Особенности управления муниципальным образованием(на примере муниципального образования г. Архангельск)

Содержание:

Введение

Город Архангельск расположился в устье главной реки Европейского Севера — Северной Двины при впадении ее в Белое море. У Архангельска идеальное географическое положение – он занял то единственное место на реке, которое наиболее удобно для осуществления его обязанностей — центра обширной территории и узла связи водных (речных, морских) и сухопутных путей. С начала 17 века и до сегодняшнего дня город является одним из самых крупных морских портов на Северо-Западе России.

Архангельск - город с многофункциональной экономикой и обширной социальной сферой.

Актуальность исследования особенностей управления муниципальным образованием обусловлена тем, что на современном этапе развития муниципальных образований остро стоит вопрос необходимости внедрения эффективных технологий управления муниципалитетами.

Целью данной курсовой работы является изучение и исследование вопросов управления муниципальным образованием «г. Архангельск».

Необходимость достижения цели потребовала решения следующих задач:

1. Дать характеристику муниципального образования и органов местного самоуправления.

2. Дать оценку демографических составляющих. муниципального образования «г. Архангельск» и проанализировать состояние социальной сферы;

3. Провести анализ финансовой сферы муниципального образования «г. Архангельск».

Информационную базу исследования составили: нормативно-правовая база Российской Федерации; работы исследователей в сфере управления муниципальными образованиями; данные государственной статистики; данные официальных сайтов в сети Интернет.

Вопросы государственного и муниципального управления нашли отражения в трудах:Гегедюш, Н.С, Яновский, В. В, Наумов, С.Ю. Особенности функционирования муниципального образования «город Архангельск» отражены в работах:Акишева В.Д., Марчук Р.Н, Ефремова С.А, Соколова В. В. Информационной базой для проведения анализа деятельности МО «г. Архангельск» являлись: Доклад о состоянии здоровья населения и организации здравоохранения в Архангельской области по итогам деятельности за 2017 год, Заключение Контрольно-счетной палаты Архангельской области по результатам внешней проверки отчета об исполнении бюджета Архангельской области за 2016 год, Стратегия социально- экономического развития МО "Город Архангельск" на период до 2020 года, Устав муниципального образования «Город Архангельск».

В работе были использованы методы анализа, сравнения и обобщения.

1.Общаяхарактеристика муниципального образования «г. Архангельск»

1.1. Общие сведения

Город Архангельск является административным, промышленным, торговым, культурным и образовательным центром Архангельской области, одним из самых крупных морских портов на севере России. Он расположен (64°33' с.ш., 40°32' в.д.) в 50 км от Белого моря на правом берегу устьевого участка Северной Двины и на островах ее дельты. Протяженность города вдоль берегов Северной Двины составляет около 40 км [3].

Расстояние до Москвы – 1308 км. Территория муниципального образования «Город Архангельск» составляет 29442 га.

Рисунок 1. Архангельск и ближайшие населенные пункты[10]

Для территории города характерен субарктический климат, переходный от морского к континентальному, с продолжительной зимой и коротким прохладным летом. Формируется он под воздействием северных морей и переносов воздушных масс с Атлантики в условиях малого количества солнечной радиации. Район г. Архангельска подвержен интенсивному воздействию атлантических циклонов, особенно осенью и зимой, а также частым вторжениям арктических циклонов. Частая смена различных воздушных масс определяет большую изменчивость погоды [5].

Характерной особенностью климата является повышенная влажность и относительно высокая средняя годовая температура воздуха. Средняя годовая температура воздуха в Архангельске равна +0,8°С, средняя месячная температура января −12,5°С, июля +15,6°С. Изменчивость температур воздуха велика и колеблется от года к году в пределах 1,2-1,4°С при абсолютных наблюденных в Архангельске максимуме и минимуме, соответственно, +33,8°С и −45,2°С. Годовая амплитуда температуры воздуха составляет 28ºС. Продолжительность периода с отрицательными температурами в районе г. Архангельска достигает 205 дней. Вегетационный период, с температурами выше 5°С, составляет не менее 100 дней, а период активной вегетации при температурах выше 10°С не менее 75 дней. Характерны возврат холодов и поздние заморозки. В мае возможны морозы до минус 10-15°С. В последние несколько лет наблюдаются мягкие зимы и низкие летние температуры с повышенным количеством осадков.

В 60-70-х годах прошлого века, с развитием индустриальной базы строительства, была освоена обширная территория привокзальных микрорайонов, застраивались территории в южном направлении (Варавино, Майская горка), в северном – Кузнечиха, микрорайон Первых пятилеток, Экономия [3]/

Архангельск имеет развитую транспортную систему, он является крупным транспортным узлом Северо-запада России — здесь встречаются железнодорожные и автомобильные пути, есть два аэропорта, морской и речной порты.

Архангельск — отправной и конечный пункт автострады М8 «Холмогоры». Это единственная дорога, по которой можно попасть автомобильным транспортом из города в столицу России. Именно по этой автодороге осуществляются важные перевозки леса, экспорта продукции деревообработки, импорта товаров потребления и пр.

Водный транспорт — в Архангельске имеют место быть два порта — пассажирский Морской речной порт, который осуществляет перевозки пассажиров в черте города, на острова, Соловки, Мурманск и др. города и Морской торговый порт Экономия.

Воздушный транспорт в Архангельске принимают два аэропорта — Талаги и Васьково. Аэропорт Талаги принимает межобластные и международные рейсы, находится в 11 км от города. Аэропорт Васьково обслуживает региональные рейсы.

Архангельск — железнодорожный узел, на территории которого несколько железнодорожных станций — Архангельск-Город, Бакарица, Исагорока, Жаровиха. Существуют несколько различных железнодорожных направлений.

Среди природных богатств Архангельска самыми востребованными являются лесные и рыбные, а также в области разрабатываются крупные месторождения нефти, алмазов и бокситов. В связи с этим в регионе расположены предприятия соответствующей направленности.

В настоящее время г. Архангельск является административным центром Архангельской области. Город Архангельск имеет длину с севера на юг около 30 км. , а с запада на восток порядка 20 км. , что по площади приблизительно равно 29450 Га. Река Северная Двина делит г. Архангельск на две приблизительно равные половины. В данную территорию входят 8 округов, а это: Октябрьский, Ломоносовский, Соломбальский, Маймаксанский, Северный, Майская горка, Варавино-Фактория, Исакогорско-Цигломенский. У г. Архангельск в административном подчинении находятся так же и сельские населенные пункты, а это: п. аэропорт Васьково, п. Боры, п. Талажский авиагородок, п. Новый Турдеевск, п. Лесная речка. В городе структура экономики более или менее сбалансирована, на сегодняшний день наблюдается положительная тенденция в развитии образовании и здравоохранении.

Современный Архангельск продолжает играть важную роль как крупнейший центр лесообрабатывающей и лесохимической промышленности. В частности, здесь расположены крупные лесопильно-деревообрабатывающие комбинаты (ЛДК, в том числе Соломбальский ЦБК), гидролизный завод и другие предприятия. Значительная часть продукции лесной промышленности идет на экспорт. Имеются также предприятия машиностроения,которые специализируются на выпуске оборудования для лесной и лесообрабатывающей промышленности (Соломбальский машиностроительный завод), судостроения и судоремонта (Красная кузница). Ведущие государственные предприятия рыбной промышленности - база тралового флота, рыбокомбинат и Архангельский опытно-водорослевый комбинат, который занимается переработкой морских водорослей.

