Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Теоретические аспекты государственной молодежной политики и неформальных молодежных

Содержание:

Введение

Актуальность. В последние годы органы власти всё чаще и чаще обращают внимание на новые подходы к формированию современного молодого поколения: молодежь рассматривается как стратегический ресурс, как мобильная общественная сила настоящего и будущего развития страны. Молодежь является носительницей значительного инновационного потенциала, который может при активном его востребовании содействовать общественным преобразованиям. Молодёжь всё чаще начинает восприниматься не только как объект, но и как полноправный субъект общественно-политической, экономической и социокультурной деятельности. Стремление молодежи к общественному участию, обретению субъектности реализуется через деятельность молодежных общественных организаций и объединений.

Цель работы – исследовать неформальные молодежные объединения как объект молодежной политики: выявить проблемы, определить пути решения.

Задачи работы:

1) исследовать понятие молодежных объединений; рассмотреть их виды; определить особенности неформальных молодежных объединений;

2) рассмотреть сущность и содержание государственной молодежной политики;

3) исследовать неформальные молодежные объединения в России;

4) выявить проблемы государственной молодежной политики в России и определить пути их решения.

Предмет исследования – отношения, складывающиеся в процессе функционирования неформальных молодежных объединений.

Объект исследования – неформальные молодежные объединения как объект молодежной политики.

Научно-методическая основа работы – научные исследования, публикации, статьи в периодических изданиях.

Структура работы. Работа включает введение, три главы, заключение, список литературы.

Глава 1. Теоретические аспекты государственной молодежной политики и неформальных молодежных

объединений

1.1. Молодежные объединения: виды и особенности

В научной литературе рассматриваются различные формы активности молодежи, такие как: «молодежное общественное движение», «молодежная организация», «молодежное сообщество», «молодежная общественная организация», «молодежное объединение», «молодежное общественное объединение».

Молодежные объединения имеют ряд конкретных характеристик. Чаще всего к их числу относятся:

– некоммерческая направленность деятельности;

– безусловная добровольность членства;

– возможность самостоятельно (без вмешательства извне) определять и реализовывать принципы своей жизнедеятельности, содержание и формы своей деятельности;

– гуманистический (уважительный, внимательный по отношению к человеку) стиль отношений в объединении;

– развитая система традиций, символики, ритуалов, правил и норм жизни, что создаёт неповторимый облик объединения.

При этом молодежные объединения, как и вообще некоммерческие организации, сами тоже стоят перед проблемой самоидентификации. Дилемма состоит в том, что они могут рассматривать себя, с одной стороны, как ценностно-ориентированные сообщества, а с другой стороны, как поставщики услуг, контента. Поэтому в широком понимании молодёжные объединения охватывают совокупность различных форм активности молодёжи от неформальных групп по интересам до формально организованных и юридически оформленных структур.

Таким образом, специфика молодежных общественных объединений как институтов гражданского общества состоит именно в соединении стремления

молодежи к самоактуализации, обретению социальной субъектности и формирующих усилий общества и государства по мобилизации, управлению и контролю молодежи в социально желаемом и социально приемлемом русле. Поэтому современным молодежным движениям не обойтись без поддержки государства, а молодежному общественному движению – без общественной поддержки.

Под молодёжными общественными объединениямипонимают совокупность различных форм (вне зависимости от их правового статуса) взаимодействий и активностей молодых людей (в возрасте от 14 до 35 лет), формируемая ими на основе общих интересов и социальной практики в целях удовлетворения потребностей в самореализации, осуществлении прав и свобод на принципах добровольности и самоуправления^[1].

Неформальные группы (объединения) — это реалии нашего времени и, к великому сожалению, зачастую их действия приобретают преступный характер. Хотя в большинстве современных научных разработок неформалитет и продолжают рассматривать как некую форму проявления различных субкультур как таковых, все же имеет смысл взглянуть на молодежные неформальные группы (объединения) преступной направленности несколько с другой стороны, а точнее — как на проявление контркультуры.

Современные неформальные группы (объединения) преступной направленности являются своего рода феноменом неофилософии абсурда социокультурного бытия нашего молодежного социума; и поскольку их ориентация и приоритеты направлены именно на негативные, конфликтные проявления и материализацию их протеста, агрессии, неприятия, враждебности, конфронтации по отношению в целом к обществу, его устоям, традициям и даже к своим родным и близким, к явной либо тщательно скрываемой преступной деятельности, то правильней рассматривать указанные выше неформальные единицы (организационные структуры) нашего времени именно в рамках контркультуры.

1.2. Связь общественной молодежной политики и государственной молодежной политики

В наше время гражданские институты активно участвуют врешении государственных задач. Это касается и молодежнойполитики, реализация которой началась в СССР в 1986 г. Основным ресурсомразвития государства является молодежь, от которойзависит его конструктивное развитие. Данное положение закрепленов нормативных актах, регулирующих отношения в областигосударственной молодежной политики, в частности вОсновах государственной молодежной политики РоссийскойФедерации до 2025 г.^[2].

В.А. Луков определяет молодежную политику как «особоенаправление деятельности государства, политических партий,общественных объединений и других субъектов общественныхотношений…»^[3]. В данном определении автор выделяет рядсубъектов молодежной политики, по которым разделяют государственнуюмолодежную политику (далее – ГМП) и общественнуюмолодежную политику (далее – ОМП).

Для дальнейшего выявления связи между двумя политиками,дадим полное определение понятия «государственная молодежнаяполитика» в Российской Федерации. Согласно Основам государственноймолодежной политикиРоссийской Федерации напериод до 2025 г., государственная молодежная политика представляетсобой систему мер, реализуемых на основе активноговзаимодействия институтов гражданского общества и межведомственныхорганов, направленных на воспитание молодежи вгражданско-патриотическом и духовно-нравственном направлении,расширения возможностей для ее самореализации, нацеленныхдля достижения стабильного социально-экономическогороста, глобальной конкурентоспособности и при всем этомукрепления ее лидерских позиций на международной арене.

