Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направления совершенствования.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Реформирование государственной службы - это приоритетное направление в области современного государственного строительства. Реформированию и развитию государственной службы России в настоящее время уделяется большое внимание. Важность указанного направления отражена в указе Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе ''Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 гг.)''»^[1] (далее - Программа), который целенаправленно развивает Концепцию реформирования системы государственной службы Российской Федерации^[2] (далее - Концепция).

Несмотря на то что Программа ограничила период действия 2013 годом и определила в качестве ключевых задач реформирования государственной службы в том числе и обеспечение взаимосвязи видов государственной службы, на сегодняшний день не все стоящие в Программе задачи решены. Так, остаются не до конца урегулированными некоторые вопросы присвоения и обеспечения соотношения воинских или специальных званий, классных чинов, дипломатических рангов (далее - звания, чины, ранги) при прохождении государственной службы.

Целью данной работы является исследование законодательства о государственной гражданской службе, для достижения поставленной цели были выделены следующие задачи:

- рассмотреть исторические аспекты развития законодательства о государственной службе;

- изучить понятие и административно-правовая природа государственной службы Российской Федерации;

- выявить проблемы законодательства Российской Федерации в сфере государственной гражданской службы;

- разработать мероприятия по совершенствованию законодательства в сфере государственной службы Российской.

Объект исследования – государственная служба.

Предмет исследования - законодательство о государственной гражданской службе.

Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

Теоретической и методологической базой данной работы послужили труды российских и зарубежных авторов в области муниципального права, материалы периодических изданий и сети Интернет.

ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ

1.1 Исторические аспекты развития законодательства о государственной службе

После событий октября 1917 г. перед партией и правительством неизбежно встал вопрос о формировании новой системы государственной службы (в том числе, и гражданской), так как старый государственный механизм был ликвидирован. Объективно начался процесс создания собственной правовой базы регулирования государственной службы советского социалистического образца.

Во-первых, с отменой действующих в данной сфере законов ликвидировалась и дореволюционная правовая база государственной гражданской службы. Во-вторых, новая власть ставила знак равенства между гражданскими служебными чинами и сословными родовыми титулами, уничтожая их одновременно.

Анализировать законодательство о государственной, в том числе и гражданской службе советского периода (1917-1991), крайне сложно. В это время государственная служба как административно-правовой институт понималась следующим образом: комплекс правовых норм, определяющих правовое положение служащих, условия и порядок прохождения службы, ответственность государственных служащих и формы их поощрения^[3]. Однако при этом:

специального закона о государственной службе принято не было;
военная и правоохранительная служба регулировалась отдельными законодательными актами, а государственная гражданская служба своего правового регулирования не имела;
правовой статус государственных служащих, тем более, в зависимости от вида государственной службы, не определялся;
государственная служба, как правило, регулировалась исключительно нормами трудового права.

В итоге, складывающая и действующая в советской стране государственная служба просто не имела четких границ. Это было во многом связано с уверенностью в быстром отмирании государства, а соответственно, и государственного аппарата. Ко всему, в России произошла подмена государственного управления партийным, что обусловило отставание нормативно-правового регулирования государственной службы^[4]. С течением времени ситуация так и не менялась.

Относительно появления Временных правил необходимо сделать несколько замечаний:

Данный акт принимался в целях законодательного закрепления прав и обязанностей советских служащих, что являлось настоятельной потребностью практической работы по советскому строительству, возникшей из-за окончания Гражданской войны и перехода к новой экономической политике.
Появление Временных правил было обусловлено, в связи с восстановлением традиций частного предпринимательства, потребностью защиты государственной службы и ее представителей от отрицательного воздействия мелкобуржуазного предпринимательского уклада.
Реалии текущего момента требовали разработки ряда мер, предохраняющих служащих от коррупционных правонарушений (хотя термин коррупция» в тот период не употреблялся), для чего и было необходимо оформить комплекс антикоррупционных ограничений.
Существовало стойкое убеждение, что родственные связи могли негативно отразиться на дисциплине в коллективе, на служебных взаимоотношениях, результативности труда, привезти к злоупотреблению служебным положением. Временные правила, ограничивая совместную служебную деятельность родственников, продолжили традицию советского трудового права, где подобный подход уже являлся нормой.

Принятие Временных правил предварялось рядом законодательных актов, рассматривающих аналогичные вопросы. Среди них Постановление СНК РСФСР «Об ограничении совместной службы родственников в Советских учреждениях» от 27 июля 1918 г.^{^[5]}, Декрет СНК РСФСР «О совместной службе родственников в Советских Учреждениях» от 16 июня 1920г.^{^[6]}, Декрет СНК РСФСР «Положение о совместительстве» от 22 сентября 1921г.^{^[7]}

По постановлению 27 июля 1918 г. родственники и свойственники не должны были работать в одном отделе советского учреждения как центрального, так и местного (ст. 1 п. 1). Запрещалось работать в учреждении родственникам ответственного руководителя данного учреждения (ст. 1 п. 2). Вето не распространялось на должности в советских учреждениях по выборам (прим. 1 к ст. 1). Руководителям учреждений предписывалось увольнять сотрудников, состоящих в родстве, причем определялся срок увольнения в две недели с момента опубликования данного акта (ст. 2) и правила увольнения, где Коллегия учреждений должна была решать, кто из родственников оставит службу (ст. 3). За нарушение данного Постановления предусматривались меры ответственности, вплоть до суда Революционного Трибунала (ст. 5).

