 10 (442). – С. 33-42.
  17. Слепов В. А. Федеральный бюджет как источник роста российской экономики: финансовые резервы и возможности / В. А. Слепов, А. Ю. Чалова // Финансы и кредит. – 2017. – Т. 23, № 8. – С. 459-479.
  18. Баранчиков, В.А. Муниципальное право / В.А. Баранчиков. - М.: Финансы и статистика, 2013.
  19. Мирошниченко Е. В. Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития. // Законодательство. №4, 2005.
  20. Кловов, К.Б. Серия «ПОРТЫ МИРА» книга седьмая. [Электронный ресурс]/ К.Б. Кловов. - Электрон.дан. – ЛитРес, 2017. - Режим доступа: https://www.litres.ru/aleksandr-smirnov-12501414/arhangelsk-severodvinsk-istoriya-mediciny/chitat-onlayn/
  21. Устав муниципального образования "Город Архангельск"// Архангельская городская Дума. – 2016.
  22. Социально - экономические показатели развития города Архангельска. [Электронный ресурс]/Официальный сайт службы Росстата. – Режим доступа: http://arhangelskstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/arhangelskstat/ru/statistics/employment/
  23. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций [Текст]: учебное пособие / под общей редакцией Д.А. Панкова, Е.А. Головковой. - М.: Новое знание, 2008. – 409 с.
  24. Доклад Главы муниципального образования "Город Архангельск" о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности органов местного самоуправления за 2017 год. [Электронный ресурс]/Официальный сайт муниципального образования «Город Архангельск». - Режим доступа: http://arhcity.ru/?page=0/0
  25. Открытый бюджет на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов. [Электронный ресурс]/Официальный сайт муниципального образования «Город Архангельск». - Режим доступа: http://arhcity.ru/?page=1713/0
  26. Бюджет для граждан (по проекту бюджета на 2018-2020 гг). . [Электронный ресурс]/Официальный сайт администрации Северодвинска. - Режим доступа: http://www.severodvinsk.info/?idmenu=325
  27. Распоряжение Администрации муниципального образования «Город Архангельск» «О перечне проблем (задач), стоящих перед Администрацией муниципального образования «Город Архангельск», для решения которых применяются принципы проектного управления» от 31.10.2017 № 1294р

  1. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон №184-ФЗ от 06.10.1999 г. ↑

  2. Кулемин Н. Муниципальное управление: трудный и бесконечно разнообразный путь//Народное образование. - 2001. - №6 ↑

  3. Гомола А.И. Правовые основы государственного и муниципального управления/Под общ.ред. А. И. Гомолы. - М.: ФОРУМ: ИНФА-М, 2005. - (Профессиональное образование) ↑

  4.  Илларионов А. Проблемы социально-экономического развития муниципальных образований//Рынок ценных бумаг. - 2007. - №1 ↑

  5.  Бабун, Р.В. Организация местного самоуправления. Учебник/ Р.В. Бабун.- СПб. - Питер, 2013. ↑

  6. Герасимов, В.А. О системном подходе к местному самоуправлению/ В.А. Герасимов. - Проблемы местного самоуправления. - 2012, - №1, с.4-6. ↑

  7. Зотов, В.Б. Система местного самоуправления. Учебник/ В.Б. Зотов. - СПб.: Питер, 2014. ↑

  8. Зотов, В.Б. Муниципальное управление / В.Б. Зотов, З.М. Макашова. Ч.1. - М.: СГИ, 2013. ↑

  9. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской [Электронный ресурс]: Федерации Закон Российской Федерации от 6 октября 2008 года №131-ФЗ - Режим доступа: http//www.consultant.ru/ ↑

  10. Сологуб, В.А. Опыт и проблемы муниципального управления и местного самоуправления в России / В.А. Сологуб. - Ростов н/Д, 2009. ↑

  11. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. – М. : Юрист, 2015. – 48 с ↑

  12. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской [Электронный ресурс]: Федерации Закон Российской Федерации от 6 октября 2008 года №131-ФЗ - Режим доступа: http//www.consultant.ru/ ↑

  13. Мокрый В.С. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления // Государственная Власть и местное самоуправление. - 2006. - №4 ↑

  14. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая, вторая, третья и четвертая) : по состоянию на 01 апреля 2015 г. – М. : Юрист, 2015. – 560 с. ↑

  15. Яковлев, В.В. Развитие местного самоуправления в Российской Федерации. Проблемы местного самоуправления / В.В. Яковлев. - М. - 2012.- №2.- с.8. ↑

  16. Алле М. Экономика как наука: Пер. с франц. И. А. Егорова. М.: Наука для общества, РГГУ, 1995 ↑

  17. Волков И. И. Бюджетное маневрирование как инструмент бюджетной политики России //И.И. Волков М.: – 2018. – № 10 (442). – С. 33-42. ↑

  18. Слепов В. А. Федеральный бюджет как источник роста российской экономики: финансовые резервы и возможности / В. А. Слепов, А. Ю. Чалова // Финансы и кредит. – 2017. – Т. 23, № 8. – С. 459-479. ↑

  19. Баранчиков, В.А. Муниципальное право / В.А. Баранчиков. - М.: Финансы и статистика, 2013. ↑

  20. Мирошниченко Е. В. Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития. // Законодательство. №4, 2005. ↑

  21. Кловов, К.Б. Серия «ПОРТЫ МИРА» книга седьмая. [Электронный ресурс]/ К.Б. Кловов. - Электрон.дан. – ЛитРес, 2017. - Режим доступа: https://www.litres.ru/aleksandr-smirnov-12501414/arhangelsk-severodvinsk-istoriya-mediciny/chitat-onlayn/ ↑

  22. Устав муниципального образования "Город Архангельск"// Архангельская городская Дума. – 2016. – п.20, п.21, п.22. ↑

  23. Устав муниципального образования "Город Архангельск"// Архангельская городская Дума. – 2016. – п.27, п.28. ↑

  24. Устав муниципального образования "Город Архангельск"// Архангельская городская Дума. – 2016. – п.29, п.30. ↑

  25. Устав муниципального образования "Город Архангельск"// Архангельская городская Дума. – 2016. – п.9, п.10, п.11. ↑

  26. Социально - экономические показатели развития города Архангельска. [Электронный ресурс]/Официальный сайт службы Росстата. - Режим доступа: http://arhangelskstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/arhangelskstat/ru/statistics/employment/ ↑

  27. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций [Текст]: учебное пособие / под общей редакцией Д.А. Панкова, Е.А. Головковой. - М.: Новое знание, 2008. – 409 с. ↑

  28. Доклад Главы муниципального образования "Город Архангельск" о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности органов местного самоуправления за 2017 год. [Электронный ресурс]/Официальный сайт муниципального образования «Город Архангельск». - Режим доступа: http://arhcity.ru/?page=0/0 ↑

  29. Открытый бюджет на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов. [Электронный ресурс]/Официальный сайт муниципального образования «Город Архангельск». - Режим доступа: http://arhcity.ru/?page=1713/0 ↑

  30. Бюджет для граждан (по проекту бюджета на 2018-2020 гг). . [Электронный ресурс]/Официальный сайт администрации Северодвинска. - Режим доступа: http://www.severodvinsk.info/?idmenu=325 ↑

  31. Распоряжение Администрации муниципального образования «Город Архангельск» «О перечне проблем (задач), стоящих перед Администрацией муниципального образования «Город Архангельск», для решения которых применяются принципы проектного управления» от 31.10.2017 № 1294р ↑

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК