Управленческий учет и система отчетности в организации (Уголовно-исполнительная политика как основа деятельности уголовно-исполнительной системы)

Содержание:

Введение

Политика в сфере борьбы с преступностью занимает важное место в сфере социальной политики государства, которое определяется с учетом того обстоятельства, что содержание политики по борьбе с преступностью определяет деятельность государства в лице его отдельных органов, направленную на предупреждение и профилактику совершения преступлений и иных правонарушений, а также своевременное пресечение и раскрытие совершенных преступлений, выявление лиц, виновных в их совершении и их привлечение к уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством РФ.

Выделяют уголовную, уголовно-исполнительную политику, а также политику в сфере предупреждения преступлений, однако указанное разделение носит в определенной степени условный характер, поскольку в соответствии с поставленными целями и задачами отдельные направления уголовной политики государства могут характеризоваться взаимопроникновением и взаимовлиянием.

Уголовно-исполнительная политика является тесно связанной с уголовной политикой государства и определяет содержание и характер мер уголовно-правового воздействия в отношении лиц, признанных виновными в совершении преступления. В то же время содержание уголовно-исполнительной политики является более узким по сравнению с уголовной политикой государства.

В соответствии с уголовно-исполнительной политикой государства определяются цели, принципы, стратегия и основные направления деятельности государства по исполнению уголовных наказаний, а также основные формы и методы исполнения уголовных наказаний.

В свою очередь, ведущую роль в системе реализации уголовно-исполнительной политики играет уголовно-исполнительная система. С учетом продолжающейся реформы системы исполнения наказаний, изучение понятия уголовно-исполнительной системы и ее структуры приобретает как теоретическую, так и практическую значимость.

Указанные обстоятельства определяют актуальность темы данной работы.

Объектом данной работы выступают общественные отношения, возникающие в связи с реализацией государством в лице наделенных соответствующими полномочиями органов уголовно-исполнительной политики.

Предмет данной работы составляют нормы действующего законодательства РФ, устанавливающие понятие, содержание и структуру уголовно-исполнительной системы.

Цель данной работы заключается в изучении и анализе понятия и содержания уголовно-исполнительной системы в Российской Федерации.

Достижение поставленной цели обеспечивается посредством решения следующих задач:

• Рассмотреть понятие уголовно-исполнительной политики как основы деятельности уголовно-исполнительной системы
• Проанализировать основные принципы уголовно-исполнительной политики
• Охарактеризовать понятие уголовно-исполнительной системы
• Изучить структуру уголовно-исполнительной системы

Достижение поставленной цели и решение поставленных задач обеспечиваются посредством применения ряда общенаучных методов познания, включая методы сравнительно-правового и системно-структурного анализа.

Нормативную основу для данной работы составляют нормы уголовного и уголовно-исполнительного законодательства РФ, регламентирующие понятие, принципы деятельности и структуру уголовно-исполнительной системы.

Теоретическую основу для данной работы составляют работы ряда авторов, посвященные изучению рассматриваемых вопросов, в том числе Колодкиной Л.М., Матушевского Р.Г.и Шмарова П.В.

Структура данной работы обусловлена поставленными целями и задачами и включает в себя введение, две разделенные на параграфы главы, посвященные последовательному решению поставленных задач, заключение и список использованных источников.

Глава 1. Уголовно-исполнительная политика как основа деятельности уголовно-исполнительной системы

1.1. Понятие и содержание уголовно-исполнительной политики

В наиболее общем своем виде уголовно-исполнительная политика может быть определена как совокупность концептуальных идей и направлений в правотворческой и правоприменительной деятельности в сфере исполнения и отбывания уголовных наказаний, а также применения иных мер уголовно-правового и воспитательного характера в отношении осужденных за совершение преступлений лиц и оказания им содействия в социальной адаптации после отбывания ими уголовного наказания^[1].

В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством применение в отношении граждан уголовного наказания влечет за собой определенные ограничения прав и свобод виновных в совершении преступления граждан. Пункт 1 статьи 10 Уголовно-исполнительного Кодекса РФ закрепляет обязанность государства по уважению и охране прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечению законности применения средств и методов их исправления, правовую защиту осужденных и их личную безопасность в ходе отбывания ими уголовного наказания^[2]. Исполнение уголовного наказания осуществляется от имени государства, отношение которого к порядку исполнения наказания находит свое внешнее выражение в уголовно-исполнительной политике государства.

Ряд авторов отмечает, что политика имеет свое четкое выражение в сфере деятельности государства по борьбе с преступностью, применению уголовных наказаний и организации обращения с осужденными. Стратегия государства в уголовно-исполнительной политики, основные формы и методы ее осуществления, а также формирование и развитие прямо или опосредованно определяются в соответствии с комплексом различных факторов^[3].

К числу факторов формирования уголовно-исполнительной политики государства следует отнести:

• Уровень развития демократия, правовой охраны прав и свобод человека и гражданина и гуманизма в отношении лиц, виновных в совершении правонарушений
• Уровень культуры и правосознания граждан, а также система их моральных и нравственных ценностей и идеалов
• Состояние экономической системы государства, в соответствии с которым определяются возможности по предоставлению требуемого для нормального функционирования уголовно-исполнительной системы материальных ресурсов
• Развитие уголовного законодательства и состояние практики применения его норм
• Развитие уголовно-исполнительного законодательства и уровень соответствия его норм и практики их применения требованиям международных стандартов по обращению с осужденными
• Развитие теории уголовно-исполнительного права^[4]

Перейдем к более подробному рассмотрению указанных факторов.