1.2. Органы местного самоуправления

Местное самоуправление в городе Архангельске - самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление осуществляется населением в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами города Архангельска через референдумы, выборы, собрания и конференции граждан, выборные и другие органы самоуправления.

Структуру органов местного самоуправления МО «Город Архангельск» составляют:

- представительный орган - Архангельская городская Дума;

- глава муниципального образования – Глава муниципального образования «Город Архангельск»;

- исполнительно-распорядительный орган - Администрация муниципального образования «Город Архангельск»;

- контрольно-счетный орган - контрольно-счетная палата муниципального образования «Город Архангельск» [12].

1.3. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

В соответствии с Уставом МО «Город Архангельск» [12], граждане, составляющие население города Архангельска, имеют право:

- избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;

- участвовать в собраниях, конференциях граждан по месту жительства, референдуме и иных формах общественного самоуправления;

- заслушивать отчеты мэра города Архангельска и депутатов городского Совета в установленном порядке;

- отзывать избранного мэра города Архангельска и депутатов городского Совета в установленном порядке;

- осуществлять другие права в соответствии с законодательством Российской Федерации, Архангельской области и правовыми актами органов местного самоуправления города Архангельска.

Высшим непосредственным выражением воли жителей города Архангельска является местный референдум.

Местный референдум - всеобщее равное, прямое и тайное голосование жителей города Архангельска по вопросу, отнесенному к ведению города Архангельска. На местный референдум не могут выноситься вопросы о бюджете, налогах, чрезвычайных и срочных мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения.

Решения, принятые путем местного референдума, обязательны для исполнения всеми органами и должностными лицами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на территории города Архангельска, независимо от форм собственности, а также гражданами. Они могут быть отменены и изменены посредством местного референдума, а также обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Собрания, конференции граждан по месту жительства созываются городским Советом или мэром города Архангельска в соответствии с областным законом «О собраниях (сходах), конференциях граждан по месту жительства в Архангельской области».

Собрания, конференции граждан по месту жительства:

- избирают органы территориального общественного самоуправления, принимают положения о них в соответствии с действующим законодательством;

- утверждают программы деятельности органов территориального общественного самоуправления и отчеты об их исполнении по вопросам социально-экономического развития территорий;

- решают другие вопросы, относящиеся к ведению органов территориального общественного самоуправления и затрагивающие интересы населения соответствующих территорий.

Решения, принятые собраниями (сходами), конференциями граждан, проводятся в жизнь органами и должностными лицами местного самоуправления, органами территориального общественного самоуправления, гражданами, а также муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями.

Граждане города Архангельска имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в городской Совет и мэрию города в связи с нарушением их прав и законных интересов, а также предложения о рассмотрении вопросов местного значения, требовать и получать от органов местного самоуправления письменный ответ по результатам рассмотрения в установленные законом сроки.

Правом внесения предложений о разработке и принятии решений в городской Совет обладают местные общественные объединения граждан, местные отделения региональных и федеральных общественных объединений, и политических партий, зарегистрированные на данной территории в установленном законодательством порядке.

Каждый житель города Архангельска вправе присутствовать и выступать на публичных слушаниях, проводимых городским Советом, его постоянными комиссиями в связи с разработкой планов, бюджета, городских программ, подготовкой вопросов и различных проектов решений, представляющих общественный интерес.

По инициативе граждан на территории города Архангельска (в микрорайонах, кварталах, жилищных комплексах, в пределах улиц, дворов и на иных территориях) могут создаваться органы территориального общественного самоуправления для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив, решения вопросов местного значения на основе собственных или выделенных им финансовых и материальных ресурсов.

Границы деятельности органов территориального общественного самоуправления устанавливаются городским Советом по представлению этими органами с учетом особенностей территории города, интересов населения, исторических и местных традиций.

Компетенция органа территориального общественного самоуправления определяется положением, принятым на общем собрании (сходе) граждан и утвержденным городским Советом.

Положение об органе территориального общественного самоуправления должно содержать сведения о создании органа территориального общественного самоуправления, предмете ведения, цели, задачах, порядке осуществления и прекращения деятельности, организационной структуре, предусматривать ответственность органа территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления вправе иметь свою символику, отражающую местные традиции.

Органы территориального общественного самоуправления в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе объединяться в ассоциации. Регистрация подобных объединений осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством.

На территории муниципального образования «Город Архангельск» зарегистрированы и осуществляют свою деятельность четырнадцать
органов ТОС.

Поддержка деятельности ТОС осуществляется в соответствии с ведомственной целевой программой «Развитие и поддержка территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования «Город Архангельск», принятой на 2016-2021 годы.

В 2017 году Администрацией города Архангельска проведено 2 конкурса социально значимых проектов для осуществления территориального самоуправления. По итогам конкурсов 5 ТОС предоставлены субсидии на реализацию 8 проектов. Основным направлением реализации проектов ТОС являлось выполнение работ по благоустройству территории [12].

Вывод по главе 1

Местное самоуправление осуществляется населением в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами города Архангельска через референдумы, выборы, собрания и конференции граждан, выборные и другие органы самоуправления.Структуру органов местного самоуправления МО «Город Архангельск» составляют:

представительный, исполнительно-распорядительный, контрольно-счетный орган иглава муниципального образования.

В соответствии с Уставом МО «Город Архангельск», граждане, составляющие население города Архангельска, имеют право: избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;участвовать в собраниях, конференциях граждан по месту жительства, референдуме и иных формах общественного самоуправления;заслушивать отчеты мэра города Архангельска и депутатов городского Совета в установленном порядке;отзывать избранного мэра города Архангельска и депутатов городского Совета в установленном порядке;осуществлять другие права в соответствии с законодательством Российской Федерации, Архангельской области и правовыми актами органов местного самоуправления города Архангельска.

Высшим непосредственным выражением воли жителей города Архангельска является местный референдум, это голосование по вопросу отнесенному к ведению города Архангельска. На местный референдум не могут выноситься вопросы о бюджете, налогах, чрезвычайных и срочных мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения.

Граждане города Архангельска имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в городской Совет и мэрию города в связи с нарушением их прав и законных интересов, а также предложения о рассмотрении вопросов местного значения, требовать и получать от органов местного самоуправления письменный ответ по результатам рассмотрения в установленные законом сроки.

По инициативе граждан на территории города Архангельска (в микрорайонах, кварталах, жилищных комплексах, в пределах улиц, дворов и на иных территориях) могут создаваться органы территориального общественного самоуправления для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив, решения вопросов местного значения на основе собственных или выделенных им финансовых и материальных ресурсов.

2. Население муниципального образования и социальная сфера

2.1. Население МО «Город Архангельск»

На 1 января 2018 г. численность постоянного населения города составляла 356,9 тыс. человек, из них 45% – мужчины и 55% – женщины.