Декрет от 16 июня 1920 г. отредактировал предыдущее решение из-за острой нехватки квалифицированных специалистов в стране и постановил допустить совместную службу родственников в советских учреждениях при определении органов, разрешающих и контролирующих данный процесс (ст. 1-2).

Недостаток профессиональных сотрудников, проявившийся после окончания Гражданской войны и обострившийся в связи с переходом к новой экономической политике, предопределил необходимость усовершенствовать законодательство о совместительстве. Это было произведено путем отмены Постановления СНК «О порядке совместительства должностей» от 18 сентября 1919г.^{^[8]} и других ранее изданных общих положений и постановлений. По Положению от 22 сентября 1921 г. определялись:

условия совместительства, которое разрешалось в рамках предприятия или учреждения без ущерба для основной должности, путем исполнения дополнительной работы в урочное и неурочное время в другом учреждении (не свыше двух должностей, считая и основную), при отсутствии на учете отделов труда лиц требуемой специальности и квалификации (ст. 1);
требования для оформления совместительства: постановление руководящих органов учреждений или предприятий места постоянной службы и совмещаемой об установлении совместительства для данного лица, виза местного органа профессиональных союзов (ст. 2), регистрация в отделе труда (ст. 3);
правила оплаты труда (ст. 4-6);
меры ответственности за нарушение данного Положения (ст. 7).

Характерно, что совместительство соподчиненных должностей не допускалось, если одна из них имела основной задачей контрольные функции хозяйственного, административного, финансового, бухгалтерского и подобного характера по отношению к остальным занимаемым должностям (прим. 2 к ст. 1).

Временные правила, во-первых, определили круг субъектов, которые не имели право состоять на государственной службе. Среди них были как лица, которым служба в государственных учреждениях и предприятиях запрещена судебным приговором (ст. 1), так и родственники-сослуживцы — родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а равно братья, сестры, родители и дети супругов (ст. 2). Временные правила изменили подход в отношении к родственным связям на службе, распространяя действие запрета только с условием подчиненности или подконтрольности одного из них другому. Во-вторых, предусмотрели ограничения гражданской правоспособности государственных служащих. Они выразились в запрете лицам, состоящим на государственной службе, лично или через подставных лиц быть участниками какого-либо частного торгового или промышленного предприятия, заниматься подрядами и поставками, участвовать в договорах промышленной аренды и в какой бы то ни было форме вступать с государственными учреждениями и предприятиями в отношения коммерческого свойства, а равно быть поверенными третьих лиц по делам учреждений и предприятий, в которых они (поверенные) состоят на службе (ст. 3). В-третьих, установили порядок совмещения должностей (ст. 4-5), где, по сравнению с предшествующим законодательством, выделили и совмещение государственной службы со службою в частных учреждениях или предприятиях. Данный вид совмещения был запрещен. В-четвертых, закрепили как трудовую, так и уголовную ответственность руководителей организаций за нарушение требований Временных правил (ст. 7).

Таким образом, мы видим, что законодательное оформление во Временных правилах получили лишь запреты и ограничения в сфере государственной службы, а иные важные вопросы оказались вне сферы действия. Не регулировался процесс прохождения службы, права и обязанности служащих, система их материального обеспечения, вопросы административной и дисциплинарной ответственности.

Анализ данного документа позволил Т. Г. Архиповой утверждать, что его авторы были хорошо знакомы с дореволюционным законодательством о государственной службе, так как заимствования очевидны^[9]. Развивая данный вывод, хотелось бы уточнить, что Временные правила включали некоторые положения Устава о службе по определению от правительства (издание 1896 г.), в частности, относительно законодательных ограничений в сфере коммерческо-предпринимательской деятельности, например, ст. 721-726.

В конце концов, правовая база советской государственной службы представляла собой «некодифицированную и некорпорируемую совокупность актов, многие из которых устарели или пришли в противоречие друг с другом»^[10].

Нормативная база советской государственной службы не дает возможность простроить четкую иерархию законодательных актов в этой сфере, потому что она включала акты как различной юридической силы, так и разнообразной отраслевой принадлежности. По значимости, условно, подобная лестница может быть представлена следующим образом. Во-первых, влияние международных правовых актов. Во-вторых, Конституции СССР и РСФСР. В-третьих, трудовое законодательство. В-четвертых, уголовное и административное законодательство. В-пятых, акты межведомственного характера^[11].

Более подробно остановимся на конституционных основах советского законодательства о государственной гражданской службе. В Конституциях СССР и РСФСР закреплялись отдельные общие положения о советской государственной службе, в первую очередь, различные аспекты кадровой политики партии. Конституционные основы такого правового института, как государственная служба, связаны с оформлением правового положения служащих (наличествовало общее конституционное закрепление правового положения советских граждан, которое распространялось и на государственных служащих), прохождения службы, ответственности государственных служащих.

Следует уточнить, что понятие «государственный служащий» включало работников советских государственных органов; тех, кто состоял на службе у государства и не трудился на производстве; аппарат партийных, комсомольских, профсоюзных органов и организаций.

