Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Теоретические основы финансовой политики и ее задачи (Понятие, цели и принципы финансовой политики государства)

Содержание:

Введение

В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики, составной частью которой является финансовая политика.

Финансовая политика как часть экономической политики представляет собой совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, обладающих в соответствии с законодательством полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной экономической политики. Вне зависимости от уровня развития страны главными стратегическими целями государственной финансовой политики являются создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.

Финансовая политика состоит из таких этапов, как определение ее целей, основных направлений использования финансовых ресурсов; разработка методов, средств и конкретных форм организации финансовых отношений, а также реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и задач. От эффективности проведения финансовой политики зависят темпы спада или роста промышленного производства, уровни безработицы, инфляции и доходов населения, а значит, и уровень развития страны в целом, что выражает актуальность выбранной темы.

Объектом исследования в курсовой работе является финансовая политика Российской Федерации, предметом исследования - механизм реализации финансовой политики России.

Целью курсовой работы является выявление проблем финансовой политики России на современном этапе и определение путей их решения.

Задачи курсовой работы:

рассмотреть теоретические аспекты финансовой политики;

изучить принципы формирования финансовой политики государства;

рассмотреть составляющие финансовой политики государства;

проанализировать современную финансовую политику в России;

выявить проблемы финансовой политики России и определить пути их решения.

Методологической основой работы послужили результаты фундаментальных исследований по данным проблемам авторов, таких как Подъяблонская Л.М., Сенчагов В.К., Поляк Г.Б., материалы периодической печати, Конституция РФ, электронные ресурсы.

При написании курсовой работы использовались следующие методы: метод сравнения, горизонтальный анализ, графический метод и др.

Научная новизна исследования заключается в рассмотрении направлений финансовой политики на 2018 год. Практическая значимость исследования состоит в выявлении проблем финансовой политики и путей их решения в современных условиях.

Структура работы: курсовая работа состоит из введения, трех глав с параграфами, заключения, списка использованной литературы и приложений.

В первой главе рассматривается сущность, цели, задачи, ᅟпринципы ᅟорганизации ᅟфинансовой ᅟполитики, ᅟи ᅟее ᅟвиды. ᅟВо ᅟвторой ᅟглаве ᅟпроводится ᅟанализ ᅟфинансовой ᅟполитики России и ее оценка в 2015-2016 ᅟгг., ᅟа ᅟтакже ᅟпредставляются ᅟосновные ᅟнаправления ᅟфинансовой ᅟполитики ᅟна ᅟ2018 ᅟгод. ᅟВ ᅟтретьей ᅟглаве ᅟвыявляются ᅟпроблемы ᅟфинансовой ᅟполитики ᅟРоссии ᅟи ᅟпути ᅟее ᅟразвития.

Глава ᅟ1. ᅟТеоретические ᅟосновы ᅟфинансовой ᅟполитики ᅟи ᅟее ᅟзадачи

1.1 ᅟПонятие, ᅟцели ᅟи ᅟпринципы ᅟфинансовой ᅟполитики ᅟгосударства

В ᅟлюбом ᅟобществе ᅟгосударство ᅟиспользует ᅟфинансы ᅟдля ᅟосуществления ᅟсвоих ᅟфункций ᅟи ᅟзадач, ᅟдостижения ᅟопределённых ᅟцелей. ᅟВажную ᅟроль ᅟв ᅟреализации ᅟпоставленных ᅟцелей ᅟиграет ᅟфинансовая ᅟполитика.

Различные ᅟавторы ᅟпредлагают ᅟразличные ᅟопределения ᅟфинансовой ᅟполитики. ᅟРассмотрим ᅟнекоторые ᅟиз ᅟних.

Согласно ᅟЛ.М. ᅟПодъяблонской, ᅟфинансовая ᅟполитика ᅟ- ᅟэто ᅟопределение ᅟцелей ᅟи ᅟзадач, ᅟна ᅟрешение ᅟкоторых ᅟнаправляется ᅟпроцесс ᅟформирования, ᅟраспределения ᅟи ᅟперераспределения ᅟвалового ᅟвнутреннего ᅟпродукта ᅟдля ᅟобеспечения ᅟфинансовыми ᅟресурсами ᅟвоспроизводственного ᅟпроцесса ᅟи ᅟрешения ᅟотдельных ᅟзадач ᅟгосударства.

По ᅟмнению, ᅟВ.К. ᅟСенчагова, ᅟфинансовая ᅟполитика ᅟ- ᅟэто ᅟсамостоятельная ᅟсфера ᅟдеятельности ᅟгосударства ᅟв ᅟобласти ᅟфинансовых ᅟотношений.

Как ᅟсчитает ᅟГ.Б. ᅟПоляк, ᅟфинансовая ᅟполитика ᅟ- ᅟэто ᅟкомплекс ᅟмероприятий ᅟгосударства ᅟпо ᅟиспользованию ᅟфинансовых ᅟотношений, ᅟмобилизации ᅟфинансовых ᅟресурсов, ᅟих ᅟраспределению ᅟи ᅟиспользованию ᅟдля ᅟреализации ᅟтой ᅟили ᅟиной ᅟгосударственной ᅟпрограммы ᅟэкономического ᅟи ᅟсоциального ᅟразвития.

Субъектами ᅟфинансовой ᅟполитики ᅟявляются ᅟорганы ᅟзаконодательной ᅟ(представительной) ᅟи ᅟисполнительной ᅟвласти, ᅟкоторые ᅟопределяют ᅟи ᅟутверждают ᅟосновные ᅟнаправления ᅟразвития ᅟфинансовых ᅟотношений, ᅟразрабатывают ᅟконкретные ᅟпути ᅟих ᅟорганизации ᅟв ᅟинтересах ᅟсубъектов ᅟхозяйствования, ᅟнаселения ᅟи ᅟгосударства.

Объектами ᅟфинансовой ᅟполитики ᅟявляется ᅟсовокупность ᅟфинансовых ᅟотношений ᅟи ᅟфинансовых ᅟресурсов, ᅟобразующих ᅟсферы ᅟи ᅟзвенья ᅟфинансовой ᅟсистемы ᅟгосударства.

В ᅟкачестве ᅟглавной ᅟцели ᅟфинансовой ᅟполитики ᅟгосударства ᅟмогут ᅟвыступать ᅟтолько ᅟобщие ᅟинтересы ᅟвсего ᅟнаселения ᅟ- ᅟповышение ᅟблагосостояния ᅟкаждого ᅟчеловека. ᅟВ ᅟрезультате ᅟкризиса ᅟ1998 ᅟгода ᅟпроизошло ᅟперераспределение ᅟфинансовых ᅟресурсов ᅟи ᅟнакопленного ᅟнационального ᅟбогатства ᅟсреди ᅟузкой ᅟгруппы ᅟлиц ᅟиз ᅟсферы ᅟфинансово-банковского ᅟсектора, ᅟа ᅟблагосостояние ᅟосновной ᅟмассы ᅟнаселения, ᅟнаоборот, ᅟухудшилось. ᅟЭто ᅟшло ᅟ"в ᅟразрез" ᅟс ᅟосновой ᅟцелью ᅟгосударственной ᅟфинансовой ᅟполитики.

Целью ᅟфинансовой ᅟполитики ᅟявляется ᅟнаиболее ᅟполная ᅟмобилизация ᅟфинансовых ᅟресурсов, ᅟнеобходимых ᅟдля ᅟудовлетворения ᅟнасущных ᅟпотребностей ᅟобщества. ᅟФинансовая ᅟполитика ᅟпризвана ᅟсоздать ᅟблагоприятные ᅟусловия ᅟдля ᅟактивизации ᅟпредпринимательской ᅟдеятельности. ᅟ

Таким ᅟобразом, ᅟк ᅟосновным ᅟцелям ᅟфинансовой ᅟполитики ᅟследует ᅟотнести:

- ᅟповышение ᅟобъёма ᅟи ᅟэффективности ᅟиспользования ᅟфинансовых ᅟресурсов, ᅟотказ ᅟот ᅟэтого ᅟможет ᅟпривести ᅟк ᅟраспылению ᅟсредств ᅟи ᅟсокращению ᅟисточников ᅟудовлетворения ᅟпостоянно ᅟрастущих ᅟэкономических ᅟи ᅟсоциальных ᅟпотребностей ᅟобщества;

- ᅟоздоровление ᅟи ᅟструктурная ᅟперестройка ᅟэкономики;

- ᅟдостижение ᅟболее ᅟвысокого ᅟуровня ᅟжизни ᅟнаселения ᅟна ᅟоснове ᅟразвития ᅟотраслей ᅟпромышленности ᅟи ᅟсельского ᅟхозяйства.

Можно ᅟследующим ᅟобразом ᅟсформулировать ᅟосновные ᅟзадачи ᅟфинансовой ᅟполитики:

1) ᅟобеспечение ᅟусловий ᅟдля ᅟформирования ᅟмаксимально ᅟвозможных ᅟфинансовых ᅟресурсов;

2) ᅟустановление ᅟрационального ᅟс ᅟточки ᅟзрения ᅟгосударства ᅟраспределения ᅟи ᅟиспользования ᅟфинансовых ᅟресурсов;

3) ᅟорганизация ᅟрегулирования ᅟи ᅟстимулирования ᅟэкономических ᅟи ᅟсоциальных ᅟпроцессов ᅟфинансовыми ᅟметодами;

4) ᅟвыработка ᅟфинансового ᅟмеханизма ᅟи ᅟего ᅟразвитие ᅟв ᅟсоответствии ᅟс ᅟизменяющимися ᅟцелями ᅟи ᅟзадачами ᅟстратегии;

5) ᅟсоздание ᅟэффективной ᅟи ᅟмаксимально ᅟделовой ᅟсистемы ᅟоперативного ᅟуправления ᅟфинансами.

Содержание ᅟфинансовой ᅟполитики ᅟмногогранно. ᅟОно ᅟвключает ᅟследующие ᅟважнейшие ᅟпринципы:

1) ᅟвыработку ᅟнаучно ᅟобоснованных ᅟконцепций ᅟразвития ᅟфинансов. ᅟОни ᅟформируются ᅟна ᅟоснове ᅟизучения ᅟтребований ᅟэкономических ᅟзаконов, ᅟвсестороннего ᅟанализа ᅟсостояния ᅟразвития ᅟхозяйства, ᅟперспектив ᅟразвития ᅟпроизводительных ᅟсил ᅟи ᅟпроизводственных ᅟотношений, ᅟпотребностей ᅟнаселения.

Целью ᅟнаучно ᅟобоснованной ᅟконцепции ᅟразвития ᅟфинансов ᅟявляется ᅟнаиболее ᅟполная ᅟмобилизация ᅟфинансовых ᅟресурсов, ᅟнеобходимых ᅟдля ᅟудовлетворения ᅟпотребностей ᅟразвития ᅟобщества. ᅟОна ᅟпредусматривает ᅟсоздание ᅟблагоприятных ᅟусловий ᅟдля ᅟразвития ᅟпромышленного ᅟи ᅟсельскохозяйственного ᅟпроизводства, ᅟнепроизводственной ᅟсферы ᅟи ᅟпредпринимательской ᅟдеятельности.

2) ᅟопределение ᅟосновных ᅟнаправлений ᅟиспользования ᅟфинансов ᅟна ᅟперспективу ᅟи ᅟтекущий ᅟпериод; ᅟпри ᅟэтом ᅟисходят ᅟиз ᅟпутей ᅟдостижения ᅟпоставленных ᅟцелей, ᅟпредусмотренных ᅟэкономической ᅟполитикой, ᅟучитываются ᅟмеждународные ᅟфакторы, ᅟвозможности ᅟроста ᅟфинансовых ᅟресурсов.

Формирование ᅟцентрализованных ᅟфондов ᅟденежных ᅟсредств ᅟгосударства ᅟпроисходит ᅟкак ᅟна ᅟстадии ᅟпервичного ᅟраспределения ᅟнационального ᅟдохода, ᅟтак ᅟи ᅟв ᅟходе ᅟперераспределения ᅟстоимости ᅟсовокупного ᅟобщественного ᅟпродукта. ᅟПри ᅟпервичном ᅟраспределении ᅟнационального ᅟдохода ᅟгосударство ᅟполучает ᅟв ᅟсвое ᅟраспоряжение ᅟчасть ᅟнационального ᅟдохода ᅟв ᅟформе ᅟналогов ᅟ(налога ᅟна ᅟдобавленную ᅟстоимость, ᅟакцизов ᅟи ᅟдр

3) ᅟосуществление ᅟпрактических ᅟдействий, ᅟнаправленных ᅟна ᅟдостижение ᅟпоставленных ᅟцелей.

Для ᅟэтого ᅟнеобходимо ᅟфункционирование ᅟэффективного ᅟфинансового ᅟмеханизма, ᅟкоторый ᅟможно ᅟопределить ᅟкак ᅟсовокупность ᅟспособов ᅟорганизации ᅟфинансовых ᅟотношений. ᅟОн ᅟвключает:

методы ᅟраспределения ᅟнационального ᅟдохода;

способы ᅟобразования ᅟгосударственных ᅟбюджетных ᅟфондов: ᅟобщегосударственного ᅟи ᅟрегиональных;

методы ᅟобразования ᅟгосударственных ᅟцелевых ᅟфондов;

виды ᅟплатежей ᅟв ᅟбюджет ᅟи ᅟцелевые ᅟфонды;

финансовое ᅟпланирование ᅟи ᅟпрогнозирование;

финансовый ᅟконтроль.

4) ᅟрегулирование ᅟфинансовых ᅟотношений ᅟс ᅟиспользованием ᅟнаучно ᅟобоснованной ᅟфискальной ᅟполитики.

Фискальная ᅟполитика ᅟ- ᅟэто ᅟполитика ᅟправительства ᅟв ᅟобласти ᅟналогообложения ᅟи ᅟгосударственных ᅟрасходов, ᅟчасть ᅟфинансовой ᅟполитики, ᅟнаправленной ᅟна ᅟпополнение ᅟгосударственной ᅟказны. ᅟПотребность ᅟв ᅟразработке ᅟтакой ᅟполитики ᅟособенно ᅟусилилась ᅟво ᅟвторой ᅟполовине ᅟXX ᅟв., ᅟкогда ᅟгосударственные ᅟфинансы ᅟстали ᅟиграть ᅟзначительную ᅟроль ᅟв ᅟобеспечении ᅟстабильного ᅟэкономического ᅟроста. ᅟФискальная ᅟполитика ᅟкак ᅟспособ ᅟфинансового ᅟрегулирования ᅟосуществляется ᅟс ᅟпомощью ᅟтаких ᅟмощных ᅟрычагов, ᅟкак ᅟналогообложение ᅟи ᅟгосударственные ᅟрасходы ᅟ(бюджетные ᅟрасходы).

Кроме ᅟтого, ᅟреализация ᅟфискальной ᅟполитики ᅟдолжна ᅟучитывать ᅟтри ᅟважнейшие ᅟфункции ᅟгосударственного ᅟуправления ᅟналогообложением:

1. ᅟОбеспечение ᅟфинансирования ᅟгосударственных ᅟрасходов, ᅟто ᅟесть ᅟпрямая ᅟфункция ᅟналогов;

2. ᅟПоддержание ᅟсоциального ᅟравновесия ᅟпутем ᅟизменения ᅟсоотношения ᅟмежду ᅟдоходами ᅟотдельных ᅟгрупп ᅟс ᅟцелью ᅟсглаживания ᅟнеравенства ᅟмежду ᅟними, ᅟнедопущения ᅟрезкого ᅟрасслоения ᅟобщества ᅟ(социальная ᅟфункция);

3. ᅟГосударственное ᅟантициклическое ᅟи ᅟпротивоинфляционное, ᅟсекторальное, ᅟотраслевое ᅟи ᅟрегиональное ᅟрегулирование ᅟэкономики ᅟ(собственно ᅟрегулирующая ᅟфункция).

Таким ᅟобразом, ᅟгосударственная ᅟфинансовая ᅟполитика ᅟпредставляет ᅟсобой ᅟчасть ᅟсоциально-экономической ᅟполитики ᅟгосударства ᅟпо ᅟобеспечению ᅟсбалансированного ᅟроста ᅟфинансовых ᅟресурсов ᅟво ᅟвсех ᅟзвеньях ᅟфинансовой ᅟсистемы ᅟстраны. ᅟЦель ᅟфинансовой ᅟполитики ᅟпроявляется ᅟв ᅟвыполнении ᅟконкретных ᅟстратегических ᅟзадач ᅟи ᅟрешении ᅟтактических ᅟвопросов ᅟиспользования ᅟфункционального ᅟпредназначения ᅟфинансов.

1.2 ᅟКлассификация ᅟвидов ᅟфинансовой ᅟполитики

Исходя ᅟиз ᅟзадач, ᅟпоставленных ᅟперед ᅟфинансовой ᅟполитикой, ᅟведущие ᅟэкономисты ᅟразделяют ᅟпоследнюю ᅟна ᅟтри ᅟвида: ᅟполитика ᅟэкономического ᅟроста, ᅟполитика ᅟстабилизации ᅟи ᅟполитика ᅟограничения ᅟделовой ᅟактивности.

Под ᅟпервой, ᅟто ᅟесть ᅟполитикой ᅟэкономического ᅟроста ᅟпонимают ᅟсистему ᅟфинансовых ᅟмер, ᅟнаправленных ᅟна ᅟувеличение ᅟфактических ᅟобъемов ᅟвалового ᅟнационального ᅟпродукта ᅟи ᅟповышение ᅟуровня ᅟзанятости. ᅟДанная ᅟстимулирующая ᅟфинансовая ᅟполитика ᅟвключает:

1) ᅟрост ᅟгосударственных ᅟрасходов;

2) ᅟснижение ᅟналогового ᅟбремени.