Целью государственной молодежной политики, как одного изнаправлений деятельности государственных органов, являетсярасширение возможностей, создание условий для развития способностейи потенциала в молодежной среде. Однако деятельностьпо реализации данной цели осуществляют также и субъектынегосударственной или общественной молодежнойполитики, упрощая взаимодействие государственных органов иобщества. Для дальнейшего рассмотрения общественной молодежнойполитики, необходимо разобраться в определении данногопонятия.

Стоит отметить, что определение понятия «общественнаямолодежная политика» нормативно не закреплено вРоссийской Федерации.

Изначально субъективное разделение ГМП и ОМП было выдвинутоИ. М. Ильинским. С его точки зрения, общественнаямолодежная политика –это «система идей, взглядов по поводумолодежи и ее роли в общественном развитии, а также практическихдействий различных структур гражданского общества,направленных на претворение этих идей и взглядов в жизнь вцелях достижения общественных перспектив, одобряемыхбольшинством народа»^[4]. Выделив важную часть данногоопределения «действий различных структур гражданского общества», необходимо разобраться, какие компоненты молодежнойполитики входят в структуру гражданского общества.

В теоретическом плане можно выделить следующие субъекты

ОМП:

1. Молодежные движения, объединения и организации,парламенты и правительства. Их деятельность определяетсяуставными документами;

2. Профсоюзы (Федеральные Независимые ПрофсоюзыРоссии);

3. Бизнес-сообщества;

4. Территориальные профессиональные сообщества в сферемолодежной политики;

5. Политические партии осуществляют молодежную политикупо разработанным программам;

6. Конфессии;

7. Средства массовой информации (СМИ);

8. Некоммерческие организации (НКО).

Эти субъекты общественной молодежной политики в большинствеслучаев существуют автономно и обладают различными,но не всегда достаточными ресурсами. Отталкиваясь от своихвозможностей, они выстраивают деятельность в молодежнойполитике. Гражданские институты работают с государственнымиорганами иногда настолько плотно, что трудно рассмотретьих деятельность в отдельности друг от друга. Наиболее многочисленнымиявляются молодежные движения, ассоциации и некоммерческиеорганизации. Они взаимодействуют с государственнымиорганами в максимально возможной степени иреализуют ГМП на местном уровне. Однако другие субъектыобщественной молодежной политики также являются самостоятельнымиструктурами, которые могут создавать и влиять насоциальную ситуацию за рамками своего местонахождения, но уних недостаточно эффективно выстроено взаимодействие с государственнымиорганами.

Неэффективная взаимосвязь не мешаетим на местах реализовывать молодежную политику, котораяпо качеству не уступает ГМП.

По данным министерства Юстиции Российской Федерациичисло общественных объединений, зарегистрированных на конец2019 г., составляло 90 835, из них некоммерческих организаций(без учета благотворительных фондов) –82 110^[5]. В регионахтакже существуют и незарегистрированные молодежныеобъединения, которые в свою очередь не менее активны во взаимодействиис молодежью. Зачастую проекты, которые реализуютнекоммерческие организации и молодежные объединения,становятся центром потенциального развития и точкой ростадля молодежи.

Нормативное обеспечение деятельности организаций являетсяважной и незаменимой частью, через которое выстраиваетсявзаимодействие общественных и государственных структур.

Правовое поле деятельности некоммерческих организацийопределяет Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ^[6]. Основным нормативным документоммолодежных объединений является Федеральный закон от28.06.95 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных идетских общественных объединений». В нем указано, что поддержкамолодежных и детских объединений осуществляется всоответствии с некоторыми принципами^[7].

При этом стоит отметить,что в системе ключевых показателей реализации молодежнойполитики есть отдельный критерий по поддержке НКОи молодежных движений. Данный критерий предусматриваетфинансовую поддержку инициативной молодежи и некоммерческихорганизаций^[8]. Помимо Федерального закона, в некоторыхсубъектах РФ есть региональные законы, регламентирующиегосударственную поддержку молодежных и детскихобщественных объединений. Так в Республике Татарстан, занимающей2-ое место в итоговом рейтинге реализации государственноймолодежной политики за 2018 г., действует Приказ№ 719 «Об утверждении Республиканского реестра молодежныхи детских общественных объединений, пользующихся государственнойподдержкой» от 30.09.14^[9].

В проекте федерального закона № 428343-4 «О Государственноймолодежной политике в Российской Федерации» такжеотмечается важность вовлечения негосударственных организацийи отдельных граждан в реализацию молодежной политикина территории Российской Федерации. В проекте предусматриваетсядеятельность органов государственной власти в сотрудничествес неправительственными организациями и отдельнымигражданами. Но неправительственные организации могут участвоватьв реализации государственной молодежной политики наоснове соглашения и в соответствии с их учредительными документами^[10].

Общественная молодежная политика является важным инструментомв реализации молодежной политики, но достигнутьвидимых результатов в полной мере возможно только при взаимодействиис ГМП. Одной из форм выстраивания взаимодействиягосударства и ОМП является грантовая поддержка социальныхпроектов. На сегодняшний день Федеральнымагентством по делам молодежи ведется активная работа по взаимодействиюс некоммерческими организациями и детскимиобщественными объединениями, проводятся ежегодные конкурсымолодежных проектов:

всероссийский конкурс молодежных проектов, где происходитвовлечение молодежи в социальную практику иинформирование молодых людей о возможностях саморазвития.В данном конкурсе могут принять участие физическиелица от 14 до 30 лет, в том числе и активнаямолодежь из незарегистрированных общественных организаций,для получения возможности использования мергосударственной поддержки для молодежи;
конкурс молодежных проектов Северо-Кавказского федеральногоокруга, здесь могут принять участие, как физическиелица, так и молодежные общественные объединения,зарегистрированные и проживающие натерритории СКФО;
конкурс субсидий в рамках государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерациина 2016-2020 годы». Участие могут принять тольконекоммерческие организации, в том числе молодежныеи детские общественные объединения, зарегистрированныеи осуществляющие деятельность на территорииРоссийской Федерации.

