Теоретические аспекты административных барьеров

Содержание:

Введение

Существование административных барьеров, препятствующих деловой активности и предпринимательству, является одной из основных причин, не позволяющих российской экономике динамично развиваться. Административные барьеры представляют собой правила запретительного характера, соблюдение которых предприятием вменяются ему в обязанность как условие ведения хозяйственной деятельности на рынке. Административные барьеры устанавливаются государственными органами; выход за пределы барьера (т.е. ведение деятельности, не разрешенной правилами) требует затрат, связанных либо с избежанием наказания за ведение упомянутой деятельности (дача взяток контролирующим чиновникам) либо с получением специального разрешения (лоббирования, взяток «разрешающим» чиновникам для ускорения процесса выдачи разрешения и т.п.).

Административные барьеры возникают в ряде ситуаций: при получении права доступа к какому-либо ресурсу или правам собственности, при получении права на осуществление хозяйственной деятельности или при осуществлении самой такой деятельности. Сложившаяся в российской экономике система административных барьеров сложна, запутанна и противоречива. Кроме того, административные барьеры в российской экономике значительно более распространены, чем в экономиках стран, которые принято называть развитыми. Например, в России около 80% товарной номенклатуры подлежит сертификации (в странах ЕС - 4%).

Существование административных барьеров создает предпосылки для возникновения лоббистской и коррупционной деятельности в отношении тех чиновников, которые ответственны за соблюдение данного барьера. Поскольку в большинстве случаев объем деятельности, подлежащий лицензированию, ограничен, то, как правило, наибольшие шансы на получения разрешения на ведение деятельности имеет сторона, затратившая на лоббирование наибольший объем ресурсов.

Любая политика, направленная на снижение какой-либо нежелательной деятельности напрямую (путем ее ограничения или запрета) будет малоэффективной, так как создаст новые возможности для правонарушений. Президентский указ, напрямую запрещающий возникновение новых административных барьеров, вряд ли будет эффективен именно по этой причине. Намного более перспективным является выработка косвенных мер - нахождение и создание условий, делающих нежелательное поведение экономически невыгодным. Этим обусловлена актуальность темы исследования.

Целью исследования является рассмотрение и анализ административных барьеров при входе на российский рынок. В соответствии с целью можно поставить следующие задачи:

- рассмотреть теоретические аспекты административных барьеров;

- дать характеристику законодательной поддержке административных барьеров;

- проанализировать административные барьеры на примере сферы строительства.

Теоретической основой исследования являются работы по моделированию процессов присвоения ренты, выполненные такими зарубежными и российскими учеными как Г. Таллок, А. Крюгер, Р. Познер, Г. Гроссман, М. Бей, А. Диксит, С. Скапердас, К. Конрад, JI. Полищук, В. Полте-рович, А. Савватеев, а также эмпирические исследования, проведенные отечественными учеными А. Аузаном, А. Крючковой, А. Олейником и В. Радаевым.

1. Теоретические аспекты административных барьеров

1.1 Понятие административных барьеров входа на российский рынок

В России введение в деловой и правовой оборот термина «административные барьеры» произошло на рубеже 1995–1998 годов. В тот период в нашей стране преимущественно писали и говорили о проблемах развития малого предпринимательства: правовых, экономических, политических. Содержание отдельных проблем подразумевало наличие административных барьеров в отечественной экономике.

Массивное проникновение на рынок некачественных и опасных товаров, а также лавинообразное развитие рынка услуг привели к тому, что меры, которые имеют исключительный характер, прежде всего сертификацию и лицензирование, были применены для основной массы товаров и услуг. Такие шкалы контроля входа могут иметь только два возможных последствия. Если бы контроль был реалистичным, то с высокой вероятностью возникли бы чрезмерно высокие затраты на проведение экономической деятельности, что в крайних случаях могло бы привести к почти полной остановке оборота. Однако на практике оказалось невозможным создание реальных механизмов контроля качества товаров и услуг именно из-за чрезвычайно широкой сферы применения таких механизмов. Реальный контроль качества был заменен бумажным контролем. Фактически, административные барьеры превратились в покупку права заниматься определенной деятельностью или продавать определенный продукт.

Отличительной особенностью современных российских рынков являются значительные ограничения на конкуренцию со стороны всех ее агентов. Так, в последние годы в российской научной экономической литературе были выявлены значительные структурные и технологические и поведенческие барьеры входа на рынки автомобильного бензина, алюминиевого рынка, лесопромышленного комплекса, рынка сахара; машиностроение; рынок авиаперевозок и т.д. Наиболее важными инструментами для этого ограничения конкуренции являются высокие барьеры входа, отсутствие динамизма в структуре большинства отраслей промышленности, высокая концентрация отраслей и второстепенная важность внутреннего рынка для крупнейших национальных продавцов, активно конкурирующих в глобальный рынок, который объективно усложняет задачи развития конкуренции. На таких рынках стимулы для участников отказаться от соперничества выше, а способность крупных компаний ограничивать конкуренцию в одностороннем порядке выше.

В зависимости от причин, вызывающих возникновение барьеров, принято выделять:

1) стратегические (субъективные) барьеры, возникновение которых вызвано сознательным поведением компаний, уже работающих на рынке (старожилов), для предотвращения выхода новых компаний (новичков) на рынок;

2) нестратегические (объективные) барьеры, возникновение которых обусловлено действием объективных факторов, не зависящим от поведения компаний, уже работающих на рынке.

