Управление миграционными процессами (процессы регулирования)

Содержание:

Введение

На сегодняшний день важной проблемой для многих государств мира являются миграционные вопросы. Не обошли эти проблемы и Россию, столкнувшуюся с ними особо плотно в постсоветские годы, когда была практически разрушена политическая и социально-экономическая система, централизованный механизм, регулировавший демографические процессы. Перечисленные факторы привели к огромным потокам миграционных перемещений населения страны.

Миграцию потоков населения можно назвать объективным социально-экономическим процессом, в последние годы приобретшим рамки динамического развивающегося явления. Согласно статистических данных, согласно количеству мигрантов, Российская Федерация на современном этапе занимает второе место в мире после Соединенных Штатов Америки.

Вопросы миграционных процессов рассмотрены в трудах авторов: Е.М Андреева, С.К. Бондыревой, Д.В. Колесова, И. М. Кабузан, Е. С. Красинец и др. Миграционная политика и ее реализация рассматривалась такими авторами как: О.Д. Воробьевой, М. Г. Арутюновым, М. А. Демидовым, О. А. Васильченко и др.

Несмотря на то, что труды некоторых авторов имеют большую теоретическую и практическую значимость, на данный момент миграционные исследования в целом представляют набор отдельно взятых в зависимости от субъективных интересов направлений. Кроме того, не уделяется должного внимания изучению роли и значения государства в решении проблем, связанных с перемещениями людей. Также в настоящее время недостаточно представлены исследовательские и аналитические работы в области изучения миграционных процессов в субъектах Федерации, а особенности их значительны.

Все вышесказанное обуславливает актуальность исследуемой темы.

Объект исследования – миграционные потоки.

Предмет исследования – процессы регулирования миграционными потоками.

Цель исследования – изучение управления миграционными потоками.

Для достижения поставленной цели необходима реализация следующих задач:

- рассмотреть понятие миграционных процессов,

- определить виды миграционных процессов,

- изучить характеристику миграционных процессов в РФ,

- выявить особенности управления миграционными потоками.

Методологической основой исследования стал системный подход к исследованию проблем, связанных с миграцией населения.

В качестве основных научных методов применялись:

- изучение и анализ научной литературы;

- изучение и обобщение отечественной и зарубежной практики;

-сравнительный (сравнительно-правовой, сравнительно-исторический).

При поиске и обобщении эмпирического материала использованы специальные методы сбора информации (анализ документов, метод экспертной оценки, метод опроса).

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что его основные положения и выводы могут быть использованы для дальнейшей разработки и корректировки государственной миграционной политики Российской Федерации на региональном уровне.

Структура работы представлена введением, двумя главами, заключением и списком использованной литературы.

1. Теоретические основы миграционных процессов

1.1.Понятие миграционных процессов

Миграционные процессы обрели со второй половины двадцатого столетия поистине глобальные масштабы, охватив все континенты планеты, социальные слои и группы общества, различные сферы общественной жизнедеятельности. Вполне правомерно минувший век назван «эрой миграции». Сегодня уже никто не оспаривает того положения, что миграция стала одним из главных факторов социального преобразования и развития во всех регионах мира. О значимости этого факта свидетельствуют данные статистики: так, если численность международных мигрантов, т.е. людей, живущих вне страны своего происхождения 1965 г. составляла 75 млн., то в 1990 г. их количество возросло до 120 млн., что составило 2% всего мирового населения (рисунок 1) [11].

(рисунок составлен по данным сайта ФИС РФ)

Количество мигрантов увеличивалось быстрее (2,6% ежегодно), чем население земного шара (1,9% ежегодно). В период с 1990 г. и до начала ХХI в. численность международных мигрантов оценивается уже в 135-140 млн. человек. При этом интенсивность международной миграции существенно уступает внутренним миграционным перемещениям. По экспертным оценкам ООН, внутренняя миграция, начиная с 80-х годов прошлого столетия, составляет от 750 млн. до 1 млрд. человек (почти каждый шестой житель планеты) [11].

Значение миграции как фактора в социальных изменениях, происходящих в мире, находит отражение в факте концентрации международных мигрантов в определенных странах и регионах мира.

Рис.2 - Страны с наибольшей численностью международных мигрантов, 2016 год

(рисунок составлен согласно данных статьи Патрушев Н.П. Особенности современных вызовов и угроз национальной безопасности России // Журнал российского права. 2017)

ООН констатирует, что 90% лиц этой категории проживают в 55 странах. Вектор миграционного потока направлен от менее развитых к более развитым странам (или Юг–Север). В результате фактор миграции сильнее воздействует именно на эти страны, где иммигранты составляют 4,6% от численности постоянного населения, в то время как в развивающихся странах — не более 1,6%. Самая высокая доля иммигрантов сосредоточена в Океании (17,8%), Северной Америке (8,6%) и Западной Европе (6,1%) [11].

Столь высокая концентрация доли некоренного населения существенно сказывается на социальных отношениях, культуре, национальной идентичности и политике в этих странах. Недооценка ими миграции во второй половине XX в. привела к тому (и это мало кто предвидел), что расширение «иммиграционной экспансии» завершится созданием обществ с культурным и этническим разнообразием. И каждой из указанных стран пришлось выбирать собственный путь регулирования этого разнообразия: ассимиляция, дифференциальное исключение и мультикультурализм [7].

В силу высокой актуальности, миграционные процессы заслуживают подробного изучения. Однако начать следует с рассмотрения различных трактовок такого понятия как миграция. В настоящее время миграция представляет собой крайне важный фактор, влияющий на изменение структуры населения в местах прибытия и оттока мигрантов.

Термин "миграция" имеет латинские корни, а именно "migracio"(пер. с лат.) – перемещение, переселение [3, c.12].

Миграцию населения рассматривают в узком и широком смысле слова.

В узком смысле миграция населения представляет собой законченный вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства, т.е. в буквальном смысле означает «переселение».