Уголовная и уголовно-исполнительная политика Советского Союща основывалась на приоритете интересов государства и общества, причем интересы личности рассматривались на паритетных началах с указанными интересами. Данное обстоятельство в определенной степени обусловило жесткость как уголовно-исполнительного законодательства СССР, так и практики его применения.

Радикальное изменение уголовно-исполнительной политики Российской Федерации впервые было нормативно закреплено в Декларации о государственном суверенитете 1990 года, в которой права и свободы человека были провозглашены в качестве высшей ценности, а также впервые был нормативно закреплен принцип разделения властей. В развитие указанных положений статья 2 действующей Конституции РФ 1993 года устанавливает признание прав и свобод человека высшей ценностью, а также закрепляет обязанность государства по их признанию, соблюдению и защите^[5].

Формирование уголовно-исполнительной политики, а также эффективность ее практической реализации во многом определяются в соответствии со сформировавшейся в обществе системой моральных и нравственных ценностей, уровнем культуры и правосознания граждан. Переход Российской Федерации к демократической форме государственного устройства обусловил необходимость организации деятельности уголовно-исполнительной системы на основании соблюдения принципов справедливости, законности, гуманизма, уважения прав человека и защиты гражданских прав, свобод и законных интересов лиц, осужденных к уголовному наказанию^[6].

Как показывает практика, негативное влияние на формирование и практическую реализацию уголовно-исполнительной политики оказывают такие факторы, как дестабилизация социальной и политической обстановки, неясный и противоречивый характер развития общества, рост социальной напряженности и социальных конфликтов^[7].

Уголовно-исполнительная политика также во многом зависит от морального и нравственного состояния общества и уровня правосознания граждан. Несмотря на провозглашение и нормативное закрепление высоких моральных принципов, они далеко не во всех случаях адекватно воспринимаются всеми слоями общества и социальными группами.

Обострение социальных отношений влечет закономерное ослабление нравственных устоев общества и ожесточение социальных отношений, которое, в свою очередь, приводит к формированию негативного отношения к осужденным к уголовному наказанию лицам и влияет на формирование уголовно-исполнительной политики.

Ряд авторов высказывает мнение, в соответствии с которым деморализованное ростом преступности и бессилием правоохранительной системы население требует ужесточения системы уголовных наказаний и условий содержания осужденных, что закономерным образом отражается в уголовной и уголовной-исполнительной политике. В связи с изложенным обоснованным видится мнение, в соответствии с которым в процессе реформирования уголовно-исполнительной системы и обеспечения гуманизации условий содержания осужденных к уголовному наказанию лиц основной задачей государства является обеспечения понимания всеми слоями населения указанных процессов. Важную роль в данной деятельности играет формирование у граждан объективного и непредвзятого представления о деятельности уголовно-исполнительной системы, составляющих ее органов и учреждений и поставленных перед ними целями и задачами. Достижение указанной цели, в свою очередь, должно обеспечиваться средствами массовой информации в соответствии с их функциями и ролью, которую они играют в современном российском обществе^[8].

Отметим также, что открытость деятельности уголовно-исполнительной системы и ее органов и учреждений позволяет обеспечить общественный контроль за ее деятельностью и ее развитие в соответствии с объективными потребностями и ожиданиями социального развития. Как показывает исторический опыт, отсутствие общественного контроля в отношении деятельности уголовно-исполнительной системы влечет за собой увеличение количества недостатков деятельности составляющих ее органов и учреждений.

Открытый характер уголовно-исполнительной политики выступает в качестве основы для поиска новых форм исправительного воздействия в отношении осужденных, которое находит свое внешнее выражение в привлечении к деятельности по исправлению осужденных негосударственных организаций и общественных объединений, оказывающих осужденным разного рода содействие и поддержку.

Значительное влияние на состояние преступности оказывает экономическая сфера деятельности общества, формирование и развитие которой осуществляется во взаимодействии с социальной, политической и духовной сферами жизни общества^[9].

Стабильность экономики позволяет ставить долгосрочные цели в уголовно-исполнительной политике, определять ее фундаментальную стратегию, а также обеспечивать независимость форм и методов реализации уголовно-исполнительной политики от политических факторов. В то же время экономический кризис и обусловленное данным фактором снижение доходов населения влекут за собой зависимость уголовно-исполнительной политики в большей степени от экономического состояния государства и общества, нежели от ее декларированных целей и принципов.

Очевидным представляется тезис о том, что уголовно-исполнительная политика государства определяется в соответствии с динамикой преступности и ее структурой. Если при стабильном уровне преступности уголовно-исполнительная политика характеризуется своей гуманностью, то возрастание количества отдельных категорий преступлений, в особенности тяжких насильственных влечет за собой закономерное ужесточение уголовно-исполнительной политики.

На сегодняшний день в глобальном плане характерной является тенденция дальнейшей гуманизации карательной политики и условия отбывания наказаний, внешнее выражение которой проявляется в расширении применения уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества. Как отмечает по данному поводу А.В.Князев, как при назначении наказания, так и при его исполнении следует основываться как на карательных составляющих, так и на воспитательных элементах, которые дополняют уголовно-исполнительную систему^[10].

В ходе назначения уголовного наказания суды ориентируются на достижение целей уголовного наказания, закрепленных в статье 44 Уголовного Кодекса РФ^[11]. Достижение данных целей, в свою очередь, обеспечивается за счет соблюдения судом при назначении уголовного наказания основополагающих принципов уголовного законодательства, а также принципа уголовной репрессии^[12].

Как отмечает А.И.Лазуткин, продолжающееся по настоящее время реформирование уголовной и уголовно-исполнительной политики, целью которого является укрепление законности и гуманизации законодательства, требует соблюдения принципа справедливости, в соответствии с которым определяется все содержание социальной политики государства в целом^[13].

