Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса (Ответственность нотариальных органов РФ)

Содержание:

Введение

С формированием гражданских правоотношений все чаще возникает необходимость в помощи субъектам реализовать их права и защитить законные интересы, в разъяснении их обязанностей и прав, в уведомлении о результате тех действий, которые совершает субъект. Нотариат создан как институт гражданского права для защиты частной собственности и имущественного правоотношения, а также для охраны права и законные интересы участников гражданских правоотношений.

В России нотариус считался одним из самых квалифицированных и почитаемых специалистов во времена, предшествовавших революции 1917 года. А самые первые нотариальные акты в России появились в начале XIV века. По Соборному уложению 1649 года разрешалось "писать на дому" только акты определенного характера, например, о займе денег или хлеба, духовные завещания и договорные свадебные записи. Юридические акты иного характера должны были составлять "площадные" чиновниками или служащими.

Кардинальные изменения нотариального дела произошли в России в 1866 году. Государство опубликовало положение о нотариате, получившее законную силу. В соответствии с данным положением все нотариусы зачислялись на государственную службу и не имели права занимать какую-либо еще должность. Правомочность нотариуса имело распространение на территории окружного суда, под ведомством которого он находился. Нотариальная система, действовавшая в России до 1917 года, ничем не отличалась от подобной системы европейских стран.

Во времена Советского Союза нотариат в России претерпел существенные изменения и получил иной правовой статус. Значимость нотариальной системы стала менее заметна.

С образованием кардинальных изменений в России в конце XX века и переключением на рыночные отношения, в момент когда стало очевидно, что существовавшая нотариальная система не готова к работе в абсолютно новых условиях, часто поднимался вопрос о преобразовании российского нотариата. Основы законодательства РФ о нотариате, принятые в 1993 году, коренным образом изменили ситуацию. Усиление требований рыночной экономики в сфере защиты прав владения имуществом подвинуло решение вопроса о нотариальной системе с "мертвой точки".

В связи с перерождением нотариальной системы естественно образовался вопрос о контроле работы этого важнейшего направления деятельности и об ответственности лиц и органов, которые совершают данную деятельность в РФ.

Глава I.

Контроль над деятельностью нотариальных органов в РФ.

В основах законодательства РФ о нотариате выделяются следующие виды контроля над профессиональной деятельностью нотариусов:

1. Судебный контроль.

Здесь предусматривается право в судебном порядке обжаловать отказ нотариуса от совершения какого-либо нотариального деяния или неверное осуществление нотариального деяния.

2. Контроль над исполнением нотариусами профессиональных обязанностей. Рассмотрим данный вид контроля подробнее.

За исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, которые работают в государственных нотариальных конторах, и нотариусами, которые занимаются частной практикой, следят разные органы. Так за первыми контроль осуществляет федеральный орган исполнительной власти, выполняющий функции контроля в сфере нотариата, за вторыми - нотариальные палаты.

Один раз в четыре года осуществляется проверка организации работы нотариуса. Если же нотариус только приступил к совершению своей деятельности, то проверка его работы ожидает уже через год, а далее раз в четыре года, как и положено. Законодательством РФ могут быть рассмотрены и другие сроки осуществления проверок организации деятельности нотариуса.

Должностным лицам, которые уполномочены на осуществление проверки, должны быть представлены нотариусом документы и сведения, касающиеся расчетов с юридическими и физическими лицами.

Каждому гражданину РФ гарантируется право на квалифицированную юридическую помощь в своей стране с соответствием с Конституцией РФ. Эта помощь также должна быть осуществлена нотариатом путем осуществления нотариусами определенных действий, предусмотренных законодательными актами. Нотариусы при выполнении своих действий руководствуются: основой законодательства о нотариате, законодательными и правовыми актами органов гос. власти, которые приняты в рамках их компетенции, международным договором, Конституцией РФ и также Конституциями республик в составе РФ.