Государство законодательно определяет организационно-экономический уровень и направления развития, правила эксплуатации промышленности. При осуществлении своих функций по управлению народным хозяйством он реализует инвестиционную, налоговую и таможенную политику, правила развития недропользования, использования земли, запасов, земель в каждый конкретный период времени; Внедряет нормы обязательного страхования, устанавливает показатели периода окупаемости капитала, формирует среднюю прибыль, влияет на ценообразование. Реализация этих мер повышает стабильность и непреодолимость барьеров, создавая «барьерный» характер регулирования, что влечет за собой ряд значительных негативных последствий для экономики.

Во-первых, это приводит к серьезным экономическим потерям общества, как напрямую, выраженным в росте цен, так и косвенным, связанным с недопроизводством валового внутреннего продукта из-за неэффективного использования ресурсов. Экономические потери общества от существования административных барьеров для экономической деятельности состоят из двух компонентов: транзакционных издержек, связанных с необходимостью преодоления барьеров, значительная часть которых преобразуется в потери населения из-за роста розничных цен, т.е. Прямые потери и снижение эффективности использования имеющихся ресурсов и недопроизводства стоимости, т. е. косвенных потерь.

Наличие административных барьеров затрудняет выход на рынок, особенно малый и средний бизнес, что снижает уровень конкуренции и, как следствие, общую эффективность экономики. Например, согласно исследованию совокупных прямых потерь российской экономики от наличия административных барьеров во главе с В.Л. Тамбовцева, ежемесячные дополнительные расходы от преодоления административных барьеров в сфере торговли и производства составили 18-19 млрд. рублей. Во-вторых, барьеры не решают эти проблемы, для решения которых они фактически созданы, и затрудняют использование других, более эффективных методов государственного регулирования. В-третьих, «барьерный характер экономики создает благодатную почву для стремления к рентабельности государственных чиновников и связанных с ними коммерческих структур, участвующих в «барьерном» бизнесе.

Административные барьеры в краткосрочной перспективе приносят доход в государственную казну, но в конечном итоге они помогают сдерживать экономическую деятельность и формировать основу для коррупции, поскольку там, где есть возможность что-то решить в деятельности субъектов рынка, всегда полностью объяснимое ожидание благодарности.

Количественно уровень высоты административных барьеров можно оценить как функцию двух переменных: временных и денежных затрат. Время, потраченное на различные бюрократические процедуры (регистрация предприятий, лицензирование и т. д.), можно рассматривать с точки зрения упущенной выгоды. Денежные издержки для преодоления административного барьера можно оценить как сумму обязательных платежей. Сравнивая функции различных отраслевых рынков, вы можете получить представление об уровне административных барьеров в экономике.

Однако в качестве тактической (экстраординарной) меры введения административных барьеров может быть оправдано на неплатежеспособных рынках. В качестве таких барьеров могут выступать следующие барьеры:

- лицензирование коммерческой деятельности фирм;

- выдача разрешений на определенные виды деятельности;

- распределение квот для фирм;

- обязательная сертификация продукции, оборудования;

- установление норм экологического мониторинга состояния окружающей среды;

- все виды ограничений на импорт или экспорт ресурсов.

Административные барьеры являются неотъемлемой частью инструментария государственного регулирования, которые могут быть творчески использованы и, как результат, повышают конкурентоспособность на этом секторальном рынке, но могут применяться непосредственно и сужать или исчезать на этом рынке.

В дополнение к внедрению административных барьеров любое государство законодательно формулирует правила функционирования промышленных рынков и тем самым определяет их организационно-экономический уровень. Государство в каждый период времени проводит определенную инвестиционную, налоговую, таможенную политику, формулирует правила использования ресурсов на своей территории, прежде всего порядок добычи, использования земли, запасов, земли. Он может ввести нормы обязательного страхования, установить показатели периода окупаемости капитала, нормализовать среднюю прибыль фирм, повлиять на формирование ценообразования. Все эти факторы также могут способствовать росту барьеров на рынке промышленности.

Экономическая практика знает много случаев, когда под тяжестью административных, организационных и экономических барьеров многие виды гражданской активности исчезали или тянулись на жалкое существование. Поэтому следует приветствовать инициативу российского правительства по сокращению числа лицензируемых видов деятельности от нескольких сотен до нескольких десятков. Это, с одной стороны, позволит ослабить зависимость экономически активного населения от бюрократии, сузить основу коррупции, но, с другой стороны, может привести к вседозволенности и неконтролируемому развитию предпринимательской деятельности, что не только дает положительные результаты.

В качестве примера такого выхолащивания содержания контроля можно привести обязательную систему сертификации. В 1993 году принят Закон РФ «Об аттестации». Заявленная цель закона –– защитить российский рынок от проникновения опасных грузов. В настоящее время 80% рынка потребительских товаров подлежат обязательной сертификации. При таком объеме товаров, подлежащих обязательной сертификации, система не справляется с задачами, возложенными на нее. Согласно официальным данным Государственного стандарта, ежегодно проходит около 2% сбоев в сертификации. В то же время более 30% продукции впоследствии отклоняется в торговле. Это показывает, что сертификация сама по себе не является серьезным препятствием для проникновения на рынок некачественных товаров.

