Статус нотариуса (Понятие правового положения нотариуса )

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Правовое регулирование статуса нотариуса, отвечающее требованиям складывающихся общественных отношений в сфере организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности, является основой эффективного осуществления нотариусами деятельности по защите прав граждан и юридических лиц – основной функции института российского нотариата.

Действующие в настоящее время Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, принятые в 1993 г., уже не отвечают стандартам закрепления статуса нотариуса как высококвалифицированного независимого профессионала в сфере права, деятельность которого в сфере бесспорной юрисдикции направлена на защиту субъективных прав граждан.

Российская Федерация является правовым государством, устанавливающим высокие требования к обеспечению законности правоотношений в области гражданского оборота, защиты собственности, обеспечения наследственных и семейных прав.

Только нотариус, обладающих широким кругом предоставленных ему законом прав, обеспеченных адекватными организационными, материальными, судебными гарантиями, способен надлежащим образом осуществлять публичную деятельность по защите прав и свобод граждан и юридических лиц, нести ответственность за исполнение своих обязанностей, формировать положительное общественное мнение в отношении оценки эффективности нотариальной защиты.

Несмотря на значительное число научных работ, посвященных проблемам нотариата, появившихся в последнее время, статус нотариуса, осуществляющего деятельность по защите субъективных прав граждан и юридических лиц, является недостаточно исследованным и требующим дальнейшей разработки.

Изложенное определяет актуальность курсовой работы.

Теоретической основой курсовой работы стали работы Аргунова В.Н., Брагинского М.И., Витрянского В.В., Граве К.А., Жуйкова В.М., Зайцевой Т.И., Ляпидевского Н., Пиепу Ж.-Ф., Садикова О.Н., Черемных Г.Г., Черемных И.Г., Шаповаловой Л.Л., Яркова В.В. и др.

Объектом настоящей курсовой работы стали объективно сложившиеся общественные отношения, определяющие содержание правового статуса нотариуса.

Предметом исследования стали нормы Конституции Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации, регламентирующие деятельность нотариусов.

Целью курсовой работы является комплексное выявление сущности статуса нотариуса, рассмотрение отдельных элементов правового статуса нотариуса, а также анализ эффективности правового регулирования указанных элементов.

Достижению поставленной цели способствовало решение следующих основных задач:

1) определить понятие правового статуса нотариуса;

2)    выявить принципы и особенности реализации нотариусами закрепляемых законом прав и обязанностей;

3)     определить понятие, виды и особенности гарантий правового статуса нотариуса;

Исходя из обозначенной цели и поставленных в соответствии с ним задач, построена структура курсовой работы. Она состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложения.

1. Теоретические основы статуса нотариуса

1.1 Понятие правового положения нотариуса

По вопросу правового положения нотариуса необходимо отметить, что вследствие того, что правовые отношения не являются единственной формой реализации прав, норм, закрепляющих правовой статус субъекта права, то в данном случае они реализуются при помощи их преобразования в правовой статус, где совокупность правовых норм между государственными органами, личностью, а также отношение индивидов друг к другу выступает в виде потенциальных возможностей^[1].

Юридическая наука рассматривает правовой статус как формально интегрированное в систему общественных отношений реальное положение лица, иными словами социальный статус^[2], который облечен в законодательную форму и содержит основные направления юридического бытия личности: его права, обязанности взаимоотношения с государством, социальная и общественная деятельность, притязания и следующее за ними их удовлетворение^[3]. В соответствии с другой точкой зрения, правовое положение индивида характеризуется как совокупность прав, свобод, а также обязанностей личности, которая наделена ими в результате присущего статуса, присущего как субъекту правоотношений, возникающих в случае правоприменительной практики указанных норм права^[4].

Достаточно важное место в соблюдении законности в области нотариата занимает реализация прав и обязанностей̆, а также воспрепятствование злоупотреблениям, закрепленным правами субъектами нотариата. Ввиду сказанного, ключевой составляющей правоотношений, в том числе и в сфере нотариата, выступает рассмотрение вопроса о правовом статусе субъектов указанных отношений, комплексное рассмотрение их правосубъектности и правомочий^[5].

В рамках курсовой работы интерес представляет в первую очередь корреляция соблюдения прав нотариуса и выполнения обязанностей (в первую очередь квалифицированное предоставление нотариальных услуг), обусловленная динамичным изменением законодательства, регулирующего институт нотариата и правового статуса нотариуса, в частности.

В научном сообществе до сих пор нет единого мнения касаемо понятия правового статуса, его структуры, вида и стадии реализуемого правового статуса^[6]. Например, по мнению Ю.С. Новиковой правовой статус — «это юридически закрепленное правовое положение субъекта, т.е. его права и юридические обязанности, отраженные в нормах права». А.В. Малько понимает под правовым статусом комплексную категорию, отражающую взаимодействие индивида и коллектива, гражданина и государства, а также личности и общества, а также иные общественные связи^[7], В.В. Лазарев понимает под правовым статусом понятие, которое включает всеобщие, касающиеся каждого физического лица права, свободы и обязанности, наделяемые в качестве субъекта правоотношений, которые возникают при исполнении правовых норм всех отраслей права.

Рассмотренные мнения исследователей по этому вопросу позволяют выделить, что в целом, рассматривая правовой статус, исследователи понимают его как комплекс прав и свобод, а также обязанностей, наделяемых субъектом в процессе взаимодействия с государственными органами, правом и обществом.

В целом, изучив мнения ученых относительно правового статуса, можно сказать, что к его составным частям ряд ученых относит очень замкнутый круг элементов (к примеру, отнеся к ним исключительно права и обязанности), другие исследователи добавляют дополнительные элементы: В.Г. Стрекозов — гарантии^[8], Н.И. Матузов — законные интересы, правовые принципы, правосубъектность, гражданство, юридическую ответственность и др^[9].