На федеральном уровне подобное взаимодействие государственноймолодежной политики и общественных организацийразвивается, однако на региональном и муниципальном уровняхвзаимодействие прослеживается в меньшей степени, что снижаетв конечном итоге создание условий для самоорганизации молодежныхобъединений, движений и молодежи в целом. Возникаетпотребность в моделировании взаимоотношений государственной региональной молодежной политики, где регион позиционируетсякак центр притяжения и развития потенциала молодежи.

Несмотря на то, что большинство исследователей рассматриваютобщественную молодежную политику как важную частьпри работе с молодежью и акцентируют свое внимание на том,что она дополняет государственную молодежную политику, наоснове взаимодействия друг с другом. На сегодняшний деньбольшее внимание уделяется реализации именно государственноймолодежной политики, тем самым система взаимодействиягосударственной и общественной политики не прослеживаетсяявным образом.

Выводы

Государственная молодежная политика представляетсобой систему мер, реализуемых на основе активноговзаимодействия институтов гражданского общества и межведомственныхорганов, направленных на воспитание молодежи вгражданско-патриотическом и духовно-нравственном направлении,расширения возможностей для ее самореализации, нацеленныхдля достижения стабильного социально-экономическогороста, глобальной конкурентоспособности и при всем этомукрепления ее лидерских позиций на международной арене.

Общественнаямолодежная политика –это система идей, взглядов по поводумолодежи и ее роли в общественном развитии, а также практическихдействий различных структур гражданского общества,направленных на претворение этих идей и взглядов в жизнь вцелях достижения общественных перспектив, одобряемыхбольшинством народа.

Глава 2. Неформальные молодежные объединения в России: особенности и проблемы

2.1. Участие молодежных объединений в общественной жизни

города (на примере Ярославля)

В Ярославле проживает порядка 178,7 тыс. чел. в возрасте от 14 до 35 лет^[11], то есть подпадающих под определение «молодёжь». Совокупность различных видов молодёжных активностей велика и может включать в себя как многочисленные имеющие юридический статус организации, так и неформальные образования в виде досуговых клубов и групп по интересам.

Поэтому вначале мы просто поинтересовались у молодых ярославцев, знают ли они о наличии в городе молодежных и детских общественных организаций, и если знают, то попросили их назвать навскидку несколько из них.

В 2019 г. Администрацией г. Ярославль было проведено социологического исследование (опрос), которое показало, что что в своих ответах респонденты упоминали как формализованные, юридически оформленные организации (например, движения «ЯрОтряд» и «Молодой Ярославль», организации «Союз студентов», РСМ, поисково-спасательный отряд «Яр-Спас»), так и неформальные группы, движения. Причем в отношении последних конкретные названия звучали реже, в основном их определяли с точки зрения тематики, ценностно-культурных ориентаций и молодёжных субкультур (например, ЛГБТ, «анимешники», К-попперы, «панки», «эмо», «готы», «блогеры», «юту-беры»).

Это может говорить о том, что по мере институциализации организации, когда она перестает быть просто группой по интересам и становится уже полноправным участником жизни общества, она воспринимается уже не просто как молодёжная или волонтерская группа, а как персонифицированное объединение – например, не просто абстрактные «волонтеры», а «ЯрСпас»

или не группа студентов-активистов, а участники движения «Молодой Ярославль». В этой связи можно отметить весьма высокий потенциал с точки зрения дальнейшего развития в более серьёзные организации местного ЛГБТ и аниме-сообществ, обладающих весьма высоким уровнем узнаваемости.

Отметим также несколько интересных тенденций.

Во-первых, в молодежном сознании, по-видимому, до сих пор нет четкого разграничения, где заканчиваются неформальные молодежные движения и группы по интересам и где начинаются формализованные молодёжные объединения.

Во-вторых, ярославская молодёжь достаточно аполитична. Данный тезис подтверждается тем, что молодёжные движения политической и общественно-политической направленности (такие как «Молодёжный совет г. Ярославля», «Молодая гвардия «Единой России»», «Молодёжная палата Ярославской области») не входят в число лидеров и имеют весьма скромный рейтинг узнаваемости – порядка 20–25 %.

В-третьих, в молодёжном секторе достаточно развиты такие направления, как военно-патриотическое и волонтерское. Об этом свидетельствует достаточно высокий рейтинг узнаваемости таких объединений, как поисково-спасательный отряд «Яр-Спас», общественное движение «Юнармия», военно-патриотический клуб «Десантник» имени гвардии сержанта ВДВ Л. Палачева, Ярославская региональная военно-патриотическая молодёжная организация «Гвардия» и поисковый отряд «Группа «Поиск»» (сопоставимый, к примеру, с рейтингом узнаваемости молодежного отделения партии власти «Единая Россия»).

Согласно полученным данным, каждый пятый молодой ярославец в возрасте от 14 до 35 лет является участником какого-либо молодёжного объединения, движения или неформальной группы. Для понимания того, каковы место и роль молодёжных общественных объединений в жизни современного Ярославля, важно понять, каковы основные мотивы создания этих объединений и вступления в них. Как показало исследование, большинство мотивов

имеют ярко выраженный эгоистичный, утилитарный характер и заточены сугубо на личности молодых жителей города. Единственный мотив, оперирующий понятием общественного блага, имеет средний показатель в 31 % и к числу значимых не относится. Главными же мотивами, лежащими в основе вступления молодёжи в организации и объединения, являются, по её мнению, поиск новых знакомств (64 %), возможность самореализации (59 %) и проведение досуга (53 %).

