Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Управление миграционными процессами

Содержание:

Введение

В современном мире миграция населения приобрела небывалый размах, поставив перед человечеством комплекс сложных и многоплановых проблем. Миграция выступает универсальным средством приспособления к происходящим социально-экономическим, политическим и другим изменениям, а роль и значение миграционной политики в международной жизни и обеспечении национальной безопасности государств повышается.

Россия относится к числу стран, в которых процессы миграции населения традиционно играли важную роль, обеспечивая освоение территории страны, перераспределяя население и трудовые ресурсы. Современная миграционная ситуация в России сформирована в результате изменений в политической, социально-экономической, правовой, демографической и иных сферах, происшедших на постсоветском пространстве с начала 90-х годов XX века. Глобальные последствия распада СССР чрезвычайно обострили проблемы миграции в России, качественно изменив ее характер, мотивацию миграционного поведения населения, направления, масштабы и структуру миграционных потоков. Становление новых межгосударственных отношений как с ближним, так и с дальним зарубежьем, национальные конфликты на этнической, политической и экономической почве, резкий переход к политике открытых дверей при одновременном снижении пограничного и иммиграционного контроля - эти и другие факторы сделали российскую территорию достаточно свободной для въезда различных категорий иммигрантов, в том числе незаконных, а также повлекли за собой рост миграции на территории государства.

Особенно острой миграционная ситуация в России стала после известных событий на Украине в конце 2013-гго года, войны на востоке этой страны, нарастающих социально-экономических проблем в странах Средней Азии, непрекращающейся войны на Ближнем Востоке против исламского терроризма. Эти и другие аспекты обусловили актуальность разработки механизма управления миграционными процессами, новых программ адаптации беженцев, эффективного включения их в современную жизнь.

Объектом исследования выступают миграционные процессы в России, а предметом исследования - государственное регулирование миграционных процессов в Российской Федерации.

Цель исследования - выявить особенности управления миграционными процессами в России и обосновать пути совершенствования государственной миграционной политики.

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

1. Уточнить понятие и перечислить виды миграции населения.

2. Изучить современный опыт и проблемы, возникающие в ходе миграционных процессов.

3. Рассмотреть элементы механизма государства, направленного на управление миграцией в России; оценить полномочия и роль каждого государственного органа, компетентного в сфере регулирования миграции.

4. Определить наиболее проблемные компоненты современной миграционной ситуации в России, наметить направления улучшения программ управления миграцией.

Методологической основой исследования стал системный подход к исследованию проблем, связанных с миграцией населения. В качестве основных научных методов применялись: изучение и анализ научной литературы, изучение и обобщение отечественной и зарубежной практики, сравнительный, системный подходы, статистический метод.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его основные положения и выводы могут быть использованы для дальнейшей разработки проблем миграционной политики Российской Федерации.

Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Сущность и особенности современных миграционных процессов

1.1. Понятие и виды миграции населения

Регулирование миграции является сферой государственного управления и неотъемлемой частью стратегических интересов любой страны. Под миграцией населения понимается процесс, при котором население совершает пространственные перемещения вне зависимости от их причин, длительности и пространственных границ.^[1]

Миграция - очень сложный процесс, в связи с этим ее классифицируют по целому ряду разнообразных признаков.

В зависимости от вида пресекаемых границ миграции делят на:

- внешнюю миграцию, когда пересекаются границы государств, которую в свою очередь разделяют на внутриконтинентальную, когда перемещения происходят на территории одного континента, и межконтинентальную, когда люди перемещаются с одного континента на другой;

- внутреннюю миграцию, когда перемещения народонаселения происходят внутри одной страны.^[2]

В зависимости от временных параметров миграции подразделяются на:

- постоянную или безвозвратную миграцию, при которой человек навсегда меняет постоянное место жительства;

- временную миграцию, при которой перемещение населения носит временный характер. Примером временной миграции может быть работа по контракту. Перемещения людей могут происходить на очень длительный срок, который бывает заранее не определен, поэтому бывает очень сложно разделить временную миграцию и постоянную;

- сезонную миграцию, при которой население перемещается в зависимости от времени года. Примером сезонной миграции является курортный отдых, уборка урожая и т.д.;

- маятниковую миграцию, или регулярные перемещения населения на работу либо на обучение с регулярным возвращением на место постоянного проживания индивида, оговоренное соответствующим законодательством.^[3]

В зависимости от причин переселения подразделяют:

- миграции по социально-экономическим причинам. К такому роду причин можно отнести безработицу, низкий уровень заработной платы, бедность, низкий уровень жизни;

- миграции по политическим причинам, которые возникают вследствие конфликтов, (гражданских) войн, терроризма, нарушения прав человека, угнетения прав меньшинств, диктатур, политических переворотов.^[4]

В зависимости от типа принятия решения о миграции выделяют добровольную и принудительную миграцию.

Миграция называется «нелегальной», когда она происходит за пределами нормативно-правового поля стран транзита и назначения.

Мигрант - лицо, совершающее пространственные перемещения вне зависимости от их причин, длительности и пространственных границ.^[5] Сами мигранты могут быть разделены на две большие категории: гуманитарные и экономические. Гуманитарные мигранты - это лица, ищущие убежища, и беженцы. Эти люди обычно мигрируют в страны, географически близкие к стране их происхождения. Экономические мигранты, с другой стороны, совершают пространственные перемещения для того, чтобы найти работу или улучшить свои финансовое положение, как правило, из бедных в более богатые страны.