Миграция населения в широком значении слова - любое территориальное перемещение, совершающееся между разными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности

Изучив множество определений миграции можно выделить общее для большинства трактовок, а именно термин миграция в большинстве случаев рассматривается в узком и широком смыслах без отрыва от понимания миграционных процессов.

Миграция представляет собой сложное общественное явление, которое отличается значительными масштабами и разнообразием [3, c.12].

Процессы миграции активно развиваются в современном глобализирующемся обществе, что несет как положительные, так и отрицательные последствия для развития Российской Федерации. В 21 веке миграционные процессы влияют на народонаселение, движение капиталов и развитие территорий, формирование правовой и политической культуры общества. В современной науке отсутствует общепризнанная трактовка понятия «миграционный процесс».

Миграционный процесс в отличие от миграции, имеет под собой еще и правовое основание, а, следовательно, может рассматриваться и как правовое понятие. С этой точки зрения, миграционный процесс, как и любой другой процесс, должен быть закономерным и последовательным, а все его стадии должны подчиняться правовому регулированию, основой которого выступают определенные международные стандарты и национальное законодательство. Однако, важно понимать, что каждое государство должно следовать той миграционной политике, которая позволит ей усилить свой потенциал и защитить суверенитет.

1.2.Виды миграционных процессов

На протяжении тысячелетней истории цивилизации миграция выступает неотъемлемой составной частью жизни народов, способом приспособления человека к меняющейся действительности. На самых ранних стадиях своего развития человек как разумное существо передвигался в целях выживания на новые земли, реагируя тем самым на истощение флоры и фауны, процесс увеличения численности населения в той или иной местности.

Миграция наряду с рождаемостью и смертностью — это третий главный фактор демографической динамики, один из способов приспособления человека к меняющейся действительности, который моментально реагирует на социально-экономические, политические и другие изменения в обществе [6, c.102].

На сегодняшний день важной проблемой для многих государств мира являются миграционные вопросы. Не обошли эти проблемы и Россию, столкнувшуюся с ними особо плотно в постсоветские годы, когда была практически разрушена политическая и социально-экономическая система, централизованный механизм, регулировавший демографические процессы. Перечисленные факторы привели к огромным потокам миграционных перемещений населения страны. На сегодняшний день важной проблемой для многих государств мира являются миграционные вопросы. Не обошли эти проблемы и Россию, столкнувшуюся с ними особо плотно в постсоветские годы, когда была практически разрушена политическая и социально-экономическая система, централизованный механизм, регулировавший демографические процессы. Перечисленные факторы привели к огромным потокам миграционных перемещений населения страны. На­ сегодняшний день миграцию потоков населения можно назвать объективным социально-экономическим процессом, в последние годы приобретшим рамки динамического развивающегося явления. Согласно статистических данных, согласно количеству мигрантов, Российская Федерация на современном этапе занимает второе место в мире после Соединенных Штатов Америки. Процессы миграции активно развиваются в современном локализирующемся обществе, что несет как положительные, так и отрицательные последствия для развития Российской Федерации. В 21 веке миграционные процессы влияют на народонаселение, движение капиталов и развитие территорий, формирование правовой и политической культуры общества. В современной науке отсутствует общепризнанная трактовка понятия «миграционный процесс». Миграционный процесс в отличие от миграции, имеет под собой еще и правовое основание, а, следовательно, может рассматриваться и как правовое понятие. С этой точки зрения, миграционный процесс, как и любой другой процесс, должен быть закономерным и последовательным, а все его стадии должны подчиняться правовому регулированию, основой которого выступают определенные международные стандарты и национальное законодательство. Однако, важно понимать, что каждое государство должно следовать той миграционной политике, которая позволит ей усилить свой потенциал и защитить суверенитет. На сегодняшний день важной проблемой для многих государств мира являются миграционные вопросы. Не обошли эти проблемы и Россию, столкнувшуюся с ними особо плотно в постсоветские годы, когда была практически разрушена политическая и социально-экономическая система, централизованный механизм, регулировавший демографические процессы. Перечисленные факторы привели к огромным потокам миграционных перемещений населения страны. На сегодняшний день важной проблемой для многих государств мира являются миграционные вопросы. Не обошли эти проблемы и Россию, столкнувшуюся с ними особо плотно в постсоветские годы, когда была практически разрушена политическая и социально-экономическая система, централизованный механизм, регулировавший демографические процессы. Перечисленные факторы привели к огромным потокам миграционных перемещений населения страны. На­ сегодняшний день миграцию потоков населения можно назвать объективным социально-экономическим процессом, в последние годы приобретшим рамки динамического развивающегося явления. Согласно статистических данных, согласно количеству мигрантов, Российская Федерация на современном этапе занимает второе место в мире после Соединенных Штатов Америки. Процессы миграции активно развиваются в современном локализирующемся обществе, что несет как положительные, так и отрицательные последствия для развития Российской Федерации. В 21 веке миграционные процессы влияют на народонаселение, движение капиталов и развитие территорий, формирование правовой и политической культуры общества. В современной науке отсутствует общепризнанная трактовка понятия «миграционный процесс». Миграционный процесс в отличие от миграции, имеет под собой еще и правовое основание, а, следовательно, может рассматриваться и как правовое понятие. С этой точки зрения, миграционный процесс, как и любой другой процесс, должен быть закономерным и последовательным, а все его стадии должны подчиняться правовому регулированию, основой которого выступают определенные международные стандарты и национальное законодательство. Однако, важно понимать, что каждое государство должно следовать той миграционной политике, которая позволит ей усилить свой потенциал и защитить суверенитет. На сегодняшний день важной проблемой для многих государств мира являются миграционные вопросы. Не обошли эти проблемы и Россию, столкнувшуюся с ними особо плотно в постсоветские годы, когда была практически разрушена политическая и социально-экономическая система, централизованный механизм, регулировавший демографические процессы. Перечисленные факторы привели к огромным потокам миграционных перемещений населения страны. На сегодняшний день важной проблемой для многих государств мира являются миграционные вопросы. Не обошли эти проблемы и Россию, столкнувшуюся с ними особо плотно в постсоветские годы, когда была практически разрушена политическая и социально-экономическая система, централизованный механизм, регулировавший демографические процессы. Перечисленные факторы привели к огромным потокам миграционных перемещений населения страны. На­ сегодняшний день миграцию потоков населения можно назвать объективным социально-экономическим процессом, в последние годы приобретшим рамки динамического развивающегося явления. Согласно статистических данных, согласно количеству мигрантов, Российская Федерация на современном этапе занимает второе место в мире после Соединенных Штатов Америки. Процессы миграции активно развиваются в современном локализирующемся обществе, что несет как положительные, так и отрицательные последствия для развития Российской Федерации. В 21 веке миграционные процессы влияют на народонаселение, движение капиталов и развитие территорий, формирование правовой и политической культуры общества. В современной науке отсутствует общепризнанная трактовка понятия «миграционный процесс». Миграционный процесс в отличие от миграции, имеет под собой еще и правовое основание, а, следовательно, может рассматриваться и как правовое понятие. С этой точки зрения, миграционный процесс, как и любой другой процесс, должен быть закономерным и последовательным, а все его стадии должны подчиняться правовому регулированию, основой которого выступают определенные международные стандарты и национальное законодательство. Однако, важно понимать, что каждое государство должно следовать той миграционной политике, которая позволит ей усилить свой потенциал и защитить суверенитет. На сегодняшний день важной проблемой для многих государств мира являются миграционные вопросы. Не обошли эти проблемы и Россию, столкнувшуюся с ними особо плотно в постсоветские годы, когда была практически разрушена политическая и социально-экономическая система, централизованный механизм, регулировавший демографические процессы. Перечисленные факторы привели к огромным потокам миграционных перемещений населения страны. На сегодняшний день важной проблемой для многих государств мира являются миграционные вопросы. Не обошли эти проблемы и Россию, столкнувшуюся с ними особо плотно в постсоветские годы, когда была практически разрушена политическая и социально-экономическая система, централизованный механизм, регулировавший демографические процессы. Перечисленные факторы привели к огромным потокам миграционных перемещений населения страны. На­ сегодняшний день миграцию потоков населения можно назвать объективным социально-экономическим процессом, в последние годы приобретшим рамки динамического развивающегося явления. Согласно статистических данных, согласно количеству мигрантов, Российская Федерация на современном этапе занимает второе место в мире после Соединенных Штатов Америки. Процессы миграции активно развиваются в современном локализирующемся обществе, что несет как положительные, так и отрицательные последствия для развития Российской Федерации. В 21 веке миграционные процессы влияют на народонаселение, движение капиталов и развитие территорий, формирование правовой и политической культуры общества. В современной науке отсутствует общепризнанная трактовка понятия «миграционный процесс». Миграционный процесс в отличие от миграции, имеет под собой еще и правовое основание, а, следовательно, может рассматриваться и как правовое понятие. С этой точки зрения, миграционный процесс, как и любой другой процесс, должен быть закономерным и последовательным, а все его стадии должны подчиняться правовому регулированию, основой которого выступают определенные международные стандарты и национальное законодательство. Однако, важно понимать, что каждое государство должно следовать той миграционной политике, которая позволит ей усилить свой потенциал и защитить суверенитет.

