Теория и практика разделения властей (Сущность принципа разделения властей)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы.

В целях эффективного развития, а также функционирования общества и государства в целом требуется современный и структурированный механизм управления. Данным механизмом для государств выступает принцип разделения властей.

Принцип разделения властей состоит в рассредоточении государственной власти на отдельные, независимые политические институты, которые обладают своими правами и обязанностями в конкретной отрасли власти, есть также собственная система противовесов и сдержек.

Различные аспекты темы исследования нашли свое отражение в работах К.Ф. Гуценко, С.А. Комарова, В.Н. Хропанюка и др. Принципы государственной власти представлены в работах Е.В. Глазововй, С. В. Клименко, М.Р. Чарыева.

Цель работы заключается в исследовании принципа разделения властей в РФ.

Для достижения названной цели в работе поставлены следующие задачи:

• рассмотрены теоретико-методологические основы исследования государственной власти;
• рассмотрены вопросы реализации принципа разделения властей в РФ.

Объектом исследования являются теоретические и методологические правовые основы разделения властей.

Предмет исследования составляют нормативные правовые акты, а также монографическая и учебная литература по исследуемой теме.

1. Сущность принципа разделения властей

1.1. История развития теории разделения властей

В истории политических учений разработали большое количество идей касательно разделения властей. Принцип разделения властей – очень важный элемент функционирования демократического государства, который исключает возможность сосредоточения в одних руках всех ветвей власти. Идея их разделения сопровождает процесс поиска человеком идеального государства в течение уже долгих столетий, в зачаточном состоянии она уже была в точках зрения древнегреческих философов (Полибий, Аристотель). Сама же теория возникла во Франции в середине XVIII столетия, она выступила как логическое продолжение развития политико-правовых идей, которые появились в XVII столетии в Англии. Теорию разделения властей создали несколько исследователей политики^[1]: Дж. Локк, Ш. Монтескье, А. Гамильтон, Д. Мэдисон, Д. Джей и пр. Классическая теория разделения властей – это теория, которую выдвинул Ш. Монтескье (1689 - 1755).

Цель теории разделения властей состоит в том, чтобы создать эффективный механизм работы государственных органов, обеспечить гражданам безопасность от злоупотреблений и произвола властей, обеспечивать политические свободы.

В соответствии с классическим принципом разделения властей в государстве есть 3 ветви власти: законодательная – она издает законы; исполнительная – осуществляет управление на основе данных законов; судебная – она контролирует соблюдение законодательства и отправляет правосудие.

В соответствии с теорией разделения властей:

1) законодательную, исполнительную и судебную власть предоставляют разным людям и органам согласно Конституцией;

2) все власти являются равными перед собой и законом;

3) никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными Конституцией другой власти;

4) судебная власть является независимой от политических воздействий, судьи независимы, несменяемы, неприкосновенны, а также подчиняются исключительно закону.

Помимо этого, в государстве разделение власти на 3 ветви обуславливает необходимость:

1) четко определить функции, компетенцию и ответственность разных государственных органов;

2) обеспечивать возможность осуществлять государственными органами контроль друг за другом на конституционном основании;

3) эффективно бороться со злоупотреблением властью.

Большой вклад в развитие данной теории внесен Ж.-Ж. Руссо, считавший, что «исполнительная, законодательная и судебная власти являются особыми проявлениями единой власти народа».

Принцип разделения властей впервые собственное юридическое оформление получил в Конституции Соединенных Штатов Америки (1778 года)^[2], в конституционных актах Великой французской революции (1789—1794 годы). Сейчас данный принцип имеет конституционное закрепление во многих государства при учете исторических особенностей определенного государства. К примеру, в Великобритании функционирует парламентарная модель разделения властей в форме конституционной монархии^[3].

В нашей же стране идею разделения властей как принципа либерализма в наиболее чётком виде впервые выразил М.М. Сперанский (1772–1839 годы) в «Проектах и записках». В собственных проектах государственных рформ Сперанский грезил о конституционной монархии, которая осуществляла бы управление на «непременном законе».

Сперанский учитывал то обстоятельство, которое чётко высказал противник разделения власти Н.М. Карамзин: «Две власти в одной державе суть два грозные льва в одной клетке, готовые терзать друг друга»^[4]. Изученные ранее проекты механизма разделения властей М.М. Сперанского и Д. Локка предполагали наличие монархии.

Проект Пестеля П.И. (1793–1826 годы) - «Русская Правда» - как форму государственного правления предполагал республику – самую распространенную сейчас, и в связи с чем очень интересен. Законодательная власть в соответствии с проектом Пестеля, сконцентрирована в Народном вече – это «однопалатный орган, избираемый на срок на 5 лет, при ежегодном переизбрании 1/5 его части, вместе с этим «того же самого могут избрать опять», «никто не сможет распустить Народное вече».

Соответственно, возможны такие выводы:

1) Принцип разделения властей присущим может являться только демократическому государству, - в феодальном или жев рабовладельческом государстве он не является возможным, поскольку сам принцип предполагает наличие экономически свободного собственника – ключевого представителя общества, имеющего и политические права.

2) С целью фактической реализации данного принципа требуются конкретные объективные условия – достаточный уровень развития производительных отношений и сил, а также субъективные – степень политического сознания общественности.

Реализация принципа разделения властей заключается в установлении правовых норм и возникновении правоотношений, направленных на организацию взаимодействия всех органов государственной власти. В современном мире результаты процесса реализации принципа разделения властей проявляются в разных моделях взаимоотношений органов государственной власти, и исследование этих моделей важно для понимания структурно – функционального соотношения субъектов государственной власти^[5].

Поскольку государственная власть едина, то ее ветви постоянно взаимодействуют, что порождает борьбу, столкновение, соперничество. Чтобы не произошло полного, абсолютного поглощения одной ветви власти другой, была выработана система сдержек и противовесов. Ее сущность состоит в том, чтобы уравновесить власти, не дать возможности каждой из них оставаться бесконтрольной.