Вместе с тем признание приоритета личного над общественным в мотивации современной молодёжи отнюдь не означает, что ей безразлично то, как живет общество, и что молодёжь не хочет ему помочь: всё-таки почти каждый третий молодой человек отметил, что желает принести ему пользу. Поэтому при работе с молодёжью, с молодёжными организациями и объединениями необходимо понимать, что в первую очередь она ждет удовлетворения своих потребностей, а уже затем требовать с неё решения общественно-значимых проблем. Правильный подход и учет потребностей молодёжи позволит наиболее эффективно использовать её энергию и потенциал.

Молодежные объединения практически всегда упоминаются как один из видов социальных институтов и это справедливо: деятельность молодежных организаций основана на непосредственном участии молодежи в формировании и реализации проектов силами самих молодых людей, при этом фактор совместной деятельности, самоорганизации, коммуникации, дружбы, симпатии имеет не меньшее значение, чем само содержание предлагаемой деятельности. При этом со стороны власти есть закономерный резон воспользоваться потенциалом молодёжных объединений, и если и не попытаться взять их под контроль, то хотя бы с максимально пользой использовать их на благо общества. Тем более что, как показывают данные, в исследовании и среди участников молодёжных групп есть запрос на то, чтобы принести пользу обществу.

Какие это могут быть точки приложения активности молодёжных объединений? Во-первых, это общественная деятельность, во-вторых, творческая

деятельность, в-третьих, поисково-спасательная деятельность и, в-четвертых, научная деятельность. Патриотическое воспитание и просвещение, а также политическая деятельность завершают список.

Что касается участия в общественной жизни непосредственно самих членов молодёжных организаций и объединений, то такой вопрос также был задан. Данные опроса позволяют говорить о том, что почти 60 % опрошенных подтвердили факт участия их организаций в общественной жизни города в той или иной форме. Чаще всего такого рода участие ограничивается вовлеченностью в общегородские мероприятия, праздники и акции (32 %), а также в создание перфомансов, которые влияют на городскую среду и общественную жизнь (30 %).

Для тех, кто по каким-то причинам не принимает участие в общественной жизни, был также задан вопрос с целью прояснить мотивы их неучастия. Так, из тех 35 % членов молодежных общественных организаций, которые не принимали участие в жизни города и общества, порядка 10 % отметили, что, несмотря на то, что они не участвуют, им было бы интересно принять участие. Ещё 12 % отметили, что им это попросту неинтересно, а ещё 4 % посетовали, что их причина неучастия в том, что «их голос не будет услышан». 9 % не смогли обосновать причины своего неучастия.

Таким образом, потенциальное участие молодёжных организаций и объединений в общественной жизни города может значительно превышать 60 %. Если взять в оборот «группу не участвующих, но интересующихся», а также сомневающихся (то есть тех, кто затруднился дать ответ на вопрос), то можно говорить о том, что к общественно-значимой деятельности можно попытаться привлечь от 70 до 84 % участников молодежных объединений Ярославля.

2.2. Проблемы асоциальных молодежных неформальных объединений

Одним из значимых факторов роста напряженности социально-политической ситуации на региональном уровне является рост террористической угрозы. В условиях невнимательного отношения к их нейтрализации это способно привести к эскалации конфликтов сторонников шариатского и ваххабитского ислама. Подтверждением этого являются теракты, направленные против авторитетных исламских деятелей. Наличие этнокультурных противоречий, высокий уровень коррупции способны лишь усугублять ситуацию. Рост радикализма среди молодежи связан с участием достаточно значительного числа подростков и молодых людей в экстремистских религиозных и политических организациях, увеличением протестного движения в молодежной среде.

В силу социальной неопределенности, тревожности и рисков, отсутствия сформированных социальных ценностей и низкого уровня правосознания молодые люди характеризуются деформированным нравственно-психологическим сознанием, девиантным поведением. В молодежной среде растут ксенофобия и нетерпимость. У молодых людей (в особенности у подростков) отсутствует твердая установка неприятия экстремистских и террористических идей, не говоря уже о противодействии им. В подобных условиях деструктивные силы достаточно легко используют недостаточно просвещенную молодежь, пропагандируя экстремистскую и террористическую идеологию^[12].

К числу наиболее проблемных социальных групп, категорий молодежи относятся:

1) безработная молодежь - 45,8% (Республика Башкортостан - 51,4%, Республика Дагестан - 47,4%, Республика Татарстан - 34,8%);

2) студенты - 29,2% (Республика Башкортостан - 22,9%, Республика Дагестан - 44,7%, Республика Татарстан - 13,0%);

3) школьники - 19,8% (Республика Башкортостан - 22,9%, Республика Дагестан - 21,1%, Республика Татарстан -13,0%).

Группой, способной потенциально поставлять новых религиозных экстремистов, является безработная молодежь. У безработных молодых людей зачастую нет образования, они ощущают озлобленность по отношению к обществу и государству. В среде безработной молодежи распространено употребление алкоголя и наркотиков. Молодые люди, не имеющие работы, демонстрируют агрессивный настрой и отсутствие толерантности. Безработные не составляют организованную категорию населения, поэтому возможности для позитивного атниэкстремистского, антитеррористического системного влияния в данном случае являются ограниченными.

Сталкиваясь с наибольшими жизненными трудностями, молодые безработные являются наиболее восприимчивыми к восприятиюэкстремистской и террористического идеологии. Психика школьников и студентов является недостаточно сформированной, для них характерна высокая управляемость, податливость к проявлениям нетерпимости, высокая манипулируемость^[13].