В.И.Зубкова, в свою очередь, отмечает дискуссионный характер вопроса относительно роли уголовного наказания в противодействии преступности, а также эффективности уголовного наказания и его месте в механизме формирования уголовной политики государства^[14].

Также следует отметить актуальность проблемы назначения наказаний в рамках современной уголовно-исполнительной политики. Как показывает ряд исследований, низкий уровень преступности среди лиц, осужденных к уголовным наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, позволяет констатировать эффективность применения данного вида уголовных наказаний^[15].

На сегодняшний день можно констатировать факт отхода уголовно-исполнительной системы Российской Федерации от существовавшей ранее идеологии исполнения наказаний и формирование уголовно-исполнительной политики, основанной на принципе гуманизма, в качестве основной цели которой провозглашается исправление личности осужденного за совершение преступления гражданина. Отметим, что развитие уголовно-исполнительного законодательства в значительной мере обуславливается влиянием международных норм и стандартов по обращению с осужденными.

Таким образом, уголовно-исполнительная политика Российской Федерации обуславливается в соответствии с вышеперечисленными факторами и выражает отношения государства к организации исполнения уголовных наказаний с учетом как уже сформированной практики их применения, так и основных международных норм и стандартов по обращению с осужденными.

1.2. Принципы уголовно-исполнительной политики

Под принципами уголовно-исполнительной политики следует понимать основанные на требованиях политики государства общие руководящие начала, в соответствии с которыми определяется деятельность наделенных соответствующими полномочиями органов и учреждений в ходе исполнения ими уголовных наказаний.

Будучи закрепленными на нормативно-правовом уровне, принципы уголовно-исполнительной политики приобретают значение принципов уголовно-исполнительного права как самостоятельной отрасли правовой системы Российской Федерации.

Принципы уголовно-исполнительного права условно могут быть подразделены на следующие группы:

• Общеправовые
• Межотраслевые
• Отраслевые

К числу общеправовых принципов уголовно-исполнительной политики следует отнести принципы демократии, законности и гуманизма. Указанные принципы являются присущими для всех отраслей права правовой системы Российской Федерации, что обуславливает их общеправовой характер.

Принцип демократии выражает содержание ряда норм и институтов уголовно-исполнительного законодательства и находит свое выражение, в первую очередь, в признании лица, осужденного к уголовному наказанию за совершение им преступления, субъектом уголовно-исполнительного права. Данный принцип представляет собой выражение норм Международного пакта о политических правах, который закрепляет право любого человека на признание его правосубъектности независимо от его местонахождения^[16].

Социальная значимость указанного положения заключается в том обстоятельстве, что существенное ограничение прав лица, осужденного за совершение преступления, обуславливает необходимость его повышенной социальной защищенности.

Принцип демократии в уголовно-исполнительной политике находит свое выражение также в том обстоятельстве, что законодательство, регламентирующее порядок исполнения наказания и правовой статус осужденных, представляет собой выражение воли народа, являющегося единственным источником власти в Российской Федерации.

Также к числу внешних выражений принципа демократии в уголовно-исполнительной политике следует отнести построение руководства деятельностью учреждений и органов исполнения наказаний на основе демократического централизма, предполагающего централизованный характер руководства учреждениями и органами исполнения наказаний в сочетании с их широкой самостоятельностью по предметам, отнесенным к их компетенции в соответствии с законодательством.

Основным же содержанием принципа демократии в уголовно-исполнительной политике следует признать положение о том, что уголовно-исполнительное законодательство основывается на равенстве граждан перед законом вне зависимости от их национального, полового, социального, религиозного или иных признаков.

Осужденный представляет собой не только объект, но и субъект воспитательного воздействия, что также является проявлением принципа демократии уголовно-исполнительной политики.

Также к числу внешних выражений принципа демократии в уголовно-исполнительной политике следует отнести широкое участие общественных объединений в деятельности по исправлению осужденных и осуществлению общественного контроля за деятельностью исправительных учреждений^[17].

Наряду с принципом демократии, к числу общеправовых принципов уголовно-исполнительной политики следует также отнести принцип законности, который нормативно закреплен на конституционно-правовом уровне и находит свое внешнее выражение в признании и обеспечении верховенства уголовно-исполнительного законодательства и его приоритета перед прочими нормативными актами, регламентирующими общественные отношения, возникающие в связи с назначением и исполнением уголовного наказания.

Вся деятельность исправительных учреждений по исполнению уголовных наказаний осуществляется в соответствии с принципом законности, основу которого составляет неукоснительное соблюдение и точное исполнение требований законов, а также подзаконных нормативных актов всеми органами и учреждениями исполнения уголовных наказаний.

Также принцип законности находит свое внешнее выражение в соблюдении требований закона и режима исполнения наказания лицами, осужденными за совершение преступлений и отбывающими наказание, представителями общественности и осуществлении контроля за соблюдением закона всеми субъектами уголовно-исполнительной политики органами прокуратуры РФ, органами государственной власти РФ, субъектов РФ, местного самоуправления, ведомственного и судебного контроля.

Наряду с демократией и законностью, к числу общеправовых принципов уголовно-исполнительной политики следует отнести также принцип гуманизма, который закреплен как в уголовно-исполнительном законодательстве, так и на конституционно-правовом уровне, а также в ряде международных правовых актов, в том числе в Международном пакте о гражданских и политических правах, в соответствии со статьей 10 которого все лишенные свободы лица имеют право на гуманное обращение и уважение человеческого достоинства^[18].