Таблица 1 - Численность населения города, показатели естественного и миграционного прироста в 2010–2017 гг. [11]

Показатели	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Численность населения (на конец года), тыс. чел.	355,6	356,5	358,0	357,4	358,1	358,3	358,6	356,9
2.Показатели естественного движения населения, чел.
- числородившихся	4146	3957	4266	4215	4311	4238	4150	3593
- числоумерших	4580	4199	4110	4077	4041	4158	4070	3967
3.Показатели миграциинаселения, чел.
- числоприбывших	3411	7674	9075	8182	8828	9755	10488	10412
- числовыбывших	3359	6532	7749	8916	8453	9574	10289	11765

Демографическая обстановка на территории муниципального образования «Город Архангельск» по итогам 2017 года характеризуется некоторым снижением численности населения в результате естественной и миграционной убыли.

По состоянию на 01 января 2017 года численность населения города Архангельска составляла 358,6 тыс. человек. С учетом естественной убыли и отрицательного миграционного сальдо численность населения города Архангельска на 01 января 2018 года составила 356,9 тыс. человек.

Число родившихся в 2017 году составило 3 593 человека, что на 13,4 % меньше по сравнению с 2016 годом. Число умерших в 2017 году уменьшилось на 2,5% по сравнению с 2016 годом и составило 3 967 человек. Таким образом, естественная убыль населения в 2017 году составила 374 человека.

Уровень смертности высок, в том числе за счет высокой смертности среди населения в трудоспособном возрасте. Основными причинами здесь являются болезни органов кровообращения, несчастные случаи, отравления, а также новообразования.

Другим фактором снижения численности населения города является миграционный отток. Несмотря на постепенное снижение интенсивности миграционных процессов, сальдо миграции в 2017 году является отрицательным, хотя и незначительным. Миграционная убыль в 2017 году составила 1 353 человека.

Эффект старения населения наблюдается на протяжении последних 12 лет. Численность населения пенсионного возраста устойчиво превышает численность детей и подростков.

Рисунок 2. Динамика численности населения города Архангельска по возрастам (тыс. человек)[11]

Характер образования населения города Архангельска отличается преобладанием специалистов со средним профессиональным образованием. Доля населения с высшим образованием ниже, чем в сопоставимых по численности населения городах России [11].

Рынок труда в Архангельске характеризуется достаточно высокой экономической активностью населения и относительно низким уровнем зарегистрированной безработицы.

Таблица 2 – Занятость населения города Архангельска в 2010–2017 гг.[11]

Показатели	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
- общеечислобезработных, чел.	4210	3028	2527	2876	2996	3790	3906	3479
- число официально зарегистрированных безработных (на конец года), чел.	1505	1096	1041	1078	1259	1754	1571	1464
- число трудоустроенных за год (из числа безработных), чел.	2752	1908	1365	1292	1176	1316	1676	1460
- уровень безработицы (на конец года), %	0,7	0,5	0,5	0,5	0,6	0,8	0,8	0,8
- общеечислобезработных, чел.	4210	3028	2527	2876	2996	3790	3906	3479

Численность трудовых ресурсов в городе Архангельске в 2017 году по оценке составила 219,1 тыс. человек. В экономике города занято 162,9 тыс. человек.

Рисунок 3. Удельный вес среднесписочной численности работающих в организациях по видам экономической деятельности в 2016 году (в процентах) [10]

Уровень регистрируемой безработицы на территории города Архангельска на конец декабря 2017 года составил 0,8%. По состоянию на 01 января 2018 года в службе занятости города состояло на учете в качестве ищущих работу 2 248 человек, в т.ч. не занятых трудовой деятельностью 2 073 человека. Зарегистрировано в качестве безработных 1 464 человека. По сравнению с предыдущим годом число не занятых граждан уменьшилось на 21,8 %, число безработных граждан уменьшилось на 6,8%. [11]

Государственным казенным учреждением Архангельской области «Центр занятости населения города Архангельска» принимаются меры к снижению уровня безработицы: осуществляется профессиональное обучение, проводится комплекс мероприятий, включающий в себя проведение различных профориентационных акций, совещаний, «круглых столов».

Состояние здоровья населения города Архангельска имеет характеристики лучшие, чем в среднем по области, однако в городе наблюдается несколько больший, чем в среднем по области, уровень заболеваемости, связанный с загрязнением окружающей среды (рис. 4).

Рисунок 4. Структура общей заболеваемости в городе Архангельске
(в % от общей численности занятых) [10]

Основным показателем уровня жизни населения города является величина денежных доходов, которые включают в себя оплату труда, пенсии, пособия и другие доходы.

Так, среднемесячная начисленная заработная плата в 2016 году на одного работающего по виду экономической деятельности «рыболовство, рыбоводство» составила 84,5 тыс. рублей (рост к уровню 2015 года – 34,0%), «строительство» - 61,5 тыс. рублей (рост 36,9%), «финансовая деятельность» – 61,0 тыс. рублей (рост 98,8%), «государственное управление и обеспечение военной безопасности» - 60,5 тыс. рублей (рост 4,8%), «транспорт и связь» - 48,2 тыс. рублей (рост 6,1%), «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» – 48,0 тыс. рублей (рост 9,7%), «обрабатывающие производства» – 34,9 тыс. рублей (рост 17,2%), «здравоохранение и предоставление социальных услуг» – 32,7 тыс. рублей (рост 2,8%), «образование» – 27,6 тыс. рублей (рост 3,2%).

Средний размер назначенных пенсии в 2016 году составил 15 961 рублей.

Покупательная способность заработной платы (соотношение среднемесячной начисленной заработной платы работающих в организациях города (без субъектов малого предпринимательства) и прожиточного минимума трудоспособного населения) по сравнению с 2015 годом снизилась с 3,4 до 3,2 раз [10].

Таблица 3 – Динамика денежных доходов населения города Архангельска в 2010–2017 гг. [10]

Показатели	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Среднемесячная заработная плата одного работника организаций (без субъектов малого предпринимательства и организаций с численностью работающих менее 15 чел., не являющихся субъектами малого предпринимательства), руб.	25020,7	27840,2	31580,2	35754,4	38300,3	40328,1	43194,3	45077,3

Среднемесячная начисленная заработная плата в организациях города Архангельска в 2017 году (без учета субъектов малого предпринимательства) составила 45,1 тыс. рублей и по сравнению с 2016 годом выросла на 5,5 %.

Среди составляющих качества жизни характеристик наиболее проблемной является обеспеченность жильем и его качество. Средняя обеспеченность жильем по городу составляет 21,5 м² на душу населения.

2.2. Анализ социальной сферы МО «Город Архангельск»

Анализ условий и ресурсов муниципального образования «Город Архангельск» за 2016 год отражает как положительные, так и сдерживающие тенденции и факторы изменений экономического потенциала, особенно в сфере производства.

По данным территориального раздела Статистического регистра Росстата на 01 января 2017 года на территории города Архангельска зарегистрировано 12 063 организации.

Основу экономического потенциала города составляют 1 533 организации, работающие в сфере строительства, 1 087 организаций транспорта и связи, 811 организаций обрабатывающих производств, 125 организаций, занятых производством и распределением электроэнергии, газа и воды, 23 организации, занимающиеся добычей полезных ископаемых.

