Управление финансами и пути совершенствования в РФ

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Финансы несредствен связаны с функциированием общественных экомических отшений в процессе аккумуляции, перераспределения и исльзования централизованных и децентрализованных фдов денежных средств. Финансы э не сами денежные средства, а отшения между людьми воду образования, перераспределения и исльзования фдов денежных средств.

Финансы служат экомическим инструменм распределения валового общественго продукта и нациальго дохода. Они являются средством ктроля за производством и распределением материальных благ, а также средством стимулирования развития государства и общества в нужм в каждый данный период развития направлении. Финансы и финансовые отшения э обязатель денежные отшения, однако отнюдь не все отшения воду денег являются финансовыми. Так, деньги, обслуживающие отшения купли-продажи, ставки, административных штрафов, финансами не являются. Э общественные отшения, регулируемые другими отраслями права: гражданским, административным и т.д.

Финансовое управление представляет собой од из самых перспективных направлений в экомической науке, удач сочетающее в себе теоретические разработки в области финансов, управления, учёта, анализа, так и практические скструированные в рамках дходы.

Цель данй курсовой работы сосит в рассмотрении управления финансами России, так же обозначение путей совершенствования

Исходя и ставленй цели, выделим освные задачи, определяющие структуру и содержание курсовой работы:

- рассмотреть теоретические освы управления финансами (нятие, сущсть, цели, задачи, формы, меды управления финансами);

- изучить функции и задачи система оргав управления финансами в РФ;

- рассмотреть освные направления развития финансовой системы РФ;

- определить пути совершенствования управления финансами в России.

Объект исследования – финансы и управление финансами РФ.

Теоретической и медологической освой курсовой работы служили работы таких авров, Ашина Б.В., Волкского В.А., Гуриева С.М., Дребенцова К., Делягина М. Г., Ивантера В.В., Канровича Г. Г., Кэмпбелл Р., Морозова A.A., Медокова A.A., Павлов В.С., Панфилова B.C., Поспелова И.Г., Усизима С., Дж. Фишер, Шашника Д.В., Шмелева Н.П., Яковлева А.П. и др.

В качестве информаций и рматив-правовой базы исследования исльзовались официальные документы Российской Федерации, а также соответствующие публикации в научй и периодической печати.

Выводы обосвывались статистическими данными анализируемым казателям, для решения ставленных задач применялись стандартные математико-статистические меды, факрный и сравнительный анализ, мед аналитических группировок.

Структур работа сосит из введения, двух разделов, заключения и списка исльзованй литературы.

1. Характеристика теории управления финансами

1.1. Пятие и сущсть финансов, управления финансами

         Финансы - обобщающий экомический термин, означающий денежные средства, финансовые ресурсы, рассматриваемые в их создании и движении, распределении и перераспределении, исльзовании, так и экомические отшения, обусловленные взаимными расчетами между хозяйствующими субъектами, движением денежных средств, денежным обращением, исльзованием денег [12, с. 5]. 

Управление финансами является составй частью общей системы управления социаль-экомическими процессами в обществе. Реализация финансовой литики цель управления финансами осуществляется средством государственго регулирования финансовых отшений (доходов, налогов, амортизации и др.). 

Управление финансами - э сознателье воздействие оргав управления на финансы страны, региов, хозяйствующих субъекв и на финансовые процессы, финансовую деятельсть, осуществляемое с целью достижения и ддержания сбалансировансти, финансовой усйчивости экомики, лучения доходов, прибыли, финансового обеспечения решаемых экомических и социальных задач. О представляет собой процесс целенаправленго воздействия с мощью специальных приемов и медов на финансовые отшения и соответствующие им виды финансовых ресурсов для реализации функций субъекв власти и субъекв хозяйствования, целей и задач их деятельсти [12, с. 8]. 

Таким образом, объектами управления финансов являются виды финансовых отшений, связанные с формированием денежных доходов, накоплением и их исльзованием. Субъектами управления соответствен выступают организациные структуры, осуществляющие управление. Для государственных финансов э государственные и муниципальные органы, для финансов хозяйствующих субъекв - специальные службы, финансовый аппарат, для финансов домохозяйств - сами домохозяйства.

Освными процедурами процесса управления финансами являются:

1. выработка форм финансовых отшений и их совершенствование;
2. финансовая деятельсть, включающая финансовое прогзирование, составление и ислнение финансовых плав;
3. изучение, анализ и проверка соблюдения действующих форм финансовых отшений с целью дговки предложений для их дальнейш совершенствования [6, с. 19]. 

В процессе управления финансами должны соблюдаться освные принципы управления экомикой:

1) воспроизводство системы жизнеобеспечения экомики страны путем сохранения экосистемы;

2) правовая регламентация управления на всех уровнях иерархии;

3) социальная ориентация развития экомики страны;

4) научная обосвансть систем управления;

5) ориентация экомики на инвациный путь развития;

6) ранжирование объекв управления их важсти;

7) единство теории и практики управления;

8) сохранение и развитие ккурентных преимуществ объекта управления;

9) обеспечение организовансти управленческих процессов;

10) рациалье сочетание форм управления;

11) обеспечение составимости варианв управленческих решений при их выборе. 

Управление финансами долж осуществляться на макроуровне (на уровне государства) так и на уровне отдельных организаций. Эт принцип обуславливается единством экомического пространства [6, с. 20]. 

Управление финансами представляет собой процесс целенаправленго воздействия с мощью специальго финансового механизма, корый включает в себя следующие элементы [25, с. 59]: 

1) финансовые меды; 

2) финансовые рычаги;

3) правовое обеспечение;

4) рмативе обеспечение;

5) информацие обеспечение.

Под формой организации финансовых отшений нимается рядок их организации, есть уставление механизма аккумуляции, перераспределения и исльзования финансовых ресурсов и условий реализации на практике. На уровне государства э различные формы расходов бюджев, ступлений средств в процессе межбюджетго распределения и перераспределения финансовых ресурсов (дотации, субвенции и др.). 

На микроуровне исльзуются следующие формы финансового обеспечения воспроизводственго процесса [12, с. 5]: 

1) самофинансирование;

2) кредивание;

3) государствене финансирование, и другие.

Медами организации финансовых отшений являются ссобы формирования финансовых ресурсов и практического осуществления операций, связанных с финансированием. Выделяют следующие меды:

1) формирование собственных финансовых ресурсов (за счёт амортизациных отчислений, прибыли);

2) мед кредивания, связанный с предоставлением денежных средств на условиях срочсти, возвратсти и платсти;

3) аккумулирование денежных средств для финансового обеспечения деятельсти государства и (или) муниципальных образований в форме денежных платежей (налогов) на обязательй, принудительй и безвозмездй освах;

4) страховой мед предлагает формирование финансовых ресурсов за счет ступления страховых взсов.