Данные категории не отличаются моральной зрелостью, у них недостаточно развита способность к самостоятельному мышлению, но более выражена подверженность чужим влияниям, ведомость, зависимость от окружающих, готовность к совершению любых поступков, которые могут позволить им продвинуться в окружении, или наоборот, быть такими как все. Если в семье отсутствуют воспитательные влияния, это сказывается на формировании материальной жизненной ориентации подростков,нацеленности на приобретение материальных благ, на развитие цинизма, беспринципности, нравственной распущенности. Досуг молодежи связан с Интернетом, где более высока опасность стать объектом экстремистской пропаганды. В силу юношеского максимализма и односложного черно-белого восприятия отношений межнационального и межрелигиозного характера молодежь особо

уязвима в отношении восприятия пропаганды экстремизма и терроризма. Уязвимость является высокой в период студенчества, и снижается с завершением обучения в ВУЗе. У студентов, как отмечают эксперты, в соответствии с возрастом особенно высоки протестные настроения, они испытывают трудности с адаптацией при переходе в новую социально культурную среду, более активны и решительны, постоянно находятся в поиске применения знаний, полученных в вузе.

Осуществление молодежью действий экстремистской направленности отличается от совершения группой подростков хулиганских действий или актов вандализма.

Неформальные экстремистские группировки осуществляют свои противоправные действия, основываясь на определенной идеологии, в качестве основного тезиса которой может выступать, например, «преодоление всех политических и экономических проблем в стране через создание «национального» государства, так как это, послужит гарантией от любых угроз».

В истории развития нашего общества примером таких формирований служат различные объединения молодежи, в которых нередко прослеживается идея так называемого «чистого государства». Такая идея была присуща такой молодежной субкультуре как «скинхеды». Сейчас, религиозные экстремисты, призывают в свою очередь к созданию такого «чистого государства» на религиозной основе. Поведение, мотивированное такими идеями, имеет строгую ориентацию, нацеленную в данном случае против лиц иной национальности или религии^[14].

Основными особенностями экстремизма в молодежной среде является: проявление действий экстремистской направленности преимущественно в маргинальной среде. Экстремизм постоянно подпитывается неопределенностью положения молодого человека и его неустановившимися взглядами на происходящее. Данный феномен характерен для общностей не столько с так

называемым «низким уровнем культуры», сколько с культурой разорванной, деформированной, не являющей собой целостности. Экстремизм соответствует обществам и группам, принявшим идеологию насилия и проповедующим нравственную неразборчивость, особенно в средствах достижения целей.

Причиной возникновения экстремистских проявлений в молодежной среде, можно выделить следующие особо значимые факторы:

это обострение социальной напряженности в молодежной среде на фоне комплекса социальных проблем, включающим в себя проблемы уровня и качества образования, «выживания» на рынке труда, социального неравенства, снижения авторитета правоохранительных органов.

Такая проблема требует предупредительно-профилактической работы по отслеживанию и принятию мер к ликвидации экстремистско-националистических и экстремистско-террористических сайтов в Интернете, активно пропагандирующих идеологию экстремизма, национализма и терроризма, содержащих призывы к совершению преступлений экстремистской и террористической направленности против людей другой национальности или вероисповедания, иностранных граждан, а также подробные инструкции по изготовлению взрывных устройств, совершению террористических актов, «националистических» убийств.

Работа по противодействию экстремистской и террористической деятельности должна осуществляться, в первую очередь, со стороны федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции в приоритетном порядке должны осуществлять профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение угрозы экстремизма и терроризма. Раннее выявление и принятие необходимых профилактических мер в значительной степени позволят не допустить формирования у подростков стойкой направленности на совершение противоправных действий.

Конечная цель этой работы - изменить правовую психологию людей, добиться отторжения абсолютным большинством населения самой мысли о возможности применения террористических методов для разрешения территориальных, социальных, конфессиональных, культурных и любых других проблем, противоречий.

Для решения этой задачи, в том числе в молодежной среде, необходимо создать самовоспроизводящуюся систему идей, субъектов-носителей и каналов их распространения, которая сможет автономно от государства способствовать формированию позитивного общественного сознания, исключающего, саму возможность использования насилия для достижения каких-либо целей. Такой системой могут и должны стать институты гражданского общества, научного и бизнес-сообщества, образовательные структуры и средства массовой информации.

Среди неформальных групп молодежи наиболее проблемными являются: на первом месте участники неформальных националистических и религиозных сообществ (объединений) - 34,4% и 32,3%;на втором - болельщики, футбольные фанаты - 30,2%; на третьем - рокеры и байкеры - 14,6%.

У молодых сторонников разного рода радикальных (неформальных) течений личная готовность принять участие не только в идейном, но и физическом противостоянии может сочетаться с невысоким уровнем образованности и общей неразвитостью рационального мышления. Такие сообщества в меньшей степени ориентированы на диалог с властью и обществом. Многие из молодых специалистов, получивших высшее и среднее профессиональное образование, не находят себя в официальных сферах общественной жизни, уходят в неформальный сектор, национальные и религиозные сообщества, в рамках которых производится обработка молодежи, в том числе в русле идеологии экстремизма и терроризма.

Другие неформальные группы молодежи - спортивные болельщики, рокеры и байкеры- обычно действуют большими группами, поэтому даже если каждый из них будет толерантен и миролюбив, в толпе из-за куража, ано

нимности, измененного состояния сознания они могут быть весьма опасны. Поэтому в формировании антиэкстремистской, антитеррористической установки необходимо учитывать особенности каждой категории молодежи. Именно на данном этапе проходит самоопределение, избирательное отношение к ценностям и интересам, складываются идеологические установки и позиции.