За 2016 год объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг организациями всех видов экономической деятельности (без учета субъектов малого предпринимательства и организаций с численностью работающих менее 15 человек, не являющихся субъектами малого предпринимательства) составил 90,7 млрд. рублей или 113,1% к уровню 2015 года (по сопоставимому кругу организаций).

Наибольший вес в отчетном году в структуре объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг занимали организации следующих видов экономической деятельности:

• транспорт и связь – 28,7 млрд. рублей или 31,7%;
• обрабатывающие производства – 17,1 млрд. рублей или 18,9%;
• производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 14,0 млрд. рублей или 15,4% [10].

Снижение производственных показателей в 2016 году отмечено по следующим видам экономической деятельности:

• оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (92,7% к уровню 2015 года);
• операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (99,6% к уровню 2015 года).

Следует отметить положительную динамику роста производства в отрасли «добыча полезных ископаемых» – 117,0% к уровню 2015 года, «обрабатывающие производства» – 113,1% к уровню 2015 года, «строительство» – рост в 1,5 раза к уровню 2015 года.

В 2016 году по сравнению с 2015 годом на 29,1% возрос объем оказанных услуг в сфере «здравоохранение и предоставление социальных услуг», на 13,3% в отрасли транспорт и связь».

По параметрам благоустройства жилищного фонда в последние годы наблюдаются некоторое улучшение ситуации. В настоящее время уровень обеспеченности населения различными видами коммунальных услуг увеличился и достиг самого высокого уровня за последние несколько лет.

Таблица 4 - Благоустроенность жилищного фонда Архангельска (%)[10]

	Благоустройствожильяпогодам, %
Площадь, оборудованная:	1995 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2009 г.	2016 г.
водопроводом	81,5	84,9	84,9	86,1	85,7	85,7	86,1	87,0	89,5
канализацией	79,6	82,5	82,5	83,6	83,3	83,4	85,0	85,0	87,7
центральнымотоплением	78,5	69,3	69,5	83	82,6	82,9	83,2	84,4	87,5
газом	71,4	71,8	71,2	71,8	73,4	73,2	72,7	72,7	67,4
ваннами	71,9	76,8	76,8	77,5	78,1	78,2	78,2	78,2	80,5
горячимводоснабжением	71,2	77,3	77,5	78,6	78,4	78,4	79,5	80,7	83,1

 В развитии потребительского рынка в целом в городе наметились позитивные тенденции роста объемов оборота розничной торговли и общественного питания.

Таблица 5 – Оборот розничной торговли по организациям (без субъектов малого предпринимательства и организаций с численностью работающих менее 15 чел., не являющихся субъектами малого предпринимательства) в 2010–2017 гг. [11]

Показатели	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
- оборот розничной торговли, млн. руб.	9098,4	10584,3	12355,7	17398,2	20163,3	21795,4	24014,3	26922,2
- оборот общественного питания, млн. руб.	254,6	241,4	227,8	245,0	316,6	494,6	621,3	749,7

В отчетном году оборот розничной торговли по организациям
(без субъектов малого предпринимательства и организаций с численностью работающих менее 15 человек, не являющихся субъектами малого предпринимательства) увеличился на 8,8 % в сопоставимых ценах и составил 26,9 млрд. рублей.

Оборот общественного питания (без субъектов малого предпринимательства и организаций с численностью работающих менее 15 человек, не являющихся субъектами малого предпринимательства), за 2017 год составил 749,7 млн. рублей, что на 17,2 % больше уровня 2016 года в сопоставимых ценах.

Таблица 6 – Объем платных услуг, оказанных населению города, млн.руб. в 2010–2017 гг. [5]

2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
16932,1	19431,4	18781,0	19716,5	18589,1	19780,0	20621,0	21900,3

Объем платных услуг, оказанных населению города Архангельска в отчетном году организациями (без субъектов малого предпринимательства и организаций с численностью работающих менее 15 человек, не являющихся субъектами малого предпринимательства), составил 21,9 млрд. рублей, что на 6,3% больше уровня 2016 года.

В структуре платных услуг наибольший удельный вес имеют телекоммуникационные услуги – 37,5%, транспортные услуги – 24,2%, коммунальные услуги – 21,5%.

По объему и качеству общественных услуг населению ситуация складывается следующим образом.

Таблица 7 – Состояние системы здравоохранения (на конец года) [5]

Показатели	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
- числобольничныхучреждений, ед.	20	19	19	19	19	19	18	18
- число врачебных амбулаторно-поликлини-ческих учреждений, ед.	54	54	53	52	49	41	48	73
- численностьврачей, чел.	3844	3601	3369	3307	3290	2949	2990	3103
- численность среднего ме-дицинского персонала, чел.	6033	5510	5955	5873	5757	5775	5622	5682
- числобольничныхкоек	4937	4577	4833	4787	4609	4550	4333	4287

Здравоохранение характеризуется высокими душевыми показателями обеспеченности населения медперсоналом и врачами, а также коечным фондом. При этом происходит активное реформирование системы здравоохранения в соответствии с федеральными рекомендациями и примерами лучшей практики.

Таблица 8 – Состояние образовательной сферы [5]

Показатели	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
- число самостоятельных дошкольных учреждений, всего	77	78	78	66	57	58	58	59
- численность детей, охваченных дошкольным образованием, всего, тыс.чел.	16,0	16,3	17,0	17,9	18,1	19	19,1	19,2
- числообразовательныхшкол, всего	66	64	63	62	60	60	60	59
- численность учащихся в образовательных школах, всего, тыс.чел.	33,0	34,3	33,7	34,7	35,4	36,3	37,3	38,2
- число самостоятельных дошкольных учреждений, всего	77	78	78	66	57	58	58	59

Анализ состояния муниципальной системы образования показывает достаточно высокий уровень ее развития. Спектр образовательных услуг, предоставляемых населению города, создает достаточные условия для реализации конституционного права граждан на получение качественного и доступного образования.

Однако существуют проблемы, на решение которых необходимо обратить особое внимание. Самой острой проблемой в дошкольном образовании является недостаточность мест в детских дошкольных учреждениях для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет.

В целях оперативного реагирования на имеющийся спрос граждан в образовательных услугах дошкольного образования и обеспечения их права на общедоступное и бесплатное дошкольное образование утвержден План мероприятий («дорожная карта») «Изменения, направленные на повышение эффективности образования в муниципальном образовании «Город Архангельск». В рамках реализации Плана предусмотрено выполнение следующих мероприятий:

- открытие дополнительных групп в действующих учреждениях, строительство, реконструкция детских садов, проведение комплексного капитального ремонта зданий;

- введение 305 дополнительных мест, за счет открытия 5 дополнительных групп на 95 мест, открытия 2 дополнительных групп на 50 мест за счет капитального ремонта третьего этажа МБДОУ ЦРР-детский сад № 140, завершения капитального ремонта здания МБДОУ Детский сад № 101 (ул. Зеньковича, д. 36) на 100 мест, завершение строительства детского сада в поселке Турдеевск на 60 мест;

- инициирование мероприятий по использованию третьих этажей зданий дошкольных образовательных учреждений муниципального образования "Город Архангельск" для размещения групп для детей старшего дошкольного возраста;

- реализация в 2019 году мероприятий "Дорожной карты" по строительству двух детских садов в территориальном округе Майская горка на 280 мест каждый и детского сада в Соломбальском территориальном округе на 125 мест.

