Государственное регулирование предпринимательской деятельности (Поддержка государства малого бизнеса)

Содержание:

Введение

Экономика страны и предпринимательская деятельность в большей степени зависимы от государственной политики. Государство своими действиями может очень сильно повлиять на развитие данных сфер деятельности как ускорить, так и затормозить. Несмотря на все свои положительные стороны, рыночная экономика не может автоматически урегулировать социальные и экономические вопросы в пользу интересов каждого гражданина и всего общества в целом. Она не способствует социально-справедливому распределению дохода, не дает гарантий права на труд, не побуждает охранять окружающую среду и никаким образом не поддерживает слабые слои населения. Вложение капитала в частном бизнесе нацелено лишь на получение очень высокой прибыли, и такой вид бизнеса не проявляет интереса к отраслям и проектам, которые жизненно необходимы для государства и общества, но не приносят доход. О решении многих других актуальных проблемах должно заботиться само государство. Главными задачами для государства является обеспечение необходимого порядка в стране, а также национальная безопасность, что как раз и служит базой для развития экономики и предпринимательства. Государство должно обеспечить такие условия, чтобы экономика и предпринимательство нормально развивались.

Предпринимательская деятельность, активно развиваясь, сильно изменила экономические отношения в России. Это также послужило причиной реформирования законодательства в сфере регулирования производства продукции, услуг, работ и их качества. В настоящее время осуществляется активный процесс по реформированию законодательства системы правового регулирования.

Из всего выше сказанного, следует уделить особое внимание необходимости государства урегулировать предпринимательскую деятельность, условия вмешательства и механизмы воздействия на сферу предпринимательства в России.

Глава I Роль государства в сфере предпринимательской деятельности. Цели и методы ее регулирования.

Законодательством РФ в сфере хозяйства основными принципами предпринимательской деятельности выделены самостоятельная и инициативная хозяйственная деятельность субъектов. Предприятия самостоятельно планируют свою деятельность, опираясь, на заключенные с покупателями и поставщиками договора, учитывая конъюнктуру рынка и его спрос, самостоятельно распоряжаться прибылью. Но все же без государственного регулирования, контроля и координации, предприятия не могут быть безгранично самостоятельным.

Роль, которая является для государства определяющей, стимулировать и регулировать предпринимательскую деятельность стала традиционной для страны. Государства, активно вмешиваясь в предпринимательскую деятельность, иногда выступали в качестве наблюдателя со стороны или арбитра. Но при этом используют достаточно разнообразные рычаги воздействия как экономические, так и административные.

Если рассматривать историю формирования предпринимательской деятельности, то можно отметить тот факт, что без активной поддержки государства крупная промышленность не имела бы такого успеха. Политика государства, по отношению к русской экономики, ставило перед собой главную цель, которая заключалась в росте российской промышленности во всех направлениях, что, несомненно, станет причиной процветания нации и государства. За всю историю предпринимательской деятельности государством был приобретен огромный опыт в поддержке предпринимательства и частной деятельности, например, для предпринимателей существует особая система налоговых льгот.

Большую роль в предпринимательской деятельности играли государственные заказы. Целые сети частных предприятий разных отраслей промышленности работали на казну.

Важны роль и укрепление государства, других общественных институтов, которые направлены на создание цивилизованную предпринимательскую деятельность, обеспечение данного процесса законодательной и организационной поддержкой.

Изменился социальный статус предпринимателей, государство создало такие условия, в которых предпринимательская деятельность стала почетной и уважаемой.

Также стоит отметить и решающую роль государства в формировании банковского предпринимательства. Государственный банк на протяжении долгого времени занимал лидирующее положение в системе кредитования. Коммерческие банки продолжали активно развиваться и выступали проводником и орудием государственной политики. Имея специфическую казенную поддержку, узкие группы предпринимателей искусственно сдерживали организацию новых банков, что создавало монопольное положение для уже существующих.

Экономический кризис, который затянулся в нашей стране, характеризуется спадом производства, растущей инфляцией, напряженностью в социальной сфере и совпадает с переходом на систему рыночной экономики. Все это, в большей степени, обусловлено слабым, а иногда некомпетентным, вмешательством в экономические процессы государства. Тем самым, не выполняя свои важнейшие функции.

