Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Свобода передвижения и выбора места жительства

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования

Одним из важнейших факторов формирования правовой государственности и развития демократии в России служит упрочение прав и свобод человека, законодательно провозглашенных на уровне высоких международных стандартов. На первом плане ныне оказались проблемы гарантий прав и свобод. Это в полной мере относится к свободе передвижения и выбора места жительства. Значение данной свободы для человека, да и общества, исключительно высоко, поскольку с ее реализацией непосредственно связана жизнедеятельность людей в различных сферах личной и общественной жизни. Конституционное признание Россией свободы каждого передвигаться, выбирать место пребывания и жительства привело к определенным позитивным результатам в плане ее использования, в частности к отмене системы прописки граждан по месту жительства.

Наряду с позитивными социальными переменами, коррективы определились и возникшими одновременно серьезными проблемами в экономике, государственно-правовом строительстве, идеологии.

К сожалению, практика показывает, что обеспечение и защита конституционных прав и свобод человека и гражданина в России еще далеко не во всем соответствуют уровню развитого правового государства, гражданского общества. Это требует от науки обстоятельных концептуальных разработок в области гарантий правового статуса личности, его основных элементов.

Одной из существенных проблем конституционной свободы передвижения и выбора места жительства является ее надлежащее обеспечение компетентными органами государства. В частности, выносимые органами регистрационного учета акты регистрации граждан по месту жительства на деле нередко носят разрешительный, а не уведомительный, согласно закону, характер. В жизни еще встречаются беззакония, когда от наличия регистрации (прописки) по месту жительства ставится в зависимость возможность человека пользоваться многими другими правами и свободами (на охрану здоровья, на труд, на образование и др.). Получила распространение практика принятия субъектами Российской Федерации нормативно-правовых актов, неправомерно ограничивающих свободу передвижения и выбора места жительства. Это, в свою очередь, требует эффективной правовой защиты названной субъективной свободы. Иными словами, сложность вопросов нормативной регламентации и осуществления свободы передвижения и выбора места жительства делает актуальным ее научное исследование, предполагает поиск плодотворных для теории и практики выводов и предложений.

Степень разработанности темы

Что касается свободы передвижения и выбора места жительства, то в советской юриспруденции она как самостоятельное право личности не подвергалась монографическому исследованию. Главные причины тому - причины политико-правового и экономического характера: в СССР. названная свобода (право) конституционное закреплялась и в условиях тоталитарной, административно-командной системы как таковая не осуществлялась. Из целенаправленных новых исследований в рамках обозначенной темы можно выделить лишь одно - кандидатскую диссертацию Н.А. Лимоновой, которая сосредоточила основное внимание на проблематике обеспечения права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства органами внутренних дел. Вместе с тем многие общетеоретические и конституционные аспекты данного права (свободы) еще подверглись рассмотрению.

Объектом исследования в курсовой работе является свобода передвижения и выбора места жительства как одно из важнейших прав и свобод человека, закреплённые в Конституции Российской Федерации.

Предметом исследования в курсовой работе является общетеоретические и конституционно-правовые вопросы сущности, содержания, эволюции, механизма осуществления свободы передвижения и выбора места жительства, а также ее обеспечения и защиты различными компетентными субъектами.

Целью исследования в курсовой работе является определить актуальность нужности исследования прав и свобод человека в России по сравнению с высокими международно-правовыми стандартами. Так же целью является исследование свободы передвижения и выбора места жительства в России с учётом положения международного и российского законодательства, реального состояния дел с осуществлением данной людям свободы.

В ходе исследования необходимо решить следующие задачи:

- провести историко-правовой анализ эволюции свободы передвижения и выбора места жительства;

- дать общую характеристику свободы передвижения и выбора места жительства как принципиально важной правовой возможности каждого человека;

- сформулировать понятие, раскрыть юридическую природу и содержание свободы передвижения и выбора места жительства;

- показать роль и значение свободы передвижения и выбора места жительства в системе основных прав человека и гражданина, выявить взаимосвязи с ними;

- исследовать международно-правовые акты, современное зарубежное и российское законодательство, регламентирующие свободу передвижения и выбора места жительства, а также соотношение соответствующих международных и внутригосударственных правовых норм;

- проанализировать особенности социально-юридического механизма реализации свободы передвижения и выбора места жительства, включая процедуры и стадии реализации;

- рассмотреть проблемы обеспечения реализации властными структурами свободы передвижения и выбора места жительства;

- выявить тенденции нарушений свободы передвижения и выбора места жительства и обозначить наиболее продуктивные пути ее защиты на современном этапе.

Методологическую основу исследования составили гуманистические философские и этические учения, прогрессивные правовые концепции прошлого и современности. В числе методов познания использовались: диалектический, конкретно-социологический, исторический, системный, структурно-функциональный, сравнительно-правовой и др. Применение различн~1х методов и научных достижений в их сочетании позволило осмыслить и раскрыть предмет диссертации в обобщающих закономерностях, в разнообразных ракурсах и деталях, а в конечном счете решить поставленные задачи, достичь обозначенной цели.

Эмпирическую и теоретическую базу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных авторов. В нее вошли также международно-правовые акты, конституционное и внутригосударственное законодательство России и других государств. Автор опирался на фактический материал, нашедший свое отражение в судебных решениях, докладах Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, средствах массовой информации и др. Научно-теоретические, нормативно-правовые, социологические материалы, в их совокупности, стали той информационной базой, которая способствовала достижению научной обоснованности и достоверности формулируемых в диссертации положений и выводов.