Регулирование финансовой деятельсти предприятий осуществляется следующим освным направлениям [20, с. 53]:

1) регулирование финансовых аспекв создания предприятий различных организаци-правовых форм через уставление минимальго размера уставго капитала;

2) регулирование рядка формирования информаций базы управления финансовой деятельстью через уставление системы учёта и отчётсти;

3) налоговое регулирование через механизм налогообложения;

4) регулирование рядка и форм амортизации освных средств и нематериальных активов через уставление медов начисления амортизации;

5) регулирование кредитных операций через различные виды кредив;

6) регулирование денежго обращения и форм расчёв через уставление системы расчёв;

7) валюте регулирование через регулирование валютго курса;

8) регулирование инвестициных операций через различные виды инвестиций;

9) регулирование рынка ценных бумаг через фдовый рык;

10) регулирование операций страхования на финансовом рынке через различные виды и формы страхования;

11) регулирование санации предприятий через уставление рядка и форм санации;

12) регулирование банкротства и ликвидации предприятий через уставление процедуры банкротства.

Количественная оценка процесса организации управления финансами выражается в объемах и прорциях мобилизации субъектами хозяйствования и органами власти финансовых ресурсов и их распределения между сферами и звеньями финансовой системы государства. Например, финансовые ки, регулируемые государством, в странах с развий рычй экомикой составляют от 20 до 50% ВВП (в зависимости от доли социальго факра в экомической литике государств). Наиболее высока доля государства в исльзовании ВВП в странах с социаль ориентированй экомикой [20, с. 57].

1.2. Освные меды и формы управления финансами

Субъекты управления исльзуют в каждой сфере и в каждом звене финансовых отшений специфические меды целенаправленго воздействия на финансы. Вместе с тем им присущи  и единые приемы и ссобы управления [15, с. 67].

 Ккретными медами и формами управления финансами служат:

-       финансовое планирование;

-       прогзирование;

-       программирование;

-       финансовое регулирование;

-       оперативе управление;

-       финансовый ктроль. 

Финансовое планирование – э деятельсть сбалансировансти и прорциальсти финансовых ресурсов. Сбалансировансть означает оптималье соотшение между финансовыми ресурсами, находящимися в расряжении государства, и доходами, остающимися в руках хозяйствующих субъекв. Прорциальсть – рациалье соотшение между величий дохода до уплаты налога и сле уплаты предприятиям, отраслям хозяйства, региам, субъектам федерации [15, с. 70].

Государство через увеличение или уменьшение эго соотшения может стимулировать либо ограничивать их развитие. 

Финансовое прогзирование – предвидение возможго финансового ложения, обосвание казателей финансовых плав. Финансовое прогзирование предшествует стадии составления финансовых плав, вырабатывает кцепцию финансовой литики на определенный период развития. Целью финансового прогзирования является определение реаль возможго объема финансовых ресурсов, исчников формирования и их исльзования в прогзируемом периоде. Прогзы зволяют наметить разные варианты развития и совершенствования системы финансов, формы и меды реализации финансовой литики.

Финансовое программирование – мед финансового планирования, исльзующий программ-целевой дход, в осве корого заложены четко сформулированные цели и средства их достижения, предлагает:

- уставление приоритев расходов направлениям;

- вышение эффективсти расходования средств;

- прекращение финансирования в соответствии с выбором альтернативго варианта [24, с. 60].

Выбор варианта программы зависит, прежде вс, от экомических факров (ресурсных). 

Финансовое регулирование представляет собой организуемую государством деятельсть исльзованию всех аспекв финансовых отшений в целях корректировки параметров воспроизводства. Субъектами финансового регулирования выступают государственные структуры, а объектами – доходы и расходы участников общественй системы.

Оперативе управление финансами связа с осуществлением практических действий вылнению финансового плана. Оперативе управление представляет собой комплекс мер, разрабатываемы на осве оперативго анализа складывающейся ситуации и преследующих цель лучения максимальго эффекта при минимуме затрат с мощью перераспределения финансовых ресурсов [24, с. 66]. 

Финансовый ктроль представляет собой совокупсть действий и операций за соблюдением финансово-экомического закодательства и финансовой дисциплий в процессе формирования и исльзования денежных фдов на макро- и микроуровне с целью обеспечения целесообразсти и эффективсти финансово-хозяйственных операций [10, с. 22].

 Оперативе управление представляет собой комплекс мер, вырабатываемых на осве оперативго анализа складывающейся текущей финансовой ситуации и преследующих цель максимальго эффекта при минимуме затрат мощью перераспределения финансовых ресурсов. Осве содержание оперативго управления заключается в рациальм исльзовании финансовых ресурсов с целью улучшения хозяйственй деятельсти.
         Необходимость такого управления обусловлена текущими изменениями условий осуществления финансово-хозяйственй деятельсти субъектами хозяйствования, тенденций развития экомики государства в связи с разобразными причинами, к корым отсятся [11, с. 45]:

- существование границы возможстей научго предвидения развития финансовой системы, зависящей от уровня развития финансовой науки, медики планирования и прогзирования, применения экомико-математических медов и прочих факров;

- субъективные факры, возникающие в результате неправильных действий работников финансовых оргав, оргав закодательй и ислнительй власти, имеющих отшение к финансовому планированию и прогзированию, управлению финансовыми ками организации, распределению и исльзованию финансовых ресурсов на макроуровне;

- непредвиденные обсятельства (т. е. изменение условий организации финансовых отшений, например изменение рядка осуществления налоговых платежей), возникшие при вылнении финансового плана, нарушающие заданный темп развития или ритм производства, на отдельных предприятиях, так и в экомике в целом;

- вые научные и технические открытия, не учтенные ранее при прогзировании экомического развития и ссобные дестабилизировать финансовую деятельсть;

- чрезвычайные ситуации природго и техгенго характера, нарушающие ритм производства и унижающие созданные материальные ценсти, обусловливает необходимость исльзования финансовых резервов или мобилизации долнительных финансовых ресурсов для устранения их неблагоприятных следствий;

- непредвиденные события, связанные с международными осложнениями, корые вызывают необходимость увеличения объема государственных расходов и привлечения долнительных финансовых ресурсов с исльзованием финансового рынка;

- непредвиденные ситуации, вызванные переходом экомики страны к рычным условиям хозяйствования, когда труд прогзировать некорые условия, тенденции функциирования экомики из-за определенй стихийсти в ее развитии. В период ставления рычй экомики возможсть наступления непредвиденных событий в социаль-экомической жизни общества особен возрастает вследствие высокой степени стихийсти рынка, осванго на свободй ккуренции. В этих условиях и субъекты хозяйствования, и субъекты власти могут решать определенные задачи общественго развития лько будучи уверенными, средства производства, предметы труда, население материаль защищены от любых случайстей.

Оперативе управление финансами осуществляет финансовый аппарат. С мощью государство руководит финансовой деятельстью во всех структурных дразделениях народго хозяйства. Имен финансовый аппарат вылняет работу  оперативму финансовому планированию, учету и анализу, ктролю и регулированию, составлению и ислнению финансовых плав [18, с. 47].

При обработке управленческих решений финансового характера при оперативм управлении учитываются требования экомических и юридических заков, результаты экомического анализа, игов прошлого хозяйственго периода, так и перспектив, экомико-математические меды и авматизированные системы управления финансами, рациалье сочетание экомических и административных медов управления. Управленческие решения финансам оформляются в юридических заках, финансовых прогзах и планах, ставлениях и других формах [26, с. 58].