Многообразие правовых статусов по отношению к институту нотариата позволяет выделить родовой (специальный) статус некоторой группы граждан, которые работают в области нотариата; должностной (профессиональный) статус нотариуса, а также статус нотариуса, который зависит от отраслевой принадлежности направленности деятельности нотариуса: уголовно-правовой, административно-правовой, финансово-правовой, гражданско-правовой и другой, зависящие от отрасли права, регулирующей соответствующую сферу общественных отношений^[10]. Таким образом, сказанное позволяет сделать вывод, что элементами правового статуса нотариуса выступают: права и обязанности. Кроме того, в качестве элементов правового статуса нотариуса, которыми обладает субъект правоотношений в зависимости от его социального статуса, можно выделить также и присущие соответствующему правовому статусу гарантии правового статуса, обусловленные именно спецификой социальной функции индивида в системе общественных отношений. Таким образом, мы подошли к главному вопросу, подлежащему рассмотрению в настоящем параграфе, — правовому статусу нотариусов в России, обусловленному уровнем их профессиональной подготовки.

По мнению Г.Г. Черемных, «правовая природа института нотариата базируется на таком основном элементе, как правовой статус нотариуса. Именно объем его прав, обязанностей и ответственности, характер взаимоотношений с государством и обществом, совокупность гарантий независимости предопределяет сущность нотариата в целом»^[11]. Правовому статусу нотариуса присущи особенности, обусловленные их предназначением охранять права и интересы граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий (оформления нотариальных сделок) от имени государства.

Таким образом, наделение нотариусов указанными полномочиями влечет за собой и установление ряда ограничений в их профессиональной деятельности, направленного на исключение заинтересованности нотариуса в получении выгоды при сопровождении сделок в ущерб интересов лиц, обратившихся к нему за нотариальными (услугами) действиями^[12]. Именно поэтому нотариат выполняет важную социальную функцию, обеспечивая от имени государства конституционные права граждан и выполнении ими обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В связи со сказанным необходимо исследовать корреляцию становления правового статуса нотариуса посредством постоянного и непрерывного профессионального роста нотариуса, обусловленного повышением его квалификации. Отмеченное предполагает изначально рассмотреть механизм, посредством которого происходит обеспечение правового статуса нотариуса.

Применительно к реализации механизма правового статуса нотариуса в Российской Федерации необходимо исследовать и установить систему правовых норм, посредством которых устанавливаются основы правового статуса нотариуса. Например, Л.Д. Воеводин в связи с обеспечением правового статуса гражданина под механизмом правового статуса понимает совокупность различных упорядоченных социальных и юридических факторов, форм и способов, условий и гарантий реализации конституционных правовых норм в контексте реализации демократических процедур, принципов законности, а также социальной справедливости, а также структуру (субъект, объект и уровень связей между ними)^[13]. Нам близка позиция Л.Д. Воеводина.

Таким образом, подводя итог сказанному, считаем целесообразным в качестве одного из элементов правового статуса нотариуса выделить уровень его профессиональной подготовки, который в своей взаимосвязи обуславливает единство других элементов правового статуса. Указанный вывод обусловлен тем, что обеспечение реализации правового статуса нотариуса представляет собой сложнейший многофакторный и многоуровневый видоизменяющийся и находящийся в постоянном развитии процесс, что и обуславливает повышение квалификации нотариусов сообразно меняющейся объективной реальности.

1.2 Элементы правового статуса нотариуса

Чтобы определить правовой статус нотариуса необходимо рассмотреть элементы механизма реализации правового статуса нотариуса.

Прежде всего, следует рассмотреть нормативно-правовую составляющую, которая, в механизме реализации правового статуса нотариуса, как представляется, имеет важное значение в его деятельности. Состоит сущность нормативно-правового компонента в том, что ею определяются границы, внутри которых осуществляется деятельность нотариуса. Это дает возможность очертить границы правового статуса нотариуса, при этом выделив в рамках рассматриваемого элемента механизм регулирования ответственности, который строится на паритетной основе между личностью и государством: нормативно-правовые основания, а также условия, когда возникает взаимная гражданско-правовая ответственность государства и личности. Также следует выделить и такой момент как установление и выявление основных черт взаимной ответственности государства и личности в сфере гражданских правоотношений, порядок и условия их реализации. Следовательно, установление границ правового статуса нотариуса определяет основы его деятельности, на которые опираются иные элементы механизма реализации правового положения нотариуса. Одновременно следует отметить, что данный элемент в той или иной степени посредством его регулятивного влияния связан с другими элементами.

В механизме реализации правового статуса нотариуса выделяется также организационно-институциональный элемент. В рамках организационно-институционального элемента отображается система государственной или негосударственной формы собственности (к примеру, организаций, должностных лиц и т.п.), которые укрепляют в ходе деятельности правовой статус нотариуса. Более того, они способствуют укреплению государственной формы контроля за деятельностью нотариуса.

Проанализированные элементы представляют из себя ядро механизма реализации правового статуса нотариуса.

Следует рассмотреть и ряд других элементов, в той или иной степени влияющих на правовой статус нотариуса.

Так, следует обратить внимание на политический компонент механизма реализации правового статуса нотариуса.

Под политическим элементом следует понимать общность идей и взглядов государств и общества относительно стратегии развития учреждений и органов нотариата, куда входит в том числе и совокупность концептуальных идей, которые устанавливают пути развития института нотариата и правового статуса нотариуса.

Нужно рассмотреть и экономический компонент механизма реализации правового статуса нотариуса. Он связан с материальным обеспечением нотариусов и созданием для них соответствующих экономических условий, а также финансированием их деятельности путем установления тарифов на совершение нотариальных действий, сумм страхования деятельности и ответственности нотариуса, а также налоговой базы, устанавливаемой для деятельности нотариусов.

Наряду с экономической составляющей существует и социальная составляющая, которая обоснована обязанностью государства предоставить нотариусам все те блага, которыми они обладают как граждане и как исполнители государственных задач и функций.

Значительную роль в механизме реализации правового статуса нотариуса играет и воспитательный элемент. Суть воспитательного элемента заключается в формировании морально волевых качеств нотариуса ответственных за должное исполнение последним своих должностных обязанностей и постоянное повышение уровня профессиональной подготовки.

Рассмотренные элементы механизма реализации правового статуса показывают, что данный процесс – это явление комплексное и для успешного укрепления его «ядра» необходимо развитие также и периферийных его составляющих влияющих друг на друга в своем поступательном развитии.