Сфера культуры и молодежной политики. При устойчивом контингенте учащихся детских школ искусств наблюдается повышение качества образования, развивается процесс дифференцированного обучения детей с учетом их потребностей и способностей, совершенствуется учебно-методический комплекс ДШИ и ДХШ, внедряются новые образовательные технологии.

Увеличивается число посетителей мероприятий, проводимых на бесплатной основе. Наблюдается положительная динамика в развитии молодежного самоуправления в образовательных учреждениях и территориальных округах города, волонтерского движения, клубной работы с молодыми семьями. Усилились патриотические настроения в среде молодых архангелогородцев.

Основными задачами в сферах культуры и молодежной политики по-прежнему остаются: сохранение и пропаганда культурного наследия, обеспечение доступности культурных благ для массовых групп и слоев населения, создание условий для эффективной самореализации молодежи, активного вовлечения ее в социальное и экономическое развитие города, профилактика асоциальных явлений в молодежной среде [10].

На протяжении последних лет криминогенная ситуация в городе остается сложной.

Таблица 9 – Анализ криминогенной ситуации

Показатели	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Всегозарегистрированопреступлений	9017	8648	8295	7891	7098	7432	6766	6818
Уровень раскрываемости (по делам с принятым решением), %	43,1	42,2	47,6	46,5	52,6	54,3	52,2

За прошлый год в Архангельской области стало меньше преступлений, совершенных местными жителями. Но при этом криминальная активность населения остается на высоком уровне и превышает показатель по СЗФО и России.

Уровень преступности в расчете на 100 тысяч населения достиг 1710,9 преступлений, из которых 314,9 – тяжкие и особо тяжкие. Хотя в 2017 году показатель упал на 4%, если сравнивать с 2016 годом. В прокурате обосновывают это тем, что побои были переведены в административные правонарушения. 

Убийств, грабежей и разбоев в прошлом году стало больше. Зарегистрировано 287 должностных преступлений, и 134 связаны со взяточничеством. Кроме того, участились случаи мошенничества. В 2017 году доля от удельного веса всех преступлений достиг 12%, а в 2014 году показатель составлял 6,4%. 

В текущем году прокуратура начнет борьбу с мошенничеством в виртуальной сети. Также были введены новые меры наказания, включая общественные работы, которые позволят сэкономить средства городских бюджетов. 

Сфера физической культуры и спорта. Приоритетными направлениями в области физической культуры и спорта являются: формирование здорового образа жизни архангелогородцев, создание условий для повсеместного развития физической культуры и занятий массовым спортом, гармоничное воспитание здорового, физически крепкого поколения, достойное выступление наших спортсменов на крупнейших российских и международных соревнованиях.

Рост количественных показателей и анализ качественной оценки изменений, происходящих в сфере физической культуры и спорта, характеризует динамику ее развития и использование новых форм и подходов в привлечении населения к занятиям спортом.

Сохраняют актуальность отраслевые проблемы, обусловленные следующими факторами.

Недостаточное количество физкультурно-спортивных сооружений, отвечающих требованиям и нормативам, обеспечивающих потребность населения в различных видах физкультурно-оздоровительных и спортивных занятий.

Отсутствие собственной спортивной базы у муниципальных учреждений и вынужденная аренда спортивных сооружений, а также новые компетенции и обязанности спортивных учреждений в связи с реализацией спортивных программ требуют дополнительного финансового обеспечения.

Ограниченная возможность для участия спортсменов в соревнованиях затрудняет рост их спортивных достижений и повышения спортивного мастерства.

Основные направления деятельности в области физической культуры и спорта в муниципальном образовании «Город Архангельск» на 2019 год:

• улучшение условий для развития на территории муниципального образования «Город Архангельск» физической культуры, школьного спорта и массового спорта;
• обеспечение функционирования системы спортивной подготовки;
• развитие инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом, а именно:
• завершение капитального ремонта здания спортивного зала Исакогорского детско-юношеского центра в пос. Цигломень,
• продолжение ремонта здания Архангельского детско-юношеского центра и здания детско-юношеской спортивной школы «Парусный центр «Норд»;
• проектирование строительства физкультурно-оздоровительного комплекса в территориальном округе Варавино-Фактория;
• эффективное использование физкультурно-спортивного комплекса имени А.Ф. Личутина;
• продолжение модернизации лыжного комплекса «Саломаты» Исакогорского детско-юношеского центра.

Транспорт. С целью дальнейшего повышения качества предоставляемых услуг и улучшения организации транспортного обслуживания населения деятельность Администрации муниципального образования «Город Архангельск» направлена на решение следующих задач:

• приведение муниципальных правовых актов в сфере регулярных пассажирских перевозок в соответствие с федеральным и областным законодательством;
• обеспечение населения услугами внутреннего водного и автомобильного пассажирского транспорта в муниципальном образовании «Город Архангельск»;
• реализация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в соответствии с нормативными правовыми актами [10].

Вывод по 2 главе

На 1 января 2018 г. численность постоянного населения города составляла 356,9 тыс. человек, из них 45% – мужчины и 55% – женщины.Демографическая обстановка характеризуется снижением численности населения в результате естественной и миграционной убыли. Естественная убыль населения в 2017 году составила 374 человека.Миграционная убыль в 2017 году составила 1 353 человека.Численность трудовых ресурсов в городе Архангельске в 2017 году по оценке составила 219,1 тыс. человек. В экономике города занято 162,9 тыс. человек.Среднемесячная начисленная заработная плата в организациях города Архангельска в 2017 году составила 45,1 тыс. рублей.Основу экономического потенциала города составляют 1 533 организации, работающие в сфере строительства, 1 087 организаций транспорта и связи, 811 организаций обрабатывающих производств, 125 организаций, занятых производством и распределением электроэнергии, газа и воды, 23 организации, занимающиеся добычей полезных ископаемых.

3. Финансы муниципального образования

3.1. Анализ финансовой сферы МО «Город Архангельск»

Муниципальная собственность города Архангельска – это экономическая основа городского самоуправления города Архангельска, один из источников дохода городского бюджета.

Балансовая стоимость муниципального имущества муниципального образования «Город Архангельск» по состоянию на 01.01.2018 по предварительным данным составила 37 366,6 млн. рублей.

Передача объектов в собственность городу отражается в реестре имущества, принадлежащего муниципальному образованию «Город Архангельск». В 2017 году в собственность муниципального образования «Город Архангельск» были приняты объекты на общую сумму 1 672,1 млн. рублей.

За отчетный год зарегистрировано право собственности за муниципальным образованием «Город Архангельск» на 284 жилых помещения, изъятых у собственников.

В отчетном году в собственность муниципального образования «Город Архангельск» оформлено 14 жилых помещений, относящихся к категории «выморочное имущество», которые предложены для исполнения судебных решений по предоставлению гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

По состоянию на 01.01.2018 на территории муниципального образования «Город Архангельск» действовало 517 договоров аренды муниципального имущества, 56 из которых - безвозмездного пользования (в 2016 году – 553 договора).