 Таким образом, мож сделать вывод,   одним из условий стабильго  развития экомики является хорошо отлаженная система управления финансами. Управление финансами направле на совершенствование системы отшений, призванных рмализовать финансовые ресурсы, необходимые для социаль-экомического развития общества. Искусство управления сосит в выборе наиболее эффективго меда из числа имеющихся или создании условий для рациальго исльзования применяемых медов с целью быстрейш решения ставленй задачи.

К освным медам управления финансами мож отнести: финансовый анализ, финансовое прогзирование, планирование, оперативе регулирование финансов, ктроль их сосяния, учет финансовых ресурсов. 

2. Анализ управления финансами РФ и пути совершенствования

2.1. Система оргав управления финансами в РФ, их функции и задачи

В управлении финансами при определении целей и задач финансовой литики, разработке и утверждении финансового и связанго с ним закодательства и дзакных акв участвуют закодательные и ислнительные органы государственй власти, органы местго самоуправления. Ислнительные органы участвуют во всех функциальных элементах управления финансами, а освная функция закодательных оргав в управлении финансами — финансовый ктроль [31].

Управление финансами на федеральм уровне [32].

Депутаты обеих палат Федеральго Собрания Российской Федерации, рассматривающие и утверждающие проект зака о федеральм бюджете и отчете о ислнении, другие финансовые и связанные с ними закодательные акты, правительственные программы, могут, обладая правом закодательй инициативы, всить на рассмотрение проекты финансовых закодательных акв, правки в действующее закодательство.

Государственная Дума заслушивает отчет Правительства Российской Федерации об ислнении федеральго бюджета. Государственная Дума и Совет Федерации формируют Счетную палату Российской Федерации — орган государственго финансового ктроля закодательй власти Российской Федерации.

Участие Президента Российской Федерации в управлении финансами связа с определением целей и задач финансовой литики в сланиях Федеральму Собранию, в м числе еждм Бюджетм слании, с дписанием заков финансовым вопросам, внесением проекв финансового закодательства, изданием указов, осуществлением государственго финансового ктроля [28, с. 41].

Правительство Российской Федерации, ответствене за разработку и реализацию финансовой литики России, составление и ислнение федеральго бюджета, осуществляет разработку других проекв заков финансовым и связанным с ними вопросам, утверждает ставления, издает расряжения, обеспечивающие реализацию финансового закодательства. О определяет задачи, функции федеральных оргав ислнительй власти, их права и обязансти, в м числе ккретный круг вопросов, отсящихся к ведению го или иго министерства, входящ в состав Правительства Российской Федерации, управлению финансами. Практически во всех странах в составе ислнительй власти действует специальный орган, ответственный за разработку финансовой стратегии и тактики (чаще вс эт орган сит название министерства финансов, в США отдельные функции, аналогичные функциям Министерства финансов России, вылняют Департамент Управлению и Бюджету аппарата Президента США и Федералье казначейство США). Следует иметь в виду, одинаковые названия соответствующ органа ислнительй власти в разных странах не всегда означают совпадение их функций: например, в одних странах министерство финансов может осуществлять налоговый ктроль, в других — нет. Функции финансовых оргав различаются не лько странам, могут меняться в различные исрические периоды [8, с. 65].

Так, Министерство финансов России, создане более 200 лет назад, неодкрат меняло свою структуру и компетенцию. В разные периоды Министерству финансов России (Министерству финансов СССР) дчинялись граничная служба, железные дороги, Госбанк России и Госбанк СССР.

Современные задачи и функции Министерства финансов Российской Федерации определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных оргав ислнительй власти», корым в рамках административй реформы была предпринята пытка разграничить рмотворческие и правоприменительные функции (надзорные, управлению имуществом). Нормотворческие функции были закреплены за министерствами, правоприменительные — за федеральными службами и агентствами. В связи с этим некорые бывшие дразделения Минфина России (Главе управление федеральго казначейства, Департамент государственго финансового ктроля, Департамент страхового надзора, Комитет финансового миринга) были преобразваны в федеральные службы, дведомственные Министерству финансов Российской Федерации (соответствен Федералье казначейство, Федеральная служба финансово-бюджетго надзора, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансовому мирингу). К Минфину России перешли функции разработки налоговой литики, налогового закодательства и осуществления разъяснительй работы вопросам налогообложения от упраздненго Министерства Российской Федерации налогам и сборам, а функции ктроля за соблюдением налогового закодательства — Федеральй налоговой службе, также дведомственй Минфину России [30, с. 62].

Таким образом, в насящее время Министерству финансов Российской Федерации дведомственны четыре федеральные службы (рис. 2.1) [30, с. 63].

Освными задачами Минфина России в соответствии с Поставлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» являются выработка едий государственй финансовой (включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственго долга), кредитй, денежй литики, а также литики в сфере аудирской деятельсти, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетсти, добычи, производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей (в части исчисления и рядка уплаты), включая определение таможенй симости варов и трансртных средств.

Рис. 2.1 Федеральные службы, дведомственные Министерству финансов РФ [30, с. 63]

Среди освных функций Минфина России в соответствии с указанными задачами мож назвать [33]:

• разработку проекв заков вопросам развития бюджетй системы, осв бюджетго процесса, разграничения бюджетных лмочий между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местго самоуправления; 

• разработку проекв заков в области налогообложения, а также форм докуменв, учета и отчетсти, связанных с их реализацией;

• разработку проекта зака о федеральм бюджете и организацию ислнения, составление отчетсти об ислнении федеральго бюджета и ксолидированго бюджета Российской Федерации;

• координацию бюджетй и денеж-кредитй литики;

• управление государственным долгом Российской Федерации и эмиссию государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации;

• ведение книги учета государственных долгов и регистрации миссии государственных ценных бумаг субъекв РФ и муниципальных образований;

• разработку рмативных акв в области бухгалтерского учета и составления финансовой отчетсти.

Большую роль в оперативм управлении финансами, учете и ктроле (предварительм и текущем) играют органы Федеральго казначейства.

Федералье казначейство было созда в Российской Федерации в составе Министерства финансов Российской Федерации и 1993 г. для обеспечения оперативго управления средствами федеральго бюджета. В исрии мгих государств, и в России и м числе, до XX в. действовали преимуществен государственные казначейства банковского типа. Они занимались приемом платежей, связанных с формированием государственных доходов, хранением средств, а также выдачей средств для осущестиления государственных расходов, нередко в их функции входила миссия наличных денежных средств³. Поскольку большинство платежей в время осуществлялось в наличй форме, характеру функций государственные казначейства XIX в. были сходны с функциями казначейств в составе современных коммерческих банков, осуществляющих приход-расходные операции с наличстью (или кассовые операции) [14, с. 69].

Иные функции осуществляет современе Федералье казначейство (Казначейство России). Необходимость создания в 1993 г. была вызвана: банковской реформой, в результате корой средства федеральго бюджета оказались рассредочены в разных кредитных организациях; отсутствием авматизации безналичных расчев и соответствен отсутствием оперативй информации у Минфина России о движении бюджетных средств; кституций реформой, в результате корой ислнение федеральго бюджета перестало отситься к вопросам деятельсти финансовых оргав субъекв РФ и муниципальных образований.