Такой политике способствует система «сдержек и противовесов», устанавливаемая конституцией, законами и представляющая собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти – законодательной, исполнительной, судебной.

Так, применительно к законодательной власти используется довольно жесткая юридическая процедура законодательного процесса, которая регламентирует основные его стадии, порядок осуществления: законодательную инициативу, обсуждение законопроекта, принятие закона, его опубликование. В системе противовесов важную роль призван играть президент, который имеет право применить отлагательное вето при поспешных решениях законодателя, назначить при необходимости досрочные выборы. Деятельность Конституционного Суда тоже можно рассматривать в качестве правосдерживающей, ибо он имеет право блокировать все антиконституционные акты. Законодатель в своих действиях ограничивается временными рамками, самими принципами права, конституцией, другими юридическими и демократическими нормами и институтами.

В отношении исполнительной власти используются ограничения ведомственного нормотворчества и делегированного законодательства. Сюда же можно отнести установленные в законе определенные сроки президентской власти, вотум недоверия правительству, импичмент, запрет ответственным работникам исполнительных органов избираться в состав законодательных структур, заниматься коммерческой деятельностью.

Для судебной власти есть свои правоограничивающие средства, установленные в конституции, процессуальном законодательстве, выраженные в его гарантиях, принципах: презумпции невиновности, праве на защиту, равенстве перед законом и судом, гласности и состязательности процесса, отводе судьи и т. д.

Особенностью российской Конституции является то, что Президент не входит ни в одну из ветвей государственной власти, он как бы стоит над ними, выполняя роль арбитра, гаранта обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

В российском поле взаимодействия ветвей власти речь идет, как правило, о законодательной (представительной) и исполнительной. О судебной власти как одной из ветвей государственной власти, ее месте и роли в системе властей говорят и пишут мало.

Эта российская особенность отражает традиционный взгляд на судебную власть как на силу, полностью подконтрольную государственной номенклатуре^[6]. Судебная власть призвана поддерживать систему правового регулирования в обществе, защищать права и свободы человека. Она обладает такими средствами для реализации данных задач, что способна стать мощным фактором взаимозависимости и взаимодействия различных ветвей власти. Взаимодействие разных ветвей власти есть одна из важных предпосылок их собственного существования и развития, а также обеспечения единства государственной власти, основанного на принципе разделения властей. Если каждая из ветвей государственной власти пытается достичь поставленных целей только на базе собственной автономии, самостоятельности, исключительности, абсолютной независимости от других ветвей власти, то она попадает в поле отчуждения от единства, целостности государственной власти. Нарушается не столько индивидуальный по рядок функционирования конкретной ветви власти, сколько единство, суверенитет, целостность государственной власти. Подобное характерно для взаимодействия ветвей государственной власти России.

Отсутствие опыта демократизации управления и руководства при постановке цели либерализации демократического процесса привело к децентрализации власти, усилению региональных властей^[7].

С началом реформ в России возникла проблема разделения и перераспределения власти^[8]. Причем ее надо было решать параллельно с другими задачами демократических преобразований, что не могло не сказаться на характере и механизме преобразовательного процесса. Приоритет единства системы государственной власти в условиях ее разделения по вертикали и горизонтали главным образом обеспечивается:

– взаимозависимостью ветвей и уровней государственной власти, их тесными взаимодействиями по определенному правом кругу вопросов; системой сдержек и противовесов; конституционной ответственностью; наличием органов, не входящих в систему разделения властей, но прямо ориентированных на решение общих для нее задач и конфликтных ситуаций;

Наиболее общими вопросами для всех субъектов РФ при реализации принципа разделения властей являются следующие: социально-экономические возможности субъектов Федерации по реализации собственной компетенции, определение формы парламента субъекта Федерации, выработка и четкое определение элементов системы сдержек и противовесов, определение приоритетности законодательной ветви власти, повышение роли судебной власти в системе разделения властей.

В системе местного самоуправления возможно использование лишь отдельных элементов разделения властей, способствующих усилению участия населения в решении вопросов местного значения, а также эффективности управления, осуществляемыми местными администрациями. Связывать государственную систему разделения властей с теми элементами, которые могут усмотрены в системе местного самоуправления не следует. Противоположный подход приведет к нарушению конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления от органов государственной власти. Публичная власть местного самоуправления неразрывно связана с государственной властью и, порой, прямо является ее продолжением. И хотя автономия местного самоуправления в отношении государственных органов является его неизменной характеристикой, однако сама публичность муниципальной власти подразумевает существование сферы его взаимодействия с государством. В этой сфере приоритетное место занимают контрольные и регулирующие функции государства в отношении местного самоуправления. Нормативно-правовой основой ответственности органов местного самоуправления перед государством являются федеральное и региональное законодательство, а также уставы муниципальных образований. Вертикальное и горизонтальное разделение властей в Российской Федерации имеет не только взаимосвязанный, но и взаимопроникающий характер, обеспечивающий эффективность функционирования государства в целом.

Нормативно-правовую основу разделения властей в федеративном государстве составляют: федеральная Конституция, федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы Российской Федерации, регламентирующие основные принципы формирования органов государственной власти на региональном уровне, договоры между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации, конституции (основные законы) субъектов федерации, а также региональные законы. Механизм горизонтального разделения властей в Российской Федерации достаточно оригинален и во многих отношениях не вписывается в рамки более или менее типичных моделей, существующих в других странах^[9]. При этом в России явно прослеживаются политико-правовые механизмы, свойственные смешанной форме правления.