Рис. 3 – Типы миграции

(рисунок составлен автором)

Миграционное движение может происходить как внутри одной страны, так и между странами. Поэтому выделяют два типа миграции населения: международную (межгосударственную, внешнюю) и внутреннюю (внутригосударственную).

Для международной миграции характерны такие понятия, как иммиграция и эмиграция. Первое означает въезд в другую страну с целью устройства на работу или учебу, а также, например, по семейным обстоятельствам [10, c.78].

Во втором случае речь идет о выезде из страны. Международная миграция подразделяется на межконтинентальную (например, из Европы в США, Австралию) и внутриконтинентальную (например, в рамках Европы). Особо выделяют транзитную миграцию, когда мигранты следуют из одной страны в другую через третьи страны.

Рис.4 – Виды миграции

(рисунок составлен автором)

Как для внутренней, так и для внешней миграции населения характерны следующие основные виды:

- безвозвратная миграция — это понимание миграции в узком смысле, как переселение, в отличие от представления миграции как любого пространственного перемещения населения.

Она отвечает двум основным условиям:

1) население перемещается из одних населенных пунктов в другие;

2) перемещение сопровождается сменой постоянного места жительства, а в последние годы и гражданства;

- сезонная миграция - перемещения главным образом экономически активного населения к местам временной работы и жительства на срок в несколько месяцев, с сохранением возможности возвращения в места постоянного жительства;

- маятниковые (челночные) миграции — регулярные, ежедневные или еженедельные поездки населения от мест жительства до мест работы (учебы) и обратно;

- эпизодические миграции представляют собой деловые, туристические, рекреационные и т.п. поездки, не имеющие регулярного временного характера;

- вынужденная миграция — своеобразный вид современных миграций, обусловленный массовым перемещением людей, связанным с постоянным или временным изменением места жительства по не зависящим от них обстоятельствам и вопреки желанию (стихийные бедствия, экономические и техногенные катастрофы; рост нетерпимости, ведущий к гражданским столкновениям и региональным войнам; изменения политической ситуации, ведущие к конфронтации отдельных социальных групп с органами власти, социальным окружением; ведение военных действий; нарушение прав и свобод человека);

- незаконная (нелегальная, подпольная) миграция — своеобразный вид внешней миграции. Незаконные мигранты — лица, которые в поисках работы выезжают в другую страну как нелегально, так и на законных основаниях (по частным приглашениям, в качестве туристов и т.п.) с последующим переходом на незаконное положение и нелегальное трудоустройство [4, c.45].

В миграции населения выделяют потоки прибывших и выбывших. Разность между ними — миграционный прирост населения (сальдо миграции, или нетто- миграция по международной терминологии). Миграционный прирост может быть положительным (со знаком «+») и отрицательным (со знаком «—»).