Таким образом, проблемы ислнения федеральго бюджета вызвали необходимость создания специальго органа — Федеральго казначейства, к корому от банков перешли учетктрольные функции. В соответствии со ст. 78 Кституции РФ федеральные органы ислнительй власти для осуществления своих лмочий могут создавать свои терририальные органы, примером эго являются органы Федеральго казначейства, представляющ собой строго централизованную систему, во всех субъектах Российской Федерации.

Современные лмочия Федеральго казначейства и терририальных оргав определены Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также Поставлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703. Федералье казначейство является оргам кассового обслуживания ислнения бюджев бюджетй системы Российской Федерации, ему открываются счета учету средств соответствующих бюджев в дразделениях Центральго банка РФ, Федералье казначейство ведет учет всех кассовых ступлений и выплат, является центральным звем в информацим обмене между участниками ислнения бюджев [34].

В России большая часть налогов (главным образом федеральных) формирует одвремен доходы разных бюджев бюджетй системы. С этим связана такая важная функция оргав Федеральго казначейства, распределение ступлений между бюджетами бюджетй системы Российской Федерации.

При ислнении федеральго бюджета, а также в оговоренных закодательством случаях при ислнении бюджев субъекв РФ и местных бюджев, органы Федеральго казначейства открывают и ведут лицевые счета администраров ступлений в бюджетную систему, расрядителей и лучателей бюджетных средств, организуют доведение необходимой информации указанным участникам процесса ислнения бюджета, обеспечивающей право на расходование бюджетных средств.

В условиях современй системы ислнения бюджев приход-расходные операции (кассовое ислнение бюджета) осуществляют кредитные организации, учет этих операций, а также составление отчетсти о кассовом ислнении бюджев отсятся к компетенции Федеральго казначейства.

Органы Федеральго казначейства ведут реестр участников бюджетго процесса федеральго уровня, а также реестр государственных ктракв, заключенных от имени РФ.

Создание оргав Федеральго казначейства во мгом инициировало развитие правовой базы ислнения бюджев бюджетй системы, а также ссобствовало активму внедрению информациных техлогий в эт процесс. Современная система оргав Федеральго казначейства зволяет в режиме реальго времени обеспечить сбор оперативй информации о всех кассовых ступлениях в федеральный бюджет и выплатах из бюджета. Благодаря терминальй связи с учреждениями Банка России и внутри системы Федеральго казначейства в кце операциго дня все средства федеральго бюджета аккумулируются на едим счете, открым центральму аппарату Федеральго казначейства. С этим связана еще одна функция Федеральго казначейства — участие в размещении времен свободных средств федеральго бюджета, а также кассовом планировании при ислнении федеральго бюджета [3, с. 45].

Если проводить аналогию с другими странами, следует иметь в виду, зарубежные казначейства вылняют разобразные функции, не всегда сходные с функциями Федеральго казначейства в Российской Федерации (например, в США Федералье казначейство вылняет функции администрирования налоговых ступлений, в Италии — управлению всем государственным имуществом, а не лько бюджетными средствами).

Наиболее близко функциям к Казначейству России Государствене казначейство Франции.

Органы закодательй власти субъекв РФ утверждают закы в области финансов в рамках своей компетенции: (о введении региальных налогов и сборов в соответствии с перечнем, уставленным налоговым закодательством Российской Федерации, о бюджете субъекта РФ на соответствующий финансовый год (очередй финансовый год и плавый период) и отчете о ислнении, о бюджете терририальго фда обязательго медицинского страхования и отчете об ислнении; о мерах государственй финансовой ддержки организаций и отраслей региальй экомики и др.) [6, с. 19]

Высшие органы ислнительй власти субъекв Российской Федерации ответственны за выработку финансовой литики региа, составление проекта бюджета субъекта РФ и организацию ислнения. В соответствии со ст. 77 Кституции РФ субъекты РФ самосятель устанавливают систему региальных оргав государственй власти на осве общих принцив, определенных федеральным закодательством. В составе администраций субъекв РФ создаются специализированные финансовые органы: министерства финансов (в республиках, а также некорых краях и областях), департаменты финансов, комитеты финансам и бюджету, финансовые управления и т.п. Их функции сходны с функциями Министерства финансов Российской Федерации, в пределах компетенции ислнительных оргав субъекв РФ [9, с. 34].

К освным функциям отсятся: разработка региальй финансовой литики, несредственная разработка проекв региальных бюджев, организация их ислнения, разработка программ государственй финансовой ддержки отдельных отраслей и организаций региа, осуществление государственных заимствований субъекв РФ. Следует иметь в виду, для осуществления следней функции в составе ислнительных оргав власти субъекв РФ может быть создан специальный орган (например, Комитет муниципальных займов Правительства г. Москвы). Региальные финансовые органы также могут иметь свои дразделения на местах — правило, финансово-казначейские управления (или филиалы) [11, с. 61].

В составе мгих финансовых оргав субъекв РФ созданы региальные казначейства, и ведут лицевые счета расрядителей и лучателей средств региальных и местных бюджев для обеспечения текущ ктроля за целевым исльзованием бюджетных средств. В м случае, если субъект РФ не лучает дотацию из федеральго бюджета (или ее размер незначителен), кассовое обслуживание ислнения бюджев субъекта РФ и местных бюджев на терририи может осуществлять финансовый (финансово-казначейский) орган субъекта РФ, при эм ему открываются банковские счета соответствующих бюджев.

Управление финансами на местм уровне.

Представительные органы местго самоуправления принимают решения об утверждении местго бюджета и отчета о ислнении, принимают решения другим финансовым вопросам, отсящимся к ведению муниципальных образований.

Ислнительные органы местго самоуправления ответственны за разработку муниципальй финансовой литики, в м числе долговой, составление и ислнение местго бюджета.

Как правило, в их составе действуют местные финансовые или финансово-казначейские органы. Тивое ложение о финансово-казначейском органе муниципальго образования разработа и одобре Правлением Союза российских городов в I 998 г. Право на формирование и ислнение местных бюджев муниципальными образованиями гарантирова ст. 132 Кституции Российской Федерации [16, с. 30].

Органы управления финансами в коммерческих организациях.

Управление финансами в коммерческих организациях осуще|шляется высшими органами управления (например, для акциерных обществ э собрание акциеров), корые определяют финансовую стратегию организации, утверждают финансовые нпппы, отчеты об их ислнении. Несредствен финансовыми ками управляют руководство организации (совет дирекров, генеральный дирекр) и специаль созданные финансовые службы, и же разрабатывают проекты финансовых плав, принимают решения о размещении финансовых ресурсов в раз личные виды активов, осуществляют взаимодействие с финансово-кредитными организациями. В небольших организациях, где нет специальных финансовых служб, их функции вылняют бухгалтерии. Для коммерческих организаций, входящих в состав финансово-промышленных групп, большое значение в управлении финансами имеют решения, принимаемые головй компанией эй группы.

Органы управления финансами в некоммерческих организациях.

Состав оргав управления финансами в некоммерческих организациях определяется их организаци-правовыми формами и видом деятельсти. Кроме руководителей таких организаций, решения финансовым вопросам могут принимать специаль созданные печительские советы, ревизиные комиссии и др. Наибольшей спецификой управления финансами сравнению с другими некоммерческими организациями обладают бюджетные учреждения [30, с. 62].