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. Ознакомление со свободой передвижения и выбором места жительства

Параграф I

История свободы передвижения и выбора места жительства

В России история становления права на свободу передвижения тесно связана с возникновением и развитием паспортной системы.

С XIII века в России известны проезжие грамоты для иностранных граждан, которые были своеобразным удостоверением их личности. Развитие торговых и дипломатических отношений с другими странами обусловили появление проезжих грамот для русских, отъезжающих за границу. Установление паспортной системы относится ко времени Петра Первого, политика которого ставила своей целью обеспечить рекрутированные модернизируемой им армии для которой требовалось организовать подушное обложение, пресечь беззакония и утвердить в обществе такой порядок, чтобы можно было учитывать и удерживать на месте лиц, подлежащих призыву или обязанных платить подать. Поэтому продолжением этой политики стал надзор за передвижением населения. Вскоре был учреждён порядок, при котором никто не мог изменить места жительства без разрешения соответствующих властей, каждый подданный государства был приписан к определённому месту, и чтобы покинуть его, требовался разрешительный документ – вид на жительство в городах и местностях, населённых инородцами, в деревне – разрешение душе владельца.

Постепенно в Российской империи сложилась стройная паспортная система со введением ограничений на перемещение и проживание для отдельных категорий населения, поскольку правила делили подданных по социальным, региональным и этническим признакам. Были введены особые паспорта для каждого сословия, при этом выдача цыганам паспортов запрещалась, а беспаспортные бродяги и беглые подвергались преследованию. Запрещалось отлучаться без паспорта с постоянного места жительства, а национальные меньшинства (евреи, ногайцы, калмыки, брахманы, башкиры, сибирские инородцы) ограничивались в передвижении по территории страны. При этом в местах своего постоянного проживания наличие удостоверения личности не было обязательным. Поскольку паспорт действовал определённый срок, то человека, который просрочил паспорт и не успел его переменить, отрывали от работы, лишали заработка и насильно высылали в деревню, к месту прописки, а прежде сажали в тюрьму.

Подданные Российской империи, за исключением небольшой категории, не имели права путешествовать или жить за границей, так же как и иностранцы не могли свободно приезжать в страну. Действовала сложная процедура получения загранпаспорта и выезда из страны для российских граждан, для которых был установлен максимальный срок пребывания за границей, не более 5 лет.

В России право на свободу передвижения человека и гражданина впервые было провозглашено, как и другие личные права человека и гражданина после революции 1905 года. Высочайшим Указом от 5 октября 1906 года было введено расширительное определение постоянного места жительства, которым отныне признавалось не место приписки, а место ведения домашнего хозяйства, службы или занятости, то есть место оседлости, что несколько упростило получение населением паспортов для передвижения по территории России.

Каждый российский подданный отныне имел право свободно избирать место жительства и занятие, приобретать и отчуждать имущество и беспрепятственно выезжать за пределы государства. Ограничение в этих правах были установлены особыми законами. Кроме лиц, свободное передвижение которых было ограничено в силу их состояния на военной службе, содержания под стражей, нахождения в ссылке, в силу судебного приговора, и находившихся под надзором полиции, права на свободное избрание места жительства были лишены русские подданные: евреи, лица лишённые духа и сана и т.п. Иностранцы в России пользовались правами российских подданных с соблюдением ограничений, установленных законом. (Основные государственные законы т.1 ч.1 изд. 1906 г. ст. ст. 76, 82). Существовали особые ограничения, при которых некоторым категориям граждан нельзя было поселяться на определённых территориях ни при каких условиях. Особые ограничения свободы передвижения касались жителей, которые проживали в пограничной черте России, которая была установлена с 1819 года, в виде двухвёрстного расстояния в глубь государственной территории.

После революции 1917 года в первые годы советской власти граждане могли пользоваться свободой передвижения, так как паспортная система значительно упростилась, хотя продолжала основываться на разрешительном принципе прописки вплоть до января 1922 года. Провозгласив нэп, советское правительство предоставило всем гражданам «право беспрепятственного передвижения по всей территории РСФСР». Постановление правительства от 29 июня 1923 года запрещало органам управления требовать от граждан РСФСР обязательного представления паспортов и иных видов на жительство, стеснявших их право передвигаться и селиться на территории РСФСР и аннулировало паспорта и другие виды на жительство с 1 января 1924 года. Граждане могли в случае необходимости получить удостоверения личности. По мере свёртывания нэпа в стране вводились все более жёсткие ограничения свободного передвижения, прописка в городских поселениях с января 1925 года стала обязательной.

Свобода передвижения стала практически невозможной с 27 декабря 1932 года, когда была введена повсеместно паспортная система с разрешительным принципом прописки, причём паспорт стал единственным допустимым для этого документом и рядом других ограничений, часть из которых никогда полностью в открытой печати не публиковалась.