Городской бюджет за 2017 год исполнен по доходам в сумме
8 285 663,1 тыс. рублей, по расходам – в сумме 8 170 099,9 тыс. рублей и впервые за последние семь лет с профицитом в размере 115 563,2 тыс. рублей.

Общий объем доходов городского бюджета в 2017 году составил 8 285 663,1 тыс. рублей или 99,7% к уточненным прогнозным поступлениям. По сравнению с 2016 годом доходы городского бюджета увеличились на 346 688,2 тыс. рублей или на 4,4%.
Налоговые и неналоговые доходы городского бюджета исполнены в сумме 4 421 997,3 тыс. рублей, что на 16 437,6 тыс. рублей или на 2,7% больше уточненных прогнозных поступлений. По сравнению с 2016 годом поступление налоговых и неналоговых доходов увеличилось на 145 932,4 тыс. рублей или на 3,4%, в основном за счет увеличения поступления налога на доходы физических лиц.

Налоговые доходы городского бюджета в 2017 году составили 3 673 372,4 тыс. рублей, что на 33 707,1 тыс. рублей или на 0,9% меньше уточненных прогнозных поступлений. По сравнению с 2016 годом налоговых доходов поступило больше на 183 118,4 тыс. рублей или на 5,2%.

Неналоговые доходы городского бюджета в 2017 году составили 748 624,9 тыс. рублей, что на 150 144,7 тыс. рублей или на 25,1% больше уточненных прогнозных поступлений. По сравнению с 2016 годом поступление неналоговых доходов уменьшилось на 37 186 тыс. рублей или на 4,7%.

Безвозмездные поступления из областного бюджета составили 3 889 191,3 тыс. рублей, что на 143 895,4 тыс. рублей или на 3,6% меньше уточненных прогнозных поступлений. По сравнению с 2016 годом безвозмездные поступления из областного бюджета увеличились на 229 362,1 тыс. рублей или на 6,3%.

Общий объем субсидий из областного бюджета в 2017 году составил 853 333,5 тыс. рублей, по сравнению с 2016 годом объем субсидий увеличился на 386 530,6 тыс. рублей или в 1,8 раза, что в основном обусловлено увеличением объема субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также предоставлением субсидии на формирование современной городской среды и субсидии на повышение средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений и работников учреждений культуры.

Общий объем субвенций из областного бюджета в 2017 году составил 3 021 776,5 тыс. рублей, что выше уровня 2016 года на 47 661,7 тыс. рублей или на 1,6%. Рост субвенций в основном обусловлен увеличением объема субвенции на реализацию образовательных программ, а также на компенсацию части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, посещающими образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования.

Общий объем иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета в 2017 году сложился в общей сумме 14 081,3 тыс. рублей и по сравнению с 2016 годом уменьшился на 110 339,7 тыс. рублей или на 88,7% в связи с предоставлением в 2016 году из областного бюджета денежных средств на реализацию мероприятий в сфере дорожного хозяйства в форме межбюджетных трансфертов. В 2017 году указанные средства предоставлялись в форме субсидий.

Расходы городского бюджета за 2017 год исполнены в сумме
8 170 099,9 тыс. рублей или на 95,6% к уточненным бюджетным ассигнованиям. По сравнению с 2016 годом расходы городского бюджета уменьшились на 66 409,0 тыс. рублей или на 0,8%.

Расходы городского бюджета на социально-культурную сферу исполнены в сумме 5 426 189,6 тыс. рублей, что составляет 66,4% от общих расходов городского бюджета. По сравнению с 2016 годом данные расходы уменьшились на 427 400,8 тыс. рублей или на 7,3%, что в основном обусловлено предоставлением в 2016 году выплат гражданам в рамках исполнения судебных актов о предоставлении жилых помещений гражданам, с которыми заключены договоры социального найма жилых помещений.

Расходы городского бюджета на городское хозяйство составили
1 826 308,7 тыс. рублей или 22,4% от общих расходов городского бюджета. По сравнению с 2016 годом данные расходы увеличились на 233 121 тыс. рублей или на 14,6%, что в основном обусловлено предоставлением возмещений за жилые помещения у собственников.

Прочие расходы городского бюджета составили 917 601,6 тыс. рублей или 11,2% от общих расходов городского бюджета. По сравнению с 2016 годом данные расходы увеличились на 127 870,8 тыс. рублей или на 16,2%, что в основном обусловлено увеличением расходов на исполнение судебных актов по искам к муниципальному образованию «Город Архангельск» о возмещении вреда и о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств городского бюджета, а также расходов на обеспечение деятельности муниципального казенного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Центр бухгалтерского и экономического обслуживания» в связи с поэтапным принятием муниципальных учреждений на обслуживание.

Исполнение городского бюджета в 2017 году осуществлялось на основе 5 муниципальных программ муниципального образования «Город Архангельск», включающих 16 ведомственных целевых программ муниципального образования «Город Архангельск» и 3 подпрограммы, а также по непрограммным направлениям деятельности.

В 2017 году на территории муниципального образования
«Город Архангельск» было зарегистрировано 17 710 субъектов малого и среднего предпринимательства, из которых вновь зарегистрированных
2 712 субъекта.

Ежегодно доходы городского бюджета пополняются более чем на 10% за счет налоговых отчислений субъектов малого и среднего предпринимательства, которые применяют специальные налоговые режимы. Так в отчетном году доля налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме налоговых и неналоговых доходов городского бюджета составила – 10,8% (в 2016 году – 11,4%). Снижение доли в 2017 году обусловлено уменьшением налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства, применяющих «Единый сельскохозяйственный налог».

Финансовая поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается в соответствии с ведомственной целевой программой «Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Город Архангельск» (далее – ведомственная программа).

Общий объем финансового обеспечения реализации ведомственной программы в 2016 – 2021 годы – 1400,7 тыс. рублей, в том числе 1300,0 тыс. рублей из средств городского бюджета.

В 2017 году Администраций города Архангельска, в рамках оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, был проведен конкурс среди начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства на предоставление субсидии на создание собственного бизнеса. По результатам конкурса на реализацию социально значимых проектов «Открытие социального салона красоты «Вишня» и «Производство одежды для недоношенных и маловесных малышей» двум начинающим индивидуальным предпринимателям были предоставлены субсидии на сумму 620 тыс. рублей (310 тыс. рублей одному субъекту).

В 2017 году в Администрации города Архангельска было заключено 17 договоров купли-продажи арендуемого муниципального имущества с условием о рассрочке. Выпадающие доходы городского бюджета по арендной плате составили 3,8 млн. рублей. Объем платежей, оставшихся к выплате по договорам за выкуп имущества, на 01.01.2018 составил 465,0 млн. рублей.

В соответствии с распоряжением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 15.04.2016 № 934р ведется реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки. Реестр размещается на официальном информационном Интернет-портале муниципального образования «Город Архангельск».

Также муниципалитет обеспечивает установленное на законодательном уровне обязательное осуществление закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства в объеме не менее 15% от годового объема закупок. В 2017 году объем закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства составил 352,4 млн. рублей, что составляет 17,4% от общей суммы муниципальных закупок.