Финансовые планы бюджетных учреждений разрабатываются, утверждаются и ислняются в виде бюджетных смет и смет доходов и расходов присящей доход деятельсти в соответствии с указаниями главных расрядителей бюджетных средств на осве общих требований, определенных Минфим России. Главный расрядитель бюджетных средств может делегировать право утверждения указанных смет руководителю учреждения. Большую роль в управлении финансами бюджетных учреждений и других некоммерческих организаций играют бухгалтерии, корые разрабатывают проекты смет, ведут бухгалтерский учет и составляют отчетсть.

Совершенствование организации управления финансами, развитие правовой базы и исльзование современных информациных техлогий являются освными направлениями обеспечения эффективсти формирования и исльзования финансовых ресурсов во всех сферах финансовой системы.

2.2. Пути совершенствования управления финансами в РФ

Говоря о статистических казателях в финансовой сфере, мож отметить, данным Счётй палаты за 2015 год следует: ВВП игам 2015 г. составил 80,8 трлн руб. Темп роста ВВП сравнению с 2014 г. составил 96,3% (в 2014 г. сравнению с 2013 г. – 100,7%). Динамика ВВП игам 2015 г. снизилась на 3,7%, наблюдается впервые с 2009 г., когда спад ВВП составил 7,8%. В 2015 г. ухудшилась динамика большинства освных макроэкомических казателей. Уровень инфляции игам 2015 г. составил 12,9%, на 1,5 проц. пункта выше казателя 2014 г. Доходы федеральго бюджета в 2015 г. без учета некассовых операций от уменьшения имущественго взса Российской Федерации в имущество ГК «Агентство страхованию вкладов» (в сумме 162 млрд руб.) составили 13,5 трлн руб., на 0,2 трлн руб., или на 1,9% больше прогзго объема (13,3 трлн руб.). Расходы составили 15,62 трлн руб., или на 1,5%, меньше казателя, уставленго сводй бюджетй росписью с изменениями [18, с. 47]. Данная статистика говорит, о м, в России за следний год ухудшилась финансовая ситуация. Поэму в данй ситуация важ найти пути выхода из сложившейся ситуации. В связи с этим большое значение приобретает необходимость совершенствования управления финансами с целью вышения действенсти и эффективсти.

Совершенствование управления финансами в РФ долж осуществляться следующим образом: происходить создание медологических осв управления финансами в РФ важнейшей составляющей общенациальго ктроля, зволит всем субъектам ктроля и субъектам хозяйствования лучить четкие ориентиры в процессе определения и реализации своих задач и функций. В современных условиях отсутствует эффективный механизм взаимодействия оргав государственго управления финансами и закодательй и ислнительй власти, разработка корого является ключевым вопросом организации государственго управления финансами в РФ.

В целях вышения эффективсти расходования государственных средств перспективным направлением совершенствования ктроля является переход к аудиту эффективсти государственных расходов, корый представляет собой направление деятельсти ктрольных оргав, предлагающее анализ результативсти и экомсти исльзования государственных средств, оценку возможных резервов их роста и обосвансти расходования. Также следует отметить, исльзование вых информациных техлогий долж стать факром вышения совершенствования эффективсти государственго управления финансами. Информатизация деятельсти оргав государственй власти и государственго управления финансами на осве передовых техлогий открывает перспективы вышения эффективсти исльзования государственных ресурсов. В насящее время в России осуществляются беспрецедентные меры осуществлению управления финансами, а имен: налоговое стимулирование, ддержка реальго секра экомики, модернизация налоговых сборов и т.д. [35]

Сдняшний этап развития России характери­зуется вышением роли государства в управлении экомикой, внедрением инвациных техлогий во все сферы жизни, усилением борьбы с коррупцией и росм праварушений в бюджетй и финансовой сфере, так бюджет и финансовые ресурсы являются освными инструментами государственго управления. Предпринимаются различные меры для решения проблем на всех уровнях и на всех стадиях ислнения бюджета и управления государственными финансами. Однако до сих р ряд недостатков и нерешенных проблем сохраняется в сфере управления государственными финансами.

На современм этапе Президенм издаются указы о внесении изменений в отдельные статьи Бюджетго Кодекса РФ, а также принимаются закы о регулировании деятельсти оргав ислнительй власти в области государственго управления финансами и эффективсти расходования средств государства. Попытки изменить статьи в БК РФ были предприняты и раньше. Однако принятые правки в БК РФ не смогли решить такую актуальную проблему закодателье обеспечение системы государственго управления финансами в России. Э остается главй проблемой России в сфере ктроля управления государственными финансами.

Система управления финансами в России преодолевает проблемы развития с большим трудом, так существует ряд факров, корые ограничивают действенсть государственго управления финансами. К ним отсятся [17, с. 41]:

• отсутствие определения государственго управления финансами в бюджетм закодательстве, нациальных и федеральных стандарв ктроля, не существует четкой и лй рматив-правовой базы регулирования ГФК, и собствен, нет едиго федеральго зака о системе управления финансами;
• организациная структура оргав государственго управления финансами недостач отражает специфику государственго устройства Российской Федерации;
• закодатель не определены статус оргав государственго управления финансами Российской Федерации и ее региов, мес и роль каждого субъекта государственго управления финансами в целостй системе;
• отсутствует четкое разграничение сфер деятельсти, вызывает перекладывание ответственсти;
• органы ктроля слабо взаимодействуют между собой, присутствует некорая разобщенсть в приоритетах деятельсти ктрольных оргав;
• отсутствует единая информациная база, единый медологический дход к процессу осуществления ктроля;
• отсутствуют общсударственные принципы планирования ктрольй работы, классификация финансовых нарушений;
• неурегулировансть правовых проблем мешает обосван решать практические задачи оргав государственго управления финансами, в м числе и бюджетго, ограничивает результативсть ревизий и проверок».

Все вышеперечисленные проблемы несомнен влияют на качество управления государственными финансами. Попробуем более дроб описать проблемы и вывить пути их решения.

На сдняшний день продолжает применяться разделье планирование программных и непрограммных капитальных и текущих расходов. Несмотря на предпринятые меры Правительством снизить государственные расходы, все еще сохраняются условия для увеличения бюджетных расходов, а также отсутствуют стимулы для мотивации оргав государственй власти разных уровней в области вышения эффективсти расходования этих средств. Как отмечал В.В.Путин, снижение расходов бюджета является приоритетным направлением и освй целью социаль-экомического развития на ближайшие годы [22].

После проведения реформы бюджетго закодательства, были выявлены некорые проблемы в части оценки эффективсти бюджетных средств. Для го бы бюджет был эффективным и средства исльзовались назначению, необходимо связать цели и инструменты. Проблема сосит в определении правильсти формулировки системы целей и задач органами бюджетго планирования, корая должна соответствовать приоритетам государственй литики. По-прежнему не хватает медик оценки деятельсти оргав государственй власти, отсутствует оценка вс набора инструменв, применяемых для достижения целей. В качестве решения Минфин предлагает взять за осву долгосрочные целевые программы, в рамках корых должна осуществляться четкая ставка цели [22].