Все советские конституции, начиная с Конституции РСФСР 1918 г., закрепляли систему государственного управления, основой которой являлись советы всех уровней. Рассматривая проблему конституционного оформления правового положения государственных служащих, в первую очередь следует обратить внимание на фиксацию организационно-правовых способов замещения должностей. В советской литературе по административному и трудовому праву разработаны порядок и способы замещения должностей в государственных органах и организациях: назначение, выборы, замещение по конкурсу^[12]. Советские конституции, в частности, Конституции СССР 1936 и 1977 гг., закрепляли принцип выборности. В таком порядке комплектовался штат советов (ст. 34, 35, 58, 90, 95, 134 Конституции СССР 1936 г.; ст. 3, 120, 138 Конституции СССР 1977 г.) и аппарат государственного управления — исполкомы (ст. 99 Конституции СССР 1936 г., ст. 149 Конституции СССР 1977 г.). Правовая характеристика государственных служащих охватывала спектр их прав и обязанностей, таких, например, как соблюдение законов, дисциплины труда (ст. 130 Конституции СССР 1936 г.), уважение прав личности (ст. 57 Конституции СССР 1977 г.) и т. д. Особо интересна ст. 57 Конституции СССР 1977 г., в которой фактически определен принцип взаимоотношения государственных служащих с гражданами — «уважение личности, охрана прав и свобод граждан — обязанность всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц». Более того, гражданам было предоставлено право обжаловать действия должностных лиц, совершенные с нарушением закона, превышением полномочий или ущемляющие права граждан (ст. 58).

Конституция СССР 1977 г. (ст. 3) закрепляла ответственность государственных служащих за порученное дело, причем выделялась как ответственность государственного органа, так и должностного лица. Данный конституционный акт впервые:

закрепил принципы подбора и расстановки кадров, тогда как до этого фиксировались лишь отдельные конкретные требования к ним (о наличии в необходимых случаях специального образования, стажа работы и т. д.). По Конституции во время выборов в Советы народных депутатов гражданам и общественным организациям гарантировалось свободное и всестороннее обсуждение политических, деловых и личных качеств кандидата в депутаты (ст. 100);
поставил вопросы продвижения по службе, что свидетельствовало о понимании необходимости повышения качества деятельности государственных органов, поощрения способных и активных работников. О продвижении по работе (речь идет о видах общественно полезной деятельности, в том числе в государственном аппарате) говорилось в ст. 35^[13].

Таким образом, Конституция СССР 1977 г. обеспечивала принципы подбора и расстановки кадров в государственном аппарате (ст. 7-8), фиксировала подотчетность кадров государственного аппарата Советам народных депутатов (ст. 105, 148 и др.), выделяла категорию «должностные лица» (ст. 3, 4, 49).

Можно сделать вывод, что в советское время, во-первых, правовое регулирование получили только отдельные аспекты государственно-служебных отношений. Во-вторых, часть актов однозначно устарела и относилась еще к довоенному периоду. В-третьих, отсутствие отдельного общесоюзного нормативного специального акта, посвященного собственно государственной службе, тормозило качественное ее развитие в советской стране, и практическая реализация идей правового оформления государственной службы началась только в середине 80-х гг. XX в., когда была предпринята попытка создания новой системы государственной службы.

1.2 Понятие и административно-правовая природа государственной службы Российской Федерации

Исследование государственной службы обусловлено ее системной природой. Системный подход позволяет выявить основные сущностные характеристики государственной службы и тем самым определить теоретическую основу для изучения особенностей отдельных ее разновидностей, обосновать их концептуальные основы, отвечающие современным требованиям государственно-правового строительства.

Как известно, слово «служба» имеет много значений. В одном случае служба рассматривается как работа, занятие, должность служащего, место работы либо само пребывание на ней, в другом случае - как исполнение обязанностей, долга, в третьем как отрасль производства или учреждение, организация, ведающие какой-либо специальной областью работы, в четвертом как вид религиозной деятельности, религиозный обряд и т.д.

Различно также значение понятия «служба» и как специального юридического термина. Служба рассматривается и как особый вид деятельности граждан по выполнению обязанностей от имени государственных, муниципальных, коммерческих органов, учреждений либо организаций (государственная, муниципальная, коммерческая служба), и как орган, учреждение либо их система (ФСБ России, ФСКН России, ФСИН России и др.), и как особый вид организационно- правового регулирования отношений гражданина и организации при осуществлении им служебных обязанностей.

Указанное обстоятельство обусловливает необходимость уточнения данного термина. Под службой мы понимаем, прежде всего, вид деятельности граждан по выполнению ими полномочий от имени и по поручению организаций, предприятий, учреждений, а также систему правового регулирования и организации этой деятельности.

Государственная служба имеет сложную юридическую природу, что объясняет наличие различных точек зрения по вопросу о ее толковании. В ряде случаев государственная служба определяется как осуществление государственной функции управления и практическая деятельность всех лиц, получающих заработную плату из государственного бюджета и занимающих постоянно или временно должности в аппарате государственных органов, включая органы законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, контрольно-надзорных органов^[14], а чаще всего отождествляется с профессиональной деятельностью по обеспечению исполнения полномочий государственных органов^[15].

Классическим в научной литературе стало определение государственной службы, данное В.М. Манохиным. По его мнению, «государственная служба представляет собой одну из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов и других государственных организаций, а также саму деятельность этого личного состава - государственных служащих - по практическому и непосредственному осуществлению задач и функций государства»^[16]. Методологически верной, как нам представляется, является и позиция Г.В. Атаманчука, который рассматривает государственную службу как явление, охватывающее, характеризующее и определяющее практическое осуществление должностных функций, обязанностей и прав в государственном аппарате^[17].