Эта «торговля законом» может принимать различные формы. Во-первых, он может осуществляться государственными органами (системой регистрации юридических лиц). Во-вторых, «барьерный» доход может поступать в частные коммерческие структуры. В большинстве случаев обе схемы предусматривают закрытую монополию, и только рынок обязательных сертификационных услуг является конкурентоспособным. Интерес к «барьерным операторам» ясен: замкнутая монополия, как правило, предполагает чрезвычайно высокую доходность барьерного бизнеса. Себестоимость голограмм, которые обязательно маркируют аудио-видео и компьютерную технику, составляет 0,8 цента (около 2,3 копеек). Предприниматели голограммы продаются по цене 5,8 рублей. Даже если предположить, что накладные расходы на импорт и распределение голограмм в пять раз превышают себестоимость, легко подсчитать, что прибыльность этого «бизнеса» составляет более 4000%.

Барьерные платежи носят характер экономической ренты. В значительном числе случаев арендная плата присваивается конкретными экономическими агентами, которым передается исключительное право на доход от системы. Кроме того, сложность прохождения барьера может привести к развитию рынка посреднических услуг. Такая ситуация характерна для регистрации юридических лиц. В то же время трудно сказать, являются ли такие услуги рыночным способом снижения транзакционных издержек или способа получения ренты на основе эксклюзивной связи с основным «барьерным оператором», например, государственным органом регистрации.

Стоит также отметить, что создание входных барьеров приводит к увеличению издержек предпринимателей, связанных с текущим контролем. Контроль за наличием или отсутствием определенных ценных бумаг является привлекательной сферой деятельности для инспекторов. Соответственно, расходы на проверяемых лиц также растут, что связано с непроизводительным временем и «теневыми» платежами

Такая система барьерного регулирования приводит к «эффекту блокировки»: любые попытки отменить определенные барьеры для входа вызывают сопротивление заинтересованных групп в государственном аппарате и коммерческих структурах, которые ведут бизнес на «барьерах». Кроме того, не только те, кто арендует арендную плату прямо из этого барьера, но и те, кто осуществляет текущий контроль, заинтересованы в управлении новыми барьерами. Поэтому тенденция к расширению барьерного регулирования связана не только с неэффективностью существующих барьеров, но и с прямым экономическим интересом групп особых интересов.

Понятно, что фирмы и организации, действующие в этой области, заинтересованы в расширении барьеров. Таким образом, изначально при обсуждении необходимости маркировки продуктов с защищенными знаками соответствия были помечены 12 групп продуктов, а в окончательной версии Постановления Правительства №. 601, осталось только аудио-, видео- и компьютерное оборудование. В то же время в соответствии с текстом Постановления –– это «первая группа товаров», предложения неоднократно выдвигались для ее расширения.

Неэффективность системы барьерного регулирования и прямой интерес получателей рентного дохода приводят к размножению барьеров, внедрению дополнительных методов контроля и регулирования. Таким образом, недостаточная эффективность системы сертификации привела к внедрению локальных дополнительных систем идентификации некоторых товаров в дополнение к федеральной системе сертификации (и в нарушение соответствующего федерального законодательства) в регионах с последующим внедрением общенациональной голографической маркировки Определенных продуктов (Постановление Правительства № 601), но новые барьеры также неэффективны по причинам, изложенным выше.

Рассмотрим основные виды административных барьеров в современной России.

1.2 Виды и классификация административных барьеров

Формирование эффективной конкурентной среды способствует экономическому росту, но тем не менее нормы, правила и другие нерыночные меры создаются на различных уровнях административного и государственного управления, ограничивая конкуренцию на национальном и местном рынках. Существует парадоксальная ситуация в связи с тем, что государство, в лице его различных органов, в частности Министерства по антимонопольной политике, следит за нарушениями закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», что приводит к монополизации и ущемлении прав хозяйствующих субъектов. В результате государство в лице одного из его органов создает институциональные барьеры для конкуренции, а в лице других борется против них. [4]

В этой связи для всестороннего анализа мер государственного регулирования конкуренции необходимо определить характер барьеров, создаваемых государством.

Классификация административных барьеров может быть выполнена в соответствии с различными критериями в зависимости от поставленных целей. Мы считаем, что наиболее показательным для характеристики административных барьеров является классификация по этапам предпринимательской деятельности.

На этапах предпринимательской деятельности административные барьеры можно разделить на административные барьеры, связанные с:

- выходом предпринимателей на рынок: лицензирование, разрешения, регистрация, утверждение проектной документации, доступ к льготным кредитам, лизинг и распределение субсидий, заключение контрактов на государственные или муниципальные закупки;

- с допуском товаров (услуг) на рынки: разрешения, сертификация, маркировка, сертификация;

- с проведением государственного контроля (надзора): канцелярской работы, многочисленных форм обязательной отчетности.