Конституция РСФСР от 10 июля 1918 года и Конституция СССР 1924 года не провозглашали и не гарантировали право на свободу передвижения, как и другие личные права человека и гражданина. При этом в интересах рабочего класса отдельные лица и отдельные группы людей могли быть лишены определённых прав. В Конституции СССР 1936 года среди основных прав и обязанностей граждан, провозглашённых в ней, право на свободу передвижения, отсутствовало. Конституция СССР[1] от 7 октября 1977 года среди личных прав и свобод также не провозглашала и не гарантировала право на свободу передвижение человека и гражданина.

Граждане получили возможность, более или менее свободного передвижения по территории страны только после очередного принятия в 1974 году Положения о паспортной системе в СССР и Постановления «О некоторых правилах прописки граждан». В них уравнивались все граждане СССР, в том числе и сельские жители, в праве на получение паспорта и свободного передвижения в пределах СССР.

В Российской Федерации существенно ситуация изменилась с принятием 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации, которая в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права провозгласила и гарантировала право на свободу передвижения человека и гражданина, как основное право человека.

Федеральным законом от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» был отменён институт «прописки», который обязывал граждан проживать в определённом месте, и была введена система регистрационного учёта граждан России по месту их пребывания и жительства, которая носит уведомительный, а не разрешительный характер. Уведомление гражданином России органов регистрационного учёта о новом месте жительства является его обязанностью и допустимым ограничением права на выбор места жительства. Отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не является основанием к ограничению или лишению его права на свободу передвижения[4].

Последний советский закон о порядке выезда граждан за рубеж был принят за несколько месяцев до распада страны, 20 мая 1991 года. Он отличался удивительным по меркам СССР либерализмом — выехать можно было по ходатайству государственных, общественных и религиозных организаций или предприятий. С января 1993 года выездная виза выдавалась автоматически без каких-то ходатайств или справок[5].

Статья 27 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому человеку, законно находящемуся на российской территории, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, и выезжать за пределы страны; российским гражданам также гарантируется право беспрепятственно возвращаться в Россию[6].

Право на свободу передвижения составляет часть свободы самоопределения личности, является одним из главных элементов в системе личных прав и свобод человека и в качестве гарантированного государством личного права, элементом конституционно-правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации.

Свобода передвижения на территории Российской Федерации распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, которые законно находятся на территории Российской Федерации. В отличие от иностранных граждан проживание и пребывание граждан РФ на территории Российской Федерации всегда носит законный характер.

Система конституционно-правовых ограничений права на свободу передвижения включает в себя два типа ограничений: общие (в рамках реализации части 3 статьи 55 Конституции России – общий режим ограничений) и специальные. Специальные ограничения в свою очередь разграничиваются на следующие группы: а) ограничения в условиях действия особых режимов ограничения прав (чрезвычайного или военного положения), б) ограничения, обусловленные особенностями правового статуса отдельных категорий граждан, в) ограничения, связанные со специальным статусом определённых территорий Российской Федерации[7].

Согласно федеральному закону, право граждан России на передвижение и выбор места жительства и пребывания может быть ограничено в пограничной зоне, в закрытых военных городках, в закрытых административно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение, или где существует опасность распространения инфекционных заболеваний или массовых неинфекционных заболеваний и отравлений[8] в случае введения ограничительных мероприятий (карантина)[9].

Существуют населённые пункты и территории, которые иностранные граждане могут посетить только по разрешению местных и федеральных властей[10].

В России ведётся регистрационный учёт места жительства и места пребывания граждан. Граждане обязаны регистрировать пребывание в помещениях, в которых временно проживают свыше 90 дней. Граждане, изменившие постоянное место жительства, обязаны подать на регистрацию не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства[11].

Места жительства и пребывания иностранных граждан фиксируются через миграционный учёт. Для иностранцев сроки регистрации места пребывания значительно жёстче, чем для российских граждан. Как для временно пребывающих, так и для постоянно проживающих в России иностранных граждан это семь рабочих дней

Параграф II

Общая характеристика:

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Статья 27 Конституции провозглашает:

«1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.».

Каждый гражданин, который на законных основаниях находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода передвижения и выбора места жительства предусмотрена Международным пактом о гражданских и политических правах, протоколом № 4 к Европейской конвенции прав человека, Законом Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Понятия места жительства и места пребывания законодательством разделены и означают постоянное место жительства и временное место жительства соответственно. Под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных условиях, предусмотренных законом. Под местом пребывания понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно.

Гражданин Российской Федерации обязан регистрироваться по новому месту жительства не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства. Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока зарегистрироваться по месту пребывания.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан Российской Федерации.

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения может быть ограничено только в определенных зонах и только в соответствии с законами РФ: пограничной полосе; закрытых военных городках; закрытых административно-территориальных образованиях; зонах экологического бедствия; на отдельных территориях или в населенных пунктах, где, в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей, введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Конституция РФ также гарантирует каждому свободу выезда за пределы Российской Федерации, а для граждан Российской Федерации - право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Выезд граждан Российской Федерации за рубеж осуществляется по заграничным паспортам. Несовершеннолетние граждане Российской Федерации, как правило, выезжают из Российской Федерации совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей либо при наличии нотариально оформленного согласия указанных лиц.