Другими ᅟсловами, ᅟесли ᅟв ᅟнастоящее ᅟвремя ᅟимеется ᅟсбалансированный ᅟбюджет, ᅟфинансовая ᅟполитика ᅟдолжна ᅟдвигаться ᅟв ᅟнаправлении ᅟбюджетного ᅟдефицита ᅟв ᅟпериод ᅟспада ᅟили ᅟдепрессии.

Если ᅟже ᅟправительство ᅟиспользует ᅟмеры ᅟфискальной ᅟполитики ᅟи ᅟполитики ᅟгосударственных ᅟрасходов, ᅟпытаясь ᅟудержать ᅟобъем ᅟвыпуска ᅟпродукции ᅟна ᅟего ᅟтипичном ᅟдля ᅟрассматриваемой ᅟстраны ᅟуровне ᅟи ᅟподдержать ᅟстабильность ᅟцен, ᅟто ᅟсчитается, ᅟчто ᅟгосударством ᅟпроводится ᅟполитика ᅟстабилизации. ᅟПри ᅟэтом ᅟбыло ᅟбы ᅟневерно ᅟсчитать, ᅟчто ᅟполитика ᅟстабилизации ᅟподменяет ᅟстимулирующую ᅟи ᅟсдерживающую ᅟфинансовую ᅟполитику ᅟв ᅟих ᅟстремлении ᅟк ᅟвыравниванию ᅟэкономической ᅟситуации ᅟв ᅟгосударстве, ᅟтак ᅟкак ᅟмежду ᅟданными ᅟпонятиями ᅟсуществуют ᅟсерьезные ᅟразличия. ᅟНапример, ᅟполитика ᅟэкономического ᅟроста ᅟможет ᅟпроводиться ᅟгосударством ᅟи ᅟв ᅟпериод, ᅟкогда ᅟсвойственный ᅟстране ᅟобъем ᅟпроизводства ᅟуже ᅟпревышен ᅟи ᅟпроизводство ᅟстремится ᅟк ᅟего ᅟпотенциальному ᅟуровню, ᅟв ᅟто ᅟвремя ᅟкак ᅟстабилизационная ᅟполитика ᅟтаких ᅟцелей ᅟпреследовать ᅟне ᅟимеет ᅟправа.

Сдерживающая ᅟполитика ᅟподразумевает:

1) ᅟуменьшение ᅟправительственных ᅟрасходов;

2) ᅟувеличение ᅟналогов.

Иначе ᅟговоря, ᅟфинансовая ᅟполитика ᅟдолжна ᅟориентироваться ᅟна ᅟположительное ᅟсальдо ᅟбюджета, ᅟесли ᅟперед ᅟэкономикой ᅟстоит ᅟзадача ᅟконтроля ᅟнад ᅟинфляцией.

Известно ᅟтакже, ᅟчто ᅟсуществуют ᅟдва ᅟтипа ᅟфинансовой ᅟполитики:

а) ᅟдискреционная ᅟполитика ᅟили ᅟполитика, ᅟпроводимая ᅟнепосредственно ᅟправительством;

б) ᅟнедискреционная ᅟфинансовая ᅟполитика, ᅟто ᅟесть ᅟвстроенные ᅟстабилизаторы.

Рассмотрим ᅟследующую ᅟситуацию. ᅟДля ᅟослабления ᅟпроизводственного ᅟбума ᅟнеобходим ᅟбюджетный ᅟизлишек, ᅟто ᅟесть ᅟпревышение ᅟдоходной ᅟчасти ᅟгосударственного ᅟбюджета ᅟнад ᅟрасходной. ᅟС ᅟдругой ᅟстороны, ᅟчтобы ᅟпобороть ᅟспад, ᅟжелателен ᅟдефицитный ᅟбюджет. ᅟСуществуют ᅟдва ᅟпути ᅟдля ᅟдостижения ᅟпоставленных ᅟцелей, ᅟодин ᅟиз ᅟкоторых ᅟдостигается ᅟпри ᅟпомощи ᅟрегулирования ᅟналоговых ᅟпоступлений. ᅟТак, ᅟв ᅟпервом ᅟслучае ᅟвыход ᅟв ᅟувеличении ᅟналогов, ᅟво ᅟвтором ᅟже, ᅟнаоборот, ᅟв ᅟих ᅟснижении.

Итак, ᅟдопустим, ᅟчто ᅟв ᅟстране ᅟнаблюдается ᅟнезначительный ᅟспад ᅟпроизводства, ᅟа ᅟправительство ᅟне ᅟуспело ᅟеще ᅟпринять ᅟответные ᅟмеры. ᅟТогда ᅟсокращение ᅟдоходов ᅟграждан, ᅟа ᅟтакже ᅟхозяйствующих ᅟсубъектов ᅟнеизменно ᅟприведет ᅟк ᅟснижению ᅟналоговых ᅟпоступлений, ᅟоднако ᅟэто ᅟи ᅟтребуется ᅟдля ᅟстабилизации ᅟэкономики. ᅟТаким ᅟобразом, ᅟправильно ᅟфункционирующая ᅟналоговая ᅟсистема ᅟв ᅟсостоянии ᅟавтоматически ᅟрегулировать ᅟэкономику. ᅟДействительно, ᅟведь ᅟпри ᅟподъеме ᅟс ᅟувеличением ᅟдоходов ᅟграждан ᅟтакже ᅟвозрастут ᅟи ᅟналоги.

Среди ᅟних ᅟможно ᅟвыделить ᅟследующие ᅟчетыре, ᅟа ᅟименно:

1. ᅟСоциальные ᅟвыплаты, ᅟвключая ᅟпособия ᅟпо ᅟбезработице. ᅟДействительно, ᅟналоги, ᅟза ᅟсчет ᅟкоторых ᅟфинансируются ᅟпособия ᅟпо ᅟбезработице, ᅟрезко ᅟвозрастают, ᅟкогда ᅟзанятость ᅟвысока. ᅟПоэтому ᅟрезервный ᅟфонд ᅟрастет ᅟв ᅟпериод ᅟбума ᅟи ᅟоказывает ᅟдавление ᅟна ᅟслишком ᅟбольшие ᅟрасходы, ᅟсдерживая ᅟинфляцию.

Другие ᅟтипы ᅟпособий ᅟ- ᅟтакие, ᅟкак ᅟблаготворительные ᅟвыплаты ᅟвне ᅟрамок ᅟсистемы ᅟсоциального ᅟстрахования, ᅟ- ᅟпо ᅟхарактеру ᅟсвоего ᅟавтоматического ᅟантициклического ᅟрегулирования ᅟтакже ᅟотносятся ᅟк ᅟстабилизирующему ᅟтипу.

2. ᅟАктуальные ᅟдля ᅟразвитых ᅟкапиталистических ᅟстран ᅟпрограммы ᅟпомощи ᅟфермерам: ᅟкогда ᅟплатежеспособный ᅟспрос ᅟсокращается ᅟи ᅟцены ᅟна ᅟсельскохозяйственные ᅟпродукты ᅟпадают, ᅟфедеральное ᅟправительство ᅟсубсидирует ᅟфермеров, ᅟпоглощая ᅟизлишки ᅟпродукции, ᅟкогда ᅟже ᅟнадвигается ᅟинфляция ᅟи ᅟцены ᅟрастут, ᅟгосударство ᅟвыбрасывает ᅟна ᅟрынок ᅟзакупленную ᅟранее ᅟпродукцию, ᅟпоглощая ᅟизлишние ᅟденежные ᅟсредства, ᅟчто ᅟослабляет ᅟлюбую ᅟтенденцию ᅟв ᅟэкономике. ᅟК ᅟсожалению, ᅟтакой ᅟстабилизатор ᅟне ᅟхарактерен ᅟдля ᅟотечественной ᅟэкономики, ᅟтак ᅟкак ᅟроссийское ᅟсельское ᅟхозяйство ᅟне ᅟстрадает ᅟкризисами ᅟперепроизводства.

3. ᅟЭффект ᅟнадежности ᅟкомпаний. ᅟПрактика ᅟпоказывает, ᅟчто ᅟс ᅟцелью ᅟсоздания ᅟиллюзии ᅟстабильного ᅟдохода ᅟкорпорации, ᅟакционерные ᅟобщества ᅟдругие ᅟподобные ᅟюридические ᅟлица ᅟсохраняют ᅟпрежний ᅟуровень ᅟвыплачиваемых ᅟдивидендов, ᅟдаже ᅟесли ᅟих ᅟдоходы ᅟменяются ᅟв ᅟтечение ᅟкороткого ᅟотрезка ᅟвремени.

4. ᅟИнертность ᅟсклонности ᅟк ᅟпотреблению. ᅟТак, ᅟиндивид, ᅟстремясь ᅟподдержать ᅟпривычный ᅟжизненный ᅟуровень, ᅟмедленно ᅟприспосабливается ᅟк ᅟповышению ᅟсвоего ᅟдохода.

Под ᅟдискреционной ᅟполитикой ᅟпонимается ᅟсознательное ᅟманипулирование ᅟналогами ᅟи ᅟправительственными ᅟрасходами ᅟс ᅟцелью ᅟизменения ᅟреального ᅟобъема ᅟнационального ᅟпроизводства ᅟи ᅟзанятости, ᅟконтроля ᅟнад ᅟинфляцией ᅟи ᅟускорения ᅟэкономического ᅟроста.

Основными ᅟорудиями ᅟдискреционной ᅟфинансовой ᅟполитики ᅟявляются:

общественные ᅟработы ᅟи ᅟдругие ᅟпрограммы, ᅟсвязанные ᅟс ᅟрасходами;

социальные ᅟпрограммы;

правительственные ᅟзакупки;

государственные ᅟинвестиции;

изменение ᅟрасходов ᅟтрансфертного ᅟили ᅟперераспределительного ᅟтипа;

управление ᅟналоговым ᅟгнетом.

Кроме ᅟтого, ᅟфинансовая ᅟполитика ᅟвключает ᅟследующие ᅟнаправления ᅟ(Приложение ᅟ1).

Налоговая ᅟполитика ᅟпредставляет ᅟсобой ᅟсистему ᅟправительственных ᅟмер ᅟпо ᅟдостижению ᅟстоящих ᅟперед ᅟобществом ᅟопределенных ᅟзадач ᅟс ᅟпомощью ᅟналоговой ᅟсистемы ᅟстраны. ᅟНалоговую ᅟполитику ᅟрассматривают ᅟв ᅟшироком ᅟи ᅟузком ᅟаспектах.

В ᅟшироком ᅟона ᅟохватывает ᅟвопросы ᅟформирования ᅟгосударственных ᅟдоходов ᅟза ᅟсчет ᅟпостоянных ᅟи ᅟвременных ᅟисточников ᅟ(налогов ᅟи ᅟзаймов ᅟсоответственно). ᅟПоскольку ᅟгосударство ᅟне ᅟможет ᅟустанавливать ᅟслишком ᅟвысокий ᅟуровень ᅟналогообложения ᅟиз-за ᅟпротиводействия ᅟобщества, ᅟоно ᅟвынуждено ᅟиспользовать ᅟгосударственные ᅟзаймы ᅟдля ᅟпокрытия ᅟсвоих ᅟрасходов.

В ᅟузком ᅟаспекте ᅟналоговая ᅟполитика ᅟохватывает ᅟдеятельность ᅟгосударства ᅟтолько ᅟв ᅟсфере ᅟналогообложения ᅟ- ᅟустановление ᅟвидов ᅟналогов, ᅟплательщиков, ᅟобъектов, ᅟставок, ᅟльгот, ᅟсроков ᅟи ᅟмеханизма ᅟзачислений ᅟв ᅟбюджет.

Под ᅟбюджетной ᅟполитикой ᅟпонимают ᅟопределение ᅟгосударством:

источников ᅟформирования ᅟдоходов ᅟгосударственного ᅟбюджета;

приоритетных ᅟнаправлений ᅟрасходов ᅟбюджета;

допустимых ᅟпределов ᅟразбалансированности ᅟбюджета;

источников ᅟфинансирования ᅟбюджетного ᅟдефицита;

принципов ᅟвзаимоотношений ᅟмежду ᅟотдельными ᅟзвеньями ᅟбюджетной ᅟсистемы.

Под ᅟкредитно-денежной ᅟполитикой ᅟпонимают ᅟобеспечение ᅟустойчивости ᅟденежного ᅟобращения ᅟчерез ᅟуправление ᅟэмиссией, ᅟрегулирование ᅟинфляции ᅟи ᅟкурса ᅟнациональной ᅟденежной ᅟединицы; ᅟобеспечение ᅟсвоевременности ᅟи ᅟбесперебойности ᅟрасчетов ᅟв ᅟнародном ᅟхозяйстве ᅟи ᅟв ᅟразличных ᅟзвеньях ᅟфинансовой ᅟсистемы ᅟчерез ᅟрегламентацию ᅟи ᅟрегулирование ᅟдеятельности ᅟбанковской ᅟсистемы; ᅟуправление ᅟдеятельностью ᅟфинансового ᅟрынка ᅟчерез ᅟрегламентацию ᅟэмиссии ᅟи ᅟразмещения ᅟгосударственных ᅟи ᅟкорпоративных ᅟценных ᅟбумаг ᅟи ᅟрегулирование ᅟих ᅟоборота ᅟ(курса ᅟпокупки ᅟи ᅟпродажи) ᅟи ᅟдр.

Ценовая ᅟполитика ᅟоснована ᅟна ᅟрегулировании ᅟцен ᅟи ᅟтарифов ᅟна ᅟмонопольные ᅟтовары ᅟи ᅟуслуги.

Таможенная ᅟполитика ᅟ- ᅟчасть ᅟвнешнеторговой ᅟдеятельности ᅟгосударства, ᅟрегламентирующая ᅟобъем, ᅟструктуру ᅟи ᅟусловия ᅟэкспорта ᅟи ᅟимпорта ᅟтоваров. ᅟОсновными ᅟсредствами ᅟосуществления ᅟтаможенной ᅟполитики ᅟявляются: ᅟучастие ᅟв ᅟтаможенных ᅟсоюзах, ᅟзонах ᅟсвободной ᅟторговле ᅟи ᅟтаможенных ᅟконвенциях; ᅟприменение ᅟтаможенных ᅟтарифов, ᅟтаможенных ᅟпошлин ᅟи ᅟтаможенных ᅟсборов, ᅟтаможенных ᅟформальностей; ᅟустановленный ᅟрежим ᅟпрохождения ᅟгрузов ᅟчерез ᅟграницу; ᅟсистема ᅟгосударственных ᅟорганов ᅟтаможенного ᅟконтроля ᅟи ᅟт.д.

Инвестиционная ᅟполитика ᅟпредполагает ᅟповышение ᅟроли ᅟбюджета ᅟв ᅟразвитии ᅟРФ, ᅟсоздание ᅟусловий ᅟдля ᅟинвестирования ᅟсбережений ᅟнаселения, ᅟразвитие ᅟипотечного ᅟкредитования, ᅟпривлечение ᅟпрямых ᅟиностранных ᅟинвестиций.

Таким ᅟобразом, ᅟисходя ᅟиз ᅟзадач, ᅟпоставленных ᅟперед ᅟфинансовой ᅟполитикой, ᅟвыделяют ᅟполитику ᅟэкономического ᅟроста, ᅟполитику ᅟстабилизации ᅟи ᅟполитику ᅟограничения ᅟделовой ᅟактивности.

1.3 ᅟФинансовая ᅟстратегия ᅟи ᅟфинансовая ᅟтактика

Главным ᅟсубъектом ᅟфинансовой ᅟполитики ᅟявляется ᅟгосударство. ᅟОно ᅟразрабатывает ᅟстратегию ᅟосновных ᅟнаправлений ᅟфинансового ᅟразвития ᅟобщества ᅟна ᅟотдаленную ᅟперспективу ᅟи ᅟопределяет ᅟзадачи ᅟна ᅟпредстоящий ᅟпериод, ᅟсредства ᅟи ᅟпути ᅟих ᅟдостижения. ᅟВ ᅟзависимости ᅟот ᅟхарактера ᅟпоставленных ᅟзадач ᅟфинансовая ᅟполитика ᅟподразделяется ᅟна ᅟфинансовую ᅟстратегию ᅟи ᅟфинансовую ᅟтактику.

Рассмотрим ᅟсущность ᅟфинансовой ᅟстратегии. ᅟСлово ᅟ"стратегия" ᅟпроизошло ᅟот ᅟгреческого ᅟstrategos, ᅟ"искусство ᅟгенерала". ᅟВоенное ᅟпроисхождение ᅟэтого ᅟтермина ᅟне ᅟдолжно ᅟвызывать ᅟудивления. ᅟИменно ᅟstrategos ᅟпозволило ᅟАлександру ᅟМакедонскому ᅟзавоевать ᅟмир.

Долгосрочная ᅟфинансовая ᅟстратегия ᅟгосударства ᅟносит ᅟдолговременный ᅟи ᅟчасто ᅟскрытый ᅟхарактер. ᅟОна ᅟохватывает ᅟфундаментальные ᅟпроблемы ᅟфункционирования ᅟи ᅟуправления ᅟне ᅟтолько ᅟгосударственными ᅟфинансами, ᅟно ᅟфинансами ᅟпредприятий ᅟнегосударственного ᅟхозяйства. ᅟДолгосрочная ᅟстратегия ᅟзависит, ᅟпрежде ᅟвсего, ᅟот ᅟдвух ᅟфакторов: ᅟполитический ᅟи ᅟличный. ᅟПервый, ᅟ- ᅟвыражается ᅟв ᅟневозможности ᅟпроведения ᅟдолгосрочной ᅟфинансовой ᅟполитики ᅟвне ᅟрамок ᅟобщего ᅟполитического ᅟкурса. ᅟВторой ᅟфактор ᅟв ᅟрешающей ᅟмере ᅟопределяет ᅟсодержание ᅟдолгосрочной ᅟфинансовой ᅟстратегии ᅟв ᅟрамках ᅟпринятого ᅟполитического ᅟкурса.