Как было сказано выше, на основе законодательства РФ за исполнением профессиональной деятельности всеми нотариусами осуществляется контроль, строго регламентируемый законом. Такой контроль осуществляется только за организацией работы нотариуса в зависимости от его статуса, который предусматривает лишь судебный контроль по правилам Основ законодательства по отношению к совершаемым нотариальным действиям, а также учитывается гарантированная законом тайна по отношению к совершаемым им нотариальных деяний.

Контроль за выполнением профессиональной деятельности нотариусов, которые работают в государственных учреждениях, осуществляется органами юстиции. При возникновении проблем с выполнением своих обязанностей все вопросы решаются в соответствии с законодательством субъектов РФ о труде.

Контроль за выполнением профессиональной деятельности нотариусов, которые занимаются частной практикой, осуществляется нотариальными палатами. Притом что контрольные функции выполняются каждой нотариальной палатой субъектов РФ независимо от ее членов. Имеются несколько различных видов контроля над профессиональной деятельностью нотариусов.

- Повседневный контроль. Он заключается в том что нотариальная палата рассматривает обращения юридических лиц и гражданских лиц по вопросам профессиональной деятельности конкретного нотариуса; представления уполномоченных органов, которые поступили в палату или были переданы органами юстиции. На основе поступающих заявлений, жалоб, представлений нотариальная палата по правилам, закрепленным в Основах законодательства, может потребовать от нотариуса предоставить сведения, которые касаются его профессиональной деятельности, или даже может потребовать лично все объяснить.

Такой повседневный контроль осуществляют нотариальные палаты. Также рассматриваются жалобы и обращения, которые связаны с отказом принятия заявления для открытия наследственного дела, задержкой сроков выдачи свидетельства о праве на наследство, отказом в возмещении всех расходов на похороны.

- Плановые проверки. Также, помимо повседневного контроля за исполнением нотариусов своих обязанностей, проводятся плановые проверки их работы. По правилам, закрепленным в Основах законодательства, плановые проверки организации работы нотариусов происходят раз в четыре года. А вот первая проверка ожидает уже через год после того как нотариус приступил к своей профессиональной деятельности.

При осуществлении проверки комиссия руководствуется правилами и регламентом, существующими для комплексной проверки и утвержденными правлением. По итогам проверки комиссия составляет определенные акты о профессиональной деятельности нотариусов, которые в большинстве нотариальных палатах обсуждаются на заседаниях правления. Есть особые случаи, когда необходимо провести и внеплановую проверку деятельности нотариуса. К таким случаям относят, например, сообщения правоохранительных органов, СМИ и других различных организаций.

Выполняя свои прямые профессиональные обязанности, нотариус полностью независим от кого-либо - это основная особенность при выполнении нотариальных действий. Никто не имеет права обязать нотариуса исполнить то или иное нотариальное действие ни руководитель органов юстиций, ни президенты нотариальных палат, ни руководитель органов гос. власти, ни даже прокурор.

Только суд имеет право обязать нотариуса исполнить нотариальное деяние, по отношению к которому ранее нотариусом было вынесено постановление об отказе, а также указать, как необходимо исполнить деяние, в отношении которого было подано заявление. По законодательству о нотариате, которое действует в Российской Федерации, контроль за выполнением нотариальных действий возложен только на судебные органы.

Судебный контроль за исполнением нотариусов своих профессиональных обязанностей выполняется при рассмотрении иска в порядке искового производства, и также при рассмотрении заявления о совершенных нотариальных деяниях или об отказе выполнения определенного деяния в порядке особого производства.

Каждым нотариусом в России делопроизводство ведется по определенным установленным стандартам и правилам. Свои дела нотариус должен организовать так, чтобы все подготавливаемые им документы соответствовали предъявленным требованиям, обязательно были зарегистрированы и содержали в себе все реквизиты, которые предусмотрены утвержденными формами.

Каждый акт, составленный нотариусом, должен регистрироваться в реестре совершенных нотариальных деяний. Номер и дата в составленном акте должны полностью совпадать с номером и датой, которые были указаны в реестре.

