«Задачи нотариата» .

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной темы в том, что институт нотариата является важной составной частью правовой системы любого государства, базирующегося на принципах правового государства и действующего в интересах гражданского общества, однако структурно он не входит в систему органов государственной власти. Тем не менее, правовая природа нотариата наделена всеми необходимыми составляющими, чтобы содействовать достижению баланса потребностей и ограничений в обществе, защите частных и публичных интересов. Нотариат обладает двойственной правовой природой, что сводится к тому, что данный правовой институт, с одной стороны, стоит на страже частных (индивидуальных) правовых интересов, содействуя легитимности гражданского оборота, а с другой стороны, государство делегировало нотариату часть своих публично-властных полномочий по защите прав и законных интересов и возможность совершать нотариальные действия от имени государства, преследуя тем самым публичные (государственные) интересы. Таким образом, нотариат организует свою деятельность на рубеже индивидуальных и общественных интересов, что позволяет ему быть связующим звеном между государством и обществом, осуществляя их консолидированную защиту.

Цель данной курсовой работы является изучение организационно-правовых основ деятельности нотариата, выявление задач нотариата, рассмотрение основных тенденций и перспектив развития нотариата в России.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

- проследить историю становление нотариата;

- показать мировой опыт нотариата;

- раскрыть задачи российского нотариата;

- раскрыть системы и основы нотариальной деятельности;

- показать место нотариата в системе государственных органов;

- проанализировать основные тенденции и перспективы развития нотариата в России.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе выполнения задач нотариата.

Предметом исследования выступают нормы российского законодательства, с помощью которых регулируются отношения в области деятельности нотариата.

Для написания работы использовалось законодательство Российской Федерации, а также учебная и монографическая литература таких авторов как Сучкова Н.В., Мазина Г.П., Савченко С.А., Щекочихина П.А., Герасимов А.В., Вергасова Р.И., Черемных И.Г., Швачкина М.В., Ткаченко М.В., Куленко Н.И., Шаповалова Л.Л., Щенникова Л.В., Мамыкин А.С., Стешенко Л.А., Шамба Т.М., Моисеева О.В., Сальников Ю.Н., Щенникова Л.В. и другие.

Работа состоит из введения, 2 глав, заключения и списка использованной литературы. В первой главе рассматриваются общие положения о нотариате (исторический очерк, принципы деятельности нотариата, задачи, цели), вторая глава рассматривает вопросы правового регулирования и дает характеристику нотариальной деятельности, изучает полномочия нотариусов и лиц, осуществляющих нотариальную деятельность, а также во второй главе рассматриваются основные тенденции и перспективы развития нотариата в России.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, ОСОБЕННОСТИ НОТАРИАТА

1.1. История возникновения и развития нотариальной деятельности

История нотариата начинается еще с Древнего Рима и по сей день продолжает наращивать темпы развития в современном мире. Древний Рим – колыбель нотариата. С Древнего Рима нотариат распространился в Германию, Италию, во Францию и другие западноевропейские государства.

История нотариата тесно связана с развитием гражданского оборота. Рыночные отношения стремительно развивались, в связи с чем появилась необходимость закрепления приобретаемых по сделкам прав и обязанностей в письменной форме. Нотариат возник как институт, который призван, как отметила Асватурова М.Б., защищать частную собственность и обеспечивать бесспорность имущественных и иных прав участников торговых и иных сделок^[1].

Как было сказано выше, нотариат возник в Древнем Риме, в чьем прав приоритетом были письменные доказательства.

Одновременно с ростом имущественного оборота нарастала необходимость профессии писарей (писцов), которые были далекими предками нотариата, в чьи обязанности входило как составление различных посланий и прошений, так и совершение разнообразных сделок^[2].

В Древнем Риме было известно две категории писцов. Первая категория писцов состояла на государственной службе. Такая должность считалась пожизненной. Писцы, состоявшие на государственной службе, занимались исключительно с римскими гражданами с довольно высоким общественным положением. Они оформляли письменные распоряжения, изготавливали публичные документы, вели особый судебный журнал и общественные счета.

Писцы, входящие во вторую категорию, были, как правило, вольноотпущенные, работающие по найму, и рабы. Они исполняли писарские функции по усмотрению своего хозяина, но эти документы не имели официального характера^[3].

В Древнем Риме существовала еще и третья категория лиц, занимающихся оформлением правовых документов и сделок. Это табеллионы («tabelliones»), которые были также свободными людьми и не состояли на государственной службе и не нанимались частными лицами. Табеллионы составляли юридические акты и судебные бумаги под контролем государства и получали вознаграждение, установленное законом. Свои функции они осуществляли в конторах. Документ, составленный табеллионом, вносился в судебный протокол, что придавало такому документу публичный характер. Табеллионом мог стать свободный римский гражданин, обладающий правовыми знаниями, принятый в корпорацию табеллионов и утвержденный в должности префектом города^[4]. Мнения современных ученых сводится к тому, что именно институт табеллионов является прообразом нотариата.

Особая роль в возрождении латинского нотариата принадлежит Франции. Людовик 9 произвел первую реформу во французском нотариате и в 1270г. В Париже учредил 60 нотариусов, которые были независимыми от председателя высшего суда, тем самым отделив судебную власть от нотариата и спорную юрисдикцию от бесспорной. В 1302г. Филипп Красивый ввел во все королевские владения нотариусов, отделенных от судебной власти; судьям запрещалось пользоваться своими писцами в качестве нотариусов.

Официальная эмблема нотариата Франции была создана в 1676г., которая сохранилась до настоящего времени. В этот период нотариусы начали удостоверять верность и подлинность документов и действовали от имени короля Франции, т.е. от имени государства.

Функции нотариата были весьма широки. Они удостоверяли подлинность актов и договоров, делали описи имущества, осуществляли публичные продажи, выдавали различные свидетельства, поэтому на эту должность допускались «благонадежные» лица, внесшие залог. Высокий статус нотариуса подчеркивал тот факт, что нотариальные акты исполнялись без особого судебного решения и имели безусловную доказательственную силу.

Современный облик нотариата сложился во Франции более 200 лет назад на основании знаменитого Закона Вантоза, который был принят во Франции в начале 19 века (16.03.1803г., что по календарю Французской революции соответствовало 25 вантоза 11г.)^[5].

Закон Вантоза явился первым законодательным актом, в котором были сформулированы признаки свободного нотариата и который оказал глубокое влияние на развитие нотариата в Европе и мире в целом. Закон о нотариате ввел особое должностное лицо; нотариус стал главным проводником и хранителем гражданского права; нотариусы назначались Управлением юстиции; должность нотариуса была несменяемой и незаменяемой; закон устанавливал тарифы, которые нотариус взимал за выполнение своих функций и др. Эти базовые принципы распространились по всему миру, они стали основой нотариата латинского типа. Мазина Г.П. в своей статье отметила, что «именно система нотариата, которая сложилась во Франции, существует и функционирует в настоящее время и является достаточно эффективной».

В России отдельные черты нотариальной деятельности прослеживаются с 10-11 вв. Первое известие о знакомстве русичей с письменными актами отнесено к 911г., когда был заключен договор киевского князя Олега с греками. В те времена возникла необходимость составления письменных актов, называвшихся кабалами, записями, памятями, грамотные люди стали востребованы, писавшие эти акты, хотя и не наделенные на то особой властью^[6].

Историю возникновения и развития отечественного нотариата условно можно разделить на три больших периода: 1) нотариат России до 1917 г.; 2) советский нотариат, 3) нотариат на современном этапе развития России.

История возникновения и становления процедуры законного закрепления юридических актов на Руси схожа с древнеримской: когда в обществе стали развиваться и совершенствоваться имущественные отношения, назрела необходимость не только устно договариваться о сделке, но и письменно скреплять ее, а в отдельных случаях, например при сделках с недвижимостью, придавать им публичный характер – «совершать крепости»^[7].