Все виды миграций населения тесно взаимосвязаны. Для населения, участвующего в перемещениях, один вид миграции населения может превращаться в другой или выступать его исходным пунктом. В частности, эпизодическая, маятниковая и сезонная миграция населения порой бывают предшественниками безвозвратной миграции населения, так как они создают условия (в первую очередь - информационные) для выбора постоянного места жительства.

Каждый из названных видов миграции населения может рассматриваться двояко: как межтерриториальное и межпоселенное перемещение.

В межтерриториальных миграциях населения обычно различают потоки: внутри- и межобластные, внутри- и межреспубликанские, внутри- и межрайонные.

В межпоселенных миграционных потоках могут быть выделены четыре направления: внутри городской местности, т.е. между городами и поселками городского типа; внутри сельской местности, т.е. между сельскими поселениями, а также между сельскими и городскими поселениями, причем в одном случае это сельско-городское миграционное движение, а в другом - городско-сельское. Два последних направления обычно называют сельско-городской миграцией.

Классификация миграции населения:

- По функциональному признаку: трудовая, культурно-бытовая, рекреационная, служебные командировки;

- По временному признаку: временная (маятниковая, сезонная), постоянная;

- По направлению миграционных потоков: внешняя (межконтинентальная и межгосударственная), внутренняя (межрайонная, внутрирайонная);

- По форме организации: организованная, неорганизованная, принудительная;

- По причинам: экономическая или трудовая, политическая, религиозная, семейно-бытовая.

Рис.3 - Классификация миграционных потоков

(рисунок составлен автором)

Миграция населения воздействует на общественное развитие посредством осуществления своих функций - тех конкретных ролей, которые играют миграции населения в жизнедеятельности общества.

Функции миграции населения не однозначны. С одной стороны, они представляются как независимые от типа социально-экономической системы и особенностей отдельных обществ [9, c.122]. А с другой - как функции, характер которых определяется социально-экономическими условиями конкретных обществ. Первые - общие функции миграции населения, вторые - специфические функции миграции населения той или иной общественно - экономической формации.

К наиболее общим функциям миграции населения относят ускорительную, селективную и перераспределительную.

2.Миграционные процессы в РФ

2.1.Характеристика миграционных процессов в РФ

Миграционные вопросы являются общими для всех стран мира. А в последние два десятилетия, столкнулись с этими проблемами, и Российская Федерация. В советский период миграционная политика была достаточно ясной, она ставила перед собой цель ограничить рост крупных городов, более справедливо распределить производительные силы и завлечь население в районы нового освоения.

После развала общественно-политической и социально-экономической системы Советского Союза, естественно, рухнул и централизованный механизм для регулирования демографических процессов, и таким образом это привело к массовому переселению людей. В 1990-е годы основной массой миграционных потоков в Российской Федерации были беженцы и вынужденные переселенцы.

В 2000-х годах, поток основных мигрантов в Российской Федерации составлял их трудовых мигрантов. С начала 1990-х годов в России наблюдается депопуляция, и миграция стала единственным фактором, сдерживающим резкое сокращение численности ее населения. Страна выдвинулась в тройку ведущих мировых центров иммиграции (после США и Германии). Ежегодный приток мигрантов, в среднем, в период 1992–2012 гг. составлял в США 974 тыс. человек, Германии — 895 тыс., России — 659 тыс. человек.

В последние 20 лет миграционный прирост в Российской Федерации компенсировал более половины естественной убыли населения. С учетом демографической ситуации миграция является одним из основных и реальных источников восполнения нехватки трудовых ресурсов. Если в 1994 г. в России было 129 тыс. легальных трудовых мигрантов, то в 2014 г. — 482 тыс. человек. Согласно прогнозу Росстата, численность населения в 2016–2030 гг. возрастет на 0,9 млн. человек, но население в трудоспособном возрасте сократится на 5 млн. человек. При том, что в прогнозе уже заложено сальдо миграции в 4,9 млн. человек (рисунок 5) [11]. Важнейшим источником компенсации сокращения трудовых ресурсов на ближайшие десятилетия является миграция.

Рис.5 – Динамика общей численности населения в трудоспособном возрасте в 2016–2030 гг. с учетом миграции

(рисунок составлен на основании данных официального сайта ФМС РФ)

В настоящее время имеются определенные социокультурные ограничения политики интеграции. Особое значение приобретают интеграционный потенциал принимающего общества, адаптивные возможности мигрантов, социальные практики взаимодействия принимающего населения и властей с мигрантами.

В России очень много мигрантов хотя, на самом деле все может быть и не так. Если брать общие цифры, то мигрантов в России действительно много.

По данным ФМС, в России на начало 2015 года находились 10,9 миллиона иностранцев — теперь это второй показатель в мире после США. Не все из них гастарбайтеры — вряд ли на стройки и рынки приехали 240 тысяч немцев или 145 тысяч американцев. В 2013 году в ФМС рассказывали, что из общего числа иностранцев 42 % находятся в России с целями, «не связанными с осуществлением трудовой деятельности» [11]. При этом нелегальная миграция составляет, по разным оценкам, от трех до четырех миллионов человек. В относительных цифрах, правда, ситуация иная — в России оказывается меньше мигрантов, чем во многих странах Европы.

В Германии, например, мигрантом, по приблизительным подсчетам, является каждый десятый, на Украине — каждый девятый, в Швеции — почти каждый шестой. В России — всего лишь каждый 13-й. Кроме того, в последние время ситуация с мигрантами в России сильно изменилась. За вторую половину 2014 года из России уехали 365 тысяч граждан Узбекистана, 178 тысяч граждан Таджикистана, 45 тысяч граждан Армении (имеется в виду «чистый отток»). Трудовым мигрантам невыгодно работать в России, прежде всего, из-за девальвации рубля, а также из-за того, что теперь сложнее получать разрешение на работу.

Миграционный поток в Россию в 2015 году сократился на 70 % по сравнению с 2014 годом. Однако, несмотря на это, в страну стали больше приезжать граждане Украины и Молдавии. В 2015 году, по сравнению с 2014 годом, фиксируется снижение почти на 70 % количества въездов и выездов иностранных граждан [11].