В реестре регистрации нотариального действия должны быть указаны все необходимые сведения, которые предусмотрены требованиями Министерства юстиции в России. Абсолютно недопустимы в реестре: незаполненные строки и свободные порядковые номера нотариального действия. Поэтому, если выявлены ошибки в нумерации, нотариусом должен быть составлен определенный акт и приобщен к реестру. Все сообщения и запросы нотариуса в различные организации, адреса граждан и их письма должны регистрироваться в журнале исходящей корреспонденции, все документы и письма, которые были получены по почте, должны быть внесены в журнал входящей корреспонденции. Необходимость соблюдать всем нотариусам правила нотариального делопроизводства предназначает выполнять постоянный контроль за их деятельностью со стороны государства.

Такой контроль за выполнением нотариусов правил нотариального делопроизводства выполняется органами юстиции субъектов РФ. Но все же , существует некоторое отличие по отношению к нотариусам, которые работают в государственных учреждениях, и тех, которые занимаются частной практикой. Для первых контроль выполняется органами юстиции самостоятельно, а для вторых - вместе с нотариальными палатами.

Контроль ведения дел нотариуса, работающего в государственной конторе, обычно выполняется специалистами по нотариату из органов юстиции, а для нотариусов, ведущих частную практику, специально создается комиссия, в которую вместе со специалистом из органов юстиции входит работник аппарата нотариальных палат. Такой контроль производится один раз в несколько лет ведения нотариусом своей деятельности. При осуществлении контроля за исполнением правил делопроизводства обязательно проверяется архив нотариуса. По правилам ведения делопроизводства к прямым обязанностям нотариуса относится не только исполнение нотариальных действий, но и ведение архива.

Во время проверки архива контролируется присутствие в нем всех материалов. Если обнаруживается недостаток какого-либо документа, то проверяют наличие запроса на этот документ и наличие записи по отправке в книге учета корреспонденции. Особенное внимание при данной проверке выполнения правил профессиональной деятельности уделяют удостоверительным надписям на нотариальных актах установленной формы и состоянию реестров, они должны соответствовать друг другу. Также проверке в делопроизводстве нотариуса подвергается наличие специальных книг, где дополнительно нотариус ведет учет отдельных выполненных нотариальных действий, состояние архива, верность составления учетных книг. По итогам проверки составляется акт, отражающий выявленные ошибки, небрежность и упущения в записях реестра.

На ряду с судебным контролем за нотариальной деятельностью также существует налоговый контроль. По правилам Основ законодательства, налоговые органы наделены правом осуществлять проверки, в ходе которых контролируется соблюдение нотариусом налогового законодательства. Они проводят проверки в трех направлениях в сроки и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

1. Налоговые органы проводят контроль за верным взиманием государственной пошлины (оплата по тарифу) за совершенные нотариальные действия.

2. Налоговые органы проверяют исполнение нотариусом возложенных законом обязанностей своевременно оповещать налоговые органы о цене имущества, которое было получено по наследству или в дар гражданами, у которых доходы подлежат налогообложению.

3. Налоговые органы также контролируют нотариусов, которые занимаются частной практикой. Они обязаны своевременно подавать декларации о доходах и подтверждать достоверность данных, которые указаны в данных декларациях.

У нотариусов, которые занимаются частной практикой, налоговые органы производят контроль за доходами по тем документам, которые будут предоставлены им нотариусом. Нотариус обязан ежегодно подавать декларацию о своих доходах независимо от их размеров. Хоть и не является деятельность нотариуса предпринимательской, подоходный налог для них налоговыми органами исчисляется как для индивидуального предпринимателя. Налоговые органы, когда проверяют доходы нотариусов, которые занимаются частной практикой, уделяют внимание не только своевременности подачи декларации, но также обращают внимание на правильность обозначения самих доходов. В ходе проверки нотариус также обязан представить документы и на расходы. Документами, которые подтверждают расходы, могут являться платежные поручения, на которых обязательно должна присутствовать отметка банка о выполнении, выписка банка по счету нотариуса, где указана процедура списания средств по платежному поручению, корешки приходного кассового ордера, товарный чек, чек контрольно-кассовой машины и т.д.