В целом государственная служба является разновидностью публичной службы, то есть службы в органах публичной администрации. В связи с этим, по нашему мнению, ее возможно рассматривать в следующих смысловых значениях:

во-первых, как особую деятельность граждан по реализации функций государственных органов в пределах предоставленных им полномочий (профессиональную деятельность). Собственно говоря, именно благодаря деятельности граждан по реализации функций государственных органов осуществляется позитивация (внешнее выражение) функционирования государства. Государственная служба в данном случае представляет собой форму существования самого государства и проявляется в различных аспектах государственной деятельности. При этом публично-правовой (по сути, административно-правовой) статус государственных органов предопределяет наличие соответствующего административно-правового статуса и у государственных служащих;

во-вторых, как организационную систему государства, наделенную компетенцией и властными полномочиями, необходимыми для достижения целей, решения задач и выполнения функций государства. Деятельность граждан, находящихся на государственной службе (государственных служащих), по реализации функций государства вызывает потребность в наличии соответствующей организационной системы построения и административно-правового описания иерархии должностей, обеспечивающей выполнение внешних государственных функций и функций в сфере внутриорга- низационной деятельности государственных органов;

в-третьих, как вид внутриорганизаци- онной деятельности, связанной с формированием кадрового состава, реализацией целей, задач и принципов государственной кадровой политики. Выполнение внешних и внутренних функций обусловливает необходимость организационно-правового регулирования деятельности в области кадрового обеспечения государственной службы, то есть повседневного практического решения вопросов отбора, расстановки, выдвижения, перемещения и высвобождения государственных служащих, их обучения и воспитания, социальной защиты и т.д.;

- в-четвертых, как подотрасль административного права, включающую административно-правовые нормы и иные правовые средства, обеспечивающие самостоятельное регулятивное воздействие на общественные отношения в сфере государственной службы. Иначе говоря, государственная служба обеспечивается самостоятельной подсистемой административно-правового регулирования. В связи с этим именно административно-правовое регулирование государственной правоохранительной службы и является предметом нашего исследования.

Таким образом, государственная служба представляет собой сложное административно-правовое явление, связанное с профессиональной деятельностью граждан по выполнению функций государства в определенной сфере государственного управления, обладающее организационной структурой и системой правового регулирования отношений в рассматриваемой сфере, а также связанное с осуществлением внутриорганизационной деятельности в области кадрового обеспечения функционирования государственных органов. При этом государственная служба во всех своих смыслах может рассматриваться именно как административно-правовое явление, поскольку:

а) является основной формой внешнего выражения деятельности государства, связанной с реализацией его основных целей, задач и функций;

б) обладает признаками организационной подсистемы государства, то есть имеет внутреннюю структуру, иерархическое построение составляющих ее элементов, характеризуется управляемостью и наличием главной цели, обладает внутренними и внешними связями и другими системообразующими свойствами и признаками;

в) выполняет функцию кадрового обеспечения государственных органов, то есть реализации целей, задач и принципов кадровой политики в различных сферах функционирования государства; отбора, расстановки, выдвижения, перемещения и высвобождения служащих, их обучения и воспитания, социальной защиты служащих и их семей;

г) является подотраслью административного права (служебным правом), содержащей административно-правовые нормы и иные правовые средства, обеспечивающие самостоятельное регулятивное воздействие на общественные отношения в сфере обеспечения функционирования государственных органов.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ И ПУТИ РЕШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБОЙ

2.1 Проблемы законодательства Российской Федерации в сфере государственной гражданской службы

Одним из направлений административной реформы, проводимой в Российской Федерации, является реформирование государственной гражданской службы. В рамках данного направления 27 июня 2004 года был принят Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ), устанавливающий правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ.

Применение Федерального закона № 79 на практике выявило, что на сегодняшний день нет ряда федеральных законов, наличие которых предусмотрено Федеральным законом № 79, что существенно затрудняет реализацию его положений.

Так, пункт 11 части 1 статьи 52 Федерального закона № 79-ФЗ устанавливает, что гражданским служащим гарантируется «государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей»^[18], однако Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей» пока не принят.

Не принят федеральный закон о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации, наличие которого определено пунктом 5 части 1 статьи 52 Федерального закона № 79-ФЗ.

Остаются не определенными на сегодняшний день случаи, порядок и размеры выплат по обязательному государственному страхованию, гарантия которого закреплена в пункте 7 части 1 статьи 52 Федерального закона № 79-ФЗ.

Часть 11 статьи 70 Федерального закона № 79-ФЗ устанавливает, что «порядок рассмотрения служебного спора комиссией по служебным спорам, а также порядок принятия решения комиссией по служебным спорам и его исполнения регулируется федеральным законом»^[19], но данного федерального закона нет.

Не принят федеральный закон, устанавливающий случаи, порядок и условия предоставления гражданскому служащему и членам его семьи государственной защиты от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей, наличие которого предусматривает пункт 10 части 1 статьи 52 Федерального закона № 79-ФЗ.

Кроме того, порядок реализации отдельных положений Федерального закона № 79-ФЗ, как установлено в самом Федеральном законе № 79-ФЗ, должен регламентироваться правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Но некоторые вопросы так и не определены.

