Становление рынка труда актуальная задача трансформации социально-экономических отношений. Здесь происходят наиболее глубинные изменения в ходе преобразования централизованного планового хозяйства в социально ориентированную рыночную экономику, затрагивающие интересы всех субъектов этих отношений. Поэтому эти изменения носят болезненный характер.

Важной задачей является раскрытие современного содержания понятий «труд», «рабочая сила». Труд — вечное условие жизни. Однако на протяжении исторического развития общества он претерпевает постоянные количественные и качественные изменения. Накапливаясь, они ведут к более глубоким преобразованиям, знаменующим рождение новых типов социально-трудовых отношений. Происходящая в настоящее время в России трансформация социально-трудовых отношений должна привести к становлению новой системы этих отношений, где товарный обмен способностей к труду на основе социального партнерства должен стать одной из главных ее доминант.

В рыночных отношениях, основанных на частной собственности и конкуренции, отражаются глубокие процессы, постоянно происходящие в обществе и определяющие поступательное движение вперед. Через рынок труда проходят, скрещиваясь в нем, три взаимосвязанных эволюционных потока — развитие экономики (материально-технических элементов и структур), развитие человека (общей и профессиональной культуры, творческих возможностей, нравственных качеств), развитие общественных отношений (государственных и классовых структур, отношений собственности, производственных связей). Они образуют основу прогресса в обществе, его главное содержание.

И именно в этом отношении они особенно поучительны для нашей страны, ее общества, экономики, трудовых ресурсов, переживающих в течение последних десятилетий системный кризис. Этот кризис охватывает не только социально-экономические, но и правовые, политические, этнические и моральные аспекты. В 90-х годах он обострился, между тем в эти годы в западных странах по всем указанным выше направлениям продолжают в полную силу разворачиваться глубокие качественные преобразования, которые в совокупности приобретают характер мирной научно-социальной революции, опыт которой чрезвычайно ценен для России и остальных стран СНГ.

Особое внимание в работе, в которой рассматриваются проблемы рынка труда, как и во всей работе в целом, я обращаю на второе из указанных выше трех направлений, непосредственно касающегося изменений, происходящих на рынке труда и в сфере производственного использования трудовых ресурсов.

Актуальность проблем современного рынка труда неоспорима.

Целью данной курсовой работы является изучение и раскрытие сущности конкуренции на рынке труда.

Для раскрытия поставленной цели перед работой стоят следующие задачи:

- рассмотреть концепцию современного рынка труда, распределения доходов, неравенств в оплате труда;

- дать характеристику моделям конкуренции на рынке рабочей силы, рассмотрев особенности современной конкуренции, монопсонии на рынке труда;

- определить особенности конкуренции на Российском рынке труда.

1 ГЛАВА КОНЦЕПЦИЯ И ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО РЫНКА ТРУДА

1.1 Концепция современного рынка труда

Свободный рынок рабочей силы, каким мы его видим в эпоху НТР в пору информационно-развитой экономики, является одним из главных элементов товарно-рыночного хозяйства и одной из основ демократического строя общества.

Он представляет собой защищаемую законом совокупность равноправных социально-экономических отношений и связей, существующих между частными и государственными работодателями с одной стороны и трудоспособным населением — с другой и эффективно в целом обеспечивающих удовлетворение жизненных интересов обеих сторон в процессе воспроизводства и развития народного хозяйства.

В зрелом состоянии национальный рынок труда охватывает все общественное производство. Через него каждая отрасль получает необходимые ей кадры. Важно, что рынок труда оперирует трудовыми ресурсами не только заданного профессионально-квалификационного состава, но и определенных культурных и этико-трудовых достоинств, адекватных требованиям экономики.

Рынок труда обеспечивает возможность:

— свободного выбора профессии, отрасли и места деятельности (предприятия), поощряемого приоритетными предложениями (уровень оплаты труда, возможности реализации творческих замыслов и т. д.);

— свободы найма и увольнения работников работодателями при соблюдении норм трудового законодательства, защищающих интересы граждан в плане гарантий занятости, условий труда и его оплаты;

В многочисленных стратегиях и программах социально - экономического развития России доминирует техногенный подход. Основные усилия направляются на поддержание прежде высокоиндустриализуемого технологического уклада. Такое направление не способствует преодолению широкого спектра явлений кризисного характера, обусловленных нерациональным использованием ресурсов, ориентацией исключительно на текущее потребление. В этом контексте сфере услуг отводятся важные функции по обеспечению постиндустриальных трансформаций экономики и формирование надлежащих условий жизнедеятельности населения. Сказанное определяет актуальность исследования проблем функционирования сферы услуг и создание эффективной системы управления этим сектором экономики.

— свободного движения заработной платы и других трудовых доходов; соблюдения установленного законом гарантированного минимума заработной платы, обеспечивающего сумму средств, дающую возможность расширенного воспроизводства населения и современной рабочей силы; регулирования верхнего предела доходов через налоговую систему, основанную на прогрессивной шкале;

Вступление В современной ϶кономике роль финансовой системы, основным стержнем которой являются банки, нельзя переоценить.Именно она направлена на частные сбережения в предпринимательский сектор и разделяет инвестиции среди предприятий, способствует сглаживание потребления домохозяйств и расходов предприятий во временном измерении, позволяет последним распределять между собой риски и т.д. [2, 34]. Обязательным ступенькой укрепление отечественного банковского сектора и одновременно позиции РФ в международной финанс

овой системе, по нашему мнению, понимание и восприятие банковского регулирования как одного из основных ϶лементов банковского дела.Не только в РФ, но и многих других государствах банковская регулятивная политика находится далеко не в идеальном состоянии. Например, в Китае кредитный портфель четырех крупнейших банков, которые владеют 80% активов всей банковской системы, составляет на

25% или 200 млрд.долларов по просроченным кредитам сомнительного качества. Похожая ситуациявозникла в Индии [138, 55]. Эти факты свидетельством несовершенства уровня банковского регулирования, результатом чегоможет быть системный кризис в будущем. Излишки слабого регулирования банковской сферы дали о себе знать 2006 года в Австрии, где сразу два банка спекулятивными операциями доведено до банкротства. Причиной банкротства одного из них (системообразующ

его банка "Баваґ") считается отказ всех уровней контроля правление, службы внутреннего аудита, наблюдательного совета банка, внешнего аудита и органов банковского надзора [133].Существование в прошлом подобных нерешенных проблем в разных государствах привело переноса их активного обсуждения на международный уровень, институциональной рамкой которого стал основанный в 1975 году Базельский комитет по банковскому надзора. Несомненно, результатом успешного сотрудничества можно считать то, что рекомендации ϶того учреждения составляют базу современных систем банковского регулирования. Последним изв

естным ее документом является "Международная конвергенция и нормативов требований к капиталу: пересмотрены подходы" или коротко» Базель II», основная цель которого дальнейший рост стабильности банков."Базель II» приобретает особое значение и для отечественных банков в связи с интеграционными стремлениями РФ, которая находится на пороге вступления в ВТО, и высокой долей иностранного капитала в национальной банковской системе. Таким образом, обсуждение "Базель II» является центральным в данной работе. Несмотря на многочисленное количество научных исследований в мире и высокое качество упомянутых рекомендаций, ϶та тема

все же требует дальнейшей разработки.Большинство мировой литературы с банковского регулирования и надзора посвящена вопросам анализа регулирование вместо акцентирования на дизайн регулятивных систем. Недостаточный теоретический фундамент банковского регулирования в отечественной литературе дополнительно затрудняет проведение в положительном и еще больше нормативном направлениях. Тем не менее, цель данного исследования заключается в выяснении оптимального уровня регулятивной политики в РФ, разработке оппозиций по ее совершенствованию через изучение нормативной базы деятельности органов банковского надзора

, теоретических трудов отечественных и зарубежных ученых, рекомендаций Базельского Комитета по банковскому надзору, особенно "Базель II».В первом разделе рассматриваются теоретико-методологические основы исследования банковской регулятивной политики; в подразделе 1.2. создается понятийный аппарат банковской регулятивной политики и надзора. При ϶том осуществлено собственные определения, где-либо сроко

в банковского регулирования и надзора, а также классификации методов.Подраздел 1.3. комплексно рассматривает причины регулирования банковской сферы. Для обоснования существования и регулирования деятельности финансовых посредников в подразделении 1.4. прорабатывается несколько моделей, которые позволяют сделать ряд важных выводов для регулятивной политики. Теоретическое основание для лучшего пони

мания рисков с целью их регулируется заложено в подразделе 1.5. В следующем подразделе (1.6.) Вводится теория оптимального регулирования банковской сферы, которая позволяет найти теоретический оптимум банковского регулирования. В подразделе 1.7. раскрыты проблемы и перспективы отечественного банковского сектора, используя теорию оптимального регулир

ования.В частности, дается оценка актуального состояния банковского сектора, влияния иностранного капитала на отечественную банковскую систему. Второй раздел содержит комплексный и критический анализ основных рекомендаций Базельского комитета по банковскому надзору, к которым относятся Базельский конкордат, Основные принципы ϶ффективного банковского надзора, "Базель I" и "Базель II». Подраздел 2.5 завершает раздел, исследуя вопрос применения положений "Базель II» в РФ. Публикация основана на написанной и защищенной при на обуч

ения в аспирантуре в Русском Свободном Университете в городе Мюнхене (Германия).При наличии объективных причин она публикуется только теперь, хотя основная ее часть завершена еще в августе 2006 года. Многие идеи почерпнуты из лекций Томаса Гартманна - Вендельса, работников его кафедры в кельнского университета, а также из учебника по него соавторстве с банковского дела [78; 79; 80; 81]. 1. Теоретические основы банковского регулирования 1.1. Исторический обзор банковского регулирования В начале ХХ века доминировали учение классической школы о саморегулировании ϶кономики. В семье, где все скоординировано "невидимой рукой" Адама Смита, государству отв

одилась функция "ночного сторожа".И в истории ϶кономической теории своеобразный момент произошел в 30-е годы ХХ века. Большая где ϶кспрессии с ее "черной пятницей" 1928 доказала всем, что иногда рынок не способен выполнять свои функции. Работа Джона Мейнарда Кейнса «Общая теория о занятости, процентные ставки и деньги "(1936), которая впоследствии появилась на втором месте после Библи

и по числу цитирований, коренным образом изменила взгляды на ϶кономическую политику.Именно благодаря ней основано новое учения, ознаменовало следующий ϶тап в процессе испытаний и ошибок, вызванного поиском оптимального соотношения государства и рынка. Примерно в ϶то же время возникает и банковское регулирование в виде комплексного по

дхода.Отдельные государственные вмешательства в рыночную банковской деятельности уже существовавших ранее. Появление банковского регулирования можно связывать с негативным отношением людей к ростовщичества. Еще Аристотель рассматривал проблему дохода с капитала в своих трудах о. Согласно его идее, деньги бесплодны и

том несправедливо требовать уплату процентов за пользование ими.Однако тогдашняя государство все же не вмешивалась в деятельность ростовщиков. Первый известный случай борьбы с высокими ставками отразился в Древнем Риме, где государственная администрация пыталась их снизить принудительно. Но в ответ кредиторы поставили заемщика требование срочно вернуть долги, в результате чего последние потеряли залог. Следует отметить, что в Римской империи регулированию на постоянной основе подлежала тех

ника учета банков, в частности, существовали различные юридические формы документов, которые облегчали проведения банковских операций.Ближе к моменту распада Римской империи в ее восточной части кредиторов, которые выполняли функции тогдашних банков, подчинили государству. Администрация государственной казны регламентировала банковскую деятельность и контролировала счета, банковские книги [211, 16-20, 47

-52].Данный факт можно рассматривать как первое возникновение органов банковского надзора. А вот государственная собственность банковских учреждений уже существовала в Египте ϶ллинистического периода, где государство должно монополию на банковскую деятельность [203, 56]. В Киевской Руси с началом банковского дела связывают регулирования взаимоотношений между к

редиторами и заемщиками.Такое регулирование нашло место в "Русской Правде", где определялась последовательность погашения долгов: в первую очередь заемные средства возвращались в государственную казну, во вторую очередь иностранцам, и на худой конец отечественным купцам, которые требовали слишком высокие цены [211, 115-118]. Считалось, что если кре

дитор требует процентную ставку, то есть более 60%, тогда заемщик может не возвращать одолженный капитал.Рассматривая опять вопрос регулирования процентных ставок, нужно отметить, что с самого начала существования христианства церковь не позволяла брать проценты за одолженные деньги. Имея большую силу в средневековье, она могла влиять на европейские государства. Способствовала также осн

ованию так называемых благочестивых банков.Первыми из них были банки братьев-францисканцев, которые предоставляли беспроцентные кредиты под залог ценных вещей. Позже с целью компенсации административныхрасходов было разрешено брать проценты в размере от 5 до 7% [211, 96-102,132-136,165-169]. В Речи Посполитой, где католическая церковь имела значительное влияние, существовал запрет взыскания процентов за кредит. Однако чем дальше шел ϶кономический прогресс, тем труднее было ϶тот запрет

удерживать.Дальнейшее развитие кредитных отношений с использованием ипотек способствовал их урегулированию и узакониванию в XVI веке. Существовало две формы залога земли. Во-первых, с правом использования (земля переходила во владение кредитора пока должник она не выкупал), во-вторых, без права использования (иму

щество оставалось во владении должника).В Германии банковский надзор основан в 1619 году в форме надзора за частными банками, которые имели право на выпуск банкнот. В 1765 году возник надзор за государственными банками, а в 1838 году надзор за сберкассами. В 1874 году в рамках консультаций к законодательному процессу был вынесен на обсуждение вопросы надзора за всей банковской системой, которое отвергли, учитывая провозглашенную в 1869 году свободу професс

ии.Банковские кризисы 1901 и 1906-1907 годов возродили предварительную дискуссию, что привело только к сдержанному расширение требований публикации отчетности, получения разрешения на осуществление банковской деятельности и ее ограничения. Только в 1931 году в Германии возник общий банковский надзор в результате принятия решения о детального контроль банковской деятельности [42, 253-278]. В 1933 году создана "Комиссия по исследованию банковского дела", которая высказывалась за расширение надзора на все кредитные учреждения, лицензирования банковской деятельности, обеспечение достаточной ликвидности и функционирования платежно

й системы, соответствующей диверсификации кредитов, а также обязательства кредитных учреждений по предоставлению отчетности.В результате конце 1934 года утвержден Закон "О кредитной дело", который после изменений и окончательного рассмотрения в 1939 году действовал до 1961 года [50, 185-187]. В конце существования. Третьего рейха расширены полномочия, которые вместо органов банковского надзора получил Министр ϶кон

омики Рейха.После окончания. Второй мировой войны оккупационные силы наделили соответствующими полномочиями министров финансов оккупационных зон. В первые годы существования ФРГ распространенными были тенденции децентрализации, которые проявлялись в форме двухъярусной построения системы центральных банков. Система состояла из Банка Немецких земель во Франкфурте-на-Майне и Центральных банков отдельных земель западных оккупационных зон [189].Как выяснилось позже, ϶то не имело смысла. По϶то

му состоялась рецентрализации, которая продолжалась вплоть до конца 50-х годов в связи с долговременными спорами между земельными и федеральным правительствами.В 1962 году действовал Закон "О кредитной дело", которая действует и сегодня, несмотря на многократные просмотры. Значительные изменения закон претерпел в рамках имплементации "Второй директивы по координации банков "ЕС (89/646 / ЕЭС). В 1995 и 1998 годах внесены изменения

, связанные с другими директивами, в том числе и по адекватности капитала (93/6 / ЕЭС В мае 2002 года три главных органы финансового управления, за надзор за кредитным делом, торговлей ценными бумагами и страховыми компаниями объединены в Федеральную по вопросам надзора за предоставлением финансовых услуг [42, 253278].