Основными ᅟпроблемами ᅟдолгосрочной ᅟфинансовой ᅟстратегии ᅟгосударства ᅟявляются:

система ᅟфинансово-кредитных ᅟорганов ᅟуправления;

бюджетная ᅟсистема ᅟи ᅟбюджетное ᅟустройство ᅟстраны;

кредитная ᅟсистема ᅟстраны ᅟи ᅟее ᅟсеть;

пропорции ᅟраспределения ᅟвновь ᅟсозданной ᅟстоимости ᅟи ᅟзамена ᅟисточников ᅟнародно-хозяйственного ᅟразвития;

укрепление ᅟбезопасности ᅟнациональной ᅟвалюты ᅟи ᅟподготовка ᅟреформ;

политика ᅟв ᅟобласти ᅟнациональной ᅟвалюты ᅟи ᅟвалютных ᅟрезервов, ᅟзолота, ᅟдрагоценных ᅟметаллов ᅟи ᅟкамней;

выбор ᅟи ᅟкорректировка ᅟсоотношения ᅟразмеров ᅟгосударственного ᅟхозяйства ᅟс ᅟнародным ᅟхозяйством;

выбор ᅟи ᅟкорректировка ᅟполитики ᅟв ᅟобласти ᅟгосударственного ᅟкредита.

Что ᅟкасается ᅟфинансовой ᅟтактики, ᅟто ᅟизучение ᅟданного ᅟвопроса ᅟзаставляет ᅟобратиться ᅟк ᅟнескольким ᅟисточникам ᅟтолкования ᅟзначения ᅟслов. ᅟТермин ᅟтактика ᅟ- ᅟмногосторонний ᅟи ᅟвстречается ᅟво ᅟвсех ᅟобластях ᅟдеятельности.

Тактик ᅟ- ᅟчеловек, ᅟвыбирающий ᅟнужную ᅟлинию ᅟповедения.

Краткосрочная ᅟфинансовая ᅟтактика ᅟгосударства ᅟнаправлена, ᅟпрежде ᅟвсего, ᅟна ᅟобеспечение ᅟтекущей ᅟвнутригодовой ᅟсбалансированности ᅟцентрализованных ᅟфинансов.

Это ᅟбольшая ᅟработа, ᅟпроводимая ᅟфинансовой ᅟсистемой: ᅟпо ᅟпроведению ᅟранее ᅟпринятых ᅟстратегических ᅟустановок ᅟв ᅟтекущем ᅟбюджетном ᅟпланировании ᅟи ᅟисполнении ᅟбюджета; ᅟоценке ᅟи ᅟуправлению ᅟтекущими ᅟпараметрами ᅟи ᅟоборотами ᅟв ᅟбюджетной ᅟсистеме ᅟи ᅟдругих ᅟцентрализованных ᅟфондах ᅟфинансовых ᅟресурсов; ᅟизысканию ᅟдополнительных ᅟфинансовых ᅟресурсов ᅟи ᅟвыполнению ᅟвозможностей ᅟобращения ᅟнеиспользованных ᅟлимитов ᅟфинансирования ᅟна ᅟфинансирование ᅟплановых ᅟи ᅟсверхплановых ᅟрасходов; ᅟфорсированному ᅟпривлечению ᅟнетрадиционных ᅟисточников ᅟфинансирования ᅟв ᅟрамках ᅟбюджетного ᅟпериода; ᅟуточнению ᅟвзаимоотношений ᅟбюджета, ᅟпополнению ᅟего ᅟдоходов ᅟна ᅟусловиях ᅟинвестиционного ᅟоформления ᅟпривлечения ᅟресурсов, ᅟобслуживанию ᅟдругих ᅟразновидностей ᅟгосударственного ᅟвнутреннего ᅟдолга; ᅟреструктурированию ᅟвнешней ᅟзадолженности ᅟгосударства ᅟпо ᅟтекущим ᅟплатежам ᅟкредиторам; ᅟтекущее ᅟподдержание ᅟкурса ᅟвалюты ᅟк ᅟосновным ᅟмировым ᅟвалютам.

Государственная ᅟкраткосрочная ᅟфинансовая ᅟтактика, ᅟимеет ᅟсвоей ᅟглавной ᅟцелью ᅟдостижение ᅟподдержание, ᅟповышение ᅟликвидности ᅟквартальных ᅟи ᅟгодового ᅟбюджетного ᅟи ᅟкредитного ᅟбалансов, ᅟили ᅟснижение ᅟстепени ᅟне ᅟликвидности ᅟтаких ᅟбалансов.

Финансовая ᅟстратегия ᅟи ᅟтактика ᅟтесно ᅟсвязаны ᅟмежду ᅟсобой. ᅟВ ᅟкачестве ᅟфинансовой ᅟстратегии ᅟследует ᅟрассматривать ᅟфинансовое ᅟоздоровление ᅟэкономики ᅟи ᅟдинамичный ᅟрост ᅟвалового ᅟвнутреннего ᅟпродукта, ᅟповышение ᅟконкурентоспособности ᅟпродукции. ᅟТакие ᅟцели ᅟможно ᅟдостигнуть ᅟчерез ᅟсокращение ᅟдефицита ᅟбюджета, ᅟуменьшение ᅟинфляции, ᅟукреплении ᅟкурса ᅟнациональной ᅟвалюты, ᅟт.е. ᅟфинансовую ᅟтактику.

Таким ᅟобразом, ᅟфинансовая ᅟстратегия ᅟ- ᅟдолговременный ᅟплан. ᅟФинансовая ᅟтактика ᅟнаправлена ᅟна ᅟрешение ᅟзадач ᅟконкретного ᅟэтапа ᅟразвития ᅟобщества, ᅟотличающаяся ᅟгибкостью, ᅟдинамичностью, ᅟи ᅟобычно ᅟзадачи ᅟфинансовой ᅟтактики ᅟограничены ᅟгодом ᅟили ᅟнесколько ᅟбольшим ᅟпромежутком ᅟвремени. ᅟФинансовая ᅟстратегия ᅟи ᅟтактика ᅟдолжны ᅟбыть ᅟвзаимосвязаны, ᅟно ᅟтактика ᅟподчиняется ᅟстратегии.

Глава ᅟ2. ᅟАнализ ᅟфинансовой ᅟполитики ᅟРФ ᅟв ᅟсовременных ᅟусловиях

2.1 ᅟОсобенности ᅟфинансовой ᅟполитики ᅟв ᅟРоссии

Главными ᅟцелями ᅟфинансовой ᅟполитики ᅟна ᅟ2012 ᅟгод ᅟи ᅟсреднесрочную ᅟперспективу ᅟстали: ᅟповышение ᅟкачества ᅟжизни ᅟнаселения, ᅟобеспечение ᅟбезопасности ᅟи ᅟправопорядка, ᅟразвитие ᅟинститутов ᅟгражданского ᅟобщества ᅟи ᅟповышение ᅟконкурентоспособности ᅟэкономики.

В ᅟнастоящее ᅟвремя ᅟв ᅟРоссийской ᅟфедерации ᅟрешается ᅟряд ᅟважнейших ᅟзадач ᅟв ᅟрамках ᅟфинансовой ᅟполитики. ᅟНаиболее ᅟважными ᅟих ᅟних ᅟявляются ᅟследующие:

1. ᅟСоздание ᅟнеобходимых ᅟусловий ᅟдля ᅟконцентрации ᅟзначительного ᅟпо ᅟобъему ᅟпотока ᅟфинансовых ᅟресурсов. ᅟЭто ᅟодна ᅟиз ᅟприоритетных ᅟзадач, ᅟкоторую ᅟрешают ᅟв ᅟнастоящее ᅟвремя ᅟправительственные ᅟструктуры, ᅟа ᅟтакже ᅟМинистерство ᅟфинансов.

Связано ᅟэто ᅟглавным ᅟобразом ᅟс ᅟнегативными ᅟтенденциями, ᅟкоторые ᅟнаблюдается ᅟв ᅟэкономической ᅟсфере ᅟв ᅟмире. ᅟИх ᅟвлияние ᅟотразилось ᅟи ᅟна ᅟэкономических ᅟпроцессах, ᅟпроисходящих ᅟв ᅟРоссии, ᅟпоэтому ᅟграмотная ᅟполитика ᅟна ᅟсовременном ᅟэтапе ᅟимеет ᅟбольшее ᅟзначение. ᅟЕё ᅟроль ᅟзаметна ᅟвозросла. ᅟТеперь ᅟона ᅟдолжна ᅟне ᅟтолько ᅟобеспечивать ᅟэффективное ᅟфункционирование ᅟгосударства, ᅟно ᅟи ᅟобеспечивать ᅟего ᅟразвитие ᅟв ᅟусловиях ᅟкризиса.

2. ᅟЕще ᅟодним ᅟиз ᅟважнейших ᅟнаправлений ᅟявляется ᅟподдержка ᅟучреждений ᅟсоциально ᅟ- ᅟэкономической ᅟсферы ᅟстраны. ᅟИменно ᅟпредприятия ᅟданной ᅟсферы ᅟв ᅟусловиях ᅟкризисных ᅟявлений ᅟнаблюдающихся ᅟв ᅟстране ᅟзаметны ᅟнаиболее ᅟостро. ᅟОтсутствие ᅟисточников ᅟфинансирования ᅟсвоей ᅟдеятельности ᅟделает ᅟпредприятия ᅟи ᅟучреждения ᅟданного ᅟсектора ᅟнезащищенными ᅟв ᅟусловиях ᅟкризиса. ᅟПри ᅟэтом ᅟстоит ᅟсказать, ᅟчто ᅟих ᅟроль ᅟзначительна, ᅟпоскольку ᅟони ᅟопределяют ᅟкачество ᅟжителей ᅟстраны. ᅟВ ᅟэтой ᅟсвязи ᅟво ᅟмногом ᅟпо ᅟданной ᅟпричине ᅟгосударственные ᅟструктуры ᅟобеспечивают ᅟнеобходимое ᅟфинансирование ᅟдля ᅟподдержания ᅟэффективного ᅟфункционирования ᅟпредприятий ᅟданной ᅟсферы.

3. ᅟЕще ᅟодной ᅟзадачей, ᅟкоторая ᅟна ᅟданный ᅟмомент ᅟимеет ᅟдля ᅟстраны ᅟприоритетное ᅟзначение, ᅟявляется ᅟподдержка ᅟмалого ᅟбизнеса. ᅟВ ᅟнастоящее ᅟвремя ᅟон ᅟпереживает ᅟне ᅟсамые ᅟлучшие ᅟвремена. ᅟИменно ᅟпотому ᅟфинансовые ᅟвливания ᅟна ᅟстадии ᅟстановления ᅟимеют ᅟбольшое ᅟзначение, ᅟво ᅟмногом ᅟопределяющее ᅟего ᅟдальнейшее ᅟразвитие ᅟи ᅟстановление ᅟкак ᅟкласса ᅟв ᅟнашей ᅟстране. ᅟТакже ᅟнеобходимо ᅟотметить, ᅟчто ᅟэкономический ᅟблок ᅟправительства ᅟосуществляет ᅟподдержку ᅟпредприятий, ᅟкоторые ᅟне ᅟслабо ᅟконкурентные ᅟс ᅟзарубежными ᅟпредприятиями. ᅟДля ᅟтого ᅟчтобы ᅟослабить ᅟконкуренцию ᅟв ᅟряде ᅟсфер, ᅟгде ᅟпозиции ᅟроссийских ᅟпредприятий ᅟне ᅟтак ᅟустойчивы, ᅟпринимаются ᅟразличного ᅟрода ᅟрешения

4. ᅟКроме ᅟэтого ᅟфинансовая ᅟполитика ᅟв ᅟнастоящая ᅟвремя ᅟстало ᅟболее ᅟориентированной ᅟна ᅟпривлечение ᅟинвестиций. ᅟМногие ᅟпредприятия ᅟв ᅟусловиях ᅟфинансового ᅟкризиса ᅟуходят ᅟс ᅟроссийского ᅟрынка, ᅟчто ᅟнаносит ᅟзначительный ᅟущерб ᅟэкономике ᅟстраны, ᅟзатормаживая ᅟеё ᅟразвитие. ᅟИменно ᅟпоэтому ᅟгосударство ᅟактивно ᅟработало ᅟв ᅟэтом ᅟнаправлении, ᅟсоздавая ᅟнеобходимые ᅟусловия ᅟдля ᅟинвесторов, ᅟделая ᅟих ᅟболее ᅟпривлекательными.

Таким ᅟобразом, ᅟроль ᅟфинансовой ᅟполитики ᅟв ᅟсовременных ᅟусловиях ᅟзначительно ᅟповышается. ᅟОна ᅟобеспечивает ᅟразвитие ᅟэкономики ᅟгосударства, ᅟа ᅟтакже ᅟуровень ᅟактивизации ᅟи ᅟдальнейшего ᅟроста ᅟэкономических ᅟпроцессов ᅟв ᅟстране.

Бюджетная ᅟполитика ᅟ- ᅟэто ᅟцеленаправленная ᅟдеятельность ᅟгосударства ᅟпо ᅟопределению ᅟосновных ᅟзадач ᅟи ᅟколичественных ᅟпараметров ᅟформирования ᅟдоходов ᅟи ᅟрасходов ᅟбюджета, ᅟуправления ᅟгосударственным ᅟдолгом.

Основной ᅟцелью ᅟбюджетной ᅟполитики ᅟявляется ᅟформирование ᅟи ᅟиспользование ᅟцентрализованного ᅟфонда ᅟденежных ᅟсредств, ᅟпредназначенного ᅟдля ᅟудовлетворения ᅟобщегосударственных ᅟпотребностей. ᅟЭтот ᅟцентрализованный ᅟфонд ᅟденежных ᅟсредств ᅟполучил ᅟназвание ᅟгосударственный ᅟбюджет.

Государственный ᅟбюджет ᅟ- ᅟэто ᅟформа ᅟобразования ᅟи ᅟрасходования ᅟфонда ᅟденежных ᅟсредств, ᅟпредназначенных ᅟдля ᅟфинансового ᅟобеспечения ᅟзадач ᅟи ᅟфункций ᅟгосударства ᅟи ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟ[БК ᅟРФ, ᅟст.6]. ᅟС ᅟпомощью ᅟгосударственного ᅟбюджета ᅟпроисходит ᅟперераспределение ᅟнационального ᅟдохода ᅟмежду ᅟотраслями ᅟнародного ᅟхозяйства, ᅟсферами ᅟдеятельности, ᅟтерриториями ᅟстраны, ᅟсоциальными ᅟгруппами ᅟнаселения.

За ᅟпериод ᅟс ᅟянваря ᅟпо ᅟноябрь ᅟ2018 ᅟг. ᅟбюджеты ᅟсубъектов ᅟРФ ᅟисполнялись ᅟсо ᅟзначительным ᅟростом ᅟк ᅟуровню ᅟпрошлого ᅟгода ᅟ(33 ᅟ%). ᅟЭто ᅟпозволило ᅟсоздать ᅟсущественные ᅟзаделы ᅟдля ᅟисполнения ᅟрасходных ᅟобязательств. ᅟНо ᅟначиная ᅟс ᅟноября ᅟ2018 ᅟг. ᅟв ᅟдоходной ᅟчасти ᅟконсолидированных ᅟбюджетов ᅟсубъектов ᅟРФ ᅟпроисходит ᅟзначительное ᅟсокращение ᅟпоступлений ᅟот ᅟналога ᅟна ᅟприбыль ᅟорганизаций ᅟ(поступление ᅟв ᅟноябре ᅟсоставило ᅟ38 ᅟ% ᅟот ᅟуровня ᅟноября ᅟпрошлого ᅟгода, ᅟв ᅟдекабре ᅟ-- ᅟ91 ᅟ% ᅟпо ᅟсравнению ᅟс ᅟуровнем ᅟдекабря ᅟ2017 ᅟг. ᅟпротив ᅟприроста ᅟна ᅟ45 ᅟ% ᅟза ᅟ10 ᅟмесяцев ᅟ2018 ᅟг.). ᅟЭто ᅟсвязано ᅟс ᅟкризисными ᅟявлениями ᅟв ᅟэкономике ᅟи ᅟвнесением ᅟизменений ᅟв ᅟналоговое ᅟзаконодательство. ᅟТемпы ᅟроста ᅟпоступлений ᅟот ᅟналога ᅟна ᅟдоходы ᅟфизических ᅟлиц ᅟтакже ᅟснижаются ᅟ(114 ᅟ% ᅟв ᅟноябре ᅟи ᅟ100 ᅟ% ᅟв ᅟдекабре ᅟпротив ᅟ136 ᅟ% ᅟза ᅟ10 ᅟмесяцев ᅟ2018 ᅟг.) ᅟ[10].

Анализ ᅟструктуры ᅟфинансовой ᅟпомощи ᅟсубъектам ᅟРФ ᅟпоказывает, ᅟчто ᅟнаибольшую ᅟдолю ᅟв ᅟней ᅟзанимают ᅟдотации ᅟна ᅟвыравнивание ᅟбюджетной ᅟобеспеченности ᅟиз ᅟФФПР ᅟ(Фонд ᅟфинансовой ᅟподдержки ᅟрегионов) ᅟ(свыше ᅟ50%), ᅟвторое ᅟместо ᅟ-- ᅟФонд ᅟкомпенсаций ᅟ(в ᅟсреднем ᅟ15,0%), ᅟтретье ᅟместо ᅟ-- ᅟдотации ᅟи ᅟсубвенции ᅟна ᅟподдержку ᅟдорожного ᅟхозяйства ᅟ(в ᅟсреднем ᅟ11,0%). ᅟНезначительную ᅟдолю ᅟсоставляют ᅟсубсидии ᅟФонда ᅟрегионального ᅟразвития.