Таким образом, правовой статус нотариуса представляет собой абстрактную модель совокупности элементов правового статуса. Соответственно, указанная совокупность элементов образуют механизм, посредством которого реализуется правовой статус нотариуса. Изложенное приводит к выводу о том, что для дальнейшего развития правового статуса нотариуса необходимо совершенствование правовых норм, регулирующих как каждый из элементов механизма правового статуса, так и в комплексе.

Следует отметить, что возможность заниматься нотариальной деятельностью признается государством, в связи с чем данный вид деятельности можно отнести к публично-правовому. По мнению А.П. Алехина, публичный статус нотариуса детерминирован существованием государственной власти, носителем которой является государство.

Публичный статус присущ всем государственным органам, характерной чертой которых является властная сущность, проявляющаяся в правотворческой, правоохранительной и правоприменительной сферах. Вместе с тем ряд исследователей и специалистов в области правового регулирования института нотариата указывает, что сутью нотариата выступает двойственность публично-правовых и частноправовых правовых основ, так как он является звеном, связывающим гражданское общество и государства.

Двойственность публично-правовых и частноправовых начал относится также и к нотариусу, занимающемуся частной практикой, который также выступает промежуточным звеном между обществом и государством. Таким образом, можно сделать вывод, что рассмотренная государственная функция относительно защиты прав и свобод граждан и юридических лиц реализуется на принципах независимости и самообеспечения.

Ранее отмечалось, что развитие и становление правового статуса нотариуса обусловлено необходимостью развития «ядра» элементов правового статуса нотариуса: прав нотариуса, его обязанностей, а также гарантий правового статуса.

Кроме того, развитие и становление правового статуса нотариуса взаимосвязано с развитием механизма реализации правового статуса нотариуса, где, как известно, центральным элементом выступает нормативно-правовой компонент. Указанный компонент, устанавливает границы правового статуса нотариуса. Вместе с тем, изменение границ правового статуса нотариуса обусловлено изменениями, вносимыми в законодательство. Таким образом, получается, для того, чтобы соответствовать изменяющимся правовым реалиям, нотариусу необходимо соответствующее повышение квалификации, что и будет гарантией соблюдения прав и гарантий нотариуса, а также квалифицированное выполнение им своих обязанностей.

Таким образом, рассмотрев теоретические основы правового статуса нотариуса, можно сделать следующие выводы. Структуру правового статуса нотариуса составляют следующие ключевые элементы:

1) права нотариуса;

2) обязанности нотариуса;

3) гарантии правового статуса нотариуса, установленные действующим законодательством;

4) уровень профессиональной подготовки нотариуса. Причем последний элемент обеспечивает реализацию правового статуса нотариуса в целом путем обеспечения отправления функций нотариата.

Становление и развитие правового положения нотариуса в России обусловлено высоким уровнем его профессиональной подготовки. Квалифицированное выполнение нотариусом своих обязанностей, а также соблюдение прав и гарантий, предусмотренных законодательством, напрямую взаимосвязано с уровнем его профессиональной подготовки. Деятельность нотариуса обладает специфическими требованиями, предъявляемыми к степени подготовки нотариуса. Указанный факт детерминирует закрепление в качестве обязательного элемента правового статуса нотариуса высокий уровень его профессиональной подготовки.

2. Особенности нормативно-правового регулирования статуса нотариуса и его ответственность

2.1 Нормативно-правовое регулирования статуса нотариуса и его совершенствование

Статьи 1, 7 и 8 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»^[14] предусматривают деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой, а также деятельность государственных нотариальных контор.

Необходимо отметить, что право на совершение нотариальных действий закреплено за определенными лицами: работающими в государственных нотариальных конторах, а также нотариусами, занимающимися частной практикой; главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления; должностными лицами консульских учреждений РФ^[15]. Установленные ст. ст. 15 и 16 Основ о нотариате для всех категорий нотариусов права и обязанности едины. Различия заключаются в организационном и финансовом характере функционирования государственных и частнопрактикующих нотариусов^[16].

Анализ законодательства, регулирующего деятельность института нотариата, показывает, что с момента принятия в 1993 г. Основ законодательства РФ о нотариате в него систематически вносились изменения, касающиеся нормативного регулирования правового статуса нотариуса. Вместе с тем, стоит отметить, что, несмотря на принципиальный характер принятых изменений, они все же породили достаточное количество вопросов, нуждающихся в разъяснении.

Анализ правоприменительной практики показал, что для решения проблемных вопросов вышестоящими органами для практикующих нотариусов производились разъяснения действующего законодательства. Так, например, законодательные изменения влекут за собой разъяснительную работу среди нотариусов, что и подтверждается проведенным анализом. В частности, изменения, касающиеся правил открытия депозитного счета, повлекли за собой разъяснения Федеральной нотариальной палаты в адрес президентов нотариальных палат.

Работа нотариуса очень ответственная, что подразумевает под собой знания помимо законодательства Российской Федерации о нотариате знаний по истории нотариата, разделов юриспруденции, зарубежного законодательства, судебной практики, умений применить на практике все это^[17]. Кроме этого, обязательно наличие опыта ежедневного приема клиентов, заключение нотариальных сделок. Все это ставит под сомнение столь короткий срок прохождения стажировки (один год), которого мало для освоения всех нюансов нотариального дела.

Многие авторы-теоретики отмечают, что на данный момент, вне зависимости от принадлежности к тому или иному государству, нотариусом не может быть человек непорядочный, нечестный, занимающийся недобросовестной конкуренцией, защищающий и поддерживающий интерес исключительно одной стороны, удостоверяя сделку, плохо относящийся к клиентам и к коллегам, не обладающий терпением, учиняющий служебный подлог, а также иные дела, порочащие честь и деловую репутацию нотариуса^[18].

Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 457 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[19], внесший существенные изменения в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, ужесточил предъявляемые требования к кандидатам на должность нотариуса. Изменения коснулись практически всех требований: возраста кандидата его стажа работы, а также образования. Строгие требования закреплены для уровня образования нотариусов. Раньше достаточно было высшего юридического образования.

В соответствии с новым законом кандидат на должность нотариуса должен получить диплом о высшем юридическом образовании в образовательной организации высшего образования, имеющей государственную аккредитацию.