В 16 веке появляется сословие площадных подьячих – особый класс людей, специально занимающихся составлением различных письменных актов. Свое название площадные подьячие получили от того, что местом их работы была площадь. За свою работу площадные подьячие не получали никакого жалованья от государства. За совершение актов они брали с лиц, обратившихся к их услугам, плату, называвшуюся «писчее», «пошлина» или «магарыч».

Появление института нотариата в России связано с периодом царствования династии Романовых. В царствование Алексея Михайловича было принято Соборное Уложение. Именно Соборное Уложение 1649 года создало целую эпоху в развитии российского нотариального института. В соответствии с Соборным уложением 1649 г. стороны были обязаны совершать сделки, называвшиеся в то время «крепостью», только через площадных подьячих с составлением справки к последующей регистрации в Поместном приказе.

Во второй половине 19 века развитие российского нотариата было тесно связано с правовыми реформами Александра 2 и, в частности, с судебной реформой 1864г. 14 апреля 1866 г. было принято Положение о нотариальной части и явилось первым всеобъемлющем российским нотариальным законодательным актом. Согласно этому положению, нотариусом признавалось лицо, наделенное особой властью совершать и свидетельствовать нотариальные акты в России. Положение не только регулировало порядок назначения на должность нотариуса, его компетенцию, полномочия и ответственность, но и определяло сам порядок совершения отдельных нотариальных действий.

Положение о нотариальной части регулировало порядок нотариальной деятельности практически до Октябрьской революции 1917г., которая кардинально изменила ход развития российского нотариата^[8].

Одним из первых декретов Советской власти, опубликованных 24 ноября 1917 года, упразднены «буржуазно-помещичьи» судебные органы. В период Гражданской войны возникла и тенденция к ликвидации нотариата. В 1918 г. нотариат, наряду с другими юрисдикционными органами, был упразднен ввиду отпадения надобности регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу частной собственности и защиты имущественных прав субъектов гражданского оборота. Все городские нотариальные конторы были закрыты, а функции нотариусов были распределены между другими органами власти соответственно их компетенции. Но несмотря на это, нотариат не исчез бесследно. Даже советская власть убеждается в необходимости его существования и функционирования. В связи с этим в актах новой власти, направленных на слом старого бюрократического аппарата, нотариат впервые упомянут 23 марта 1918 года, в новом Положении о муниципализации нотариальных контор.

В начале 20 гг. ХХ века, в связи с крахом плановой экономики и необходимостью введения чрезвычайных мер по стабилизации экономики страны, нотариат получает свое новое развитие. 4 октября 1922 г. Декретом СНК РСФСР принято Положение о государственном нотариате РСФСР, заложившее основы советского нотариата^[9]. Нотариат стал самостоятельным государственным учреждением, входящим в систему органов юстиции.

В силу назревшей необходимости принятия общесоюзного акта, регулирующего вопросы деятельности нотариата, 14.05.1926 г. ЦИК и СНК СССР вводят в действие Постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата», согласно которому осуществление нотариальных действий возлагается на государственные нотариальные конторы.

Дальнейшее развитие законодательства о нотариате в Советском Союзе характеризуется принятием ряда поочередно сменяющихся положений о государственном нотариате 1930г., 1947г., 1965г., соответственно, и принятием единого кодифицированного общесоюзного Закона СССР от 19.07.73 г. «О государственном нотариате».

Следует отметить, что до 1993г. существовала неблагоприятная ситуация развития нотариата, потому как в советское время нотариус не был заинтересован в конечных результатах своей работы, он получал за свою работу достаточно низкую заработную плату, не нес имущественной ответственности за неправомерное совершение нотариальных действий, к тому же государство уделяло мало внимания обустройству и содержанию нотариальных контор. В советский период институт нотариата был на «задворках» всех иных юридических профессий^[10].

C 1993 года российский нотариат начал свое возрождение, что связано с экономическими реформами, процессами приватизации, изменением отношений собственности в России, в связи с чем возникла необходимость в правовых способах защиты участников гражданского оборота, в том числе и путем развития системы нотариата.

Главное изменение произошло 11 февраля 1993 года, когда Верховным Советом Российской Федерации были приняты «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11.02.1993г. № 4462-12 (далее по тексту - Основы о нотариате). Этот закон кардинально реформировал институт нотариата, возродил в России независимый нотариат латинского типа. Считается, что нотариат латинского типа осуществляет предварительное правосудие, помимо общих для нотариата удостоверительных функций. С принятием закона в одном экономическом пространстве работают два нотариуса: один в государственной конторе, другой - в частной. При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности. 22 сентября 1993 года решением Учредительной конференции представителей региональных нотариальных палат учреждена Федеральная нотариальная палата.

Отличительной особенностью современного российского нотариата является то, что нотариальные действия от имени Российской Федерации совершают не органы государства, как это было в советский период, а конкретные люди – нотариусы, занимающиеся частной практикой или работающие в государственных нотариальных конторах, должностные лица органов местного самоуправления или консульский учреждений, уполномоченные на совершение этих действий^[11].

Г.Г. Черемных отметил, что «исторически российский нотариат вырос из традиционно советского института государственной регистрации юридически значимых документов и действий. Однако в ходе замены отживших конструкций советского периода сформировался качественно новый негосударственный нотариат общепризнанного в мире так называемого латинского типа».

В 1995 году российский нотариат был принят в Международный союз латинского нотариата (сейчас – Международный союз нотариата), объединяющий более 70 нотариатов развитых стран. Цель союза - распространение и укрепление латинского нотариата. Министр Юстиции Греции Мишель Статопулос на 23 Международном конгрессе латинского нотариата отметил, что «в странах, где принята система латинского нотариата, нотариус – должностное лицо правосудия, на которое возложена высокая задача, касающаяся важнейших областей жизни граждан…». Исследователи обращают внимание и на то, что нотариальное сообщество латинского типа имеет свои заповеди, и их, как принято считать, десять: уважай свое министерство; воздержись, даже если самое маленькое сомнение делает неясными твои действия; воздай должное правде; действуй осмотрительно; изучай с пристрастием; советуйся с честью; руководствуйся справедливостью; ограничивайся законом; работай с достоинство; помни о том, что твоя миссия направлена на то, чтобы не было споров между людьми.

Процесс развития нотариата в России отличался от процесса развития в европейских странах своей нестабильностью и медлительностью^[12]. В европейских странах нотариат развивался очень стабильно, поступательно, как того и требовали тенденции соответствующего исторического периода. Одной из причин такого развития послужило распространение в Европе римского права. Россия же имела массу особенностей развития государства в целом, что и отразилось на развитии нотариата. Нестабильное и медленное развитие нотариата в России было связано с особенностями истории России, менталитета российского народа, отсутствием правовой культуры, влиянием восточных стран.

Таким образом, современному состоянию баланса между контролем со стороны государства и свободой нотариусов в своей профессиональной деятельности предшествовали различные организационные формы взаимоотношений государства с органами нотариата. За всю свою историю становления и развития российский нотариат претерпел множество изменений, у него были и взлеты и падения. Он прекращал свое существование и создавался вновь. Но не смотря на все это, необходимость в нотариате существовала, существует и будет существовать.

1.2. Нотариат: понятие, цели и задачи

На сегодняшний день не существует единого понятия нотариата. Основы нотариата не дают такого определения, а в теории права по этому поводу высказаны различные точки зрения.

Одни авторы полагают, что нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено выполнение предусмотренных законом действий в установленном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. Другие определяют нотариат как систему наделенных властными полномочиями органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц и общества в целом^[13]. Профессор М.Н. Марченко так определяет понятие нотариата: «нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, призванных обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, иными законами защиту прав и законных интересов граждан путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий»^[14].

Понятие «нотариат» произошло от таких латинских слов как «notae», что означает особые стенографические знаки, используемые в письме под диктовку или от «notarius», в значении писец, секретарь^[15].

Согласно ст.1 Основ о нотариате нотариат в России призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе России, данными Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершениями нотариусами нотариальных действий от имени РФ, предусмотренных законодательными актами.

Определение понятия «нотариус» как главенствующего субъекта нотариальных отношений является основой теоретического определения места и сущности федерального нотариата в правовой системе Российской Федерации.