Так, согласно части 14 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ «обобщенные показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений, общие для государственных органов и гражданских служащих, утверждаются соответственно Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации». Данные показатели не утверждены.

Не утверждено Президентом Российской Федерации Положение о кадровом резерве на федеральной гражданской службе, которое предусмотрено частью 11 статьи 64 Федерального закона № 79-ФЗ. Что существенно осложняет работу по формированию кадрового резерва.

Президентом Российской Федерации не утвержден перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок установления оплаты труда гражданских служащих, предусмотренный частью 14 статьи 51 Федерального закона № 79- ФЗ.

Таким образом, принятие вышеназванных федеральных законов позволит сократить число пробелов в действующем законодательстве, регламентирующих государственную гражданскую службу, и тем самым позволит значительно облегчить правоприменительную практику в данной сфере.

2.2 Совершенствование законодательства в сфере государственной службы Российской

Действующее законодательство не определяет место службы в органах прокуратуры россии и следственном комитете российской Федерации в общей системе государственной службы. не обозначены они и в ч. 2 ст. 4 законопроекта «о Правоохранительной службе российской Федерации»^[20], в которой перечисляются федеральные органы государственной власти, где предусмотрена правоохранительная служба. несмотря на то, что фактически указанные органы являются правоохранительными, что косвенно подтверждается ч. 1 ст. 1 законопроекта «о Правоохранительной службе российской Федерации», в которой установлено, что правоохранительные органы осуществляют функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина, т. е. функции, характерные в том числе и для рассматриваемых органов, тем не менее юридически в качестве правоохранительных они не названы. Поэтому вопрос об отнесении службы в органах прокуратуры и следственном комитете к государственной службе остается открытым. Вместе с тем при прохождении службы в указанных органах законодательством предусмотрено присвоение классных чинов и званий, что характерно для государственной службы.

В частности, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «о службе в органах внутренних дел российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации»^[21] для сотрудников органов внутренних дел установлены специальные звания полиции, внутренней службы и юстиции, присваиваемые по должностям.

Сотрудникам Федеральной службы исполнения наказаний россии присваиваются специальные звания внутренней службы в соответствии с Федеральным законом от 21 июня 1998 г. № 117-ФЗ «о внесении изменений и дополнений в законодательные акты российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы»^[22].

Сотрудникам специальных воинских подразделений государственной противопожарной службы Министерства российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий присваиваются специальные звания внутренней службы в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ «о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности»^[23].

Сотрудники государственной фельдъегерской службы российской Федерации состоят в кадрах МВд россии в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ «о федеральной фельдъегерской связи»^[24] им присваиваются специальные звания начальствующего состава внутренней службы.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации» для дипломатических работников устанавливаются дипломатические ранги^[25].

Приведенное действующее законодательство в сфере указанных видов службы позволяет разобраться в том, какие звания, чины и ранги могут присваиваться при прохождении различных видов государственной службы на территории Российской Федерации, а также устанавливает возможность их соотношения в предусмотренном законом порядке.

Одним из сущностных признаков государственной службы является замещение государственным служащим (далее - служащим) соответствующей государственной должности и наличие у него классного чина, дипломатического ранга, воинского или специального звания (далее - чин, ранг, звание), присвоенного в определенном порядке в зависимости от вида государственной службы, которую проходит служащий.

Прохождение государственной службы, карьерный рост служащего, выражающийся в замещении вышестоящих должностей и присвоении более высоких чинов, званий и рангов не всегда осуществляется в том государственном органе, где служащий начал свою карьеру. Нередко служащий переходит из одного органа в другой и продолжает службу на новом месте. При этом имеющийся у него чин (ранг, звание), присвоенный по прежнему месту службы, должен быть учтен по новому месту службы.

Действующим законодательством устанавливается взаимосвязь различных видов государственной службы и необходимость обеспечения единого подхода к организации всех видов государственной службы. В частности, указанное требование содержится в ст. 3 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»^[26] (далее - Закон о системе государственной службы), в ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»^[27] (далее - Закон о гражданской службе), а также в ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[28] (далее - Закон о службе в ОВД).

Однако требования, предъявляемые законодательством к присвоению званий, чинов и рангов на различных видах государственной службы, не являются едиными, в связи с чем возникают препятствия при поступлении (переводе) служащего на иной вид государственной службы в части возможного приравнивания имеющегося чина к соответствующему званию либо рангу.

В соответствии с п. 12 ст. 11 Закона о гражданской службе порядок присвоения и сохранения чинов, их соотношение со званиями определяются указом Президента Российской Федерации. В частности, при поступлении гражданина на государственную службу иного вида присвоение звания или чина осуществляется в настоящее время в соответствии с таблицей соотношения классных чинов федеральной государственной гражданской службы, воинских и специальных званий, классных чинов юстиции, классных чинов прокурорских работников (далее - таблица соотношения), утвержденной указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2013 г. № 744 «О внесении изменений в Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113 ''О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим''», в Положение и в таблицу соотношения классных чинов, утвержденные этим указом^[29].