В качестве обязательного требования также закреплено и время практической работы, которое должно быть не менее пяти лет по специальности юридической направленности. Вместе с тем, исключена норма, которая обязывала претендента на должность нотариуса пройти стажировку не менее одного года в государственной нотариальной конторе либо же у нотариуса, занимающегося частной практикой.

Таким образом, видно стремление законодателя к усилению уровня профессиональной подготовки, предъявляемой к кандидатам на должность нотариуса. Вместе с тем, обращает на себя внимание тот факт, что в соответствии со ст. 16 Основ законодательства о нотариате за нотариусом закреплена обязанность не реже одного раза в четыре года повышать свою квалификацию. При этом законодательством оговорено, что нотариус может повышать свою квалификацию с помощью электронного обучения либо дистанционных образовательных технологий в образовательной организации, программа которой аккредитована Федеральной нотариальной палатой. Представляется, что установление необходимости повышения квалификации один раз в четыре года не совсем соответствует сложившимся правовым реалиям в свете достаточно динамично развивающегося законодательства, регулирующего деятельность института нотариата.

Существенным уточнением является ст. 6 Основ законодательства о нотариате, закрепляющая ограничения в профессиональной деятельности нотариусов. Ранее нотариусы не могли заниматься «самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской».

Сегодня законодательством предусмотрено, что нотариусам запрещено «заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью», а преподавательская, научная и творческая деятельность разрешена. Также, в соответствии с новым законодательством, нотариусы не вправе оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

Таким образом, данный нормативный акт понимался как безусловное запрещение на всякую работу, за исключением разрешенной оплачиваемой. Вместе с тем, данный нормативный акт понимается также и как разрешение заниматься всякой деятельностью, которая не оплачивается.

Ввиду того, что права нотариусов существенно расширились в связи с вступлением в силу Федерального закона от 21 декабря 2013 г. № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[20], большое значение имеют положения ст. 11.2, закрепляющей специфику, а также процедуру помощи нотариусам в небольших и удаленных местностях. Это даст им возможность благополучно работать в поселениях, в которых раньше это было сделать невозможно. Принятие данной нормы вкупе с нормами Федерального закона № 379-ФЗ в значительной степени повысит возможность участвовать в гражданском обороте граждан, проживающих и работающих далеко от крупных городов.

Помимо этого, расширен и изменен перечень нотариальных действий, совершаемых нотариусами. В рамках сказанного можно отметить, что Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ сведены в один перечень нотариальные действия, осуществляемые нотариусами, занимающимися частной практикой, а также нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах.

Закрепление в законодательстве совершения нотариального действия для подтверждения распоряжения органов управления юридических лиц убрало неоднозначность, которая возникла в результате изменений в Гражданском кодексе Российской Федерации, предусматривавшем, что органы управления юридических лиц должны были нотариально удостоверять свои распоряжения. Вместе с тем, нотариусы не имели права совершать данные нотариальные действия ввиду отсутствия указания на это в Основах законодательства о нотариате. Таким образом, введение в Основы законодательства о нотариате ст. 103.10 позволило нотариусу присутствовать на собрании либо заседания органа управления юридического лица и нотариально удостоверять принятые решения органом управления юридического лица, а также состав лиц, присутствовавших при принятии указанного решения.

Для функционирования института нотариата явилось существенным шагом установление в ст. 55 Основ законодательства о нотариате положений, регламентирующих, что в случае удостоверения сделки, направленной на отчуждение или залог имущества, права на которое подлежат обязательной государственной регистрации, данное имущество подлежит обязательной проверке нотариусом на предмет его принадлежности лицу, отчуждающему или закладывающему данное имущество, за исключением случаев, если в соответствии со сделкой на момент ее совершения данное имущество еще не принадлежит этому лицу. Указанная норма позволила нотариусу проверять отчуждаемое или закладываемое имущество лицу на предмет его принадлежности последнему, распоряжающемуся данным имуществом по соответствующему договору. Это позволило снизить временные затраты, необходимые (по большей части) для государственной регистрации продажи либо залога имущества, так как упомянутая большая часть обязанностей для проверки принадлежности указанного имущества отдана от органов государственной власти нотариусам.

Права нотариусов расширены также и в случае принятия денежных сумм и ценных бумаг в депозит.

На данный момент нотариус имеет право взять деньги и ценные бумаги в депозит, даже если это оговорено в договоре между кредитором и его должником. Названная поправка упрощает вопросы оплаты участников гражданского оборота, дополнительно создает гарантии, способствующие точному и своевременному исполнению обязательств^[21]. Для принятия в депозит денежных средств нотариус, в соответствии со ст. 87 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, обязан открыть публичный депозитный счет. При этом законодателем запрещено перечислять на него собственные денежные средства.

Безусловно, расширение прав нотариусов в деле обеспечения доказательств важно, как для работы нотариата, так и судебной системы. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ была исключена норма, не позволявшая нотариусу обеспечить на момент обращения в нотариальную контору сторон доказательства по делу, находящемуся в производстве административного органа или суда. Введение указанной нормы снизит загруженность судейского корпуса, а в дальнейшем, позволит сблизить тесно связанные друг с другом системы — систему нотариата и судебную систему.

Стоит отметить с положительной стороны также изменения, внесенные в Основы законодательства о нотариате Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ. Известно, что позитивно влияют на совершенствование Российской правовой системы такие нововведения как: увеличение круга полномочий нотариусов, закрепление более строгих требований к нотариусам, наращивание тесных связей нотариата с судейским корпусом и регистрирующими органами. Кроме этого, расширение полномочий нотариуса будет также способствовать и популяризации института нотариата в Российской Федерации.

Преобразование системы нотариата, проводимое в данное время, касается в том числе и иных вопросов правового статуса нотариуса. Усиление ответственности нотариуса за ущерб, который был причинен юридическому либо физическому лицу, выделено в отдельный вектор совершенствования правового регулирования нотариальных правовых отношений. Основами законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривается полная материальная ответственность за средства страховых сумм, собственных накоплений и собственного имущества. Случай причинения ущерба нотариальными действиями или необоснованным отказом от совершения нотариальных действий необходимо устанавливать путем обращения в суд. При этом, компенсация ущерба производится из страховых сумм. Если же причиненный ущерб умышленный, то возмещение ущерба производится не из страховых сумм, а из личных накоплений нотариуса. Необходимо отметить, что согласно ст. 17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, в случае возникновения ситуации, когда у нотариуса недостаточно денежных средств и имущества для покрытия убытков, причиненный ущерб возмещается за счет средств компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты^[22].