Таким образом, необходимо цели и задачи привести в соответствие со средне- и долгосрочными целями социаль-экомического развития, зволит увеличить эффективсть расходования средств. Поэму, долгосрочные целевые программы должны формироваться для всех расходов федеральго бюджета. Также крайне важным элеменм для решения данй проблемы долж быть формирование программ-целевого бюджета, корый влечет за собой изменения в принципе финансирования, т.е. будут финансироваться услуги, а не сами учреждения. А для го, бы бюджет был ориентирован на результат, первое ложение долж быть вылне.

Как извест, ГФК призван обеспечивать заксть деятельсти, целесообразе и эффективе исльзование бюджетных средств. Все эти ложения уставлены бюджетным закодательством и прописаны в ложениях об органах управления финансами. Проблема в м, закодательство не дает четкого и одзначго нимания такой эффективсти исльзования средств бюджета и эму каждый орган ктроля нимает ее -своему. В связи с этим и возникает не всегда рациалье расходование средств. Так например, Эли Абубакарович Исаев, заместитель руководителя Росфиннадзора рассказал журналу «Бюджет» о наиболее типичных нарушениях игам более 15,7 тысячи ревизий и проверок в финансово-бюджетй сфере за 2016 г. По результатам ревизий и проверок оказалось, нашли нарушения при исльзовании чти 750 миллиардов рублей, из них чти 643 миллиардов средства федеральго бюджета [12, с. 8]. 

«Объем денежных средств и материальных ресурсов, исльзованных с нарушением принципа эффективсти, составил около 46 миллиардов рублей и  сравнению с 2015 годом снизился на 2,3 процента. Объем неправомер исльзованных средств составил рядка 35,5 миллиарда рублей (в м числе 3,15 миллиарда исльзова не  целевому назначению) и в сравнении с 2015 годом возрос на 7,7 процента. Сумма недоступивших платежей в бюджеты различных уровней и бюджеты государственных внебюджетных фдов в 2016 году снизилась  сравнению с 2015 годом на 63,6 процента и составила 2,27 миллиарда рублей» [12, с. 10].

Здесь опять-таки сталкиваемся с проблемой неясго рмативго регулирования эффективсти исльзования бюджетных средств. И, несмотря на , некорые казатели нарушениям снизились, отшению к предыдущим годам, количество нарушений в исльзовании средств бюджета остается высоким. Поэму, освй задачей для решения является улучшение закодательства в части определения и нимания эффективсти.

Кроме го, отсутствует мотивация у оргав государственй власти всех уровней в снижении расходов федеральго бюджета. Отсюда и возникают проблемы в вышении эффективсти расходования и исльзования средств бюджета.

Складывающиеся с учем общих дходов к формированию расходов федеральго бюджета и особенстей определения доводимого объема предельных расходов государственным программам и непрограммй части, структура и динамика расходов федеральго бюджета разделам классификации расходов федеральго бюджета характеризуются данными, представленными в таблице 2.1 [22].

Таблица 2.1

Структура и динамика расходов федеральго бюджета разделам классификации расходов

млрд рублей

Наимевание	2015 год	2016 год		2017 год		2018 год
	Зак 93-ФЗ	Проект	%% к пред году	Проект	%% к пред году	Проект	%% к пред году	%% к 2015 году
1	2	3	4=3/2*100	5	6=5/3*100	7	8=7/5*100	9=7/2*100
ВСЕГО	15 215,0	15 865,0	104,3	16 234,2	102,3	15 768,7	97,1	103,6
в м числе:
Общсударственные вопросы	1 082,5	1 100,7	101,7	1 226,0	111,4	993,6	81,0	91,8
Нациальная обора	3 107,9	2 930,9	94,3	3 064,6	104,6	3 065,0	100,0	98,6
Нациальная безопассть и правоохранительная деятельсть	2 049,9	2 077,2	101,3	1 971,9	94,9	1 781,7	90,4	86,9
Нациальная экомика	2 166,0	2 211,6	102,1	2 243,3	101,4	2 123,5	94,7	98,0
Жилищ-коммуналье хозяйство	127,7	86,4	67,7	39,3	45,5	30,3	77,1	23,7
Охрана окружающей среды	46,8	49,7	106,2	47,2	95,1	48,0	101,7	102,7
Образование	602,4	602,7	100,1	644,7	107,0	645,9	100,2	107,2
Культура, кинемаграфия	90,9	91,6	100,8	81,4	88,9	81,3	99,9	89,5
Здравоохранение	385,5	395,8	102,7	417,7	105,5	390,2	93,4	101,2
Социальная литика	4 214,7	4 897,7	116,2	4 962,1	101,3	5 021,0	101,2	119,1
Физическая культура и срт	71,3	70,1	98,2	79,7	113,7	47,7	59,9	66,9
Средства массовой информации Продолжение таблицы 2.1	72,8	57,1	78,4	60,1	105,4	60,1	100,0	82,6
Обслуживание государственго и муниципальго долга	585,3	690,9	118,0	745,7	107,9	829,6	111,3	141,7
Межбюджетные трансферты общ характера бюджетам бюджетй системы Российской Федерации	611,4	602,7	98,6	650,5	107,9	650,5	100,0	106,4

Функциальная структура расходов федеральго бюджета
в 2016 - 2018 годах претерпевает ряд изменений.

Почти треть всех расходов приходится на раздел «Социальная литика». Доля указанных расходов увеличивается с 27,7% в 2015 году до 31,8% в 2018 году, достигнув максимальго значения за рассматриваемый период. Наиболее существенный рост в динамике – в 2016 году на 16,2% сравнению с 2015 годом, обусловле необходимостью увеличения бюджетных ассигваний на финансовое обеспечение произведенй индексации в 2015 - 2016 годах в объеме 357,4 млрд рублей [22].

Доля расходов разделу «Нациальная экомика» степен снижается с 14,2% в 2015 году до 13,5% в 2018 году за счет уменьшения расходов антикризисго характера.

Расходы разделу «Обслуживание государственго и муниципальго долга» существен увеличиваются на протяжении 2016 - 2018 годов (на 18,0% в 2016 году сравнению с 2015 годом, на 7,9% в 2017 году сравнению с 2016 годом и на 11,3% в 2018 году сравнению с 2017 годом).

Расходы разделу «Жилищ-коммуналье хозяйство» сокращаются на 32,3% в 2016 году сравнению с 2015 годом, на 54,5% в 2017 году сравнению с 2016 годом и на 22,9% в 2018 году сравнению с 2017 годом, , главным образом, связа с сокращением расходов федеральго бюджета на предоставление имущественго взса Российской Федерации в Фд содействия реформированию жилищ-коммунальго хозяйства и уставный капитал ОАО «Агентство итечму жилищму кредиванию», а также в связи с сокращением бюджетных инвестиций в объекты капитальго строительства отдельным федеральным целевым программам.

Расходы разделам «Образование» и «Здравоохранение» практически не изменяются.

Бюджетные ассигвания разделу «Средства массовой информации» уменьшаются в 2016 году сравнению с 2015 годом (на 21,6%), обусловле сокращением расходов на предоставление субсидий средствам массовой информации и реализацию федеральй целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы» в связи с ее завершением.

Расходы разделу «Физическая культура и срт» растут в 2017 году сравнению с 2016 годом (на 13,7%) и сокращаются в 2018 году сравнению с 2017 годом (на 40,1%) в связи с завершением ряда мероприятий дговке к проведению Чемпиата мира футболу в Российской Федерации [22].