Понятно, что миграции приводят к изменению в структуре населения. Трансформируются половозрастные структуры, численность, этнический состав, как в районах выбытия, так и в районах прибытия, что в свою очередь непосредственно влияет на воспроизводство населения, развитие производственных сил, хозяйственное освоение земель и т.д. Миграционный отток человеческих ресурсов затрудняет стабильное развитие, препятствует повышению уровня жизни граждан, приводит к социальной напряженности, диспропорции социального и экономического развития в регионе. Проблемы неконтролируемых и нелегальных миграционных потоков можно отнести к проблемам национальной безопасности.

К положительных аспектам миграционных процессов относится привлечение в страну высокообразованных мигрантов, обладающих необходимыми техническими навыками и знаниями, что благоприятно влияет на производительность и конкурентоспособность страны.^[6]

Предприниматели-мигранты создают новые производства, увеличивая тем самым количество новых рабочих мест для коренного населения региона, в то время как мигранты, не обладающие достаточной квалификацией, позволяют снизить спрос на работы, которые неохотно выполняются местными жителями.

С другой стороны, сохраняются опасения, что мигранты могут занимать рабочие места, привлекательные для местных жителей, что способствует увеличению государственных расходов на социальные выплаты и пособия, а также, являясь представителями другой культурной среды, мигранты вносят социальные противоречия в общество. Кроме того, как считается, мигранты способствуют распространению наркотиков, росту преступности и терроризма.^[7]

Таким образом, положительный эффект воздействия иммиграции на принимающие регионы зависит от характеристик мигрантов и условий на рынке труда. Нельзя не упомянуть то, что миграционные потоки также влияют на систему внутригосударственных отношений, национальную идентичность граждан, социально-политическое устройство государства.

Транснациональные сети мигрантов и диаспорные сообщества, подключенные к общественной системе государства, играют не последнюю роль в политической и экономической жизни, как в стране пребывания, так и на родине. К политическим формам влияния можно отнести электоральные и политические акции, финансирование тех или иных политических сил, содействие в разрешении или разжигании конфликтов, как в стране исхода, так и в принимающей стране, лоббирование интересов страны исхода. Привлечение значительных финансовых потоков в страну происхождения мигрантов способствует ее социально-экономическому развитию, однако негативно сказываются на экономике страны пребывания.

1.2. Детерминанты мобильности и процессы, связанные с миграционной активностью населения

Недостаточное внимание средне- и долгосрочному стратегическому компоненту миграционной политики не дает возможность государству быстро реагировать на изменения, происходящие в структуре миграции, а также оперативно выстраивать систему управления миграционными потоками. Использование миграционного потенциала позволяет объективно оценить миграционные возможности при принятии решений, влияющих на политическую, социальную и экономическую жизнь страны.^[8]

К сожалению, нет единого подхода к пониманию миграционного потенциала, а так же четкого представления о его механизме, что существенно снижает качество принимаемых политических решений. Предлагаемые варианты оценки миграционного потенциала в основном носят количественный характер и не могут в достаточной мере дать ответ на вопрос о миграционных возможностях того или иного государства.

При реализации миграционной политики должен учитываться тот факт, что каждая страна в большей или меньшей степени является как донором, так и реципиентом миграционных потоков, а регулирование миграционных процессов должно носить комплексный, системный характер и входить в общую концепцию стратегического развития государства.

В работе Зубарева Ю.А. «К вопросу об оценке миграционного потенциала народонаселения» указывается на то, что на величину миграционного потенциала влияют, как минимум, три составляющих: миграционная активность, миграционное ожидание и демографический фактор.^[9] Каждая из трех составляющих миграционного потенциала требует самостоятельного рассмотрения.

Очевидно, значительные потери человеческого потенциала, вследствие неурегулированных миграционных потоков, приводят к спаду демографических и социально-экономических факторов развития регионов. Вопросы, связанные с причинами, запускающими миграции, механизмом самого процесса миграции, а также возможностью прогнозирования миграционных потоков представляются важными для любого государства. Поиск же новых методов и подходов к анализу миграционных ситуаций как на глобальном, так и на региональном уровнях предоставляет иные возможности управления и оптимизации использования процессов миграции в интересах страны и ее граждан, что и актуализирует исследования миграционного потенциала.

Одним из компонентов, влияющих на миграционный потенциал, как уже было отмечено, является миграционная активность населения. В своей работе «Миграционная активность в современной России» Н. Мкртчян дает следующее определение: миграционная активность - это общее число миграционных актов, совершенных за определенный период времени.^[10]

Детерминанты мобильности и процессы, связанные с миграционной активностью населения, должны быть проанализированы на глобальном, региональном или национальном уровне. В развивающемся мире движение между сельскими и городскими районами увеличивает уровень урбанизации, образуются обширные мегаполисы. Эта подвижность нарушает экономический и демографический баланс в соотношении потоков эмиграции и иммиграции, а также вносит дисбаланс в распределение частных инвестиций, государственных расходов и управление городским хозяйством.

Зачастую люди мигрируют, чтобы устранить препятствия и справиться с отсутствием дохода, слабой покупательной способностью, затрудненным доступом к образованию, лекарствам, надлежащим системам здравоохранения и так далее. Таким образом, решение мигрировать, как правило, вызвано сочетанием факторов притяжения и отталкивания: экономической, социальной, культурной и экологической составляющих.