Стоит отметить, что указанный алгоритм закрепления материальной ответственности нотариуса положительно влияет на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обратившихся к нотариусу. С точки зрения Федеральной нотариальной палаты установление имущественной ответственности нотариуса и института страхования гарантируют возмещение ущерба, причиненного в результате ошибочных действий нотариуса, повлекших причинение ущерба. В настоящий момент, при заключении договора страхования гражданской ответственности, при осуществлении профессиональной деятельности нотариусов, в обязательном порядке устанавливается ретроактивный период, на который распространяется действие договора страхования при наступлении страхового случая. Вместе с этим, стоит отметить, что термин «ущерб» в нотариальном законодательстве отсутствует, как и алгоритм установления ущерба. Вследствие этого целесообразно конкретизировать термин «ущерб» путем формулирования видов затрат, которые подлежат возмещению. Целесообразно к таким видам расходов, например, отнести затраты, понесенные гражданином или юридическим лицом по причине незаконного действия либо бездействия нотариуса, но не относить упущенную выгоду сторон, которые обратились к нотариусу. Также требуется закрепить в законе алгоритм установления величины ущерба, который был причинен по причине незаконных действий нотариуса.

Необходимо подчеркнуть, что проблемы, касающиеся правового статуса нотариуса, включающие в себя профессиональные ограничения, подлежат четкому урегулированию правовыми нормами. Проведенное исследование показало, что ответ на изучаемые вопросы дали судебные прецеденты в судебной практике, которые должны быть скорее исключением, чем правилом. Существующие правовые нормы, регулирующие нотариальную деятельность, требуют значительного преобразования законодательства, которое учитывало бы как существующие правовые реалии, так и накопленный опыт нотариальной и судебной практики.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что качественное совершение широкого спектра нотариальных действий обусловливает тщательную профессиональную подготовку нотариуса, достигаемую посредством непрерывного обучения, самоподготовки, проведения научных исследований и повышения квалификации.

Профессиональная подготовка нотариуса является неотъемлемым, базисным элементом его правового статуса, обеспечивающим надлежащее осуществление нотариальных действий и решение задач, стоящих перед нотариатом, соответствующим требованиям законодательства и современным потребностям граждан, организаций, общества и государства в целом.

Представляется, что тщательное правовое регулирование профессионального ограничения деятельности нотариуса является очень важной проблемой. Отметим, что, несмотря на существующие в Основах нормы-ограничения, их редакция позволяет их неоднозначное толкование, что, исходя из правового статуса нотариуса Российской Федерации, недопустимо^[23].

Таким образом, учитывая вышесказанное, для формирования системы профессиональной преемственности поколений и доступа к профессии нотариуса исключительно для подготовленных, опытных, достойных, тех, которые болеют душой за судьбу нотариата гражданам, которые будут далее сохранять традиции, преумножать опыт старшего поколения нотариусов, честно и плодотворно трудиться на благо России предлагаются следующие выводы.

Для решения проблемных вопросов, обусловленных совершенствованием правового статуса нотариуса, представляется целесообразным разработать правовые гарантии защиты нотариуса, например, сравнивая правовой статус нотариуса и судьи, можно отметить, что они действуют от имени Российской Федерации и при этом по статусу независимы. Вместе с тем, судья защищен действующим законодательством с 1995 г. Нотариус, в отличие от судьи, никакими исключительными правами для своей защиты не обладает^[24].

Следует отметить, что основными направлениями совершенствования подготовки и повышения квалификации нотариусов являются конкретизация и повышение требований к уровню образования кандидатов на должность нотариуса, к подготавливаемым учебно-методическим материалам, обеспечивающим подготовку и повышение квалификации но тариусов, включая учебники, учебные и научно-практические пособия, а равно к содержанию обучения, используемым при этом методам и профессорско-преподавательскому составу, занятому в формировании кадров для нотариата и повышения уровня квалификации нотариусов.

Помимо сказанного, целесообразно внести изменения в первом предложении ч. 4 ст. 19 Основ законодательства о нотариате, регламентирующем минимальный стаж нотариальной деятельности нотариуса, к которому может направляться стажер, слова «не менее чем три года» заменить словами «не менее чем пять лет». Помимо сказанного, целесообразно внести изменения в ч. 5 ст. 16 Основ законодательства о нотариате, регламентирующей обязанности нотариуса, после слов «повышать (в том числе с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий) квалификацию» дополнить словами «в объеме и в сроки, установленные Федеральной нотариальной палатой.

2.2 Ответственность нотариуса

К нотариусам предъявляются высокие требования. Так, по мнению ученых, "уровень профессиональной подготовки каждого нотариуса и его нравственные качества должны соответствовать требованиям, закрепленным в действующем нотариальном законодательстве"^[25]. Подобный профессиональный уровень влечет за собой и высокую ответственность.

Гражданско-правовая ответственность нотариуса предусмотрена ст. 17 Основ законодательства о нотариате, в которой указано, что нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за:

- вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона;

- реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях.

Кроме того, предусмотрена полная имущественная ответственность нотариуса, занимающегося частной практикой, и за вред, виновно причиненный его работниками или лицом, временно замещающим нотариуса, при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности.

Возмещение вреда, указанного выше, производится на нескольких уровнях:

- за счет страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса;

- в случае недостаточности этого страхового возмещения - за счет страхового возмещения по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса;

- в случае недостаточности последнего страхового возмещения - за счет личного имущества нотариуса;

- в случае недостаточности его имущества - за счет средств компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты.

Указанная выше многоуровневая система возмещения вреда была последовательно выстроена законодателем.