Наибольшую роль во взаимодействии федеральных органов государственной власти играет Президент Российской Федерации, наделенный полномочиями в отношении каждой из ветвей власти и участвующий либо в их функционировании, либо в формировании кадрового состава соответствующих органов^[10]. Президент РФ является главой государства; гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

Особенность разделения власти по вертикали в России определяется тем, что отношения между Федерацией и ее субъектами традиционно строились и продолжают строиться на довольно жесткой, централизованной основе. Поэтому Федерации принадлежат не только те социально-экономические сферы и полномочия, которые необходимы для обеспечения жизнедеятельности единого государства, но и те, которые защищают от полной и окончательной дезинтеграции некогда централизованный политический организм. Необходимым элементом вертикального разделения властей в Российской Федерации, как, впрочем, и в других федеративных государствах является институт федерального воздействия. Его природа и сущность вытекают из вертикальной структуры федерации и наличия у федерального центра особых полномочий, обеспечивающих конституционный правопорядок, территориальную целостность, суверенитет и единство федеративного государства, которые являются приоритетными по отношению к предметам ведения и полномочиям субъектов Федерации.

1.2. Сущность теории (принципа) разделения властей в зарубежных
странах (США, Франция)

В государствах нашего времени: конституционных монархиях, президентских, парламентских, а также смешанных республиках - именно данный принцип говорит о месте субъектов правотворчества. Следовательно, ключевые субъекты правотворчества – это президент, правительство, парламент, министерства, а также ведомства. Каждый из данных органов в рамках собственной компетенции издает нормативно-правовые акты. Как субъект правотворчества у каждого органа есть правотворческая правосубъектность^[11], каждый орган вступает в правоотношения по правотворчеству.

Сейчас этот принцип предполагает разделение государственной власти на такие институты: законодательный орган (разработка, корректировки проектов законов), исполнительный орган (реализация утвержденного закона), судебная система (контроль над выполнением принятых законов).

Глубинный источник власти состоит в неравенстве людей. Главный момент в сущности власти — ее место в целесообразной организации общественных отношений. Основные черты власти:

• всеобщность — попадает почти все человеческие отношения.
• инклюзивность — соединяет, а также противопоставляет социальные группы и некоторых индивидов.

2. Структура власти

1) субъект власти – человек, группа людей, организация, реализующая власть;

2) приказ субъекта власти, то есть выражение им воли в отношении того, над кем он реализует власть, который сопровождается угрозой применения санкций при неповиновении;

3) объект власти – человек, группа людей, организация, над кем реализуют власть;

4) подчинение объекта власти приказам;

5) общественные нормы, определяющие, что отдающий приказы обладает на это правом, а тот, кого данные приказы затрагивают, обязан подчиниться приказам реализующего власть.

3. Особенности политической власти от видов власти в иных областях общества (экономическая, социальная, духовно-информационная):

1) легальность (формально-юридическая законность) в применении силы («монополия на законное насилие» по М. Веберу);

2) верховенство (суверенность), обязательность решения власти для общества и, следовательно, иных видов власти;

3) публичность, то есть всеобщность (обращение к населению) и безличность (обращение от имени всего общества в виде права-закона);

4) моноцентричность, то есть наличие единого центра принятия решений;

5) разнообразие ресурсов (принудительные, экономические, информационные и другие).

Государственную (публичную, суверенную, на конкретной территории) осуществляет государство в форме формальных законов, указов и прочих с санкциями за их невыполнение

Общественную (партийную, профсоюзную, СМИ) – осуществляют организации в основном через неформальное воздействие на общественное мнение

Государственная власть и местное самоуправление осуществляются на постоянной и возмездной основе. Государственная власть осуществляется - от имени государства и за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. Местное самоуправление осуществляется от имени соответствующего органа муниципального образования и за счет средств местного бюджета.

Государственная власть и местное самоуправление имеют много общего, а именно: подзаконность, непрерывность, исполнительность и распорядительство, метод власти и подчинения в отношениях с объектами управления, формы выражения управленческих актов (действий) - постановления, распоряжения, приказы. Но органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ).

Государственная власть - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу.

Идея разделения функций государственного механизма как разновидности разделения труда возникла в античности, получила свое развитие в средневековье и эпоху Ренессанса, трансформировалась в идею о разделении единой государственной власти на отдельные ветви, а в Новое время превратилась в теорию разделения властей. Начиная с конца 18 века, принцип разделения властей приобрел конституционное закрепление в США и Франции. В настоящее время этот принцип выступает основным столпом государственного устройства всех развитых демократических государств, в том числе и Республики Беларусь. По мнению американского политолога А. Вандербильта, разделение властей является самым важным принципом свободного правления.

Принцип разделения властей фактически означает:

1) распределение функций и компетенции между государственными органами;

2) закрепление определенной самостоятельности каждого органа власти при осуществлении своих полномочий;

3) наделение каждого органа возможностью противопоставить свое мнение решению другого органа, контролируя этим в определенной мере его действия.

В западных странах сложились две основные модели применения этого принципа: «гибкого» и «жесткого» разделения властей. Первая из них, в своем обосновании восходящая к идеям Дж.Локка о тесном сотрудничестве и взаимодействии властей при верховенстве законодательной власти, характерна для стран с парламентской системой правления (например, Великобритания). Вторая модель опирается главным образом на концепцию Ш. Монтескье и его последователей о равновесии, независимости и взаимном контроле. Эта модель присуща, например, США и другим странам с президентской системой правления. Несмотря на существенные различия между данными моделями, для их современного развития характерны некоторые общие, хотя и противоречивые тенденции. Одна из них состоит в усилении роли правительственной власти, а другая проявляется в расширении арсенала и усложнении средств взаимного воздействия различных органов власти друг на друга.

Особый интерес представляет реализация принципа разделения властей в Великобритании.

Специфику Конституции Великобритании характеризуют особенности ее формы. Британская доктрина конституционализма включает в писаные лишь те акты, которые исходят от парламента, иными словами – статуты. Как и конституционные обычаи, судебные прецеденты, по мнению английских ученых, входят в неписаную часть права. Конституция Великобритании состоит из практически необозримого числа конкретных источников. Они могут быть классифицированы с разделением на 4 группы: статуты, конституционные обычаи, судебные прецеденты, а также Доктринальные источники.