Вот некоторые основные функции, которые возлагаются на государство:

1) Создание правовой основы. Ни одна сфера деятельности не может нормально развиваться без правовой основы. Государство принимает законы, которые определяют право собственности, регулируют предпринимательскую деятельность, обеспечивают качество продукции и многое другое. Только с помощью правовой основы государство сможет обеспечить законные отношения среди субъектов предпринимательской деятельности.

2) Обеспечение национальной безопасности страны и надлежащего правопорядка внутри страны. Государство должно действовать в интересах прав каждого гражданина и обеспечить его безопасность, а также субъектов рыночной экономики и общества в целом. Если государством не выполняется данная функция , то могут возникнуть благоприятные условия для развития криминала в стране, например, мафия, коррупция, уголовная преступность, взяточничество и другие негативные явления, которые пагубно влияют на развитие предпринимательской деятельности и экономики в целом.

3) Стабилизация экономики. Здесь подразумевается устойчивость в развитии экономики, когда на оптимальном уровне поддерживаются основные макроэкономические показатели, а также достигаются новые. Это касается таких показателей как национальный доход и объем ВНП, уровни безработицы и инфляции, дефицит в бюджете и многое другое. Чтобы обеспечить стабилизацию в экономике, государство должно использовать все методы и рычаги управления, путем проведения соответствующих фискальной, инвестиционной, финансово-кредитной и научно-технической политик. Невыполнение данной функции также негативно скажется на предпринимательской деятельности, на экономике страны, на социальной обстановке и на другие процессы жизни общества. Вот, например, какие можно ожидать последствия, если государство не станет бороться с инфляцией: снизится конкурентоспособность национальных товаров, что, в свою очередь, приведет к дефициту баланса платежной системы, упадку производства и, как следствие, к росту безработицы; произойдет отток денежных средств из страны, а главным образом иностранной валюты, а это может привести к валютной спекуляции; повышение цен на импортные товары и услуги, которое вызвано девальвацией цен; обесценятся сбережения граждан; снизится инвестиционная активность и многое другое. Из вышеперечисленных последствий можно сделать вывод, что вмешательство государства в экономику просто необходимо, для ее подъема и стабилизации.

4) Выполнение социальных гарантий и обеспечение соц. защиты. Государством должны проводиться активные социальные программы, сутью которых является обеспечение всех работающих заработной платы не ниже прожиточного минимума, пенсиями по старости, пенсии по инвалидности, пособия по безработице, материальной помощи малоимущим семьям, осуществлять индексацию фиксированных доходов, чтобы перекрыть рост инфляции и многое другое. Проведение таких программ позволяет государству обеспечить для всех граждан минимальный прожиточный уровень и не допустить социального напряжения в обществе.

5) Защита конкуренции. Основным регулирующим инструментом в рыночной экономике является наличие конкуренции. Она выступает в роли основы в сфере экономики, побуждая производителей внедрять все самое новое и передовое, в результате чего, качество товаров и услуг улучшается, и снижаются издержки на производство продукции. Государство просто обязано поддерживать конкуренцию всеми силами. При конкуренции покупатель играет роль "хозяина", рынок выступает в роли агента, а предприятия как "слуга" выполняет прихоти "хозяина". В случае с монополией ситуация резко меняется и покупатель становится слугой.

6) Разработать, принять и организовать исполнение хозяйственного законодательства, а следовательно создать правовую основу предпринимательства, банковской системы, налогообложения и т.д.

До того как государство начнет воплощать свою промышленную политику, оно обязано заключить союз с частным капиталом. Для этого нужно выполнить две основные задачи: 1) государство должно разработать национальную философию изменений рыночной экономики, сформировать и прослеживать ее приоритеты, оценить масштабы и направление необходимых преобразований. 2) государство должно установить правила игры, не противоречащие интересам частного капитала, наоборот которые проявляли содействие в реализации намеченных целей в развитии промышленности.

Одним из основных показателей, которые характеризуют процветание страны, можно назвать ее конкурентоспособность. Он характеризует как инвестиционную привлекательность, так и безопасность экономики. Обращая внимание на конкурентоспособность государства, необходимо отметить, что не везде существуют условия, которые обеспечивали бы защиту частной собственности.