Вред, причиненный нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, возмещается в порядке ст. 1069 ГК РФ^[26] ("Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами"). Согласно указанной статье вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В судебной практике встречается позиция, согласно которой по смыслу норм ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате, а также ст. ст. 15 и 1064 ГК РФ для возложения на лицо имущественной ответственности за причиненный вред необходимо установление фактов наступления вреда, его размера, противоправности поведения причинителя вреда, его вины, а также причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями. Кроме того, лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (абзац второй п. 1 ст. 401 ГК РФ). Поведение нотариуса можно считать противоправным, если он при совершении нотариальных действий нарушил правовые нормы, устанавливающие порядок осуществления нотариальных действий, в результате чего произошло нарушение субъективного права.

В Основ законодательства РФ о нотариате закреплена норма, в соответствие с которой нотариус, занимающийся частной практикой и удостоверяющий договоры ипотеки, а также договоры по распоряжению недвижимым имуществом, теперь обязан заключить договор гражданской ответственности на сумму не менее 5 млн руб.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, может быть привлечен также к дисциплинарной ответственности по ТК РФ. В свою очередь, для нотариусов, занимающихся частной практикой, дисциплинарная ответственность предусмотрена Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации^[27]. Несмотря на большой объем правовой нормы, имеет смысл полностью ее процитировать, так как положительно впечатляет как количество описанных правонарушений, так и конкретные их виды. Так, согласно ст. 9.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации дисциплинарная ответственность устанавливается за виновное совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного указанным Кодексом.

Данный Кодекс является новеллой, и практика его применения еще только начинает формироваться. Поэтому сейчас пока сложно говорить об эффективности его положений. Но можно с уверенностью сказать, что такой подробный перечень дисциплинарных проступков нотариусов должен повысить эффективность применения мер ответственности к ним. Между тем нельзя не отметить некоторые, на наш взгляд, возможные недостатки.

Так, на фоне столь детального перечня правонарушений выглядит скудным перечень дисциплинарной ответственности: замечание, выговор, строгий выговор, а также не расписано, какая мера применяется за какой проступок.

Кроме того, нотариус, занимающийся частной практикой, освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях:

1) осуждения его за совершение умышленного преступления - после вступления приговора в законную силу;

2) ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;

3) по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации (ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате).

Относительно п. 3 ч. 5 ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате можно заметить его расплывчатую формулировку. Так Основы законодательства РФ о нотариате не раскрывают понятие "нарушение законодательства" как основание ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, не называют виды и не конкретизируют характер таких нарушений^[28].

Указанная проблема часто встречающейся переработки нотариусов также является следствием еще одного пока не устраненного недостатка в законодательстве Российской Федерации - отсутствия конкретных состава правонарушения и мер ответственности за превышение нотариусом разумного количества совершенных нотариальных действий. Хотя именно это, как показывают различные статистические документы, очень легко выявлять.

Уголовная ответственность предусмотрена ст. 202 УК РФ^[29] для частных нотариусов за использование своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства. Данная статья предусматривает ответственность за такое деяние также частных аудиторов. Наказание за данное преступление - штраф в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительные работы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арест на срок до шести месяцев, либо лишение свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. По ч. 2 ст. 202 УК РФ за такое же деяние, но совершенное в отношении заведомо несовершеннолетнего или недееспособного лица, предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительных работ на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо ареста на срок до шести месяцев, либо лишения свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Следует отметить, что, помимо этого, нотариус может быть привлечен к уголовной ответственности и по иным статьям УК РФ. Так, при оказании сопутствующих услуг нотариус может быть привлечен по ст. ст. 165 или 201 УК РФ. Нотариус может быть привлечен к ответственности по ст. 173.1 УК РФ за представление данных, повлекших внесение в ЕГРЮЛ сведений о подставных лицах. Если при совершении нотариальных действий или оказании сопутствующих услуг будет разглашена охраняемая законом тайна, то ответственность также возникает по ст. 183 УК РФ.

Следует отметить, что, хотя случаев возбуждения уголовных дел и привлечения к ответственности немного, но видна некоторая положительная динамика.

С другой стороны, учеными в области уголовного права и уголовного процесса дается негативная оценка столь малому количеству уголовных дел. Так, Е.В. Виноградова и П.А. Виноградова отмечают следующие недостатки УК РФ: "...формулировка объективной стороны состава рассматриваемого преступления не позволяет четко определить ни общественно опасное деяние, за которое нотариус несет уголовную ответственность по ст. 202 УК РФ, ни общественно опасные последствия, влекущие привлечение его к ответственности по данной статье. Эти факторы вызывают сомнения в эффективности рассматриваемой уголовно-правовой нормы... С субъективной стороны злоупотребление своими полномочиями со стороны нотариусов предусматривает вину в форме прямого умысла. При этом в качестве обязательного признака субъективной стороны рассматриваемого состава выступает цель извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам. Характер выгод законодатель также не уточняет"^[30].

Вопрос же обжалования нотариальных действий в суде довольно актуальный. Статья 33 Основ законодательства РФ о нотариате закрепляет, что отказ в нотариальном действии или неправильное его совершение обжалуются в судебном порядке. В силу ст. 49 Основ законодательства РФ о нотариате заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).

Порядок рассмотрения судами подобных дел регулируется гл. 37 ГПК РФ ("Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении"). Согласно ст. 310 ГПК РФ заинтересованное лицо может обратиться в суд с заявлением при неправильно совершенном нотариальном действии или отказе в совершении нотариального действия. Такое заявление подается по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий, в течение 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия. Согласно ст. 312 ГПК РФ^[31] решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить такое действие.

Напомним, что на основании ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если: совершение такого действия противоречит закону; действие подлежит совершению другим нотариусом; с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства; факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством Российской Федерации порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В таких случаях нотариус не позднее чем в 10-дневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.

Говоря об обжаловании нотариальных действий или отказов в их совершении, следует обратить внимание на то, что причины такого явления могут быть:

- позитивными, т.е. действительно высокое качество работы нотариусов, удовлетворенность ими граждан и организаций;

- негативными, т.е. намеренное неиспользование гражданами и организациями процедур обжалования ввиду их неэффективности.