Принцип гуманизма находит свое внешнее выражение, в первую очередь, в закреплении в качестве одной из целей уголовного наказания исправления лица, совершившего преступление, в силу чего уголовное наказание как одна из наиболее строгих мер государственного принуждения носит гуманный характер, поскольку посредством ее применения достигается цель по исправлению осужденного.

Также принцип гуманизма находит свое внешнее выражение в справедливом отношении к лицам, осужденным за совершение преступления и уважении их чести и достоинства. В развитие указанных положений Конституция РФ и Уголовно-исполнительный Кодекс РФ предусматривают запрет на назначение и применение наказаний, унижающих честь и достоинство личности.

Также выражением принципа гуманизма в уголовно-исполнительной политике является установление условий отбывания уголовного наказания, соответствующих санитарным и бытовым нормам и обеспечивающим нормальную жизнедеятельность организма, а также соблюдении техники безопасности и охраны труда.

Кроме того, выражением принципа гуманизма являются нормы уголовно-исполнительного законодательства о предоставлении осужденным контактов с родственниками и иными близкими лицами, возможности получения осужденным посылок, бандеролей или передач.

Установление смягченных условий отбывания наказания для отдельных категорий осужденных, таких, как беременные женщины и женщины, имеющие малолетних детей, а также несовершеннолетние осужденные, также следует рассматривать как выражение принципа гуманизма в уголовно-исполнительной политике.

Отражением принципа гуманизма в уголовно-исполнительной политике также выступает прогрессивная система отбывания наказания, при которой условия отбывания наказания могут быть изменены в соответствии с поведением осужденного. Осужденные, поведение которых свидетельствует об их исправлении, могут быть переведены в улучшенные условия содержания. Также уголовно-исполнительное законодательство допускает возможность перевода указанных лиц в исправительные учреждения с менее строгим режимом содержания.

Выражением принципа гуманизма в уголовно-исполнительной политике следует также признать возможность применения в отношении осужденных, поведение которых однозначно свидетельствует об их исправлении, условно-досрочного освобождения от отбывания ими уголовного наказания либо замены неотбытой ими части уголовного наказания более мягким его видом.

К числу межотраслевых принципов уголовно-исполнительной политике следует отнести такие принципы, как равенство осужденных перед законом, а также принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний.

Содержание принципа равенства осужденных перед законом составляет единство правового статуса осужденных, отбывающих определенный вид уголовного наказания и содержащихся в одинаковых условиях отбывания наказания. Данный принцип основывается на равенстве прав и свобод человека и гражданина вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или социального положения.

В свою очередь, содержание принципа дифференциации уголовных наказаний составляет распределение всего общего количества осужденных на категории исправительных учреждений в соответствии с такими признаками, как гражданство, пол, возраст, тяжесть совершенного преступления и наличие либо отсутствие судимости.

Дифференциация уголовных наказаний обуславливает нормативное закрепление определенного объема ограничений прав и свобод для каждой категории осужденных. К числу методов реализации принципа дифференциации уголовного наказания следует отнести классификацию лиц, осужденных к уголовному наказанию в виде лишения свободы в соответствии с условиями содержания осужденных в исправительном учреждении.

В свою очередь, содержание принципа индивидуализации составляет требование индивидуального подхода в отношении каждого осужденного, который выражает в определении требуемых конкретному осужденному мер воспитательного воздействия.

Индивидуализация уголовного наказания основывается на учете характера и степени общественной опасности совершенного осужденным преступления, иных обстоятельств его совершения, личности осужденного и его поведения в ходе отбывания им уголовного наказания. При индивидуализации уголовного наказания основной акцент делается на характер и степень негативных социальных и нравственных изменений личности осужденного.

В рамках реализации данного принципа сотрудники исправительных учреждений ориентируются на проведение индивидуальной воспитательной работы в отношении каждого осужденного.

К числу основных отраслевых принципов уголовно-исполнительной политики следует отнести принцип рациональности применения принудительных мер и средств исправления осужденных, принцип стимулирования законопослушного поведения осужденных и принцип соединения уголовного наказания с исправительным воздействием в отношении осужденного.

Содержание принципа рациональности применения принудительных мер и средств исправления осужденных составляет применение минимального характера репрессивных мер и их мягкости в сочетании с их достаточностью и соразмерностью. Для каждого из видов уголовного наказания характерным является наличие собственного набора средств и методов исправления осужденных для определенных условий исполнения наказания.

В свою очередь, принцип стимулирования законопослушного поведения осужденных предполагает, в первую очередь, применение правовых форм и методов стимулирования законопослушного поведения осужденных, важную роль в ходе которого играют нормы поощрения, направленные на улучшение правового положения осужденных.

Также к числу отраслевых принципов уголовно-исполнительной политики следует отнести принцип соединения уголовного наказания с исправительным воздействием в отношении осужденного. Наряду с карательной функцией, уголовное наказание также должно играть роль воспитательного воздействия в отношении каждого осужденного. Ряд авторов называет указанный принцип также принципом возможности исправления каждого лица, виновного в совершении преступления. Представляется, однако, что цель по исправлению не может быть достигнута в отношении определенных категорий лиц, характеризуемых стойкими антиобщественными установками личности.

Содержание исправительного воздействия в отношении осужденных составляет широкий комплекс мероприятий воспитательного воздействия в отношении осужденных, в том числе воспитательная работа, трудовая деятельность осужденных, а также их общеобразовательная и профессиональная подготовка.

Получение осужденными общего образования позволяет повысить их культурный уровень и сознательность и играет важную роль в дальнейшем получении ими специальности, в то время как профессиональное образование осужденных предоставляет им возможности для осуществления трудовой деятельности.