Анализируя низкую инвестиционную активность, большое количество специалистов выделяют основную причину данного явления. Вот в чем суть этой причины: в законодательстве отсутствует необходимая нормативно-правовая база, которая позволила бы осуществить инвестиционную деятельность, т.е. другими словами нет определенных условий, которые защищают права инвесторов, и нет механизма гарантирования.

Основной задачей федерального центра должно стать создание единого правового поля, необходимого для развития предпринимательства. Также стоит обратить внимание на осуществление протекционистской политики по отношению к малым и средним предприятиям и реализовывать конкретные финансово-кредитные, таможенные и налоговые меры.

Исходя из выше сказанного, можно определить общие цели, стоящие перед государством для успешного развития предпринимательской деятельности:

1. Государству необходимо поддерживать в финансовом плане недавно вступивших и только что вступающих в предпринимательскую жизнь;

2. Государству необходимо взять под контроль образование, профессиональную подготовку и воспитание профессиональных предпринимателей и менеджеров;

3. Государство необходимо возложить на себя функции по созданию вспомогательных структур, которые смогли бы оказывать предпринимателям некоторые услуги, способствующие их процветанию.

Одной из ключевых задач государства должно стать выполнение финансово-кредитной поддержки предпринимательской деятельности, особое внимание уделять малым и средним предприятиям, принять стабильное законодательство, которое будет способствовать развитию бизнеса.

Государство для выполнения своих задач и для регулирования экономики применяет экономические и административные методы воздействия на предпринимательство и экономику в целом, путем создания и изменения соответствующих законодательных постановлений и актов, путем проведения четкой экономической политики. Опыт развития рыночной экономики во всем мире показывает, когда экономика претерпевает реформы и кризис, роль государства увеличивается, во времена стабильного положения экономики или ее роста - уменьшается. Все же само государство должно выработать для себя главное правило и всегда его придерживаться: проявлять интерес к экономике страны и предпринимательству, воздействовать на них так чтобы не допустить кризиса и не разрушить рыночную базу.

Для придерживания данного правила большего всего подходят экономические методы влияния государства на предпринимательство, нежели административные методы, чаще всего граница между ними трудно различима. Рычаги, которые государство использует для влияния на экономику, разнообразны. Вот некоторые из них: перераспределение ресурсов и доходов, налоги, ценообразование, кредитно-финансовые механизмы, государственная предпринимательская деятельность и многое другое.

Административные, или еще их называют прямые, методы воздействия применяются государством в том случае если экономические методы, или косвенные, неприемлемы или не эффективны для решения какой-либо задачи. В данном случае практика показала, что административные методы целесообразно применять в случаях:

- государственная монополия естественного характера ( оборона, фундаментальная наука и т.д.);

- использование ресурсов и охрана окружающей среды;

- метрология, стандартизация, сертификация;

- социальная политика. Здесь подразумевается поддержка минимально-допустимых параметров общественной жизни (пособия по безработице и инвалидности, гарантированный минимум з/п и др.);

- деятельность внешней экономики (квотирование и лицензирование экспорта, гос. контроль за импортом и др.).

Для создания оптимальных условий для развития предпринимательства, для стабильности и роста экономики государством должны проводиться фискальные, научно-технические, инвестиционные, ценовые, амортизационные, кредитно-денежные и другие типы политики, при использовании которых оно применяет в комплексе административные и экономические методы.

Рассмотрим более подробно каждый из вышеуказанных типов политики.

Фискальная политика государства подразумевает регулирование экономики путем применения системы налогообложения, целью которой является стабилизация и оживление. Данный механизм заключается в том, что: во время снижения производства чтобы увеличить спрос государство начинает увеличивать расходы на общественные работы (строительство мостов, дорог и других социальных объектов) и на воспроизведение государственных программ, побуждая тем самым фирмы и заводы на увеличение производства той или иной продукции. Также подъем экономики можно вызвать и путем снижения доходов, например, уменьшить налоги с предприятий и населения. В данном случае повысится спрос у населения на потребительские товары, у предприятий в свою очередь появляется возможность для большего инвестирования. Такая система в итоге должна оживить экономику.