В Законе от 25 июня 1993 г. наряду с общими положениями раскрыты понятия места пребывания и жительства, цели введения регистрационного учета, основные правила регистрации и снятия с учета, указаны основания для введения ограничений на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства и т.п. Этот Закон ознаменовал начало поэтапного упразднения института прописки. Закон направлен на ликвидацию запретительного и разрешительного режимов и устанавливает свободный уведомительный режим, требующий лишь регистрационного учета граждан России. Под местом пребывания Закон понимает гостиницы, санатории, больницы, другие подобные учреждения, а также жилые помещения, не являющиеся местом жительства гражданина, где он проживает временно, например, дача, садовый домик. Под местом жительства Закон понимает жилой дом, квартиру, служебное жилое помещение, общежитие, иные жилые помещения, в которых гражданин проживает постоянно или преимущественно в качестве собственника, по договору найма (поднайма), аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством России. Целью регистрационного учета в Законе определено обеспечение необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 (СЗ РФ. 1995. N 30. ст. 2939) утверждены Правила регистрации и снятия граждан России с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать названные правила. Контроль за соблюдением Правил должностными лицами и гражданами возлагается на органы внутренних дел. Вместе с тем в Законе закреплено правило, по которому регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами РФ, конституциями и законами республик, например, основанием для ограничения права на трудоустройство. Введенная система регистрации существенно отличается от системы прописки, но и она оказалась не во всем соответствующей Конституции. Об этом свидетельствует рассмотренное 2 февраля 1998 г. Конституционным Судом по запросу губернатора Нижегородской области дело о проверке конституционности п. 10, 12, 21 упомянутых Правил. В запросе указано, что содержащееся в п. 10 Правил ограничение срока регистрации по месту пребывания шестью месяцами и возможность его продления органом регистрационного учета лишь в исключительных случаях, а также возможность отказа гражданину в регистрации по месту пребывания и по месту жительства, предусмотренные в п. 12 и 21 Правил, по существу, придают регистрации разрешительный характер, т.е. сохраняют институт прописки. Конституционный Суд согласился с доводами заявителя. В Постановлении по этому делу, в частности, указывается, что перечень оснований для ограничения права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства является исчерпывающим и не может расширяться в подзаконных актах и актах Правительства РФ. Закон не предоставляет Правительству право устанавливать обязанность органов регистрационного учета проверять законность выданного ордера или другого документа, представленного в качестве основания для регистрации. Важную роль в постепенном устранении из нашей жизни архаического института прописки и в реализации международных и конституционных норм о свободе передвижения и связанных с ними норм о других правах и свободах граждан сыграли и другие постановления Конституционного Суда. Этими постановлениями признаны не соответствующими Конституции многие законодательные нормы, ограничивающие право на свободу передвижения и связанные с ними нормы, касающиеся других прав и свобод.

Параграф III

Понятие:

Свобода передвижения и выбора места жительства — право человека беспрепятственно передвигаться по территории страны, выбирать своё место жительства и пребывания, покидать страну и возвращаться в неё

Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства (ст. 27 Конституции России)

Конституционное право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства означает беспрепятственное перемещение лиц, законно находящихся на территории российского государства, по территории Российской Федерации, свободный выбор ими места пребывания или постоянного жительства.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином России его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом в Российской Федерации введен регистрационный учет граждан по месту пребывания и жительства.

Под местом пребывания понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно.

Под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных условиях, предусмотренных законом.

Органом регистрационного учета является Федеральная миграционная служба.

Конституция России также гарантирует каждому свободу выезда за пределы Российской Федерации, а для граждан Российской Федерации — право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Выезд граждан Российской Федерации за рубеж осуществляется по заграничным паспортам. Несовершеннолетние граждане Российской Федерации, как правило, выезжают из Российской Федерации совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей либо при наличии нотариально оформленного согласия указанных лиц.

Основные законодательные акты:

Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»;

Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Настоящая статья полностью соответствует требованиям Всеобщей декларации прав человека (ст. 13), Международного пакта о гражданских и политических правах (ст. 12) и ст. 2 Протокола N 4 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Это в полной мере касается как свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства внутри страны, так и возможности покидать свою страну и возвращаться в нее. Закрепление указанных прав в конституционной норме имеет большое значение само по себе, но оно усиливается тем обстоятельством, что со свободой передвижения и выбора места пребывания и жительства тесно связана реализация многих других конституционных прав и свобод граждан, например право собственности и наследования, право на жилище, труд, свободное использование способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь, избирательные права и др. Существовавшие в прошлом ограничения и запреты на свободу передвижения, получение и реализацию других прав и свобод, упомянутых в комментируемой статье, были связаны прежде всего с паспортной системой и пропиской. Принятие комментируемой нормы предопределило необходимость существенного обновления законодательства, отмены многих нормативных актов, которыми с начала 30-х годов ХХ в. закреплялся разрешительный режим выбора места жительства и пребывания в форме прописки с многочисленными ограничениями и строгой ответственностью, вплоть до уголовной, за их несоблюдение. При этом многие нормативные акты, в особенности ведомственные, не публиковались для всеобщего сведения, и население о них не знало. Даже основной документ, регламентировавший вопросы прописки, - Положение о паспортной системе в СССР было утверждено не законом, а Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. Ограничения в свободе передвижения, которые теперь могут быть исключением из общего правила, в течение многих десятилетий были обычным явлением. Без паспорта и прописки гражданин не мог решить ни один жизненный вопрос: устроиться на работу, заключить какие-то сделки, получить высшее образование, пользоваться медицинской помощью и т.д.