Статутное право формируют акты парламентов, которые принимались с 1215 г. в рамках конституционного права. В их число принято включать статуты, осуществляющие регулирование:

• структуры, полномочий и взаимоотношений палат парламента (законы о парламенте от 1911 года и 1949 года, акт о пэрах 1963 г., акт о Палате общин 1978 г.);
• правового статуса личности (Великая хартия вольностей 1215 г., Хабеас корпус акт 1679 г., а также Билль о правах 1689 г.);
• избирательного права (акты о народном представительстве 1949, 1969, 1974, 1983 годов и пр.);
• статуса монарха (Акт о престолонаследии 1701 г.);
• организации территории и местного самоуправления (акты о местном правлении 1972 года и 1985 года и пр.; Акт о соединении с Шотландией 1706 г.).

Подобных актов сейчас насчитывается свыше 40. Также конституционные нормы содержат и статуты, осуществляющие регламентирование конституционных отношений наряду с иными, входящими в предмет регулирования других отраслей права. В общем же, статутное конституционное право является фрагментарным, хоть и число его источников непрерывно повышается.

Конституционные соглашения – очень своеобразный источник британской Конституции. С одной стороны, они действуют реально в качестве важного звена правовой системы, без которого последняя не сможет существовать. С другой стороны - судами не признают обычаи, иными словами – нарушение соглашений не ведет к юридической ответственности. Но их несоблюдение в государстве, имеющим высокий уровень правосознания, может повлечь серьезные политические последствия.

По форме правления Великобритания является парламентарной монархией. Главой государства является монарх, который признается источником суверенной власти. Полномочия монарха существуют в виде королевских прерогатив, иными словами – исключительных прав, которые не исходят от парламента. Прерогативы британского монарха могут быть поделены на политические и личные. В число личных входят: право на атрибуты власти монарха, право на содержание, право иметь королевский двор.

Его политические прерогативы формально очень обширны, но на практике сейчас самостоятельно им не применяются.

Парламент Великобритании включает Палату общин (651), избираемую всенародным голосованием на пять лет и Палату лордов, которая состоит из назначаемых или наследственных пэров. Ключевая сфера деятельности парламента – это законодательство. Законодательную инициативу могут осуществлять в любой палате. В практике же рассмотрением законопроектов занимается нижняя палата, после чего они передаются в верхнюю. Законодательную инициативу формально имеет монарх (в лице министров). Согласно правилам процедуры, рассмотрение неправительственных законопроектов осуществляется только раз в неделю. В результате 95% всех законов принимают по инициативе правительства.

Правительство формирует премьер-министр, как правило, из депутатов правящей партии (предельная численность по закону - 95 человек), но имеет весьма своеобразную структуру. Из его состава выделяется более узкий кабинет ведущих министров (около 20 человек), но он заседает и принимает решения весьма редко. Чаще всего собирается так называемый «внутренний кабинет», куда входят наиболее близкие и пользующиеся доверием премьер-министра члены кабинета (3-5 человек). Принятое ими решение оформляется затем как решение кабинета.

Одним из основных направлений деятельности правительства выступает управление разветвленным госаппаратом. Оно не только играет решающую роль в назначении, перемещении и увольнении чиновников, но и руководит его работой. Через министерства, департаменты, штабы и другие органы правительство осуществляет волю государства.

Выступая как орган исполнительной власти, правительство должно исполнять законы, которые принял парламент. Исполнение влечет установление собственного нормотворчества правительства. Акты, которое оно принимает, могут быть поделены на 2 группы: подзаконные акты, а также акты делегированного законодательства: последних в год в среднем принимают в восемнадцать раз больше, нежели законов. Широко распространилась и субделегация, при которой министры делегируют (поручают) издание актов руководителям нижестоящих ведомств.

Фактически контроль над законодательной деятельностью парламента выступил также как одно из наиболее важных направлений деятельности правительства. Его осуществляют за счет того, что правительство осуществляет составление повестки дня, устанавливает процедуру заседаний, осуществляет регулирование времени дебатов и пр. Правительство имеет важную роль в реализации внешней политики, установлении чрезвычайного положения, а также в иных важных сферах государственной деятельности.

Таким образом, в Великобритании реализация принципа разделения властей строится на весьма тесном взаимодействии законодательной и исполнительной ветвей власти, при доминирующей роли премьер-министра, который, опираясь на парламентское большинство не только, руководит правительством, но и является фактически руководителем государства.

2. Практика разделения властей в России

2.1. Применение теории разделения властей в деятельности
государственного аппарата РФ

Когда власть сосредоточена чрезмерно в одних руках, это во всех случаях грозит диктатурой, произволом, насилием и бесправием. Современные государства обладают тремя ее ветвями: законодательная, исполнительная и судебная. В настоящее время разделение властей является признанной всеми нормой в любом государстве с демократическим режимом. Это непременное условие успешного развития страны. Но система разделения властей на практике управления государством не всегда существовала.

К примеру, у древних греков функции всех 3-х ветвей сочетало в себе Афинское собрание. А вот уже в средневековье управление государством между собой делили король, знать и духовенство. Когда монарх стремился к полному сосредоточению власти в своих руках, появлялся абсолютизм (пример – Россия и Франция). Но короли и императоры не могли действовать свободно без финансов. Для их получения они повышали налоги, а также созывали дворянские ассамблеи. Соответственно, аристократия в обмен на денежные средства вмешивалась в политику короля. Возникли законодательные собрания (парламенты, штаты генеральные, рикстаг), которые медленно, но верно расширяли собственную власть. В скором времени дошло до того, что короли начали нуждаться в их поддержке для проведения каких-то реформ и т.п.