По ᅟпредварительным ᅟданным, ᅟдоходы ᅟконсолидированных ᅟбюджетов ᅟсубъектов ᅟРФ ᅟв ᅟ2008 ᅟг. ᅟсоставили ᅟ6,2 ᅟтрлн ᅟруб., ᅟчто ᅟна ᅟ28 ᅟ% ᅟвыше ᅟуровня ᅟ2017 ᅟг. ᅟРасходы ᅟсоставили ᅟ6,3 ᅟтрлн ᅟруб. ᅟ(131 ᅟ% ᅟк ᅟуровню ᅟ2017 ᅟг.).

Динамика ᅟосновных ᅟвидов ᅟдоходов ᅟфедерального ᅟбюджета ᅟ(% ᅟВВП)


	январь ᅟ- ᅟиюнь 2017 ᅟг.	январь ᅟ- ᅟиюнь 2018 ᅟг.*
Доходы, ᅟвсего	22,4	23,2
в ᅟтом ᅟчисле:
Налог ᅟна ᅟприбыль ᅟорганизаций	1,8	1,9
Единый ᅟсоциальный ᅟналог, ᅟзачисляемый ᅟв ᅟфедеральный ᅟбюджет	1,3	1,3
Налог ᅟна ᅟдобавленную ᅟстоимость	6,7	5,0
Акцизы	0,4	0,4
Налог ᅟна ᅟдобычу ᅟполезных ᅟископаемых	3,4	4,3
Ввозные ᅟтаможенные ᅟпошлины	1,5	1,5
Вывозные ᅟтаможенные ᅟпошлины	5,5	7,1
Другие ᅟдоходы	1,8	1,7

* ᅟПредварительные ᅟданные ᅟза ᅟпервое ᅟполугодие ᅟ2018 ᅟг.

Основной ᅟобъем ᅟдоходов ᅟфедерального ᅟбюджета ᅟв ᅟянваре-июне ᅟ2018 ᅟг. ᅟобеспечен ᅟпоступлением ᅟНДС ᅟи ᅟналогов, ᅟсвязанных ᅟс ᅟдобычей ᅟи ᅟэкспортом ᅟэнергоносителей: ᅟвывозными ᅟпошлинами ᅟна ᅟнефть ᅟи ᅟналогом ᅟна ᅟдобычу ᅟполезных ᅟископаемых.

Расходы ᅟфедерального ᅟбюджета ᅟза ᅟ6 ᅟмесяцев ᅟ2018 ᅟгода ᅟсоставили ᅟ3 037,9 ᅟмлрд. ᅟрублей ᅟили ᅟ16,1% ᅟВВП, ᅟчто ᅟна ᅟ1,2 ᅟп.п. ᅟВВП ᅟвыше ᅟрасходов ᅟза ᅟаналогичный ᅟпериод ᅟпредшествующего ᅟгода. ᅟПри ᅟэтом, ᅟрасходы ᅟпо ᅟобслуживанию ᅟдолга ᅟв ᅟноминальном ᅟзначении ᅟвыросли ᅟс ᅟ63,0 ᅟмлрд. ᅟрублей ᅟдо ᅟ74,1 ᅟмлрд. ᅟруб. ᅟНепроцентные ᅟрасходы ᅟв ᅟянваре ᅟ- ᅟиюне ᅟ2008 ᅟгода ᅟбыли ᅟвыше ᅟна ᅟ1,2 ᅟп.п. ᅟВВП, ᅟчем ᅟв ᅟянваре ᅟ- ᅟиюне ᅟ2017 ᅟгода ᅟ(2 ᅟ963,8 ᅟмлрд. ᅟрублей ᅟили ᅟ15,8% ᅟВВП ᅟпо ᅟсравнению ᅟс ᅟ2 ᅟ106,7 ᅟмлрд. ᅟрублей ᅟили ᅟ14,5% ᅟВВП ᅟсоответственно). ᅟЭто ᅟсвязано ᅟс ᅟболее ᅟравномерным ᅟрасходованием ᅟсредств ᅟпо ᅟмесяцам ᅟв ᅟтечение ᅟэтого ᅟгода, ᅟа ᅟтакже ᅟс ᅟкорректировкой ᅟсоциальных ᅟрасходов ᅟи ᅟтрансфертов ᅟв ᅟконце ᅟ2017 ᅟгода ᅟи ᅟпереносом ᅟчасти ᅟрасходов ᅟс ᅟ2017 ᅟгода ᅟна ᅟначало ᅟ2018 ᅟгода.

Динамика ᅟосновных ᅟвидов ᅟрасходов ᅟфедерального ᅟбюджета


% ᅟВВП	январь ᅟ- ᅟмай ᅟ2017 ᅟг.	январь ᅟ- ᅟмай ᅟ2018г.**
Расходы	14,6	15,5
Процентные ᅟрасходы	1,6	2,0
Непроцентные ᅟрасходы	0,4	0,4
Общегосударственные ᅟвопросы ᅟ*	1,1	1,6
Национальная ᅟоборона	2,4	2,2
Национальная ᅟбезопасность ᅟи ᅟправоохранительная ᅟдеятельность	1,9	1,9
Национальная ᅟэкономика	1,1	1,2
Жилищно-коммунальное ᅟхозяйство	0,1	0,1
Охрана ᅟокружающей ᅟсреды	0,0	0,0
Образование	0,7	0,6
Культура, ᅟкинематография ᅟи ᅟсредства ᅟмассовой ᅟинформации	0,2	0,2
Здравоохранение ᅟи ᅟспорт	0,4	0,5
Социальная ᅟполитика	0,6	0,7
Межбюджетные ᅟотношения	5,7	6,0

*) ᅟБез ᅟучета ᅟпроцентных ᅟрасходов.

**) ᅟПредварительная ᅟотчетность ᅟоб ᅟисполнении ᅟфедерального ᅟбюджета ᅟза ᅟпервое ᅟполугодие ᅟне ᅟсодержит ᅟсведения ᅟо ᅟподробной ᅟструктуре ᅟдоходов ᅟи ᅟрасходов. ᅟПо ᅟэтой ᅟпричине ᅟсопоставление ᅟпроизводится ᅟза ᅟпять ᅟмесяцев.

В ᅟфункциональной ᅟклассификации ᅟнепроцентных ᅟрасходов ᅟнаибольший ᅟобъем ᅟв ᅟянваре-мае ᅟ2008 ᅟгода ᅟпришелся ᅟна ᅟмежбюджетные ᅟтрансферты ᅟ(6,0% ᅟВВП), ᅟна ᅟнациональную ᅟоборону ᅟ(2,2% ᅟВВП), ᅟнациональную ᅟбезопасность ᅟи ᅟправоохранительную ᅟдеятельность ᅟ(1,9% ᅟВВП), ᅟна ᅟобщегосударственные ᅟвопросы ᅟ(1,6% ᅟВВП) ᅟи ᅟнациональную ᅟэкономику ᅟ(1,2% ᅟВВП). ᅟРасходы ᅟпо ᅟдругим ᅟнаправлениям ᅟсоставили ᅟне ᅟболее ᅟ0,8% ᅟВВП.

В ᅟпервом ᅟполугодии ᅟ2018 ᅟгода ᅟпрофицит ᅟфедерального ᅟбюджета, ᅟпо ᅟпредварительным ᅟданным, ᅟопределился ᅟна ᅟуровне ᅟ1 331,1 млрд. рублей, ᅟили ᅟ7,4% ᅟВВП ᅟ(в ᅟ2017 году: ᅟ1076,1 ᅟмлрд.рублей ᅟили ᅟ7,1% ᅟВВП).

Доля ᅟгосударственного ᅟдолга ᅟв ᅟналоговых ᅟи ᅟненалоговых ᅟдоходах ᅟв ᅟ2018 ᅟг. ᅟоценивается ᅟв ᅟ17-18%. ᅟПричем ᅟв ᅟ14 ᅟсубъектах ᅟРФ ᅟэта ᅟдоля ᅟсоставляет ᅟболее ᅟ45%. ᅟВ ᅟусловиях ᅟснижения ᅟналоговых ᅟдоходов ᅟдоля ᅟгосдолга ᅟв ᅟдоходах ᅟможет ᅟсущественно ᅟвозрасти. ᅟСложности ᅟс ᅟисполнением ᅟбюджетов ᅟмогут ᅟвозникнуть ᅟу ᅟрегионов, ᅟимеющих ᅟзначительные ᅟобъемы ᅟгосдолга ᅟи ᅟнеобходимость ᅟего ᅟрефинансирования.

Для ᅟрешения ᅟэтой ᅟпроблемы ᅟМинистерство ᅟфинансов ᅟРФ ᅟпредлагает:

не ᅟиспользовать ᅟдополнительные ᅟдоходы, ᅟполученные ᅟв ᅟходе ᅟисполнения ᅟбюджетов ᅟв ᅟ2018 ᅟг.;

формировать ᅟв ᅟсоставе ᅟрегиональных ᅟбюджетов ᅟрезервы, ᅟкоторые ᅟможно ᅟбыло ᅟбы ᅟиспользовать ᅟв ᅟслучае ᅟсущественного ᅟсокращения ᅟдоходов;

ограничить ᅟпринятие ᅟновых ᅟрасходных ᅟобязательств, ᅟа ᅟтакже ᅟувеличения ᅟдействующих ᅟрасходных ᅟобязательств;

не ᅟувеличивать ᅟобъем ᅟбанковских ᅟкредитов ᅟв ᅟисточниках ᅟфинансирования ᅟдефицитов ᅟбюджетов, ᅟимея ᅟв ᅟвиду ᅟвозможное ᅟсокращение ᅟкредитных ᅟресурсов ᅟроссийских ᅟбанков.

Министерство ᅟфинансов ᅟРоссии ᅟпровело ᅟанализ ᅟпараметров ᅟбюджетов ᅟсубъектов ᅟРФ ᅟна ᅟ2009 ᅟг. ᅟна ᅟпредмет ᅟреалистичности ᅟдоходов ᅟи ᅟрасходов. ᅟВо ᅟмногих ᅟрегионах ᅟвыявилось ᅟзавышение ᅟпараметров ᅟрегиональных ᅟбюджетов ᅟкак ᅟпо ᅟдоходам, ᅟтак ᅟи ᅟпо ᅟрасходам.

Впервые ᅟза ᅟпоследние ᅟвосемь ᅟлет ᅟпроект ᅟфедерального ᅟбюджета ᅟсвёрстан ᅟс ᅟдефицитом ᅟ- ᅟв ᅟ3 ᅟтрлн ᅟрублей ᅟ(7,4% ᅟВВП). ᅟПри ᅟрасходах ᅟ9,7 ᅟтрлн ᅟрублей ᅟ(увеличены ᅟна ᅟ667,5 ᅟмлн) ᅟдоходы ᅟсоставят ᅟ6,7 ᅟтрлн ᅟрублей. ᅟНовый ᅟвариант ᅟбюджета ᅟсвёрстан ᅟисходя ᅟиз ᅟцены ᅟна ᅟнефть ᅟ41 ᅟдоллар ᅟза ᅟбаррель. ᅟСпад ᅟВВП ᅟпрогнозируется ᅟна ᅟ2,2%, ᅟинфляция ᅟ- ᅟ13%. ᅟСреднегодовой ᅟкурс ᅟрубля ᅟк ᅟдоллару ᅟ- ᅟ35,1 ᅟ[10].

Основной ᅟзадачей ᅟбюджетной ᅟполитики ᅟв ᅟдолгосрочной ᅟперспективе ᅟявляется ᅟусиление ᅟстимулирующей ᅟфункции ᅟбюджета ᅟкак ᅟинструмента ᅟэкономического ᅟразвития, ᅟизменение ᅟструктуры ᅟрасходов ᅟв ᅟсоответствии ᅟс ᅟприоритетами ᅟгосударственной ᅟполитики ᅟв ᅟобласти ᅟэкономического ᅟразвития ᅟодновременно ᅟс ᅟобеспечением ᅟдолгосрочной ᅟустойчивости ᅟбюджетов ᅟбюджетной ᅟсистемы ᅟРоссийской ᅟФедерации.

Рис.1. ᅟНаправления ᅟгосударственного ᅟбюджета ᅟв ᅟ2016-2018 ᅟгодах

Бюджет ᅟ2016-2018 ᅟгодов ᅟнаправлен ᅟна ᅟповышение ᅟуровня ᅟжизни ᅟнаселения ᅟи ᅟвыполнение ᅟвсех ᅟобязательств ᅟперед ᅟгражданами, ᅟподдержку ᅟстратегических ᅟи ᅟинновационных ᅟотраслей, ᅟобеспечение ᅟбезопасности, ᅟсоздание ᅟпотенциала ᅟдля ᅟустойчивого ᅟразвития ᅟстраны.

Основные ᅟзадачи ᅟбюджетной ᅟполитики ᅟпри ᅟформировании ᅟпроекта ᅟфедерального ᅟбюджета ᅟна ᅟ2017-2018 ᅟгоды ᅟи ᅟстратегии ᅟна ᅟдолгосрочную ᅟперспективу:

* ᅟпревращение ᅟфедерального ᅟбюджета ᅟв ᅟэффективный ᅟинструмент ᅟмакроэкономического ᅟрегулирования;

* ᅟобеспечение ᅟдолгосрочной ᅟсбалансированности ᅟбюджета;

* ᅟдальнейшее ᅟудлинение ᅟгоризонта ᅟбюджетного ᅟпланирования;

* ᅟобеспечение ᅟисполнения ᅟрасходных ᅟобязательств;

* ᅟпроведение ᅟанализа ᅟэффективности ᅟвсех ᅟрасходов ᅟбюджета;

* ᅟпереход ᅟна ᅟсовременные ᅟпринципы ᅟосуществления ᅟгосударственных ᅟкапитальных ᅟвложений;

* ᅟповышение ᅟкачества ᅟфинансового ᅟменеджмента ᅟв ᅟбюджетном ᅟсекторе;

* ᅟрешение ᅟпроблемы ᅟнесбалансированности ᅟПенсионного ᅟфонда ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟ[9].

Долгосрочный ᅟпрогноз ᅟдоходов ᅟбюджетной ᅟсистемы ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟхарактеризуется ᅟследующими ᅟособенностями:

- снижением ᅟдоли ᅟдоходов ᅟв ᅟпроцентах ᅟк ᅟВВП ᅟот ᅟуровня ᅟ39,8% ᅟВВП ᅟв ᅟ2007 году ᅟдо ᅟ32,8-33,5% ᅟВВП ᅟв ᅟ2020 ᅟгоду, ᅟв ᅟпервую ᅟочередь, ᅟза ᅟсчет ᅟснижения ᅟпоступлений ᅟнефтегазовых ᅟдоходов. ᅟК ᅟ2020 ᅟгоду ᅟнефтегазовые ᅟдоходы ᅟфедерального ᅟбюджета ᅟсократятся ᅟниже ᅟвеличины ᅟнефтегазового ᅟтрансферта ᅟ3,7% ᅟВВП, ᅟзафиксированной ᅟв ᅟБюджетном ᅟкодексе ᅟРоссийской ᅟФедерации;

-увеличением ᅟдоли ᅟнефтегазовых ᅟпоступлений ᅟс ᅟ78% ᅟдоходов ᅟбюджетной ᅟсистемы ᅟв ᅟ2017 ᅟгоду ᅟдо ᅟ88-90% ᅟв ᅟ2021 году;

-снижением ᅟдоли ᅟналогов ᅟи ᅟсборов ᅟна ᅟимпорт ᅟв ᅟпроцентах ᅟВВП ᅟв ᅟрезультате ᅟсокращения ᅟдоли ᅟимпорта ᅟв ᅟВВП, ᅟизменением ᅟструктуры ᅟимпорта, ᅟизменением ᅟтарифной ᅟполитики ᅟв ᅟсвязи ᅟс ᅟожидаемым ᅟвступлением ᅟРоссии ᅟв ᅟВТО;

-изменением ᅟсоотношения ᅟдоходов ᅟв ᅟсторону ᅟконсолидированных ᅟбюджетов ᅟсубъектов ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟ[8].

При ᅟформировании ᅟдоходной ᅟчасти ᅟдолгосрочного ᅟпрогноза ᅟучитывалось ᅟпоследовательное ᅟповышение ᅟуровня ᅟсобираемости ᅟдоходов ᅟза ᅟсчет ᅟреализации ᅟкомплексных ᅟмер ᅟпо ᅟулучшению ᅟналогового ᅟи ᅟтаможенного ᅟадминистрирования, ᅟсозданию ᅟэкономических ᅟстимулов ᅟдля ᅟналогоплательщиков, ᅟнаправленных ᅟна ᅟсистемное ᅟрешение ᅟпроблемы ᅟсобираемости ᅟналогов ᅟи ᅟсборов, ᅟборьбу ᅟс ᅟ«теневым» ᅟсектором ᅟэкономики. ᅟУказанные ᅟмеры ᅟотносятся ᅟк ᅟрешению ᅟпроблемы ᅟповышения ᅟдо ᅟуровня ᅟразвитых ᅟстран ᅟсобираемости ᅟНДС, ᅟтаможенных ᅟплатежей, ᅟпоимущественных ᅟналогов, ᅟналогов ᅟна ᅟдоходы ᅟфизических ᅟлиц, ᅟдоходов ᅟпри ᅟприменении ᅟспециальных ᅟналоговых ᅟрежимов.