Извест, если расходы государства, а э государственные закупки и трансферты, превышают доходы государства, освным исчником корых являются налоги, имеет мес сосяние дефицита государственго бюджета и государство для оплаты своих расходов долж занимать деньги на финансовом рынке. В данм случае о будет выступать заемщиком. И для го, б бюджет привести в баланс, государство долж выпускать собственные облигации и таким образом продает их на рынке ценных бумаг домохозяйствам. Домохозяйства тратят часть своих сбережений на купку государственных облигаций, обеспечивая возможсть государству оплаты части расходов, превышающих доходы казны, т.е. финансируя дефицит государственго бюджета.

Очевид, государственная власть ка не нашла наиболее эффективные инструменты для снижения расходов государства, так расходы превышают доходы. И вид, больше вс средств направле на развитие и улучшение социальй литики, так данная составляющая является самой важй в жизни страны.

Кроме го, при исльзовании и расходовании бюджетных средств, а также при их распределении существуют коррупциные риски и бюджетные праварушения, корые ведут к снижению эффективсти работы финансовой системы. Современные меды административй системы предлагают свободу экомической и финансовой деятельсти. И эму на фе коррупции такая ситуация чрева злоутреблениями отдельными служащими своими лмочиями для го, б извлечь выгоду для себя или своих близких [26, с. 61].

Коррупция в системе управления представляет собой серьезе явление, корое отличается от простых недочев либо ошибок в финансах. Она имеет очень серьезные следствия для страны с чки зрения ссобсти вылнения своих лмочий и функций перед гражданами, так теряется доверие к государству. Поэму, не всегда мож исльзовать ссобы и меды борьбы с коррупцией, корые разработаны для решения обычных форм ошибок, таких «обеспечение уставленных в бюджете ограничений, исльзования государственных средств для достижения уставленных целей, а также для вылнения ложений финансово-административных уложений и предписаний». Для решения проблем с коррупцией нужны более сложные и эффективные меды борьбы с исльзованием функций расследования. Ссобы борьбы с этим явлением следует возлагать на судебную систему, корая обязана провести расследование и пресечь все возможсти преступй деятельсти.

Как уже было сказа выше, важным для решения является и борьба с бюджетным праварушением, корый доволь час встречается на сдняшний день. Чбы привести в действие экомические рычаги, с мощью корых государственный ктроль может влиять на финансовые результаты, нужна соответствующая система правовых инструменв, важнейшим из корых является исльзование санкций и штрафов для праварушителей. Поэму, для сохранения экомической безопассти государства, корая зависит от финансовой безопассти, необходимо, бы государство было ссоб предотвращать нарушения и преступления в эй сфере. Актуальсть данй проблемы дтверждается результатами ктрольных мероприятий, корые осуществляются на всех уровнях власти и еще более возрастает в условиях финансового кризиса.

Предлагается предоставление субсидий бюджетам субъекв Российской Федерации в рамках 21 государственй программы.

Важным аспекм литики межбюджетных отшений на среднесрочную перспективу является вышение эффективсти и результативсти предоставления субсидий. Э долж быть обеспече за счет [12, с. 10]:

1) укрупнения субсидий с расширением направлений их исльзования. Следует предоставить больше прав региам определению приоритев социаль-экомического развития в рамках софинансируемых отраслей;

2) распределения ксолидированных субсидий (за исключением ккурсных) приложениями к федеральму заку о федеральм бюджете;

3) усиления ответственсти федеральных оргав ислнительй власти за несвоевремене распределение и доведение средств до лучателей, предусматривающие:

персальную ответственсть должстных лиц федеральных оргав ислнительй власти за несвоевремене распределение средств субсидий между субъектами Российской Федерации, а при наличии существенго ущерба государственным и общественным интересам введение мер процессуальго характера;

перераспределение средств субсидий между субъектами Российской Федерации на иные цели в случае отсутствия распределения субсидий сосянию на 1 мая текущ года и 15 августа заключенных соглашений с субъектами Российской Федерации;

4) применения механизма перечисления целевых межбюджетных трансферв д фактическую требсть, зволит практически лстью исключить наличие неисльзованго остатка целевых средств в бюджетах субъекв Российской Федерации, обеспечит вышение эффективсти и прозрачсти расходов региальных бюджев, исчником финансового обеспечения корых являются целевые межбюджетные трансферты;

5) ужесчения мер в отшении субъекв Российской Федерации за недостижение уставленных значений казателей результативсти исльзования субсидий, а также за невылнение в уставленный срок графика вылнения мероприятий проектированию и (или) строительству (рекструкции) или приобретению объекв капитальго строительства.

Результаты еждго миринга предоставления субсидий должны в обязательм рядке учитываться при составлении проекта федеральго бюджета на очередй финансовый год и плавый период.

В среднесрочй перспективе также следует минимизировать исльзование иных межбюджетных трансферв в связи с невозможстью в достачй мере оценить эффективсть их предоставления. Для эго следует предусмотреть ккретные случаи, в корых возмож их предоставление.

Также одй из наболевших проблем государственго управления финансами является проблема дговки кадров ктрольных оргав. Необходимость регулярго вышения квалификации и профессиальго уровня, участия сотрудников ктрольных оргав в различных учебных мероприятиях и обмена опым обусловлена сянным изменением действующей рматив-правовой базы [29, с. 56].

От своевременго решения указанных организаци-структурных вопросов, от совершенства правовой и организаций структуры ктроля, успешго внедрения результав научных исследований зависит успех учреждения и строения едий и эффективй системы государственго ктроля, здоровой и эффективй системы государственных финансов и успешй экомической литики страны в целом.

Для го, б разрешить сложившиеся проблемы, необходимо систематизировать предложенные решения:

• 1. так существуют условия для увеличения бюджетных расходов, корые превышают доходы, необходимо мотивировать органы государственй власти разных уровней в области вышения эффективсти расходования средств и стимулировать к рациальму исльзованию федеральных бюджетных средств. Для лучения более эффективго бюджета нуж, бы ставленные цели и задачи соответствовали средне- и долгосрочным целям социаль-экомического развития, зволит увеличить эффективсть расходования средств. Очевид, долгосрочные целевые программы, в корых четко отражаются все цели и пути их достижения, должны формироваться для всех расходов федеральго бюджета;
  2. для борьбы с коррупцией, представляется очень серьезным явлением в бюджетй сфере, необходимы крайне эффективные меды борьбы, такие проведение расследований судебй системой и привлечению к ответственсти с исльзованием необходимых санкций для нарушителя;
  3. строение эффективй системы ГФК проходит медленными темпами. В данй области существует ряд проблем, решение корых возмож лько благодаря качествен разработанй и приняй кцепции, в корой должны быть яв прописаны все цели и задачи ГФК, требования и стандарты ГФК, лмочия и функции ктрольных оргав и т.д.;
  4. в связи с мжественстью различных ктролирующих служб и оргав, корые вылняют одинаковые работы, является дублирование и параллелизм их лмочий. Для го, бы органы в лй мере проявляли свои возможсти, необходимо ограничения учреждений сузить до минимальго уровня или разум обосвывать уже ставленные определенные ограничения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Управление финансами является составй частью общей системы управления социаль-экомическими процессами государства. Цель управления финансами – э финансовая усйчивость, корая проявляется в макроэкомическом балансе, в балансе между профицим и дефицим бюджета, а также в снижении государственго долга с целью социаль- экомического развития и ислнения всех функций государства в сочетании с интересами всех члев общества.