Миграция во всех ее формах всегда была либо образом жизни или чаще стратегией выживания. В то время как доля международных мигрантов в общей численности населения мира остается на протяжении последних двух десятилетий относительно стабильной, составляя около 3 процентов, численность международных мигрантов продолжала расти, увеличившись с 2012 по 2015 г. на 10,8 млн. человек.^[11]

Наиболее существенный прирост был отмечен в Азии и Европе: в каждом из этих регионов количество мигрантов увеличилось за этот период более чем на 3 млн. человек. В Европе увеличение численности международных мигрантов в период 2012-2015 гг. было обусловлено преимущественно перемещением мигрантов из стран Восточной Европы в страны Южной и Северной Европы и мигрантов из стран Южной Европы - в страны Западной Европы, частично в связи с экономическим кризисом. Значительный вклад в увеличение количества мигрантов внесли беженцы.

Ситуация с беженцами в Европе уже достигла критического уровня. Они блокируют транспорт, устраивают палаточные лагеря, повышают уровень преступности. Непрекращающиеся потоки беженцев стали серьезным вызовом для Европы. В последнее время миграционный кризис принял характер чрезвычайного происшествия: ежедневно в европейские государства проникают тысячи беженцев. «Арабская весна», бомбежки Ливии, открытая поддержка сирийской «оппозиции» - все это дало закономерный итог в виде погруженных в разруху и войну регионов. Люди бегут из городов, разрушенных войной, от вооруженных конфликтов и разгула терроризма.

У России свои беженцы, хоть и причина миграции практически идентична. Сегодня на территории Российской Федерации находятся около 2,6 млн. граждан Украины.^[12] Более одного миллиона русскоязычных жителей Луганской и Донецкой областей Украины вынужденно покинули места своего постоянного проживания, а более 110 тысяч человек, имеющих статус беженцев, обратились с заявлениями о предоставлении российского гражданства.^[13] (Более подробно миграционная ситуация представлена в приложении 1 к настоящей работе).

Острый внутриполитический кризис на Украине с конца 2013 г., а также военные действия на востоке страны очень серьезно повлияли на сложившиеся миграционные связи между Россией и Украиной. Увеличился приток граждан Украины на постоянное место жительства в РФ - это, вероятно, те, кто раздумывал, но не решался на переезд. Также усилился приток жителей Украины, которые нуждаются в предоставлении убежища.

Большинство людей, которые мигрируют, делают это в рамках границ собственных стран. Однако и число людей, желающих иммигрировать из страны или континента на другой континент или в другую страну, растет в связи с увеличением социально-экономического неравенства и многочисленных демографических, политических и экологических проблем, в частности в связи с изменениями климата и реструктуризацией на новых рынках труда.^[14] Конечно, в основе такой миграции в большинстве случаев лежит индивидуальная мотивация (поиск приключений или необходимость в самореализации).

Люди перемещаются по различным причинам. Эти различия влияют на общий процесс миграции. Причины миграции связаны с конкретными условиями, в которых они происходят. Факторы, которые вынуждают население мигрировать, имеют последствия для всех вовлеченных в этот процесс сторон.

Миграция по самой своей природе предполагает по меньшей мере три основных актора: мигранта, область или страну происхождения и район или страну назначения.^[15] Мигрантом может быть человек, который движется в другой город внутри страны; беженец, пересекает международную границу, чтобы избежать религиозных или политических преследований; безработный ищет лучшие экономические возможности за пределами родины; принудительно перемещенные лица или лицо вынужденно мигрируют в результате войны или стихийного бедствия. Так, например, беженцы и вынужденно перемещенные лица, как правило, нуждаются в социальной поддержке принимающей страны или региона (жилье, питание, юридическая помощь).

Внутренняя миграция происходит в значительной степени в ответ на дисбаланс между регионами страны, основное направление такого движения определяется местоположением смещения занятости. Таким образом, когда частные и государственные инвестиции сосредоточены в крупных городах, как это имеет место быть в большинстве стран, доминирующий миграционный поток, несомненно, будет направлен именно в них, а не в сельскохозяйственные районы, где возможность заработка и условия жизни гораздо ниже. Подобным же образом международные миграционные процессы в значительной степени зависят от неравенства в развитии, доходов, условий жизни и возможности трудоустройства в разных странах, особенно в развитых и развивающихся. В то время как внутренняя миграция в принципе подразумевает передвижение людей в географически определенной территории и не предполагает юридических ограничений, международный мигрант неизменно должен соответствовать целому комплексу требований, касающихся в первую очередь порядка выезда из страны происхождения, и позже въезда, проживания, трудоустройства и выезда в принимающей стране.

Глобальное изменение климата является причиной сезонной или постоянной, внутренней и международной миграции. Из докладов Межправительственной группы экспертов по изменению климата говорится, что 150 млн. человек станут вынужденными экологическими беженцами к 2050 г. из-за глобального потепления, ускорения эрозии почв и загрязнения вод.^[16] Каждое человеческое существо зависит от природы и ресурсов, предоставляемых нам экосистемами, в последние десятилетия деятельность человека оказала настолько негативное воздействие на них (изменение климата, загрязнение окружающей среды, эрозия почв, вымирание животного мира), что ставит под угрозу их способность удовлетворять растущие потребности в пище, энергии и в воде.