Рост ᅟрасходов ᅟбудет ᅟсвязан ᅟс ᅟреализацией ᅟследующих ᅟнаправлений:

формирование ᅟи ᅟвнедрение ᅟстандартов ᅟоказания ᅟмедицинских ᅟуслуг;

введение ᅟотраслевых ᅟсистем ᅟоплаты ᅟтруда, ᅟвведение ᅟсистемы ᅟэффективных ᅟконтрактов ᅟдля ᅟнаиболее ᅟподготовленных ᅟспециалистов;

развитие ᅟсистемы ᅟцентров ᅟоказания ᅟвысокотехнологичной ᅟпомощи;

развитие ᅟсистем ᅟподготовки ᅟи ᅟпереподготовки ᅟквалифицированных ᅟспециалистов;

улучшение ᅟобеспечения ᅟклиник ᅟлекарственными ᅟпрепаратами, ᅟинформационного ᅟобеспечения ᅟработы ᅟспециалистов.

В ᅟкачестве ᅟосновных ᅟнаправлений ᅟразвития ᅟобразования, ᅟпо ᅟкоторым ᅟнеобходимо ᅟувеличить ᅟфинансирование, ᅟследует ᅟвыделить:

переход ᅟна ᅟотраслевые ᅟсхемы ᅟотплаты ᅟтруда ᅟи ᅟвведение ᅟсистемы ᅟэффективных ᅟконтрактов;

модернизация ᅟсистемы ᅟподготовки, ᅟпереподготовки ᅟи ᅟповышения ᅟквалификации ᅟработников ᅟобразования;

развитие ᅟсети ᅟинновационных ᅟи ᅟфедеральных ᅟуниверситетов;

государственная ᅟподдержка ᅟнаучных ᅟисследований ᅟв ᅟвузах;

переход ᅟна ᅟнормативное ᅟподушевое ᅟ(бюджетное) ᅟфинансирование ᅟобщеобразовательных ᅟучреждений;

перестройка ᅟсистемы ᅟнепрерывного ᅟобразования ᅟи ᅟучастия ᅟорганизаций ᅟв ᅟобразовательных ᅟпроцессах.

Рост ᅟрасходов ᅟбюджетной ᅟсистемы ᅟбудет ᅟсдерживаться ᅟза ᅟсчет ᅟснижения ᅟдругих ᅟвидов ᅟрасходов ᅟв ᅟпроцентах ᅟк ᅟВВП, ᅟв ᅟтом ᅟчисле:

-расходы ᅟна ᅟобеспечение ᅟнациональной ᅟобороны ᅟи ᅟбезопасности ᅟв ᅟпроцентах ᅟВВП ᅟбудут ᅟснижаться ᅟумеренными ᅟтемпами. ᅟУчитывая, ᅟчто ᅟк ᅟначалу ᅟвторого ᅟдесятилетия ᅟсодержание ᅟвоенной ᅟорганизации ᅟбудет ᅟсбалансированным, ᅟувеличение ᅟобъема ᅟтоваров, ᅟработ ᅟи ᅟуслуг ᅟв ᅟсопоставимых ᅟценах ᅟбудет ᅟнезначительным, ᅟпоэтому ᅟрасходы ᅟна ᅟсодержание ᅟбудут ᅟрасти ᅟмедленнее, ᅟчем ᅟрост ᅟэкономики. ᅟВместе ᅟс ᅟтем ᅟтемпы ᅟроста ᅟрасходов ᅟна ᅟсодержание ᅟбудут ᅟпревышать ᅟтемпы ᅟинфляции. ᅟОдновременно ᅟпредполагается ᅟсохранение ᅟтенденции ᅟк ᅟулучшению ᅟсоотношения ᅟрасходов ᅟна ᅟоснащение ᅟи ᅟсодержание ᅟвоенной ᅟорганизации.

2.2 ᅟОценка ᅟфинансовой ᅟполитики ᅟв ᅟРоссии ᅟв ᅟ2017-2018 ᅟгг.

Для ᅟтого ᅟчтобы ᅟоценить ᅟэффективность ᅟфинансовой ᅟполитики ᅟв ᅟ2017-2018 ᅟгг., ᅟрассмотрим ᅟее ᅟв ᅟразрезе ᅟосновных ᅟнаправлений.

В ᅟБюджетном ᅟпослании ᅟпоставлены ᅟприоритетные ᅟзадачи ᅟбюджетной ᅟполитики, ᅟопределяющие ᅟстратегию ᅟразвития ᅟстраны, ᅟв ᅟтом ᅟчисле:

1) ᅟинтеграция ᅟбюджетного ᅟпланирования ᅟв ᅟпроцесс ᅟформирования ᅟи ᅟреализации ᅟдолгосрочной ᅟстратегии ᅟразвития ᅟстраны, ᅟв ᅟтом ᅟчисле ᅟи ᅟпрежде ᅟвсего ᅟ- ᅟпутем ᅟполномасштабного ᅟвнедрения ᅟпрограммно-целевого ᅟпринципа ᅟорганизации ᅟдеятельности ᅟорганов ᅟисполнительной ᅟвласти ᅟи, ᅟсоответственно, ᅟпрограммных ᅟбюджетов;

2) ᅟсоздание ᅟв ᅟрамках ᅟпереходного ᅟпериода ᅟпредпосылок ᅟдля ᅟвведения, ᅟначиная ᅟс ᅟ2016 ᅟгода, ᅟправил ᅟиспользования ᅟнефтегазовых ᅟдоходов ᅟи ᅟограничений ᅟна ᅟразмер ᅟдефицита ᅟфедерального ᅟбюджета;

3) ᅟулучшение ᅟусловий ᅟжизни ᅟчеловека, ᅟадресное ᅟрешение ᅟсоциальных ᅟпроблем, ᅟповышение ᅟкачества ᅟгосударственных ᅟи ᅟмуниципальных ᅟуслуг, ᅟстимулирование ᅟинновационного ᅟразвития ᅟстраны;

4) ᅟповышение ᅟотдачи ᅟот ᅟиспользования ᅟгосударственных ᅟрасходов, ᅟв ᅟтом ᅟчисле ᅟза ᅟсчет ᅟформирования ᅟрациональной ᅟсети ᅟгосударственных ᅟучреждений, ᅟсовершенствования ᅟперечня ᅟи ᅟулучшения ᅟкачества ᅟоказываемых ᅟими ᅟуслуг;

5) ᅟэффективная ᅟдецентрализация ᅟполномочий ᅟпублично-правовых ᅟобразований.

Вклад ᅟфедерального ᅟбюджета ᅟна ᅟ2016-2018 ᅟгг. ᅟв ᅟинтеграцию ᅟстратегического ᅟи ᅟбюджетного ᅟпланирования ᅟсостоит ᅟв ᅟтом, ᅟчто ᅟего ᅟразработка ᅟи ᅟисполнение ᅟосуществляются ᅟв ᅟувязке ᅟс ᅟкорректировкой ᅟконцепции ᅟдолгосрочного ᅟразвития ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟна ᅟпериод ᅟдо ᅟ2020 ᅟгода ᅟпри ᅟодновременном ᅟформировании ᅟгосударственных ᅟпрограмм ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟи ᅟподготовкой ᅟк ᅟпереходу, ᅟначиная ᅟс ᅟ2015 ᅟгода, ᅟк ᅟ"программному ᅟбюджету".

Соответственно, ᅟбюджетные ᅟпараметры ᅟна ᅟ2016-2017 ᅟгоды, ᅟа ᅟтакже ᅟположенные ᅟв ᅟих ᅟоснову ᅟпоказатели ᅟпрогноза ᅟсоциально-экономического ᅟразвития ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟна ᅟэтот ᅟпериод ᅟсоставили ᅟ"отправную ᅟточку" ᅟдля ᅟразработки ᅟи ᅟутверждения ᅟв ᅟ2018 ᅟгоду ᅟпервого ᅟдолгосрочного ᅟэкономического ᅟпрогноза ᅟи ᅟувязанной ᅟс ᅟним ᅟдолгосрочной ᅟбюджетной ᅟстратегии, ᅟа ᅟтакже ᅟосновных ᅟгосударственных ᅟпрограмм ᅟРоссийской ᅟФедерации.

В ᅟструктуре ᅟрасходов ᅟбюджетной ᅟсистемы ᅟвозросла ᅟдоля ᅟрасходов ᅟна ᅟсоциальные ᅟцели ᅟи ᅟобороноспособность, ᅟа ᅟтакже ᅟна ᅟобеспечение ᅟбезопасности ᅟпри ᅟстагнации ᅟ(или ᅟсокращении ᅟпо ᅟконсервативному ᅟварианту) ᅟсобственно ᅟбюджета ᅟразвития.

В ᅟ2019 ᅟгоду ᅟПравительством ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟбыла ᅟодобрена ᅟПрограмма ᅟповышения ᅟэффективности ᅟбюджетных ᅟрасходов ᅟна ᅟпериод ᅟдо ᅟ2018 ᅟгода. ᅟАналогичные ᅟпрограммы ᅟутверждены ᅟи ᅟво ᅟмногих ᅟсубъектах ᅟРоссийской ᅟФедерации.

В ᅟ2018 ᅟгоду ᅟПравительство ᅟутвердило ᅟпорядок ᅟразработки ᅟи ᅟреализации ᅟгоспрограмм, ᅟсформировало ᅟперечень ᅟиз ᅟ41-й ᅟгосударственной ᅟпрограммы. ᅟСтруктура ᅟперечня ᅟпрограмм ᅟпостроена, ᅟисходя ᅟиз ᅟосновных ᅟнаправлений ᅟгосударственной ᅟполитики, ᅟобозначенных ᅟв ᅟКонцепции ᅟдолгосрочного ᅟсоциально-экономического ᅟразвития ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟна ᅟпериод ᅟдо ᅟ2021 ᅟгода. ᅟРассмотрим ᅟреализацию ᅟданных ᅟпрограмм ᅟв ᅟ2019 ᅟгоду.

Основные ᅟпрограммы ᅟрасходов:

"Доступная ᅟсреда ᅟна ᅟ2015 ᅟ- ᅟ2018 ᅟгоды" ᅟ(постановление ᅟПравительства ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟот ᅟ17 ᅟмарта ᅟ2015 ᅟг. ᅟ№ ᅟ175);

"Информационное ᅟобщество ᅟ(2015 ᅟ- ᅟ2021 ᅟгоды)" ᅟ(распоряжение ᅟПравительства ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟот ᅟ20 ᅟоктября ᅟ2010 ᅟг. ᅟ№ ᅟ1815-р).

ТаВ ᅟтрехлетней ᅟперспективе ᅟ2014-2016 ᅟгодов ᅟприоритеты ᅟПравительства ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟв ᅟобласти ᅟналоговой ᅟполитики ᅟостались ᅟтакими ᅟже, ᅟкак ᅟи ᅟранее ᅟ- ᅟсоздание ᅟэффективной ᅟи ᅟстабильной ᅟналоговой ᅟсистемы, ᅟобеспечивающей ᅟбюджетную ᅟустойчивость ᅟв ᅟсреднесрочной ᅟи ᅟдолгосрочной ᅟперспективе. ᅟОсновными ᅟцелями ᅟналоговой ᅟполитики ᅟпродолжают ᅟоставаться ᅟподдержка ᅟинновационной ᅟдеятельности, ᅟв ᅟтом ᅟчисле ᅟи ᅟпутем ᅟпредоставления ᅟновых ᅟльгот, ᅟнаправленных ᅟна ᅟее ᅟстимулирование, ᅟа ᅟтакже ᅟподдержка ᅟинвестиций ᅟв ᅟобласти ᅟобразования ᅟи ᅟздравоохранения.

Важнейшим ᅟфактором ᅟпроводимой ᅟналоговой ᅟполитики ᅟявляется ᅟнеобходимость ᅟподдержания ᅟсбалансированности ᅟбюджетной ᅟсистемы.

Основными ᅟнаправлениями ᅟналоговой ᅟполитики ᅟна ᅟ2018 ᅟгод ᅟи ᅟплановый ᅟпериод ᅟ2015 ᅟи ᅟ2016 ᅟгодов, ᅟодобренными ᅟПравительством ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟв ᅟ2014 ᅟгоду, ᅟпредусматривалось ᅟвнесение ᅟизменений ᅟв ᅟзаконодательство ᅟо ᅟналогах ᅟи ᅟсборах ᅟи ᅟпринятие ᅟнормативных ᅟправовых ᅟактов ᅟпо ᅟследующим ᅟнаправлениям:

1. ᅟНалоговое ᅟстимулирование ᅟинновационной ᅟдеятельности ᅟи ᅟразвития ᅟчеловеческого ᅟкапитала.

2. ᅟМониторинг ᅟэффективности ᅟналоговых ᅟльгот.

3. ᅟНалог ᅟна ᅟдобавленную ᅟстоимость.

4. ᅟАкцизное ᅟналогообложение.

5. ᅟНалог ᅟна ᅟприбыль ᅟорганизаций

6. ᅟНалогообложение ᅟприродных ᅟресурсов.

7. ᅟВведение ᅟналога ᅟна ᅟнедвижимость.

8. ᅟНалоговое ᅟадминистрирование.

Механизм ᅟснижения ᅟтарифов ᅟстраховых ᅟвзносов ᅟв ᅟ2018 ᅟгоду ᅟпривел ᅟк ᅟснижению ᅟэффективной ᅟставки ᅟобложения ᅟвзносами, ᅟпричем ᅟв ᅟнаибольшей ᅟстепени ᅟвыгоды ᅟот ᅟтакого ᅟснижения ᅟполучило ᅟбольшинство ᅟработодателей ᅟ(в ᅟсоставе ᅟработников ᅟу ᅟкоторых ᅟнаходятся ᅟкак ᅟнизкооплачиваемые ᅟкатегории, ᅟтак ᅟи ᅟкатегории, ᅟзаработная ᅟплата ᅟкоторых ᅟпревышает ᅟсредние ᅟпоказатели ᅟпо ᅟроссийской ᅟэкономике), ᅟпоскольку ᅟснижение ᅟэффективной ᅟставки ᅟобложения ᅟвзносами ᅟкоснулось ᅟвсех ᅟработников, ᅟчья ᅟгодовая ᅟзаработная ᅟплата ᅟсоставляет ᅟ720 ᅟтысяч ᅟрублей ᅟи ᅟменее.

Таким ᅟобразом, ᅟфинансовая ᅟполитика ᅟв ᅟ2017-2018 ᅟгг. ᅟбыла ᅟнаправлена ᅟоптимизацию ᅟбюджетной ᅟи ᅟналоговой ᅟполитики, ᅟповышение ᅟкачества ᅟи ᅟуровня ᅟжизни ᅟнаселения, ᅟоптимизацию ᅟбюджетных ᅟрасходов.

Формирование ᅟгибкого ᅟмеханизма ᅟденежно-кредитного ᅟрегулирования ᅟэкономики ᅟявляется ᅟосновой ᅟразвития ᅟи ᅟустойчивого ᅟфункционирования ᅟбанковской ᅟсистемы. ᅟДенежно-кредитная ᅟполитика ᅟпозволяет ᅟцентральному ᅟбанку ᅟэффективно ᅟвоздействовать ᅟна ᅟхозяйственную ᅟактивность, ᅟконтролировать ᅟдеятельность ᅟбанковских ᅟинститутов, ᅟдобиваться ᅟстабилизации ᅟденежного ᅟобращения.

Поскольку ᅟденьги ᅟна ᅟсовременном ᅟэтапе ᅟразвития ᅟносят ᅟкредитный ᅟхарактер, ᅟт.е. ᅟденежная ᅟмасса ᅟв ᅟосновном ᅟсоздаётся ᅟв ᅟпроцессе ᅟкредитно-депозитной ᅟдеятельности ᅟбанков, ᅟрегулирование ᅟструктуры ᅟи ᅟобъёма ᅟденежного ᅟоборота ᅟцентральный ᅟбанк ᅟосуществляет ᅟпосредством ᅟуправления ᅟоперациями ᅟбанковских ᅟучреждений ᅟвторого ᅟуровня, ᅟопределения ᅟусловий ᅟкредитно-депозитной ᅟэмиссии ᅟс ᅟпомощью ᅟсоответствующих ᅟметодов ᅟи ᅟинструментов.

Основными ᅟинструментами ᅟденежно-кредитной ᅟполитики ᅟЦентрального ᅟбанка ᅟРФ ᅟявляются:

1. ᅟустановление ᅟобязательств ᅟ(минимальных) ᅟрезервных ᅟтребований;

2. ᅟучётная ᅟ(процентная) ᅟполитика ᅟ(рефинансирование ᅟкоммерческих ᅟбанков);

3. ᅟоперации ᅟна ᅟоткрытом ᅟрынке.

Объем ᅟденежной ᅟмассы ᅟв ᅟнациональном ᅟопределении ᅟпо ᅟсостоянию ᅟна ᅟ1 ᅟиюня ᅟ2018 ᅟгода ᅟсоставил ᅟ13724,5 ᅟмлрд. ᅟруб., ᅟувеличившись ᅟза ᅟпервые ᅟпять ᅟмесяцев ᅟ2018 ᅟгода ᅟна ᅟ3,4% ᅟ(в ᅟянваре-мае ᅟ2017 ᅟгода ᅟ- ᅟна ᅟ18,9%).

Доля ᅟсрочных ᅟдепозитов ᅟнефинансовых ᅟорганизаций ᅟи ᅟнаселения ᅟв ᅟобъеме ᅟденежного ᅟагрегата ᅟМ2 ᅟза ᅟянварь-май ᅟ2018 ᅟгода ᅟувеличилась ᅟна ᅟ2,7% ᅟ- ᅟдо ᅟ42,6% ᅟна ᅟ1.06.2018. ᅟПри ᅟэтом ᅟсовокупный ᅟобъем ᅟсрочных ᅟдепозитов ᅟнефинансовых ᅟорганизаций ᅟи ᅟнаселения ᅟв ᅟрублях ᅟв ᅟянваре-мае ᅟ2018 ᅟгода ᅟувеличился ᅟна ᅟ10,4%, ᅟа ᅟдепозитов ᅟдо ᅟвостребования ᅟв ᅟрублях ᅟснизился ᅟна ᅟ1,2% ᅟ(в ᅟянваре-мае ᅟ2017 ᅟгода ᅟтемпы ᅟприроста ᅟсоответствующих ᅟгрупп ᅟдепозитов ᅟсоставили ᅟ17% ᅟи ᅟ36 ᅟпроцентов).