Нотариус - основной субъект нотариального права; это физическое лицо, специально уполномоченное государством на осуществление нотариальной деятельности в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, действующее от имени государства на возмездной основе, заключающейся в совершении нотариальных действий, предусмотренных российским законодательством, результатом которых является принятие и издание нотариального акта^[16]. Мерлотти М. выделил наиболее общее понятие нотариуса: «нотариус – это юрист, специально уполномоченный удостоверять подлинность актов и договоров, заключаемых сторонами, составлять надлежащим образом оформленные документы, давать советы и разъяснения обращающихся к нему физическим и юридическим лицам»^[17].

Нотариат занимает особое место в правовой системе России. Такое положение нотариата обусловлено тем, что сфера, в которой действует нотариат, является публично-правовой, а защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, осуществляемая им, основана на критерии бесспорности. Нотариат является органом, наделенный публичной властью. При этом свои полномочия по оказанию юридической помощи от имени государства нотариат осуществляет в рамках определенных законодательством процедурно-процессуальных форм.

Основная задача нотариата определена Конституцией РФ, согласно ст.17 и 48 которой гарантируются права и свободы человека и гражданина и правого каждого на получение квалифицированной юридической помощи. Во исполнение данных конституционных норм основной задачей нотариата является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Реализация основной задачи направлена на достижение цели деятельности нотариата - обеспечение правовой защиты прав всех участников гражданского оборота путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий^[18].

Задачами нотариата также являются: укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий^[19].

Подводя итог, можно сделать вывод, что на сегодняшний день не существует единого понятия «нотариата». Оно не закреплено на законодательном уровне, а различные авторы имеют свой подход в определении «нотариата». Цели и задачи нотариата основаны и вытекают из положений Конституции РФ – основного закона страны.

ГЛАВА 2. НОТАРИАТ В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ

2.1. Система и организационные основы нотариальной деятельности

Современный нотариат в России не входит в систему органов исполнительной власти, а сам нотариус, как юридическая профессия, не является должностным лицом, кем он являлся до принятия Основ законодательства о нотариате^[20]. Хотя нотариус совершает нотариальные действия от имени Российской Федерации, он не является также представителем государственной власти. Сегодня нотариус – это лицо, которое наделено публичными полномочиями и действует от имени государства.

Егорова М.Е. определяет нотариат как «систему органов, которые выполняют действия по удостоверению сделок, оформлению наследственных прав совершение других действий, направленных на юридическое закрепление прав физических и юридических лиц, а также выполняющих функцию предупреждению нарушений совершения таких действий»^[21].

Кокин В.Н. считает, что «система нотариата в РФ включает в себя государственный нотариат и нотариат как объединение нотариусов, занимающихся частной практикой, и как по организации, так и по содержанию своей деятельности является публично-правовой».

В систему органов нотариата входят:

- нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, и нотариусы, занимающиеся частной практикой;

- лица, временно замещающие отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой;

- глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения;

- глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного муниципального района;

- консульские должностные лица консульского учреждения РФ и консульские должностные лица консульского отдела дипломатического представительства РФ, уполномоченных на совершение нотариальных действий^[22].

Согласно ст. 13 Основ о нотариате, каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу, за исключением случаев, предусмотренных ст. 40 Основ о нотариате.

Нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе и нотариусы, занимающиеся частной практикой, обладают равными правами и обязанностями при совершении нотариальных действий, а документы, оформленные нотариусами, имеют одинаковую юридическую силу^[23].

Возвращаясь к вопросу о системе российского нотариата, важно отметить, что вершиной органов нотариата в РФ является Министерство юстиции РФ и минюсты субъектов России. Минюст России осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере нотариата в том числе, а также осуществляет федеральный государственный надзор за его деятельностью, занимается вопросами создания и упразднения государственных нотариальных контор в субъектах Российской Федерации и др.

Следует отметить, что в системе органов нотариата стоят особняком нотариальные палаты. В соответствии со ст.24 Основ о нотариате, нотариальную палату можно определить как некоммерческую организацию, которая представляет собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

На сегодняшний день в каждом субъекте Российской Федерации действуют нотариальные палаты, которые представляют и защищают интересы нотариусов, занимающихся частной практикой. Всего в Российской Федерации насчитывается 82 нотариальные палаты (по состоянию на 31.12.2018г.). Собрание представителей региональных палат избирает президента Федеральной палаты, и он представляет общие интересы перед Министерством юстиции и другими организациями и учреждениями^[24].

Согласно ст.25 Основ о нотариате, нотариальная палата имеет ряд полномочий: представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности. Законодательством субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены дополнительные полномочия нотариальной палаты.

Нотариус не стоит особняком и тоже входит в систему органов нотариальной деятельности, являясь нижним звеном такой системы. Нотариальные конторы как государственные, так и частные, контролируются органом юстиции субъекта Федерации, который в свою очередь устанавливает режим работы нотариальных контор, следит за соблюдением трудовой дисциплины, осуществляет другие организационные и контрольные функции. В настоящее время (по состоянию на 31.12.2018г.) в Российской Федерации частную нотариальную практику осуществляют 7 635 человек.

Федеральный закон от 29.12.2014г. № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее по тексту – ФЗ № 457-ФЗ) определил новые квалификационные требования к нотариусам, установил препятствия к назначению на должность нотариуса и внес другие важные изменения в Основы о нотариате, тем самым усовершенствовал нотариальную деятельность в РФ.

Согласно новой редакции ст.2 Основ о нотариате, которая посвящена правовому статусу нотариуса в РФ, нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования и сдавший квалификационный экзамен. В данной статье установлен минимальный стаж работы по юридической специальности – не менее 5 лет, определены возрастные ограничения для занятия должности – 25 и 75 лет. Л.В. Щенникова в своей научной статье, посвященной анализу новелл Основ законодательства РФ о нотариате, введённых ФЗ №457-ФЗ, подчеркнула, что «в новой редакции указанной нормы (ст.2 Основ о нотариате) законодатель по существу реализовал предложения, высказанные населением страны, желающим видеть нотариусов людьми достаточно зрелыми, обладающими определенным жизненным опытом»^[25]. Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, на территории которого он осуществляет нотариальную деятельность.

С 1 июля 2015 года вступили в силу изменения в Основы Законодательства о нотариате, внесенные Федеральным законом №457-ФЗ, в соответствии с которыми лицу, претендующему на статус нотариуса, необходимо будет, вместо получения лицензии, сдать квалификационный экзамен на право осуществления нотариальной деятельности.

Согласно изменениям, в реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, будут вноситься сведения обо всех лицах, сдавших квалификационный экзамен на право осуществления нотариальной деятельности. Такая запись в реестре нотариусов является подтверждением сдачи квалификационного экзамена и давать право на работу нотариусом. Щербачева Л.В. отметила, что из новых положений законодательства следует, что лицензию на право осуществления нотариальной деятельности отныне заменит успешная сдача квалификационного экзамена. В связи с отменой выдачи лицензий нотариусам утрачивают силу соответствующие приказы Минюста России, регламентирующие порядок выдачи таких лицензий^[26].

Отмена выдачи лицензий на право осуществления нотариальной деятельности вовсе не означает, что теперь стало проще получить разрешение на работу нотариусом. Заведующая организационно-методическим сектором Нотариальной палаты Санкт-Петербурга высказала следующее мнение на этот счет: «Если вам кажется, что теперь для работы нотариусом будет необходимо лишь сдать квалификационный экзамен, то это вовсе не так. Также сохраняется необходимость юридического образования, по-прежнему нужно пройти один год стажировки – этап получения разрешения на работу нотариуса остается многоступенчатый. К примеру, все требования к стажировке сохранились. Кроме того, вовсе не значит, что человек, сдавший квалификационный экзамен сразу же будет работать нотариусом, вполне вероятно, что он станет его помощником».