Глава II.

Ответственность нотариальных органов в РФ.

Об ответственности нотариусов упоминается в Основах законодательства в статье 17. На основании этой статьи, чтобы привлечь нотариуса, который ведет частную практику, к ответственности он должен намеренно разгласить сведения совершенного им дела или совершить такое действие, которым непосредственно нарушит закон. В иных случаях нотариусом возмещается ущерб, если конечно ущерб не может быть возмещен в другом порядке. Судом нотариус привлекается к ответственности только после того когда будет установлено, что невозможно использование другого порядка для возмещения вреда.

Стоит отметить, что действующий российский закон в отношении возмещения ущерба нотариусом не является совершенным. В действительности суды крайне редко взыскивают ущерб с нотариуса, т.к. вышеуказанная статья нечетко сформулирована. Доход нотариуса, по российским законам, обращается в личную (частную) собственность, по отношению к которой владелец может совершить любое действие на свое усмотрение, так установлено гражданским законодательством РФ.

Также стоит не забывать об страховании нотариальных действий, которое является обязательным. По закону нотариус, который ведет частную практику, должен заключить договор о страховании своей деятельности. Без страхования нотариус не имеет права выполнять свою профессиональную деятельность. По договору о страховании гражданской ответственности размер суммы страхования не может быть меньше:

- 1500000 руб. для деятельности нотариусов, имеющих контору в городских поселениях;

- 1000000 руб. для деятельности нотариусов, имеющих контору в сельских поселениях.

Другие условия и требования при страховании гражданской ответственности нотариусов устанавливаются соглашением сторон на основе законодательства РФ и иными правилами страхования, которые утверждены страховщиком и/или объединением страховщиков.

Частные нотариусы несут имущественную ответственность в пределах суммы страхования, если ее недостаточно, то всем своим имуществом. Что касается нотариусов, работающих в государственных конторах, то за них государство несет имущественную ответственность в лице органов юстиции. Нотариус же в этом случае несет ответственность в соответствии с трудовым кодексом РФ.

В России страхование нотариальной деятельности никаким образом не связано с величиной средних доходов контор. В итоге, российский нотариус получает в собственность определенный доход от своей деятельности и не несет никаких обязательств по сбережению этого дохода, чтобы гарантировать свою ответственность. До революции законодательством было предусмотрен рост залога, на сегодняшний день этого нет. Также законодательством не предусматривается создание резервного фонда или существенного (серьезного) страхования имущественной ответственности.

Кроме гражданско-правовой ответственности следует отметить особое внимание на дисциплинарную ответственность нотариуса. Правила, по которым привлекают нотариусов к данному виду ответственности, установлены в Профессиональном кодексе нотариуса. К дисциплинарным проступкам можно отнести намеренное неисполнение или нарушение нотариусов своих обязанностей. Вот некоторые из таких проступков:

- нотариальные действия, исполняемые вопреки законодательству;

- оказание иных видов услуг при совершении нотариального оформления договора;

- нарушение конфиденциальности нотариального делопроизводства, как самим нотариусом лично, так и другими служащими нотариальной конторы;

- исполнение нотариального дела на свое имя, на имя супругов, своих или их родственников ( внуков, родителей, детей);

- грубое отношение к клиенту, нарушение норм этики;

- исполнение нотариального дела вне границ своего нотариального округа;

-потеря или передача иным лицам своей личной печати, на которой изображен герб РФ;

- нарушение каких-либо правил нотариального делопроизводства;

-несвоевременное предоставление или укрытие необходимых данных для проверки органами юстиции РФ, нотариальных палат, налоговой, судебной или следственной службы и многие другие.