- с перерегистрацией или завершением предпринимательской деятельности: перерегистрация при изменении корпоративной структуры или вида деятельности юридического лица, обязательная перерегистрация учредительных документов в связи с изменениями законодательства, реорганизация, ликвидация и исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

Что касается субъектов, осуществляющих регуляторное влияние, административные барьеры можно разделить на административные барьеры, связанные с деятельностью:

1) федеральных органов исполнительной власти;

2) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3) органов местного самоуправления;

Следует отметить, что появление административных барьеров обусловлено рядом причин:

1. Несоответствие и несогласованность проводимых реформ в Российской Федерации. В некоторых случаях реформы ограничиваются разработкой и принятием федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации; государство не уделяет должного внимания анализу, прогнозированию, моделированию и контролю за их практической реализацией. В результате создание необходимой нормативно-правовой базы сочетается с неэффективной практикой правоприменения в реформированных сферах, в том числе, в частности, с несовершенством существующих энергетических, нормативных и других государственных институтов, и структурных деформаций.

2. Нестабильность законодательства и несогласованность нормативных правовых актов, регулирующих сферу предпринимательской деятельности. Разрабатывается большое количество нормативных правовых актов, изменений, внесенных в нормативные правовые акты, слабая концептуальная разработка регламентов, большое количество справочных и полных норм, направленных на регулирование предпринимательской деятельности.

3. Некачественная и неэффективная правоохранительная деятельность органов исполнительной власти. Это объясняется широким толкованием некоторых положений законодательных и иных нормативных правовых актов, превышением официальных полномочий, неточным исполнением полномочий, возложенных на государственные органы, нарушением условий осуществления процедур, с которыми осуществляется реализация прав (Выдача разрешений, лицензий, их продление) и прочее [6]

1.3 Преодоление административных барьеров

Задача сокращения административных барьеров ставится многими государствами и международными организациями. К типичным административным барьерам, препятствующим ведению бизнеса, большинство относят следующие:

- миграционные визы, разрешения на работу и трудоустройство;

- предварительные разрешения на осуществление инвестиций;

- регистрационные процедуры, включающие регистрацию компании; налогоплательщиков; в том числе в системе социального обеспечения; в муниципальных органах; прав на интеллектуальную собственность, имущественных прав, в том числе прав аренды и т.д.;

- государственные лицензии на ведение бизнеса;

- муниципальные лицензии на ведение бизнеса;

- право на получение земельных участков, прав землепользования, права на долгосрочную аренду земли;

- регистрация;

- разрешения на строительство и строительные работы;

- разрешения и согласования в вопросах охраны окружающей среды;

- коммунальные услуги по водоснабжению, канализации, электроснабжению, телефонной связи, предоставление иных публичных услуг, в том числе право пользования газоснабжением, отоплением, местными или частными дорогами, интернетом и т.д.;

- налоговая отчетность и контроль за уплатой налогов;

- импортно-экспортные процедуры;

- процедуры валютного обмена;

- процедуры трудоустройства, оформления и расторжения трудовых отношений;

- сертификация (стандартизация) продукции;

- ключевые государственные инспекции (пожарные, санитарные, рабочие, природоохранные и т.д.).

Административные барьеры не просто являются препятствием на пути развития бизнеса и предпринимательства, но и создают иную государственную проблему, так как обычной реакцией малых предпринимателей на административные барьеры является уход в "теневую" экономику с целью снижения трансакционльных издержек и "бюрократических" рисков. В результате предприниматели лишаются возможности получать некоторые услуги, представляемые государственным сектором, снижаются поступления в бюджетную систему.

Решение проблемы теневого бизнеса становится одной из главнейших на сегодняшний день задач развития малого предпринимательства. В развитых странах к настоящему времени сложилась эффективная система мер, направленных на минимизацию ущерба от административных барьеров посредством как институциональных, так и правовых (законодательных) воздействий. В России использовались оба метода. Однако практика последних лет показала неэффективность институциональных методов (создание контролирующих организаций, институтов с координационными функциями) вследствие копирования отдельных не ключевых элементов институциональной системы развитых стран, и акцентировала внимание на мерах законодательного характера.

Серьезной проблемой является также коррупция в государственных и муниципальных органах власти, выступающая источником возникновения неравных условий хозяйствования, т.е. создания конкурентных преимуществ для одних субъектов хозяйствования и институциональных барьеров осуществления предпринимательской деятельности для других. Расширение коррупции обусловлено тем, что в отличие от романтических ожиданий формирования в России рыночной экономики американского или европейского типа в ней сложилась меркантилистическая экономика, характерная для латиноамериканских стран, главными чертами которой выступают высокая дифференциация населения по доходам и высокий уровень коррупции. Децильный коэффициент в России составляет около 14, в Европе - 6-8, а по уровню коррупции, оцениваемому индексом противодействия коррупции, Россия находится на 82-м месте после Эквадора и Боливии. [2]

2. Законодательная поддержка административных барьеров

2.1 Регистрация предпринимательской деятельности

В соответствии со ст.34 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется право на использование своих способностей и имущества для предпринимательской или иной не запрещенной законом экономической деятельности. [9] При этом органы государственной власти обязаны соблюдать права предпринимателей, обеспечивать свободу предпринимательской деятельности и защиту законных интересов субъектов предпринимательства. Однако слабость и неэффективность структур государственного регулирования и контроля в период трансформации российской экономики порождают ряд специфических трудностей в развитии малого и среднего бизнеса, определяемых большинством исследователей как административные барьеры.

Наибольшее количество административных барьеров, с которыми сталкиваются субъекты предпринимательской деятельности, существует при входе на рынок. При этом подлежат применению основные законодательные акты, затрагивающие главные проблемные аспекты взаимоотношений государственных структур и предпринимателей при входе на рынок.