Порядок проведения квалификационного экзамена с использованием автоматизированной информационной системы проведения квалификационных экзаменов на сегодняшний момент утверждается Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой^[27]. Подробность процедуры проведения квалификационного экзамена с использованием автоматизированной информационной системы, обеспечивающей автоматизированную проверку результатов сдачи экзаменов и указанной в ч.4 ст.3.1 Основ о нотариате вступила в силу с 1 января 2017 года. Данная норма, по всей видимости, имеет своей целью обеспечить единообразие подходов к оценке знаний лиц, допущенных к экзамену.

Законодателем также закреплена возможность замещения вакантной должности нотариуса^[28]. Порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса утвержден приказом Минюста РФ от 17 февраля 1997 года №19-01-19-97 (с изм. и доп. от 29.06.2015г.)1. Согласно п.1 данного положения, целью конкурса является отбор на должности нотариусов наиболее подготовленных лиц, имеющих необходимые профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Однако, следует отметить, что в судебной практики встречаются случаи, когда комиссия принимает решение о не допуске лиц к участию в конкурсе, и эти решения являются незаконными и необоснованными. Так, Ворошиловским районным судом г. Волгограда было рассмотрено дело об оспаривании протокола заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса. Истица указала, что обратилась с заявлением с приложением необходимых документов в Управление Министерства Юстиции РФ по Волгоградской области об участии в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса в нотариальном округе. Данная комиссия приняла решение о не допуске Истца к участию в конкурсе в связи с отсутствием у нее необходимого пятилетнего стажа работы по юридической специальности, поскольку она работала по юридической специальности до окончания высшего учебного заведения и получения диплома о высшем образовании. Истица указала, что считает указанное решение конкурсной комиссии, незаконным и подлежащим отмене в части исключения ее (истца) из числа конкурсантов, поскольку действующее законодательство не предусматривает необходимости исчисления пятилетнего стажа после получения юридического образования. В ходе рассмотрения дела суд установил, что ст. 2 Основ о нотариате предусмотрена необходимость наличия стажа работы по юридической специальности не менее чем пять лет, при этом указаний о том, что данный стаж начинает исчисляться со дня получения высшего юридического образования Основы не содержат. Суд вынес следующее решение: признать незаконным и отменить протокол заседания конкурсной комиссии Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса в части не допущения Истца к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса в нотариальном округе^[29].

Еще одним необходимым условием для ведения нотариальной деятельности является прохождение стажировки. Согласно ст.19 Основ законодательства о нотариате, стажером может быть гражданин РФ, получивший высшее юридическое образование. Стажировка проводится в течение одного года (но не менее 6 месяцев) у нотариуса занимающегося частной практикой и имеющего стаж нотариальной деятельности не менее чем три года. Стажировка проводится в целях подготовки данного гражданина к сдаче квалификационного экзамена. Количество стажеров строго ограничено, оно ежегодно определяется нотариально палатой по согласованию с территориальным органом юстиции.

Как отметил Эриашвили Н.Д., «для успешной и слаженной работы нотариальной конторы важное значение имеет работа многих лиц, обеспечивающих ее деятельность»^[30]. Особая роль отводится помощникам нотариуса. Для занятия этой должности необходимо быть гражданином РФ и иметь высшее юридическое образование, а также сдать квалификационный экзамен, за исключением требования наличия стажа работы по юридической специальности и достижения возраста 25 лет. Между помощником нотариуса и самим нотариусом составляется трудовой договор. Помощник нотариуса участвует в подготовке совершения нотариальных действий, составляет проекты нотариально оформляемых документов, а также дает разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий. Все эти действия помощник нотариуса совершает по поручению и под ответственность нотариуса.

Учитывая различные жизненные обстоятельства, Основы законодательства о нотариате предусматривают возможность замещения временно отсутствующего нотариуса и наделение полномочиями по исполнению его обязанностей в этот период других лиц. В соответствии со ст.20 Основ законодательства о нотариате утвержден Приказ Министерства Юстиции РФ от 29 июня 2015 года №148 «Об утверждении Порядка замещения временно отсутствующего нотариуса».

Законодательством сформулировано понятие «замещения временно отсутствующего нотариуса», под которым понимается передача полномочий нотариуса по осуществлению нотариальной деятельности в случае временного отсутствия нотариуса или временной невозможности исполнения им своих обязанностей по уважительной причине^[31]. Перечень уважительных причин отсутствия нотариуса утвержден Решением Правления ФНП, протоколом №07/15 от 18.05.2015г. Из приведенного понятия можно сделать вывод о невозможности одновременного исполнения обязанностей нотариусом и лицом, его замещающим.

Что касается деятельности нотариуса, то, согласно ст.8 Основ о нотариате, нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Также закон содержит норму, которая налагает запрет на занятие предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, на оказание посреднических услуг при заключении договора. Но в тоже время закон допускает занятие нотариусом преподавательской, научной и иной творческой деятельностью. Определением КС РФ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина на нарушение его Конституционных прав положениями ст. 6 и ст. 23 Основ о нотариате, было установлено, что гражданин, избирая род занятий по отправлению публичных функций, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый правовой статус. Положение о том, что нотариус не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой другой деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской, не могут расцениваться как нарушения конституционного права граждан, имеющих статус нотариуса^[32].

Фельцан А.Е. в своей статье, посвященной проблемам государственного и частного нотариата, отметил, что «государственный нотариат является формой организации нотариальной деятельности, предусматривающей выполнение публичных удостоверительных функций специально созданным для этого государственным органом. Государственные нотариусы обладают статусом государственных служащих, получают заработную плату, не несут личной имущественной ответственности за совершение нотариальных действий»^[33].

Нотариусы, занимающиеся частной практикой и нотариусы, осуществляющие работу в государственных нотариальных конторах, имеют равные права и обязанности. В соответствии со ст.15 Основ о нотариате нотариусы имеют право: совершать нотариальные действия в соответствии с законом; составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий; истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий; представлять в установленных федеральным законом случаях и порядке заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и получать свидетельства о государственной регистрации прав и иные документы, выдаваемые этим органом.

Наряду с правами, нотариус несет и определенные законом обязанности. Так, нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности, а также нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.

Однако, судебной практике известны случаи, когда нотариус пренебрегает данной обязанностью и нарушает один из основных принципов нотариальной деятельности. Таким примером служит решение Ленинского районного суда г. Ульяновска, которым было установлено, что нотариус нарушила тайну совершения нотариального действия – один из основных принципов деятельности нотариуса. В ст.5 Основ о нотариате этот принцип указан как гарантия нотариальной деятельности. По вине нотариуса было допущено разглашение сведений, которые стали известны в связи с совершением нотариального действия. Разглашение сведений о совершенном нотариальном действии является самостоятельным основанием для привлечения нотариуса к имущественной ответственности (ст.17 Основ о нотариате). В результате рассмотрения дела и с учетом всех обстоятельств, суд решил лишить нотариуса, занимающегося частной практикой, права нотариальной деятельности^[34].

Важным нововведением в Основы о нотариате стало введение в действие с 1 июля 2014 года особого электронного ресурса – единой информационной системы нотариата (ЕИС), предназначенной для комплексной автоматизации процессов сбора, обработки сведений о нотариальной деятельности и обеспечения всех видов информационного взаимодействия (обмена)^[35]. Глава, посвященная правовому регулированию ЕИС, была включена в Основы законодательства о нотариате Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 379- ФЗ). Оператором системы является ФНП. В ЕИС подлежат включению сведения о совершении нотариальных действий, а также иные сведения, предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате. ЕИС включает в себя ведущиеся в электронной форме реестры: нотариальных действий; наследственных дел; уведомлений о залоге имущества, не относящегося к недвижимым вещам.

Технически системой представлена возможность нотариусам получить следующую информацию: данные о нотариальных палатах и нотариусах, информацию об образцах печатей и подписей нотариусов, информацию о доверенностях, сведения о завещаниях, сведения об арестах и запрещениях, сведения о недействительных документах (паспортах), сведения о наследственных делах, ответы на запросы в Росреестр, Сбербанк и др. Примечательным является то, что с 1 июля 2014 года в ЕИС отражаются скан-образы всех удостоверенных завещаний, а с 1 июля 2015 года отражаются скан-образы всех удостоверенных доверенностей.