Возможности природы обеспечить эти основные потребности уменьшаются год от года. В частности, в очень уязвимом положении находятся 2 млрд. человек, проживающих в засушливых землях. 40 процентов территории планеты может быть классифицированы как засушливые, с дефицитом воды, что ограничивает производство продовольственных культур и снижает уровень жизни в таких регионах.

Не стоит забывать о прямой зависимости между опустыниванием и бедностью. Засухи приводят к потере сельскохозяйственных животных, дефициту воды и питания, вспышкам эпидемических заболеваний. Так, засухи могут длиться в течение нескольких лет, что имеет долгосрочные экономические последствия и как результат перемещение больших групп пострадавшего населения. В период с 1994 по 2015 г. зафиксировано 6,873 природных катастроф по всему миру, которые по некоторым оценкам унесли 1,35 миллионов жизней или почти 68000 жизней в год. Кроме того, 218 млн. человек пострадали от стихийных бедствий в течение этого 20-летнего периода.^[17]

В результате стихийных бедствий в 2015 г. сменить место жительства было вынуждено в три раза больше людей, чем в результате военных действий: таковы результаты исследования, проведенного Норвежским советом по делам беженцев. По данным совета, за весь 2015 г. в результате наводнений, ураганов и прочих стихийных бедствий свои дома покинули порядка 22 млн. человек^[18]

С одной стороны, анализ факторов, определяющих миграционную активность, описывает и объясняет движение людей исходя из уровня доходов, половозрастных характеристик, образования, семейного положения, экономической, политической, экологической ситуации. С другой стороны, анализ фокусируется на вытекающих из этих движений процессах: реструктуризации рынков труда, условий жизни, адаптации мигрантов и обществ принимающих стран. Международная миграция людей приводит к трансформации социальных и политических культур, экономик. Эти изменения очевидны и в регионах происхождения мигрантов, которые хотя и получают денежные переводы из-за рубежа, но страдают от социальных последствий «утечки» человеческих ресурсов, и в большинстве стран, где иммигранты способствуют изменению социально-экономической системы. Миграционная активность - устойчивый фактор трансформации системы.

Многие социально-хрупкие экосистемы (традиционные методы производства, коренное население, племенные общности) не в состоянии поддерживать свое существование на основе автономного развития и полагаются на мобильность людей в качестве необходимого условия для поддержания стабильности. Миграционная активность мужчин и женщин не только способствует передвижению товаров, услуг и денег, но также распространению знаний и технологий. Этот процесс может либо усилить устойчивость местных систем либо уничтожить их.

Миграционную активность (МА) можно рассматривать как долю населения государства, готовую или имеющую намерение участвовать в миграционных актах любого вида. С математической точки зрения МА можно рассчитать как отношение числа граждан страны с миграционными намерениями к численности населения государства.^[19] На практике статистические социологические частные или государственные службы могли бы проводить репрезентативный опрос граждан на предмет их миграционных намерений.

Показателен случай недостаточного внимания к подобного рода анализу миграционной активности жителей стран Ближнего Востока и Северной Африки со стороны Европейского Союза. Однозначно руководители европейских стран не учли фактор миграционного ожидания и его увеличение на этапе политического и военного вмешательства в жизнь стран указанных регионов. Можно было предположить, что миграционная активность населения возрастет в силу сложившихся неблагоприятных политических, экономических, этнических и религиозных факторов. Очевидно, что это не было сделано, и как следствие, трагическая гибель сотен людей и неготовность европейцев не только в лице руководителей, но и граждан стран-реципиентов принять организованные меры к приему, расселению и обустройству мигрантов.

Таким образом, для оценки миграционного потенциала страны в целом и региона в частности необходим комплексный подход и превентивная оценка уровней миграционного ожидания и миграционной активности. Постоянный мониторинг миграционной активности населения стран с высокой вероятностью возникновения форс-мажорных обстоятельств, по причине климатической, политической, экономической нестабильности, должен проводиться на базе международных организаций с оценкой появления возможных миграционных потоков.

2. Государственное управление миграционными процессами: инстанции и полномочия

2.1. Роль Правительства РФ в механизме государственного управления миграцией населения

Государственное управление миграцией - необходимая часть системы государственного управления. В России, как и в других странах, государство стремится урегулировать миграционные процессы исходя из интересов граждан, национальной безопасности, обеспечения прав человека, выполнения гуманитарных обязательств. В процессе управления миграцией должны учитываться особенности этнического состава государства и его отдельных регионов, особенности исторического развития, ситуация на рынке труда, потенциал иммигрантов и многое другое.

Таибова О.Е. утверждает, что в целях полного раскрытия механизма государственного управления в сфере миграции населения необходим анализ основных институциональных структур - органов государственной власти Российской Федерации, действующих в сфере регулирования миграционных процессов. За последнее десятилетие система органов исполнительной власти в сфере миграции подвергалась неоднократным изменениям в целях определения их рациональной структуры, повышения роли в процессе реформирования государственной власти. Органы власти не только осуществляют нормативное правовое регулирование миграционных отношений, но и реализуют значительный объем исполнительно-распорядительных полномочий, связанных с контролем и надзором над процессами перемещения людей, над предоставлением им различных государственных услуг.^[20]

В эту систему входят Правительство РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная миграционная служба России.^[21] Указанные федеральные органы в той или иной мере реализуют свою деятельность путем взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти, например с Министерством иностранных дел РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Федеральной таможенной службой РФ и многими другими.