И инспектирования банков продолжает осуществлять Бундесбанк.В США существенные изменения в банковской регулятивной политике имели место в 1933 году, когда введен акт "Ґлесса-Стиґлаи создана система страхования депозитов [81, 66]. Несмотря на одновременность возникновения систем регулирования ФРГ и США, по своим механизмами они практически противоположными. Лейтмотивом в Германии было внедрение универсальной банковской системы, а в США системы специализированных банков, которую в 1999 году смягчен актом "Гр϶мм-Лич-Блилей". В других странах формальное банковское регулирование образовалось несколько позже. Например, в Великобритании в конце 7

0-х годов [179, 28].Начало банковского регулирования в части РФ начиналась в Российской империи, можно датировать 1860 годом, когда основан конторы Государственного банка Российской империи в Киеве, Харькове, Одессе, а также 14 отделений (Чернигов, Ромны, Полтава, Кременчуг, Екатеринослав, Юзовка, Бердянск, Феодосия, Севастополь, Херсон, Николаев, Каменец-Подольский, Рожьмир и временное в Ялте). К 1860 году в дореф

орменный период основной задачи банков состояла в поддержке помещичьих хозяйств.Создание Государственного банка произошло одновременно с основанием индустриальной банковской системы в России и либерализацией банковского дела [162, 15-16]. Уже тогда банковское регулирование в России существенно отличалось от того,

что было в Западной Европе.Различия были связаны с разным уровнем развития национальной ϶кономики. Как выражается П. Мигулин в публикации 1904 года, на Западе банки изначально были частными и действовали самостоятельно. Даже созданные правительством центральные банки были сравнительно независимыми. Констатировал тот факт, что хотя частные кре

дитные учреждения в РФ создан искусственно с государственным содействием, в их деятельности было много недостатковвысокие кредитные ставки, неумелое ведения дела, прямые злоупотребления и тому подобное.Экономические и административные вмешательства находились все время на повестке дня, однако не были ни ϶ффективными, ни ϶кономичными. Учитывая ϶то, П. Мигулин требовал постепенного возвращения всей банковского дела в государственные руки и преобразования Государственного банка в полноценный центральный банк с полномочиями по банковск

ому регулирования и надзора.Также выступал за кредитную поддержку аграрно-промышленного сектора. Идею государственного вмешательства в банковском секторе распространяется в 70-х годах XIX века Н. Бунге, директор Киевской конторы Государственного банка Российской империи. Он считал, что свобода как фактор хозяйственной

деятельности необходимо, но общество должно "дорасти" для достойного пользоваться ею.Для ϶ффективного функционирования банковской сферы необходимо создать определенные предпосылки. Полную независимость банков исследователь отвергал по двум причинам. Во-первых, банки были учреждениями, повлияли на все общество. По϶тому могли стать средством для спекуляции. Во-вторых, отечественная банковская система создавалась и функционировала при активной поддержке государства. Со временем Н. Бунге совпадают релевантные труда Д. Пихно. Последний осуждал чрезмерную централизацию ба

нковских коштов, приводила к переполнению вкладам банков в Москве и Санкт-Петербурге, в то время, когда в других частях государства существовала насущная потребность в деньгах.Д. Пихно пропагандировал децентрализации банковской системы с помощью регионального обеспечения капиталом со стороны Государственного банка. Другой ученый того времени А. Ант

онович указывал, что банки, предоставив ипотечный кредит под залог, не контролировали ϶ффективное использование средств.Это приводило к тому, что кредит использовался непродуктивно. По϶тому государство было вынуждено осуществлять дополнительную ϶миссию денег для обеспечения стабильности ϶кономики. Он

поддерживал предоставление кредитов государством, поскольку только им могли быть созданы ϶ффективные органы контроля.Могла бы также кредитовать целые сектора ϶кономики, параллельно защищать их производителей высокими ставками импортной пошлины, что позволило бы предприятиям, которые получили государственный кредит, в налоговый шанс на лучшее развитие [208]. Факт торможения развития коммерческих банков в РФ авторский коллектив во главе с И. Скоморовичем обосновывает мн

ого летней политикой Министерства финансов Российской империи: о Меженного количества действующих коммерческих банков и создание для создания новых.Из многих основанных в XIX столетии банков российского происхождения в 1917 году насчитывалось только 5 коммерческих. Именно политика Министерства способствовала вине будут возникать дополнительных конкурентных преимуществ московских банков, которые и так были круп

нейшими в империи.Последние осуществляли свою деятельность в России за счет открытия филиалов, заставляли местные банки занимать нишевую позицию, например, концентрироваться на кредитовании МСП [211, 172-173]. Что же касается предшественников, то московская контора Государственного банка просуществовала до 1917 года. В год основания СССР вместо ϶того был открыт собственной Государственный российский банк, который продолжил свою деятельность в изгнании (его архивы поддерживались до 1944 года). В 19181920 годах в связи с Первой мировой войно

й банковская система в СССР приостановила свое существование.Только в декабре 1921 она заработала вновь в рамках НЭПа (новой ϶кономической политики советской власти). Насущная потребность в рабочей банковской системе в начале 20-х годов прошлого века была как никогда актуальной. Традиционно развит в РФ сельскохозяйственный сектор терме ново нуждался кредитования. В конце 1921 году возникла суррогат кредитная организация "Село-Помощь", в рамках которой кредитования осуществлялось с помощью бартерных оп

ераций.После длительных переговоров СССР в 1924 году разрешено создать Всероссийский банк сельского кредита. В то же время в сельских местностях началось основания губернские сельскохозяйственных банков, кредитных кооперативов, что приводило к центральному снабжению сельскохозяйственного сектора кредитам. В 1927 году вложения созданы специализированные банки для обслуживания отдельных участков, в частности, коммунальн

ого хозяйства и тому подобное.Впоследствии, в 1930 году республиканские банки фактически теряется ют свою автономию, и подчиняются не только юридически, но и фактически своим материнским обществам. Это произошло в о процессе проведения кредитной реформы, формальной целью которой было введение строгого планирования в сфере кредитования и усиление финансового контроля в хозяйственной деятельности. Однако за ϶той реформой крылась борьба с национальными интересами республики счет и их попытками использовать в своих интересах и без того ограничены в правах кредитные системы. В основном ϶ти усилия направлены на Россию, кото

рая для СССР была стратегически важным звеном в советской ϶кономической системе [164, 487-500].В 1931 году Госбанк поглотил кредитные кооперативы. Оттуда банковская система стала руководствоваться централизованно. Не изменилась ситуация и после основания Российского республиканского отделения Государственного Банка СССР (1955.), которому были предоставлены некоторые полномочия по управлению региональными российскими банками [214]. Об ϶том, а также об изолированности советской банковской системы свидетельствует факт исключительного полномочия "Внешторгбанка" устан

авливать корреспондентские отношения с иностранными банками [211, 264].Главной целью советского стиля банковского регулирования было невыполнение финансовых функций, а централизованный контроль республик государством. Здесь просматривается антициклическая политика особого типа, которая существовала со времен Российской империи: там, где была необходимость большего государственного управления, его не хватало. Когда же количество банков негосударственного типа стремительно росла, ϶тот процесс отменялся. Процесс "перестройки", который начался в 1987 году, коснулся также и банковской системы. Считалось целесообразным реорганизовывать старые и создать новые банки. Несмотря на коренные измене

ния, отсутствовал закон о банках, который определял бы правовое регулирование взаимоотношений между банками.Сама банковская система не имела правового статуса. Действуя в условиях неопределенности, банки не имели права на заработанный доход. 20 марта 1991 началсяновый ϶тап развития банковской системы. Согласно принятому Верховной Думой РФ Законом "О банках и банковской деятельности" было основано Национальный банк РФ (далее НБРФ). Курс в на прямые независимости государства требовал создания собственной денежной и банковской системы. Законом предусмотрено создание

децентрализованного банковского сектора с самостоятельным государственным учреждением в лице НБРФ.Построение банковской системы фактически с нуля была чрезвычайно сложным вызовом. В условиях синхронной трансформации ϶кономических, правовых и общественных сфер, проявляло себя вформе неопределенности политического курса, коррупции, инфляции и т.д. было довольно трудно сформировать ϶ффективную систему банковского регулирования и надзора. Примером несовершенного банковского регулирования в начале ϶похи независимости является низкие лицензионные требования к банкам, в частности, размера уставного капитала, которые приве

ли к возникновению большого количества мелких банков.Также контролировались профессиональные качества руководителей банковских учреждений. Жесткий контроль со стороны1994-1998 годов благоприятствовал значительному росту объемов банковских капиталов. В рамках ϶того процесса ликвидирован ряд банков [203, 68-69]. .2. Понятийный инструментарий банковского регулирования и надзора 1.2.1. Определение терминов В ϶том пункте рассмотр

им определение и интерпретации терминов банковского регулирования и надзора.Большинство российских ученых склонны к мнению, что "банковское регулирование" и "банковский надзор" являются двумя самостоятельными, однако взаимосвязанными научными понятиями. Западный научный мир, в основном, не разграничивает ϶тих понятий, сочетая и

х под термином "банковский надзор ".О последнем свидетельствует, в том числе, название ос Основного международного органа в сфере банковской сотрудничества» Базельского комитета по банковскому надзору ". Можно встретить и термин "банковское регулирование", которое определяется как государственное вмешательство в банковский сектор [103, 21]. Для лучшего определения понятий банковской регулятивной политики и надзора следует рассмотреть и проанализировать мнения ученых, а также вы значение ϶тих понятий в действующей нормативной базе. Пункт 6, абзац 2 Федерального Закона ФРГ

"О кредите на дело "определяет банковский надзор как действия, призванные противостоять неудовлетворительном положению в сфере кредитных и финансовых услуг, которые угрожают безопасности активов, предоставленных банкам на хранение, правильному выполнению банковских операций и на ной ϶кономике.Банковский надзор определяется в немецком справочнике по финансовым и биржевым вопросам как преодоления разрешений на вступление в рынке (лицензирование) и мониторинг тек, ной деловой активности банков в целях защиты требований вкладчиков к банкам и обеспечения функционирования сферы кредитования Февральские политики [32, 93-94]. Общеизвестный немецкий справочник по банковскому делу дает определения банковского надзора как деятельность в рамках общего мониторинга национальной ϶кономики со стороны государственных учреждений с целью текущего наблюдения за кредитными учреждениями с момента их

основания и, при необходимости, воздействия на них [72 , 175].Как указано в американском словаре денег и финансов, банковский надзор занимается банковской безопасности и защитой вкладчиков. Он охватывает регулятивный (пруденциальный) и мониторинговый комплекс, направленный на обеспечение финансового "здоровья" и безопасности банков [101,156-158]. Банковский надзор в немецком ϶нциклопедическом справочнике из денежных, банковских и биржевых вопросов рассматривается как отдельная ветвь надзора над ϶кономикой, определяется как государственная деятельность, обеспечивает соответствие участия ба

нков в коммерческих операциях существующим правовым положением, которые созданы в общегражданских интересах [128,150-151].Известный немецкоязычный учебник по банковскому делу Т. Хартманн-Вендельса и других не предоставляет формального определения банковского регулирования и надзора. Несмотря на ϶то, одним из главных разделов является "Основы регулирования", в котором содержится под раздел "Банковский надзор в ФРГ" [81, 361-413]. Это позволяет толковать "банковское регулирование" как всеобъемлющее абстрактное понятие, а "банковский надзор "как-то значительно конкретнее. Дискуссию по исчерпывающего определения сроков ведет также Н. Роговая, отмечая существование различного понимания указанных сроков на национальном и ме

ждународном уровнях.Исследователь приходит к выводу, что "государственное регулирование банковской деятельности содержит такой компонент, как надзор, поскольку оно не возможно без контроля " [205]. На наш взгляд, под банковским регулированием следует понимать формирования и применения государством мер воздействия на банковских сферу для достижения государственных целей (см. рисунок 1.1). Считаем ϶то определение среди других понятий государственного воздействия широким. Государственные цели банковского регулирования рассмотрено в подразделе 1.3. данной работы. Банковское регулирование мо

жно рассматривать по различным аспектам, среди которых процессуальные и организационно-функциональные важные.Определение термина банковского надзора будет представлен ниже. В процессуальном смысле банковского регулирования следует определить отдельные стадии. Концепция. Стадия концепции является ничем иным как законодательным процессом. На ϶той стадии проводятся консультации между политическими мы силами, которые представляют различные слои общества. Здесь ведется работа над новой нормативной базой или вне Сенной изменений в уже существующих нормативно-правовых актов. Последнее является результатом законченного

стадии контроля, в рамках которой были выявлены недостатки в предыдущей концепции.Стадия концепции осуществляется органами, имеющими нормотворческие полномочия. Применение. По окончании концептуальной стадии начинается стадия применения законодательства. Применение осуществляется органами, имеющими исполнительные функции. Контроль за применением. Весь процесс завершается кон троллем применения мер и выводом выводов, которые опять же является составной стадии концепции. Здесь необходимо с

отрудничество нормотворческих и исполнительных органов.Следует отметить, что стадии всего процесса не является абсолютно отделенными, а весь процесс происходит одновременно. Банковское регулирование ="Формирование и применение государством мер воздействия на банковскую сферу для достижения государственных целей" Рассматривая определение банковского регулирования с организационных функционального стороны, его можно разделить на органы, которые имеют нормотворческие и имеющие исполнительные функции. С равно го стороны, парламент и правительство (и другие подобные им подчиненные учреждения) занимаются формированием законодательной базы для ϶ффективного влияния на деятельность банков в соответствии с государственными целей,

а также контролем по него применением, как и совершенствованием.Ими формируется конкретный орган исполнительной власти. Обобщая ϶ти функции, можно сказать, что парламент и правительство выполняют здесь нормотворческую функцию и некоторую сравнительно малую долю исполнительной. С другой стороны, преимущественно орган банковского надзора занимается контролем за деятельностью банков (банковский надзор в узком кому смысле слова), проверяя их деятельность в

соответствии с действующим законодательством и применяет меры воздействия в случае по нарушений последнего.Однако существует потребность в постоянной адаптации законодательства к изменений в банковской системе, требующей частичной передачи парламентом нормотворческой функции органам на рассмотрение. Все ϶то связано с тем, что иногда медленная реакция парламента, мягко говоря, нецелесообразно в ϶той страт