Первым нормативно-правовым актом является Федеральный закон от 08.08.2001 г. №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" [9], который является важным элементом административно-правового регулирования предпринимательской деятельности.

Положительными моментами указанного Федерального закона являются, во-первых, введение единого порядка регистрации по принципу "единого окна" по всей территории РФ и упрощение процедур регистрации. Вторым положительным моментом Закона №129-ФЗ является сокращение перечня предоставляемых документов для государственной регистрации. Также возможности предоставления документов в регистрирующий орган с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг в соответствии с п.1 в ред. Федерального закона от 28.07.2012 N 133-ФЗ. Согласно ст.12 Закона №129-ФЗ, для юридических лиц - это заявление, решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа, учредительные документы юридического лица, документ об уплате государственной пошлины; а для индивидуальных предпринимателей, в силу ст.22.1 Закона №129-ФЗ - это заявление, копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, копия свидетельства о рождении, в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, не содержит сведений о дате и месте рождения указанного лица, подлинник или копия документа, подтверждающего адрес места жительства физического лица, в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица не содержит сведений о таком адресе, нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности физическим лицом, в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является несовершеннолетним, документ об уплате государственной пошлины. [9]

К проблемным моментам применения Федерального закона относятся:

1. Допущение дублирования наименований юридических лиц.

Нормами ГК РФ, введенными в действие с 01 января 2008 года установлены требования, связанные с использованием фирменных наименований для коммерческих организаций. Статьей 1473 параграфа 76 ГК установлено, что юридическое лицо должно иметь полное и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Очень распространены случаи, когда юридическим лицом нарушаются требований статьи 1474 ГК, то есть использование одним юридическим лицом фирменного наименования, тождественного фирменному наименованию другого юридического лица или сходного с ним до степени смешения. В данном случае, право на подачу иска о прекращении использования фирменного наименования принадлежит юридическому лицу - правообладателю. Но такое право у него возникает, если указанные юридические лица осуществляют аналогичную деятельность и фирменное наименование второго юридического лица было включено в Единый государственный реестр юридических лиц ранее, чем фирменное наименование первого юридического лица. В данном случае у налогового органа нет права на отказ в государственной регистрации. Спор между юридическими лицами будет разрешаться в судебном порядке. [9]

2. Отсутствие унифицированной системы идентификации субъектов предпринимательства и получение разных номеров при постановке на учет в различных ведомствах.

3. Реальные сроки регистрации (от недели до месяца) отличаются от официально декларируемых в законе (5 дней - ст.8 Закона №129-ФЗ [9]).

4. Стоимость регистрации превышает установленный размер государственной пошлины в 4000 рублей для юридических лиц и 800 рублей для индивидуальных предпринимателей. Так как подпись заявителя в заявлении на регистрацию юридического лица и индивидуального предпринимателя должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. [1, 9]

2.2 Лицензирование предпринимательской деятельности

Вторым нормативно-правовым актом, с которым сталкиваются предприниматели при входе на рынок является Федеральный закон от 04.05.2011 г. №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

К положительным моментам данного Федерального закона относится существенное сокращение перечня лицензируемых видов деятельности (до 50) и упрощение порядка лицензирования на всей территории России.

Проблемными моментами применения данного Федерального закона являются:

1. Реальные сроки получения лицензий и их средняя цена значительно больше установленных в законе.

2. Большое количество отсылочных норм и подзаконных актов, закон не приведен в порядок в соответствии с действующим законодательством.

3. Установлен различный порядок лицензирования для однородных объектов.

А также указаны самостоятельные виды деятельности, имеющие много общего.

Режим лицензирования, представляя собой одно из универсальных и эффективных легализующих средств государственного регулирования экономики, который наиболее юридически полно проработан в отличие от иных средств разрешительных режимов, является ограничителем свободы предпринимательской деятельности в целях защиты прав отдельных граждан и общества в целом, а также публичных интересов государства.

Посредством режима лицензирования государство осуществляет контроль за соблюдением лицензиатами требований законодательства в области соответствующего лицензируемого вида деятельности, предъявляемых к обеспечению единой государственной политики в указанной области деятельности.

Статья 49 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничивает предпринимателей (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) в части свободного осуществления отдельных видов деятельности, перечень которых устанавливается законом, обязанностью получить специальное разрешение - лицензию.

Основным нормативным правовым актом раньше являлся Федеральный закон от 8 августа 2001г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности (с последующими изменениями), утратил свою силу с выходом Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Все виды деятельности, указанные в пункте 1 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001г. № 128-ФЗ лицензируются в строгом соответствии с положениями данного закона. Более того, порядок лицензирования видов деятельности, указанных в пункте 1 статьи 17, является единым и не может быть изменен по усмотрению каких-либо органов исполнительной власти, участвующих в процедурах выдачи лицензий.

Лицензируемые виды деятельности постоянно подлежат пересмотру, в отношении ряда из них лицензирование прекращается со дня вступления в силу технических регламентов. [5, 9]

3. Административные барьеры в строительстве

3.1 Мониторинг административных барьеров в строительстве

Строительный сектор традиционно является одним из особо регулируемых секторов экономики. Обосновывается это тем, что деятельность строительного сектора напрямую связана с оборотом земли и градостроительной деятельностью. В случае отсутствия грамотного регулирования застройки (парковые зоны, охраняемые зоны) в целях экономии общество может понести существенные потери, связанные с утратой в экологической безопасности.