На федеральном уровне помимо Федерального Собрания РФ, издающего законы в области регулирования миграционных отношений, и Правительства РФ непосредственное участие в регулировании миграционных процессов принимает и Президент РФ. В соответствии с Конституцией РФ он, являясь главой государства, наделен широкими полномочиями в сфере исполнительной власти - формирует систему органов исполнительной власти и может оказывать влияние на их деятельность.^[22] Нельзя не согласиться с тем, что в настоящее время компетенция федеральных органов исполнительной власти представляет наибольший исследовательский интерес в рассматриваемой сфере. Эти органы своей деятельностью непосредственно реализуют механизм государственного управления. Исполнительную власть в РФ возглавляет Правительство РФ. Ему отведена особая роль в управлении миграционными процессами в РФ.

Исполнительную власть в РФ возглавляет Правительство РФ, ему отведена особая роль в управлении миграционными процессами в РФ.

Регулятивно-управленческие полномочия Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти выражаются прежде всего в определении общей стратегии и основных направлений деятельности в рассматриваемой сфере отношений. Нормотворческая деятельность Правительства РФ в сфере миграции направлена на реализацию положений законов, а также указов Президента РФ и выражается в следующем:

- в определении порядка получения статуса мигранта;

- конкретизации статуса мигранта, пределов осуществления мигрантами отдельных прав и исполнения обязанностей;

- установлении порядка оказания мигрантам социальной помощи;

- регулировании элементов миграционного контроля;

- определении организационных аспектов функционирования органов исполнительной власти в сфере миграции населения;

- утверждении форм документов, необходимых в системе миграционного контроля.^[23]

Нормотворческая деятельность Правительства РФ в сфере миграции направлена на реализацию положений федеральных законов, а также указов Президента РФ и выражается в следующем:

- в определении порядка получения статуса мигранта;

- установлении порядка оказания мигрантам социальной помощи;

- регулировании элементов миграционного контроля;

- утверждении форм документов, необходимых в системе миграционного контроля.^[24]

Необходимо отметить, что между государственными органами, обладающими полномочиями в сфере миграции населения, имеются существенные различия как по месту и роли в системе государственных органов, компетенции, так и по функциональным свойствам. Как считает О. Е. Таибова, действующее законодательство, отражающее результаты административной реформы, закрепляет функциональное различие федеральных органов исполнительной власти, что предполагает соответствующий комплекс полномочий и механизм взаимодействия между органами с целью исполнения данных полномочий. ^[25]

Правительство РФ в своих правовых актах всегда уделяло внимание проблемам беженцев и вынужденных переселенцев.

Существует точка зрения о трудности управления миграционными потоками, особенно применительно к проблеме вынужденной миграции.^[26] Это, безусловно, трудно решаемая проблема, однако эффективное осуществление регулирующей функции государства предполагает создание правовых и организационных механизмов воздействия на миграционные процессы. Формирование правовых основ реализации данной функции государства является приоритетной задачей в деле создания эффективной системы регулирования миграции в России.

2.2. Федеральная миграционная служба как ключевой орган управления миграционными потоками

В настоящее время ключевая роль в управлении миграционными потоками принадлежит Федеральной миграционной службе (ФМС), с 2012 г. вышедшей из подчинения МВД России.

Осуществляя государственное управление в сфере вынужденной миграции, ФМС формирует основные направления государственной политики в миграционной сфере.^[27] Следует отметить, что миграционная политика по-прежнему рассматривается в качестве одного из инструментов обеспечения государственной безопасности, а сами миграционные потоки как потенциальная угроза безопасности.

ФМС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, деятельность по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции.

Основными задачами ФМС в сфере вынужденной миграции являются: исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства. Любопытно, что предоставление временного убежища не входит в основные задачи службы.^[28]

ФМС России ведет учет, регистрацию, прием и временное размещение лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища либо о признании их беженцами, получивших статус беженца, а также оказывает содействие беженцам во временном обустройстве в Российской Федерации, учет, регистрацию, прием и временное размещение лиц, ходатайствующих о признании их вынужденными переселенцами, получивших статус вынужденного переселенца, а также оказывает содействие вынужденным переселенцам в обустройстве на новом месте жительства в Российской Федерации.

На практике существует проблема регистрации вынужденных мигрантов, которым предлагают самим найти принимающую сторону. Для лиц, бежавших на территорию РФ из разных стран и заявивших о своем желании получить статус беженца или временное убежище, статус принимающей стороны должно выполнять УФМС РФ, так как территориальное убежище для данных лиц предоставляет именно государство. Лица бегут в РФ, опасаясь за жизнь и свободу, поэтому именно федеральный орган государственной власти, а именно УФМС, рассматривающий их ходатайства и предоставляющий им статус, должен ставить их на миграционный учет.

В Санкт-Петербурге и Ленинградской области так и происходило до конца 2014 г., однако с начала 2015 г. многие граждане Украины, получившие статус временного убежища, обратились в Красный Крест, заявляя, что УФМС не ставит их на миграционный учет, говоря, что лица сами должны найти принимающую сторону и встать на миграционный учет.