егически важной сфере.Даже право законодательной инициативы центрального банка, вы контролирующую роль органа банковского надзора, например, в РФ, не может ϶того изменить. Таким образом, объясняется необходимость существования банковского надзора в широком смысле слова, которое охватывает понятие банковского надзора в узком, то есть полномочия органа банковского надзора по контролю банковской деятельности (= мониторинг + применения мер воздействия) в пределах предоставленных законодательством, и его нормотворческую деятельность. Это, в свою очередь, приводит к пониманию банковского регулирования как всеобъемлющего термина, который состоит из банковского надзора и функции формирования законодательной базы. Тесно вз

аимосвязаны "связаны со сроками банковского регулирования и надзора является также понятие его целей, обоснования, а также средств, которые определяются ниже.1.2.2. Классификация методов банковского регулирования и надзора В отечественной науке господствуют определенные систематизации, которые, по нашему мнению,

не является ни всеобъемлющими, ни четко разграничивая, мы.Это особенно касается классификации видов банковского на рассмотрения. В частности, различные отечественные и российские авторы разделяют на взгляд (контроль) за банками на вводный, предварительный и текущий. Согласно ϶той классификации вступительный надзор осуществляется с целью четкого и полного определения требований для получения лицензии на проведение банковских операций. Это предус

матривает проверку объемов и источников капитала, квалификационных и профессиональных качеств ответственного менеджмента, бизнес-плана банка на определённый период времени.Проведение предварительного / пруденциального надзора имеет целью обеспечить соблюдение банками требований пруденционного (от англ.: осторожный, осмотрительный, благоразумный) ведения дел за счет запрета или ограничения видов деятельности, например, посредством формирования резервов на потери по рисков

анным операциям.К ϶тому виду относится также безвыездный надзор, который заключается в проверке и анализе предоставленной банками отчетности, в частности, расчета ϶кономических нормативов. Текущий надзор равнозначно инспектированию банков и их учреждений, в рамках которого проверяется, предоставлена банками отчетность, анализируется позиция банка, в частности, с помощью методики СЛМЕЬ5. Включая применение санкций и мер по организации укрепления финансового оздоровления отдельных банков [174, 208-209; 179, 78-84; 181, 44-47; 226, 19-24]. Проблема ϶той классификации, по нашему мнению,

заключается в накоплении нескольких видов деятельности надзора абстрактными по понятиями.Возьмем, к примеру, понятие предварительного надзора, который охватывает как установление органами надзора пруденциальных требований к банкам, так и безвыездный надзор. Проверка пруденциальных требований (последние имеют целью предупредить банкротство банко

в) осуществляется не только с помощью дистанционного надзора.Итак, сюда должен засчитываться выездной надзор, как и соответствующие по ходы. С другой стороны, понятие текущего контроля вызывает иллюзию, что предыдущий надзор не проводится на текущей базе. Следующим недостатком данной классификации считаем зачисление по ходов воздействия к текущему надзору, ведь невыполнение установленных в рамках предыдущего надзора норм также требует санкций. Кроме ϶т

ого, остается непонятным критерий классификации.В ближайшее допущением можно считать осуществление такого разделения по циклу процесса надзора. Сначала банк проверяется на выполнение условий для вступления на рынок банковских услуг. По том для него устанавливаются требования по отчетности, при помощи которых осуществляется безвыездный надзор. Следующий шаг банка и применение в случае необходимости санкций и тому подобно

е.Такая динамическая классификация на наш взгляд, нецелесообразно, поскольку, во-первых, разные ϶тапы происходят одновременно, во-вторых, методы воздействия могут применяться уже на ϶тапе предварительного контроля (или даже на ϶тапе вводного надзора, например, когда банк осуществляет.

— независимой и вместе с тем экономически поощряемой миграции трудовых ресурсов между регионами, отраслями и профессионально-квалификационными группами, практически всегда улучшающей условия жизни и перспективы трудовой деятельности.

Рабочая сила (трудовые ресурсы, экономически активное население, трудящиеся) предстает на рынке труда в качестве обладателя и продавца особо важных для экономики товарных ценностей,— знаний, квалификации, нравственных качеств (честности, добросовестности, трудолюбия) и творческих возможностей. Именно эти ценности и являются объектом купли-продажи.^[1]

Трудящиеся, выходя на рынок труда, обладают статусом независимых, самостоятельных в своих действиях контрагентов, что закреплено законодательно и подтверждено реальным экономическим и политическим положением.

Статус равноправия покупателей и продавцов труда в товарно-рыночных конкурентных отношениях очень важен. Он во многом предопределяет эффективность существующих в современном общественном производстве сложных технологических, профессионально-квалификационных связей и социальных отношений. В условиях массовой творческой деятельности эти связи еще более углубляются и усложняются, приобретая поистине решающее значение в развитии экономики. Положение равноправия обеспечивает преобладание трудового содружества, производственного согласия, которые не только содействуют повышению эффективности общественного производства, но и его ускоренному развитию. Свободный рынок труда является открытым рынком в социальном, политическом и мирохозяйственном плане. Он дает трудящимся возможность перехода, в зависимости от интересов и подготовленности, от деятельности в качестве наемного работника к частному предпринимательству и обратно. Столь же допустима миграция между корпорациями и государственными учреждениями. Переезд на работу в любую другую страну также не связан с особыми обязательствами или условиями.

Капитализм — первая и пока единственная формация в истории мировой цивилизации, которая обеспечивает всем без исключения гражданам страны юридическое и фактическое право полного владения своей рабочей силой — основным созидающим элементом общественного производства. Трудящийся и только он, как отмечалось, выступает на капиталистическом рынке труда в качестве монопольного, суверенного владельца своего трудового потенциала.

Трудящийся, если он не имеет собственного дела, продает работодателю свой труд, сдавая при этом как бы в наем рабочую силу. Трудовой договор, заключаемый между работодателем и наемным работником, а также существующее законодательство выражают и защищают интересы обеих сторон, определяя оптимальные производственные условия трудовой деятельности, время, функции и интенсивность работы.

Работодатель, в роли которого выступают частный капитал и государство, при всем желании не может купить самое рабочую силу и стать ее владельцем. Такой возможности на капиталистическом рынке труда не существует, а если бы она была, то это был бы уже не капитализм, а нечто иное.

Кроме того, подобное приобретение не в интересах ни частного капитала, ни государства, ибо трудящийся, лишенный собственности на рабочую силу и возможности распоряжаться своим человеческим потенциалом, во многом теряет интерес к труду, сохранению и развитию качества труженика, созидателя и перестает стремиться к их лучшему использованию. Ослабевают нравственные, духовные связи со сферой труда и обществом, исчезает интерес к благополучию и развитию предприятия, национальной экономики, страны. А это как бумеранг бьет в итоге по материальному благосостоянию населения и приостанавливает его духовный и культурный рост.

Работодатель, приобретая во временное, хотя может быть и длительное пользование, рабочую силу, заинтересован в максимально высоком качестве трудовой деятельности работника и стремится, со своей стороны, как правило, в собственных же интересах создать для этого наиболее благоприятные условия.

Трудящиеся в системе подобных производственных отношений заинтересованы в максимально полной реализации профессиональных творческих возможностей, ибо это наилучший, а чаще всего единственный путь к достижению высокого жизненного стандарта и уверенного положения в обществе. Налицо, таким образом, высокая степень согласованности интересов труда и капитала, что и является решающим фактором устойчивой эффективности экономики и ее огромной жизненной силы. К тому же рынок привносит конкуренцию в межтрудовые отношения, повышая мотивацию к качественному труду.

Рынок труда стоит на страже интересов общества и всех его членов, разделяя трудоспособное население на тех, кто может быть сразу после окончания учебного заведения и приема на работу допущен к рабочим местам и тех, кто должен перед этим пройти дополнительную подготовку. Неподготовленных к общественному труду, особенно малоквалифицированных работников, выгоднее содержать какое-то время за государственный счет, осуществляя интенсивную переподготовку, чем за те же деньги в виде зарплаты удерживать на предприятиях и в учреждениях, разводняя ими высокопроизводительные трудовые коллективы. Подобную методику целесообразно учесть и в российской хозяйственной практике.

1.2 Особенности распределения доходов в экономике России

Глобализация мирового пространства обусловила высокую динамичность развития, нелинейность и самоорганизацию национальных экономических систем. Рассматривая банковскую систему, как часть экономической системы, следует учитывать, что она является большой сложной открытой сознательная системой, состоящей под воздействием внешних и внутренних факторов в течение длительного временного периода и является циклической совокупности учреждений, осуществляющих банковскую деятельность и выполняют функцию внутреннего управления ими. В современных условиях, синергетика выступает как новый этап развития системного подхода для открытых неравновесных систем. Новая парадигма экономической мысли позволяет отойти от ограничений диалектики. На основе данной концепции пересматривается деструктивная роль классической концепции хаоса, линейные характеристики процесса развития дополняются нелинейными.

Актуальность данной темы заключается в том, чтобы обратить внимание на процесс развития рыночных структур ϶кономики и на образование и функционирование естественных монополий.Потому что, именно они имеют общественное значение, определенную рыночную власть. Конечно, изучению ϶того вопроса посвящено много литературы, выдающиеся ученые в области ϶кономики такие как: х Дж.Робинсон и Е. Чемберлен рассматривали вопрос монополии в сво

их трудах.Современные ученые также заинтересованы ϶тим вопросом, и вносят свои знания, свои идеи в исследование вопроса естественных монополий. Это такиеученые, как В. Базилевич, В.Венгер, А. Кутыркин, В. Цапелик и другие. Но я считаю, что вопросу о естественных монополиях нужно уделять больше внимания, так как в совре

менной ϶кономической науке еще не существует единого сущностного объяснения «Естественная монополия».Постановка задачи. Целью исследования является определение самого понятия «Естественная монополия», определение его принципов, вследствие каких-либо объективных причин следует, что лежит в основе, и наличия конкуренция в ϶том виде монополии. Результаты исследования. В современной ϶кономической литературе понятие «монополия» и «естественная монополия» имеет очень много определений, однако в ст. 1 Закона «О естественных монополиях» естественная монополия трак

туется как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на ϶том рынке является более ϶ффективным при условии отсутствия конкуренции вследствие технологических особенностей производства (в связи с существенным уменьшением расходов производства на единицу товара по мере увеличения объемов производства), а услуги (товары), которые производят субъекты естественных монополий, не могут быть заменены в потреблении другими услугами (товарами), в связи с чем спрос на ϶том товарном рынке меньше зависит от изменения цен на ϶ти услуги (товары), чем спрос на другие услуги (товары).

[1].Таким образом, исходя из понятия, которое приведено в ϶кономической ϶нциклопедии, естественная монополия - ϶то отрасль, в которой ярко выражена ϶кономия от роста масштабов производства, а конкуренция не осуществлена, затруднена либо не применяемая; отрасль, в которой долгосрочные средние издержки минимальны при условии, что одна фирма обслуживает весь рынок. [2,

с.483]. В, как в большинстве стран, естественные монополии наделены особыми привилегиями в обмен на право правительства регулировать их действия с целью недопущения злоупотребления монопольной властью. К естественным монополиям относятся предприятия: коммунального обслуживания - ϶лектро-, газо-, водоснабжения; связи; кабельного телевидения; отдельных отраслей транспорта (например: метро) и т.д.. [3, с. 88]. Надо обратить внимание, что естественная монополия возникает вследствие технологических особенностей производства и его материально-технической базы, особое внимание следует обратить на развитие

прогресса.В современной ϶кономике рынки являются динамичными. По϶тому, с развитием научно-технического прогресса, например, с изменением рыночных условий, технологические изменения обусловливают другую характеристику расходов, высокие цены способствуют появлению заменителей. Условия для существования естественной монополии могут исчезать. Это к

асается некоторых временных естественных монополий, к которым можно отнести теплоснабжения и городской транспорт.Однако существуют монополии, которые на обзорную перспективу считаются постоянными монополиями - водоснабжения, водоотведения. Можно выделить две основные причины существования естественной монополии: ? законодательное предоставление исклю

чительных прав в определенных сферах хозяйственной деятельности; ? ϶кономическая ϶ффективность концентрации производства.Но как отмечают С. Никитин, Е. Глазова и М. Степанова, монополия все реже ассоциируется с ростом концентрации; во многих случаях ее начали оправдывать, особенно когда достигнута с ее помощью ϶ффективность покрывает расходы, связанные с уменьшением конкуренции [4, с . 93]. При ϶том законодательное предоставление исключительных прав и отнесения хозяйственной деятельности к естественной монополии касается только тех ее видов, в которых наблюдается ϶кономическая ϶ффективность концентрации производства. Хотя последняя наблюдае

тся в значительной части производств, необходимость предоставления исключительных прав, т.е. естественной монополии, декларируется, с ϶кономически обоснованной позиции, только в тех случаях, когда конкуренция будет нежелательной для общества. [5, с. 67]. Выводы. Естественная монополия является структурой рыночной среды, существование которой ϶кономически целесообразно. Она возникает вследствие технологических особенносте

й производства и его материальной базы.Основными причинами существования естественных монополий является законодательное предоставление исключительных прав в определенных сферах хозяйственной деятельности и ϶кономическая ϶ффективность концентрации производства. Естественные монополии возникают лишь в тех отраслях ϶кономики, где конкуренция была бы ϶кономически не϶ффективной. Для обеспечения положительного ϶ффекта от деятельности естественных монополий необходимо, прежде всего, правильно определить критерии отнесения определенных видов хозяйственной деятельности в тех или иных местах территории к естественной монополии и сформировать действенную стратегию государственно

го регулирования их деятельности.?Закон конкуренции - один из важнейших общих законов товарного производства, выражающий постоянную зависимость между собой участников процесса производства и потребления товаров, их постоянную борьбу, которая заставляет совершенствовать процесс производства, применять достижения научно-технического прогресса, внедрять новые формы организации производства, прогрессивные системы заработной платы, то есть осуществлять все, что позволяет завоевать рынок. Постоянное давление конкуренции

- важная движущая сила общественного развития.Она также является важным регулятором пропорций производства и потребления. Конкуренция направляет действия всех участников рынков в интересах общества, способствует установлению на рынке определенного порядка, балансирует спрос и предложение товаров, обеспечивает реализацию закона пропорционального развития общественного производства. На основе действия закона конкуренции приводятся в движение все другие объективные ϶кономические законы, обеспечивающие ϶кономическое развитие. Однако конкуренция мож

ет иметь как положительные, так и отрицательные последствия.Да, она часто вызывает банкротство слабых конкурентов, халатное отношение к природным ресурсам, способствует концентрации производства и созданию монополий, заставляет скрывать научно-технические открытия, сдерживать распространение достижений науки и техники на широкий круг производителей и т.д.. По϶тому с целью устранения негативных последствий конкур

ентной борьбы и усиления ее положительных воздействий и результатов в цивилизованных рыночных государствах сформирована государственная конкурентная политика.Цивилизованная добросовестная конкуренция не является естественным атрибутом рыночной стихии, она не развивается сама собой, а требует соответствующих государственных мероприятий, определенного вмешательства государства в процессы конкурентной борьбы. При ϶том, необходимо не только регулировать процессы, которые формируются в различных сферах производства, но и создавать условия для обеспечения оптимальног