В управление финансами объектами выступают разобразные виды финансовых отшений, корые образуют финансовую систему, а субъектами управления – совокупсть всех организациных структур, осуществляющих управление финансами – финансовый аппарат.

Управление финансами осуществляется с мощью функциальных элеменв, освными из корых являются: финансовое планирование, финансовое прогзирование, оперативе управление и финансовый ктроль.

Управления государственными финансами представляется сложй системой, корая требует взаимодействие и координацию всех звеньев в совокупсти. Построение системы управления государственными финансами невозмож без преодоления мгочисленных препятствий, корые могают эффектив развиваться финансовой системы России, т.к. их скорейшее решение и преодоление связа с улучшением и модернизации деятельсти финансовых оргав.

В свя­зи с этим все более актуальным ставится вопрос об эффективм управлении финансами. Для достижения качественго управления финансами необходимо вышение эффективсти бюджетных расходов. Эффективсть деятельсти государства во мгом определяется тем, о расряжается государственными ресурсами, находящимися в расряжении. Одним из эффек­тивных инструменв такого управления является государственный финансовый ктроль, корый имеет ряд проблем.

Активизация государственго управления финансами является освй стратегической задачей государства, корая также терпит ряд недостатков. Освй проблемой является дтверждение му, не существует закодательй освы определения государственго управления финансами, не закреплены освные нятия и лмочия оргав ктроля. Обилие ктрольных оргав рождает дублирование ктрольных мероприятий и, следствие, рост масштабов коррупций среды. Также четко не прописаны санкции за нарушения бюджетго закодательства и др.

Поэму, первым решением является принятие кцепции ГФК, в корой были бы прописаны все ложения и определения в сфере управления финансами. Улучшение ГФК в РФ также видится в совершенствовании системы государственго управления финансами и в вышении роли государственго управления финансами в сфере обеспечения финансовой усйчивости и безопассти государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.12.2016)
2. Федеральный зак Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетй палате Российской Федерации".
3. Актуальные вопросы эффективго управления финансами государства// Экомика и управление. – 2015. - №1.
4. Афанасьев М.П. Модернизация государственных финансов: учеб. собие / Мстислав Афанасьев, Илья Кривогов; Гос. ун-т – Высшая школа экомики. – М.: Изд. дом. ГУ ВШЭ, 2016. – 439 с.
5. Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы: учеб. для вузов / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. – М.: ЮНИТИ, 2014. – 687 с.
6. Белая В.В. Развитие взглядов на государственные финансы в эклнлмической науке // Финансы и Кредит. 2015. № 27. С. 19-27.
7. Брайчева Т.В. Государственные финансы. – СПб: Питер, 2015. – 288 с.: ил. – (Серия «Учебные собия»).
8. Болотин В. В. О функциях финансов // Финансы. 2016. № 7. С. 62-67.
9. Бюджетный процесс инструмент эффективго управления / Под ред. Йосты Юнгмана. – Скгольм: Правительственная канцелярия, 2015. – 286 с.
10. Васильева М.В. Муниципальный финансовый ктроль: проблемы организации и тенденции совершенствования// Финансы и кредит. –2016 -№2.
11. Вахрин П.И., Неший А.С. Финансы: Учебник для вузов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательско- рговая коррация «Дашков и К0», 2013. – 532с.
12. Ворин Д.М. Финансовое обеспечение экомического роста РФ // Финансы и кредит- 2016. С.5-10
13. Грязва А.Г. Проблемы усиления воздействия государственных финансов на экомику и социальную сферу России // Финансы и кредит -2016. С.2-4.
14. Герасименко В.П., Рудская Е.Н. Финансы и кредит: Учебник. – М.: ИНФРА-М: Академ-центр, 2011. – (Высшее образование).
15. Горбува И. Е. Проблемы развития государственго управления финансами в России и пути совершенствования организации [Текст] / И. Е. Горбува, С. А. Паян // Актуальные вопросы экомики и управления: материалы междунар. Заоч. Науч. Кф. (г. Москва, апрель 2011 г.).Т. I. — М.: РИОР, 2015. — С. 67-69.
16. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. – М.: Изд-во РАГС, 2014. – 680 с. 3000 экз. (В пер.).
17. Колпакова Г.М. Финансы. Денеже обращение. Кредит: Учеб. собие. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Финансы и статистика, 2015. – 496 с.
18. Ковалёв В.В. Введение в финансовый менеджмент. – М.: Финансы и статистика, 2010. – 768с.
19. Неший А.С. Финансы: Учебник. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательско-рговая коррация «Дашков и К^о», 2013. – 512 с.
20. Овсяников Л.Н. Государственный финансовый ктроль: учреждения и возможсти // Финансы. 2015. № 6. С.53-57.
21. Подъяблская Л.М. Финансы: уч. для студенв вузов, обучающихся специальсти «Финансы и кредит», «Государствене и муниципалье управление» / Л.М. Подъяблская. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. – 407 с.
22. Проект Программы вышения эффективсти управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года.
23. Ремжов А.В. Общественные финансы элемент финансовой системы // Финансы и Кредит. 2015. № 27. С. 19-30.
24. Родиова В.М. Сущсть финансов и их роль в рычй экомике // Финансы. 2014. № 6. С. 60-66.
25. Родиова В.М., Шлейников В.И. Финансовый ктроль: Учебник. – М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2016. – 320 с.
26. Сабива Н.М. О сущсти финансов: в продолжение дискуссии // Финансы. 2016. № 6. С. 58 – 61.
27. Финансы: учебник / Под ред. проф. М.В. Ромавского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт-Издат, 2016. – 462 с. – (Университеты России).
28. Финансы: учебник / д ред. д-ра эк. наук, проф. С.И. Лушина, д-ра эк. наук, проф. В.А. Слева. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Экомистъ, 2016. – (Homo faber). – 682 с.
29. Черкасов В.Е. Финансы: теоретические аспекты // Финансы. 2016. № 6. С. 56-59.
30. Щедров В.И. К вопросу о сущсти и функциях финансов // Финансы. 2015. № 3. С. 60-62.
31. Информаци-аналитический отдел Минфина РФ [Электрные ресурсы] // Министерство финансов Российской Федерации [сайт]. URL : http://info.minfin.ru/fbrash.php.
32. Информаци-аналитический отдел Минфина РФ [Электрные ресурсы] // Министерство финансов Российской Федерации [сайт]. URL : http://info.minfin.ru/fbdohod.php.
33. Исаев Э.А. На страже государственй казны [Электрные ресурсы] // Бюджет.RU [сайт], 2013. № 4. URL : http://bujet.ru/article/225356.php.
34. Матвеева Т.Ю. Кругооборот продукта, расходов и доходов [Электрный ресурс] // Макроэкомика: Курс лекции для экомисв [сайт]. URL: http://www.ereport.ru/articles/macro/macro02.htm.
35. Счетная палата Российской Федерации [Электрный ресурс]. – Режим доступа [сайт]: http: //www.ach.gov.ru.