Причиной привлечения нотариусов к дисциплинарной ответственности может стать заявление или жалоба граждан или юридического лица при условии предоставления фактов нарушения в определенном установленном порядке, представления или письма уполномоченных судебных, следственных, государственных органов или должностного лица, также материал проверок профессиональной практики нотариуса нотариальной палатой в установленном порядке в Основах законодательства РФ.

Дисциплинарные взыскания применяются непосредственно за выявление проступка, но не позже 1 месяца спустя его выявления, не учитывая время отсутствия нотариуса по причине болезни и/или нахождения его в отпуске. Не может быть предъявлено взыскание спустя 6 месяцев со дня его совершения.

Дело о дисциплинарной ответственности нотариусов может быть возбуждено по инициативе Президента или правления, собрания нотариальной палаты РФ.

Привлечь нотариусов к дисциплинарной ответственности, а именно замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о лишении лицензии с лишением прав на нотариальную профессиональную деятельность, может правление нотариальной палаты. Судебное дело о лишении прав на занятие нотариальной деятельностью возбуждается по инициативе правления. На нотариуса накладывается по одному дисциплинарному взысканию на каждый проступок. Все материалы и документы, доказывающие совершенный проступок, сохраняются в личных делах нотариусов.

Взыскание с нотариуса может быть снято досрочно , если он в дальнейшей своей работе докажет свое исправление, относясь добросовестно к своему труду и покажет безупречное поведение. Также нотариус не будет считаться подверженным дисциплинарному взысканию, если он не совершит новый проступок в течение года после наложения взыскания. Данные правила распространяются только на тех нотариусов, которые ведут частную практику, на их помощников или стажеров, которые являются членами нотариальной палаты.

Наряду с имущественной и дисциплинарной ответственностями следует также отметить административную и уголовную ответственность, которые предусматривают специальные нормы Кодекса об административных правонарушениях РФ и Уголовный кодекс РФ.

Ответственность за утаивание или непредставление нотариусов и/или их должностных лиц, уполномоченных для совершения нотариальных дел, в установленные сроки в налоговую сведений, которые необходимы для контроля выплаты налогов, а также искажение некоторых данных или представление в неполном объеме, установлена Кодексом об административных правонарушениях РФ.

По закону нотариус, который ведет частную практику, обязан сообщать о делах удостоверения прав на наследство и договорах дарения в органы налоговой службы по месту нахождения нотариальной конторы не позднее 5 дней с момента исполнения соответствующего удостоверения, если законом не предусмотрены иные условия или требования. Размер административного наказания в виде штрафа за неисполнение этой нормы составляет от 500 до 1000 руб.

За превышение своих полномочий нотариуса, который ведет частную практику, ожидает уголовная ответственность, установленная Уголовным кодексом РФ. Превышение полномочий вопреки задаче своей деятельности и с целью извлечь выгоду и преимущества для себя, либо нанесение вреда, ущемление прав и законных интересов граждан или юридических лиц, общества или государства, влечет за собой штраф в размере от 100000 руб. до 300000 руб., либо размер заработной платы или другого дохода осужденного в период от 1-го года до 2-х лет, либо наказывается работами в принудительном порядке на срок до 3 лет с лишением прав на занятие определенной деятельностью или конкретной должности на срок до 3 лет, либо осуществляется наказание в виде ареста до 6 месяцев или лишение свободы до 3 лет с лишением прав на занятие определенной деятельностью и конкретных должностей на срок до 3 лет. Отягчающим обстоятельством в данном случае также может служить факт, который доказывает что преступление было совершено по отношению к заведомо несовершеннолетним или недееспособным гражданам. За преступление такого вида на осужденного накладывается взыскание от 100000 до 500000 руб. или размер заработной платы и/или другого дохода от 1-го года до 3-х лет, либо осужденный подвергается принудительным работам до 5 лет с лишением прав на занятие определенной деятельностью и/или конкретной должности до 3-х лет, либо осуществляется наказание в виде ареста до 6 месяцев или лишение свободы до 3 лет с лишением прав на занятие определенной деятельностью и конкретных должностей на срок до 3 лет

Заключение

В число прав и свобод, которые гарантированы каждому гражданину государством, в Конституции РФ предусматривается право на квалифицированную юридическую помощь. На нотариат как на публично-правовой институт возложили функцию оказания такого вида помощи.