о соотношения рыночных сил с потребностями ϶ффективного общественного развития.Государство должно поддерживать добросовестные проявления конкуренции и предупреждать ее негативные последствия. Определение масштабов монополизма - сложная методологическая проблема, по϶томусегодня фактически неизвестный реальная степень монополизма в национальной ϶кономике. Если раньше высокий уровень монополизма в значительной степени характеризовался наличием большого количества монопольных структур в производственной сфере, то теперь они быстро возникают в сфере реализации и даже в сфере предоставления административных услуг. Конкуренц

ия дает возможность выбора наилучшего товара и порождает среду состязательности предпринимателей, что, в конце концов, способствует ϶кономическому и технологическому прогрессу общества.Именно по϶тому государство должно использовать все предоставленной ей административные рычаги воздействия для предупреждения создания монополий, а там, где монополии уже существуют (например, в сферах естественных монополий) - должен предупреждать злоупотребления монопольным положением и, по возможности, осуществлять демонополизацию. В ϶кономике любого государства существуют естественные монополии - отдельные случаи и сферы хозяйствования, в которых монополистическая организация ϶кономически неизбежной и обоснованн

ой.В ϶тих сферах общество выработало совсем другую тактику поведения: не конкурентную борьбу, а жесткий государственный контроль. Если в отраслях, где возможна конкуренция, государство направляет усилия на ее защиту, а она уже сама регулирует цены, качество товаров, объемы их производства, то в сфере естественных монополий ϶ти показатели непосредственно регулируются специальными государственными органами. Естественная монополия - ϶то особое состояние рынков, которые имеют два характерных признака. Первая связана с технологией и трансп

ортировкой товаров, для которых создание и деятельность параллельных структур не϶ффективное: удовлетворение спроса в условиях монополии ϶ффективнее, чем в условиях конкуренции.Второй признак связан с особенностями спроса. Продукция естественных монополий удовлетворяет жизненно необходимые потребности населения и предпринимателей и, как правило, не может быть заменена товарами других отраслей ϶к

ономики.Естественная монополия существует там, где ϶ффект масштаба производства настолько велик, что одно предприятие может обеспечивать рынок, имея при ϶том более низкие затраты на производство, чем если бы здесь работало несколько конкурирующих предприятий. Это происходит, в частности, в области ϶лектро-, водо-, тепло-, газоснабжения, отдельных сферах транспорта и связи. Наличие в ϶тих сферах более одного предприятия, как правило, приводит к снижению ϶ффективности общественного производства, то есть в ϶тих сферах конкуренция оказывается нерентабельной. Однако, стоит отметить, что в таких отраслях, как газовая промышленность, ϶лектро

϶нергетика, железнодорожный транспорт и связь, только часть видов хозяйственной деятельности на самом деле относится к естественной монополии.Некоторые виды хозяйственной деятельности в ϶тих сферах могут ϶ффективно функционировать и в условиях конкуренции. Например, производство как в ϶лектро϶нергетике, так и в газовой промышленности, в отличие от транспортировки и распределения ресурсов, объект

ивно не является естественной монополией.Такие отрасли связи, как междугородняя и международная телефонная связь, в принципе, также не должны рассматриваться как естественные монополии. Но пока в во многих случаях местные телефонные сети при их нынешнем технологическом уровне зачисляются к естественным монополиям. Так же и на железнодорожном транспорте существует целый ряд вспомогательных видов деятельности (ресторанные услуги, стирка белья, ремонт, строительство, машиностроение и т.д. ), которые хотя и имеют определенную специализиров

анную направленность, но успешно могут осуществляться на конкурентных началах.Во многих случаях сущность и особенности функционирования естественных монополий связаны с сетевой организацией производства. Целостная сеть, которая охватывает большие территории и к тому же имеет диспетчерские службы, которые владеют ситуацией и управляют оперативным устранением недостатков в работе, стоит слишком дорого. По϶тому содержание параллельных сетей ведет к неоправданному росту затрат на единицу продукции. Тем более проблематичным является создание новых сетей. Высокая капиталоемкость строительства трубопроводов, железнодорожных путей, портов, линий связи в сочетании с достаточно длитель

ным сроком окупаемости понесенных затрат, создает непреодолимые барьеры для осуществления новых капитальных вложений.По϶тому ϶ти сферы общественного производства не очень привлекательны для отдельных инвесторов. Более того, для отдельных предпринимателей они просто не под силу. Здесь требуется сочетание капиталов многих субъек

тов хозяйствования, а поскольку желающих на такие малоприбыльны действия, как правило, нет, то ϶ту функцию берет на себя государство.Она вынуждена ϶то делать потому, что естественные монополии являются преимущественно стратегическими объектами, от которых зависят не только уровень условий жизнедеятельности населения и развития производственной сферы, но и безопасность государства. Есть ϶ффективное функционирование естественных монополий по сути относится к вопросам национальной безопасности. Однако в Концепции

(основах государственной политики) национальной безопасности, утвержденной постановлением Верховной Рады от 18 июля 1995 г.№ 532-95-n, стратегически важный вопрос ϶ффективности государственной конкурентной политики и противодействия явлениям и тенденциям монополизма и концентрации ϶кономической власти (в частности, и вопросы регулирования естественных монополий) вообще отсутствуют в списке потенциальных угроз национальной безопасности. В разделе III Концепции «Угрозы национальной безопасности» они определены только одним пунктом «не϶ффективность системы го

сударственного регулирования ϶кономических отношений, наличие структурных диспропорций, монополизма производителей, препятствий становлению рыночных отношений».То есть существует проблема недостаточной конкретизации и классификации всех потенциальных угроз национальной безопасности, которые связанные с ведением хозяйства и возникновения монополизма. Это существенно ограничивает распространение рычагов государственной политики национальной безопасности на ϶кономические процессы и возможности ее влияния на п

овышение ϶ффективности государственной социально-϶кономической политики.В связи с ϶тим необходимо внести соответствующие изменения в Концепции (основах государственной политики) национальной безопасности, нормы которой имеют декларативный характер, устарели и не соответствуют нынешнему уровню развития рыночных отношений. Конечно, неурегулированность естественных монополий связана с очень сущ

ественной концентрацией ϶кономических интересов в ϶той сфере.Быть монополистом, а тем более естественным монополистом, очень выгодно. Если у потребителя нет выбора, он вынужден платить любую цену за нужную ему услугу. В сфере естественных монополий потребитель под давлением изменения цен практически не может переключить на другую аналогичную продукцию, как ϶то происходит в других отраслях. Сочетание всех ϶ти

х факторов обеспечивает природным монополистам достаточно выгодные условия существования.Они пользуются ϶кономическими и правовыми преимуществами, которые дают им возможность навязывать свои, зачастую невыгодны, требования контрагентам. В связи с ϶тим в ϶той сфере часто встречаются характерные нарушения - происходит завышен

ие цен и тарифов; навязывание условий договора, невыгодных потребителю; навязывание ненужных потребителю товаров, снижение качества продукции и качества обслуживания, установление барьеров доступа других предпринимателей на потенциально конкурентные смежные рынки.Среди таких методов предпринимательской поведения естественных монополистов, которые дают им возможности скачивать с потребителей максимальные суммы средств для максимизации своих доходов, наиболее изящный - метод установления различного рода дискриминационных цен. Предприниматель, который имеет неограниченную монопольную власть, часто сталкивается с проблемой платежеспособности отдельных групп покупателей. По϶тому в сфере естественных монополий является типичной ситуация, когда абсолютно однотипная продукция продается по р

азным ценам разным покупателям.Примером является разница в расценках на услуги по телефонной связи, которые устанавливаются «Укртелекомом» для различных групп потребителей - граждан и предприятий. Такая ценовая дискриминация в сферах естественных монополий обусловлена стремлением монополиста получить от разных слоев потребителей можно большую плату за свои услуги. Если на конкурентном рынке с целью привлечения покупателей происходит постоянная борьба, которая заставляет производителей повышать качество своих товаров путем внедрения инноваций, то в сфере естественных монополий отсутствую

т такие ϶кономические действия и стремления.Именно в ϶том и заключается главная причина технологической изношенности и устарелости национальных естественных монополий (в частности, сферы жилищно-коммунального хозяйства), что также, в свою очередь, обуславливает высокую себестоимость, затратность и низкое качество их продукции и услуг. Политика регулирования естественных монопол

ий играет ведущую роль в обеспечении благосостояния населения и функционировании национальной ϶кономики.Однако для ее реализации, во избежание превращения естественных монополий на общественное зло (в которое, собственно, они и превратились в) государство должно строго следить за их деятельностью, анализировать ситуацию в ϶той области, искать возможности разграничения тех сфер деятельности, которые по сути являются естественными монополиями, и тех, которые могут работать на конкурентных началах. В Закон «О естественных монополиях» обсуждался 5 лет - с 1995 по 2000 год. Под давлением влиятельных си

л, заинтересованных в сохранении неконтролируемости ϶той сферы, закон долго не хотели принимать.Бывало такое, что для его принятия не хватало лишь нескольких голосов и рассмотрение переносился на другое заседание. При ϶том, звучали разные аргументы. В частности, некоторые считали, что закон настолько зарегла

ментовуе деятельность субъектов естественных монополий, сделает невозможным поступление инвестиций на их развитие и вообще противоречит рыночному принципу построения ϶кономики.Другие доказывали, что закон обяжет естественные монополии поставлять продукцию и предоставлять услуги неплатежеспособным потребителям. Некоторых беспокоило, что после принятия ϶того закона естественные монополии больше не смогут перекладывать бремя расходов по неплатежеспособных потребителей на платежеспособн

ых.Некоторые утверждали, что закон вообще не нужен и достаточно будет предоставить дополнительные полномочия Антимонопольному комитету, что фактически означает совмещение функций защиты конкуренции и функций регулирования. Согласно ст. 1 Закона от 20.04.2000 года № 1682-III «О естественных монополиях» естественная монополия - ϶то состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на ϶том рынке является более ϶ффективным при условии отсутствия кон

куренции вследствие технологических особенностей производства (в связи с существенным уменьшением расходов производства на единицу товара по мере увеличения объемов производства), а товары (услуги), которые производятся субъектами естественных монополий, не могут быть заменены в потреблении другими товарами (услугами), в связи с чем спрос на ϶том товарном рынке меньше зависит от изменения цен на ϶ти товары (услуги), чем спрос на другие товары (услуги).

Главная цель государственной политики в сфере регулирования естественных монополий определяется как обеспечение ϶ффективности функционирования рынков, находящихся в состоянии естественной монополии, на основе сбалансирования интересов общества, субъектов естественных монополий и потребителей их товаров.

Согласно ст.5 Закона от 20.04.2000 года№ 1682-III «О естественных монополиях» регулированию подлежит деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах: транспортировка нефти i нефтепродуктов трубопроводами; транспортировку природного i нефтяного газа трубопроводами и его распределение; транспортировки других веществ трубопроводным транспортом ; передачи и распределения ϶лектрической ϶нергии; пользование железнодорожными путями, диспетчерскими службами, вокзалами и другими объектами инфраструктуры, которые обеспечивают движение железнодорожного транспорта общего пользования; управления воздушным движением; связи общег

о пользования; централизованного водоснабжения и водоотвода; централизованного снабжения тепловой ϶нергии; специализированных услуг транспортных терминалов, портов, а϶ропортов по перечню, который определяется Кабинетом Министров.Ст. 9 Закона «О естественных монополиях» определяет следующие принципы регулирования деятельности субъектов естественных монополий: гласность и вiдкритисть процедур регулирования; адресность регулирования, его направленность на конк

ретный субъект естественной монополии; самоокупаемость субъектов естественных монополий, стимулирование повышения качества товаров i удовлетворения спроса на них, обеспечение защиты прав потребителей.Статья 6 Закона «О естественных монополиях» определяет и конкретные смежные рынки, которые регулируются ϶тим законом: ϶то - поставка природного газа и других веществ, транспортировка которых осуществляется трубопроводным транспортом; хранения природного газа в объемах , превышающих уровень, устанавливаемый условиями и правилами осуществления предпринимательской деятельности по хранению природного газа (лицензионными условиями); внутренние и международные перевозки пассажиров и грузов железнодорожным, воздушным, речным и морским транспортом, производство ϶лектрической ϶нергии в объемах, превыша

ющих уровень, устанавливаемый условиями и правилами осуществления предпринимательской деятельности по производству ϶лектрической ϶нергии (лицензионными условиями); поставки ϶лектрической ϶нергии, производство тепловой ϶нергии (кроме случаев, когда она используется исключительно для внутрiшньовиробничих потребностей) в объемах, превышающих уровень, устанавливаемый условиями и правилами осуществления предпринимательской деятельности по производства тепловой ϶нергии (лицензионными условиями), предоставление услуг междугородной и международной телефонной связи.

Указом Президента «О мерах по реализации государственной политики в сфере естественных монополий» от 19.08.1997 г. № 853/97 были определены направления реформирования отраслей, относящихся к сфере естественных монополий и смежных с ними рынков . Было также поручено органам власти и управления разработать комплексные меры по реструктуризации, приватизации и усиления государственного контроля в сфере естественных монополий, в соответствии с определенными

϶тим указом направлений.Кроме того, ϶ти направления были конкретизированы отдельно для ϶лектро϶нергетики, нефтяного комплекса, транспорта, связи и жилищно-коммунального хозяйства. Указом было предусмотрено создание Национальной комиссии по вопросам регулирования транспорта , что означало возложение на нее функции регулирования деятельности предпринимателей на рынках железнодорожных перевозок, услуг пользования железнодорожным путями, диспетчерскими службами, вокзалами и другими объектами инфраструктуры, которые обеспечивают движение железнодорожного транспорта общего пользования, специализированных услуг транспортных терминалов, портов, а϶ропортов, услуг управления воздушным движением и авиационных перевозок в части обеспечения взаимодействия авиапредприятий с объектами инфраструктуры , обесп

ечивающих авиационное движение.Такую комиссию предполагалось создать с одновременным сокращением штатной численности и расходов бюджета на содержание соответствующих органов исполнительной власти и четким разграничением функций управления. Однако по понятным причинам Национальной комиссии по вопросам регулирования транспорта так и не было создано. Статья 5 Закона «О естественных монополиях» устанавливает полномочия Антимонопольного комитета составлять и вести перечни конкретных предпринимателей, являющихся субъектами естественных монополий, то есть тех, которые реально работают в ϶тих отраслях. Однако на практик

е реализовать ϶ту норму довольно трудно, потому что ϶то достаточно сложная задача.По закону, определение субъекта естественной монополии включает всех субъектов хозяйствования, которые реализуют свою продукцию на рынке, который находится в состоянии естественной монополии. Но в сфере естественных монополий действуют не только субъекты хозяйствования, у которых основной вид ϶кономической деятельности совпадает с ϶той сферой (комбинаты коммуналь.

Современную частнопредпринимательскую экономику нашей страны необходимо рассматривать как систему из двух частей: рыночной (мелкие частные предприятия), и корпоративной (крупные частные предприятия). Распределительные отношения в этих секторах экономики существенно различаются.