Рис.6 – Динамика миграционных потоков в РФ

(рисунок составлен на основании данных официального сайта ФМС РФ)

В настоящее время отмечается уменьшение в России числа граждан стран Центральной Азии, за исключением Киргизии. Возможно, это связано со сложностями поиска низкоквалифицированных рабочих мест. Одновременно отмечается увеличение присутствия в России граждан Молдавии и Украины, причем украинцев стало больше в разы. Речь идет о миллионах украинцев трудоспособного возраста. Идет своеобразное замещение.

Важно, что речь идет о наиболее значимых по количеству категориях. В Россию идет заметный рост въезда и пребывания в стране граждан Китая, Республики Корея и КНДР [11].

В целом можно сказать, что в настоящее время миграционные процессы в России протекают примерно так же, как во многих экономически развитых странах мира и, в основном, обусловлены экономическими и демографическими причинами. Однако нельзя также не отметить изменения в связи с конфликтной ситуацией на Украине, которые в той или иной степени повлияли на изменение данной картины. И нельзя исключать, что Россия вновь станет одной из экономически привлекательных стран для иностранных мигрантов.

В современной России, в период с 1994 по 2010 годы, миграционные процессы обладали рядом особенностей, которые совершенно перестали быть актуальными, начиная с 2013 года. сокращение внутренних и внешних миграционных потоков почти в два раза; преобладание мигрантов трудоспособного возраста, на долю которых приходится 4/5 общего числа; превышение количества въехавших в Россию мигрантов численности выевших за ее пределы, что компенсировало только половину естественной убыли в стране; доминирование во внешнем миграционном потоке граждан стран СНГ и Балтии; увеличение численности вынужденных внешних мигрантов [11].

Таблица 1

Показатели международной миграции населения РФ, человек

	I полугодие 2017г.			I полугодие 2017г.
	число прибывших	число выбывших	миграционный прирост (+), снижение (-)	число прибывших	число выбывших	миграционный прирост (+), снижение (-)
Международная миграция	197717	55220	+142497	158987	15094	+143893
в том числе:   с государствами- участниками СНГ	174767	44197	+130570	139609	9194	+130415
в том числе:   Азербайджан	11102	1909	+9193	10405	553	+9852
Армения	17259	2198	+15061	15044	409	+14635
Беларусь	8539	2399	+6140	4007	1353	+2654
Казахстан	21133	3553	+17580	16566	2700	+13866
Киргизия	19124	5178	+13946	19868	281	+19587
Республика Молдова	10435	2006	+8429	8498	297	+8201
Таджикистан	19800	5156	+14644	15791	347	+15444
Туркмения	1915	370	+1545	1567	64	+1503
Узбекистан	42019	15663	+26356	28559	368	+28191
Украина	23441	5765	+17676	19304	2822	+16482
со странами дальнего зарубежья	22950	11023	+11927	19378	5900	+13478
в том числе:   Германия	1788	1591	+197	1896	1682	+214
Греция	362	76	+286	232	41	+191
Грузия	3739	310	+3429	3255	170	+3085
Израиль	447	420	+27	522	378	+144
Канада	86	204	-118	62	172	-110
Китай	3799	2197	+1602	2963	148	+2815
Латвия	651	171	+480	583	85	+498
Литва	369	106	+263	322	84	+238
США	453	621	-168	363	576	-213
Финляндия	129	263	-134	115	200	-85
Эстония	703	254	+449	725	121	+604
другие страны	10424	4810	+5614	8340	2243	+6097

(Таблица составлена основании данных официального сайта ФМС РФ)

Начиная с 2014 года ситуация начала меняться, а 2017 год стал переломным. Структура и направленность миграционных потоков в России изменилась. После украинского путча и свержения законной власти в Украине произошли изменения в структуре миграции. Так в 2017 году миграционный прирост населения России уменьшился на 31,2 тыс. человек, или на 12,7%, что произошло в результате возросшего числа выбывших из Российской Федерации (на 43,2 тыс. человек, или на 15,3%), в том числе за счет эмигрантов в государства-участники СНГ на 40,5 тыс. человек, или на 17,1% [11].

Это связано в основном с возвращением к постоянному месту жительства мигрантов, ранее зарегистрированных по месту пребывания на срок 9 месяцев и более. Наряду с этим отмечено увеличение числа прибывших из-за пределов России на 12,0 тыс. человек, или на 2,3%, в том числе из государств-участников СНГ на 11,3 тыс. человек, или на 2,4%. Изучив отчет ФМС РФ за 2017 год, можно отметить относительную стабильность миграционных потоков в Российской Федерации (рисунок 7) [11].

Рис.7 - Динамика въезда иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию РФ за последние пять лет

(рисунок составлен на основании данных официального сайта ФМС РФ)

Основной целью въезда иностранных граждан на территорию Российской Федерации остаются частные поездки (40,2%). В 2017 году зафиксировано снижение численности трудовой миграции [11]. Это обусловлено тем, что в РФ было ужесточено миграционное законодательство. В завершении необходимо упомянуть о новой Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года [2]. Данная Концепция направлена на оптимизацию миграционных потоков в Российской Федерации. Кроме того, она является базой для совершенствования государственной миграционной политики в современных геополитических условиях.

2.2.Управление миграционными процессами в РФ

Миграционные процессы, как особый объект управления, имеют ряд специфических особенностей.

1. Прежде всего, миграция населения - очень чуткий социально-
демографический процесс, мгновенно реагирующий на изменение различных факторов, например, экономических [2]. Поэтому при управлении миграцией, в отличие от управления иными социальными процессами, эффект
управленческих воздействий, равно как и эффект действия факторов, затрудняющих их осуществление, достигается за очень короткий промежуток времени.

2. Государственное управление миграцией не может и не должно охватывать все виды миграционных перемещений населения по территории страны, а только наиболее «проблемные» миграционные процессы. Критерий проблемности должен стать краеугольным камнем миграционной политики в силу объективных ограничений возможностей к ее осуществлению.