Параграф IV

Роль и значение свободы передвижения и выбора места жительства в системе свободы и права личности и человека.

Система прав и свобод человека делится на 3 ветви:

Личные- являются естественными и неотчуждаемыми правами и свободами человека, то есть они принадлежат каждому от рождения независимо от обладания гражданством.

Политические- являются правами граждан, которые обеспечивают их участие в управлении политической жизнью общества

Социально экономические и культурные- включают права на достойный труд, достаточный жизненный уровень, жилье, продовольствие, водоснабжение и санитарию, социальное обеспечение, здравоохранение и образование.

Исходя из всего этого, свободу передвижения выбора места жительства, можно отнести к личным правам.

И права на свободу передвижения и выбора места жительства очень важные права, ведь современный человек не может без свободы и если ему назначить место жительство и сказать где ходить, то рано или поздно он просто перестанет ходить там, где ему сказали ходить.

Так же свобода передвижения и выбора местожительства включено во всеобщую декларацию прав человек, которая принята Генеральной Ассамблей ООН в 1948 году. у. В настоящее время в правовой науке нет единого понимания ни составных элементов права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, а также свободного выезда и беспрепятственного возвращения граждан, ни их классификации. Исходя из этого, рассмотрим основные понятия в области свободы передвижения. Следует отметить, что сам термин “свобода передвижения” более применим к комплексу или системе прав относительно свободы передвижения в целом, а не отдельного права. Тем более, что в юридической науке не раз предпринимались попытки выработать некую общую объединительную юридическую концепцию, которая бы сводилась либо к объединению

прав в области свободы передвижения в одну группу в системе личных прав, либо в одно сложносоставное право. Так, И.В. Солонченко, исследуемые права объединила в группу прав, обеспечивающих свободу территориального перемещения индивидов, а С.В. Толкачева, раскрывая право на свободу передвижения, отмечает, что оно включает: свободное перемещение внутри страны, выезд из любой страны и въезд в собственную страну.6

Из этого выходит, что одно субъективное право включает три субъективных права Свобода передвижения взаимосвязана с свободой личности, которая подразумевает бесспорное притязание человека на суверенность, независимость, право руководствоваться своим сознанием и волей. Свобода личности является концентрированным выражением всех основных прав и свобод человека и гражданина, которые представляют ее конкретизацию применительно к различным отношениям и сферам жизнедеятельности.

Существительное “выезд” образовано от глагола выехать - поехав, оставить пределы чего-нибудь, отправиться из одного места в другое.13 Поехать - отправиться в путь, направиться куда-нибудь, на чем-нибудь.14 Из этого следует, что понятие «выезд» означает изменение места пребывания в пределах государства на место пребывания за пределами государства.

Существительное «въезд» образовано от глагола въехать - едучи, попасть, проникнуть внутрь.15 Беспрепятственный - не связанный ни с какими затруднениями, не встречающий препятствий.16 Таким образом, если прослеживать взаимосвязь со свободой передвижения, то въезд - свободное перемещение гражданина на территорию собственного государства. Исследование термина «въезд» показывает, что имеется ввиду смена места пребывания за пределами территории государства на место пребывания на территории этого государства; то есть речь идет о смене мест пребывания не в широком смысле, а конкретно о свободе передвижения

Глава 2. Общность свободы передвижения и выбора местожительства

Параграф I Свобода передвижения и выбора местожительства в конституции

Статья 17 Конституции Российской Федерации

1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статья 18

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статья 25

Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Статья 27

1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Статья 35

1. Право частной собственности охраняется законом.

2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

4. Право наследования гарантируется.

Статья 36

1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Статья 40

1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статья 48

1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

2. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

Статья 56

1. В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.

2. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом.

3. Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46 - 54 Конституции Российской Федерации.

Статья 61

1. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству.

2. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Статья 63

1. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

2. В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации.

Параграф I Реализация права на свободу передвижения и выбора местожительства

Реализация права человека и гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации выражается в форме инициативных перемещений. Инициативные передвижения населения могут осун1ествляться как по территории Российской Федерации (внутренние миграции), так и с пересечением ее границ (внешние миграции), имея при этом различное правовое регулирование. Так, если право человека и гражданина на свободу передвижения по территории Российской Федерации включает в себя возможность беспрепятственно, по своему усмотрению, перемещаться по территории Российской Федерации без получения каких-либо особых разрешений и предписаний, любым видом транспорта или иным способом, то реалнза1щя права свободно покидать свою страну и беспрепятственно возвра1цаться обратно, связана с разрешительным правовым режимом Для осущсствле1шя въезда - выезда всегда необходимо согласие государства выезда (оно выражается в отсутствии запрета на выезд) и государства въезда (в форме въездной визы, приглашения и т п.).

Предметом правового регулирования, по мнению автора, являются не все инициативные миграции, а только инициативные внешние миграции, а также внутренние, носящие безвозвратный характер, т.е. связанные со сменой места жительства и влияющие на социально-демографические показатели конкретных регионов. При этом правовое регулирование указанных процессов в основном носит косвенный характер и направлено не на административное управление миграциями, а па за1циту прав мигрантов посредством норм гражданского, трудового законодательства.