В ᅟянваре-мае ᅟ2018 ᅟгода ᅟдинамика ᅟрублевых ᅟдепозитов ᅟнефинансовых ᅟорганизаций ᅟсущественно ᅟзамедлилась ᅟпо ᅟсравнению ᅟс ᅟсоответствующим ᅟпериодом ᅟ2017 ᅟгода ᅟ(за ᅟпять ᅟмесяцев ᅟ2018 ᅟгода ᅟобъем ᅟдепозитов ᅟнефинансовых ᅟорганизаций ᅟв ᅟнациональной ᅟвалюте ᅟувеличился ᅟна ᅟ2,9%, ᅟтогда ᅟкак ᅟв ᅟянваре-мае ᅟ2017 ᅟгода ᅟ- ᅟна ᅟ39%). ᅟПри ᅟэтом ᅟрост ᅟсрочных ᅟрублевых ᅟдепозитов ᅟнефинансовых ᅟорганизаций ᅟсоставил ᅟ13,7%, ᅟих ᅟдепозиты ᅟдо ᅟвостребования ᅟсократились ᅟна ᅟ2,5% ᅟ(в ᅟянваре-мае ᅟ2017 ᅟнаблюдался ᅟрост ᅟна ᅟ22,7% ᅟи ᅟ44,9% ᅟсоответственно).

Темпы ᅟприроста ᅟвкладов ᅟнаселения ᅟв ᅟнациональной ᅟвалюте ᅟв ᅟянваре-мае ᅟ2018 ᅟгода ᅟуменьшились ᅟпо ᅟсравнению ᅟс ᅟсоответствующим ᅟпериодом ᅟ2017 ᅟгода ᅟв ᅟ1,7 ᅟраза ᅟ(7,8% ᅟи ᅟ13,3% ᅟсоответственно). ᅟСрочные ᅟдепозиты ᅟнаселения ᅟв ᅟнациональной ᅟвалюте ᅟв ᅟянваре-мае ᅟ2018 ᅟгода ᅟвозросли ᅟна ᅟ8,9%, ᅟвклады ᅟдо ᅟвостребования ᅟ- ᅟна ᅟ3,3% ᅟ(в ᅟянваре-мае ᅟ2017 ᅟгода ᅟих ᅟприрост ᅟсоставил ᅟ15,3% ᅟи ᅟ5,2% ᅟсоответственно).

Депозиты ᅟнаселения ᅟв ᅟиностранной ᅟвалюте ᅟза ᅟянварь-май ᅟ2018 ᅟгода ᅟувеличились ᅟв ᅟдолларовом ᅟэквиваленте ᅟна ᅟ25% ᅟ(в ᅟсоответствующем ᅟпериоде ᅟпредыдущего ᅟгода ᅟрост ᅟсоставил ᅟ0,3%). ᅟДепозиты ᅟнефинансовых ᅟорганизаций ᅟв ᅟиностранной ᅟвалюте ᅟза ᅟпять ᅟпервых ᅟмесяцев ᅟ2018 ᅟгода ᅟувеличились ᅟв ᅟдолларовом ᅟэквиваленте ᅟна ᅟ32,4% ᅟ(в ᅟянваре-мае ᅟ2017 ᅟгода ᅟих ᅟприрост ᅟсоставил ᅟ12,2 ᅟпроцента).

Основными ᅟисточниками ᅟроста ᅟширокой ᅟденежной ᅟмассы, ᅟрассчитанной ᅟс ᅟучетом ᅟдепозитов ᅟв ᅟиностранной ᅟвалюте, ᅟв ᅟянваре-мае ᅟ2018 ᅟгода ᅟбыли ᅟувеличение ᅟтребований ᅟк ᅟнефинансовым ᅟорганизациям ᅟи ᅟнаселению ᅟна ᅟ1,9 ᅟтрлн. ᅟруб. ᅟ(14,6%) ᅟи ᅟприрост ᅟчистых ᅟиностранных ᅟактивов ᅟна ᅟ1,2 ᅟтрлн. ᅟруб. ᅟ(12,2 ᅟпроцента).

Объем ᅟденежной ᅟбазы ᅟв ᅟшироком ᅟопределении, ᅟхарактеризующей ᅟденежное ᅟпредложение ᅟсо ᅟстороны ᅟорганов ᅟденежно-кредитного ᅟрегулирования, ᅟв ᅟI ᅟполугодии ᅟ2018 ᅟгода ᅟсократился ᅟна ᅟ1,6% ᅟ(в ᅟсоответствующем ᅟпериоде ᅟпредыдущего ᅟгода ᅟнаблюдался ᅟприрост ᅟна ᅟ24,7%). ᅟСовокупные ᅟбанковские ᅟрезервы ᅟза ᅟянварь-июнь ᅟ2018 ᅟгода ᅟсократились ᅟна ᅟ114,1 ᅟмлрд. ᅟруб., ᅟили ᅟна ᅟ6,3% ᅟ(за ᅟаналогичный ᅟпериод ᅟ2017 ᅟгода ᅟнаблюдалось ᅟих ᅟувеличение ᅟна ᅟ57,9%). ᅟПри ᅟэтом ᅟостатки ᅟсредств ᅟна ᅟкорреспондентских ᅟсчетах ᅟкредитных ᅟорганизаций ᅟв ᅟБанке ᅟРоссии ᅟснизились ᅟпочти ᅟна ᅟ210 ᅟмлрд. ᅟруб., ᅟзадолженность ᅟпо ᅟоблигациям ᅟБанка ᅟРоссии ᅟ- ᅟна ᅟ77 ᅟмлрд. ᅟруб. ᅟВ ᅟто ᅟже ᅟвремя ᅟдепозиты ᅟкредитных ᅟорганизаций ᅟв ᅟБанке ᅟРоссии ᅟвозросли ᅟна ᅟ99 ᅟмлрд. ᅟруб., ᅟих ᅟсредства ᅟна ᅟсчетах ᅟобязательных ᅟрезервов ᅟ- ᅟна ᅟ138,7 ᅟмлрд. ᅟрублей.

В ᅟиюне ᅟ2018 ᅟгода ᅟситуация ᅟс ᅟликвидностью ᅟбанковского ᅟсектора ᅟбыла ᅟдостаточно ᅟспокойной: ᅟставка ᅟMIACR ᅟпо ᅟоднодневным ᅟкредитам ᅟв ᅟрублях ᅟнаходилась ᅟв ᅟосновном ᅟв ᅟпределах ᅟ3,1-3,7% ᅟгодовых ᅟс ᅟповышением ᅟдо ᅟ5,0% ᅟгодовых ᅟв ᅟсередине ᅟмесяца. ᅟСреднее ᅟзначение ᅟоднодневной ᅟставки ᅟMIACR ᅟв ᅟиюне ᅟ2018 ᅟгода ᅟснизилось ᅟдо ᅟ3,64% ᅟгодовых ᅟпо ᅟсравнению ᅟс ᅟ3,71% ᅟгодовых ᅟв ᅟмае ᅟ2018 ᅟгода. ᅟВ ᅟиюне ᅟпотребность ᅟкредитных ᅟорганизаций ᅟв ᅟрефинансировании ᅟсо ᅟстороны ᅟБанка ᅟРоссии ᅟснизилась. ᅟОбъем ᅟопераций ᅟпрямого ᅟРЕПО ᅟсократился ᅟдо ᅟ45,4 ᅟмлрд. ᅟруб. ᅟ(в ᅟмае ᅟ2008 ᅟгода ᅟ- ᅟ145,1 ᅟмлрд. ᅟруб.). ᅟБанки ᅟтакже ᅟпредъявляли ᅟспрос ᅟна ᅟломбардные ᅟи ᅟоднодневные ᅟрасчетные ᅟкредиты. ᅟДля ᅟобеспечения ᅟбесперебойного ᅟфункционирования ᅟплатежной ᅟсистемы ᅟБанк ᅟРоссии ᅟежедневно ᅟпредоставлял ᅟкредитным ᅟорганизациям ᅟвнутридневные ᅟкредиты, ᅟсреднедневной ᅟобъем ᅟкоторых ᅟв ᅟиюне ᅟсоставил ᅟ59 ᅟмлрд. ᅟруб. ᅟ(в ᅟмае ᅟ- ᅟ62 ᅟмлрд. ᅟрублей).

Направления, ᅟпредложенные ᅟв ᅟприложении ᅟ2, ᅟпредполагают ᅟосуществление ᅟкомплекса ᅟвзаимозависимых ᅟи ᅟвзаимоувязанных ᅟмероприятий, ᅟнаправленных ᅟна ᅟрасширение ᅟденежного ᅟпредложения ᅟво ᅟвсех ᅟотраслях ᅟи ᅟсферах, ᅟпараллельно ᅟс ᅟсозданием ᅟусловий ᅟдля ᅟэффективного ᅟиспользования ᅟликвидности ᅟдля ᅟмодернизации ᅟроссийской ᅟэкономики ᅟ[7, ᅟстр. ᅟ197-198].

Банк ᅟРоссии ᅟи ᅟПравительство ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟв ᅟвариантах ᅟразвития ᅟроссийской ᅟэкономики ᅟв ᅟ2013 ᅟгоду ᅟи ᅟв ᅟпериод ᅟ2014 ᅟи ᅟ2015 ᅟгодов ᅟисходят ᅟиз ᅟединых ᅟоценок ᅟвнешних ᅟи ᅟвнутренних ᅟусловий ᅟее ᅟфункционирования. ᅟВ ᅟпредстоящие ᅟтри ᅟгода ᅟосновной ᅟзадачей ᅟденежно-кредитной ᅟполитики ᅟявляется ᅟпоследовательное ᅟснижение ᅟинфляции ᅟдо ᅟ5-6,8% ᅟв ᅟ2015 ᅟгоду ᅟ(из ᅟрасчета ᅟдекабрь ᅟк ᅟдекабрю).

Банк ᅟРоссии ᅟнамерен ᅟв ᅟуказанный ᅟпериод ᅟв ᅟосновном ᅟзавершить ᅟпереход ᅟк ᅟрежиму ᅟтаргетирования ᅟинфляции, ᅟпредполагающему ᅟприоритет ᅟцели ᅟпо ᅟснижению ᅟинфляции. ᅟОднако ᅟв ᅟближайшее ᅟвремя ᅟденежно-кредитная ᅟполитика ᅟво ᅟмногом ᅟбудет ᅟсохранять ᅟчерты, ᅟсформированные ᅟв ᅟпоследние ᅟгоды: ᅟпродолжится ᅟприменение ᅟрежима ᅟуправляемого ᅟплавающего ᅟвалютного ᅟкурса ᅟрубля, ᅟиспользование ᅟденежной ᅟпрограммы ᅟдля ᅟконтроля ᅟза ᅟсоответствием ᅟденежно-кредитных ᅟпоказателей ᅟцелевому ᅟуровню ᅟинфляции, ᅟиспользование ᅟбивалютной ᅟкорзины ᅟв ᅟкачестве ᅟоперационного ᅟориентира ᅟполитики ᅟвалютного ᅟкурса. ᅟПри ᅟэтом ᅟрешения ᅟпо ᅟкорректировке ᅟполитики ᅟбудут ᅟприниматься ᅟна ᅟоснове ᅟучета ᅟширокого ᅟспектра ᅟэкономических ᅟиндикаторов..

Для ᅟперехода ᅟк ᅟрежиму ᅟтаргетирования ᅟинфляции ᅟв ᅟполном ᅟобъеме ᅟБанк ᅟРоссии ᅟбудет ᅟучаствовать ᅟв ᅟработе ᅟпо ᅟсозданию ᅟнеобходимых ᅟусловий ᅟинституционального ᅟхарактера, ᅟспособствовать ᅟповышению ᅟглубины ᅟи ᅟликвидности ᅟроссийского ᅟфинансового ᅟрынка, ᅟдобиваться ᅟроста ᅟэффективности ᅟсвоей ᅟпроцентной ᅟполитики, ᅟсовершенствовать ᅟуправление ᅟликвидностью ᅟбанковского ᅟсектора, ᅟразвивать ᅟсистему ᅟанализа ᅟденежно-кредитной ᅟполитики, ᅟмакроэкономического ᅟмоделирования ᅟи ᅟпрогнозирования ᅟ[8].

2.3 ᅟОсновные ᅟнаправления ᅟфинансовой ᅟполитики ᅟРоссии ᅟна ᅟ2016 ᅟгод

Рассмотрим ᅟперспективные ᅟнаправления ᅟфинансовой ᅟполитики ᅟна ᅟперспективу.

Основные ᅟнаправления ᅟи ᅟпути ᅟреализации ᅟфинансовой ᅟполитики ᅟгосударства ᅟна ᅟ2016-2018 ᅟгоды ᅟпредставлены ᅟв ᅟПриложении ᅟ3.

Содержанием ᅟналоговой ᅟполитики ᅟв ᅟсреднесрочной ᅟперспективе ᅟявляется ᅟопределенный ᅟналоговый ᅟманевр, ᅟкоторый ᅟбудет ᅟзаключаться ᅟв ᅟснижении ᅟналоговой ᅟнагрузки ᅟна ᅟтруд ᅟи ᅟкапитал ᅟи ᅟее ᅟповышении ᅟна ᅟпотребление, ᅟвключая ᅟдорогую ᅟнедвижимость, ᅟна ᅟрентные ᅟдоходы, ᅟвозникающие ᅟпри ᅟдобыче ᅟприродных ᅟресурсов, ᅟа ᅟтакже ᅟв ᅟпереходе ᅟк ᅟновой ᅟсистеме ᅟналогообложения ᅟнедвижимого ᅟимущества.

Финансирование ᅟдефицита ᅟфедерального ᅟбюджета ᅟбудет ᅟосуществляться ᅟпреимущественно ᅟза ᅟсчет ᅟгосударственных ᅟзаимствований ᅟи ᅟсредств, ᅟпоступающих ᅟот ᅟприватизации ᅟфедеральной ᅟсобственности. ᅟВ ᅟ2016-2018 ᅟгодах ᅟгосударственные ᅟзаимствования ᅟбудут ᅟвыступать ᅟосновными ᅟисточниками ᅟфинансирования ᅟдефицита ᅟфедерального ᅟбюджета. ᅟОбъем ᅟгосударственных ᅟвнутренних ᅟзаимствований ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟпредставлен ᅟв ᅟтаблице ᅟ1.

Объем ᅟгосударственных ᅟвнутренних ᅟзаимствований ᅟРоссийской ᅟФедерации, ᅟмлрд. ᅟруб.

В ᅟобласти ᅟгосударственных ᅟвнутренних ᅟзаимствований ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟреализация ᅟдолговой ᅟполитики ᅟв ᅟ2016-2018 ᅟгодах ᅟбудет ᅟнаправлена ᅟна ᅟрешение ᅟзадач ᅟфинансирования ᅟдефицита ᅟфедерального ᅟбюджета ᅟи ᅟразвития ᅟрынка ᅟгосударственных ᅟценных ᅟбумаг. ᅟ

Средства ᅟот ᅟприватизации ᅟфедерального ᅟимущества ᅟвсего ᅟза ᅟпериод ᅟ2016-2085 ᅟгг. ᅟсоставят ᅟ883,5 ᅟмлрд. ᅟруб.

В ᅟцелом, ᅟобъем ᅟвнутренних ᅟзаимствований ᅟв ᅟформе ᅟгосударственных ᅟценных ᅟбумаг ᅟи ᅟсредств ᅟот ᅟприватизации ᅟза ᅟпериод ᅟ2016-2018 ᅟгг. ᅟсоставят ᅟ4785,3 ᅟмлрд. ᅟруб.

Объем ᅟвнутренних ᅟи ᅟвнешних ᅟзаимствований ᅟза ᅟпериод ᅟ2016-2018 ᅟгг. ᅟсоставят ᅟ49806 ᅟмлрд. ᅟруб. ᅟТаким ᅟобразом, ᅟфинансирование ᅟдефицита ᅟфедерального ᅟбюджета ᅟбудет ᅟосуществляться ᅟпреимущественно ᅟза ᅟсчет ᅟвнутренних ᅟгосударственных ᅟзаимствований ᅟи ᅟсредств, ᅟпоступающих ᅟот ᅟприватизации ᅟфедеральной ᅟсобственности.

Источники ᅟфинансирования ᅟдефицита ᅟфедерального ᅟбюджета, ᅟмлрд. ᅟрублей

Объем ᅟвнешних ᅟобязательств ᅟРФ ᅟдо ᅟ2018 ᅟг. ᅟвозрастет ᅟв ᅟ1,5 ᅟраза, ᅟоставаясь ᅟв ᅟпределах ᅟ2,3 ᅟтрлн. ᅟруб., ᅟа ᅟвнутренних ᅟ- ᅟвозрастет ᅟв ᅟ2,5 ᅟраза, ᅟдостигнув ᅟ8,5 ᅟтрлн. ᅟруб. ᅟТаким ᅟобразом, ᅟгосдолг ᅟв ᅟближайшие ᅟтри ᅟгода ᅟбудет ᅟувеличиваться ᅟс ᅟ13,6 ᅟпроцентов ᅟВВП ᅟв ᅟ2013 ᅟг. ᅟдо ᅟ17,4 ᅟпроцентов ᅟВВП ᅟв ᅟ2018 ᅟг.