3. Управление миграцией не может осуществляться только в рамках социально-экономической, или расселенческой, или демографической политики. Оно синтезирует в себе их элементы, равно как и само является важным компонентом в комплексе проводимых ими мер.

4. Отличие управления миграцией, прежде всего, внутренней, заключается в сущности миграции как межтерриториального явления. Исходя из такой сущности миграции, ею можно управлять в двух местах - районах исхода и районах вселения мигрантов.

В этой связи можно использовать два основных пути воздействия на миграцию:

- изменением факторов, обусловливающих желание жителей одних мест переселиться в другие районы страны;

- изменением возможностей вселения.

Управление миграционными процессами в районах исхода мигрантов по сути своей принципиально иное, чем в районах их вселения. Кроме того, -вследствие распада ранее единого государства - Союза ССР Россия в настоящее время очень ограничена в средствах и мерах воздействия на условия формирования миграционных потоков в новых независимых государствах.

5. Миграционные процессы тесно связаны с потоками информации, прежде всего о местах вселения и средствах их достижения, не случайно одна из моделей миграции увязывает направления миграционных потоков с путями распространения информации. Поэтому важна информационная поддержка принятия управленческих решений, направленная на объект управления.

Необходимо осознавать тот факт, что миграция составляет и будет составлять важнейший ресурс и условие развития Российского государства. Однако признание и осознание этого важнейшего фактора обеспечения экономического развития и стратегической национальной безопасности государства остаются на недостаточном уровне.

В стране доминирует негативный взгляд на миграцию исключительно с точки зрения, как реальных, так и гипотетических рисков. Несмотря на то, что Россия остается страной привлекательной для миграции и принимающей большое число мигрантов из стран СНГ, многие переселенцы, которые живут больше 10 лет в стране, до сих пор не могут обрести гражданство, а основная масса временных мигрантов составляет незаконную миграцию.

Cуществует системная связь между признаками глобализации, миграцией и терроризмом, которая заключается в следующем:

- латентная миграция является одним из основных источников пополнения живой силой как международных, так и внутригосударственных террористических групп, а также организованной преступности;

- современные информационные технологии способствуют мобильному вовлечению миграции в сферу терроризма;

- современные цивилизационные процессы, предопределяющие индивидуализацию личности и увеличение масштабов миграции в условиях глобализации, приводят к некоторому стимулированию проникновения мигрантов в террористическую среду;

- преимущественно неквалифицированная, с низким уровнем образования, не востребованная в госсекторе иммиграция в Российской Федерации является резервом криминальной экономики, преступных сообществ и террористических банд;

- демографические проблемы, как, например, перенаселение в Центральной России, Поволжье и на Северном Кавказе, значительно актуализируют миграционные процессы с преобладанием иммиграции, что делает эти районы привлекательными для террористов как из-за возможности пополнения живой силы, расширения базы влияния, так и в географическом и природном плане (горы, леса).

Исходя из вышеизложенного, необходимо отметить, что без государственного управления миграционными процессами мы не сможем окончательно снять проблему терроризма. Управляемая миграция значительно ослабит террористов в живой силе и предельно сократит их точечные плацдармы на территории Российской Федерации. Она значительно повысит шансы локализации и окончательной ликвидации угрозы международного терроризма.

Острота миграционных проблем, а также их влияние на перспективы дальнейшего развития России обусловливают насущную необходимость формирования надежной системы государственного регулирования миграционных процессов как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

В России, как и в ряде других стран, целые секторы экономики и многие сферы строительства, коммунальных услуг стали в исключительной степени зависеть от наличия трудовых мигрантов. В частности, заводские и нефтегазовые комплексы, высотные башни Москва-сити, офисные и жилые здания, дорожные развязки созданы и создаются рабочим персоналом из таких стран, как Турция, Китай, Украина, Молдова, Азербайджан.

Миграция, представляя собой многоплановое явление, постоянно интенсифицируется в результате коммуникативных процессов. Она тем или иным способом неизбежно сказывается на состоянии национальной экономики, социальных отношений, на культуре, национальной политике и международных отношениях, в связи с чем требуют скорейшего разрешения все рассмотренные проблемы и противоречия: между «включением» и «исключением» различных групп населения из социальных и экономических процессов в обществе, между рынком и государством, между обогащением и обобщением населения.

Новое российское миграционное законодательство, которое берет свое начало с 2007 года (с 15 января 2007 г. вступили в силу «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и др.), в целом оценивается и в России, и за рубежом достаточно высоко.

Было принято более 20 законодательных актов, десятки указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации [1].

За непродолжительный период заново была создана нормативно-правовая база в сфере миграции, закреплены полномочия в реализации миграционной политики и оказании государственных услуг в области миграции. Благодаря этому появилась достоверная статистика, наметилась позитивная динамика миграционных процессов, появились новые возможности для оздоровления миграционной и демографической ситуации, Российская Федерация стала активным и цивилизованным участником международного трудового обмена.

Демократические институты в целом сформированы и стабилизированы, но их качества весьма далеки от идеала.

 В настоящее время вопросы разработки и реализации государственной политики в области регулирования миграционных процессов возложены на Минтруд России и его территориальные органы службы занятости, а также на Федеральную миграционную службу МВД России. 18 мая 2009 года образована Правительственная комиссия по миграционной политике, деятельность которой придаст новый импульс этой сложной и ответственной работе [3].

Сегодня проблемы миграции непосредственно затрагивают безопасность и суверенитет многих государств. Международная и национальная миграции взаимосвязаны.  Поэтому единственно правильный ответ на миграционные вызовы эпохи глобализации — развитие широкого международного сотрудничества. И здесь трудно переоценить огромный потенциал межпарламентского взаимодействия, прежде всего в сфере законодательного регулирования.

В сфере международной миграции тоже есть свои результаты, в частности, расширяется сотрудничество с миграционными органами государств-участников ЕврАзЭС и ОДКБ; в ноябре 2009 года подписано с Францией межправительственное соглашение о временной трудовой деятельности граждан обоих государств, устанавливающее упрощенный порядок осуществления трудовой деятельности и преференции руководителям и сотрудникам организаций, а также молодым специалистам и студентам [11].