Обоснована необходимость повышения эффективности законодательной основы борьбы с незаконной миграцией. Приоритетными направлениями здесь являются идентификация, легализация или депортация перемещенных лиц. Существующая в настоящее время в Российской Федерации система идентификации, учета и регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства не отвечает требованиям сегодняшнего дня и не является эффективным средством борьбы с незаконной миграцией. В этой связи целесообразно ускорить введение в Российской Федерации паспортно-визовых документов с использованием биометрической информации, обеспечить эффективное взаимодействие различных государственных органов при формировании основных направлений государственной паспортно-визовой политики, включая вопросы международного сотрудничества, нормативно-правового, финансово-экономического и технологического обеспечения этой важной задачи.

Параграф III

Проблемы реализации права человека и гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации.

Статья 27 Конституции, закрепляющая право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства по территории России и за ее пределы, перечень оснований ограничений данного права не содержит вовсе. Следовательно, согласно формулировки ч. 3 ст 55, конкретизация оснований ограничения права свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства должна быть осуществлена законодателем в федеральном законе.

В развитие указанных формулировок и основываясь на них. Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» устанавливает в ст 8 исчерпывающий перечень оснований ограничения права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, который включает в себя ограничения данного права: в пограничной зоне; в закрытых военных городках; в закрытых административно – территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания нассле1гия и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Все ограничения носят территориальный характер, то есть распространяются на территории с особым режимом. На таких территориях постоянные и временные жители приобретают специальный правовой статус, который включает в себя, как правило, особые правила въезда и выезда в зону, передвижения и т.д.

Однако, как установлено в диссертационном исследовании, приведенные основания ограничения анализируемого права не исчерпывают всех возможностей его ограничения. В этой связи автор выражает свое несогласие с формулировкой Конституционного Суда РФ, устанавливающей, что перечисленные в Законе «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения.. » основания для ограничений права выбирать место пребывания и жительства сформулированы исчерпывающим образом. Анализ действуюп1его законодательства показывает, что нормативные акты,

регулирующие правоотношения в иных, кроме указанных в законе сферах, также определяют территории со статусом ограниче1пюго доступа и заселения. В связи с этим представляется, что перечень, содержащийся в ст. 8 Закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения...», нельзя трактовать как исчерпывающий, поскольку он не может предусмотреть всех ситуаций, при которых может быть возможным ограничение права на свободу передвижения в соответствии с ч 3 ст. 55 Конституции РФ. Тем более, что наличие ограничений данного права в иных федеральных законах, кроме указанного, не будет противоречить Конституции РФ.

Исходя из того, что регистрационный учет граждан по месту пребывания и по месту жительства, а также ответственность за нарушение этого учета относятся к сфере административного и административно-процессуального закопода1ельства и находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации, субъекты Российской Федерации издают правовые акты по вопросам регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, продолжая при этом придавать регистрационному учету характер элемента административного управления и контроля за перемещением населения и используя его в нормотворческой деятельности как способ ограничения права свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства. Однако, как справедливо отмечается рядом исследователей, позиция региональных властей при установлении дополнительных требований при регистрации вполне поня1на и оправдана отсутствием федеральных норм, позволяющих регулировать процессы миграции и защищать интересы жителей местных сообществ представляется, что федеральный законодатель должен реагировать на инициативы региональных властей и учитывать потребность некоторых территорий в ограничении притока мигрантов. Поэтому, на наш взгляд, необходимо совершенствовать законодательную базу, и в частности 1) внести изменения и дополнения в закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»; 2) подготовить и принять Федеральный закон «О миграционной политике в Российской Федерации».

Параграф IV

Тенденция нарушения прав свободы передвижения и выбора местожительства

Согласно правовым нормам Всеобщей декларации прав человека (ст. 13), Международного пакта о гражданских и политических правах (ст. 12), Протокола № 4 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст.2), каждый человек имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Следует отметить, что с 30-х до 90-х годов прошлого века в нашей стране действовал институт прописки, носящий разрешительный характер, отличительной чертой которого были существенные ограничения в свободе передвижения. Однако с октября 1991 года, на основании заключения Комитета конституционного надзора от 11.10.1991, разрешительная система прописки была отменена и с этого момента не подлежит применению.

Взамен упраздненной разрешительной системы прописки был законодательно закреплён уведомительный порядок регистрации граждан по месту жительства (пребывания). 25.06.1993 был принят закон РФ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ». В соответствии со ст.1 вышеназванного закона, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства допускается только на основании закона. Такие ограничения допустимы – в пограничной полосе; в закрытых военных городках; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населённых пунктах, где в случае опасности распространения инфекции, массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территории, где введено чрезвычайное или военное положение. Данный перечень ограничений является исчерпывающим и закрытым. Этим же законом было установлено, что в целях обеспечения гражданам необходимых условий для реализации прав и свобод вводится регистрационный учёт граждан РФ по месту жительства (пребывания) (ч.1 ст.3). Согласно ч.2 ст.3 закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ. В соответствии с действующим законодательством, органами регистрационного учета граждан в настоящее время, по общему правилу, являются территориальные подразделения Федеральной миграционной службы РФ.

С момента принятия вышеуказанного закона, вопросы регистрации граждан по месту жительства неоднократно были предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. Так, правовая позиция Конституционного Суда РФ по данному вопросу изложена в постановлении от 02.02.198 № 4-П, Определениях от 28.03.2003 № 102-О, от 29.05.2003 № 209-О и других.