Несмотря на реформирование системы регулирования, Градостроительный кодекс полностью не контролирует все этапы строительного проекта, начиная от подготовки площадки под строительство и заканчивая вводом объекта в эксплуатацию. На самом деле инвестор сталкивается с множеством трудностей, через которые нужно пройти, чтобы осуществить строительный проект с так называемыми административными барьерами.

Административные барьеры в строительстве – согласовательные и разрешительные процедуры, которые являются обязательными для застройщика при реализации инвестиционно-строительного проекта. Основной проблемой является то, что нет единого принципа требований к взаимодействию субъектов градостроительных отношений, единого государственного стандарта, регламента, отвечающего за перечень процедур, согласований при реализации инвестиционно-строительного проекта. Результаты субнационального исследования «Ведение бизнеса», проводимого Всемирным банком и Международной финансовой корпорацией, показали, что уровень административных барьеров в крупнейших российских городах существенно различается. Так, в Москве количество всех согласовательных процедур составляет 54, занимает 704 дня и 2612,8% от дохода на душу населения, в то время как в Ростове-на-Дону необходимо пройти лишь 22 процедуры, потратив 194 дня и 272,9% от дохода на душу населения. Для строительного бизнеса такие различия в сложности получения согласований и разрешения на строительство при реализации инвестиционных проектов являются одним из определяющихфакторов при выборе территорий для инвестирования [1].

На основании этих данных необходим единый мониторинг для оценки административных барьеров. Такой мониторинг провело национальное объединение строителей «НОНСТРОЙ» совместно с фондом «Институт экономики города». За основу берется условный проект, многоквартирный дом этажностью 5-9 этажей, общей площадью помещений 10000-12000 кв. м., с площадью земельного участка примерно в 2 га, количеством квартир в 200 единиц.

Рисунок 1 – Схема этапов реализации проекта многоквартирного дома

Реализация рассматриваемого проекта состоит из 5 основных этапов: землеустроительная и градостроительная подготовка, проектирование, непосредственно строительство, ввод объекта в эксплуатацию, прохождение государственного кадастрового учета и регистрация прав собственности; каждый из этапов делится на несколько мелких. (Рис.1). Предполагается возможность одновременного прохождения каких-либо процедур в рамках одного блока. Мониторинг проведен в 43 городах страны. Анализ количества процедур, сроков и стоимости их прохождения при реализации проекта по строительству многоквартирного дома позволяет сделать общий вывод о крайне высоком уровне барьеров в жилищном строительстве.

Данный вывод подтверждается следующими основными полученными результатами:

1. при строительстве многоквартирного дома застройщики проходят в среднем 100 процедур, затрачивая на это примерно 3 года и 25 млн. рублей. Основную часть затрат составляют затраты на подключение к инженерным сетям.

2. для присоединения к электрическим сетям ‒ 13 процедур, 227 дней и 4 млн. рублей;

3. для подключения к тепловым сетям ‒ 13 процедур, 187 дней и 6,7 млн. рублей;

4. для подключения к газораспределительным сетям ‒ 15 процедур, 253 дней и 650 тыс. рублей;

5. для подключения к сетям водоснабжения и водоотведения – 13 процедур, 180 дней и 9,7 млн. рублей [2];

6. Расходы на прохождение всех процедур составляют в среднем 10% стоимости проекта, а в некоторых случаях доходят до 30%;

7. Общее количество процедур и срок их прохождения между городами отличается незначительно, тогда как сильно разнятся затраты на подключение к инженерным сетям – от 4 до 55 млн. рублей, а так же виды процедур. Общее количество всех возможных процедур составляет 182;

8. В качестве дополнительного инструмента анализа количества и состава процедур было применено сравнение процедур в отобранных городах с процедурами в "Нормативном городе ", в котором обязательными для застройщиков являются только процедуры, предусмотренные федеральными законами и другими федеральными нормативными правовыми актами. Количество процедур, в городах, участвующих в анализе, более чем в 2 раза больше, чем количество процедур в «Нормативном городе». Можно сделать вывод о том, что различия между городами в составе и количестве административных процедур связаны с различиями в местной нормативно-правовой базе.

9. На этапе градостроительства, если права на земельный участок получены застройщиком не на аукционе, необходимо пройти в два раза больше процедур по сравнению с «Нормативным городом»; время прохождения всех процедур составит 229 дней. Если же участок приобретен или взят в аренду через аукцион, количество процедур существенно уменьшается и время снижается до 136 дней.

10. На этапе проектирования основная проблема состоит в большом согласовании проектной документации с органами местного самоуправления, городскими службами, организациями инженерно-технического обеспечения. Количество процедур 18, и на их осуществление требуется 144 дня.

Мониторинг проведен в 2014 году, на 2016 год ситуация существенно не изменилась. В итоге затраты на прохождение всех процедур составляют около 25 млн. рублей, без учета заработной платы сотрудников, осуществляющих получение и согласование всех процессов. Все эти и другие затраты, естественно, в дальнейшем перекладываются на покупателей жилья.