Введение ЕИС, безусловно, направлено на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Система позволяет в достаточно короткие сроки проверить правоспособность и дееспособность лиц, обратившихся за совершением нотариального действия. Кроме того, ЕИС делает нотариат более мобильным, как отметила Егорова М.Е., представляющим нотариусам независимо от территории осуществления ими деятельности возможность проверить факт выдачи или отмены доверенности, залога движимого имущества и иные сведения, отраженные в информационной системе^[36].

Таким образом, современный нотариат не входит в систему исполнительной власти и не является должностным лицом. Нотариат сегодня представляет собой систему, которая осуществляет удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Признаком, определяющим правовую природу нотариата, следует считать его юрисдикционную, правоохранительную функцию. При совершении того или иного нотариального действия нотариус обязан сначала установить фактические обстоятельства по конкретному делу, а затем определить и применить соответствующую норму права.

Публично-правовые задачи обязывают нотариусов быть максимально ответственными и компетентными, соблюдать действующее законодательство, а также соблюдать и действовать согласно Кодексу профессиональной этики нотариусов.

2.2. Основные тенденции и перспективы развития нотариата в России

Современное законодательство, регламентирующее деятельность не соответствует современному уровню правового и экономического развития страны.

Минюстом РФ и Федеральная нотариальная палата РФ разработали проект ФЗ «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ»^[37] анализируя который можно определить следующие перспективы развития института нотариата.

Во-первых, введение на всей территории РФ небюджетной модели нотариата.

В настоящее время нотариальные действия в РФ совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой (смешанная модель)^[38].

Согласимся с точкой зрения Г.Г. Черемных, считающего, что «государственный нотариат функционирует как традиционная бюрократическая структура. В ней нотариусы являются чиновниками, получающими заработную плату вне зависимости от результатов своей деятельности, не несущими имущественной ответственности за нарушение норм права при ее осуществлении, в отличие от частного нотариата»^[39].

Так в РФ целесообразно введение небюджетной модели нотариата, в соответствии с которой нотариусом будут осуществляться нотариальные действия от имени РФ. Такой переход необходимо осуществлять одновременно или поэтапно. Таким образом, внедрение небюджетной модели с одной стороны ликвидирует двойственность статуса нотариата, а с другой – приблизит институт нотариата к стандартам Международного союза латинского нотариата.

Отдельные авторы продолжают выступать за необходимость наличия государственных нотариальных контор наряду с частнопрактикующими. О.В. Мананников считает, что это необходимо «в малонаселенных и труднодоступных районах»^[40].

Следующей перспективой развития нотариата является комплексное оказание юридической помощи нотариусами. К таковой помощи относятся: консультирование, сбор необходимых документов, передача документов на регистрацию прав и юридических лиц, медиация и т.д..

Предоставляя нотариусам возможность комплексного оказания юридической помощи, следует понимать, что данная деятельность может осуществляться постольку, поскольку она связана непосредственно с совершением конкретного нотариального действия^[41]. Кроме того, отмечается, что нотариус не оказывает юридических услуг и не конкурирует с частными лицами, работающими на этом рынке^[42].

Установление возможности комплексного оказания юридической помощи нотариусом заинтересованным лицам является одним из столпов проводимой реформы нотариата. В целях реализации прав и законных интересов граждан и юридических лиц предполагается, что нотариус будет иметь право осуществлять консультирование, собирать необходимые для совершения нотариального действия сведения путем получения юридически значимой информации от государственных органов, организаций, юридических и физических лиц, принимать меры к предотвращению споров, примирению сторон и осуществлению расчетов и совершать другие действия в соответствии с федеральным законодательством.

Следует отметить, что ряд указанных полномочий был установлен и ранее, в ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате, однако не носил комплексного характера, не предполагал полного и единонаправленного осуществления действий по защите прав и интересов граждан и организаций. Новеллой законопроекта является возможность представления лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, нотариусом при выполнении регистрационных и иных действий, с которыми закон связывает наделение нотариального акта полной юридической силой, и в иных случаях, предусмотренных законом^[43].

Принципы латинского нотариата выделяют в качестве основной функции института – придание частным соглашениям аутентичного характера, особой доказательственной и исполнительной силы, защиту публичного интереса. Это необходимо закрепить нормативно. Норма должна освобождать от необходимости доказывания в суде тех обстоятельств, которые содержатся в нотариально удостоверенном документе. Но, необходимо сохранить право оспаривания данных документов лиц, участвующих в деле^[44], что «разгрузит» суды, позволит экономить время и деньги участников гражданских правоотношений^[45]. Так, представляется логичным и необходимым выработать соответствующую норму.

В качестве перспективы развития отметим и необходимость использования потенциала нотариата в медиации.

Медиация, или примирительные процедуры, по сути, является самостоятельным разрешением конфликта сторонами при помощи медиатора - третьего лица, не уполномоченного разрешать споры, что отличает его от третейских судей и посредников, которые вырабатывают проекты соглашений предоставляемых сторонам. Медиатор ищет решение спора, опираясь не на требования сторон, как посредник, а исходя из интересов сторон, что позволяет заключать взаимоприемлемые соглашения^[46].

Основные принципы медиации и ее основные черты – необходимость соблюдения нейтралитета, беспристрастность, независимость от других лиц, высокая ответственность за свои действия тождественны принципам нотариальной деятельности, что обуславливает возможность и логичность осуществление медиационных процедур нотариусами.

Среди представителей разных профессий возникает спор о том, кто из них больше подходит к работе в качестве медиатора. М.Е. Бабич, считает, что это напрямую зависит от характера принимаемого решения. Так, если сторонам требуется разъяснение правовых последствий возможного решения, то привлечение юриста-медиатора целесообразно^[47].

О.В. Ситникова также признает необходимость использования процедур медиации нотариусами и выделяет ряд преимуществ с этим связанных:

- быстроту и невысокие издержки, в отличие от разрешения спора в суде;

- добровольную исполнимость достигнутого при помощи нотариуса соглашения, исходя из авторитета и исполнительной силы нотариального акта, независимости принятого решения сторонами;

- конфиденциальность процесса достижения согласия, а также создание гарантий для сохранения здоровой морально-психологической атмосферы в отношениях сторон после достижения результата.

Следует отметить, что в Германии подобная практика существует в рамках оказания нотариусами юридической помощи при удостоверении актов, при проведении специальных примирительных процедур (отдельные категории споров, наследование). Согласимся с И.А. Кузовковым, что использование медиации нотариусами снизит число последующих обращений в суд, что уменьшит на них нагрузку, а также повысит эффективность и ускорит производство нотариальных действий, приведет к снижению размера издержек при решении споров^[48].

Следующей перспективой развития является необходимость передачи системы нотариата в ведение РФ из совместного ведения федерации и субъектов, с изменением ст. 71 Конституции РФ, где прописаны предметы ведения.

Это обуславливается важностью роли нотариата в реализации и охране прав и свобод граждан. Представляется, что по аналогии с судоустройством нотариат необходимо передать в исключительное ведение РФ, несмотря на федеративное устройство нашего государства, при котором необходимо сотрудничество центральной власти и власти субъектов. По мнению И.А. Умновой необходимость такой передачи обусловлено противоречием конституционной модели разграничения полномочий^[49]. Законодательством субъектов РФ сегодня возможно принятие законодательства, не противоречащего федеральному, по принципу иерархического подчинения.

Так, в 2002 г. во Владимирской области был принят Закон «О наделении органов местного самоуправления Владимирской области государственными полномочиями по совершению отдельных нотариальных действий» № 43-ОЗ. Прокурор обратился в областной суд с требованием признания закона недействительным. Суд требование не удовлетворил, ссылаясь на то, что в отсутствии соответствующего федерального закона по вопросам совместного ведения субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование. Так как федеральный закон отсутствует, то Законодательное Собрание Владимирской области вправе устранить пробел, приняв данный закон. Однако эти выводы суда Верховный Суд РФ признал ошибочными. Из текста Закона усматривается, что предметом его правового регулирования являются отношения, регулируемые гражданским законодательством, в частности вопросы удостоверения завещаний (ст. 1125 ГК РФ), удостоверение доверенности (ст. 185 ГК РФ), принятие мер к охране наследственного имущества (ст. ст. 1171 - 1173 ГК РФ). В силу ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в ведении РФ и лишь федеральное законодательство может делегировать должностным лицам МСУ право совершать нотариальные действия. Закон субъекта Российской Федерации не вправе урегулировать этот вопрос, а значит, не может быть признан действующим.