На молодежную аудиторию необходимо активно воздействовать как через обучающие программы и мероприятия в системе образования, так и через СМИ (телевидение, радио и печать, Интернет), а также по месту жительства. Главная задача - посредством образовательных и воспитательных пропагандистских мероприятий сформировать стойкое и осознанное неприятие и противодействие идеологии экстремизма и терроризма. Как правило, государство борется уже с самими террористами, а не с причинами их появления и целями, которые они преследуют. Несколько «инертное» взаимодействие государственных и муниципальных органов власти, правоохранительных органов с представителями институтов гражданского общества, СМИ, научных сообществ, различных традиционных религий не способствует совместному противодействию распространению идеологии экстремизма и терроризма. В связи с недостаточным вниманием со стороны власти к обострившимся проблемам, связанным с распространением идеологии экстремизма и терроризма, ростом факторов противодействия толерантности в молодежной среде назрела необходимость формирования новой системы воспитания и образования для сохранения сильных традиций межэтнического добрососедства, толерантности.

Выводы

Проведенное исследование молодежных объединений в Россиипозволило выделить несколько тенденций.

Во-вторых, молодёжь достаточно аполитична. Данный тезис подтверждается тем, что молодёжные движения политической и общественно-политической направленности не входят в число лидеров и имеют весьма скромный рейтинг узнаваемости.

В-третьих, в молодёжном секторе достаточно развиты такие направления, как военно-патриотическое и волонтерское.

Одним из значимых факторов роста напряженности социально-политической ситуации на региональном уровне является рост террористической угрозы. Рост радикализма среди молодежи связан с участием достаточно значительного числа подростков и молодых людей в экстремистских религиозных и политических организациях, увеличением протестного движения в молодежной среде.

Формирование антиэкстремистской, антитеррористической идеологии в молодежной среде требует совместных усилий федеральных, региональных и муниципальных властей, правоохранительных органов, религиозных и общественных организаций, деятелей культуры и искусства, средств массовой информации при координирующей роли Национального антитеррористического комитета России и региональных антитеррористических комиссий. Основное внимание здесь должно быть направлено на открытость властей, отказ от политики «замалчивания» и игнорирования проблем, открытость и объективность СМИ, содействие общественным организациям, представляющим интересы граждан, различных по национальному, конфессиональному, идеологическому и пр. признакам.

Необходимо выстроить единую систему информационного обеспечения государственных и муниципальных органов, институтов гражданского общества, расширить области сотрудничества госструктур и официального духовенства, наладить специальную подготовку сотрудников органов власти, преподавателей образовательных учреждений, представите лей институтов гражданского общества в сфере противодействия распространению идеологии экстремизма и терроризма в различных группах населения, прежде всего в молодежной среде.

Глава 3. Проблемы и пути совершенствования государственной молодежной политики

Государственная молодежная политика на данный момент является одним из важнейших и перспективных направлений социальной и экономической политики Российской Федерации. Раньше это направление носило компенсационный характер, целью которого было облегчение вхождения молодого поколения в жизнь общества. Но опыт последних десятилетий убедительно доказывает, что в стремительно меняющемся мире стратегические преимущества будут у тех стран, которые смогут интенсивно развивать и продуктивно реализовывать человеческий капитал и инновационный потенциал, основным носителем которых является молодежь.

Инвестиции в молодежь – это не только принципиально новый уровень расходов государства на реализацию молодежных проектов, но и новое понимание роли молодежи в обществе, предоставление молодому поколению гарантий, ресурсов, условий и возможностей, а также обеспечение реализации творческого, интеллектуального, физического потенциала, возможность развития в экономической, политической, духовной, социальной, демографической сферах. Именно поэтому в настоящее время одно из первых мест по своей социальной остроте и значимости занимает тема работы с молодежью.

Основными целями государственной молодежной политики являются:

– реализация системного государственного воздействия на процессы социализации молодого поколения;

– создание условий и гарантий самореализации молодых граждан;

– использование инновационного потенциала молодежи для обеспечения стабильного развития государства и гражданского общества, достойной жизни граждан, укрепления национальной безопасности и конкурентоспособности страны;

– развитие и поддержка молодежных и детских общественных объединений, движений, содействие реализации общественно-полезных инициатив молодежи.

Для достижения основной цели реализации молодежной политики России необходимо разобраться с рядом проблем, без решения которых развитие данной сферы не может полностью функционировать:

– отсутствие полноценной законодательной базы реализации государственной молодежной политики на федеральном уровне;

– отсутствие понятной идеи реализации молодежной политики в целом, низкий уровень целеполагания и постановки понятных стратегических задач;

– слабая развитость инфраструктуры реализации молодежной политики, низкий кадровый потенциал отрасли и неразвитая система обучения и переподготовки кадров для данной сферы;

– отсутствие единой системы критериев и методов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления по работе с молодежью и вовлечения ее в социально активную деятельность.

Каждая из вышеприведенных проблем нуждается во всестороннем анализе, для того чтобы выявить механизмы возможных решений.

Рассмотрим первую выделенную проблему. Законодательная база, относящаяся к сфере молодежной политики, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации находится в стадии становления. На данный момент ключевым документом, регулирующим сферу государственной молодежной политики на федеральном уровне, в настоящее время является «Стратегия развития молодежи Российской Федерации на период до 2025 года».

Данная стратегия разработана на основе положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции общенациональной системы выявления и развития молодых талантов. Стратегия призвана ответить на стоящие перед Россией вызовы, определить цели и возможности, приоритеты и инструменты в сфере реализации государственной молодежной политики. Стратегия задает на длительный срок ориентиры формирования молодежной по

литики, а также финансирования программ, проектов, развития инфраструктуры молодежной политики. Стратегия является инструкцией для работы участников сферы молодежной политики на федеральном, региональном и местном уровнях власти, молодежных общественных объединений, институтов общественного развития.