В соответствии с изложенным становится возможной формулировка вывода о том, что уголовно-исполнительная политика представляет собой основанные на научном познании объективных закономерностей развития общества направления деятельности государства в лице его учреждений и органов исправительной системы, а также иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и отдельных граждан.

Уголовно-исполнительная политика основывается на ряде закрепленных в нормах уголовно-исполнительного законодательства, а также иных нормативных актов РФ и международных нормативных актов принципах.

Глава 2. Понятие и структура уголовно-исполнительной системы

2.1. Понятие уголовно-исполнительной системы

В научной среде разработаны различные определения категории системы. Так, В.Н.Садовский приводит свыше 40 определений данной категории^[19]. В свою очередь, А.Н.Аверьянов определяет систему как ограниченное множество взаимодействующих структурных элементов^[20].

В правовой теории система рассматривается как совокупность определенным образом упорядоченных и взаимосвязанных элементов, которые составляют определенное целостное единство, обладающее функциональной автономией и относительной самостоятельностью^[21].

Представляется, что наиболее полно отвечающей целям исследования является трактовка категории системы, предложенная П.В.Алексеевым, который указывает, что научный подход предполагает избрание основного, являющегося наиболее простым и корректным определения и полагает, что исчерпывающее определение категории системы было сформулировано одним из основоположников теории систем Л.Барталанфи, определявшим систему как комплекс взаимодействующих элементов^[22].

Категория уголовно-исполнительной системы впервые нашла закрепление в Концепции реформы уголовно-исполнительной системы, разработанной МВД СССР в 1990 году и была нормативно закреплена в Законе РФ от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»^[23]. Статья 5 данного Закона устанавливает, что уголовно-исполнительная система включает в себя учреждения, исполняющие наказания, территориальные органы уголовно-исполнительной системы, федеральный орган исполнительной власти, выполняющие функции по правоприменению, контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных. Кроме того, на основании решения Правительства РФ, в уголовно-исполнительную систему могут быть включены также следственные изоляторы, предприятия, созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные и научные учреждения.

Перечень видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему, утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.02.2000 №89, в соответствии с которым в уголовно-исполнительную систему входят:

• Базы материально-технического и военного снабжения
• Управления строительства
• Центральный узел связи
• Образовательные учреждения высшего, среднего, начального и профессионального образования

Анализ же положений статьи 5 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» позволяет констатировать, что законодатель включает в содержание уголовно-исполнительной системы лишь учреждения, исполняющие наказания.

Изложенное позволяет констатировать имеющую место несогласованность наименования законодательного акта и содержания его норм. В законе речь идет об учреждениях, которые исполняют наказание в виде лишения свободы и к числу которых, в соответствии с УК РФ, отнесены колонии-поселения, исправительные колонии, тюрьмы, воспитательные колонии, лечебные исправительные учреждения и следственные изоляторы. Тем самым, в качестве предмета правового регулирования закона выделяется деятельность указанных учреждений, но не совокупности органов исполнения наказаний.

Уточнения требует также вопрос об органах, исполняющих наказания. Обратимся к содержанию статьи 16 УИК РФ, согласно части 14 которой учреждения, указанные в статьях 4, 7, 7.1, 8, 9 и 10 указанной статьи относятся к учреждениям уголовно-исполнительной системы.

Судебных приставов-исполнителей, исполняющих уголовное наказание в виде штрафа, и уголовно-исполнительные инспекции, исполняющие наказание в виде лишения права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью, а также суды, исполняющие наказание в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, законодатель относит не к учреждениям, но к органам, исполняющим наказания.

Таким образом, уголовно-исполнительные инспекции, в соответствии с нормативным определением, рассматриваются и как учреждение, и как орган, исполняющий наказания. Отметим, что в положениях части 5 статьи 73 УК РФ, части 1 статьи 74 УК РФ, части 6 статьи 79 УК РФ, части 2 статьи 82 УК РФ и статьи 187 УИК РФ уголовно-исполнительная инспекция рассматривается как орган, в то время как в Положении об уголовно-исполнительных инспекциях, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16.06.1997 — кк учреждение.

В связи с изложенным, представляется, что более правильным было бы именование Закона РФ от 21.07.1993 «Об учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Целесообразным является также внесение изменений в положения части 2 статьи 16 УИК РФ с закрепление в ней статуса уголовно-исполнительной инспекции как учреждения уголовно-исполнительной системы.

Отметим также, что в Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», речь идет об уголовных наказаниях, в то время как глава 3 УИК РФ именована законодателем как «Учреждения и органы, исполняющие наказания и контроль за их деятельностью».

Категория уголовного наказания нормативно закреплена в таких нормативно-правовых актах, как Положение об уголовно-исполнительных инспекциях от 16.06.1997, Положение о Федеральной службе исполнения наказаний от 13.10.2004, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.01.2007 «О практике назначения судами уголовного наказания», Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.10.2009 «О некоторых вопросах судебной практики назначения и исполнения уголовного наказания» и Федеральный Закон РФ от 25.03.2011 «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

В то же время статья 3.2 КоАП РФ вместо ранее существовавшей категории административных взысканий нормативно закрепляет категорию административных наказаний, в силу чего целесообразным видится подразделение наказаний на административные и уголовные и внесение соответствующих изменений в статьи 44 и 45 УК РФ, корректным именованием которых видится соответственно «Виды уголовных наказаний» и «Основные и дополнительные виды уголовных наказаний». Целесообразным является также нормативное закрепление категории уголовного наказания в УИК РФ.