К задачам, возложенных на упомянутую выше нотариальную систему, относятся: бесспорное удостоверение прав; свидетельствование документов; выписки из документов; наделение документов исполнительной силой и исполнение других нотариальных дел, целью которых является обеспечение защиты прав и интересов юридических лиц и гражданских.

Как уже было подмечено в данной работе, сама по себе деятельность нотариата полагает повышенную правовую ответственность за свою работу, за причиненный ущерб, в случае выявления проступков, и конечно необходим контроль за этой сферой деятельности со стороны различных проверяющих органов. Но не зависимо от повышенного контроля за деятельностью нотариальной системы, проверяющие органы не должны создавать непреодолимые барьеры и помехи для выполнения нотариусом своих профессиональных работ.

Но это совсем не говорит о лояльном отношении системы контроля за деятельностью нотариата и безнаказанности сотрудников, ведущих нотариальную практику. В настоящее время в России созданы системы правовой ответственности, которые включают гражданско-правовую, административную, дисциплинарную, уголовную ответственности.

Список использованной литературы

Основная литература

1. Власов Ю.Н., Калинин В.В. Нотариат в РФ: учебник. - М.: Омега-Л, 2005.

2. Денисова Е.Э. Нотариат в РФ: учебник. - М.: ТК «Велби»; Проспект, 2008.

3. Ефимова В.В., Гатин А.М. Нотариат России: курс лекций: учебное пособие для вузов. - М.: Экзамен, 2004.

4. Зенин И.А, Ипатова И.А. Основы нотариата: учебно-практическое пособие. - М.: Изд. центр ЕАОИ, 2007.

5. Миронов А.Н. Нотариат: учебное пособие. - М.: Форум, 2008.

6. Нотариальное право России: учебник / под ред. В.В. Яркова. - М.: Волтерс Клувер, 2007.

7. Нотариат: учебное пособие / под ред. Н.А. Волковой, Л.В. Щербачевой. - М.: Юнити-Дана, 2007. Плетнев М.Ю. Нотариат: учебное пособие. - М.: Изд-во «Экзамен», 2007.

8. Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право РФ: учебное пособие. М.: Юридическая литература, 2008.

Дополнительная литература

1. Алферов И.А. Законодательство о нотариате на современном этапе: общая характеристика // Нотариус. - 2001. - № 1.

2. Беен Ж. Правовая Европа // Нотариус. - 2001. - № 6. - С. 53.

3. Йемма А. Сравнительный взгляд на нотариаты латинского права Европы // Нотариальный вестник. - 1997. - № 2. - С. 31.

4. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в Российской Федерации: учебник. - М.: Норма, 2008.

5. Сумин А.М. Правовое регулирование нотариата в Германии // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. - 1998. - № 1.

6. Тарбагаева Е.Б. Организация и деятельность нотариата в Российской Федерации. - СПб, Изд-во СПбГУ, 2006.

7. Тоу Д. Все нотариусы исповедуют одни и те же главные ценности / пер. Н. Хорунжего // Нотариальный вестник. - 1999. - № 5-6.

Нормативные правовые акты

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ: с послед. изм. и доп. // Российская газета. - 2001. - 28 ноября (№ 233); СЗ РФ. - 2001. - № 49.

2. Конвенция СНГ «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам»: подписана в г. Минске 22 января 1993 г. // Бюллетень международных договоров. - 1995. - № 2; СЗ РФ. - 1995. - № 17.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ: принят ГД ФС РФ 19.07.2000 г.: ред. от 04.12.2007 г., с изм. от 30.04.2008 г. // СЗ РФ. - 2000. - 7 августа (№ 32). - Ст. 3340; Российская газета. - 2008.

4. Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462—1: в ред. от 18.10.2007 г. // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 10.