При этом такие философы, как Монтескье, Вольтер и Т. Джефферсон, говорили о том, что в государстве всегда должно проводиться разделение властей на 3 ветви, и из них каждая будет уравновешивать, сдерживать, а также контролировать другие. Лишь государство сумеет свободно развиваться^[12].

Косов Р.В. считает, что содержание принципа разделения властей состоит из идеологической, научной и практической составляющих. В качестве элемента идеологии, принцип разделения властей обладает важнейшей ролью в теории демократии и правового государства; с позиций науки принцип разделения властей – это средство познания объективной государственно-правовой действительности; в практике же разделение властей является одним из ключевых конституционных принципов организации деятельности государственного механизма в демократических государствах^[13].

По мнению Гордынина Н.А. так как государственная власть является единой, то ветви ее непрерывно взаимодействуют, что обусловливает борьбу, соперничество, столкновение. Во избежание абсолютного, полного поглощения одной ветви власти другой, выработали систему сдержек и противовесов. Суть ее в уравновешивании власти, лишении возможности оставаться бесконтрольной каждой из них^[14].

По мнению Геворкяна М.В., взаимодействие трех властей является процессом сложным и ответственным. Выражается он в согласовании разных вопросов, а также в конкретном взаимном влиянии ветвей. Исполнительная же и судебная власть действуют только на основании норм права, которые принимают законодатели^[15].

Законодательная власть осуществляет выработку норм не в отрыве, а в тесных связях и на основе предложений и проектов, которые в основном исходят от органов исполнительной власти.

Судебная власть не просто предоставляет двум другим ветвям материал правоприменительной практики, она также "облагораживает" законодательную и исполнительную деятельность, непрерывно обращая внимание на моральные, правовые нормы и конституционные принципы, которые должны неукоснительно соблюдаться. Но все это хорошо только в теории. Практика же отличается от идеальных конструкций. Взаимодействия и разделение властей часто оборачиваются или конфронтацией, или недопустимыми формами подчинения и зависимости.

Проведем рассмотрение осуществление разделения властей на практике в современных демократических государствах.

1. Законодательная ветвь представляется парламентом. Его избирают тайным голосованием благодаря осуществления одинаково доступного для всех избирательного права. Как правило, в парламент входит нижняя и верхняя палата. Формирование последней в различных государствах происходит по-разному. А нижнюю палату комплектуют голосованием избирателей, т.е. через прямые выборы. По решению партии большинства либо после ее соглашения с оппозицией для руководства парламент избирает спикера – председателя нижней палаты. Его полномочия также могут выполнять коллегиальный орган и заместители. Функции спикера состоят в том, чтобы координировать комиссию и комитеты парламента, представлять его на международной арене, регулировать прения, возникающие в ходе заседаний.

2. Исполнительная ветвь власти. Возглавляет ее либо президент либо премьер-министр. Он осуществляет руководство одновременно несколькими исполнительными органами: администрации, министерства и различные ведомства^[16].

Исполнительная власть во всех случаях взаимодействует с законодательной, поскольк представляющие ее лица собственные действия должны согласовывать с конституцией. Ключевой инструмент контроля над деятельностью данной ветви – право выдвижения обвинения против лиц, которые занимают государственные должности, при нанесении ими ущерба государству. В современном государстве на разделение властей оказывает влияние и оппозиция, существующая и действующая в рамках закона. Ее лидеры критически оценивают решения и документы кабинета правительства. Этим подтверждают они господство демократии в политике.

3. Власть судебная. Она дает обеспечение законности деятельности первых двух ветвей. В этих целях создают Верховный суд или подобную инстанцию, совершающую надзор соблюдения конституции и соответствия ей распоряжений органов исполнительных и законодательных.

Итак, очевидно, что когда в государстве разделяются власти на 3 ветви, то исполнительные, судебные и законодательные институты, будучи независимыми, друг друга будут контролировать, мешая тем самым всяческим попыткам злоупотреблять положением.

Понятие «институт президентства», равно как и понятие «правовой статус президента» для нашей политической науки достаточно нов, как нов для нашей страны и сам президентский пост.

В ряде исследований отечественных исследователей рассматривается определение института президентства и его основных характеристик, а также соотношение с правовым статусом президента.

Так, И.Д. Хутинаев, рассматривая понятие «институт президента» строит его на анализе более широкого понятия, такого как «социальный институт», в рамках которого выделяются различные, в том числе и правовые, институты. Одним из таких правовых институтов является институт президентства или институт президента. Данное понятие выступает предметом изучения самых разных отраслей общественных наук, в которых произошло формирование различных подходов к самому понятию «президент», а значит и различия в акцентах в его содержании^[17].

В своих работах Б.П. Елисеева определяет институт президента в качестве интеграционного правового института, целью которого является согласование деятельности институтов государственной власти^[18].

В юридической науке понятие «институт президента» принято определять как совокупность государственно-правовых (конституционных) норм, которые призваны регулировать формирование и функционирование президентской власти

В политической же науке, как считает С.Г. Паречина, институт президентства должен в первую очередь рассматриваться, в качестве властного института, в качестве совокупности властных полномочий Президента в такой сфере, как государственное управление, в равной степени зависящее как от конституционных норм, которые регулируют функционирование президентской власти так и от деятельности Президента в политической сфере. Такое положение можно трактовать, как своеобразное «прочтение» Конституции Президентом.

Институт Президентства в РФ выступает как относительно новый институт высшей власти государства. Президент РФ, представляя собой главу государства, обеспечивает его поступательное и стабильное развитие, занимается координацией деятельности всего государственного механизма, а также определяет его главные цели и задачи деятельности.

На основе определений, которые предоставлены выше, мы можем выделить признаки понятия «глава государства», которые составляют его базис:

• лицо, которое занимает высшее место в иерархии государственных должностей;
• верховное представительство на международной арене и внутри страны;
• носитель исполнительной власти, которая осуществляется им единолично или вместе правительством.