В ᅟпроекте ᅟфедерального ᅟзакона ᅟ"О ᅟфедеральном ᅟбюджете ᅟна ᅟ2016 ᅟгод ᅟи ᅟна ᅟплановый ᅟпериод ᅟ2015-2018 ᅟгодов" ᅟпредусматривается ᅟиспользование ᅟсредств ᅟфондов ᅟдля ᅟпокрытия ᅟдефицита ᅟбюджета ᅟв ᅟограниченном ᅟобъеме ᅟ- ᅟ284,4 ᅟмлрд. ᅟруб., ᅟпри ᅟэтом ᅟна ᅟ70-80 ᅟпроцентов ᅟдефицит ᅟбюджета ᅟбудет ᅟфинансироваться ᅟза ᅟсчет ᅟгосударственных ᅟзаимствований.

Таким ᅟобразом, ᅟосновным ᅟнаправлением ᅟсовременной ᅟфинансовой ᅟполитики ᅟявляется ᅟфинансовая ᅟстабилизация ᅟгосударственного ᅟбюджета. ᅟФинансирование ᅟдефицита ᅟфедерального ᅟбюджета ᅟбудет ᅟосуществляться ᅟпреимущественно ᅟза ᅟсчет ᅟвнутренних ᅟгосударственных ᅟзаимствований ᅟи ᅟсредств, ᅟпоступающих ᅟот ᅟприватизации ᅟфедеральной ᅟсобственности.

К ᅟналогам ᅟпрямого ᅟдействия ᅟотносятся ᅟналог ᅟна ᅟприбыль ᅟпредприятия, ᅟдивиденды, ᅟбиржевые ᅟоперации, ᅟдепозиты; ᅟналог ᅟна ᅟтрудовые ᅟдоходы, ᅟзаработную ᅟплату ᅟи ᅟсоциальное ᅟстрахование; ᅟземельный ᅟналог ᅟи ᅟналог ᅟна ᅟимущество. ᅟК ᅟкосвенным ᅟналогам ᅟотносятся ᅟналог ᅟна ᅟдобавленную ᅟстоимость, ᅟакцизы ᅟна ᅟтовары ᅟи ᅟуслуги, ᅟтаможенные ᅟтарифы, ᅟпошлины ᅟи ᅟсборы ᅟпри ᅟоказании ᅟуслуг ᅟ[4, ᅟстр.47].

Налоги ᅟиграют ᅟрешающую ᅟроль ᅟв ᅟпроцессе ᅟперераспределения ᅟвалового ᅟвнутреннего ᅟпродукта ᅟ(ВВП) ᅟи ᅟвалового ᅟнационального ᅟдохода ᅟ(ВНД) ᅟстраны.

Россия ᅟпо ᅟуровню ᅟсреднедушевых ᅟналогов ᅟпопадает ᅟв ᅟкатегорию ᅟстран, ᅟзанимающих ᅟпоследние ᅟместа ᅟв ᅟразряде ᅟразвитых ᅟстран, ᅟно ᅟпо ᅟдоле ᅟналоговых ᅟизъятий ᅟтянется ᅟза ᅟвысокоразвитыми ᅟстранами ᅟ- ᅟболее ᅟ30% ᅟВВП. ᅟСоответственно ᅟразмер ᅟналогов, ᅟприходящихся ᅟна ᅟкаждую ᅟдушу ᅟнаселения, ᅟсоставляет ᅟпримерно ᅟ1 ᅟтыс. ᅟдолл., ᅟи ᅟпредполагается, ᅟчто ᅟгосударство ᅟв ᅟадекватных ᅟразмерах ᅟобслуживает ᅟнужды ᅟи ᅟзащищает ᅟинтересы ᅟкаждого ᅟгражданина.

На ᅟсовременном ᅟэтапе ᅟпервостепенное ᅟзначение ᅟналоговой ᅟполитики ᅟзаключается ᅟв ᅟтом, ᅟчто ᅟона ᅟслужит ᅟинструментом ᅟреализации ᅟэкономической ᅟполитики ᅟстраны.

Наиболее ᅟважные ᅟреформы ᅟналоговой ᅟсистемы ᅟбыли ᅟреализованы ᅟв ᅟпрограмме ᅟ2000-2002 ᅟгг.:

отмена ᅟнеэффективных ᅟ«оборотных» ᅟналогов;

существенное ᅟснижение ᅟналогообложения ᅟфонда ᅟоплаты ᅟтруда ᅟза ᅟсчёт ᅟвведения ᅟпропорциональной ᅟшкалы ᅟи ᅟснижения ᅟсоциальных ᅟотчислений;

новый ᅟрежим ᅟи ᅟснижение ᅟставки ᅟналога ᅟна ᅟприбыль;

введение ᅟналога ᅟна ᅟдобычу ᅟполезных ᅟископаемых;

реформирование ᅟсистемы ᅟналогообложение ᅟмалого ᅟбизнеса;

отмена ᅟналога ᅟс ᅟпродаж ᅟи ᅟналога ᅟна ᅟпокупку ᅟиностранной ᅟвалюты.

На ᅟданный ᅟмомент ᅟставки ᅟосновных ᅟроссийских ᅟналогов ᅟтаковы: ᅟНДС-18%, ᅟпричём ᅟдля ᅟнекоторых ᅟпродовольственных ᅟтоваров ᅟставка ᅟснижена ᅟдо ᅟ10%, ᅟа ᅟдля ᅟэкспортируемых ᅟтоваров ᅟсоставляет ᅟ0%; ᅟподоходный ᅟналог ᅟравен ᅟ13%, ᅟналог ᅟна ᅟприбыль ᅟ- ᅟ20% ᅟ(в ᅟнекоторых ᅟслучаях ᅟможет ᅟбыть ᅟснижена, ᅟно ᅟне ᅟниже ᅟ13,5%); ᅟНДПИ ᅟдля ᅟразличных ᅟресурсов ᅟварьируется ᅟот ᅟ0 ᅟдо ᅟ16,5%.

Главной ᅟстратегической ᅟзадачей ᅟналоговой ᅟполитики ᅟявляется ᅟпереход ᅟот ᅟналогообложения ᅟфискального ᅟтипа ᅟк ᅟсистеме, ᅟучитывающей ᅟи ᅟсогласовывающей ᅟфинансовые ᅟинтересы ᅟи ᅟпотребности ᅟвсех ᅟучастников ᅟналогового ᅟпроцесса.

Для ᅟсовершенствования ᅟроссийской ᅟналоговой ᅟсистемы ᅟв ᅟсреднесрочной ᅟперспективе ᅟпредполагается ᅟреализовать ᅟследующие ᅟцели:

1. ᅟСохранение ᅟнеизменного ᅟуровня ᅟноминального ᅟналогового ᅟбремени ᅟв ᅟсреднесрочной ᅟперспективе ᅟпри ᅟусловии ᅟподдержания ᅟсбалансированности ᅟбюджетной ᅟсистемы.

2. ᅟУнификация ᅟналоговых ᅟставок, ᅟповышение ᅟэффективности ᅟи ᅟнейтральности ᅟналоговой ᅟсистемы ᅟза ᅟсчет ᅟвнедрения ᅟсовременных ᅟподходов ᅟк ᅟналоговому ᅟадминистрированию, ᅟоптимизации ᅟприменяемых ᅟналоговых ᅟльгот ᅟи ᅟосвобождений, ᅟинтеграции ᅟроссийской ᅟналоговой ᅟсистемы ᅟв ᅟмеждународные ᅟналоговые ᅟотношения ᅟ[9].

Основным ᅟнаправлением ᅟсовершенствования ᅟналоговой ᅟполитики ᅟдолжно ᅟстать ᅟусиление ᅟстимулирующего ᅟвлияния ᅟналоговой ᅟсистемы ᅟна ᅟрост ᅟэкономики ᅟи ᅟразвитие ᅟинновационной ᅟактивности.

Для ᅟреализации ᅟинновационного ᅟпути ᅟразвития ᅟэкономики ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟнеобходимы ᅟследующие ᅟизменения ᅟусловий ᅟналогообложения:

1. ᅟИндексация ᅟпороговых ᅟуровней ᅟдля ᅟисчисления ᅟналоговой ᅟбазы ᅟединого ᅟсоциального ᅟналога ᅟи ᅟстраховых ᅟвзносов ᅟв ᅟПенсионный ᅟфонд ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟс ᅟцелью ᅟподдержания ᅟэффективного ᅟтарифа ᅟна ᅟуровне ᅟоколо ᅟ22 ᅟпроцентов.

2. ᅟПоследовательное ᅟвведение ᅟместного ᅟналога ᅟна ᅟнедвижимость ᅟвместо ᅟналога ᅟна ᅟимущество ᅟфизических ᅟлиц, ᅟналога ᅟна ᅟимущество ᅟорганизаций ᅟи ᅟземельного ᅟналога ᅟв ᅟчасти ᅟналогообложения ᅟустановленных ᅟобъектов ᅟдля ᅟсоответствующих ᅟналогоплательщиков.

3. ᅟПоследовательная ᅟиндексация ᅟимущественных ᅟи ᅟсоциальных ᅟвычетов ᅟпо ᅟналогу ᅟна ᅟдоходы ᅟфизических ᅟлиц, ᅟвычетов ᅟпо ᅟзатратам ᅟграждан ᅟна ᅟобразование ᅟи ᅟздравоохранение.

4. ᅟИндексация ᅟспецифических ᅟставок ᅟакцизов ᅟи ᅟставки ᅟНДПИ ᅟна ᅟгаз ᅟтемпами, ᅟсопоставимыми ᅟс ᅟпрогнозируемым ᅟуровнем ᅟинфляции.

5. ᅟПоследовательное ᅟдоведение ᅟдо ᅟ24% ᅟставки ᅟналога ᅟна ᅟприбыль ᅟв ᅟотношении ᅟпроизводителей ᅟсельскохозяйственной ᅟпродукции, ᅟне ᅟперешедших ᅟна ᅟуплату ᅟединого ᅟсельскохозяйственного ᅟналога.

Кроме ᅟперечисленных ᅟнеобходимо ᅟреализовать ᅟследующие ᅟмеры ᅟсреднесрочной ᅟи ᅟдолгосрочной ᅟстратегий ᅟв ᅟобласти ᅟналоговой ᅟполитики, ᅟчто ᅟокажет ᅟвлияние ᅟна ᅟуровень ᅟдоходов ᅟбюджетной ᅟсистемы.

1. ᅟПостепенное ᅟизменение ᅟсистемы ᅟналогообложения ᅟдобычи ᅟнефти ᅟс ᅟцелью ᅟстимулирования ᅟразработки ᅟновых ᅟместорождений.

2. ᅟСовершенствование ᅟналогообложения ᅟдобычи ᅟприродного ᅟгаза, ᅟв ᅟтом ᅟчисле ᅟв ᅟнаправлении ᅟдифференциации ᅟналоговых ᅟставок ᅟв ᅟзависимости ᅟот ᅟусловий ᅟдобычи ᅟприродных ᅟресурсов.

3. ᅟСоздание ᅟэффективной ᅟсистемы ᅟналогообложения ᅟнедвижимости ᅟкак ᅟодного ᅟиз ᅟважнейших ᅟисточников ᅟдоходов ᅟрегиональных ᅟместных ᅟбюджетов. ᅟЭто ᅟпредусматривает ᅟсоздание ᅟв ᅟсжатые ᅟсроки ᅟкадастра ᅟобъектов ᅟнедвижимости, ᅟразработку ᅟи ᅟреализацию ᅟподходов ᅟмассовой ᅟоценки ᅟнедвижимости ᅟна ᅟоснове ᅟданных ᅟкадастра.

4.Изменение ᅟпроцедур ᅟадминистрирования ᅟналога ᅟна ᅟприбыль ᅟорганизаций, ᅟпредусматривающее ᅟвнедрение ᅟинструментов ᅟэффективного ᅟмониторинга ᅟтрансфертного ᅟценообразования, ᅟвнедрение ᅟсистемы ᅟконсолидированной ᅟналоговой ᅟотчетности, ᅟсовершенствование ᅟамортизационной ᅟполитики.

5. ᅟИзменение ᅟусловий ᅟналогообложения ᅟналогом ᅟна ᅟприбыль ᅟнекоммерческого ᅟсектора ᅟэкономики, ᅟвключая ᅟвозможность ᅟосвобождения ᅟих ᅟприбыли ᅟот ᅟналогообложения ᅟпри ᅟсоблюдении ᅟряда ᅟусловий.

6. ᅟОпережающая ᅟиндексация ᅟставок ᅟакцизов ᅟпо ᅟотдельным ᅟвидам ᅟподакцизной ᅟпродукции, ᅟдифференциация ᅟставок ᅟакцизов ᅟна ᅟмоторное ᅟтопливо ᅟв ᅟзависимости ᅟот ᅟего ᅟэкологического ᅟкласса, ᅟгармонизация ᅟставок ᅟакцизов ᅟна ᅟтабачные ᅟизделия ᅟс ᅟсопредельными ᅟстранами ᅟ[8].

Глава ᅟ3. ᅟПроблемы ᅟи ᅟпути ᅟразвития ᅟфинансовой ᅟполитики ᅟгосударства

3.1 ᅟПроблемы ᅟфинансовой ᅟполитики ᅟРФ ᅟна ᅟсовременном ᅟэтапе

Главными ᅟпроблемами ᅟфинансовой ᅟполитики ᅟРоссии ᅟявляются:

несбалансированность ᅟбюджетов ᅟвсех ᅟуровней ᅟи ᅟгосударственных ᅟвнебюджетных ᅟфондов;

несовершенство ᅟналоговой ᅟсистемы;

низкие ᅟпоказатели ᅟинвестиционного ᅟфинансирования;

отсутствие ᅟединства ᅟденежно-кредитной ᅟи ᅟфинансовой ᅟполитики;

нестабильность ᅟвалютного ᅟкурса ᅟрубля;

неэффективное ᅟиспользование ᅟгосударственной ᅟсобственности.

Прогноз ᅟосновных ᅟмакроэкономических ᅟпоказателей ᅟсоциально-экономического ᅟразвития ᅟРоссийской ᅟФедерации, ᅟиспользовавшийся ᅟпри ᅟразработке ᅟфинансового ᅟплана ᅟдо ᅟ2023 ᅟг., ᅟоснован ᅟна ᅟнаправлениях ᅟэкономической ᅟполитики, ᅟпредусмотренных ᅟКонцепцией ᅟдолгосрочного ᅟсоциально-экономического ᅟразвития ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟ(КДР.). ᅟ

Развитие ᅟэкономики ᅟв ᅟпредстоящий ᅟпериод ᅟбудет ᅟпроисходить ᅟна ᅟфоне ᅟнеблагоприятных ᅟдемографических ᅟтенденций. ᅟНесмотря ᅟна ᅟто, ᅟчто, ᅟблагодаря ᅟмерам ᅟдемографической ᅟи ᅟсоциальной ᅟполитики, ᅟсовершенствование ᅟздравоохранения ᅟи ᅟраспространение ᅟздорового ᅟобраза ᅟжизни, ᅟсокращение ᅟчисленности ᅟнаселения, ᅟсогласно ᅟпрогнозу ᅟМинэкономразвития ᅟРоссии, ᅟсменится ᅟего ᅟнебольшим ᅟростом, ᅟпродолжится ᅟпроцесс ᅟстарения ᅟнаселения. ᅟВ ᅟрезультате ᅟдоля ᅟнаселения ᅟв ᅟтрудоспособном ᅟвозрасте ᅟснизится ᅟс ᅟ63% ᅟв ᅟ2015 ᅟгоду ᅟдо ᅟ53% ᅟв ᅟ2026 ᅟгоду. ᅟСоответственно ᅟчисленность ᅟэкономически ᅟактивного ᅟнаселения ᅟсократится ᅟна ᅟ11% ᅟ(в ᅟсреднем ᅟна ᅟ0,8% ᅟв ᅟгод).

Доходы ᅟбюджетной ᅟсистемы ᅟпостепенно ᅟснижаются ᅟс ᅟ40,2%ВВП ᅟв ᅟ2010 ᅟгоду ᅟдо ᅟ31,7% ᅟВВП ᅟв ᅟ2026 ᅟгоду, ᅟфедерального ᅟбюджета ᅟ- ᅟс ᅟ23,6% ᅟВВП ᅟв ᅟ2010 ᅟгоду ᅟдо ᅟ12,9% ᅟВВП ᅟв ᅟ2026 ᅟгоду.

Прогноз ᅟдоходов ᅟбюджетной ᅟсистемы.

Охарактеризуем ᅟсовременные ᅟпроблемы ᅟфинансовой ᅟполитики ᅟРоссии.

Низкий ᅟуровень ᅟсбора ᅟналогов ᅟ- ᅟэто ᅟне ᅟтолько ᅟсокрытие ᅟвыручки ᅟналогоплательщиками, ᅟно ᅟи ᅟфактическое ᅟсоздание ᅟмеханизма ᅟухода ᅟот ᅟуплаты ᅟналогов ᅟчерез ᅟнедостатки, ᅟзаложенные ᅟв ᅟправовых ᅟактах, ᅟа ᅟглавное ᅟ- ᅟпостоянное ᅟсужение ᅟналогооблагаемой ᅟбазы ᅟв ᅟрезультате ᅟсокращения ᅟреального ᅟВВП. ᅟПока ᅟглавная ᅟпроизводительная ᅟсила ᅟобщества ᅟ- ᅟэкономически ᅟактивный ᅟчеловек ᅟ- ᅟне ᅟимеет ᅟвозможности ᅟдля ᅟсвоего ᅟнормального ᅟрасширенного ᅟвоспроизводства, ᅟудовлетворения ᅟсоциальных ᅟпотребностей, ᅟобразуется ᅟ"порочный ᅟкруг": ᅟнет ᅟдоходов, ᅟнет ᅟспроса ᅟна ᅟпродукцию, ᅟнет ᅟразвития ᅟпроизводства, ᅟнет ᅟинвестиций, ᅟнет ᅟнакоплений, ᅟрастет ᅟимпорт, ᅟрастут ᅟдолги, ᅟнеплатежи, ᅟпроцентные ᅟставки, ᅟспекулятивные ᅟсделки, ᅟпадает ᅟнациональная ᅟвалюта, ᅟсокращается ᅟуровень ᅟжизни, ᅟувеличивается ᅟзависимость ᅟот ᅟиностранного ᅟкапитала.