Система налогов в государстве оказывает существенное влияние на предпринимательство. Ведь налоговый груз ответственности порой бывает таким, что у хорошего предприятия не будут оставаться средства не только на расширение производства, но и на простое существование. В налогообложении должна быть предусмотрена система льгот для тех предприятий, функционирующих в желательных сферах экономики для государства, для поддержки малого бизнеса, которые большую часть своих доходов распределяют на усовершенствование, расширение действующего производства и техническое перевооружение. Налоговая система государства обязана вести такую политику, которая стимулировала бы предпринимательскую деятельность на наращивание выпуска продукции и оказание всевозможных услуг.

Уменьшение расходов государством в некоторых случаях может привести к уменьшению дефицита госбюджета, и, следовательно, к затуханию инфляционных процессов. Но все же макро регулирование не останавливается на непосредственных действиях государства путем управления гос. органов, так как государство порой запаздывает в своих действиях.

Существуют в рыночной экономике определенные механизмы саморегулирования и самоорганизации, которые вступают в силу тогда, когда проявляются отрицательные процессы в экономике. Литература называет их встроенными стабилизаторами. К примеру с помощью этих стабилизаторов можно автоматически осуществлять изменения налоговых поступлений, выплат социальных пособий и многое другое. Прогрессивная система налогообложения, определяющая налог от количества доходов, выступает в роли подобного стабилизатора. С ростом доходов прогрессивно растет налоговая ставка, которая заранее утверждается правительством.

Государство, проводя фискальную (бюджетную) политику, в первую очередь сглаживает тем самым экономические колебания. Государство не сможет выполнять свои функции, проводив лишь фискальную политику без соответствующей финансово-кредитной политики, тем более в глубокий экономический кризис. В развитых странах в последнее десятилетие отдается предпочтение финансово-кредитной поддерживающей политики.

Финансово-кредитная политика представляет собой целеустремленное управление государством кредитами, банковским процентом и денежными массами. Кредитно-денежная политика, как оказалось, очень мощное оружие, при помощи которого возможно справиться как с инфляцией, так и со спадом производства. Суть данной политики заключается в воздействии государством на денежные массы и процентную ставку, что неизбежно оказывает влияние на инвестиционный и потребительский спрос.

Основную роль в исполнении кредитно-денежной политики выполняет Центральный банк России. Он регулирует процентные ставки в зависимости от экономической ситуации, которая сложилась в стране, расширяя или сужая допустимость выдачи кредита тому или иному коммерческому банку. Центральный банк имеет возможность воздействовать с помощью нормы обязательного резерва. Уменьшение такой нормы создаст огромную возможность коммерческому банку для выдачи кредита или наоборот.

Государство может оказывать существенное влияние на инфляцию и экономический рост с помощью скупки и продажи ценных бумаг. Скупая ценные бумаги, их держатели получают денежные средства, что, в свою очередь, стимулирует экономический рост. Если государство продает ценные бумаги, то уменьшается оборот денежных масс, что помогает бороться с инфляцией. Мировая практика показывает, что кредитно-денежная и бюджетная политики должны исполняться государством совместно и только так можно эффективно повлиять на экономику в стране и предпринимательскую деятельность.

Научно-техническая политика также является важным фактором в подъеме экономики и преобразование страны в сильное индустриальное государство. В данном виде политики предполагается система направленных мер, которые обеспечивают комплексный рост техники и науки, введение их достижений в народное хозяйство. На сегодняшний момент общепризнанными в развитии техники и науки считаются следующие направления: электронизация народного хозяйства, автоматизация производства, создание новых технологий производства и материалов, атомная энергетика, биотехнология и многое другое. Для достижения таких целей государством должны использоваться ряд средств: финансирование образования в достаточном и разумном объеме; исполнение прогрессивной инвестиционной и амортизационной политики; усовершенствование систем оплаты труда для научных работников; поддержка конкуренции; активно участвовать в международных научно-технических сообществах и создать все необходимые условия, чтобы субъекты рыночной экономики были замотивированы во внедрении новых технологий и материалов.