В Администрации города Архангельска с целью учета мнения предпринимательского сообщества внедрена процедура оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее – ОРВ).

Решением Архангельской городской Думы от 18.02.2015 № 215 утвержден Порядок проведения ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования «Город Архангельск.

За отчетный год процедура ОРВ проведена в отношении 9 проектов муниципальных нормативных актов муниципального образования «Город Архангельск» (97 участников публичных консультаций).

В 2018 году в соответствии с рекомендациями Министерства экономического развития Архангельской области приоритетным направлением поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства будет оставаться имущественная поддержка.

Инвестиционная привлекательность города определяется, прежде всего, степенью благоприятствования условий для инвестиций.

В январе-декабре 2017 года объем инвестиций в основной капитал (без субъектов малого предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами) по городу Архангельску составил 14 917,5 млн. рублей, что на 18,3% выше уровня 2016 года.

Рост инвестиций в основной капитал в 2017 году по сравнению с 2016 годом отмечен в следующих отраслях экономики: «деятельность профессиональная, научная и техническая» – в 1,7 раза, «образование» – в 1,5 раза, «обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха» – в 1,4 раза, «государственное управление и обеспечение военной безопасности» – в 1,4 раза, «обрабатывающие производства» – в 1,3 раза.

В структуре привлеченных средств наибольшую долю составляют бюджетные средства – 75,3%.

В 2017 году бюджетные инвестиции составили 6 458,9 млн. рублей, что в 1,7 раза больше уровня 2016 года.

Доля кредитов банков и прочих заемных средств других организаций составляла 14 % от суммы привлеченных средств [11].

В отчетном году инвестиции в основной капитал были направлены на строительство (реконструкцию) коммунальных и инженерных сетей, строительство (реконструкцию) зданий и сооружений:

• завершено строительство:
• автомобильной дороги по проезду Сибиряковцев в обход областной больницы города Архангельска;
• ряда линий наружного освещения;
• центра коллективного пользования №2 ФГАОУВО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова»;
• склада песка и шихты ООО «Соломбальский машиностроительный завод»;
• торгового комплекса «ЛеруаМерлен»;
• магистральной водопроводной сети в территориальном округе Майская горка;
• ряда административных зданий с торговыми площадями;
• многоуровневой автостоянки для хранения легковых автомобилей в Ломоносовском территориальном округе;
• осуществлена реконструкция:
• здания компрессорной ООО «ГК Трактордеталь»;
• здания общественно-делового центра со встроенными помещениями предприятия питания;
• складского комплекса ЗАО «Народное предприятие «Архангельскхлеб».

В целях реализации инвестиционной политики, направленной на обеспечение устойчивого социально-экономического развития муниципального образования «Город Архангельск», создание благоприятных условий для ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности Администрацией города Архангельска утвержден регламент сопровождения инвестиционных проектов на территории муниципального образования «Город Архангельск». Положения данного регламента направлены на унификацию процедуры взаимодействия субъектов инвестиционной деятельности с органами местного самоуправления, снижение административных барьеров при реализации инвестиционных проектов на территории муниципального образования «Город Архангельск» [10].

3.2. Сравнительный анализ социально-экономического положения города Архангельска по отношению к другим городам СЗФО

В качестве группы сравнения Архангельска с другими городами по уровню социально-экономического положения были взяты города – центры субъектов Российской Федерации, входящие в Северо-Западный федеральный округ.

Архангельск по показателю абсолютной численности населения является вторым в группе сравнения, уступая только Калининграду (рис. 5). Однако в целом все города – центры субъектов СЗФО сопоставимы по численности населения.

Рисунок 5. Численность населения (тыс. чел)[5]

По показателям естественного движения населения ситуация в городах группы сравнения выглядит по-разному (рис. 6). Архангельск в этом ряду стоит в середине списка, он сопоставим со своими соседями – Мурманском, Вологдой, Петрозаводском, а также с Северодвинском. По показателям смертности населения Архангельск хоть ненамного, но опережает ближайших соседей – Мурманск, Петрозаводск, северные города – Сыктывкар, Нарьян-Мар, а также и Северодвинск.

Рисунок 6. Показатели естественного движения населения (промилле)[5]

По показателю обеспеченности жильем Архангельск на фоне других городов выглядит достаточно благополучно, несколько уступая только Мурманску, Вологде и Пскову (рис. 7). Среднедушевая обеспеченность жильем в 2005 г. составила в Архангельске – 21,5 м².

Рисунок 7. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного городского жителя (м²)[5]

Объем отгруженных товаров, выполненных работ и оказанных услуг на одного занятого в Архангельске заметно ниже среднего по городам группы сравнения (рис. 8).

Рисунок 8. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг (тыс. руб. на 1 занятого)[5]

По структуре экономической деятельности города группы сравнения выглядят по-разному (рис. 9). На общем фоне Архангельск отличается относительно равномерным соотношением по трем основным секторам экономики.

Рисунок 9. Структура экономической деятельности по видам (в процентах)[5]

По большинству показателей Архангельск занимает средние позиции в выбранной группе сравнения. В положительном плане Архангельск выделяется на фоне других городов относительно сбалансированной структурой экономики, высоким уровнем развития сферы здравоохранения, развитой сферой платных услуг.

Необходимо отметить то, что Архангельск уступает или, по крайней мере, не выделяется на фоне других городов по уровню и динамике тех показателей, которые свидетельствуют об активных процессах социально-экономического развития. К ним относятся темпы жилищного строительства, уровень инвестиционной активности, развитие третичного сектора экономики (услуги, общественное питание и пр.). Эти показатели нуждаются в улучшении для формирования более прочных позиций в условиях объективного нарастания конкурентных отношений с другими городами, к которым, прежде всего, относятся рассматриваемые города группы сравнения.

Вывод по 3 главе

Городской бюджет за 2017 год исполнен по доходам в сумме
8 285 663,1 тыс. рублей, по расходам – в сумме 8 170 099,9 тыс. рублей с профицитом в размере 115 563,2 тыс. рублей.

Налоговые доходы городского бюджета в 2017 году составили 3 673 372,4 тыс. рублей, Неналоговые доходы городского бюджета в 2017 году составили 748 624,9 тыс. рублей, Безвозмездные поступления из областного бюджета составили 3 889 191,3 тыс. рублей.

Расходы городского бюджета на социально-культурную сферу исполнены в сумме 5 426 189,6 тыс. рублей, Расходы городского бюджета на городское хозяйство составили 1 826 308,7 тыс. рублей, Прочие расходы городского бюджета составили 917 601,6 тыс. рублей.

Ежегодно доходы городского бюджета пополняются более чем на 10% за счет налоговых отчислений субъектов малого и среднего предпринимательства, которые применяют специальные налоговые режимы.

Рост инвестиций в основной капитал в 2017 году по сравнению с 2016 годом отмечен в следующих отраслях экономики: «деятельность профессиональная, научная и техническая» – в 1,7 раза, «образование» – в 1,5 раза, «обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха» – в 1,4 раза, «государственное управление и обеспечение военной безопасности» – в 1,4 раза, «обрабатывающие производства» – в 1,3 раза.

Заключение

В заключении сделаем ряд обобщающих выводов.