Также ст. 71 Конституции РФ гласит, что регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина относится к ведению РФ, что логически верно, так как приоритет права на защиту в классификации прав человека неоспорим. В Основах о нотариате в качестве главной цели нотариата также провозглашена защита прав и законных интересов через совершение нотариусом от имени РФ нотариальных действий.

Исходя из вышесказанного не логично относить нотариат к предмету совместного ведения, что является явным пережитком советской правовой системы, где роль нотариата умалялась и функции нотариуса были незначительными.

В качестве перспективы развития нотариата можно отметить необходимость совершения нотариальных действий только нотариусами^[50]. Законодатель должен полностью отказаться от концепции квазинотариата, при котором предусмотрена возможность совершения отдельных нотариальных действий непрофессионалами, у которых часто отсутствует юридическое образование. К таковым «непрофессионалам» Г.Г. Черемных относит должностных лиц консульских учреждений, служащих местных органов власти, руководителей воинских частей, лечебных учреждений, мест лишения свободы и т.д., которые осуществляют удостоверение документов, по силе приравненное к нотариально удостоверенным^[51].

Особенно подрывает престиж нотариата предоставление права на совершения нотариальных действий должностным лицам органов исполнительной власти. Такое право предоставлено для облегчения доступа граждан к нотариальным услугам. Круг нотариальных действий у данных лиц ограничен. Они могут удостоверять завещания, доверенности, принимать меры к охране наследственного имущества, свидетельствовать подлинность документов и выписок из них, свидетельствовать подлинность подписи на документах. Минусом такого предоставления является высокая статистика оспаривания нотариальных действий в судебном порядке, так как мало того, что данные должностные лица часто не имеют юридического образования, они к тому же и фактически не контролируются нотариальным сообществом. Частный нотариат не правомочен даже на проведение учебы с должностными лицами местного самоуправления. На практике, глава местной администрации, обязан не только свидетельствовать верность копий документов и выписок из них, но и удостоверять завещания, доверенности, принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости меры по управлению им^[52]. Таким образом, включение данных субъектов в систему нотариата в дальнейшем приведет к падению качества и законности нотариальных услуг.

Подводя итоги, отметим, что основными современными перспективами и тенденциями развития института нотариата являются:

1. отказ от государственного нотариата и создание единой небюджетной нотариальной системы, что ликвидирует двойственность статуса нотариуса и приблизит институт к латинской нотариальной системе;

2. комплексное предоставление юридической помощи нотариусами, связанное с совершаемыми нотариусами нотариальными действиями;

3. наделение нотариального акта полной юридической силой, т.е. освобождение от необходимости доказывания в суде фактов указанным в акте при отсутствии спора сторон по данным фактам;

4. наделение нотариуса полномочиями по проведению медиации;

5. передача нотариата в исключительное ведение РФ;

6. совершение нотариальных действий исключительно нотариальным сообществом. Представляется, что изменение законодательства о нотариате с учетом выше названного приведет к приданию гражданско-правовым отношениям стабильного и бесконфликтного характера и позволит добиться повышения уровня доверия граждан к этому правовому институту.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Нотариат в Российской Федерации представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, обеспечивающих защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами в установленном законом порядке.

Законодательство о нотариате в России формировалось не одно столетие. История нотариата начинается еще с Древнего Рима и, по сей день продолжает наращивать темпы своего развития. Современному состоянию баланса между контролем со стороны государства и свободой нотариусов в своей профессиональной деятельности предшествовали различные организационные формы взаимоотношений государства с органами нотариата.

На сегодняшний день не существует единого понятия «нотариата». Оно не закреплено на законодательном уровне, а различные авторы имеют свой подход в определении «нотариата». Цели и задачи нотариата основаны и вытекают из положений Конституции РФ – основного закона страны.

Правовое регулирование нотариальной деятельности является основой эффективного осуществления нотариусами деятельности по защите прав и законных интересов как физических, так и юридических лиц. Нотариус в своей деятельности должен руководствоваться Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами законодательства РФ о нотариате, международными договорами, а также иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ.

Подводя итоги по данной курсовой работе можно сделать следующие выводы. Во-первых, с принятием Основ о нотарите, система нотариат в РФ стала включать в себя государственный нотариат и нотариат как объединение нотариусов, занимающихся частной практикой. Во-вторых, законодательство определило помимо указанных еще ряд субъектов, обладающих правом совершать нотариальные действия.

Нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе и нотариусы, занимающиеся частной практикой, обладают равными правами и обязанностями при совершении нотариальных действий, а документы, оформленные нотариусами, имеют одинаковую юридическую силу. Нотариальные конторы как государственные, так и частные, контролируются органом юстиции субъекта Федерации. На нотариусов возложена государственная обязанность, свидетельствовать права, а также факты, имеющие юридическое значение, и осуществлять другие нотариальные действия с целью придания им юридической достоверности. Закон содержит перечень нотариальных действий, которые вправе совершать нотариусы и должностные лица, наделенные такими полномочиями.

За последние несколько лет в законодательство о нотариате были внесены существенные изменения: определены новые квалификационные требования к нотариусам; лицензию на право осуществления нотариальной деятельности теперь заменит успешная сдача квалификационного экзамена; создание особого электронного ресурса – единой информационной системы нотариата; расширились полномочия нотариусов; в законе закрепился принцип повышенной доказательственной силы нотариального акта; повысился уровень гарантий имущественной ответственности нотариусов; закреплены положения, касающиеся компенсационного фонда ФНП.

Несмотря на большое количество изменений, которые вносятся в действующие Основы о нотариате, кардинальных перемен подобными актами добиться не получится. Профессиональному сообществу и обществу в целом нужен новый, полноценный, отвечающий современной системе российского права и новейшим достижениям латинского нотариата закон. В современных условиях развития общества нотариат призван решать задачу по обеспечению безопасности гражданского оборота. Но осуществляя ее, он сталкивается с определенными проблемами и недоверием. На сегодняшний день становится ясным, что все современные проблемы нотариата и ряд иных вопросов организации и деятельности нотариата требуют детального исследования. Особую актуальность такое исследование приобретает в настоящее время, когда законодательство постоянно меняется практически во всех отраслях российского права.

Подводя итоги исследования данной темы, можно сделать вывод о том, что нотариат имеет немаловажное значение в предотвращении нарушений законодательства Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и юридических лиц. При этом обладая особым статусом, нотариус способен предупредить спор о праве. В связи с этим давно назрела потребность в расширении компетенции нотариуса, увеличении качества проверочной деятельности, повышении технологической оснащенности нотариальной деятельности.

Необходимо продолжить реформирование нотариата, переходя к его активной модели, не ограничивающей нотариуса в выполнении лишь удостоверительной функции.

Подводя черту можно сделать вывод, что значительная часть правовых проблем нотариата – это результат несовершенства российского законодательства в целом. Основные современные проблемы нотариата, отражающие его организацию и функционирование, сводятся к необходимости определения места этого института в системе гражданской юрисдикции, оценки его потенциала во взаимодействии с правоохранительными и другими государственными органами, совершенствования нотариальных процедур, повышения профессиональной подготовки лиц, входящих в систему нотариата России.

Внесенные за последние несколько лет изменения в законодательство о нотариате были существенными, значимыми, повышающие роль нотариата в обеспечении защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Библиография

Нормативно правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.: по сост. на 27 марта 2019 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014 - № 31 – Ст. 4398.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ: с изм. и доп. от 18 марта 2019г. // Собрание законодательства РФ. – 1994 - №32. – Ст. 3301

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ: с изм. и доп. от 18 марта 2019г. // Собрание законодательства РФ. – 1996 - №5. – Ст. 410.