В соответствии с п. 3 ст. 13 Закона о системе государственной службы при переводе служащего с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида ранее присвоенный чин, ранг или звание, а также период пребывания в соответствующем чине, ранге или звании должны учитываться при присвоении чина, ранга или звания по новому виду государственной службы в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким нормативным правовым актом является Положение, которое в п. 5 определяет, что при присвоении первого классного чина гражданской службы служащему учитываются воинское или специальное звание, классный чин юстиции, присвоенные служащему на прежнем месте государственной службы Российской Федерации.

Однако ни Закон о системе государственной службы, ни Закон о гражданской службе не содержат указания на то, что в случае поступления гражданина, имеющего воинское и специальное звание, на государственную гражданскую службу Российской Федерации ему должен присваиваться классный чин, соответствующий имеющемуся у гражданина воинскому или специальному званию.

В таком случае необходимо руководствоваться п. 3 ст. 13 Закона о системе государственной службы, в котором устанавливается необходимость учитывать ранее присвоенный чин, ранг или звание при присвоении не «классных чинов», а классного чина по новому виду государственной службы и этот чин или звание учитывается при присвоении только первого классного чина гражданской службы. такая позиция подтверждена и судебной практикой^[30]. то есть при поступлении на гражданскую службу служащему присваивается первый классный чин в зависимости от группы должностей гражданской службы, к которой относится должность, замещаемая служащим. необходимо отметить, что в соответствии с п. 6 Положения первыми классными чинами во всех группах должностей гражданской службы являются чины третьего класса.

Первый классный чин гражданской службы присваивается федеральному гражданскому служащему, не имеющему классного чина гражданской службы и замещающему должность гражданской службы. Присвоение очередных классных чинов производится уже не при переводе служащего с одного вида службы на другой, а при дальнейшем прохождении государственной гражданской службы.

При этом если в соответствии с таблицей соотношения классный чин, который должен быть присвоен служащему в соответствии с замещаемой им должностью, ниже имеющегося у служащего воинского или специального звания, классного чина юстиции, то служащему присваивается классный чин на одну ступень выше того классного чина, который должен быть ему присвоен.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность учета имеющегося у гражданина звания, ранга или чина в случае поступления на государственную гражданскую службу при присвоении ему классного чина. При этом согласно с ч. 1 ст. 11 Закона о гражданской службе классные чины гражданской службы присваиваются служащим в соответствии с замещаемой должностью в пределах группы должностей гражданской службы.

В части 1 статьи 1 1 Закона о гражданской службе, п. 2 ст. 13 Закона о системе государственной службы определены принципы и общие условия присвоения чинов, рангов и званий, согласно которым присвоение служащему классного чина должно производиться не только в соответствии с замещаемой им должностью государственной службы, но должно обеспечивать последовательное присвоение классного чина по прошествии установленного законом времени пребывания в предыдущем классном чине после его присвоения.

Однако при определенных обстоятельствах классный чин может присваиваться без соблюдения последовательности и без учета продолжительности гражданской службы в предыдущем классном чине. так, в случае назначения служащего на должность гражданской службы, которая относится к более высокой группе должностей гражданской службы, чем замещаемая им ранее, указанному служащему может быть присвоен классный чин, являющийся первым для этой группы должностей гражданской службы, если этот классный чин выше классного чина, который имеет служащий.

Установленный законодательством о государственной гражданской службе порядок весьма схож с тем, что применяется на военной службе^[31] и на службе в органах внутренних дел^[32]. однако на государственной гражданской службе поступление на должность определенной группы может дать служащему возможность получить классный чин, минуя все нижестоящие. например, молодой талантливый специалист после вуза при назначении на «высокую» должность государственной гражданской службы вправе претендовать на классный чин, соответствующий данной должности.

Такое положение подвергается обоснованной критике со стороны специалистов, которые говорят о возможности некоего «бокового входа» на государственную гражданскую службу и приобретении не выслуженного годами служебного статуса, что является известным отступлением от принципов карьерной службы и ставит существенные препятствия для возможной переаттестации из классного чина в воинское или специальное звание при переходе государственного служащего из одного вида службы на другой^[33].

Обоснованно отмечается, что это несколько противоречит принципу постепенного поэтапного карьерного роста государственного служащего и общему принципу единства государственной службы Российской Федерации^[34].

Таким образом, на сегодняшний день должность государственной гражданской службы позволяет присвоить служащему классный чин без соблюдения последовательности и без учета продолжительности гражданской службы в предыдущем классном чине, то есть минуя при этом все нижестоящие чины. А затем при поступлении на государственную службу иного вида, в соответствии с таблицей соотношения служащий вправе будет претендовать на соответствующее звание, в случае если предлагаемая ему должность будет позволять присвоение такого звания. Причем ни на военной службе, ни на службе в органах внутренних дел невозможно присвоение званий без учета последовательности.

Рассматриваемая ситуация, по нашему мнению, противоречит ст. 3 Закона о системе государственной службы, в соответствии с которой одним из основных принципов построения и функционирования системы государственной службы является единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы. требования, предъявляемые действующим законодательством к присвоению званий, чинов и рангов на различных видах государственной службы, на сегодняшний день не являются едиными для всех видов государственной службы в их взаимосвязи.

С учетом вышеизложенного, в целях закрепления единого подхода к организации государственной службы, необходимо установить последовательность при присвоении классных чинов государственной гражданской службы. А в качестве меры поощрения в случае особых личных заслуг установить возможность присвоения классного чина досрочно или на одну ступень выше классного чина, который предусмотрен по замещаемой должности. Представляется, что такое поощрение следует применять не более одного-двух раз за весь период службы. Подобная мера поощрения предусмотрена при прохождении службы в органах внутренних дел^[35].