Дальнейшие ᅟпути ᅟразвития ᅟобщества ᅟпредполагают ᅟлибо ᅟдвижение ᅟк ᅟсужению ᅟфункций ᅟгосударства ᅟв ᅟобласти ᅟэкономической ᅟи ᅟсоциальной ᅟполитики, ᅟуглублению ᅟрегионального ᅟсепаратизма, ᅟлибо ᅟк ᅟукреплению ᅟоснов ᅟгосударственности ᅟна ᅟфедеративной ᅟоснове ᅟс ᅟчетко ᅟочерченными ᅟгеополитическими ᅟфункциями ᅟв ᅟобласти ᅟинтеграционных ᅟпроцессов.

Стратегический ᅟкурс ᅟв ᅟсфере ᅟгосударственных ᅟфинансов ᅟ- ᅟэто, ᅟпрежде ᅟвсего, ᅟреальный ᅟбюджет. ᅟА ᅟэто ᅟозначает, ᅟчто ᅟдо ᅟтех ᅟпор, ᅟпока ᅟэкономика ᅟне ᅟ"встанет ᅟна ᅟноги" ᅟпутем ᅟвозрождения ᅟпроизводства, ᅟу ᅟгосударства ᅟнет ᅟоснований ᅟдля ᅟпопулистских ᅟзаявлений ᅟотносительно ᅟвозможностей ᅟрешения ᅟсоциально-экономических ᅟпроблем ᅟза ᅟсчет ᅟцентрализованного ᅟобщегосударственного ᅟфонда ᅟфинансовых ᅟресурсов.

Таким ᅟобразом, ᅟважно ᅟпроводить ᅟсогласованную ᅟфинансовую, ᅟденежно-кредитную ᅟи ᅟсоциально-экономическую ᅟполитику, ᅟнаправленную ᅟна ᅟинтересы ᅟшироких ᅟслоев ᅟнаселения, ᅟсоздающих ᅟнациональное ᅟбогатство ᅟи ᅟобладающих ᅟогромным ᅟинтеллектуальным ᅟпотенциалом. ᅟПреодоление ᅟфинансового ᅟкризиса ᅟнаходится ᅟв ᅟплоскости ᅟмакроэкономической ᅟстабилизации ᅟна ᅟбазе ᅟоживления, ᅟразвития ᅟреального ᅟсектора ᅟэкономики, ᅟприводящего ᅟк ᅟрасширению ᅟналогооблагаемой ᅟбазы, ᅟи ᅟукрепления ᅟгеополитических ᅟи ᅟстратегических ᅟпозиций ᅟРоссии.

3.2 ᅟПути ᅟразвития ᅟфинансовой ᅟполитики ᅟгосударства

Основная ᅟзадача ᅟдолгосрочного ᅟбюджетного ᅟпланирования ᅟсостоит ᅟв ᅟувязке ᅟпроводимой ᅟбюджетной ᅟполитики ᅟс ᅟзадачами ᅟпо ᅟсозданию ᅟдолгосрочного ᅟустойчивого ᅟроста ᅟэкономики ᅟи ᅟповышению ᅟуровня ᅟи ᅟкачества ᅟжизни ᅟнаселения.

Рассмотрим ᅟпути ᅟрешения ᅟпроблем ᅟфинансовой ᅟполитики.

Сбалансированность ᅟбюджетов ᅟи ᅟвнебюджетных ᅟфондов ᅟможет ᅟбыть ᅟдостигнута ᅟза ᅟсчет ᅟувеличения ᅟсбора ᅟналогов ᅟи ᅟсокращения ᅟрасходов, ᅟрасширения ᅟэмиссионных ᅟи ᅟне ᅟэмиссионных ᅟисточников ᅟфинансирования ᅟбюджетного ᅟдефицита.

Увеличение ᅟсбора ᅟналогов ᅟдостигается ᅟпутем ᅟрасширения ᅟналогооблагаемой ᅟбазы, ᅟсокращения ᅟпросроченной ᅟзадолженности, ᅟусиления ᅟфинансового ᅟконтроля, ᅟизменения ᅟпорядка ᅟзачисления ᅟплатежей ᅟпо ᅟуровням ᅟбюджетной ᅟсистемы, ᅟвведения ᅟгосударственной ᅟмонополии ᅟна ᅟпроизводство ᅟалкогольной ᅟпродукции. ᅟОсобую ᅟроль ᅟиграет ᅟизменение ᅟналогового ᅟзаконодательства.

Большое ᅟзначение ᅟимеет ᅟстабилизация ᅟвалютного ᅟкурса ᅟрубля. ᅟЦелесообразно ᅟобратить ᅟвнимание ᅟна ᅟпроблему ᅟперевода ᅟвалютных ᅟкорреспондентских ᅟсчетов ᅟНОСТРО ᅟроссийских ᅟкоммерческих ᅟбанков ᅟв ᅟЦентральный ᅟбанк ᅟРФ. ᅟЭто ᅟпозволило ᅟбы ᅟне ᅟтолько ᅟувеличить ᅟденежную ᅟбазу ᅟи ᅟрасширить ᅟденежную ᅟмассу ᅟв ᅟобращении, ᅟно ᅟи ᅟпоставить ᅟнадежный ᅟзаслон ᅟна ᅟпути ᅟнезаконного ᅟвывоза ᅟкапитала, ᅟсделать ᅟболее ᅟреалистичным ᅟвалютный ᅟкурс ᅟрубля

Необходимо ᅟповысить ᅟперсональную ᅟответственность ᅟпредставителей ᅟгосударства ᅟв ᅟорганах ᅟуправления ᅟкорпораций, ᅟдоля ᅟакций ᅟкоторых ᅟпринадлежит ᅟгосударству, ᅟза ᅟэффективное ᅟиспользование ᅟактивов, ᅟналаживание ᅟкооперационных ᅟсвязей ᅟи ᅟсоздание ᅟусловий ᅟдля ᅟпривлечения ᅟинвестиций. ᅟСоответствующие ᅟположения ᅟдолжны ᅟбыть ᅟпредусмотрены ᅟв ᅟконтрактах, ᅟзаключаемых ᅟс ᅟпредставителями ᅟгосударства. ᅟ

Необходима ᅟориентация ᅟфинансовой ᅟи ᅟденежно-кредитной ᅟполитики ᅟРоссии ᅟна ᅟее ᅟгеополитические ᅟинтересы. ᅟА ᅟони, ᅟпрежде ᅟвсего, ᅟнаходятся ᅟв ᅟпределах ᅟстран ᅟСНГ. ᅟОриентация ᅟгосударств ᅟСНГ ᅟна ᅟиспользование ᅟво ᅟвзаимных ᅟрасчетах ᅟдоллара ᅟСША, ᅟпривлечение ᅟкрупных ᅟвнешних ᅟзаймов, ᅟсущественно ᅟувеличивающих ᅟнагрузки ᅟна ᅟбюджеты, ᅟвызывает ᅟсложности ᅟс ᅟпогашением ᅟзадолженности, ᅟобеспечением ᅟсбалансированности ᅟплатежных ᅟбалансов.

Один ᅟиз ᅟнаиболее ᅟперспективных ᅟподходов ᅟк ᅟповышению ᅟэффективности ᅟбюджетного ᅟсектора ᅟсвязан ᅟс ᅟреформированием ᅟсистемы ᅟоплаты ᅟтруда ᅟв ᅟгосударственном ᅟсекторе. ᅟПри ᅟэтом ᅟречь ᅟидет ᅟне ᅟо ᅟпростом ᅟувеличении ᅟзаработной ᅟплаты ᅟработников. ᅟ

Таким ᅟобразом, ᅟдля ᅟрешения ᅟвышеперечисленных ᅟпроблем ᅟнеобходимо:

обеспечить ᅟсбалансированность ᅟбюджетов ᅟи ᅟих ᅟутверждение ᅟна ᅟбазе ᅟреального ᅟпрогноза ᅟмакроэкономических ᅟпоказателей;

реализовать ᅟкомплекс ᅟмер ᅟпо ᅟрасширению ᅟналогооблагаемой ᅟбазы;

установить ᅟверхние ᅟграницы ᅟдоходности ᅟпо ᅟгосударственным ᅟзаимствованиям, ᅟрасширить ᅟоперации ᅟБанка ᅟРоссии ᅟна ᅟоткрытом ᅟрынке;

стабилизировать ᅟвалютный ᅟкурс ᅟрубля ᅟчерез ᅟусиление ᅟконтроля ᅟсо ᅟстороны ᅟБанка ᅟРоссии ᅟза ᅟвалютными ᅟсчетами ᅟи ᅟоперациями ᅟкоммерческих ᅟбанков, ᅟсоздание ᅟпредпосылок ᅟдля ᅟконвертации ᅟналичной ᅟиностранной ᅟвалюты ᅟфизическими ᅟлицами ᅟв ᅟрублевые ᅟактивы;

сформировать ᅟсистему ᅟдоверительного ᅟуправления ᅟгосударственной ᅟсобственностью ᅟв ᅟРоссии ᅟи ᅟза ᅟрубежом;

реформировать ᅟсистему ᅟказначейского ᅟисполнения ᅟбюджета, ᅟобеспечив ᅟее ᅟпрозрачность, ᅟповысив ᅟстатус, ᅟрасширив ᅟсферу ᅟприменения;

ориентировать ᅟденежно-кредитную ᅟполитику ᅟна ᅟрегулирование ᅟпроцентных ᅟставок.

Заключение

На ᅟосновании ᅟпроделанной ᅟработы ᅟможно ᅟсделать ᅟследующие ᅟвыводы.

Государственная ᅟфинансовая ᅟполитика ᅟпредставляет ᅟсобой ᅟчасть ᅟсоциально-экономической ᅟполитики ᅟгосударства ᅟпо ᅟобеспечению ᅟсбалансированного ᅟроста ᅟфинансовых ᅟресурсов ᅟво ᅟвсех ᅟзвеньях ᅟфинансовой ᅟсистемы ᅟстраны. ᅟЦель ᅟфинансовой ᅟполитики ᅟпроявляется ᅟв ᅟвыполнении ᅟконкретных ᅟстратегических ᅟзадач ᅟи ᅟрешении ᅟтактических ᅟвопросов ᅟиспользования ᅟфункционального ᅟпредназначения ᅟфинансов.

Финансовая ᅟполитика ᅟв ᅟ2017-2018 ᅟгг. ᅟбыла ᅟнаправлена ᅟоптимизацию ᅟбюджетной ᅟи ᅟналоговой ᅟполитики, ᅟповышение ᅟкачества ᅟи ᅟуровня ᅟжизни ᅟнаселения, ᅟоптимизацию ᅟбюджетных ᅟрасходов.

Приоритетом ᅟбюджетной ᅟполитики ᅟв ᅟ2011-2012 ᅟгг. ᅟстало ᅟсокращение ᅟбюджетного ᅟдефицита, ᅟприближение ᅟк ᅟсбалансированному ᅟбездефицитному ᅟбюджету ᅟза ᅟсчет ᅟповышения ᅟналогов ᅟи ᅟоптимизации ᅟрасходов, ᅟа ᅟтакже ᅟпополнение ᅟбюджетных ᅟфондов ᅟ(Резервного ᅟфонда ᅟи ᅟФонда ᅟнационального ᅟблагосостояния).

В ᅟтрехлетней ᅟперспективе ᅟ2011-2013 ᅟгодов ᅟприоритеты ᅟПравительства ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟв ᅟобласти ᅟналоговой ᅟполитики ᅟостались ᅟтакими ᅟже, ᅟкак ᅟи ᅟранее ᅟ- ᅟсоздание ᅟэффективной ᅟи ᅟстабильной ᅟналоговой ᅟсистемы, ᅟобеспечивающей ᅟбюджетную ᅟустойчивость ᅟв ᅟсреднесрочной ᅟи ᅟдолгосрочной ᅟперспективе.

Основным ᅟнаправлением ᅟсовременной ᅟфинансовой ᅟполитики ᅟявляется ᅟфинансовая ᅟстабилизация ᅟгосударственного ᅟбюджета. ᅟФинансирование ᅟдефицита ᅟфедерального ᅟбюджета ᅟбудет ᅟосуществляться ᅟпреимущественно ᅟза ᅟсчет ᅟвнутренних ᅟгосударственных ᅟзаимствований ᅟи ᅟсредств, ᅟпоступающих ᅟот ᅟприватизации ᅟфедеральной ᅟсобственности.

Главными ᅟпроблемами ᅟфинансовой ᅟполитики ᅟРоссии ᅟявляются: ᅟнесбалансированность ᅟбюджетов ᅟвсех ᅟуровней ᅟи ᅟгосударственных ᅟвнебюджетных ᅟфондов; ᅟнесовершенство ᅟналоговой ᅟсистемы; ᅟнизкие ᅟпоказатели ᅟинвестиционного ᅟфинансирования; ᅟотсутствие ᅟединства ᅟденежно-кредитной ᅟи ᅟфинансовой ᅟполитики; ᅟнестабильность ᅟвалютного ᅟкурса ᅟрубля; ᅟнеэффективное ᅟиспользование ᅟгосударственной ᅟсобственности.

Таким ᅟобразом, ᅟдля ᅟстабилизации ᅟэкономики ᅟи ᅟфинансовой ᅟсистемы ᅟнеобходимо:

реализовать ᅟкомплекс ᅟмер ᅟпо ᅟрасширению ᅟналогооблагаемой ᅟбазы;

ориентировать ᅟденежно-кредитную ᅟполитику ᅟна ᅟрегулирование ᅟпроцентных ᅟставок.

Список ᅟиспользованной ᅟлитературы

1. ᅟБюджетный ᅟкодекс ᅟРоссийской ᅟФедерации. ᅟ- ᅟМ.: ᅟПроспект, ᅟКноРус, ᅟ2011. ᅟ- ᅟ272 ᅟс.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации. - Части 1 и 2 по состоянию на 05.03.13 г. - М.: Изд-во Проспект, 2013. - 688 с.

3. Федеральный Закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов". - М.: Юридическая литература, 2011. - 81 с.

4. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2008-20гг." . - М.: Юридическая литература, 2011. - 36 с.

5. Распределение бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных (федеральных) целевых программ на 2012 год. - М.: Экономическая литература, 2011. - 45 с.

6. Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов / А.М. Бабич, Л.М. Павлова. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2010. - 353 с.

7. Балтина, А.М. Финансовые системы зарубежных стран : Учебное пособие / А.М. Балтина. - М.: Финансы и статистика, 2009. - 300 с.

8. Брайчева, Т.В. Государственные финансы / Т.В. Брайчева. - СПб.: Питер, 2011. - 288 с.

9. Вахрин, П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - 2-е изд., испр. и доп. / П.И. Вахрин. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и Ко", 2010. - 201 с.

10. Годин, А.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / А.М. Годин. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и Ко", 2011. - 620 с.

11. Горегяд, В.Б. Перспективы и тенденции развития бюджетной системы Российской Федерации / В.Б. Горегляд. - М.: Изд-во РАГС, 2009. - 402 с.

12. Грачева, Е.Ю. Финансовое право: Учебное пособие / Е.Ю. Грачева, Э.Д. Соколова. - М.: Юристъ, 2009. - 417 с.

13. Дробозина, Л.А. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов / Л.А. Дробозина. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2009. - 501 с.

14. Дробозина, Л.А. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросонова. - М.: ЮНИТИ, 2012. - 143 с.

15. Ермасова, И.Б. Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и зарубежных странах: Учеб. Пособие / И.Б. Ермасова. - М.: Высшее образование, 2010. - 516 с.

16. Ковалев, В.В. Финансы: Учебник - 2е изд., перераб. и доп. / В.В. Ковалев. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2010. - 196 с.

17. Ковалева, А.М. Финансы и кредит: Учебное пособие / А.М. Ковалева. - М.: Финансы и статистика, 2010. - 483 с.

18. Подъяблонская, Л.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебное пособие / Л.М. Подъяблонская. - М.: Финансы и статистика, 2012. - 450 с.

19. Поляк, Г.Б. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Г.Б. Поляк. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2010. - 210 с.

20. Пономарев, А.И. Налоги и налогообложение в Российской Федерации [Текст] / А.И. Пономарев. - Ростов н/Д: "Феникс", 2011. - 352 с.

21. Родионова, В.М. Финансы / В.М. Родионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И. Гончаренко. - М.: Финансы и статистика, 2011. - 305 с.

22. Романовский, М.В. Финансы: Учебник для вузов / М.В. Романовский, О.В. Врублевская. - М.: Юрайт-М, 2009. - 317 с.

23. Сенчагов, В.К. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. / В.К. Сенчагов, А.И. Архипов. - М.: ТК Велби, издательство Проспект, 2012. - 710 с.

24. Соколова, О.В. Финансы, деньги, кредит: Учебник / О.В. Соколова. - М.: Юристъ, 2009. - 213 с.

25. Чернов, Е.Г. Финансы, деньги, кредит: Учеб. пособие / Е.Г. Чернов, В.В. Иванов. - М.: ТК Велби, 2012. - 137 с.