Но, к сожалению, данная Стратегия не может быть полноценным законодательным актом, так как нормативно-правовая обоснованность реализации молодежной политики существенно ослаблена отсутствием соответствующего федерального закона (например, закона «О государственной молодежной политике») и профильной общероссийской программы. Принятие такого федерального закона вполне вписывается в нынешнее российское законодательство и способствует его развитию в едином направлении на территории всех регионов Российской Федерации. Нельзя считать нормальной правовой конструкцией состояние, при котором большинство субъектов России имеют базовые законы в данной сфере, а соответствующий федеральный закон отсутствует.

Проблема отсутствия полноценной законодательной базы реализации государственной молодежной политики на федеральном уровне напрямую связана с отсутствием понятной цели и низким уровнем целеполагания в молодежной политике. Общее целеполагание и направления развития сферы неясны, нет прямой связи между реализацией федеральных проектов и осуществлением задач молодежной политики в целом. Поэтому необходимо разработать четкие стратегические задачи и целеполагания, а также идеи по развитию регионов.

Развитие инфраструктуры тесно связано с низким уровнем кадрового потенциала молодежной политики. Только в последние несколько лет в высших учебных заведениях начали готовить кадры по работе в сфере реализации молодежной политики. Однако на данный момент эти меры не решают кадровый дефицит отрасли, так как обучение производится на основе теоре

тических знаний молодежной политики, но нет практических навыков работы в данной среде.

Одной из проблем развития молодежной политики в России является отсутствие единого подхода к определению оценки эффективности проводимой молодежной политики. Данный факт позволял оценивать действенность молодежной политики через призму субъективного понимания целесообразности той или иной деятельности как на муниципальном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации их руководителями и органами, ответственными за работу в этой сфере. Сложность данной проблемы заключается в подведении итогов работы регионов в сфере молодежной политики. Это негативно влияет на развитие молодежной политики субъектов Российской Федерации. Соответственно, невозможно установить, какой из регионов эффективно работает в данном направлении, а какой нуждается в помощи со стороны государства. Поэтому для повышения качества реализации молодежной политики необходимо создать определенную систему количественных и качественных показателей, на основании которых было бы возможно составить рейтинг регионов по работе в данной сфере и объективно оценить эффективность их деятельности по работе с молодежью в регионах страны.

Выводы

Законодательная база, относящаяся к сфере молодежной политики, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации находится в стадии становления. На данный момент ключевым документом, регулирующим сферу государственной молодежной политики на федеральном уровне, в настоящее время является «Стратегия развития молодежи Российской Федерации на период до 2025 года». Но, к сожалению, данная Стратегия не может быть полноценным законодательным актом, так как нормативно-правовая обоснованность реализации молодежной политики существенно ослаблена отсутствием соответствующего федерального закона (например, закона «О государственной молодежной политике») и профильной общероссийской программы. Принятие такого федерального закона вполне вписывается в ны

нешнее российское законодательство и способствует его развитию в едином направлении на территории всех регионов Российской Федерации.

Проблема отсутствия полноценной законодательной базы реализации государственной молодежной политики на федеральном уровне напрямую связана с отсутствием понятной цели и низким уровнем целеполагания в молодежной политике. Поэтому необходимо разработать четкие стратегические задачи и целеполагания, а также идеи по развитию регионов.

Одной из проблем развития молодежной политики в России является отсутствие единого подхода к определению оценки эффективности проводимой молодежной политики. Поэтому для повышения качества реализации молодежной политики необходимо создать определенную систему количественных и качественных показателей, на основании которых было бы возможно составить рейтинг регионов по работе в данной сфере и объективно оценить эффективность их деятельности по работе с молодежью в регионах страны.

Таким образом, реализация обозначенных предложений позволит решить многие проблемы сферы молодежной политики, которые мешают ее дальнейшему развитию и становлению. Все это в конечном итоге сформирует устойчивые условия для самоорганизации молодежи и всего населения, развития инициатив, отвечающих масштабам задач, стоящих перед Россией, увеличения уровня благосостояния граждан и развитие общественных отношений – формированием активного гражданского общества, движущей силой которого станет молодое поколение.

Заключение

Проведенное исследование молодежных объединений в Россиипозволило выделить несколько тенденций.

Во-первых, в молодежном сознании, по-видимому, до сих пор нет четкого разграничения, где заканчиваются неформальные молодежные движения и

группы по интересам и где начинаются формализованные молодёжные объединения.

гражданского общества в сфере противодействия распространению идеологии экстремизма и терроризма в различных группах населения, прежде всего в молодежной среде.

Проблема отсутствия полноценной законодательной базы реализации государственной молодежной политики на федеральном уровне напрямую связана с отсутствием понятной цели и низким уровнем целеполагания в молодежной политике. Поэтому необходимо разработать четкие стратегические задачи и целеполагания, а также идеи по развитию регионов.

Таким образом, реализация обозначенных предложений позволит решить многие проблемы сферы молодежной политики, которые мешают ее

дальнейшему развитию и становлению. Все это в конечном итоге сформирует устойчивые условия для самоорганизации молодежи и всего населения, развития инициатив, отвечающих масштабам задач, стоящих перед Россией, увеличения уровня благосостояния граждан и развитие общественных отношений – формированием активного гражданского общества, движущей силой которого станет молодое поколение.