Указанные решения суда обязательны для всех государственных органов на всей территории РФ. Нормы, содержащиеся в постановлениях Конституционного Суда, носят характер прямого действия и действуют независимо от внесения каких-либо изменений в законодательство.

Институт регистрации, с правовой точки зрения, с действующим прежде институтом прописки не имеет ничего общего. Регистрация должна осуществляться на заявительной основе, и если гражданин приложил к заявлению необходимые документы (их перечень минимален и установлен в законе), регистрирующий орган обязан произвести постановку на регистрационный учёт

Несмотря на это, жалобы граждан к Уполномоченному на нарушения их прав при постановке на регистрационный учет по месту жительства, а также обращения депутатов в интересах заявителей, указывают на необоснованные отказы и бюрократические препятствия со стороны должностных лиц миграционных органов.

Так, к Уполномоченному обратился депутат Законодательного Собрания Ростовской области Шафиров Л.А. в интересах П., по вопросу отказа в регистрации ее сына в принадлежащем ей домовладении.

П. проживает в х. Волчанском Каменского района с 1930 года, в указанном домовладении - с 1958 года.

Факт постоянного проживания её семьи в указанном домовладении подтверждают записи в похозяйственней книгах за период с 1964 года и официальная информация органов местного самоуправления.

Таким образом, заявление П. о регистрации сына по месту жительства являлось обоснованным.

Однако, обратившись в миграционную службу в Каменском районе по вопросу регистрации сына, представив все документы, установленные законом, она получила отказ.

Направленный Уполномоченным в интересах П. и её сына мотивированный запрос в УФМС РФ по Ростовской области, также не был удовлетворён. Более того, ФМС России придерживается позиции регионального Управления.

Отказ миграционных органов мотивировался тем, что отсутствует документ, подтверждающий право собственности П. на домовладение. При этом, по их мнению, дом заявительницы является самовольной застройкой, поскольку в результате проведения проверочных действий они установили факт отсутствия сведений о государственной регистрации права собственности на дом в органах архитектуры и юстиции.

Изучение действующего законодательства по вопросам регистрации граждан показало, что с данными доводами нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 № 5242-1, для регистрации граждан по месту жительства достаточно представления должностному лицу, ответственному за регистрацию, заявления установленной формы, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего жилое помещение, или иного документа). Вышеуказанный закон не предусматривает оснований отказа в регистрации.

Более того, Конституционный Суд Российской Федерации, в постановлении от 02.02.1998 №4-П указал, что представление гражданином документов, удостоверяющих личность и являющихся основанием для вселения в жилое помещение, порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства. Введение же дополнительных требований о предоставлении каких-либо иных документов фактически приводит к нарушению соответствующих прав граждан, что является недопустимым. Данные положения Конституционного Суда были подтверждены Определением от 28 марта 2003г. №102-О, установившем, что регистрационный учет носит уведомительный характер, и органы регистрационного учета не вправе отказывать в регистрации.

Исходя из этого, миграционные органы уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства.

Сотрудники миграционной службы без достаточных на то оснований не рассматривают выписки из похозяйственней книг как правоустанавливающие документы. Так, в сельских поселениях на законных основаниях на протяжении десятков лет официальный учет жилых помещений и проживающих в них лиц осуществлялся путём внесения записей в похозяйственнее книги.

Выписка из похозяйственней книг, согласно постановлению СНК СССР от 26.01.1934 № 185 «О первичном учёте в сельских советах», является официальным документом органов местного самоуправления и подтверждает факт постоянного проживания.

Обязательность ведения похозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена в Законе РСФСР от 19.07.1968 «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР» (п. 7 ст. 11). Требование о ведении похозяйственней книг сохранилось и в действующем законодательстве РФ.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 07.07. 2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах.

Регистрация права собственности граждан на жилые дома в сельской местности также проводится в похозяйственных книгах. Сельская администрация вправе выдать гражданину справку об имеющейся регистрации права собственности на жилой дом. Такая справка является правоустанавливающим документом на основании Постановления Совета Министров СССР от 10.02.85 № 136.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-Ф3, права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу названного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной вышеуказанным Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Следовательно, похозяйственная книга представляет собой правоустанавливающий документ на жилые дома и помещения в сельской местности, если право у гражданина возникло до вступления в силу Закона № 122-ФЗ, т. е. до 31.01.98. В таком случае правообладатель пользуется своими полномочиями без дополнительной регистрации. Регистрация в органах юстиции производится только в тех случаях, когда собственник решил распорядиться своим недвижимым имуществом (заключить договор купли-продажи, дарения, мены, залога и т.д.). Кроме того, государственные органы считают строения и сооружения, расположенные на территории сельских населённых пунктов, зарегистрированные за физическими лицами в похозяйственных книгах и подворовых списках, принадлежащими гражданам на праве собственности. Об этом прямо указано в подп. 1.4. Временной методики, утвержденной Министерством строительства РФ от 18.09.1994 № 15-1/56.

Судебная практика по вопросу определения юридически значимых обстоятельств также относит похозяйственную книгу к официальным документам по учету лиц, проживающих в сельской местности.

Таким образом, похозяйственная книга являлась и является правоустанавливающим документом на жилое помещение.