Кроме этого, образовательная деятельность в современном обществе является одним из видов экономической деятельности в сфере предоставления услуг, т.е. образование должно также и прямое влияние на экономическое развитие - через коммерциализацию процессов передачи знаний. Итак, подытоживая вышесказанное, можно отметить: Во-первых, социально - экономическое развитие по совокупности его показателей выступает центральной интегральной характеристикой национальной экономики. Во-вторых, важным аспектом процессов трансфера знаний и навыков в социуме выступает образование. При этом высшее образование выполняет функции локомотива социально -экономического развития. В-третьих, существуют три основных механизма, через которые высшее образование влияет на социально - экономическое развитие : образование позволяет увеличить человеческий капитал, образовательная система увеличивает способность экономики к инновационному развитию, образование позволяет активизировать процессы передачи и диффузии знаний и навыков.

В государственном секторе (на государственных хозрасчетных предприятиях и в государственных бюджетных учреждениях и организациях) правила распределения также имеют особенности.

а) Рыночный сектор. Функционирование большинства мелких и средних предприятий, принадлежащих к рыночной системе, способствует эффективному распределению общественного продукта. В конкурентной среде ресурсы, как правило, направляются в производство тех товаров и услуг, в которых общество больше всего нуждается. В рыночной системе воля потребителя, выражающаяся в увеличении или в уменьшении закупок, передается через рынок производителю, т.е. производство управляется выбором потребителя и общества, их платежеспособными потребностями. Процесс распределения в рыночной системе состоит в следующем. Любой продукт распределяется между потребителями на основе их способности и желания заплатить за него существующую рыночную цену. Способность потребителя заплатить равновесную цену за продукт определяется размером его денежного дохода. Последний зависит от количества различных материальных и людских ресурсов, поставляемых получателем дохода на рынок, и от цен, по которым эти ресурсы могут быть проданы на ресурсном рынке. Таким образом, цены на ресурсы играют ключевую роль в формировании размера дохода, который каждое домохозяйство может предложить в обмен на часть общественного продукта. В пределах денежного дохода потребителя готовность последнего заплатить равновесную цену за продукт и решает, поступит ли в распоряжение этого потребителя часть указанного продукта или не поступит. А такая готовность купить продукт зависит от того, отдает ли потребитель предпочтение данному продукту, когда он сравнивает его с другими имеющимися близкими заменителями и относительными ценами на них. Следовательно, цены на продукты, в свою очередь, играют ключевую роль в формировании структуры расходов потребителей^[2].

Домохозяйства, которым удается накопить большое количество материальных ресурсов по наследству, в результате тяжелого труда и бережливости, путем использования особой деловой сметки или даже посредством обмана, получают крупные доходы. Таким образом, они распоряжаются большими долями общественного продукта. Другие, поставляющие на рынок неквалифицированные и сравнительно непроизводительные трудовые ресурсы в обмен на низкую заработную плату, получают скудные денежные доходы и соответственно маленькие доли национального продукта. Рыночная система — это обезличенный, беспристрастный механизм, а возникающее на его основе распределение дохода может порождать большее неравенство, чем обществу желательно. Рыночная система приносит очень крупные доходы тем, чей труд высоко оплачивается в силу природных способностей, приобретенного образования и мастерства. Равным образом и те, кто владеет значительным капиталом и земельными площадями, заработанными упорным трудом или доставшимися по наследству, получают от них большие доходы. Но другие члены общества обладают меньшими способностями, получили лишь скромное образование и квалификацию. Все эти люди, как правило, не накопили или не унаследовали никаких материальных средств. Следовательно, их доходы очень малы. Кроме того, многие престарелые лица с физическими и умственными недостатками, незамужние женщины и вдовы с детьми на иждивении зарабатывают очень мало или, подобно безработным, вовсе не имеют доходов в рамках рыночной системы. Рыночная система влечет за собой значительное неравенство в распределении денежного дохода, а следовательно, и в распределении национального продукта между индивидуальными домохозяйствами. Произведенный продукт преимущественно выделяется на производство предметов роскоши для богатых за счет ресурсов на производство предметов первой необходимости для бедных. Расширение рыночной среды обостряет проявление ее недостатков, обусловленных несовершенством влияния спроса и предложения на распределение общественного продукта. Там, где спрос и предложение не отражают точно все выгоды и все издержки, рыночная система не способна обеспечить такое распределение, какое наилучшим образом удовлетворяет потребности общества (это относится к проблемам загрязнения окружающей среды и другим). Рыночная система не способна в полной мере учитывать общественные или коллективные потребности (потребности в образовании, предотвращении чрезвычайных ситуаций, достаточность национальной обороны и др.).

б) Корпоративный сектор. Одной из ведущих сил, преобразующих экономику России, является быстро формирующийся корпоративный сектор, в который переходят многие крупные предприятия. Часть из них занимают монопольное положение в производстве товаров и услуг. В предреформенный период деятельность этих предприятий жестко регулировалась государством. В современных условиях они имеют большую самостоятельность. Их влияние на формирование доходов резко возрастает. Правила распределения общественного продукта в корпоративной части экономики значительно меньше рассмотрены. Интересы быстро формирующихся корпораций широко реализуются через контроль за внутренней и внешней средой их деятельности. Современные корпорации имеют большую свободу в выборе и достижении своих целей, располагают властью над установлением цен и издержек, влиянием на потребителей, организацией поставки материалов и полуфабрикатов, проводят свою политику в отношении рабочей силы и воздействует на деятельность государства.

Власть корпораций приводит к утере суверенитета потребителя над производителем. Производитель все больше управляет потребителем, подчиняет его собственным потребностям, т.е. контролирует потребительский спрос. Именно эта власть, а не «потребность» в общепринятом смысле определяет функционирование экономики. Производство достигает больших размеров не обязательно там, где существует большая потребность. Оно может быть велико там, где есть большая возможность управлять поведением отдельного потребителя или участвовать в контроле над закупками товаров и услуг государством. При власти корпораций полезность изделий становится лишь одним из нескольких условий их производства. На первый план выступает убеждение потребителя в новизне изделия. Новизна или кажущаяся новизна, если она способствует эффективности убеждения потребителя, служит целям корпораций лучше, чем полезность и работоспособность. Не случайно значительно возросло предложение потребителю всевозможных, нередко не самых необходимых товаров, по сравнению затратами на производство наземного транспорта или строительство жилых домов, удобной недорогой одежды и т.п.

Корпоративная система привносит нестабильность в развитие экономики, раскручивает высокую инфляцию, цены в ней контролируются фирмами и, как правило, растут быстрее, чем в рыночном секторе. Зарплата, контролируемая профсоюзами, также растет быстрее, чем на мелких и средних предприятиях и в бюджетной сфере. Часть расходов на заработную плату, повышаемую корпорациями под давлением профсоюзов, перекладывается через повышение цен на налогоплательщиков. Эта инфляция носит систематический характер и обусловлена, в том числе и независимостью крупных фирм от регулирования правительством государственных и частных расходов, а также сокращения частных расходов за счет заемных средств и повышения налогов. Инфляцию раскручивает и активное использование корпорациями для капитальных вложений не заемных средств, а своих доходов. Ее росту способствует наличие в составе вновь формирующихся конгломератов предприятий, осуществляющих финансовые операции; коммерческих и инвестиционных банков (например, создание финансово-промышленных групп), страховых компаний, возможность перекладывать более высокие налоги на товары и услуги на общество.

Корпоративной системе свойственна недостаточность эффективного спроса, обусловленная тем, что доходы корпораций идут не на накопление (инвестирование, т.е. тратятся), а на сбережения. Они активно используются для «прокручивания» в форме «коротких» денег. В корпоративной системе нет механизма, обеспечивающего соответствие решений, касающихся как сбережений, так и накоплений интересам населения.

В корпоративной и рыночных системах усиливаются различия в заработной плате. Современные тенденции в развитии экономики все больше будут приводить, с одной стороны, к существованию групп рабочих, живущих в условиях относительного благополучия, а, с другой стороны, к существованию групп относительно бедных рабочих.

Налицо все усиливающая тенденция к неравенству доходов между различными секторами экономической системы. В корпоративной системе различия в оплате также велики. Вполне естественно, что руководители крупных компаний используют свою власть для углубления такого различия. В результате в России быстро формируется крайне узкая пирамида заработной платы, при этом заработки на ее вершине чрезмерно высоки^[3].

в) Государственный сектор. Резкое изменение условий функционирования российской экономики происходит на фоне ослабления государства. Это выражается не только в сжатии государственного сектора экономики, но и в значительной степени остаточном его финансировании, отставании уровня оплаты труда от рыночного сектора. Поэтому необходима новая стратегия дальнейших социально-экономических преобразований, в том числе в сфере распределения общественного продукта и доходов. Она должна быть направлена на выравнивание возможностей населения в рамках различных звеньев экономической системы и включать:

• государственную поддержку ощутимому усилению рыночной части народного хозяйства;

• ограничение продукта, распределяемого в чрезмерно развитых областях корпорированной экономики;

• формирование, по сути, нового облика государственного сектора.

Намеченные правительством антимонопольные меры вполне справедливы и должны быть усилены. Это, однако, неверно связывать только с разгосударствлением. Корпоративный монополизм не менее опасен, чем государственный. С другой стороны, становление рыночного сектора экономики не должно сопровождаться неоправданным расчленением крупных корпоративных предприятий. Это привело бы к дальнейшему откату к еще более низкой эффективности производства.

Воссоздание нового облика государственного сектора потребует приостановления наметившихся тенденций разгосударствления жилищного строительства, медицинского обслуживания, городского транспорта, образования, а также создания государственных корпораций в отраслях, обеспечивающих общественные потребности (производство вооружения и др.). Эти отрасли будут эффективнее функционировать вне корпорированного и рыночного секторов экономики^[4].

Воссоздание в новом виде государственного сектора, включающего наиболее ослабленные и чрезмерно развитые отрасли, позволит направить усилия государства на обеспечение населения жильем, наземным транспортом, услугами в области здравоохранения, искусства и культуры, ограничение вредного воздействия производства на окружающую среду.

1.3 Отраслевые и региональные неравенства в оплате труда

Особенности распределительных отношений в переходной экономике России предопределяют значительные неравенства в доходах населения, в том числе и в оплате труда. Целесообразно рассматривать эти неравенства в отраслевом, региональном и социально-слоевом аспектах.

Специалисты выделяют несколько групп отраслей, различающихся по ряду общих для них признаков, в которых сложились отличающиеся условия спроса и предложения рабочей силы и разные уровни заработной платы.

Подобную дифференциацию отраслей с определенной долей условности можно произвести при учете наличия спроса, причем устойчивого, на внутреннем и внешнем рынках; конкурентоспособности выпускаемой и соответствующей платежеспособному спросу продукции; наличия достаточного технико-технологического и ресурсного потенциала. Если пользоваться данной критериальной базой, можно выделить следующие группы:

- экспортно ориентированные отрасли с высокой степенью ценового запаса — отрасли по добыче природного газа и нефти, энергетических углей; отрасли по производству цветных металлов. Стабильность отраслей цветной металлургии в настоящее время определяется толлингом (работой на импортном сырье) и их дальнейшее развитие по пути подъема будет связано со способностью переориентации на собственную сырьевую базу;

- отрасли, ориентированные на удовлетворение внутреннего спроса- отрасли естественных монополий, отрасли черной металлургии с прогрессивными технологиями (производство электроферросплавов, метизов), приборостроение, автомобильная промышленность, а также отрасли по производству легкой и пищевой продукции, медицинская промышленность.

В то же время в структуре экономики сохраняются старые, неэффективные, не удовлетворяющие требованиям рыночной экономики отрасли, чья продукция не находит общественного спроса. Трудности со сбытом испытывает большинство предприятий угольной промышленности, подъемно-транспортного и железнодорожного машиностроения. Огромные проблемы стоят перед предприятиями, работавшими на оборонный комплекс, и предприятиями, осуществляющими конверсию.

Несмотря на расширение состава секторов экономики с устойчивыми высокими темпами роста, рост не стал всеобщим для российских отраслей и производств.

В России расширяется круг отраслей, чья продукция имеет устойчивый спрос на мировом рынке, а также отраслей, успешно конкурирующих на внутреннем рынке, работающих на удовлетворение внутреннего спроса.

Отраслевая дифференциация заработной платы представлена в табл. 1, приложение 1.

Региональный аспект неравенства доходов и оплаты труда связан с различной социально-экономической ситуацией в субъектах Федерации: различными уровнями падения производства, разной продвинутостью рыночных преобразований и др.

Не во всех регионах России одинаковы темпы аграрных реформ; различается уровень инфраструктуры рынка и предпринимательства. Регионы отличаются развитием коммерческих структур и внешнеэкономической деятельностью. Используя права свободного экономического развития, отдельные регионы вырабатывают свои модели экономического поведения. Так, многие регионы с развитым аграрным сектором добиваются высоких закупочных цен, используют бартер в поставках продукции. Регионы с преобладанием добывающих отраслей, таких как газовая, нефтяная, добыча цветных металлов, выходят самостоятельно на внешние рынки.

Процессы дезинтеграции экономики России, особенно проявившиеся в последние годы, ставят перед федеральными и местными органами управления задачи сохранения внутреннего рынка, единства инфраструктуры систем (энергетики, транспорта, связи), общей денежно-кредитной системы, единой налоговой системы, общего контроля за экспортом и импортом продукции.

В трудных условиях находятся сейчас регионы с высокой концентрацией стагнирующих и конверсируемых отраслей, незавершенных инвестиционных программ; регионы, зависимые от поставок сырья, продовольствия, и регионы с критической экологической обстановкой, в которых необходимо закрытие экологически вредных производств и осуществление мер по социальной защите населения. К таким регионам относятся ряд областей Урала, Сибири, Дальнего Востока, Центра.

Необходимы срочные меры по реконструкции экономики старопромышленных регионов, крупных городских агломераций; требуется корректировка мер по конверсии оборонных отраслей, оздоровлению экологической обстановки и модернизации инфраструктуры.

К первоочередным задачам относятся:

• стабилизация социально-экономического положения в районах Севера с экстремальными природными условиями;

• возрождение среды обитания для малочисленных народов;

• размещение производительных сил — освоение уникальных природных богатств в северных и восточных районах;

• формирование программно-целевых, территориально-производственных комплексов при условии комплексного использования ресурсов и соблюдения экологических стандартов.

Специалисты выделяют три типа регионов России по условиям и характеру производства и рынков труда^[5]:

1) трудоизбыточные — республики Северного Кавказа, Ставропольский и Краснодарский края, Ростовская область.

2) оборонно-промышленные — Санкт-Петербург, Москва, Нижегородская область, Урал, промышленные узлы юга Сибири.

3) многоотраслевые и депрессивные — зоны Севера.

Для первой группы регионов рекомендуется временное поощрение мелкотоварного уклада в городах и селах; для регионов второй группы предусматривается привлечение иностранного капитала; в регионах третьей группы - создание особо благоприятного режима для предпринимательской деятельности за счет частичного освобождения от налогов и других факторов.

Экономическая ситуация заметно влияет на уровень оплаты труда на рынках рабочей силы в регионах. Это подтверждают данные табл. 2, приложение 2.

Первое место (395,2% к РФ) принадлежит Ямало-Ненецкому автономному округу, последнее (88-е место — 33,8% к РФ) — у Республики Дагестан.