Амортизационная политика входит в состав научно-технической политики. Государством с помощью данного вида политики регулируется характер и темп воспроизводства, скорость изменения основных фондов, определяя нормы амортизации, порядок использования и начисления. В этом случае государство придерживается следующих принципов: 1) своевременное осуществление переоценки основных фондов, особенное внимание этому нужно уделить в условиях инфляции; 2) норм амортизации должно быть достаточно для расширенного и простого воспроизводства основных фондов; 3) на предприятиях амортизационные отчисления должны быть использованы исходя из функциональной значимости; 4) должна происходить дифференциация норм амортизации в зависимости от функциональной значимости основных фондов, также учитывая сроки физического и морального износа; 5) во всех предприятиях должна быть возможность применения ускоренной амортизации.

Важнейшим рычагом воздействия государства на экономику и предпринимательство выступает инвестиционная политика. В данном случае государство напрямую может повлиять на темп и объем производства, на увеличение роста научно-технического прогресса, на решение большого количества социальных проблем и т.д. Государство может повлиять на инвестиционную активность с помощью налоговой и финансово-кредитной политиками, предоставления льгот предприятиям, которые вкладывают средства на техническое переоснащение и реконструкцию производства, амортизационной политики, научно-технической политики, образования благополучных условий для вовлечения иностранных инвестиций и многое другое.

Не менее важным из всех форм влияния государства на предпринимательство и экономику страны оказывается государственное предпринимательство. Это особенная предпринимательская деятельность, осуществляемая в пределах государственного сектора и связанная с прямым участием государственных предприятий в воспроизводстве товаров и услуг, а также их сбыте. Но при этом государство является самостоятельным субъектом хозяйствования, который реализует конкретные общенациональные задачи и цели: смягчение территориальных и отраслевых диспропорций, структурная перестройка производства, увеличение эффективности экономики, побуждение научно-технического производства. Особенно такое вмешательство требуется в малорентабельных отраслях, не представляющие особого интереса для частного капитала, но развитие которых определяет условия общего характера для воспроизводства. К ним относятся, например, связь, транспорт, энергетика.

Планирование, регулирование и прогнозирование также являются одними из важнейших рычагов государства в управлении экономикой и влияния на предпринимательскую деятельность. Существенно изменились методы планирования с переходом на рыночные отношения. Директивное планирование, когда для каждого предприятия устанавливалась определенная программа по производству, сменяется индикативным планированием. Суть такого вида планирования состоит в том, что на основании детального анализа экономики за предыдущий период, принимая во внимание экономическую политику и имеющиеся ресурсы, государство устанавливает на предстоящий период план основных макроэкономических показателей, например, темп роста ВНП (валового национального продукта) и национального дохода, степень инфляции и уровень безработицы, размер минимальной заработной платы, процентную ставку, дефицит бюджета и многое другое. В индикативном планировании предусматривается не только разработка основных макроэкономических показателей, но и заранее предопределяются способы достижения этих показателей.

Используя такой рычаг влияния на экономику и предпринимательство как ценообразование, государство влияет на спрос и/или предложение, перераспределение доходов и ресурсов, обеспечение уровня прожиточного минимума, антиинфляционные и антимонопольные и многие другие процессы в выгодном для государства курсе.

Из всего вышесказанного можно отметить, что государство имеет разные рычаги, методы и приемы для того чтобы оказывать влияиние на предпринимательство с целью стабилизировать и спровоцировать подъем экономики. Только нужно уметь правильно пользоваться имеющимися возможностями.

Глава II. Поддержка государства малого бизнеса.

Государственная поддержка и регулирование играют огромную роль в развитии предпринимательской деятельности. Анализируя нормативные акты в данной сфере с позиции влияния на улучшение предпринимательской деятельности в России, допускает обозначить, что устройство государственного воздействия содержит экономические и организационно-управленческие меры. Структура организации в поддержке бизнеса представлены: Гос. комитетом РФ в поддержку и развитию малого бизнеса, федеральными и региональными фондами поддержки малого бизнеса, центрами, агентствами и прочее. Более активно выступают на федеральных и региональных уровнях ассоциации, союзы и многие другие объединения малого бизнеса.