4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ: с изм. и доп. от 17 октября 2019г // Собрание законодательства РФ. –2002 - №46. – Ст. 4532

5. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1: по сост. на 26 июля 2019г. // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993 - №10. – Ст. 357

6. О бесплатной юридической помощи: федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ: по сост. на 26 июля 2019г. // Собрание законодательства РФ. - 2011 - №48. - Ст. 6725

7. Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации: утв. Приказом Минюста РФ от 15 марта 2000 г. № 91 // Бюллетень Минюста Российской Федерации. – 2000 - № 4

8. Об утверждении Порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата: утв. приказом Минюста РФ от 17 июня 2014 г. № 129: по сост. на 28 июня 2019г. // Российская газета. - 2014 - № 136

9. Об утверждении Порядка ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен: утв. приказом Минюста РФ от 29 июня 2015 г. № 147 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2015 - № 41

10. Об утверждении Правил нотариального делопроизводства: утв. Приказом Минюста РФ от 16 апреля 2014 г. № 78 // Российская газета. – 2014 - № 95

11. Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса: утв. приказом Минюста РФ от 29 июня 2015г. № 151 // Бюллетень нормативных актов федеральных исполнительной власти. – 2015 - № 41

12. Об утверждении положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса: утв. приказом Минюста РФ от 17 февраля 1997 года № 19-01-19-97: по сост. на 29 июня 2019г. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 1997 - №7

13. Об утверждении Порядка замещения временно отсутствующего нотариуса: утв. приказом Минюста РФ от 29 июня 2015 г. № 148 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2015 - № 41

14. Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации: принят Собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации от 18 апреля 2001 г.: с изм. от 31 марта 2006г. [Электронный ресурс]. – Документ опубликован не был. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 23.11.2019).

15. О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации»: проект федерального закона, подготовлен Минюстом России, не внесен в ГД ФС РФ: по сост. на 17 сентября 2013 г. [Электронный ресурс]. – Документ опубликован не был. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 30.11.2019).

2. Специальная литература

16. Асватурова М.Б. История возникновения нотариата в России / М.Б. Асватурова // Нотариус. - 2014 - № 5 - С. 19

17. Арчугова Е.А. Нотариальное удостоверение сделок / Е.А. Арчугова, Н.Ю. Рассказова, М.З. Шварц. - М.: ФРПК, 2016 – 225 с.

18. Бахарев П.В. Основы нотариата в Российской Федерации: учебное пособие / П.В. Бахарев. - М.: Ido Press: Университетская книга, 2015 – 175 с.

19. Бабич М.Е. Перспективы развития нотариата в Российской Федерации // Нотариус. 2016. № 2. С. 39.

20. Герасимов А.В. Роль нотариата современном гражданском праве / А.В. Герасимов., П.В. Надтачаев // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. - 2017 - №12. - С. 28

21. Грудцына Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества России / Под ред. Н.А.Михалевой. - М.: Деловой двор, 2018 – 216 с.

22. Егорова М.Е. Совершенствование законодательства о нотариате: обзор последних изменений и дополнений [Электронный ресурс] / М.Е. Егорова. - 2015 - №4. - Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 25.11.2019).

23. Единая информационная система нотариата [Электронный ресурс] // Центр инноваций и информационных технологий ФНП: сайт. – URL: www.fciit.ru (дата обращения 26.11.2019).

24. Калиниченко Т.Г. Нотариальное право и процесс в Российской Федерации: теоретические вопросы развития / Т.Г. Калиниченко. - изд. перераб. и доп. - М.: Норма: ИНФА-М, 2015 – 237 с.

25. Кокин В.Н. Нотариат в Российской Федерации: учебник / под. ред Н.Т. Шамба. - М.: Издательство Норма, ИНФРА-М, 2015 - Часть 3 – 304 с.

26. Мерлотти М. Нотариат - инструмент мира / М. Мерлотти // Российская юстиция. - 2015 - №5. – С. 31

27. Моисеева О.В. Нотариат вчера, сегодня, завтра (опыт, проблемы, перспектива) / О.В. Моисеева // Нотариус. - 2014 - № 2 - С. 26 -27

28. Нотариат: учебно-методическое пособие Российской академии адвокатуры и нотариата. - 2-е изд. перер. и доп. - М.: Дашков и К, 2016 - 77 с.

29. Панченко В.Ю. Современная российская правовая политика в сфере юридической помощи / В.Ю. Панченко. – М.: РИОР, 2015 – 301 с.

30. Пашина А.Р. Нотариальное удостоверение сделок: от традиции к современному пониманию / А.Р. Пашина // Нотариус. – 2014 - №5. - С.4.

31. Савченко С.А. Нотариат: учебное пособие / С.А. Савченко; Тюм. гос. ун-т. Ин-т дистанц. образ., Ин-т права, эконом. и упр. - 3-е изд. - Тюмень: ТГУ, 2016 –255 с.

32. Сучкова Н.В. Нотариат: учебник для бакалавров / Н.В. Сучкова. - М.: Издательство ЮРАЙТ, 2017 – 330 с.

33. Фельцан А.Е. Государственный и частный нотариат: проблемы и противоречия / А.Е. Фельцан // Нотариус. - 2014 - №2. – С. 12

34. Черемных И.Г. Теоретические основы независимого нотариата в России. Монография / И.Г. Черемных. - М. - 2016 – 141 с.

35. Щенникова Л.В. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: перспективы в свете сравнительно-правового анализа / Л.В. Щенникова // Нотариальный вестник. - 2015 - №10. – С. 25-27.

36. Щербачева Л.В. Нотариат: учебное пособие / Л.В. Щербачева. – М.: Юнити-Дана, 2013 – 387 с.

3. Материалы судебной практики

37. Решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 08.05.2015г. по гражданскому делу № 2-1702/2015 об оспаривании протокола заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса [Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ: сайт. – URL: http://sudact.ru/regular/doc/n5RSOwe0vbVC/?regular- (дата обращения 22.11.2019).

38. Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 19.08.2015г. по гражданскому делу № 2-3887/2015 о лишении нотариуса права нотариальной деятельности, обязании передать печать и документы [Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ: сайт. URL: http://sudact.ru/regular/doc/D4RLy5vnlQ6j/ (дата обращения 22.11.2019).

39. Определение КС РФ от 2 июля 2015 г. № 1523-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина на нарушение его Конституционных прав положениями статей 6 и 23 Основ законодательства о нотариате [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации: сайт. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 20.11.2019).

1. Асватурова М.Б. История возникновения нотариата в России / М.Б. Асватурова // Нотариус. - 2014 - № 5 - С. 19 ↑

2. Сучкова Н.В. Нотариат: учебник для бакалавров. М.: Издательство ЮРАЙТ, 2017. С. 14 ↑

3. Седлова Е.В. Нотариат: учебник и практикум для академического бакалавриата. М.: Издательство Юрайт, 2015 С. 22-23. ↑

4. Асватурова М.Б. История возникновения нотариата в России / М.Б. Асватурова // Нотариус. - 2014 - № 5 - С. 19 ↑

5. Мазина Г.П. К вопросу реформирования нотариата в России // Территория науки. 2014 № 3 С. 28-30. ↑

6. Сучкова Н.В. Нотариат: учебник для бакалавров / Н.В. Сучкова. - М.: Издательство ЮРАЙТ, 2017. С. 121. ↑

7. Бахарев П.В. Основы нотариата в Российской Федерации: учебное пособие. М.: Ido Press: Университетская книга, 2012 С. 175 ↑

8. Калиниченко Т.Г. Нотариальное право и процесс в Российской Федерации: теоретические вопросы развития. Изд. перераб. и доп. М.: Норма: ИНФА-М, 2015 С. 31 ↑

9. Бахарев П.В. Основы нотариата в Российской Федерации: учебное пособие / П.В. Бахарев. - М.: Ido Press: Университетская книга, 2015. 67. ↑

10. Моисеева О.В. Нотариат вчера, сегодня, завтра (опыт, проблемы, перспектива) / О.В. Моисеева // Нотариус. - 2014 - № 2 - С. 26 -27 ↑