При таких обстоятельствах вывод миграционных органов о том, что домовладение заявительницы является самовольной застройкой, противоречит действующему законодательству.

Следовательно, миграционные органы, отказывая в регистрации П. и её сыну, допустили нарушения их прав, установленных законом. Так, органы регистрационного учёта:

- не выполнили предусмотренную действующим законодательством обязанность зарегистрировать гражданина по месту жительства в трёхдневный срок со дня поступления документов;

- незаконно потребовали представить документы, которые в данном случае не предусмотрены действующим законодательством (о праве собственности на жилое помещение, о его правовом статусе и др.);

- проводили проверочные действия, выходящие за рамки их полномочий (направление запросов в органы архитектуры, технической инвентаризации и оценки недвижимости и юстиции);

- по результатам проведенной ими проверки необоснованно отказали в регистрации, несмотря на то, что законодатель вообще не предусмотрел оснований такого отказа.

К сожалению, нарушения прав граждан при регистрации по месту жительства не являются единичными.

Так, при рассмотрении обращения депутата Законодательного Собрания Ростовской области Шафирова Л. А. в интересах жителей х. Дудкино Красносулинского района, о необоснованном отказе в регистрации, в связи с отсутствием свидетельства о регистрации права собственности на домовладение, на запрос Уполномоченного была получена информация УФМС РФ по Ростовской области, согласно которой отказ мотивируется ссылкой на положения гражданского законодательства, не имеющие отношения к порядку регистрации граждан по месту жительства (пребывания).

Более того, административный акт по регистрации в жилом помещении гражданина миграционные органы приравняли к гражданско-правовой сделке с недвижимым имуществом, что нельзя считать правильным.

Однако, правоотношения, связанные с регистрацией граждан по месту их жительства (пребывания) являются самостоятельной сферой правоотношений. Они находятся за пределами жилищных, также каких-либо иных гражданско-правовых отношений, и не связаны с ними. К тому же и Конституционный Суд РФ (п.7 постановления от 02.02.1998 № 4-П) оценивает подобные действия регистрационных органов, выходящие за рамки непосредственно постановки на регистрационный учёт, как необоснованное вторжение органов исполнительной власти в правоотношения, не относящиеся к их компетенции. Такие действия сотрудников миграционной службы искажают конституционный смысл регистрации, т.к. позволяют неправомерно использовать регистрацию для установления системы контроля за реализацией гражданами прав и обязанностей в различных сферах, что является грубым нарушением их прав.

В настоящее время, внутригосударственные механизмы гарантий прав человека запущены лишь благодаря введению в действие Закона от 25 июня

1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», поскольку ранее провозглашение права на свободу передвижения носило лишь декларативный характер.

Статья 9 данного закона закрепляет непосредственно средства защиты прав граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Защита гражданами своих нарушенных прав может осуществляться несколькими способами:

• в административном порядке (обращение в вышестоящий орган в порядке подчиненности, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу);

• в порядке надзора (обращение в органы прокуратуры с заявлением, жалобой, ином сообщении о нарушении прав и свобод человека и гражданина);

• в судебном порядке (непосредственно в суд, в рамках конституционного, гражданского и уголовного судопроизводства).

Важную роль гаранта защиты нарушенных прав граждан играют суды. Судебная защита прав и свобод гарантируется частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации. Изучение судебной практики показало, что обращения граждан в суд является одним из самых эффективных способов защиты нарушенного права на свободу передвижения и компенсации морального вреда.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение могу сказать, что свобода передвижения и выбора местожительства достаточно сильно развита в современном мире и человек свободно может защищать свою свободу передвижения и свободу выбора местожительства, а также осуществлять эти свободы. Так же свобода передвижения и выбора местожительства защищается государством. Так же сделав историко-правовой анализ, я выполнил задачу и смог изложить историю возникновения свободы передвижения и выбора местожительства в России. Так же показал значение свободы права передвижения и выбора местожительства в системе права и её роль, тем самым выполнил ещё одну задачу. Так же я дал характеристику свободы передвижения и выбора местожительства, а также дал определению данному праву. Так же я изучил международные и Российские нормативные акты, регламентирующие свободу передвижения и выбора местожительства и написал их в работе. Затем я изучил особенности реализации свободы передвижения и выбора местожительства и описал их в работе, так же написал способы реализации. Но у реализации свободы передвижения и выбора местожительства есть свои проблемы, которые я так же описал в работе. А также я рассмотрел нарушения в системе реализации и защиты свободы передвижения и выбора местожительства.

Список литературы

1.Нормативные правовые акты и иные официальные документы

1. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. : по состоянию на 27 июля 2014 г.]

2.Литература

2.1Научная и учебная литература

2. Кандидат юридических наук Ростовщикова, «Ольга Васильевна. Свобода передвижения и выбора места жительства и гарантии ее обеспечения и защиты в России», 2001 г. Специальность ВАК РФ12.00.01 Количество страниц 198

3. Жадяева, Татьяна Алексеевна «Реализация права человека и гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации» Специальность ВАК РФ12.00.02 Количество страниц 203

3.Электронные ресурсы

4. Уполномоченный по правам человека в Ростовской области «Проблемы обеспечения прав отдельных лиц в сфере миграционного законодательства на примере деятельности Уполномоченного по правам человека в Ростовской области» [http://ombudsman.donland.ru/Default.aspx?pageid=51501]