2.3. Иные органы государственной власти в сфере миграции

Характеризуя роль иных органов государственной власти в системе государственного управления в сфере вынужденной миграции, стоит отметить, что в числе федеральных органов государственной власти можно упомянуть следующее.

В соответствии с законами о беженцах федеральный орган исполнительной власти по внутренним делам и его территориальные органы предоставляют в пределах своих полномочий по запросу федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо его территориального органа информацию о совершении лицами, ищущими убежище, преступлений.^[29]

Федеральный орган исполнительной власти по безопасности и его пограничные органы осуществляют контрразведывательное обеспечение въезда лица на территорию Российской Федерации, режима его пребывания на территории Российской Федерации и выезда за пределы территории Российской Федерации, предоставляют информацию, передают ходатайство при пересечении границы.

Федеральный орган исполнительной власти по здравоохранению:

1) определяет порядок предоставления медицинской и лекарственной помощи;

2) обеспечивает санитарно-эпидемиологический контроль в месте временного содержания или центре временного размещения;

3) направляет в установленном порядке в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в его территориальные органы информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке в местах временного содержания или центрах временного размещения.

Федеральный орган исполнительной власти по труду и социальному развитию:

1) оказывает лицу, ходатайствующему о признании беженцем или признанному беженцем, содействие в трудоустройстве или получении направления на профессиональное обучение;

3) обеспечивает лицу, признанному беженцем, лицу, не достигшему возраста 18 лет, прибывшему на территорию Российской Федерации без сопровождения родителей или опекунов и признанному беженцем, либо лицу, которое прибыло на территорию Российской Федерации без сопровождения родителей или опекунов и которому определено иное правовое положение на территории Российской Федерации, права в области социальной защиты, в том числе право на социальное обеспечение.

Федеральный орган исполнительной власти по общему и профессиональному образованию:

1) содействует получению образования лицом, признанным беженцем, и членами его семьи, а также лицом, не достигшим возраста 18 лет, прибывшим на территорию Российской Федерации без сопровождения родителей или опекунов и признанным беженцем;

2) направляет в установленном порядке в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в его территориальные органы информацию о возможностях и об условиях содержания и обучения детей лица, признанного беженцем, в государственных или муниципальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального профессионального образования, а также о возможностях и об условиях перевода их в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Федеральный орган исполнительной власти по иностранным делам:

1) обеспечивает условия для проведения единой политики Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями в области защиты прав лиц, признанных беженцами;

2) осуществляет наблюдение за выполнением международных договоров Российской Федерации в области защиты прав лиц, признанных беженцами;

3) содействует лицу, признанному беженцем, и членам его семьи в оформлении документов для въезда на территорию Российской Федерации в случае, если данные лица находятся вне пределов территории Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области исполнения наказаний, не позднее чем за два месяца до дня окончания срока наказания осужденного, подлежащего депортации за пределы территории Российской Федерации, информирует территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту расположения учреждения или органа, исполняющего наказания, о его предстоящем освобождении.

Иногда права и свободы беженцев и вынужденных переселенцев закрепляются в рамках правовых актах, посвященных иностранным гражданам (например, Постановление Правительства РФ от 1 сентября 2005 г. № 546 «Об утверждении правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации»).^[30]

Как указанно в государственной концепции миграционной политики, опыт стран, проводящих активную миграционную политику, показывает, что миграционные процессы ускоряют социально-экономическое развитие и обеспечивают рост благосостояния населения. Для реализации положительного потенциала, заложенного в миграционных процессах, вся система управления ими в Российской Федерации должна быть модернизирована.

Регулирование вынужденной миграции будет эффективным только после принятия и реализации на федеральном уровне программы регулирования вынужденной миграции, что теоретически и должно происходить на современном этапе реализации миграционной политики. Указанная программа способна устранить региональные противоречия, перенаправить потоки вынужденной миграции в регионы России, детально предусмотреть вопросы взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и общественных организаций в решении проблем вынужденной миграции. Однако предлагаемую программу не стоит как недооценивать, так и переоценивать - регулирование миграции в целом и вынужденной в частности - сложнейшая задача.

Органом, ответственным за реализацию программы, может стать Правительство Российской Федерации, при этом стоит учесть, что значительная часть органов государственной власти, вовлеченная в сферу вынужденной миграции, подчинена напрямую Президенту Российской Федерации (МВД России, ФСБ России, МИД России, МЧС России). Работа по принятию и реализации концепции потребует значительного изменения федерального законодательства и подзаконных нормативно-правовых актов.

Заключение

В завершение можно сформулировать основные выводы по работе.

Объектом ее исследования стали миграционные процессы.

Миграция - очень сложный процесс. Под миграцией населения понимается процесс, при котором население совершает пространственные перемещения вне зависимости от их причин, длительности и пространственных границ.

В работе отмечено, что миграция разделяется на внешнюю и внутреннюю; постоянную, временную, сезонную и маятниковую; миграции по социально-экономическим и политическим причинам. Также миграция делится на добровольную и принудительную, легальную и нелегальную.

Все указанные виды миграции требуют учета, анализа для подготовки важных решений в сфере государственного управления. В данной работе очень подробно расписано, какие последствия в России, Украине, странах ЕС имеет недооценка миграционных факторов.