11. Черемных И.Г. Теоретические основы независимого нотариата в России. Монография / И.Г. Черемных. - М. – 2016. С. 124. ↑

12. Савченко С.А. Нотариат: учебное пособие / С.А. Савченко; Тюм. гос. ун-т. Ин-т дистанц. образ., Ин-т права, эконом. и упр. - 3-е изд. - Тюмень: ТГУ, 2016 С. 210. ↑

13. Кокин В.Н. Нотариат в Российской Федерации: учебник. М.: Издательство Норма, ИНФРА-М, 2010 Часть 3 С. 290 ↑

14. Бахарев П.В. Основы нотариата в Российской Федерации: учебное пособие / П.В. Бахарев. - М.: Ido Press: Университетская книга, 2015. С. 43 ↑

15. Бахарев П.В. Основы нотариата в Российской Федерации: учебное пособие / П.В. Бахарев. - М.: Ido Press: Университетская книга, 2015. С. 45 ↑

16. Калиниченко Т.Г. Нотариальное право и процесс в Российской Федерации: теоретические вопросы развития. изд. перераб. и доп. М.: Норма: ИНФА-М, 2015 С. 125-128. ↑

17. Мерлотти М. Нотариат - инструмент мира // Российская юстиция. 2013 № 5 С. 31 ↑

18. Савченко С.А. Нотариат: учебное пособие. Тюм. гос. ун-т. Ин-т дистанц. образ., Ин-т права, эконом. и упр. 3-е изд. Тюмень: ТГУ, 2011 С. 16-17. ↑

19. Грудцына Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества России / Под ред. Н.А.Михалевой. - М.: Деловой двор, 2018. С. 101. ↑

20. Пашина А.Р. Нотариальное удостоверение сделок: от традиции к современному пониманию / А.Р. Пашина // Нотариус. – 2014 - №5. - С.4. ↑

21. Егорова М.Е. Совершенствование законодательства о нотариате: обзор последних изменений и дополнений [Электронный ресурс]. 2015 №4. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 25.11.2019). ↑

22. Бахарев П.В. Основы нотариата в Российской Федерации: учебное пособие / П.В. Бахарев. - М.: Ido Press: Университетская книга, 2015. С. 112. ↑

23. Арчугова Е.А. Нотариальное удостоверение сделок / Е.А. Арчугова, Н.Ю. Рассказова, М.З. Шварц. - М.: ФРПК, 2016. С. 67. ↑

24. Шуйская К.Г. Некоторые новеллы, связанные со статусом нотариуса и кадровыми вопросами нотариата //Делопроизводство и кадры. 2015 №7. С. 24-25. ↑

25. Щенникова Л.В. Нотариат в России укрепляет организационные основы своей деятельности // Нотариальный вестник. 2015 №2. С. 18-19. ↑

26. Щербачева Л.В. Нотариат: учебное пособие / Л.В. Щербачева. – М.: Юнити-Дана, 2015.С. 201. ↑

27. Калиниченко Т.Г. Нотариальное право и процесс в Российской Федерации: теоретические вопросы развития / Т.Г. Калиниченко. - изд. перераб. и доп. - М.: Норма: ИНФА-М, 2015 . С. 161. ↑

28. Савченко С.А. Нотариат: учебное пособие / С.А. Савченко; Тюм. гос. ун-т. Ин-т дистанц. образ., Ин-т права, эконом. и упр. - 3-е изд. - Тюмень: ТГУ, 2016 С. 45. ↑

29. Решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 08.05.2015г. по гражданскому делу № 2-1702/2015 об оспаривании протокола заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса [Электронный ресурс] // Судебные и нормативные http://sudact.ru/regular/doc/n5RSOwe0vbVC/?regular (дата обращения 22.11.2019). ↑

30. Эриашвили Н.Д. Нотариат: учебное пособие / Н.Д. Эриашвили, под ред.Г.Б. Мирзоева, Н.В. Илюшена. - 6-е изд. перераб. и доп. - М.: Закон и право, 2015 - С.66 ↑

31. Нотариат: учебно-методическое пособие Российской академии адвокатуры и нотариата. - 2-е изд. перер. и доп. - М.: Дашков и К, 2016 . С. 54. ↑

32. Определение КС РФ от 2 июля 2015 г. № 1523-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина на нарушение его Конституционных прав положениями статей 6 и 23 Основ законодательства о нотариате [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации: сайт. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 20.11.2019). ↑

33. Фельцан А.Е. Государственный и частный нотариат: проблемы и противоречия // Нотариус. 2014 №2. С.12 ↑

34. Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 19.08.2015г. по гражданскому делу № 2-3887/2015 о лишении нотариуса права нотариальной деятельности, обязании передать печать и документы [Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ: сайт. URL: http://sudact.ru/regular/doc/D4RLy5vnlQ6j/ (дата обращения 22.11.2019). ↑

35. Единая информационная система нотариата [Электронный ресурс] // Центр инноваций и информационных

    технологий: ФНП: сайт. URL: www.fciit.ru (дата обращения 23.11.2019). ↑

36. Егорова М.Е. Совершенствование законодательства о нотариате: обзор последних изменений и дополнений [Электронный ресурс]. 2015 № 4 Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 25.11.2019). ↑

37. О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации»: проект федерального закона, подготовлен Минюстом России, не внесен в ГД ФС РФ: по сост. на 17 сентября 2013 г. [Электронный ресурс]. – Документ опубликован не был. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 30.11.2019). ↑

38. Герасимов А.В. Роль нотариата современном гражданском праве / А.В. Герасимов., П.В. Надтачаев // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. - 2017 - №12. - С. 28 ↑

39. Черемных Г.Г. Комментарий к проекту федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» // Нотариус. 2010. № 1. С. 5. ↑

40. Мананников О.В. О концепции развития нотариата в России // Российская юстиция. 2008. № 11. С. 48. ↑

41. Кузовков И.А. Перспективы развития нотариальной формы защиты и охраны права в контексте разработки проекта Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» // Закон. 2010. № 12. С. 70. ↑

42. Эриашвили Н.Д. Нотариат: учебное пособие / Н.Д. Эриашвили, под ред. Г.Б. Мирзоева, Н.В. Илюшена. - 6-е изд. перераб. и доп. - М.: Закон и право, 2015 -

    С.58-89. ↑

43. О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации»: проект федерального закона, подготовлен Минюстом России, не внесен в ГД ФС РФ: по сост. на 17 сентября 2013 г. [Электронный ресурс]. – Документ опубликован не был. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 30.11.2019). ↑

44. Завьялов А.А., Медведев И.Г., Усович Л.В. Стратегия развития нотариата как института, обеспечивающего защиту прав граждан, в системе других юридических институтов // Закон. 2010. № 7. С. 180 ↑

45. Бабич М.Е. Перспективы развития нотариата в Российской Федерации // Нотариус. 2016. № 2. С. 39. ↑

46. Куленко Н.И. Проблемы действующей системы нотариата в Российской Федерации // Вестник Челябинского государственного университета. 2013. № 27 (318). С. 52. ↑

47. Бабич М.Е. Перспективы развития нотариата в Российской Федерации // Нотариус. 2016. № 2. С. 39. ↑

48. Фельцан А.Е. Государственный и частный нотариат: проблемы и противоречия / А.Е. Фельцан // Нотариус. - 2014 - №2. – С. 12 ↑

49. Панченко В.Ю. Современная российская правовая политика в сфере юридической помощи / В.Ю. Панченко. – М.: РИОР, 2015 – 301 с. ↑

50. Щенникова Л.В. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: перспективы в свете сравнительно-правового анализа / Л.В. Щенникова // Нотариальный вестник. - 2015 - №10. – С. 25-27. ↑

51. Черемных Г.Г. Комментарий к проекту федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» // Нотариус. 2010. № 1. С. 5. ↑

52. Кокин В.Н. Нотариат в Российской Федерации: учебник / под. ред Н.Т. Шамба. - М.: Издательство Норма, ИНФРА-М, 2015 - Часть 3 – 304 с ↑