Обзор некоторой юридической литературы по данному вопросу вынуждает склониться ко второй причине. Так, Н. Пластинина в своей статье "Ошибки и мошенничества нотариусов" отмечает, что "привлечь нотариуса к имущественной ответственности за ошибки и мошеннические действия при совершении нотариальных действий чрезвычайно сложно... Многочисленность случаев безответственного отношения нотариусов к своим обязанностям, к ответственности, которую на них возложил законодатель, вкупе с решениями судов по спорам граждан с нотариусами показывает, что нотариусы не склонны опасаться своей имущественной ответственности... их вину и нарушение закона при совершении нотариального действия мало кто из истцов может доказать"^[32].

Другим фактором, из-за которого граждане и организации не обращаются с жалобами на действия, бездействие и отказы нотариусов, может являться несоразмерность временных и материальных затрат по сравнению со стоимостью или значимостью самого нотариального действия. На этот фактор обращают внимание практики^[33]. Этот тезис также подтверждается огромным массивом различных ненаучных источников в сети Интернет, а именно огромным множеством выдаваемых поисковыми системами сайтов, страниц форумов, чатов, социальных сетей и т.п., а также видеоматериалов по запросу на словосочетания "беспредел нотариусов", "безответственность нотариуса" и т.п. с негативными отзывами о деятельности нотариусов и неперспективности, по мнению авторов этих отзывов, процедур обжалования во многих случаях. Разумеется, каждый из вышеуказанных источников не может служить достоверным подтверждением или даже убедительным мнением. Однако большое их количество все же может говорить о наличии проблем. На данный латентный фактор также обращала внимание Президент Федеральной нотариальной палаты М.И. Сазонова: "Невостребованность нотариата обусловлена несовершенством Основ законодательства о нотариате, отсутствием законодательного закрепления надлежащего государственного контроля за нотариальной деятельностью, четко обозначенного статуса нотариуса, его ответственности и, как следствие, достаточно большим негативным потенциалом, скопившимся в корпоративном сообществе: возбужденные уголовные дела, проявления безответственности, недисциплинированности, низкая правовая культура обслуживания, внутренние распри и т.д."^[34].

В связи с этим следует задуматься о внедрении принципиально иного похода к контролю за деятельностью нотариусов и мерам их ответственности по крайней мере для "мелких" услуг, в отношении которых распространено мнение, что "проще найти другого нотариуса, чем жаловаться". В качестве иных средств можно было бы предложить внедрение единой информационной системы откликов о деятельности того или иного нотариуса, более детальной статистики на ее основе и системы штрафов, основанной на данных этой системы. Также следовало бы значительно сократить сроки рассмотрения жалоб на нотариусов. В качестве еще одного средства можно было бы внедрить единый телефон горячей линии для оперативной фиксации и устранения нарушения. Подробное обоснование данного предложения автор данной статьи планирует изложить в последующих публикациях, здесь же была цель лишь обозначить проблему.

Административная ответственность нотариусов предусмотрена ч. 2 ст. 15.6 КоАП РФ, согласно которой нарушение нотариусом предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сроков представления (сообщения) сведений в налоговые органы, связанных с учетом организаций и физических лиц, либо представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа в размере от 500 руб. до 1 тыс. руб.

Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1) система мер ответственности нотариуса на сегодняшний день представлена всеми основными видами: гражданско-правовой, дисциплинарной, административной и уголовной;

2) система контроля за деятельностью нотариусов и институт их ответственности за последние годы претерпели значительные изменения, в целом носящие позитивный характер, в том числе был утвержден Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, выстроена многоуровневая система возмещения имущественного вреда и страхования ответственности, увеличены страховые суммы, расширена уголовная ответственность и др.;

3) в то же время существует предположительно большое количество латентных правонарушений со стороны нотариусов при совершении небольших по цене или значимости нотариальных действий, что является следствием неэффективности предусмотренных законом традиционных средств контроля и мер ответственности нотариусов. В частности, выявлено, что часто, несмотря на совершение нотариусом правонарушения, пострадавшие граждане и организации не используют предусмотренные законом меры защиты. Ввиду этого правонарушения не выявляются, нотариусы-нарушители не привлекаются к ответственности, а в обществе накапливается негативный потенциал;

4) для решения вышеизложенной проблемы предлагается внедрить на законодательном уровне иные, нетрадиционные средства контроля и ответственности нотариусов, например, такие, как единая система рейтингов и детальной статистики деятельности каждого нотариуса и основанная на ней строгая система штрафов и иных мер ответственности, система мгновенного реагирования на жалобы граждан и организаций и др.;

5) остались нерешенными ряд ранее существовавших проблем, связанных с привлечением к уголовной ответственности нотариусов, отсутствием в законе ответственности за чрезмерный объем совершаемых нотариальных действий одним нотариусом и др.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате написания курсовой работы мной сформулированы следующие обобщающие выводы.

Итак, нотариат России включает в себя две категории нотариусов: нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой. Обе категории нотариусов, несмотря на организационные отличия и несовпадающую компетенцию, имеют равный статус при осуществлении нотариальной деятельности и идентичные правовые последствия совершенных ими нотариальных действий;

б) нотариусы обладают публичными, властными полномочиями и осуществляют нотариальную деятельности от имени Российской Федерации;

в) целью осуществления нотариальной деятельности является защита в установленном порядке и предусмотренными законом средствами прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, общества и государства;

г) институт нотариата организационно не входит в систему органов государственной власти и представляет собой институт гражданского общества.

д) нотариальная деятельность осуществляется в области бесспорной юрисдикции.

Правовой статус нотариуса состоит из совокупности правовых норм, определяющих принципы наделения нотариусов полномочиями и осуществления ими нотариальной деятельности; содержание этой деятельности.

Правовой статус нотариуса — институт межотраслевой. В случае противоречия между нормами различных отраслей права, регулирующими статус нотариуса, приоритет в процессе правоприменения должен отдаваться нормам нотариального права — основе правового регулирования статуса нотариуса и нотариальной деятельности.

Элементами правового статуса нотариуса являются: принципы и гарантии его правового статуса; права и обязанности; ответственность за нарушение правил осуществления нотариальной деятельности.

Система основных принципов правового статуса российского нотариуса едина для нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой, и включает в себя:

а) принцип профессионализма, то есть осуществление нотариальной деятельности профессионально подготовленными лицами, прошедшими процедуру наделения полномочиями;

б) принцип независимости и беспристрастности нотариуса;

в) принцип равенства при осуществлении нотариального действия нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой;

г) публичность правового статуса нотариуса, осуществление нотариусом его профессиональной деятельности от имени Российской Федерации;

д) запрещение нотариусу осуществлять предпринимательскую деятельность (некоммерческий характер нотариальной деятельности).