Снижение административных барьеров, в конечном счете, не только привлечет инвесторов в строительную деятельность, но и, возможно, снизит стоимость квадратного метра жилья. Правительством Российской Федерации выдвинут ряд предложений по совершенствованию законодательства в части устранения административных барьеров – путем сокращения административных процедур на всех стадиях осуществления строительства, что приведет к сокращению совокупного времени их прохождения, а также снижению расходов для прохождения процедур при реализации инвестиционно-строительных проектах. Как известно, по утвержденной правительством России «дорожной карте» — плану реализации мероприятий по снижению административных барьеров в строительстве, – реальный эффект от этой работы будет ощутим в 2017 году (в полтора раза) и в 2018 году (более, чем в 2 раза) [3].

Федеральное регулирование охватывает только 30% процедур. В данном исследовании мы не проводили анализ соответствия региональной и местной нормативной правовой базы соответствующих процедур федеральному законодательству. Но полученные результаты говорят о том, что хорошо бы провести такой специальный анализ. При этом если посмотреть различия между средними показателями анализируемых городов и "нормативного города" по количеству процедур, то мы увидим, что основное различие - на этапах проектирования и строительства. По нашему мнению, это связано с большим количеством проверок в органах государственного строительного надзора, которые не регулируются федеральным законодательством, а в проектировании - с наличием дополнительных согласований проектной документации на предпроектной стадии.

Такие же различия и по срокам прохождения процедур. Есть длительные дополнительные процедуры, которые возникают на местном и региональном уровне, что приводит к большим различиям по срокам прохождения процедур в обследованных городах.

3.2 Снижение административных барьеров в строительстве

Подытоживая, по полученным результатам можно сделать вывод о крайне высоких административных барьерах в жилищном строительстве. Требуется специальный анализ и исключение излишних административных барьеров, при этом еще одной задачей стоит анализ соответствия региональной и местной нормативной базы федеральному законодательству. Федеральное законодательство мы можем совершенствовать до бесконечности, но если оно регулирует лишь 30% процедур, а все остальные процедуры возникают на местном и региональном уровнях, то основной источник снижения излишних административных барьеров, на наш взгляд, сегодня находится в региональных и местных процедурах. [7, 8]

Предлагается:

1. Регионам произвести систему территориального планирования земельных участков. Это обеспечит прозрачность действий по обращению с землей со стороны власти.

2. При проведении торгов на приобретение или аренду земли готовить документы по градостроительным и проектным вопросам, чтобы заказчик был максимально освобожден от первоочередных процедур и как можно скорее приступил к строительству.

3. Установить запрет на предоставление земельных участков без проведения аукционов, за исключением предусмотренных законом случаев. Обязать органы местного самоуправления публиковать на официальных сайтах информацию по наличию землей по строительство и проведению торгов.

4. Снизить сроки выдачи документов:

- государственной регистрация договора купли-продажи земельного участка или договора аренды, снижение срока с 30 до 14 дней;

- выдача градостроительного плана земельного участка, снижение срока с 30 до 14 дней;

- выдача технических условий на присоединение объекта капитального строительства к сетям электроснабжения, снижение срока с 30 до 14 дней;

- выдача технических условий на присоединения объекта капитального строительства к сетям теплоснабжения, водоотведения; снижение срока с 14 до 10 дней;

- получения заключения экспертизы проектной документации, снижение срока с 45 до 30 дней;

- заключение договора о подключении объекта капитального строительства к сетям газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения; снижение срока с 30 до 14 дней.

Помимо снижения установленных сроков, предполагается определение сроков для процедур, не имеющих временного ограниения – таких, как подписание акта о технологическом присоединении объекта капитального строительства к сетям электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоотведения, водоснабжения и других.

5. Создать центр государственных, муниципальных услуг при администрациях территорий, который бы занимался оформлением необходимых документов, согласований и разрешений. Центрам, действующим от администрации города, уже проще общаться с естественными монополиями – водоканалом, газовиками и другими. Также они бы приносили дополнительные средства в бюджет местной администрации.

6. Осуществить переход от бумажного делопроизводства в электронные дела, одним словом, создать оформление документов объекта в единой электронной форме, где все участники инвестиционного проекта могут внести свои изменения и получить нужную информацию. Эта система позволит контролировать сроки получения требуемых документов, определить четкую последовательность действий.

7. Увеличить сроки действия технических условий с 3 до 5 лет.

8.Развить негосударственную экспертизу проектной документации и инженерных изысканий, положительное заключение экспертизы должно приравниваться к заключению государственной экспертизы.

Естественно, не нужно забывать, что регулирование процедур под один перечень и норматив не может полноценно действовать на всей территории страны, должна существовать градостроительная гибкость по отношению к региону. Например, градостроительная ситуация в Москве и в Ижевске различна, но разрешаться она будет по единым федеральным правилам, без учета местной специфики. Для введения особых полномочий органам власти регионов придется координировать такие действия с федеральными властями в особом порядке.

Снижение административных барьеров необходимо, но при этом не нужно спешить с их резким уменьшением. Следует качественно проанализировать ситуацию, поочередно вносить изменения и гибко реагировать на изменяющуюся обстановку.

Административные барьеры в строительстве являются проблемой не только для заказчиков, но и для страны и народа в целом, поскольку ограничивают конкуренцию и снижают производительность инвестиционно-строительного сектора, приводят к ухудшению экономического климата в стране и плохо способствуют решению жилищного вопроса граждан.