В настоящее время российский бизнес отдает предпочтение использованию труда нелегальных мигрантов и уклоняется от эффективной организации миграции. Действующие миграционное законодательство и система государственной миграционной службы, а также принятая программа мер по добровольному переселению соотечественников не смогут решить проблему эффективной миграционной политики.

В этой связи проблемы управления миграционными процессами и в целом отношение российского общества к миграции требуют серьезного изменения. Решить эти проблемы возможно только общими усилиями государства, бизнеса, общественных организаций, включая организации самих мигрантов и национально-культурные автономии, диаспоры.

 Неправительственные организации могут эффективно подключиться к таким вопросам, как аккумулирование инвестиций, организация обучения мигрантов профессии, создание центров правовой поддержки, обучение русскому языку, вести медицинское и другое сервисное сопровождение мигрантов [1]. Важнейшие функции неправительственных организаций и национальных диаспор будут заключаться в посредничестве между властью и мигрантами в информационном направлении, а также в осуществлении социального контроля над действиями власти со стороны гражданского общества. 

Негосударственные структуры станут партнерами государства практически на всех этапах реализации миграционной политики, что повысит степень доверия мигрантов и массовость обращений, соблюдение прав мигрантов и работодателей на всех этапах, усилит антикоррупционную направленность.

Для гармонизации миграционных процессов необходимы новые подходы к формированию миграционной политики как на национальном, так и на международном уровне.  Существенным направлением должно стать обеспечение баланса интересов всех сторон, затронутых миграционными процессами [2]. И рассматриваться вопросы миграции должны в тесной взаимосвязи с решением долгосрочных задач социально-экономического развития страны, проблем демографии, гуманитарной адаптации. Одновременно государство должно заботиться о том, чтобы создать необходимые условия для увеличения численности коренного населения.

Полагаем, что для решения сложившихся проблем в сфере государственное управление миграционными процессами в условиях становления Российской государственности необходимо:

1. Ускорить разработку и принятие новой Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации, отвечающей современным вызовам человечеству.

2. Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос о воссоздании на новой основе Государственной комиссии по миграционной политики, включив в ее состав представителей бизнеса, профсоюзов и общественных организаций (в том числе из представителей диаспор), работающих в сфере миграции.

3. Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в приоритетном порядке усовершенствовать законодательства в области миграции населения, в т. ч.:

-  принять федеральные законы «О миграционном учете  лиц без гражданства в Российской Федерации», «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», о внесении изменений и дополнений в федеральные законы «О государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», «О гражданстве Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», и ряд других нормативных правовых актов;

- доработать Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

4. Придать Федеральной миграционной службе статус самостоятельного органа федеральной исполнительной власти Российской Федерации, одновременно обеспечить ее состав профессиональными компетентными кадрами, способными управлять миграционными процессами в новых условиях.

5. Провести миграционную амнистию. Под институтом миграционной амнистии понимается комплекс согласованных государственной властью правовых и политических средств, обеспечивающих определение и реструктуризацию правового статуса некоторых категорий мигрантов, преимущественно из стран СНГ, которые к моменту начала ее проведения нелегально пребывали или работали на территории Российской Федерации, без каких бы то ни было санкций к таким мигрантам и их работодателям за нарушение миграционного политико-правового режима.

Федеральная миграционная служба Российской Федерации, проведя мероприятия по урегулированию правового статуса иностранных работников в субъектах Российской Федерации, и решит проблему неурегулированного статуса лиц из числа бывших граждан СССР, длительно находящихся в России.

Таким образом, открытая работа с мигрантами, легализация мигрантов – это единственно верный, цивилизованный и эффективный путь решения всех проблем, связанных с растущими миграционными потоками в Россию. Все находящиеся и прибывающие в страну граждане других государств должны быть зарегистрированы и должны находиться в России на легальных основаниях.

6. В целях лучшего взаимодействия государства и общества в вопросах миграции, защиты прав граждан и общественных объединений при реализации миграционной политики, а также в целях общественного контроля за деятельностью федеральных, региональных и муниципальных органов исполнительной власти создать в Общественной палате Российской Федерации в рамках Комиссии по вопросам толерантности и свободы совести подкомиссию по вопросам миграции.

7. Федеральной миграционной службе и Федеральной службе по труду и занятости разработать предложения по совершенствованию процессов регулирования трудовой миграции с участием как государственного, так и негосударственного (общественного, культурного, коммерческого и иного) секторов:

-   использовать активно механизм частно-государственного сотрудничества;

- развивать программы легального, цивилизованного трудоустройства и адаптации трудовых мигрантов как в России, так и за рубежом;

- основать системы эффективной информационно-консультационной деятельности по вопросам трудовой миграции.

8. Разработать и принять региональные программы, содействующие регулированию трудовой миграции и деятельности частных агентств занятости как одного из направлений частно-государственного партнерства на уровне субъектов РФ.

9. Поспособствовать поддержанию некоммерческих организаций, работающих в области мониторинга и совершенствования миграции, адаптации и защиты прав мигрантов.

10. Правоохранительным органам совместно с общественными службами и правозащитными организациями провести общероссийскую кампанию по выявлению случаев массового нарушения прав мигрантов, торговле людьми и применения насилия в отношении мигрантов.

11. Оказать содействие средствам массовой информации во всестороннем и объективном освещении миграционной тематики. Наладить мониторинг и содействовать механизму правового воздействия на СМИ по части противодействия разжиганию межнациональной розни и подстрекательству к насилию в отношении иммигрантов.

12. Разработать Концепцию общего миграционного пространства стран-членов СНГ.

Необходимо выстраивать международный диалог, гармонизировать нормативную базу государств-членов СНГ, чтобы совместными усилиями решать актуальные сегодня для многих государств проблемы, связанные, в первую очередь, с нелегальной миграцией.