Детально проанализирован действующий в России механизм государственного управления миграцией населения. Оно состоит из следующих элементов (государственных структур):

- Правительство РФ;

- Министерство внутренних дел РФ;

- Федеральная миграционная служба России;

- иные государственные структуры (в сфере безопасности, здравоохранения, образования, труда и социального развития).

В работе сделан вывод, что регулирование миграции будет эффективным только после принятия и реализации на федеральном уровне программы регулирования миграции. Указанная программа способна устранить региональные противоречия, перенаправить потоки миграции в регионы России, детально предусмотреть вопросы взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и общественных организаций в решении проблем вынужденной миграции.

Органом, ответственным за реализацию программы, может стать Правительство РФ, ему будут помогать иные структуры, подчиненные напрямую Президенту России (МВД России, ФСБ России, МИД России, МЧС России).

Предлагаемая программа «Вынужденная миграция» должна включать комплекс определений основных терминов. В концепции следует указать цели и принципы регулирования вынужденной миграции, раскрыть место Правительства Российской Федерации, Федеральной миграционной службы России, иных органов государственной власти федерального и регионального уровня в регулировании вынужденной миграции.

Отдельно необходимо прописать особенности реализации вынужденными мигрантами своих прав и свобод, комплекс мер социальной поддержки, адаптации, социализации и интеграции, раскрыть порядок получения медицинской помощи, образования, предоставления жилья и иные вопросы.

Требуется четкое разграничение полномочий и их распределение между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Отдельно необходимо прописать механизмы взаимодействия органов государственной власти и общественных организаций в решении проблем вынужденной миграции.

Для разработки указанной концепции необходимо обобщить и исследовать как отечественный опыт - в первую очередь связанный массовыми перемещениями вынужденных мигрантов на постсоветском пространстве и массовым притоков вынужденных мигрантов из Украины в 2014 г., так и зарубежный опыт, в первую очередь стран ЕС. Оговоримся, что указанный опыт предполагает учет огромного числа концептуальных ошибок допущенных при регулировании вынужденной миграции.

Список использованных источников

Нормативно-правовые источники

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016 г.) "О Правительстве Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. – 1997. - № 51. - Ст. 5712.
Федеральный закон от 19.02.1993 г. № 4528-1 (ред. от 22.12.2016 г.) "О беженцах" [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4340/ (дата обращения: 05.04.2017)
Постановление Правительства РФ от 06.03.2013 г. № 186 "Об утверждении Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации" [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_143136/ (дата обращения: 05.04.2017)
Постановление Правительства РФ от 13.07.2012 г. № 711 (ред. от 31.10.2015 г.) "О вопросах Федеральной миграционной службы" (вместе с "Положением о Федеральной миграционной службе") [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_132786/ (дата обращения: 05.04.2017)

Учебники, монографии, периодические издания

Га Ж., Чженфенг Л., Жихуан Ч., Веньюнь М. Анализ состояния занятости миграционного населения в Пекине // Научные труды Северо-Западного института управления. - 2015. - Т. 6. - № 2 (19). - С. 138-149.
Зубарев Ю.А. К вопросу об оценке миграционного потенциала народонаселения // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия «Политология». - 2013. - № 1. - С. 15-21.
Иванова Е.А. Миграционные процессы в новых координатах: реалии и перспективы // PolitBook. - 2015. - № 1. - С. 17-30.
Мкртчян Н. Миграционная активность населения в современной России, сборник научных трудов Института народнохозяйственного прогнозирования РАН / Гл. ред. А.Г. Коровкин. - М.: МАКС Пресс, 2013. - С. 359-376.
Петровская М.И. Государственное управление в сфере вынужденной миграции: полномочия органов исполнительной власти // Научные труды Северо-Западного института управления. - 2016. - Т. 7. - № 1 (23). - С. 163-170.
Савастьина А.А. Нелегальная иммиграция: риски и опасности // Современные проблемы науки и образования. – 2015. - № 2-2. - С. 682-689.
Смирнова Е.А., Зубарев Ю.А. Актуализация оценки миграционной активности народонаселения на уровне государственного регулирования // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Государственное и муниципальное управление. - 2015. - № 3. - С. 25-34.
Таибова О.Е. Государственное управление в сфере миграции населения: административно-правовой аспект. // Право. Социология. Международные отношения. - 2013. - Вып. 3. – С. 19-24.

Электронные ресурсы

Структура и функции органов исполнительной власти и управления" (Материал подготовлен специалистами Консультант Плюс) [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120971/ (дата обращения: 05.04.2017)
ФМС: 2,6 миллиона украинцев находятся на территории РФ [Электронный ресурс] // Российская газета. - Режим доступа: http://www.rg.ru/2016/09/04/fms-anons.html. (дата обращения: 06.04.2017)
Centre for Research on the Epidemiology of Disasters - CRED. Report on Human cost of Natural Disasters. A global perspective. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.emdat.be. (дата обращения: 06.04.2017)
Core Writing Team, Pachauri, R.K. and Reisinger, A. (Eds.) IPCC, Geneva, Switzerland. P. 104 [Электронный ресурс] // Четвертый доклад об оценке МГЭИК: Изменение климата, 2014 г. (ДО4). URL: http://www.ipcc.ch/home_languages_main_russian.shtml. (дата обращения: 06.04.2017)
The Guardian. Natural disasters displaced more people than war in 2015, study finds. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.theguardian.com. (дата обращения: 06.04.2017)
United Nations. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un.org/ru/ga/68/meetings/migration/pdf/internationalmigrantsworldwide_totals2015.pdf. (дата обращения: 06.04.2017)

Приложение 1

Миграционные процессы в России в 2015-2016 гг.