Следует обратить особое внимание на тот факт, что категории системы учреждений и органов, исполняющих наказания, и уголовно-исполнительной системы не являются тождественными. В первом случае речь идет о предусмотренной статьей 16 УИК РФ системе учреждений и органов исполнения наказаний, в то время как категория уголовно-исполнительной системы является более широкой по своему содержанию и, наряду с учреждениями и органами исполнения наказаний, включает в себя также территориальные органы уголовно-исполнительной системы, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы. При этом речь во втором случае идет исключительно об учреждениях, исполняющих наказания, но не об органах, исполняющих наказания. Так, часть 3 статьи 16 УИК РФ устанавливает, что уголовное наказание в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняется судом, постановившим приговор. Таким образом, суд следует включать не в уголовно-исполнительную систему, но в систему учреждений и органов, исполняющих наказания, несмотря на тот факт, что основную функцию суда составляет осуществление правосудия по гражданским и уголовным делам. Иными словами, функция суда заключается в назначении наказания, но не его исполнении. Указанная коллизия противоречит конституционному принципу разделения властей, закрепленному в статье 10 Конституции РФ.

Система государственных учреждений и органов, предназначенная для исполнения уголовных наказаний и функционирующая в рамках Министерства юстиции РФ и Министерства обороны РФ, с учетом изложенного может быть рассмотрена в качестве подсистемы уголовно-исполнительной системы в целом. Как обоснованно отмечает В.В.Геранин, нормативно закрепленной в статье 44 УК РФ системе уголовных наказаний корреспондирует система исполняющих их учреждений и органов, закрепленная в статье 16 УИК РФ, в силу чего виды уголовных наказаний в УИК РФ расположены в последовательности, предусмотренной УК РФ, за исключением наказаний, исполняемых в отношении осужденных военнослужащих^[24].

2.2. Структура уголовно-исполнительной системы

В качестве структурных элементов системы учреждений и органов исполнения наказаний, в соответствии со статьей 16 УИК РФ, могут быть выделены:

• Федеральная служба судебных приставов
• Уголовно-исполнительная инспекция
• Суд
• Исправительный центр
• Арестный дом
• Исправительные учреждения, к числу которых отнесены колония-поселение, воспитательная колония, лечебное исправительное учреждение, исправительная колония общего, строгого и особого режимов, тюрьма, следственный изолятор, лечебно-профилактические учреждения, дисциплинарные воинские части, гарнизонные гауптвахты и командование воинских частей

Закрепленная в статье 16 УИК РФ система учреждений и органов может быть подразделена на две группы. К первой из них следует отнести учреждения и органы, исполнение уголовных наказаний для которых является основной функцией. К их числу следует отнести:

• Учреждения уголовно-исполнительной системы, а именно уголовно-исполнительные инспекции, исправительные центры, арестные дома и исправительные учреждения
• Дисциплинарные воинские части
• Гауптвахты для осужденных военнослужащих и соответствующие отделения гарнизонных гауптвахт
• Судебные приставы-исполнители^[25].

Представляется, что к числу указанных учреждений не следует относить гауптвахты для осужденных военнослужащих, поскольку они не являются учреждениями уголовно-исполнительной системы. Как обоснованно отмечает С.Н.Шарапов, гауптвахты представляют собой специализированные места для отбывания военнослужащими наказания при несении ими воинской службы^[26]. Аналогичную позицию занимает также Ф.С.Бражник^[27].

Ко второй группе следует отнести учреждения и органы, исполнение уголовных наказаний которыми представляет дополнительную функцию осуществляемой ими деятельности. К их числу следует отнести:

• Администрацию организации, в которой работает осужденный
• Командование воинских частей*
• Гауптвахты для осужденных военнослужащих
• Орган, уполномоченный в соответствии с законом на аннулирование разрешения на осуществление определенной деятельности
• Должностное лицо, присвоившее специальное, воинское или почетное звание, классный чин либо государственную награду

Спорной видится классификация органов и учреждений, исполняющих наказания, предложенная С.И.Кургановым, который относит ФССП РФ к числу учреждений и органов, функция исполнения наказаний для которых не является основной^[28].

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального Закона РФ «О судебных приставах», в соответствии с исполняемыми обязанностями судебные приставы-исполнители подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов и судебных приставов, которые осуществляют непосредственное исполнение актов судов и иных органов. При этом полномочия и требования, закрепленные Федеральным Законом РФ «О судебных приставах», в равной степени распространяются в отношении всех судебных приставов.

Дальнейший анализ системы учреждений и органов исполнения уголовных наказаний позволяет выделить в данной системе собственные подсистемы. Так, в системе исправительных учреждений может быть выделена такая подсистема, как подсистема лесных колоний, содержание которой составляют исправительные колонии особого режима и колонии-поселения, задействованные в переработке древесины. Данный тип исправительных учреждений относится к числу учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, располагаемыми в местностях, в которых существует промышленная переработка лесного фонда.

Помимо выделения подсистем как частной по отношению к общей категории систем категории могут быть выделены также отдельные элементы системы, а также ее структура. П.В.Алексеев определяет структуру как совокупность устойчивых взаимоотношений и взаимосвязей между элементами, которая отражает общую организацию элементов, их пространственное положение, этапы развития и взаимосвязи между ними^[29].

Взаимосвязь учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, как структурных элементов уголовно-исполнительной системы находит свое общее выражение, в первую очередь, в единстве целей, поставленных перед уголовно-исполнительным законодательством, поскольку деятельность всех учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, направлена на достижение целей по исправлению осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и другими лицами.