Помимо изложенной проблемы видится еще одна, не менее важная. Так, имеющаяся таблица соотношения не согласуется с положениями ст. 13 Закона о системе государственной службы и ст. 5 Закона о службе в ОВД, в которых устанавливается возможность учета не только чинов и званий, но и рангов.

Однако имеющаяся таблица соотношения не включает в свое содержание дипломатические ранги, которые присваиваются дипломатическим работникам в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации^[36].

Таким образом, в настоящее время отсутствует нормативное закрепление соотношения рангов со званиями и чинами.

Учитывая изложенное, в целях актуального соотношения чинов, званий и рангов с учетом квалификационных требований к должностям на различных видах государственной службы, следует дополнить имеющуюся таблицу соотношения чинов и званий еще и дипломатическими рангами, которые присваиваются в Министерстве иностранных дел Российской Федерации.

Указанные предложения по совершенствованию законодательства позволят выработать единый подход к обеспечению соотношения чинов, званий и рангов на различных видах государственной службы Российской Федерации, устранят имеющуюся несогласованность в этой сфере и позволят решить задачи современной государственной службы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате поставленных во введении задач, были сделаны следующие выводы:

1. Конституция СССР 1977 г. обеспечивала принципы подбора и расстановки кадров в государственном аппарате (ст. 7-8), фиксировала подотчетность кадров государственного аппарата Советам народных депутатов (ст. 105, 148 и др.), выделяла категорию «должностные лица» (ст. 3, 4, 49).

2. Государственная служба представляет собой сложное административно-правовое явление, связанное с профессиональной деятельностью граждан по выполнению функций государства в определенной сфере государственного управления, обладающее организационной структурой и системой правового регулирования отношений в рассматриваемой сфере, а также связанное с осуществлением внутриорганизационной деятельности в области кадрового обеспечения функционирования государственных органов. При этом государственная служба во всех своих смыслах может рассматриваться именно как административно-правовое явление, поскольку:

3. Принятие вышеназванных федеральных законов позволит сократить число пробелов в действующем законодательстве, регламентирующих государственную гражданскую службу, и тем самым позволит значительно облегчить правоприменительную практику в данной сфере.

4. В настоящее время отсутствует нормативное закрепление соотношения рангов со званиями и чинами.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим», в Положение и в таблицу соотношения классных чинов, утвержденные этим указом: указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 2013 г. № 744 // СЗ РФ. - 2013. - № 40. - Ч. 3. - Ст. 5045.
О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3033.
О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - № 13. - Ст. 1475.
О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // СЗ РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.
О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим: указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113 // СЗ РФ. - 2005. - № 6. - Ст. 440.
О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции: указ Президента российской Федерации от 19 ноября 2007 г. № 1554 // СЗ РФ. - 2007. - № 48. - Ст. 5952.
О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ: указ Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. № 613 // СЗ РФ. - 2003. - № 23. - Ст. 2197.
О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // СЗ РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2063.
О Следственном комитете Российской Федерации: Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ // сЗ рФ. - 2011. - № 1. - ст. 15.
О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации (далее - СЗ РФ). - 2011. - № 49. - Ч. 1. - Ст. 7020.
О службе в таможенных органах Российской Федерации: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ // СЗ РФ. - 1997. - № 30. - Ст. 3586.
О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»: указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 // СЗ РФ. - 2009. - № 11. - Ст. 1277.
О Федеральной фельдъегерской связи: Федеральный закон от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ // СЗ РФ. - 1994. - № 34. - Ст. 3547.
Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ // СЗ РФ. - 2010. - № 31. - Ст. 4174.
Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ // СЗ РФ. - 2010. - № 31. - Ст. 4174.
Об оставлении без изменения решения Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2011 г. № ГКПИ11-1773, которым было оставлено без удовлетворения заявление о признании недействующими пунктов 13 и 22 Положения о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим, утвержденным Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113: определение Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2012 г. № КАС12-15 // Текст Концепции официально опубликован не был.
Административное право: Учеб. / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2009. С. 200.
Архипова Т. Г. История государственной службы в России. XVIII-XX века / Т. Г. Архипова, М. Ф. Румянцева, А. С. Сенин. — М. : Изд-во Рос. гос. гуманит. ун-та, 1999. — 230 с.
Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Моногр. М., 2008. С. 75.
Вопросы прохождения военной службы: указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 // СЗ РФ. - 1999. - № 38. - Ст. 4534.
Вопросы прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел: указ Президента Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1575 // СЗ РФ. - 2012. - № 48. - Ст. 6668.
Вопросы Федеральной миграционной службы: указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928 // СЗ РФ. - 2004. - № 30. - Ст. 3150.
Государственная служба // Большая советская энциклопедия : в 30 т. — М. : Совет. энцикл., 1972. — Т. 7. — С. 155-156.
Граждан В. Д. Государственная гражданская служба / В. Д. Граждан. - М.: Юркнига, 2015.
Колодкин Л. М. Правовое регулирование государственной службы до 1991 г. / Л. М. Колодкин // Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. — М. : РАУ, 2013. — С. 55-61.
Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / под ред. В.А. Козбаненко // СПС «КонсультантПлюс».
Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации: утверждена Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 г. // Текст Концепции официально опубликован не был.
Макаров В. В. Советский период развития института государственной службы / В. В. Макаров // Известия Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена. — 2008. — № 61. — С. 156-159.
Манохин В. М. Конституционные основы законодательства о государственной службе / В. М. Манохин // Правоведение. — 1983. — № 4. — С. 11-18.
Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 2014. C. 116.
Матвеев С.П. Совершенствование законодательства о государственной службе как фактор укрепления гарантий социальной защиты государственных служащих // Вестник Воронежского института МВД России. - 2011. - № 4. - С. 116-124.
Попов А. П. Государственная и муниципальная служба в России: Проблемы и перспективы / А. П. Попов. - М., 2015.
Проект федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации»: из материалов Правового департамента МВД России.
Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: В 3 т. М., 2012. Т. 1: История. Наука, предмет. Нормы. Субъекты. С. 618.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации». - 3-е изд. - М.: Ось-89, 2008. - 80 с.
Фурсов В. А. Правовые и организационные основы государственной службы (1917-1941 гг.) : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 / В. А. Фурсов. — М., 2002. — 30 с.
Шободоева А. В. Государственная гражданская служба России: историко-право- вые и морально-нравственные аспекты / А. В. Шободоева. — Иркутск : Изд-во БГУЭП, 2014. — 224 с.