Заработная плата играет разную роль в обеспечении денежных доходов в различных регионах России, о чем свидетельствуют данные табл. 3, приложение 3. Диапазон доли заработной платы по субъектам Федерации изменяется от 377,6% в Таймырском автономном округе до 62,1% в Москве. Заработная плата в Ненецком автономном округе основной источник доходов в целом по населению данного региона; в Москве — у значительной части населения основные источники доходов не от оплаты труда^[6].

На начальном этапе рыночных реформ в нашей стране произошло глубокое социальное расслоение населения по уровню доходов, которое выражается и в неравенстве оплаты труда. Сложились слои низкооплачиваемых работников с уровнем заработной платы ниже прожиточного минимума трудоспособного населения. На другом полюсе — высокооплачиваемые работники с уровнем оплаты труда свыше двух прожиточных минимумов (ПМ). Доходы выше двух ПМ формируют у населения более высокий стандарт потребления — минимальный потребительский бюджет. Эти доходы и потребление позволяют человеку (семье) на скромном уровне удовлетворять все основные потребности. На доходы ниже ПМ основные потребности не могут быть удовлетворены.

В таблицах 4-7 представлены данные о доле низко- и высоко оплачиваемых слоев населения и концентрации у них доходов от оплаты труда в крупных экономических районах России.

Из таблицы 4 следует, что наибольшая доля низкооплачиваемого населения в 2014 г. в Дальневосточном федеральном округе — 42,9%, а наименьшая — 26,8% в Санкт-Петербурге. С другой стороны, больше чем в других регионах высокооплачиваемого населения проживало в Уральском федеральном округе — 49,8%, а меньше — в Южном федеральном округе — 24,6%.

Таблица 4

Распределение работников по уровню среднемесячной заработной платы (ЗП) в 2014 г.^[7] в процентах

Экономические районы РФ

Доля низкооплачиваемых в общей численности работников (уровень зарплаты ниже прожиточного минимума)

Доля высокооплачиваемых в общей численности работников*

Центральный федеральный округ

Северо-Западный федеральный округ

Южный федеральный округ

Приволжский федеральный округ

Уральский федеральный округ

Сибирский федеральный округ

Дальневосточный федеральный округ

г. Санкт-Петербург

г. Москва

Россия

37,6

31,7

42,3

39,6

23,7

35,6

42,9

26,8

27,6

34,7

35,5

38,4

24,6

29,0

49,8

34,1

30,4

43,0

46,0

35,4

* Высокооплачиваемые - работники с уровнем ЗП свыше 2-х ПМ трудоспособного населения

Показатель дифференциации заработной платы, рассчитанный по группам прожиточного минимума в целом по России, составляет 10,1 раза. По экономическим районам первый показатель колеблется от 7,5-13,3 раза, а второй — от 5,68 до 8,79 раз (таблица 5).

Таблица 5

Дифференциация заработной платы по группам работников в 2014 г.^[8] (раз)

Экономические районы РФ

Децильный коэффициент дифференциации заработной платы (ЗП)

Соотношение среднего уровня ЗП высокооплачиваемых и низкооплачиваемых

работников*

Центральный федеральный округ

Северо-Западный федеральный округ

Южный федеральный округ__________

Приволжский федеральный округ_____

Уральский федеральный округ

Сибирский федеральный округ

Дальневосточный федеральный округ

г. Санкт-Петербург

г. Москва

Россия

13,3

10,0

7,5

8,8

11,7

9,8

13,0

9,3

12,9

10,1

8,45

7,09

5,68

6,32

8,43

6,88

8,15

6,91

8,79

7,05

Концентрация фонда заработной платы по квинтильным (20-процентным) группам представлена в таблице 6.

Таблица 6

Доля в оплате труда работников, отнесенных к разным слоям по уровню оплаты труда, в процентах к фонду оплаты труда 2014 г.^[9] (всего)

Экономические районы РФ

20-ти процентные группы

I Квин-тиль

II Квин-тиль

III Квин-тиль

IV Квин-тиль

V Квин-тиль

Центральный федеральный округ

Северо-Западный федеральный округ

Южный федеральный округ

Приволжский федеральный округ

Уральский федеральный округ

Сибирский федеральный округ

Дальневосточный федеральный округ

г. Санкт-Петербург

г. Москва

Россия

3,21 4,09 5,18 4,55

3,58 4,16

3,27 4,35 3,29 4,06

7,12 8,38 9,75 8,98

7,67 8,47

7,22 8,72 7,25 8,33

12,14 13,47 14,78 14,06

12,74 13,57

12,25 13,81 12,29 13,43

20,86 21,80 22,50 22,14

21,31 21,85

20,94 21,99 20,97 21,76

56,67 52,26 47,79 50,27

54,70 51,95

56,32 51,13 56,20

52,42

Максимальная концентрация заработной платы в пятой (высокооплачиваемой) 20-ти процентной группе составляла 56,67%, а минимальная — в первой (низкооплачиваемой) — 3,21% к фонду оплаты труда. Разрыв достиг 17,7 раза.

Таблица 7

Доли фонда оплаты труда работников с зарплатой ниже ПМ и выше двух ПМ трудоспособного населения в общем фонде ЗП в 200JI г.^[10] (в процентах)

Экономические районы РФ

Доля фонда ЗП ниже ПМ трудоспособного населения в общем фонде ЗП

Доля фонда ЗП работников с ЗП выше 2-х ПМ трудоспособного населения в общем фонде ЗП

Центральный федеральный округ

Северо-Западный федеральный округ

Южный федеральный округ

Приволжский федеральный округ

Уральский федеральный округ

Сибирский федеральный округ

Дальневосточный федеральный округ

г. Санкт-Петербург

г. Москва

Россия

9,3

8,5

16,4

13,3

4,7

10,4

11,9

6,8

5,6

9,8

73,9

72,7

53,9

61,6

83,0

68,5

68,7

75,6

81,5

70,1

Еще большие различия в концентрации фонда заработной платы наблюдаются по группам работников с различной заработной платой. В таблице 7 представлены данные о доле фонда оплаты труда работников с зарплатой ниже ПМ и выше двух ПМ трудоспособного населения в общем фонде ЗП. Из нее вытекает, что в большинстве экономических районов фонд заработной платы сосредоточен преимущественно у высокооплачиваемых работников.

В целом по России за 2014 г. у высокооплачиваемых работников было сосредоточено 70,1%, а у низкооплачиваемых — 9,8% фонда оплаты труда. В регионах эти показатели изменялись соответственно в диапазоне 81,5% — 53,9% для высокооплачиваемых и 16,4% — 4,7% для низкооплачиваемых работников^[11].

Для преодоления высокого неравенства в оплате труда необходимо реформировать систему заработной платы, увязать ее с уровнем образования и профессиональной подготовки работников, вложениями в развитие человеческого потенциала.

2 ГЛАВА МОДЕЛИ КОНКУРЕНЦИИ НА РЫНКЕ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

2.1 Современная конкуренция на рынке труда

На начальном этапе современных реформ Россия страна с переходной экономикой. Рыночные отношения еще полностью не сложились. Безусловно, в нашей стране эти проблемы будут решаться исходя из собственной специфики, и из-за отсутствия прецедента перестройки плановой экономики в рыночную в рамках мировой державы, которой является и остается Россия. Тем не менее, процессы рыночных преобразований необходимо сверять с мировой практикой, механизмами распределения доходов, свойственными рыночной экономике. В зависимости от сочетания форм рынка (свободной конкуренции или монополии и олигополии и др.) и денежных систем (в большей или меньшей степени это связано с развитием кредитования) различаются следующие основные модели конкуренции на рынке рабочей силы:

1) предоставление рынкам рабочей силы возможности формирования заработной платы. В результате возникали различные формы рынка: монополии покупателей, монополии продавцов и т.д. Монополия работодателей на рынке рабочей силы позволяла работодателям снижать заработную плату, а рабочим получать лишь такую часть продукта, которая намного меньше, чем это было бы, если бы конкуренция на стороне работодателей привела заработки в состояние равновесия;

2) группы работодателей и рабочих определяют заработную плату в ходе переговоров под руководством государственных органов. Распределение осуществляется органами самоуправления или профессионально-сословными группами;

3) распределение доходов складывается в условиях полной конкуренции через механизм свободных цен, выполняющих следующие функции: передачи достоверной информации о спросе и предложении товаров и услуг; служат стимулом к применению наиболее экономичных методов производства; определяют, кто получает и какую долю произведенного продукта, т.е. устанавливают правила распределения доходов. Распределение в условиях полной конкуренции связано с возникновением существенных различий в покупательной способности доходов. На практике выработаны способы корректировки распределения для рынка свободной конкуренции. Это налоговая политика — установление прогрессивного подоходного налога^[12].

Совершенная конкуренция на рынке трудовых ресурсов предполагает наличие четырех главных признаков:

1) предъявление спроса на определенный вид труда (т.е. на работников конкретной квалификации и профессии) достаточно большим количеством конкурирующих между собой фирм;

2) предложение своего труда всеми работниками одной и той же квалификации и профессии (т.е. входящими в состав некоторой неконкурирующей группы) независимо друг от друга;

3) отсутствие какого-либо одного объединения со стороны как покупателей трудовых услуг (монопсония), так и их продавцов (монополия);

4) объективная невозможность агентов спроса (фирм) и агентов предложения (работников) устанавливать контроль за рыночной ценой труда, т.е. принудительно диктовать уровень заработной платы.

Рассмотрим сначала динамику спроса и предложения труда на рынке совершенной конкуренции применительно к отдельно взятой фирме (рис. 1).

График показывает: при совершенной конкуренции, во-первых, предложение труда абсолютно эластично (прямая S_L параллельна оси абсцисс) и, во-вторых, предельные издержки на трудовой ресурс (MRC) постоянны и равны цене труда, т.е. ставке заработной платы (W_О). Причины такого вида графика предложения очевидны: фирма — совершенный конкурент столь мала, что изменения спроса на труд с ее стороны не оказывают никакого влияния на рынок.

Рис. 1. Предложение труда и спрос на него для отдельной фирмы в условиях совершенной конкуренции

Сколько бы она ни наняла работников, ей придется платить им одну и ту же — уже установившуюся на рынке — заработную плату и, следовательно, нести при каждом новом принятии на работу одни и те же предельные издержки, т.е. S_L = MRC = W_О.

Для фирмы выгодно увеличивать найм работников вплоть до численности L_О, соответствующей точке пересечения линий предложения и спроса (В), когда величина предельных издержек на труд (MRC) будет равна предельному денежному продукту (MRP). Заштрихованная площадь фигуры OABL_О соответствует общему доходу фирмы, где одна его часть (площадь прямоугольника OW₀BL₀) образует ее общие издержки на заработную плату (ставка зарплаты W_О перемножается на число наемных работников L_О), а другая (площадь треугольника W_ОAB) выступает в качестве чистого дохода (прибыли) от применения трудовых ресурсов.

При переходе от отдельной фирмы к отрасли, представляющей собой всю совокупность фирм, графики спроса и предложения труда примут другой вид (рис. 2). Здесь видно пересечение разнонаправленных кривых спроса и предложения в точке равновесия, где формируются равновесная ставка заработной платы (W_О) и равновесное число занятых работников (L₀). Именно эта складывающаяся на уровне отрасли цена труда по отношению к фирме выступает в качестве рыночной реальности, или данности, которую той приходится безропотно принимать.

Рис. 2. Предложение труда и спрос на него для отрасли в условиях совершенной конкуренции

В условиях совершенной конкуренции непосредственно проявляется действие классических законов саморегуляции рынка. В точке равновесия одинаково отсутствуют как избыток, так и дефицит рабочей силы (спрос точно равен предложению). А это значит, что нет ни безработицы с ее негативными социальными последствиями, ни нехватки рабочих рук, которая ведет к снижению мотивации труда, уменьшению требовательности руководства фирм к персоналу и т.п. (на безрыбье и рак — рыба). Равновесие носит устойчивый характер: обратные связи гасят случайные отклонения от него. Так, повышение цены труда (на графике до уровня W₁) ведет к увеличению предложения (до величины L_s) и сокращению спроса на труд (до величины L_d). Возникает избыток предложения рабочей силы (L_S > L_D). Часть желающих поступить на работу не находит вакансий, начинается конкуренция, в ходе которой работники соглашаются на пониженную зарплату, лишь бы быть нанятыми. Постепенно цена труда снижается до исходного уровня.

Особо подчеркнем, что равновесие достигается без каких-либо внешних (например, государственных) интервенций: каждая фирма нанимает ровно столько рабочих, сколько нужно для максимизации прибыли, и потому не заинтересована нарушать его. Позже мы убедимся, что в условиях несовершенной конкуренции такое случается далеко не всегда. В реальной практике хозяйствования на рынке труда (как, кстати, и на рынке любого другого товара) строгое соблюдение всех принципов свободной конкуренции наблюдается редко. И все же близкие к совершенным рынки труда существуют, в том числе и в нашей стране^[13].

На российском рынке труда, претерпевающем пока процесс сложного становления, есть некоторые сегменты, в рамках которых преобладают черты совершенной конкуренции. С известной долей условности к ним сегодня можно отнести рынки продавцов, строителей, шоферов, уборщиков, рабочих — ремонтников разного профиля, специализирующихся на ремонте жилья, офисов, бытовой техники, мебели и обуви, подсобных рабочих. Спрос здесь представлен множеством мелких и мельчайших фирм, а предложение — неорганизованной массой рабочих, владеющих этими сравнительно простыми профессиями. Другими словами, как и положено при совершенной конкуренции, и спрос, и предложения атомистичны (многочисленны и малы по размерам).

Разумеется, названные рынки имеют территориальные особенности. В крупных городах России они отличаются, например, более высокой степенью свободы конкуренции. Здесь наблюдается как повышенный спрос на трудовые услуги определенного вида, так и растущее их предложение. Причем предложение постоянно пополняется за счет притока рабочей силы из других регионов, а равно из стран ближнего (а порой и дальнего) зарубежья.

И все же для современного рынка труда, существующего в условиях как высокоразвитой рыночной, так и переходной экономики, более характерна несовершенная конкуренция, включая такие ее полярно противоположные формы, как монопсония и монополия, где сама конкуренция почти исчезает.

2.2 Монопсония на рынке труда

Монопсония на рынке труда означает наличие на нем единственного покупателя трудовых ресурсов. Единственный работодатель противостоит здесь многочисленным независимым наемным рабочим.

К основным признакам монопсонии следует отнести:

1) сосредоточение основной части (или даже всех) занятых в сфере определенного вида труда на одной фирме;

2) полное (или почти полное) отсутствие мобильности работников, не имеющих реальной возможности сменить работодателя при продаже своего труда;

3) установление монопсонистом (единственным работодателем) контроля за ценой труда в интересах максимизации прибыли. Проиллюстрируем вначале монопсоническую ситуацию на рынке труда с помощью условных данных (табл. 8).

Таблица 8

Предельные издержки на трудовой ресурс (MRC_L) при монопсонии

Число

занятых

работников (L)

Ставка

заработной

платы (W)

Общие издержки

на оплату труду

(TRC_L)

Предельные

издержки на трудовой

ресурс (MRC_L)

(1)

(2)

(3)=(1) х (2)

(4)

Главное, что отличает ситуацию при монопсонии от совершенной конкуренции, — это рост ставок заработной платы при найме увеличивающегося числа работников. Другими словами, если для компании — совершенного конкурента предложение труда абсолютно эластично и фирма может нанять любое потребное ей число работников по одной и той же ставке, то при монопсонии график предложения имеет обычный, повышающийся с ростом цен вид. И это понятно: монопсонист — фактически фирма-отрасль. Увеличение его спроса на труд автоматически означает и рост общеотраслевого спроса. Чтобы привлечь дополнительных рабочих, их приходится переманивать из других отраслей. Соотношение спроса и предложения в экономике меняется, цены на труд растут.