Статьей 10 Конституции РФ провозглашается осуществление государственной власти на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную, они объявляются самостоятельными. Это положение сложно объяснить с позиции положений статьи 80 Конституции РФ, согласно которой Президенту предоставляется право обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Итак, если одна ветвь власти имеет возможность обеспечивать согласованное с ее курсом функционирование деятельности иной ветви власти, то о самостоятельности этих ветвей власти не приходится говорить.

Законодательная власть в РФ. Совет Федерации является верхней палатой Федерального Собрания России, включающей, в соответствии с российской Конституцией, по 2 представителя от каждого субъекта РФ – по одному от исполнительного и представительного органов государственной власти.

Государственная Дума является одной из двух палат Федерального собрания РФ. Она представляет собой основной законотворческий орган. Любой законопроект, вне зависимости от субъекта законодательной инициативы, поступает сначала в Государственную Думу, где рассматривается, изменяется, отклоняется или принимается.

К ведению Государственной Думы относятся:

1) Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ.

2) Заслушивание ежегодных отчётов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, которые поставлены Государственной думой.

3) Решение вопроса о доверии Правительству РФ.

4) Освобождение от должности и назначение на должность председателя Центробанка России.

5) Освобождение от должности и назначение на должность председателя Счётной палаты РФ и половины состава её аудиторов.

6) Освобождение от должности и назначение на должность Уполномоченного по правам человека, который действует согласно федеральному конституционному закону.

7) Объявление амнистии.

8) Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности^[19].

Роспуск Госдумы произойти может по указу Президента России, если она три раза отклонила кандидатуры, представленные им, на должность Председателя Правительства или выразила Правительству недоверие повторно в течение 3 месяцев. Но Дума не может быть распущена в первый год своей работы. При роспуске Госдумы Президентом назначается дата выборов так, чтобы вновь избранная Дума собралась не позже чем через 4 месяца с момента её роспуска.

Аппарат Государственной думы является постоянно действующим органом, осуществляющим аналитическое, документационное, организационное, правовое, материально-техническое, финансовое, информационное, социально-бытовое обеспечение деятельности депутатов, депутатских объединений, Совета, комитетов и комиссий, председателя Думы, его первых заместителей и заместителей, руководителя и работников аппарата Думы. Председателем Государственной думы осуществляется взаимодействие с прочими ветвями власти — судебной и исполнительной. Председателя, первого заместителя председателя и заместителей председателя избирает тайное голосование на заседании палаты. Кандидатов на должности заместителей председателя выдвигать могут депутаты и депутатские объединения.

Органы исполнительной власти имеют значительную юридическую самостоятельность в отличие от законодательной и судебной ветвей государственной власти. Они не являются подотчетными и подконтрольными органам представительной власти. ОИВ, в особенности, правительство РФ, имеют право законодательной инициативы, а также государственно-властные полномочия, связанные с изданием правовых актов и контролем за их выполнением.

Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации^[20].

Правительство РФ реализует собственную деятельность на основе Конституции РФ, федерального конституционного законодательства, федерального законодательства и нормативных указов Президента РФ^[21].

Федеральным Конституционным Законом определяются источники правового регулирования деятельности Правительства РФ. В число таких источников входят: Конституция РФ, федеральное конституционное законодательство, иное федеральное законодательство и указы Президента РФ.

Неслучайно Закон на первом месте в числе нормативных актов, на основе которых реализуется деятельность Правительства РФ, указывает Конституцию РФ. Конституция РФ обладает высшей юридической силой, прямым действием и применяется на всей территории РФ. Законы и прочие правовые акты, которые принимаются в РФ, не должны противоречить Конституции РФ (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ)^[22].

2.2. Современные тенденции развития теории разделения властей

Принцип разделения властей является одним из основополагающих в организации деятельности и функционировании каждого демократического и правового государства. Необходимость изучения сложившейся ситуации в системе разделения властей в России детерминировано проблемами, связанными с практической подготовкой и реализацией нормативно-правовых актов в нашей стране, политико-правовыми отношениями между структурными подразделениями всех трех ветвей власти: исполнительной, законодательной и судебной.

Теория права предлагает разные варианты механизма действия принципа разделения властей.

«Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а следовательно, определяет в конечном счёте правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных органов в механизме правового государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в них. Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Пределы её действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции.

Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Её деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом права или обязанности граждан и организаций. Исполнительная власть носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. Сдерживание исполнительной власти достигается также посредством её подотчётности и ответственности перед представительными органами государственной власти. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.

Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом. С одной стороны, суд не может присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти, с другой стороны его важнейшей задачей является организационно-правовой контроль за нормативными актами этих властей. Судебная власть, таким образом, выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и прежде всего конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей»^[23].

Таким образом, разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления государством, не связанного правом. Каждая из этих властей занимает своё место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальными организационно-правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий. Следует отметить, что принцип разделения властей является одним из принципов правового государства и эффективно действовать может только в связке с ними, важнейшими из которых являются принцип законности, взаимная ответственность государства и личности, реальность прав личности.

Процесс информатизации общества, начавшийся в XX веке привел к тому, что в современной теории государства и права стали выделять еще одну ветвь власти - «четвертую власть» - средства массовой информации. Средства массовой информации можно рассматривать как ветвь власти, так как телевидение, радио, печать, интернет доступны всем слоям населения. Они не просто информируют общество, о каких либо политических событиях, но и иногда навязывают свою оценку происходящего, имеют возможности по манипулированию общественным мнением, т.е. могут оказывать существенное влияние на его формирование. Средства массовой информации играют очень важную роль в системе «сдержек и противовесов», сдерживая действия органов государства.