Формой выражения взаимосвязи между элементами уголовно-исполнительной системы выступает также единство задач, закрепленных в части 2 статьи 1 УИК РФ. Так, задачей суда как органа осуществления правосудия выступает защита прав, свобод и законных интересов граждан, в то время как задача исполнения уголовного наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград может быть определена как охрана прав, свобод и законных интересов лиц, осужденных к данному виду наказания.

Взаимосвязь элементов уголовно-исполнительной системы находит свое выражение также в общности принципов данной системы, к числу которых следует отнести принцип законности, гуманизма, демократических начал, равенства осужденных перед законом, индивидуализации и дифференциации исполнения уголовных наказаний, рационального характера применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их законопослушного поведения, а также сочетания карательных и воспитательных начал.

Заключение

По итогам проведенного в рамках данной работы исследования становится возможной формулировка следующих основных выводов.

Исправительная система Российской Федерации представляет собой носящий единый характер комплекс мер уголовно-правового характера и мер воспитательного воздействия, применяемых в отношении лиц, отбывающих уголовное наказание за совершение ими преступления. Непосредственно влияющее на правовое положение осужденных исправительное воздействие, в свою очередь, представляет собой систему нормативно закрепленных мер, средств и методов достижения цели по исправлению личности субъектов, виновных в совершении преступления, включающую в себя применение в отношении осужденных мер поощрения и взыскания, мер безопасности, а также мероприятия, направленные на бытовое и трудовое устройство освобожденных по истечении срока отбывания уголовного наказания осужденных.

На основе проведенного аналитического обзора научно-теоретических исследований, учебной литературы и законодательных источников по различным аспектам системы учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, можно сделать следующие выводы. В контексте рассматриваемой нами проблемы более точным следует, вероятно, считать следующее логическое соотношение понятий: уголовно-исполнительную систему (общее), систему учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, в том числе частных (особенное), а конкретные учреждения и органы (единичное), которое в своей совокупности имеют целью восстановление социальной справедливости, исправление осуждённых и предупреждение новых преступлений как осуждёнными, так и иными лицами.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

• • 1. Конституция РФ от 12.12.1993 (в ред.от 21.07.2014) // СЗ РФ. - 04.08.2014. - №31. - Ст.4398.
    2. Уголовно-исполнительный Кодекс РФ от 08.01.1997 №1-ФЗ (в ред.от 27.12.2017) // СЗ РФ. - 13.01.1997. - №2. - Ст.198.

1. Закон РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в ред.от 06.02.2019) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 19.08.1993. - №33. - Ст.1316.
2. Уголовный Кодекс РФ от 13.06.1996 №63-ФЗ (в ред.от 29.12.2018) // СЗ РФ. - 20.06.1996. - №25. - Ст.2954.

Научная и учебная литература, публикации в периодических изданиях

1. Аверьянов А.Н. Системное познание мира / А.Н.Аверьянов // М.:Наука. - 1985.
2. Алексеев П.В., Панин А.В. Философия: учебное пособие / П.В.Алексеев, А.В.Панин // М.:Проспект. - 2005.
3. Бриллиантов А.В., Курганов С.И. Уголовно-исполнительное право РФ: учебное пособие / А.В.Бриллиантов, С.И.Курганов // М.:Проспект. - 2007.
4. Геранин В.В. Комментарий к УИК РФ / В.В.Геранин // М.:Юрайт. - 2008.
5. Долгова А.И. Экономика, преступность, организованная преступность — диалектика развития / А.И.Долгова. Криминальная экономика и организованная преступность. -2007. - №1.
6. Желтова Н.В. Правовые и организационные основы взаимодействия уголовно-исполнительной системы со средствами массовой информации / Дисс.к.ю.н. // М.: 2015.
7. Зверева О.Н. Реализация принципа индивидуализации наказания при исполнении лишения свободы / Автореф.дисс.к.ю.н. // М., 2015.
8. Зубков А.И. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации / А.И.Зубков. М.: Инфра-М, 2016.
9. Зубкова В.И. Уголовное наказание и его социальная роль / Дисс.д.ю.н. // Рязань, 2002.
10. Иванов В.Д. Уголовно-исполнительное право России. Учебник / В.Д.Иванов. М.: Инфра-М, 2015.
11. Князев А.В. Нормативные основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций по исполнению наказаний и иных уголовно-правовых мер без изоляции от общества, реабилитации осужденных и профилактике профессиональной деформации сотрудников / А.В.Князев. - Государство и право. - 2010. - №4.
12. Комментарий к Уголовно-исполнительному Кодексу РФ / С.В.Степашин. М.: Юрайт, 2014.
13. Кренслер Ф.Ф. Современная уголовно-исполнительная политика / Ф.Ф.Кренслер. Актуальные проблемы российского права. - 2010. - №8.
14. Лазуткин А.И. Реализация принципа справедливости при назначении наказания в виде лишения свободы / Автореф.дисс.к.ю.н. // М., 2015.
15. Лебедев В.М. Комментарий к Уголовно-исполнительному Кодексу РФ / В.М.Лебедев. М.: Юрайт, 2014.
16. Монахова И.М. Назначение наказаний, не связанных с изоляцией от общества / Автореф.дисс.к.ю.н. // М., 2016.
17. Морозова Л.А. Теория государства и права: учебное пособие / Л.А.Морозова // М.:Эксмо. - 2005.
18. Перминов О.Г. Современные проблемы уголовной и уголовно-исполнительной политики / О.Г.Перминов Пробелы в российском законодательстве. - 2003. - №2.
19. Садовский В.Н. Основания общей теории систем. Логический анализ / В.Н.Садовский // М.:Наука. - 1974.
20. Уголовно-исполнительное право РФ: учебное пособие / Под ред.И.Л.Трунова // М.:Эксмо. - 2005.
21. Уголовно-исполнительное право. Учебник / П.В.Шмаров. М.: Приор, 2014.
22. Уголовно-исполнительное право: курс лекций / Под ред.А.С.Михлина // СпБ: Юридический центр-Пресс. - 2014.
23. Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца 20 — начала 21 века / Под ред. А.И.Зубкова. М.: Инфра-М, 2015.
24. Шарапов С.Н. Комментарий к УИК РФ / Под ред.А.С.Михлина // М.:Юрайт. - 2008.