О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»: указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 // СЗ РФ. - 2009. - № 11. - Ст. 1277. ↑
Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации: утверждена Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 г. // Текст Концепции официально опубликован не был. ↑
Государственная служба // Большая советская энциклопедия : в 30 т. — М. : Совет. энцикл., 1972. — Т. 7. — С. 155-156. ↑
Макаров В. В. Советский период развития института государственной службы / В. В. Макаров // Известия Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена. — 2008. — № 61. — С. 156-159. ↑
Там же. 1918. № 56. Ст. 615. ↑
Там же. 1920. № 63. Ст. 277. ↑
Там же. 1921. № 67. Ст. 515. ↑
СУ РСФСР. 1919. № 46. Ст. 449. ↑
Архипова Т. Г. История государственной службы в России. XVIII-XX века / Т. Г. Архипова, М. Ф. Румянцева, А. С. Сенин. — М. : Изд-во Рос. гос. гуманит. ун-та, 1999. — 230 с. ↑
Колодкин Л. М. Правовое регулирование государственной службы до 1991 г. / Л. М. Колодкин // Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. — М. : РАУ, 2013. — С. 55-61. ↑
Шободоева А. В. Государственная гражданская служба России: историко-право- вые и морально-нравственные аспекты / А. В. Шободоева. — Иркутск : Изд-во БГУЭП, 2014. — 224 с. ↑
Манохин В. М. Конституционные основы законодательства о государственной службе / В. М. Манохин // Правоведение. — 1983. — № 4. — С. 11-18. ↑
Манохин В. М. Конституционные основы законодательства о государственной службе / В. М. Манохин // Правоведение. — 1983. — № 4. — С. 11-18. ↑
Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: В 3 т. М., 2012. Т. 1: История. Наука, предмет. Нормы. Субъекты. С. 618. ↑
Административное право: Учеб. / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2009. С. 200. ↑
Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 2014. C. 116. ↑
Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Моногр. М., 2008. С. 75. ↑
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации». - 3-е изд. - М.: Ось-89, 2008. - 80 с. ↑
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации». - 3-е изд. - М.: Ось-89, 2008. - с.54 ↑
Проект федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации»: из материалов Правового департамента МВД России. ↑
О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации (далее - СЗ РФ). - 2011. - № 49. - Ч. 1. - Ст. 7020. ↑
Вопросы прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел: указ Президента Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1575 // СЗ РФ. - 2012. - № 48. - Ст. 6668. ↑
О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3033. ↑
О Федеральной фельдъегерской связи: Федеральный закон от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ // СЗ РФ. - 1994. - № 34. - Ст. 3547. ↑
Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ // СЗ РФ. - 2010. - № 31. - Ст. 4174. ↑
О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // СЗ РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2063. ↑
О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // СЗ РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215. ↑
О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации (далее - СЗ РФ). - 2011. - № 49. - Ч. 1. - Ст. 7020. ↑
О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим», в Положение и в таблицу соотношения классных чинов, утвержденные этим указом: указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 2013 г. № 744 // СЗ РФ. - 2013. - № 40. - Ч. 3. - Ст. 5045. ↑
Об оставлении без изменения решения Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2011 г. № ГКПИ11-1773, которым было оставлено без удовлетворения заявление о признании недействующими пунктов 13 и 22 Положения о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим, утвержденным Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113: определение Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2012 г. № КАС12-15 // Текст Концепции официально опубликован не был. ↑
О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - № 13. - Ст. 1475. ↑
О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации (далее - СЗ РФ). - 2011. - № 49. - Ч. 1. - Ст. 7020. ↑
Граждан В. Д. Государственная гражданская служба / В. Д. Граждан. - М.: Юркнига, 2015. ↑
Попов А. П. Государственная и муниципальная служба в России: Проблемы и перспективы / А. П. Попов. - М., 2015. ↑
Вопросы прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел: указ Президента Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1575 // СЗ РФ. - 2012. - № 48. - Ст. 6668. ↑
Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ // СЗ РФ. - 2010. - № 31. - Ст. 4174. ↑