Монопсония на рынке труда выражается также в том, что для фирмы-монопсониста предельные издержки, связанные с оплатой трудовых ресурсов, растут быстрее ставки заработной платы (ср. колонки 4 и 2 в табл. 8). Действительно, пусть фирма решила нанять дополнительно к двум рабочим третьего (переход от второй к третьей строке в таблице). Каковы будут ее дополнительные издержки? Во-первых, придется платить зарплату третьему рабочему (6 единиц, см. таблицу), т.е. в этой части предельные издержки вырастут в соответствии с ростом ставки заработной платы. Но этим добавочные расходы не ограничатся. Во-вторых, фирма должна будет повысить ставку заработной платы двум уже работавшим с 4 единиц до того же уровня в 6 единиц. В итоге заработная плата вырастет только с 4 до 6 единиц, но предельные издержки увеличатся с исходного уровня в 6 единиц до 10 единиц (действительно: 6 + [2 х (6 - 4)] = 10).

Последствия этой ситуации хорошо видны на графике (рис. 3).

Рис. 3. Предложение труда и спрос на него в условиях монопсонии

Кривая предельных издержек на труд (MRC_L) расположена выше кривой ставок зарплаты, по которым предлагается труд (S_L). При этом кривая спроса на труд (D_L), совпадающая для фирмы с кривой денежного предельного продукта труда (MRP_L), будет пересекаться с кривой предельных издержек на труд (MPC_L) в точке В.

Следовательно, по правилу MRC = MRP фирма примет в данном случае на работу L_M человек. Больше людей монопсонисту нанимать не выгодно. Поэтому спрос на труд со стороны монопсониста обрывается на этом уровне и принимает форму ломаной кривой линии (ABL_M), выделенной на графике с помощью утолщения. А поскольку в соответствии с кривой предложения S_L такое число работников можно нанять с оплатой их труда по ставке W_M, то именно столько и будет платить им монопсонист.

Обратим внимание на то, что точка М не совпадает с точкой пересечения графиков спроса и предложения О. То есть равновесие устанавливается в иной точке, чем при совершенной конкуренции. По сравнению с фирмой, функционирующей на свободном конкурентном рынке, монопсонист приобретает меньшее количество труда (L_M < L_О), одновременно выплачивая занятым более низкую заработную плату (W_M < W_О). Иными словами, устранение конкуренции работодателей путем установления диктата фирмы-монопсониста закономерно ведет к общему падению занятости (а значит, и производства) и снижению жизненного уровня населения^[14].

Для формирующегося российского рынка труда проблема монопсонии имеет не только теоретическое, но и большое практическое значение.

Монопсония (пусть и в очень специфической форме) уходит своими корнями в нашу прежнюю централизованно планируемую экономику, при которой главным (и почти единственным) работодателем выступало государство. Социалистическая Монопсония имела большие особенности. В отличие от чисто рыночного монопсониста государство не сокращало занятость населения. Напротив, полная ликвидация безработицы считалась одним из главных преимуществ социализма перед капитализмом. Однако, пользуясь своим моно-псоническим положением, оно твердо удерживало заработную плату на низком уровне. Видимо, не случайно в те времена возникла ехидная поговорка: «Государство делает вид, что оно нам платит, а мы делаем вид, что работаем».

В ходе реформ государство перестало быть единственным работодателем. Однако и сегодня на российском рынке труда можно встретить монопсоническую ситуацию, которая возникает в результате переплетения остаточных элементов государственной монопсонии с действующими рыночными механизмами хозяйствования.

Монопсония наглядно обнаруживается на северных территориях России, в бывших «закрытых городах», работавших на оборону, а также во многих местах, где некогда в плановом порядке были построены градообразующие предприятия. Неотделима она и от ряда естественных монополий, какой является, например, гигантский хозяйственный комплекс Министерства путей сообщения — своеобразное «государство в государстве», имеющее на своем балансе целые города и поселки.

В подобных случаях трудящиеся вынуждены предлагать свой труд единственному работодателю, от которого целиком зависит их Денежный доход, а порой и само существование. Ведь возможность найти нового работодателя связана либо с переездом работника в другой регион, либо со сменой профессии. Отдельному человеку и даже большой группе людей часто не по силам решение этих проблем. Где, например, могут найти себе иную работу шахтеры Воркуты? За воротами шахты ее просто нет. Город окружает лишь ледяная пустыня. А чтобы переехать, нужны большие деньги, которых ни у кого нет. К тому же за бесценок пришлось бы бросить свое жилье. Покупателя на него найти невозможно: все вокруг сами не прочь уехать.

Положение дополнительно осложнилось тем, что в ходе приватизации многие монопсонисты стали частными фирмами. Теперь ничто не удерживает их, а стремление к максимизации прибыли, напротив, толкает к сокращению объемов занятости и уровня заработной платы.

Активно содействовать ограничению монопсонии в России обязано само государство. Обязано по той причине, что в недавнем прошлом именно оно было заботливым родителем монопсонических структур. А главное, потому, что стихийные силы с этой проблемой справиться не в силах. Ведь они действуют лишь в условиях конкуренции, которой при монопсонии нет. В этом случае государственное вмешательство — вовсе не антирыночная мера. «Установление [государством] минимальной заработной платы для монопсониста — то же самое, что установление максимальной цены для монополиста: обе указанные политики заставляют фирму вести себя так, как если бы перед ней был конкурентный рынок», — пишет крупный американский специалист по микроэкономике X.Р. Вэриан^[15].

И все нее не только государству необходимо вмешиваться в формирование конкурентного рынка труда. Особую роль здесь призван сыграть и такой социальный институт, каким являются профсоюзы.

3 ГЛАВА ОСОБЕННОСТИ КОНКУРЕНЦИИ НА РОССИЙСКОМ РЫНКЕ

Оценивая уровень и характер конкуренции на российском рынке труда, следует учитывать глубокую его сегментацию (территориальную, отраслевую, по степени формализации трудовых отношений, принадлежности предприятий к государственному или частному сектору и др.) и ограниченные возможности межсегментного перемещения работников. Так, коэффициент напряженности рынка труда (отношение количества зарегистрированных безработных к заявленной предприятиями потребности в работниках) вырос с 0,6 в 2011 г. до 10,7 в 2012 г. и снизился до 2,54 в 2013 г. (при этом в 2014 г. он составлял в Москве 0,4, Липецкой области - 1,5, Брянской области - 31,4, Республике Карелия - 57)^[16].

Конкуренция между работодателями (ее можно назвать конкуренцией на рынке рабочих мест) ослаблена недостаточным распространением конкурентных начал в экономике страны, глубокой монополизацией ряда отраслей. В условиях высокой безработицы (особенно региональной) нанимателям не приходится ломать голову над тем, где найти нужных сотрудников. Правда, с началом экономического роста ситуация стала постепенно меняться: для удержания высококвалифицированных специалистов работодателям приходится прикладывать большие усилия.

Конкуренция между работниками, особенно в трудоизбыточных регионах, разворачивается на всех рынках труда: внутренних, отраслевых, профессиональных, В 90-е годы экономический кризис вытеснял работников из первичного рынка труда во вторичный, где соперничество было более острым. В этой связи отметим важную особенность трудовой мотивации значительной части российских граждан: в первую очередь во внимание принимается величина и регулярность выплаты зарплаты в сочетании с социальным пакетом; нередко конкуренция ведется за рабочие места, обеспечивающие пусть небольшой, но стабильный заработок, за работу по специальности на государственных и на финансово устойчивых частных предприятиях.

Что же касается конкуренции между работниками и работодателями, то ее анализ позволяет разобраться в застарелой и тяжкой проблеме.

Уровень зарплаты всегда был значительно ниже, чем в западных странах (справедливости ради заметим: это во многом компенсировалось бесплатными образованием, медицинским обслуживанием, жильем и низкими ценами на коммунальные услуги). Популярный тезис о дешевизне рабочей силы как факторе экономического роста имел идеологическую окраску, поскольку требовалось оправдать проводимую зарплатную политику. Вместе с тем нельзя забывать, что с распространением машинного производства дешевизна рабочей силы объективно начинает работать против экономического роста.

По уровню заработной платы современная Россия занимает одно из последних мест среди промышленно развитых стран, отставая даже от многих развивающихся. В середине 90-х годов часовой заработок в России в пересчете на доллары составлял 13% от сложившегося в США. Правда, некоторые отечественные авторы полагают, что скудные зарплаты - результат низкого качества человеческого капитала и, соответственно, низкой производительности труда. По мнению Е.Гонтмахера, главная проблема - не в уровне зарплаты, а в чрезмерной дифференциации заработков^[17]. Между рядовыми работниками и топменеджерами она достигает 1:20, в то время как в развитых странах не превышает 1:5-1:6^[18].

Такое объяснение не совсем корректно. Почасовая оплата труда рабочих в промышленности США выше, чем в России, в 15 раз, а часовая выработка у нас составляет 20% от американского уровня. При этом показатель выработки на 1 долл. зарплаты в Германии равен 1,4 долл., Англии - 1,6, США - 1,7, Японии - 1,8, России -4,6 долл^[19].

По данным Федерации европейских работодателей, в марте 2014 г. по уровню зарплаты наша страна занимала 40-е место (из 46) в Европе;. Правда, российского работника "выручает" зарплата "в конвертах".

На зарплату (явную и скрытую) в 2012 г. пришлось 46,6% отечественного ВВП, в 2013 г. - 46,2%. В развитых странах она достигает 70% ВВП при значительно больших размерах последнего. В структуре затрат на производство продукции доля заработной платы в России также невелика: в 2014 г. в экономике в целом она равнялась 15%, промышленности - 12%, сельском хозяйстве -14%⁵.

Низкие заработки сопровождаются противоречивыми последствиями.

С одной стороны, снижаются издержки производства, расширяются возможности для внутренних и внешних инвестиций, поддерживается относительно невысокий уровень безработицы. Некоторые страны (например, Китай) уже успели воспользоваться подобным конкурентным преимуществом. Не случайно за рубежом отечественные трудовые ресурсы оценивают как один из наиболее сильных факторов конкурентоспособности российской промышленности. На тех немногих мировых рынках, где высокотехнологичная продукция наших предприятий сегодня пользуется спросом, именно дешевизна труда обеспечивает преимущество по издержкам.

С другой стороны, конкурентоспособность хозяйствующих субъектов падает, поскольку низкие зарплаты не стимулируют внедрения новых технологий, тормозят процесс замещения труда капиталом. Снижается роль труда как способа самоутверждения личности (особенно в сфере материального производства), сокращается платежеспособный спрос населения, а поскольку свыше 85% отечественной промышленной продукции потребляется внутри страны, экономический рост тормозится.

В условиях глобализации активизируется эмиграция наиболее конкурентоспособной части работников. Низкий уровень доходов сказывается на настроениях людей, оценке ими процессов, происходящих в стране, вызывает пессимизм и апатию. Скромные оклады квалифицированных специалистов негативно влияют на кадровую ситуацию и т.д.

Богатая практика бизнеса и в развитых, и в развивающихся странах показывает, что повышение уровня оплаты труда стимулирует производительность, побуждая человека дорожить рабочим местом, трудиться добросовестно и продуктивно. Однако производительность увеличивается не прямо пропорционально росту оплаты труда. Например, на Заволжском моторном заводе в период с 2012 по 2014 г. средняя зарплата поднялась с 1943 руб. до 7341 руб. (в 3,8 раза), а выработка на одного среднесписочного работника - с 254,1 тыс. руб. до 582,9 тыс. (в 2,3 раза).

Ряд исследователей полагают, что зарплата российских работников должна быть намного выше, чем сегодня. Правда, неясно, каким образом эту идею можно реализовать на практике, особенно в частном секторе^[20].

Существует прямая связь между уровнем трудового вознаграждения работника (зарплата и социальный пакет) и его конкурентоспособностью. Факторов, определяющих конкурентоспособность, достаточно много, при этом образование, в том числе высшее, - лишь один из них. Высоко ценятся профессиональный опыт и связи, немалую роль играют здоровье, выносливость, коммуникабельность, внешние данные, нередко - возраст, пол, национальность, наличие регистрации. Внутрифирменный стаж работы может повысить преимущества человека в сравнении с коллегами в своей организации, но не всегда - на рынке труда.

Не менее значима конкуренция между работниками и нанимателями за условия найма. Кстати, ее анализ позволяет объяснить причины занижения доходов наемных работников в России, особенно в частном секторе (впрочем, в государственном дела не намного лучше, хотя и по другим причинам).

На российском рынке труда легко обнаружить примеры злоупотребления со стороны работодателей, реальная власть которых часто выходит за рамки равноправных отношений партнеров по найму. Это проявляется не только в занижении зарплаты, но и в консервации скверных условий занятости, игнорировании норм трудового законодательства, сознательном искажении информации о качестве рабочих мест и т.п. Выдача основной части зарплаты "в конверте", делающая работников зависимыми от субъективизма нанимателей, - только одно из проявлений неравных условий, в которых может оказаться одна из сторон трудовых отношений.

Все это нельзя объяснить лишь монопсоническим характером профессиональных и территориальных

рынков труда. Неравные конкурентные возможности работников и работодателей институционально закреплены трудовым законодательством и еще более - сложившимися традициями. В соответствии со ст.15 ТК РФ работник обязан подчиняться правилам внутрифирменного распорядка, а фактически - работодателю, который их утверждает. Объективно это создает основу для злоупотреблений, особенно если государство не вмешивается в трудовые отношения.

В России ограничения власти нанимателя действуют далеко не всегда даже в государственном секторе. Что же говорить о других секторах, где преобладает неформальный наем и где степень личной зависимости работника крайне велика? Правда, по мнению С.Барсуковой, устное соглашение не является индивидуальным актом двух контрагентов, поскольку "складываются границы дозволенного, определяемые не буквой закона, а традициями, нормами "обычного права"^[21]. Но сами эти традиции и нравы изначально предполагают высокую степень личной зависимости работника, допускают субъективизм и произвол нанимателя. В условиях фактического бесправия работников контроль за соблюдением их трудовых прав со стороны государственных структур и профсоюзов недостаточно эффективен, а то и вовсе отсутствует (причины слабости российских профсоюзов заслуживают отдельного разговора).

О равенстве конкурентных позиций работодателя и работника можно будет говорить только при четком определении (и институциональном ограничении) полномочий работодателя. Пока же их взаимоотношения строятся по-разному. Вот три характерных сценария.