Миссия города Архангельска формируется через соотнесение целей, смыслов, сценариев динамики эволюции города с опытом (контекстом) и текущих тенденций развития.

Архангельск исторически сложился как город накопления и трансляции традиций культуры Русского Севера, освоения Арктики. Жизнь Архангельска связана с Арктикой, освоением и использованием ресурсов Севера, с создание, развитием и преобразованием Российского флота, торгового мореплавания.

Архангельск имеет многовековую историю. В отличие от подавляющего большинства современных крупных северных городов России, созданных из экономических и геополитических соображений в первой половине XX в., он является хранителем традиций полярного мореплавания, полярной авиации, базой первопроходческого освоения северных территорий России, историческим центром международной торговли, интеллектуальным центром арктической территории России.

Эта история и традиции являются основанием для предложения новой волны полярного движения, основанного на инновационных подходах, отражающих бережное отношение человека к природе и традициям, что обеспечит надлежащее присутствие России в Арктике.

Соответственно, миссия и сценарии социально-экономического развития города должны задействовать данный контекст, повышающий уникальность (и брендовую ценность) Архангельска среди городов Севера России.

Архангельск является на протяжении более 400 лет базой России при развертывании ее морской и северной политики. В рамках развития Арктической зоны России в качестве опорных центров развития Арктического макрорегиона, охватывающего территории России, связанные Северным морским путем, формируются 8 опорных зон (Кольская, Архангельская, Ненецкая, Воркутинская, Ямало-Ненецкая, Таймыро-Туруханская, Северо-Якутская и Чукотская). Кроме того, государственной программой Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года" Архангельск отнесен к территории индустриального развития с перспективой перехода к постиндустриальному развитию. Таким образом, на федеральном уровне развитие Архангельска рассматривается в составе комплекса проектов планирования и обеспечения социально-экономического развития Арктической зоны, направленных на достижение стратегических интересов и обеспечение национальной безопасности в Арктике.

Такая конфигурация отчасти объясняется географическим положением города, расположением его относительно разведанных природно-сырьевых ресурсов, а также –активной и конструктивной позицией руководства области и города по взаимодействию с федеральным центром.

Формирование экономической основы развития города как части опорной зоны развития в Арктике должна опираться на создание в Архангельске комфортных условий для ведения бизнеса и комфортных условий проживания горожан. В этой связи серьезный упор должен быть сделан на продвижение совместно с Правительством Архангельской области и иными муниципалитетами Арктической зоны предложений, создающих комфортные условия для ведения производственной деятельности, развития транспортно-логистического потенциала северных территорий и благоприятных условий жизнедеятельности.

Получив статус постоянной площадки для проведения Международного арктического форума «Арктика – территория диалога» Архангельск становится территорией приоритетного внимания руководства страны в контексте социально-экономического развития Арктической зоны России.

Эта ситуация может рассматриваться как геополитический вызов для города. Город в системе опорных зон развития в Арктике становится также центром воспроизводства человеческого капитала, знаний и технологий.

Эта функция – стать центром подготовки кадров и освоения технологий для жизни и работы на Русском Севере – является одним из ключевых приоритетов и инициатив Архангельска на период до 2020 г. и перспективу до 2030 г.

Архангельск является одним из старейших северных постоянных городских русских поселений. За свою историю город прошел через несколько волн освоения. Это одна из самых северных территорий России, чья пригодность для постоянного проживания и воспроизводства населения подтверждена более чем 400-летней историей. Мурманск, Норильск, Магадан и Салехард значительно менее комфортны для жизни по климатическим условиям. Численность населения в последних трех существенно меньше, чем в Архангельске.

Исторически жители Русского Севера в целом и архангелогородцы, в частности, отличались умением приспосабливаться к самым сложным климатическим условиям, что подтверждается их подвигами в освоении Русской Арктики, создании промышленного потенциала Севера России.

Формирование и реализация новых проектов развития Арктики должно поддерживаться созданием условий для сохранения в городе и дополнительного привлечения в Архангельск талантливых и целеустремленных людей, обеспечения возможностей для самореализации личности, выявления и раскрытия навыков и талантов.

В отличие от других городов Арктического макрорегиона Архангельск располагает образовательным и инженерно-производственным потенциалом для развертывания на своей территории новых научных и инженерных школ, направленных на инновационное и технологическое обеспечение нового освоения Русского Севера.

список использованных источников

1. Акишева В.Д., Марчук Р.Н. Диалог прошлого и настоящего. Формирование инженерной инфраструктуры в Архангельске // Наш дом в Архангельске. - 2016. - № 4 (18) – С. 4.
2. Доклад о состоянии здоровья населения и организации здравоохранения в Архангельской области по итогам деятельности за 2017 год [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.minzdrav29.ru/ministry/Open_data.pdf (дата обращения: 21.03.2019).
3. Ефремова С.А. Белый город над белой водой // Архангельск – столица Русского Севера. - Архангельск: ОМ- Медиа, 2013. – С. 147-169.
4. Заключение Контрольно-счетной палаты Архангельской области по результатам внешней проверки отчета об исполнении бюджета Архангельской области за 2016 год.
5. Информационный портал города Архангельска. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.arhcity.ru/?page=23/1 (дата обращения: 21.03.2019).
6. Марчук Р.Н. Анализ основных фондов ЖКХ города Архангельска // Международный студенческий научный вестник. – 2017. – № 5.;
   [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://eduherald.ru/ru/article/view?id=17315 (дата обращения: 21.03.2019).
7. Распоряжение главы муниципального образования «Город Архангельск» от 27 сентября 2006 года «Об утверждении задания на разработку документа территориального планирования «Генеральный план муниципального образования «Город Архангельск» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/962015235 (дата обращения: 21.03.2019).
8. Соколова В. В 2016 году в Архангельске для расселения ветхого жилья планируют построить 481 квартиру // ИА Двина-Информ. 2016. 12 января. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www. dvinainform.ru/economy/ 2016/01/12/39244.html (дата обращения: 21.03.2019).
9. Статистический сборник. Жилищный фонд Архангельской области в 2011-2015 годах, включая разрез по городам и районам. – Архангельск: Архангельскстат. 2016. – С. 10, 12, 16, 21 – 23, 25, 36.
10. Стратегия социально- экономического развития МО "Город Архангельск" на период до 2020 года. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.arhcity.ru/?page=387/1 (дата обращения: 21.03.2019).
11. Управление Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://arhangelskstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/arhangelskstat/ru/statistics (дата обращения: 21.03.2019).
12. Устав муниципального образования «Город Архангельск» (с изменениями, внесенными решениями Архангельского городского Совета депутатов от 10.02.2010 № 44, от 20.10.2010 № 145, решениями Архангельской городской Думы от 30.11.2011 № 348, от 28.11.2012 № 492, от 27.11.2013 № 38, от 26.11.2014 № 183, от 23.12.2014 № 205, от 23.09.2015 № 252). Принят решением Архангельского городского Совета депутатов
    от 25.11.1997 № 117.

13.Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 238 c

1. Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев и др. - М.: Дашков и К, 2016. - 556 c
2.  Яновский, В. В. Введение в специальность "Государственное и муниципальное управление" / В.В. Яновский, С.А. Кирсанов. - М.: КноРус, 2017. - 200 c.