Статья 10 Конституции Российской Федерации устанавливает самостоятельность и абсолютную независимость ветвей власти друг от друга. Это основа и ценность конституционного строя нашей страны. Но соблюдается ли это положение на практике в деятельности всех органов государственной власти? Полагаем, что на практике реальное разделение властей в нашей стране только лишь складывается. В делении властей по горизонтали в современной России преобладает/доминирует исполнительная власть во главе с Правительством Российской Федерации. Сегодня в России законы принимаются Федеральным Собранием РФ, в состав которого входит Совет Федерации, состоящий из представителей исполнительной власти субъектов РФ и находящихся под их влиянием представителей законодательно-представительных органов субъектов РФ. В настоящее время, основная часть законопроектов готовится в стенах министерств, ведомств, агентств и служб.

По сути, исполнительная власть формирует законы, которые должна исполнять. А ведь законы должны обладать высшей юридической силой, готовиться и приниматься только законодательным (представительным) органом. На практике это, порою приводит к различным политико-административным казусам. Так, например, после внесения Правительством в Государственную Думу законопроекта о рыболовстве в марте 2011 года по всей стране прошли массовые выступления рыбаков против отмены бесплатной рыбалки. В то время, премьер-министр В.В. Путин поручил главе Росрыболовства А.А. Крайнему вместе с депутатами ГосДумы и общественностью в самые короткие сроки доработать закон о рыболовстве. Но проблема, на наш взгляд состоит, в том, что не Росрыболовство должно определять «правила игры» в обсуждаемой сфере общественной деятельности, и даже не Правительство России, а законодательная власть в лице депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ!

Данный пример наглядно показывает, что законодательную политику в нашей стране определяет не парламент, а высший орган исполнительной власти, что противоречит принципу разделения властей. При этом доминирование в государственной системе исполнительной власти происходит при слабости парламентского контроля и практическом неучастии парламента в формировании правительства, недореформированных судебной и правоохранительной системах, попытках вмешательства в государственную деятельность крупных финансово-промышленных групп, которое предопределило расцвет коррупции, в государственных органах.

Однако есть и властные структуры, доминирующие над органами исполнительной власти, например, Администрация Президента Российской Федерации. Президент наделен полномочиями, позволяющими ему обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ст. 80 Конституции РФ). При этом Президент, являющийся гарантом Конституции, прав и свобод человека, выступает, в некоторых случаях, как самостоятельная ветвь государственной власти. Так, статья 90 Конституции РФ предполагает подзаконный характер указов Президента, но в ней не говорится об их следовании федеральным законам. Отсутствует и перечень вопросов, подлежащих регулированию исключительно законом. Президент России неоднократно издавал указы по вопросам, отнесенным к ведению правительства (например, о социальных выплатах). Учитывая подобную практику, способствующую возникновению правовых коллизий, а также частое несоответствие одних нормативных актов другим, представляется необходимым законодательно решить проблему разграничения компетенции этих государственных органов. Принимая во внимание опыт зарубежных стран, давно использующих такую модель государственного устройства, важен определенный баланс полномочий между главой государства и органом, контролирующим правительство. В Российской Федерации присутствие данного баланса в настоящее время слабо выражено.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Разделение властей сейчас является важной неотъемлемой частью демократического режима политической власти в любом правовом государстве.

Рзделение властей служит своеобразным «турникетом в дверях политической деятельности государственного аппарата» и тем самым позволяет действиям и решениям органов власти (по принятию законов, их воплощению в жизнь и контролю за исполнением) проходить намного быстрее. Таким образом принцип разделения властей увеличивает скорость преобразований в различных сферах общества страны.

Однако, эти преобразования могут быть только номинальными, бумажными из-за сложности или невозможности исполнения закона, приказа, постановления, не соответствия реальному положению в обществе.

К тому же высокая скорость преобразований требует от органов власти своевременного быстрого принятия решений в экстремальных условиях в различных сферах общества, что не всегда удается совершить в реальности.

Принцип разделения властей подразумевает наличие структуры институтов каждой власти, что приводит к росту бюрократического аппарата в стране.

На практике постепенно происходит подавление законодательной власти исполнительной, парламента — правительством. Это связано с возрастанием влияния Президента и Правительства, их результативной деятельностью, политическим и экономическим состоянием в стране.