В развитии предпринимательской деятельности важную роль выполняет региональная система по регулированию и поддержке малого бизнеса. Одной из основных форм поддержки в стимулировании развития предпринимательской деятельности, а особенно на начальных стадиях, является снабжение субъектов предпринимательства кредитами. Кредиты предоставляются администрацией из внебюджетных средств и бюджета или посредством банков. Меры поддержки малого предпринимательства можно разделить: 1) меры, связанные с налогообложением, бухгалтерской отчетностью и учетом; 2) иные меры, которые представлены в виде льгот и некоторых преимуществ, например, льготное кредитование, упрощенная регистрация и многое другое.

Основные методы государственной поддержки выделены в ФЗ №88. Перечислим некоторые из них.

- льготы по кредитам. Существует специальный Фонд, который содействует развитию малого бизнеса в научно-техническом направлении. Этот фонд оказывает финансовую помощь наукоемким высокоэффективным проектам или иную помощь по своей специализации.

- льготное страхование.

- право на получение заказов на производство продукции, товаров или услуг для гос. нужд.

- помощь во внешнеэкономической деятельности малого бизнеса.

- производственно-технологическая поддержка.

- помощь в сфере образования. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для субъектов малого предпринимательской деятельности. Кроме этого, для субъектов малого бизнеса государство оказывает содействие в информационном плане, может быть рассмотрен более простой порядок сертификации, регистрации и лицензирования.

Таким образом, стоит отметить, что деятельность малого бизнеса должна воспроизводиться, тесно контактируя с органами, которые реализуют меры государственной помощи малого бизнеса. Не стоит забывать, что в бюджеты всех уровней на помощь малого бизнеса вложены финансовые средства, которыми малые предприятия имеют право воспользоваться.

Заключение.

Проблема регулирования существует не так давно, с того момента когда стали переходить от административно-командной к рыночной системе. В настоящее время все более важной становится потребность в регулировании предпринимательской деятельности. Данное регулирование должно диктоваться требованиями и потребностями общества, а не возможностями государства. В настоящее время у государства имеются все возможные способы, методы и рычаги воздействия на предпринимательство для его успешного существования.

Функции государства не ограничиваются только регулированием, оно должно помогать малому бизнесу для существования среднего класса. Поддержка субъектов предпринимательства очень разнообразна. Используются различные комплексные программы, льготы по уплате налогов, выделение кредитов на льготных условиях и много другое.

Использованная литература

[1] СЗ РФ, 1995, № 29, ст.2757.

[2] Ведомости РФ, 1993 г., № 33, ст.1309

[3] Цит. по переводу Н.Г. Вилковой МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАВИЛА ТОЛКОВАНИЯ ТОРГОВЫХ ТЕРМИНОВ "ИНКОТЕРМС 2000"//СПС «Консультант Плюс»

[4] Собрание законодательства Российской Федерации. 1995 . N 25. Ст. 2343.

[5] Российская газета. 1994. 13 июля.

[6] Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г., № 30, ст. 3018

[7] Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 1997 г., N 9

[8] Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации 11 июня 1992 г., № 23, ст. 1239

[9] Собрание законодательства Российской Федерации от 20 июля 1998 г., № 29, ст. 340

[10] Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 1998 г., N 3,

[11] п. 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 января 1998 г. N 28 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением арбитражными судами норм Гражданского кодекса Российской Федерации о поручительстве»

[12] Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 1998 г., N 3,

[13] Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 1998 г., N 3,

[14] Собрание законодательства Российской Федерации от 2 ноября 1998 г., № 44, ст. 5394

[15] Собрание постановлений Правительства СССР (отдел первый) N 24-25, 1988 г., ст. 70.

[16] Собрание законодательства Российской Федерации от 9 февраля 1998 г., N 6, ст. 770

[17] Еременко В.И., Евдокимова В.И. Совершенствование системы лицензирования в Европейском Союзе. // Патенты и лицензии. 1997. № 7. С. 31-36.

[18] Бондарева Ю.Э. Новации в антимонопольном регулировании на финансовом рынке.//Законы России: опыт, анализ, практика", 2007, N 6

[19] Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г. N 3, ст. 140

[20] Собрание законодательства Российской Федерации от 26 января 1998 г., N 4, ст. 482

[21] Собрание законодательства Российской Федерации от 19 мая 1997 г. N 20, ст. 2303