Таким образом, миграция населения, имеющая огромный ресурс, требует рационального управления и использования. Управление может стать эффективным только при условии предварительного обоснования и разработки государственной миграционной политики в отношении развития миграционных процессов, с учетом происходящих политических, социально-экономических преобразований в стране.

В основе стабильного функционирования государства лежит проведение эффективной государственной миграционной политики в Российской Федерации, создание продуманного миграционного законодательства для упорядочения миграционных перемещений, в котором основной акцент должен быть сделан на комплекс мер, направленный на предотвращение и пресечение незаконной миграции.

Подводя итог анализу современного государственного регулирования миграции в Российской Федерации, полагаем, что Россия приступила к формированию всесторонней, научно обоснованной системы регулирования миграционных процессов в Российской Федерации на основе современной нормативно-правовой базы, в том числе и Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации.

Практика всестороннего государственного регулирования миграции, вопросы распределения компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации находятся в процессе становления. В этой связи законодательное, институциональное, финансовое, информационное, научное и кадровое обеспечение государственного регулирования миграции нуждается в совершенствовании с учетом проблем, возникающих в процессе государственного регулирования миграции.

Заключение

Миграционные процессы обрели со второй половины двадцатого столетия поистине глобальные масштабы, охватив все континенты планеты, социальные слои и группы общества, различные сферы общественной жизнедеятельности. Значение миграции как фактора в социальных изменениях, происходящих в мире, находит отражение в факте концентрации международных мигрантов в определенных странах и регионах мира

Термин "миграция" имеет латинские корни, а именно "migracio"(пер. с лат.) – перемещение, переселение. В узком смысле миграция населения представляет собой законченный вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства, т.е. в буквальном смысле означает “переселение”. Миграция населения в широком значении слова - любое территориальное перемещение, совершающееся между разными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности

Миграционное движение может происходить как внутри одной страны, так и между странами. Поэтому выделяют два типа миграции населения: международную (межгосударственную, внешнюю) и внутреннюю (внутригосударственную).

Как для внутренней, так и для внешней миграции населения характерны следующие основные виды: безвозвратная миграция, сезонная миграция, маятниковые (челночные) миграции, эпизодические миграции, вынужденная миграция, незаконная (нелегальная, подпольная) миграция. В миграции населения выделяют потоки прибывших и выбывших. Разность между ними — миграционный прирост населения (сальдо миграции, или нетто- миграция по международной терминологии).

Миграционные вопросы являются общими для всех стран мира. А в последние два десятилетия, столкнулись с этими проблемами, и Российская Федерация. В советский период миграционная политика была достаточно ясной, она ставила перед собой цель ограничить рост крупных городов, более справедливо распределить производительные силы и завлечь население в районы нового освоения. В целом можно сказать, что в настоящее время миграционные процессы в России протекают примерно так же, как во многих экономически развитых странах мира и, в основном, обусловлены экономическими и демографическими причинами.

Миграционные процессы, как особый объект управления, имеют ряд специфических особенностей. Управление миграционными процессами в районах исхода мигрантов по сути своей принципиально иное, чем в районах их вселения.

Исходя из вышеизложенного, необходимо отметить, что без государственного управления миграционными процессами мы не сможем окончательно снять проблему терроризма. Управляемая миграция значительно ослабит террористов в живой силе и предельно сократит их точечные плацдармы на территории Российской Федерации. Она значительно повысит шансы локализации и окончательной ликвидации угрозы международного терроризма.

Библиография

1. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изменениями).
2. Постановление Правительства РФ от 9 июня 2003 г. N 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» (с изменениями).
3. Постановление Правительства РФ от 15 января 2007 г. N 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан в Российской Федерации».
4. Андреева Е.М., Болдырева С.К., Витковская Г.С. Незаконная миграция в России: ситуация и политика противодействия // Нелегальная иммиграция. М., 2013.
5. Арутюнов М.Г., Дамаскин О.В. Национальная безопасность и миграционная политика // Миграционное право. 2015.
6. Кабузан И.М., Воробъева А.Д., Кутьин А.Д. Миграция в России: проблемы, прогнозы и перспективные направления государственной политики // Миграционное право. 2014.
7. Патрушев Н.П. Особенности современных вызовов и угроз национальной безопасности России // Журнал российского права. 2017.
8. Современная демографическая политика: Россия и зарубежный опыт// Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2015.
9. Тюркин М.Л. Миграционная система России. Монография. М.: Издательский дом «Стратегия», 2015.
10. Хабибуллин А.Г., Колесова Д.В., Красинец Е.С. Миграция и миграционная политика: механизмы взаимодействия // Миграционное право. 2014.
11. Официальный сайт ФМС России http://www.fms.gov.ru (дата обращения 15.11.2018).
12. Столяров В.М. Компетенция власти: Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования. – М.: Юристъ, 2014. – 166 с.
13. Стрельников Г.А. Федеративные отношения: становление, развитие, тенденции. – М.: ПРИОР, 2014. – 128 с.
14. Тангалычев Камиль. Основная цель – эффективная Федерация. // Парламентский вестник, №13 (2081) от 25 января 2015 г.
15. Федерализм: теория и история развития. /Под ред. М.Н. Марченко. – М.: ПРИОР, 2014. – 204 с.
16. Федоров А.Ф. Российский федерализм: исторический опыт и современность. – М.: ТДК «Москва», 2014. – 146 с.
17. Юханов Н.С. Актуальные проблемы реформирования федеративных отношений в России. // Актуальные проблемы политологии: Сборник научных работ студентов и аспирантов Российского университета дружбы народов. /Отв. ред.: д.ф.н., проф. В.Д. Зотов. – М.: МАКС Пресс, 2014. – С. 99–112.
18. Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Конституционное право России. М.: Юристъ, 2014.
19. Коваленко А. И., Учебное издание Конституционное право России.М.: Право и Закон. 2015 .
20. Конституционное право. Учебник /Под ред. проф. В.В. Лазарева. М.:Новый Юрист, 2014.
    Кутафит О. Е., Фадеев В.И., Учебное издание Муниципальное право Российской Федерации М.: Юристъ, 2015.