В трудовом соглашении оговариваются лишь результаты работы (качественные, количественные) и сроки ее выполнения; работник сам определяет график, режим труда и может одновременно заключать несколько сделок. Подобный тип трудовых отношений (часто принимающих форму договора подряда или авторского договора) характерен для профессиональных рынков труда, доступных наиболее квалифицированным и мобильным работникам. Стороны здесь - равноправные партнеры.
Работник предоставляет работодателю право использовать его трудовой потенциал в течение оговоренного времени и в определенной мере. В какой степени он "не принадлежит себе" в рабочее время, зависит от многих обстоятельств. Необходимость выполнять полученные распоряжения и соблюдать производственную дисциплину, обусловленная используемой технологией или требованиями покупателей (клиентов), как правило, воспринимается работниками адекватно. Но со стороны менеджеров возможны злоупотребления зависимым положением подчиненных: моральное преследование (моббинг), личное унижение, сексуальные домогательства и т.п. Способность работников противостоять этому и их конкурентные позиции определяются потенциалом трудовой мобильности и качеством институциональной среды.
Проблемы обостряются, когда наниматель фактически распоряжается (или пытается распоряжаться) и рабочим, и личным временем наемного работника. Подобная практика весьма распространена в частном секторе: сотруднику запрещается любое совместительство (обычно под угрозой немедленного увольнения), его вынуждают работать по вечерам, в выходные и т.п. Если в развитых странах в подобных ситуациях оказываются лишь нелегальные иммигранты, то в России - миллионы ее граждан, занятость же иностранцев зачастую не оформляется вовсе. Поскольку государство (формальный институт) и общественное мнение (неформальный институт) всему этому не противодействуют, налицо институционализация монопольной власти работодателя.

Что касается малых заработков в государственном секторе, то здесь, по-видимому, действуют иные экономические, юридические и психологические факторы. Так как для большинства (правда, не для всех) его работников государство - единственно возможный работодатель, занижение зарплаты можно рассматривать как обычную стратегию нанимателя-монопсониста.

Однако работники госсектора - крайне неоднородная по своему составу категория. Например, чиновников работа привлекает не столько зарплатой, сколько властными полномочиями, возможностью распоряжаться материальными и финансовыми ресурсами и потоками, выдавать разрешения на ту или иную экономическую деятельность и т.п. Приобретая полезные связи и знакомства, они нередко получают выгодные предложения работать в крупной фирме, особенно если до этого оказывали ей те или иные услуги (часто незаконные). Очевидно, что конкурентоспособность таких людей на российском рынке труда весьма высока. Думается, резкое повышение их зарплаты не уменьшит размеров коррупции, если связанные с ней риски останутся столь же низкими, как сегодня.

По-иному складывается ситуация в социальных отраслях. Средняя зарплата в сферах здравоохранения, образования и культуры с учетом начислений за сверхурочную работу составляет 3-4 тыс. руб. Позиция государства, точнее - его чиновников, не желающих всерьез рассматривать вопрос о значительном ее повышении, обосновывается экономическими мотивами - угрозой инфляции, нагрузкой на бюджет и т.д. Но так ли это? Возможно, здесь мешает психологический барьер, преодолеть который обществу трудно (протестная активность крайне низка, выступления, голодовки и т.п. происходят лишь в результате многомесячных невыплат зарплаты, а не из-за ее мизерности).

Почему же люди соглашаются работать в госсекторе подчас за ничтожную заработную плату? Причин множество, но большинство из них связано с невысокой конкурентоспособностью работников. Одни, обладая ограниченным потенциалом трудовой мобильности, не имеют либо не видят другого выхода из положения, в которое попали; другие попросту не верят в свои силы, боятся перемен. Немало врачей, артистов и т.п. мирятся с крайне низкими заработками, потому что занимаются любимым делом.

Некоторых работников, особенно в оборонной отрасли, удерживает от увольнения преданность своему предприятию и чувство ответственности. Ученых, преподавателей устраивает высокий статус в госсекторе, что дает преимущества в сфере вторичной занятости в частном секторе, где оплата труда, как правило, выше. Часть рабочих мест в госсекторе занимают пенсионеры, которые, обладая ограниченной трудовой мобильностью и скромными потребностями, ценят возможность трудиться неполный рабочий день. Государственный сектор привлекателен для многих тем, что обеспечивает относительную социальную и психологическую защищенность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные субъекты конкурентной борьбы на рынке труда - наемные работники и работодатели; в качестве их представителей часто выступают профсоюзы и объединения работодателей. Как показывает опыт, цели руководителей профсоюзной организации далеко не всегда совпадают с настроениями основной массы ее членов. Государство, которое может выступать и в качестве работодателя, играет особую роль, устанавливая правила игры и формируя институциональную среду, в которой действуют субъекты рынка труда.

Наемные работники конкурируют между собой за рабочие места и должности, работодатели - за работников, особенно высококвалифицированных и продуктивных, работодатели и наемные работники (профсоюзы) - за условия найма. Объектом соперничества иногда оказывается доступ к привлекательным сегментам рынка труда, информация о вакантных рабочих местах, требуемой рабочей силе и т.д. Как и на других рынках, на рынке труда различают конкуренцию ценовую и неценовую. Первая непосредственно связана с уровнем вознаграждения за труд; в ней побеждают (находят работу) люди с более скромными притязаниями, а также работодатели, которые, борясь за нужных работников, могут повышать оплату труда за счет экономии на других статьях расходов или более высокой, чем у соперников, прибыли. Неценовая конкуренция между работниками связана с их неравной продуктивностью (различной полезностью для организации) и неодинаковыми возможностями послать нанимателю "рыночный сигнал" о трудовых возможностях; между работодателями - с неоднородностью предлагаемых рабочих мест (различными условиями труда).

В ходе добросовестной конкуренции закон и этические нормы не нарушаются. И наоборот, при недобросовестной - работники ищут способ преувеличить собственные достоинства, умалить трудовые заслуги коллег. Социально-экономические последствия конкуренции на рынке труда противоречивы. Конечно, этот феномен позитивно меняет структуру рабочей силы, побуждая людей следовать техническому прогрессу и запросам рынка. Соперничество между работниками стимулирует их индивидуальную трудовую мобильность, стремление повышать свой квалификационный уровень и т.д. Конкуренция между работодателями заставляет их повышать зарплату, предлагать работникам весомый социальный пакет, предоставлять возможности для развития, самореализации и служебного роста, улучшать рабочие места и психологический климат в трудовом коллективе. В итоге повышается результативность использования ресурсов. Вместе с тем конкуренция обладает разрушительной силой. Предприятия, потерпевшие в ее ходе поражение, причиняют обществу немало хлопот. Будучи в целом полезными, банкротства, если их слишком много, чреваты замедлением экономического роста, снижением занятости, обострением социальных проблем, ростом преступности. Позитивные последствия банкротства проявляются тогда, когда его терпят неэффективные фирмы; если же банкротства обусловлены монопольной позицией конкурентов, их близостью к властным структурам, связями с криминальным миром, давлением на судебные органы, то вред от этого трудно переоценить.

Конкуренция на российском рынке труда, где власть работодателей гипертрофирована, а цена наемного труда занижена, требует особого внимания. Конкурентные позиции работников необходимо укреплять, оформлять институционально. Нужны государственная антимонопольная политика, поддерживающая единую конкурентную среду (например, благодаря преодолению и разрушению межрегиональных барьеров), борьба с недобросовестной конкуренцией во всех ее проявлениях. Полностью избавиться от нее нереально, однако радикально уменьшить масштабы в обозримом будущем можно, но лишь при последовательных действиях государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Барсукова, С.Ю. Формальное и неформальное трудоустройство: парадоксальное сходство на фоне очевидного различия/ С.Ю. Барсукова// Социологические исследования. - 2009. - № 7. - С.13-14.
Бушмарин, И. В. Трудовые ресурсы в экономике России и Запада / И.В. Бушмарин. — М.: ЭПИцентр Харьков: Фолио, 2009. — 190 с.
Вэриан, X. Микроэкономика. Промежуточный уровень. Современный подход / Х. Вэриан. - М.: Проспект, 2012. – 295 с.
Гонтмахер, Е. Занятость - сквозная проблема ближайшего десятилетия / Е. Гонтмахер //« ЧТ». - 2013. - № 1. - С.20-23.
Емцов, Р.Г., Лукин, М.Ю. Микроэкономика. / Р.Г. Емцов, М.Ю. Лукин. - М.: Наука, 2013. – 467 с.
Зущина, Г.М., Костин, Л.А. Трудовые ресурсы и трудовой потенциал общества/ Г.М. Зущина, Л.А. Костин. – М.: Экзамен, 2012. – 378 с.
Ильин, И., Кузнецов Г. Производительность труда: вверх по лестнице, ведущей вниз/ И.Ильин, Г. Кузнецов // «ЧТ». - 2012. - № 5. - С.73-76.
Костин, Л.А. Российский рынок труда. Вопросы теории, истории, практики / Л.А. Костин. – М.: «Профсоюзы и экономика, 2011. – 478 с.
Львов, Д.С. У России есть будущее! / Д.С.Львов // Духовное наследие. -2012. - № 2-4.
Мазин, А. Особенности конкуренции на российском рынке труда / А.Мазин // Человек и труд. – 2012. - №5. – С.50-55.
Микроэкономика. Теория и российская практика / Под редакцией А. Г. Грязновой, А. Ю. Юданова. — М.: ИТД «КноРус», «Издательство ГНОМ и Д», 2009. — 544 с.
Нещадин, А. Бедность- порок России / А. Нещадин // "ЧТ". - 2014. - № 1. - С.8-12.
Прокопов, Ф.Т. Безработица и эффективность государственной политики на рынке труда в переходной экономике России / Ф.Т.Прокопов. -М.: МГУ. ТЕИС, 2009. – 186 с.
Рынок труда / Под. ред. B.C. Буланова, Н.А.Волгина. — М.: Издательство «Экзамен», 2013. — 480 с.
Экономика труда и социально-экономические отношения. / Под ред. Г.Г. Меликьяна. — М.: Издательство МГУ, 2012. – 534 с.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Таблица 1

Отраслевая дифференциация заработной платы

Отрасли промышленности	Начисленная средняя заработная плата в январе 2013 г.			Отношение к общероссийскому уровню средней заработной платы в январе 2014 г., %
	рублей	в % к
	рублей	к январю 2003 г.	к декабрю 2003 г.
Всего	3760	137,7	83,2	100
В том числе:
промышленность	4475	127,7	83,9	119
из нее:
электроэнергетика	6543	135,2	86,4	174
топливная	10383	113,9	74,6	276
в том числе:
нефтедобывающая	13483	111,8	71,8	359
нефтеперерабатывающая	8115	108,0	63,3	216
газовая (добыча и переработка природного и попутного газа)	14870	111,5	90,9	395
угольная	5713	123,9	81,4	152
черная металлургия	5180	124,6	95,4	138
цветная металлургия	8019	118,0	68,2	213
химическая и нефтехимическая	3912	119,4	87,7	104
машиностроение и металлообработка	3553	137,3	89,9	94
лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная	3272	130,3	93,8	87
производство строительных материалов	3172	138,4	88,7	84
стекольная и фарфорофаянсовая	3452	132,0	87,7	92
легкая	1973	136,9	90,1	52
пищевая	3674	128,2	83,1	98
микробиологическая	3477	112,5	97,4	92
мукомольно-крупяная и комбикормовая	3083	134,9	84,3	82
медицинская	3757	128,1	92,7	99,9
полиграфическая	4991	132,5	91,3	133
строительство	3931	131,7	69,8	105
сельское хозяйство	1268	148,3	63,0	34
лесное хозяйство	2315	167,3	75,1	62
транспорт	4810	130,6	87,7	128
связь	4761	138,6	84,2	127
торговля и общественное питание	2472	134,0	81,3	66
из нее:
розничная торговля	2080	135,7	82,6	55
общественное питание	2025	135,5	88,9	54
оптовая торговля потребительскими товарами	2810	146,0	83,7	75
оптовая торговля продукцией производственно-технического назначения	3762	120,6	75,3	100,1
жилищно-коммунальное хозяйство	3279	135,1	87,1	87
здравоохранение, физкультура и социальное обеспечение	2909	182,7	93,3	77
образование	2753	184,6	95,6	73
культура и искусство	2722	171,6	93,2	72
наука и научное обслуживание	4108	131,7	71,3	109
финансы, кредит, страхование	17351	129,5	135,6	461
управление	3560	122,3	62,2	95

Бушмарин, И. В. Трудовые ресурсы в экономике России и Запада / И.В. Бушмарин. — М.: ЭПИцентр Харьков: Фолио, 2011. С.97. ↑
Костин, Л.А. Российский рынок труда. Вопросы теории, истории, практики / Л.А.Костин. – М.: «Профсоюзы и экономика, 2011. С. 89. ↑
Экономика труда / Под ред. Волгина Н.А., Одегова Ю.Г. – М.: Изд-во Экзамен, 2014. С.30. ↑
Рынок труда / Под. ред. B.C. Буланова, Н.А.Волгина. — М.: Издательство «Экзамен», 2013. С.183-184. ↑
Янин, О.Е. Типология регионов РФ по условиям, определяющим уровень жизни. Научный отчет ВЦУЖ / О.Е. Янин. 2012. ↑
Рынок труда / Под. ред. B.C. Буланова. С.193-194. ↑
Мониторинг. Доходы и уровень жизни населения, 1 кв. 2014. – М.: ВЦУЖ, 2014. С. 40. ↑
Мониторинг. Доходы и уровень жизни населения, 1кв. 2014. – М.: ВЦУЖ, 2014 С. 41. ↑
Там же. С. 42. ↑
Мониторинг. Доходы и уровень жизни населения, 1кв. 2014. – М.: ВЦУЖ, 2014 С. 43. ↑
Экономика труда и социально-экономические отношения. / Под ред. Г.Г. Меликьяна. — М.: Издательство МГУ, 2012. С.297. ↑
Рынок труда / Под. ред. B.C. Буланова. С.177-178. ↑
Микроэкономика. Теория и российская практика / Под редакцией А. Г. Грязновой, А. Ю. Юданова. — М.: ИТД «КноРус», «Издательство ГНОМ и Д», 2009. С.399-400. ↑
Емцов, Р.Г., Лукин, М.Ю. Микроэкономика. / Р.Г. Емцов, М.Ю. Лукин. - М.: Наука, 2009.С. 99. ↑
Вэриан, X. Микроэкономика. Промежуточный уровень. Современный подход / Х. Вэриан. - М.: Проспект, 2012. С.49. ↑
Прокопов, Ф.Т. Безработица и эффективность государственной политики на рынке труда в переходной экономике России / Ф.Т.Прокопов. - М.: МГУ. ТЕИС, 2009. С.62. ↑
Гонтмахер, Е. Занятость - сквозная проблема ближайшего десятилетия / Е. Гонтмахер //« ЧТ». - 2013. - № 1. - С.20. ↑
Нещадин, А. Бедность- порок России / А. Нещадин // "ЧТ". - 2014. - № 1. - С.9. ↑
Львов, Д.С. У России есть будущее! / Д.С.Львов // Духовное наследие. -2012. - № 3. ↑
Мазин, А. Особенности конкуренции на российском рынке труда / А.Мазин // Человек и труд. – 2009. - №5. – С.52. ↑
Барсукова, С.Ю. Формальное и неформальное трудоустройство: парадоксальное сходство на фоне очевидного различия/ С.Ю. Барсукова// Социологические исследования. - 2009. - № 7. - С.14. ↑