Заключение

В ходе выполнения реферата рассмотрена сущность и российские формы административных барьеров на отраслевых рынках.

В результате можно сделать следующие выводы.

Теоретическое обоснование термина «административные барьеры» вызывает много споров и обсуждается на многих уровнях.

Наиболее корректное определение административных барьеров дает П. Крючкова. Административные барьеры – это «формальные обязательные правила ведения хозяйственной деятельности на рынках товаров или услуг, устанавливаемые органами государственной власти и местного самоуправления, частные издержки от ведения которых для хозяйствующего субъекта, подпадающего под их действие, превышают частные выгоды от введения с учетом эффекта дохода». Ситуация получения рентного дохода от монопольного владения административным ресурсом представляется классической ситуацией силового доминирования.

В России введение в деловой и правовой оборот термина «административные барьеры» произошло на рубеже 1995–1998 годов.

Среди административных барьеров в России можно выделать следующие:

– административные барьеры при получении права на осуществление хозяйственной деятельности (запреты на занятие предпринимательской деятельностью);

– административные барьеры при получении доступа к материальным ресурсам (административные ограничения на свободное приобретение сырья, которые отражаются на себестоимости готовой продукции и делают ее неконкурентоспособной (зачастую именно в ценовом плане), проблема двойной уплаты НДС и др.);

– административные барьеры при осуществлении текущей хозяйственной деятельности. Немалые издержки несут предприниматели в связи с текущим контролем хозяйственной деятельности. Это и прямые затраты на уплату штрафов, и «отступные» проверяющим, и непроизводительные затраты времени. Немалые трудности имеются и с получением наличных денег со счета в банке.

Таким образом, на современном этапе развития задача «преодоление административных барьеров» не является четко выделенной задачей какого-либо органа федеральной исполнительной власти.

Борьба с административными барьерами является одним из аспектов деятельности по совершенствованию и развитию правовой базы. В то же время, это достаточно специфичная область деятельности, напрямую затрагивающая интересы коррумпированных чиновников и поэтому она заслуживает отдельного рассмотрения.

Нередко в роли административных барьеров выступают и иные институты, посредством которых государство регулирует экономическую деятельность, что обусловлено целым рядом причин. Среди них следует выделить фрагментарность законодательного закрепления видов административно-правовых режимов и процедур, разрешенных в качестве регуляторов экономических отношений, а также неоправданную сложность структуры государственного аппарата, что порождает избыточность и дублирование функций государственного управления. Отсутствие четкого разграничения сфер ответственности и полномочий различных органов власти вызывает перегруженность должностных лиц избыточной работой в рамках межведомственного взаимодействия, согласованиями, что удлиняет сроки принятия управленческих решений и создает для предпринимателей дополнительные политические и экономические риски.

В заключение необходимо отметить целесообразность совершенствования российского законодательства, повышения роли саморегулируемых организаций, внедрения конкретных механизмов преодоления административных барьеров, которые подтвердили свою эффективность в практике других государств.

Список использованных источников

1. Авдашева С.Б. Развитие и применение антимонопольного законодательства в России: по пути достижений и заблуждений: Докл. Центра фундаментальных исследований в Институте анализа предприятий и рынков НИУ ВШЭ. Москва: НИУ ВШЭ, 2011.
2. Алейникова И.С., Евтюхов С.А., Лукьянов С.А. Определение входных барьеров в экономической теории и практике антимонопольной политики // Вестник Новосибирского государственного университета. Серия: Социально-экономические науки. 2014. Т. 11. №2.
3. Васильев С.В. Журнал "СтройПРОФИ" № 1, публикация от 14.02.2016 Доклад Л.Р. Маиляна "Административные барьеры в строительстве и предложения по их преодолению" дата публикации февраль, 2016 г.
4. Вурос А., Розанова Н. Экономика отраслевых рынков. М.: ТЕИС, 2011.
5. Дегтяров А., Маликов Р. Институциональные факторы создания механизмов преодоления административных барьеров в развитии предпринимательства // Вестник МГУ. С. 6. Экономика. 2013. №6
6. Доклад Министра экономического развития Российской Федерации Э.С. Набиуллиной "Снижение административных барьеров как фактор экономического роста" доступен на сайте: http://www.economy.gov.ru/
7. Казаченко Г.Б., Самойленко Е.В. Некоторые административные барьеры в сфере осуществления предпринимательской деятельности: анализ законодательства и судебной практики // Законодательство и экономика. 2014.
8. Крючкова П. Снятие административных барьеров в экономики // Вопросы экономики. 2013.
9. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. М.: УРСС, 2012
10. Лапуста М.Г., Старостин Ю.Л. Малое предпринимательство. - 2-изд. перераб. и дополн. - М.: ИНФРА-М, 2013
11. Носков Б.П., Симонова Е.В. О некоторых административных барьерах, сдерживающих развитие экономики и бизнеса в Российской Федерации (правовой аспект) // "Безопасность бизнеса". 2017.
12. Спектор Е.И. Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юстицинформ, 2012.
13. Материалы форума по развитию предпринимательства и предприятий в РФ. Интернет-источник: //http:www.rcmse.ru.
14. Выдержки из Законадательно-правовых актов, Федеральных законов, Конституции РФ, Гражданского кодекса с сайта http://consultant.ru