Рис. 1. Кол-во мигрантов которое въехало, выехало и находится в РФ

Рис. 2. Представлений о закрытии въезда, административных нарушений, штрафов и депортаций

Рис. 3. Оформлено паспортов РФ, приглашений и виз на въезд в Россию

Рис. 4. Оформлено разрешений на работу и патентов на работу

Рис. 5. Сколько было выдано РВП, ВНЖ и сколько иностранных граждан получили гражданство РФ

Рис. 6. Сделано временных регистраций для иностранных граждан в России

Смирнова Е.А., Зубарев Ю.А. Актуализация оценки миграционной активности народонаселения на уровне государственного регулирования // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Государственное и муниципальное управление. - 2015. - № 3. - С. 25. ↑
Смирнова Е.А., Зубарев Ю.А.. Указ. соч. С. 26. ↑
Иванова Е.А. Миграционные процессы в новых координатах: реалии и перспективы // PolitBook. - 2015. - № 1. - С. 17. ↑
Га Ж., Чженфенг Л., Жихуан Ч., Веньюнь М. Анализ состояния занятости миграционного населения в Пекине // Научные труды Северо-Западного института управления. - 2015. - Т. 6. - № 2 (19). - С. 138. ↑
Зубарев Ю.А. К вопросу об оценке миграционного потенциала народонаселения // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия «Политология». - 2013. - № 1. - С. 15. ↑
Смирнова Е.А., Зубарев Ю.А. Указ. соч. С. 27. ↑
Савастьина А.А. Нелегальная иммиграция: риски и опасности // Современные проблемы науки и образования. – 2015. - № 2-2. - С. 684-685. ↑
Смирнова Е.А., Зубарев Ю.А. Указ. соч. С. 28. ↑
Зубарев Ю.А. Указ. соч. С. 16-17. ↑
Мкртчян Н. Миграционная активность населения в современной России, сборник научных трудов Института народнохозяйственного прогнозирования РАН / Гл. ред. А.Г. Коровкин. - М.: МАКС Пресс, 2013. - С. 360-361. ↑
United Nations. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un.org/ru/ga/68/meetings/migration/pdf/ internationalmigrantsworldwide_totals2015.pdf. (дата обращения: 06.04.2017) ↑
ФМС: 2,6 миллиона украинцев находятся на территории РФ [Электронный ресурс] // Российская газета. - Режим доступа: http://www.rg.ru/2016/09/04/fms-anons.html. (дата обращения: 06.04.2017) ↑
Centre for Research on the Epidemiology of Disasters - CRED. Report on Human cost of Natural Disasters. A global perspective. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.emdat.be. (дата обращения: 06.04.2017) ↑
Смирнова Е.А., Зубарев Ю.А. Указ. соч. С. 29. ↑
Смирнова Е.А., Зубарев Ю.А. Указ. соч. С. 30. ↑
Core Writing Team, Pachauri, R.K. and Reisinger, A. (Eds.) IPCC, Geneva, Switzerland. P. 104 [Электронный ресурс] // Четвертый доклад об оценке МГЭИК: Изменение климата, 2014 г. (ДО4). URL: http://www.ipcc.ch/ home_languages_main_russian.shtml. (дата обращения: 06.04.2017) ↑
The Guardian. Natural disasters displaced more people than war in 2015, study finds. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.theguardian.com. (дата обращения: 06.04.2017) ↑
United Nations. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un.org/ru/ga/68/meetings/migration/pdf/ internationalmigrantsworldwide_totals2015.pdf. (дата обращения: 06.04.2017) ↑
Смирнова Е.А., Зубарев Ю.А. Указ. соч. С. 31. ↑
Таибова О.Е. Государственное управление в сфере миграции населения: административно-правовой аспект. // Право. Социология. Международные отношения. - 2013. - Вып. 3. – С. 19-20. ↑
Петровская М.И. Государственное управление в сфере вынужденной миграции: полномочия органов исполнительной власти // Научные труды Северо-Западного института управления. - 2016. - Т. 7. - № 1 (23). - С. 163. ↑
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. ↑
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016 г.) "О Правительстве Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. – 1997. - № 51. - Ст. 5712. ↑
Там же. ↑
Таибова О.Е. Указ. соч. С. 22. ↑
Петровская М.И. Указ. соч. С. 164. ↑
Структура и функции органов исполнительной власти и управления" (Материал подготовлен специалистами Консультант Плюс) [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120971/ (дата обращения: 05.04.2017) ↑
Постановление Правительства РФ от 13.07.2012 г. № 711 (ред. от 31.10.2015 г.) "О вопросах Федеральной миграционной службы" (вместе с "Положением о Федеральной миграционной службе") [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_132786/ (дата обращения: 05.04.2017) ↑
Федеральный закон от 19.02.1993 г. № 4528-1 (ред. от 22.12.2016 г.) "О беженцах" [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4340/ (дата обращения: 05.04.2017) ↑
Постановление Правительства РФ от 06.03.2013 г. № 186 "Об утверждении Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации" [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_143136/ (дата обращения: 05.04.2017) ↑