1. См.: Перминов О.Г. Современные проблемы уголовной и уголовно-исполнительной политики / О.Г.Перминов Пробелы в российском законодательстве. - 2003. - №2. С.29. ↑

2. Уголовно-исполнительный Кодекс РФ от 08.01.1997 №1-ФЗ (в ред.от 25.12.2017) // СЗ РФ. - 13.01.1997. - №2. - Ст.198. ↑

3. См.: Зубков А.И. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации / А.И.Зубков. М.: Инфра-М, 2016. С.4. ↑

4. См.: Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца 20 — начала 21 века / Под ред. А.И.Зубкова. М.: Инфра-М, 2015. С.2. ↑

5. Конституция РФ от 12.12.1993 (в ред.от 21.07.2014) // СЗ РФ. - 04.08.2014. - №32. - Ст.4398. ↑

6. См.:Уголовно-исполнительное право. Учебник / П.В.Шмаров. М.: Приор, 2014. С.48. ↑

7. См.: Кренслер Ф.Ф. Современная уголовно-исполнительная политика / Ф.Ф.Кренслер. Актуальные проблемы российского права. - 2010. - ↑

8. См.: Желтова Н.В. Правовые и организационные основы взаимодействия уголовно-исполнительной системы со средствами массовой информации / Дисс.к.ю.н. // М.: 2015. С.95. ↑

9. См.: Долгова А.И. Экономика, преступность, организованная преступность — диалектика развития / А.И.Долгова. Криминальная экономика и организованная преступность. -2007. - №1. С.3. ↑

10. См.: Князев А.В. Нормативные основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций по исполнению наказаний и иных уголовно-правовых мер без изоляции от общества, реабилитации осужденных и профилактике профессиональной деформации сотрудников / А.В.Князев. - Государство и право. - 2010. - №4. С.11. ↑

11. Уголовный Кодекс РФ от 13.06.1996 №63-ФЗ (в ред.от 29.12.2018) // СЗ РФ. - 20.06.1996. - №25. - Ст.2954. ↑

12. См.: Зверева О.Н. Реализация принципа индивидуализации наказания при исполнении лишения свободы / Автореф.дисс.к.ю.н. // М., 2015. С.3. ↑

13. См.: Лазуткин А.И. Реализация принципа справедливости при назначении наказания в виде лишения свободы / Автореф.дисс.к.ю.н. // М., 2015. С.3. ↑

14. См.: Зубкова В.И. Уголовное наказание и его социальная роль / Дисс.д.ю.н. // Рязань, 2002. С.3. ↑

15. См.:Монахова И.М. Назначение наказаний, не связанных с изоляцией от общества / Автореф.дисс.к.ю.н. // М., 2016. С.3. ↑

16. См.:Комментарий к Уголовно-исполнительному Кодексу РФ / С.В.Степашин. М.: Юрайт, 2014. С.35. ↑

17. См.:Иванов В.Д. Уголовно-исполнительное право России. Учебник / В.Д.Иванов. М.: Инфра-М, 2015. С.58. ↑

18. См.:Лебедев В.М. Комментарий к Уголовно-исполнительному Кодексу РФ / В.М.Лебедев. М.: Юрайт, 2014. С.141. ↑

19. См.:Садовский В.Н. Основания общей теории систем. Логический анализ / В.Н.Садовский // М.:Наука. - 1974. С.77. ↑

20. См.:Аверьянов А.Н. Системное познание мира / А.Н.Аверьянов // М.:Наука. - 1985. С.43. ↑

21. См.:Морозова Л.А. Теория государства и права: учебное пособие / Л.А.Морозова // М.:Эксмо. - 2005. С.134. ↑

22. См.:Алексеев П.В., Панин А.В. Философия: учебное пособие / П.В.Алексеев, А.В.Панин // М.:Проспект. - 2005. С.462. ↑

23. Закон РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в ред.от 06.02.2019) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 19.08.1993. - №33. - Ст.1316. ↑

24. См.:Геранин В.В. Комментарий к УИК РФ / В.В.Геранин // М.:Юрайт. - 2008. С.343. ↑

25. См.:Уголовно-исполнительное право: курс лекций / Под ред.А.С.Михлина // СпБ: Юридический центр-Пресс. - 2014. С.81.-- ↑

26. См.:Шарапов С.Н. Комментарий к УИК РФ / Под ред.А.С.Михлина // М.:Юрайт. - 2008. С.431. ↑

27. См.:Уголовно-исполнительное право РФ: учебное пособие / Под ред.И.Л.Трунова // М.:Эксмо. - 2005. С.63. ↑

28. См.:Бриллиантов А.В., Курганов С.И. Уголовно-исполнительное право РФ: учебное пособие / А.В.Бриллиантов, С.И.Курганов // М.:Проспект. - 2007. С.143. ↑

29. См.:Алексеев П.В., Панин А.В. Философия: учебное пособие / П.В.Алексеев, А.В.Панин // М.:Проспект. - 2005. С.463 ↑