Из всего выше сказанного можно сделать вывод, что принцип разделения властей в настоящее время хоть и закреплен юридически во многих странах мира, в действительности же скорее представляет собой политический идеал, чем конкретное состояние, в связи со сложностью претворения в жизнь данного принципа в конкретных условиях.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // в «Собрании законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ», 22.12.1997, N 51, ст. 5712.
3. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ», 18.10.1999, N 42, ст. 5005.
4. Конституция США /США. Конституция и законодательные акты. - М.: «Универс», 1993. С. 34.
5. Бельский, К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении: (Полит, аспекты). - М.: ВЮЗИ, 1990. - 167 [2] с.
6. Брохмед, П. Эволюция Британской конституции: [Пер. с англ.]. - М.: Юрид. лит., 1978. - 333 с.
7. Геворкян М.В. Истоки теории разделения властей // Вестник Псковского государственного университета. Серия: Социально-гуманитарные науки. - 2010. - №11.
8. Гордынин Н.А. Проблема реализации принципа разделения властей в РФ //   Международный студенческий научный вестник. - 2016. - №3. - С. 607-609.
9. Дрейшев Б.В. Правотворчество в советском государственном управлении. М., 1977. С. 34 - 38; Ковачев Д.А. Механизм правотворчества социалистического государства. М., 1977. С. 24 - 45.
10. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в Российской Федерации. Дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.02 / Елисеев Б.П. - М., 1998. – 251 с.
11. Зульфугарзаде Т.Э., Решетников О.М. Особенности правосубъектности политической партии // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. – 2012. – № 12-1. – С. 106.
12. Исаев И.А., Золотухина М.Н. «История политических и правовых учений России». М., «Юрист», 1995 г. С. 183.
13. Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права. - М: Теис, 2017. – 315 с.
14. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. В 4-х т. - Т. 3. Страны Европы. - М.: Изд-во БЕК, 1997. - 764 с.
15. Конституционное право России / Под редакцией Н.А. Михалевой. - М., 2017. – 357 с.
16. Конституционное право России. Учебник / Под ред. Габричидзе В.М. – М.: Юнити, 2017. – 320 с.
17. Концепция разделения властей: история и современность: Науч.-аналит. обзор / Г.Б.Агабеков. - М.: ИНИОН, 1992. -52 с.
18. Косов Р.В. Теория разделения властей: Учеб. пособие. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2005. - 80 с.
19. Кудрявцев В. Н., Лукашева Е. Л. На пути к социалистическому правовому государству // Пульс реформ. М., 2017. – 29 с.
20. Лузин В.В. Парламентская модель разделения властей (на примере Великобритании). – М.: Международный научный журнал ПРАВО и ПОЛИТИКА № 6, 2000. С. 65.
21. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебно-методическое пособие. - М.: Юристъ, 2017. – 345 с.
22. Основы конституционного права в Великобритании // Сайт Академии экономической безопасности МВД РФ/ - Режим дост.: www.econsafety.ru/academ/kaf/gpd/AUK/tex 16.html.
23. Пикулькин А. В. Система государственной власти Издательство: Юнити-Дана, 2017. – 326 с.
24. Политические отношения и политический процесс в современной России: Учебно-методическое пособие. / Авт.-сост. Н.А. Баранов. СПб: Изд-во БГТУ, 2017. - 125 c.
25. Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993 г.
26. Решетников О.М. Государство и партии: история взаимоотношений // Власть. – 2013 –. № 1.
27. Решетников О.М. Неформальные объединения в СССР в годы перестройки // Власть. – 2009. – № 11. – С. 28.
28. Решетников О.М. Организации в системе госуправления // Вопросы гуманитарных наук. – 2013. – № 6 (69). – С. 100-101.
29. Сиротин А.С. Разделение властей /Сборник научных трудов (межвузовский)/. – М.: МГИУ, 2000
30. Универсальное и национальное в концепции разделения властей // Вестник МГУ. - № 3. - 1993. - С. 11 -17.
31. Хропанюк В.Н. «Теория государства и права», М., «ДТД», 1996 г. С. 84–85.
32. Хутинаев, И. Д. Институционализация органов государственной власти Российской Федерации: Автореф. дис. … докт. юридических наук: 12.00.02 - Конституционное право; Муниципальное право /И. Д. Хутинаев. - М., 2006. – 401 с.

1. См.: Например, Сиротин А.С. Разделение властей /Сборник научных трудов (межвузовский)/. – М.: МГИУ, 2000; Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993 г. ↑

2. См.: Конституция США /США. Конституция и законодательные акты. - М.: «Универс», 1993. С. 34. ↑

3. См.: Лузин В.В. Парламентская модель разделения властей (на примере Великобритании). – М.: Международный научный журнал ПРАВО и ПОЛИТИКА № 6, 2000. С. 65. ↑

4. См.: Там же. С. 209. ↑

5. Решетников О.М. Организации в системе госуправления // Вопросы гуманитарных наук. – 2013. – № 6 (69). – С. 100-101. ↑

6. Решетников О.М. Государство и партии: история взаимоотношений // Власть. – 2013 –. № 1 –. С. 83. ↑

7. Решетников О.М. Государство и партии: история взаимоотношений // Власть. – 2013. – № 1. – С. 82. ↑

8. Решетников О.М. Неформальные объединения в СССР в годы перестройки // Власть. – 2009. – № 11. – С. 28. ↑

9. Конституция РФ // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398. ↑

10. Зульфугарзаде Т.Э., Решетников О.М. Особенности правосубъектности политической партии // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. – 2012. – № 12-1. – С. 106. ↑

11. Дрейшев Б.В. Правотворчество в советском государственном управлении. М., 1977. С. 34 - 38; Ковачев Д.А. Механизм правотворчества социалистического государства. М., 1977. С. 24 - 45. ↑

12. Кудрявцев В. Н., Лукашева Е. Л. На пути к социалистическому правовому государству // Пульс реформ. М., 2017. – 29 с. ↑

13. Косов Р.В. Теория разделения властей: Учеб. пособие. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2005. – С. 15. ↑

14. Гордынин Н.А. Проблема реализации принципа разделения властей в РФ //   Международный студенческий научный вестник. - 2016. - №3. - С. 608. ↑

15. Геворкян М.В. Истоки теории разделения властей // Вестник Псковского государственного университета. Серия: Социально-гуманитарные науки. - 2010. - №11. ↑

16. Политические отношения и политический процесс в современной России: Учебно-методическое пособие. / Авт.-сост. Н.А. Баранов. СПб: Изд-во БГТУ, 2017. - 125 c. ↑

17. Хутинаев, И. Д. Институционализация органов государственной власти Российской Федерации: Автореф. дис. … докт. юридических наук: 12.00.02 - Конституционное право; Муниципальное право /И. Д. Хутинаев. -М., 2006. –С. 16. ↑

18. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в Российской Федерации. Дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.02 / Елисеев Б.П. - М., 1998. – С. 105. ↑

19. Конституционное право России / Под редакцией Н.А. Михалевой. - М., 2017., с.143 ↑

20. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 14.12.2017) «О Правительстве Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ», 22.12.1997, N 51, ст. 5712. ↑

21. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 14.12.2017) «О Правительстве Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ», 22.12.1997, N 51, ст. 5712. ↑

22. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// в «Собрании законодательства РФ», 04.08.2017, N 31, ст. 4398. ↑

23. См.: В.Н. Хропанюк «Теория государства и права», М., «ДТД», 1996 г. С. 84–85. ↑