Список литературы

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (последняя редакция). URL: https://base.garant.ru/10105879/ (дата обращения: 15.07.2020).
Федеральный закон от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (последняя редакция). URL: https://base.garant.ru/103544/ (дата обращения: 10.07.2020).
Приказ Федеральное агентство по делам молодежи от 22.05.2019 года № 162 «Об утверждении системы ключевых показателей реализации государственной молодежной политики органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на 2019 год и плановые мероприятия на 2020–2021 годы». URL: http://docs.cntd.ru/document/560744738 (дата обращения: 15.07.2020).
Приказ Министерство по делам молодежи и спорту республики Татарстан от 30.09.2014 № 719 «Об утверждении Республиканского реестра молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой». URL: http://docs.cntd.ru/document/543549748 (дата обращения: 15.07.2020).
Проект Федерального закона № 428343-4 «О государственной молодежной политике в Российской Федерации» (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 31.08.2007). URL:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n =53505#09205850960840567 (дата обращения: 08.07.2020).
Распоряжение Правительства РФ от 29.11.2014 № 2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года». URL: https://base.garant.ru/70813498/ (дата обращение: 07.07.2020).
Власов, В.И. Экстремизм, терроризм, сепаратизм: политико-правовое осмысление в условиях глобализации: лекция для студентов вузов / В.И. Власов. – Москва: РАГС, 2018. – 46 с.
Ильинский И. М. Образование, молодежь, человек (статьи, интервью, выступления). М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2016. С. 156.
Койбаев, Б.Г. Современный экстремизм: сущность, содержание и формы проявления: международный и региональный аспекты / Б.Г. Койбаев, А.В. Бязров. – Владикавказ: СОИГСИ, 2018. – 153 с.
Слинько Е.А. Деятельность институтов гражданского общества в Российской Федерации: региональные особенности/ М.Н. Гарелина, Е.А. Слинько // Регион: системы, экономика, управление. - 2017. - № 3(38). - С. 52-57.
Слинько А.А. Особенности политических процессов и динамика современных общественных трансформаций: монография. / А.А. Слинько, Е.А. Волкова, В.Н. Жуков, Ю.И. Лаптева, В.И. Сальников, Е.А. Слинько - Воронеж: ИПЦ «Научная книга», 2016. - 154 с.
Социология молодежи. Энциклопедический словарь. URL: http://www.soc-mol.ru/index.php (дата обращения: 11.07.2020).
Умнова Т., Бочкарева Д., Ермолаева Е.В. Современные молодежные субкультуры // Бюллетень медицинских интернет-конференций. 2018. Т. 5. № 12. С. 1577-1580.
Государство, общественные организации. Число общественных объединений / Федеральная служба государственной статистики. URL: https://www.gks.ru/folder/11191?print=1 (дата обращения: 15.07.2020).
БД ПМО Ярославской области. «Показатели, характеризующие состояние экономики и социальной сферы муниципального образования городской округ город Ярославль» на 01.01.2020. URL: http://www.gks.ru.

Умнова Т., Бочкарева Д., Ермолаева Е.В. Современные молодежные субкультуры //Бюллетень медицинских интернет-конференций. 2018. Т. 5. № 12. С. 1577. ↑
Распоряжение Правительства РФ от 29.11.2014 № 2403-р «Обутверждении Основ государственной молодежной политики РоссийскойФедерации на период до 2025 года». URL:

https://base.garant.ru/70813498/ (дата обращение: 07.07.2020). ↑
Социология молодежи. Энциклопедический словарь. URL:http://www.soc-mol.ru/index.php (дата обращения: 11.07.2020). ↑
Ильинский И.М. Образование, молодежь, человек (статьи, интервью,выступления). М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2016. С. 156. ↑
Государство, общественные организации. Число общественныхобъединений / Федеральная служба государственной статистики.URL: https://www.gks.ru/folder/11191?print=1 (дата обращения: 15.07.2020). ↑
Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческихорганизациях» (последняя редакция). URL:https://base.garant.ru/10105879/ (дата обращения: 15.07.2020). ↑
Федеральный закон от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственнойподдержке молодежных и детских общественных объединений» (последняя редакция). URL: https://base.garant.ru/103544/ (датаобращения: 10.07.2020). ↑
Приказ Федеральное агентство по делам молодежиот 22.05.2019года № 162 «Об утверждении системы ключевых показателей реализациигосударственной молодежной политики органами исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации на 2019год и плановые мероприятия на 2020–2021 годы». URL:http://docs.cntd.ru/document/560744738 (дата обращения:15.07.2020). ↑
Приказ Министерство по делам молодежи и спорту республики Татарстан от 30.09.2014 № 719 «Об утверждении Республиканского реестра молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой». URL: http://docs.cntd.ru/document/543549748 (дата обращения: 15.07.2020). ↑
Проект Федерального закона № 428343-4 «О государственной молодежной политике в Российской Федерации» (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 31.08.2007). URL:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n =53505#09205850960840567 (дата обращения: 08.07.2020). ↑
БД ПМО Ярославской области. «Показатели, характеризующие состояние экономики и социальной сферы муниципального образования городской округ город Ярославль» на 01.01.2020. URL: http://www.gks.ru. ↑
Слинько Е.А. Деятельность институтов гражданского общества в Российской Федерации: региональные особенности/ М.Н. Гарелина, Е.А. Слинько // Регион: системы, экономика, управление. - 2017. - № 3(38). - С. 52-57. ↑
Слинько А.А. Особенности политических процессов и динамика современных общественных трансформаций: монография. / А.А. Слинько, Е.А. Волкова, В.Н. Жуков, Ю.И. Лаптева, В.И. Сальников, Е.А. Слинько - Воронеж: ИПЦ «Научная книга», 2016. - 154 с. ↑
Власов, В.И. Экстремизм, терроризм, сепаратизм: политико-правовое осмысление в условиях глобализации: лекция для студентов вузов / В.И. Власов. – Москва: РАГС, 2018.– 46 с. ↑