Нотариус - это обладающее специальной квалификацией лицо, от имени государства осуществляющее под свою ответственность некоммерческую публичную нотариальную деятельность, обладая необходимыми для этого правами и обязанностями.

Гарантии правового статуса нотариуса — это закрепленный нормами нотариального права комплекс мер и средств, призванных обеспечить нотариусам реальные условия для реализации прав и выполнения обязанностей, для существования и развития института нотариата в целом.

В работе сформулированы также рактические предложения, направленные на:

- расширение полномочий нотариусов путем предоставления им прав на выполнение функции налогового агента; принятие в депозит денежных сумм в уплату налогов и иных обязательных платежей; обеспечения отдельных видов доказательств после принятия дела к своему производству судом или административным органом;

- разработку и законодательное закрепление системы прав нотариуса при осуществлении в отношении него мер государственного контроля по вопросам исполнением профессиональных обязанностей;

- совершенствование правового регулирования институтов ответственности и страхования профессиональной ответственности нотариуса.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации /принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ). // Собрание законодательства РФ. – 2014. - №31. - Ст. 4398.
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации №51-ФЗ от 30.11.1994 (часть первая) (ред. от 18.07.2019). // Российская газета. № 238-239.1994.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) №14-ФЗ от 26.01.1996 (ред. от 29.07.2018, с изм. от 03.07.2019). // Собрание законодательства РФ. 1996. №5. Ст. 410.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации №63-ФЗ от 13.06.1996 (ред. от 02.08.2019). // Собрание законодательства РФ. 1996. №25. Ст. 2954.
5. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате №4462-1от 11 февраля 1993. (ред. от 26.07.2019). //Российская газета. №49. 1993.
6. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 19 января 2016 г.) // СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения 10.08.2019).
7. Гражданский процессуальный кодекс РФ № 138-ФЗ от 14 ноября 2002 г. (ред. от 26.07.2019 г.) // Российская газета. №220. 2002.
8. Федеральный закон №457-ФЗ от 29.12.2014 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ред. от 03.07.2016). // Российская газета. №299. 2014.
9. Федеральный закон №379-ФЗ от 21.12.2013 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"(ред. от 03.07.2016). // Российская газета. №291. 2013.

Научная и обзорная литература

1. Аракелян Ф.П. Элементы правового статуса нотариуса: проблемы и пути совершенствования // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2014. № 10-3. С. 22-29.
2. Бурова А.С. Налогово-правовой статус нотариуса в России и странах латинского нотариата (сравнительно-правовое исследование): дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.04 / Бурова Анна Сергеевна. – Москва, 2015. 425 с.
3. Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2005. 360 с.
4. Виноградова Е.В., Виноградова П.А. Ответственность нотариусов за злоупотребление полномочиями: вопросы правотворчества и правоприменения // Нотариус. 2015. №7. С. 26-28.
5. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: учеб. пособие. – М.: Изд-во МГУ, 2007. 241 с.
6. Гусев Р.Р. Правовой статус нотариуса современной России // Аллея науки. 2017. № 5. С. 448-453.
7. Ефименко Е. Верховный Суд расширил ответственность нотариусов // https://pravo.ru/review/view/137551/ (дата обращения 10.08.2019).
8. Козлова Е. И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М.: Юристъ, 2003. 430 с.
9. Кристофарова А.В. Как стать нотариусом? // Нотариус. 2015. № 7. С.45-49.
10. Кузнецова П. Нотариальный беспредел // http://kobzew.ru/materialy/notarialnyi-bespredel.html (дата обращения 12.08.2019).
11. Малько А.В. Теория государства и права: учебник для вузов / под ред. В.В. Лазарева. – М.: Юрист, 2004. 628 с.
12. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. – М.: Юрист, 2004. 846 с.
13. Муза О.В. Особенности административной процессуальной правосубъектности // Журнал российского права. 2013. № 11. С.52-58.
14. Новикова Ю.С. Некоторые вопросы разграничения понятий «правовое состояние» и «правовой статус» // Вестник южно-уральского государственного университета. Серия: право. 2018. № 3. С.21-24.
15. Осокин Р.Б., Маилян С.С. Актуальные проблемы деятельности органов прокуратуры и судебных органов Российской Федерации: Моногр. – М.: Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2018. 290 с.
16. Пластинина Н. Ошибки и мошенничества нотариусов // Жилищное право. 2016. №9. С. 71-82.
17. Сазонова М.И. Надо обеспечить прозрачность и эффективность нотариальной деятельности // Нотариальный вестник. 2010. №1. С. 7-11.
18. Стрекозов В.Г. Конституционное право России. – М.: Спарк, 2002. 375 с.
19. Ткаченко Е.В., Фомичева Р.В. К вопросу о правовом статусе нотариуса в Российской Федерации // Вестник Тамбовского университета. Серия политические науки и право. 2016. № 1. С.46-58.
20. Чепурнова Н.М., Серегин А.В. Теория государства и права: учебное пособие. – М.: ЕАОИ, 2007. 489 с.
21. Черемных Г.Г. Нотариат и нотариальное право России: учебное пособие / под. ред. Г.Г. Черемных. – М.: Норма, 2007. 344 с.

Приложение 1

1. Чепурнова Н.М., Серегин А.В. Теория государства и права: учебное пособие. – М.: ЕАОИ, 2007. С.342. ↑

2. Бурова А.С. Налогово-правовой статус нотариуса в России и странах латинского нотариата (сравнительно-правовое исследование): дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.04 / Бурова Анна Сергеевна. – Москва, 2015. С.42. ↑

3. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. – М.: Юрист, 2004. С.90. ↑

4. Козлова Е. И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М.: Юристъ, 2003. С.65. ↑

5. Муза О.В. Особенности административной процессуальной правосубъектности // Журнал российского права. 2013. № 11. С.52. ↑

6. Новикова Ю.С. Некоторые вопросы разграничения понятий «правовое состояние» и «правовой статус» // Вестник южно-уральского государственного университета. Серия: право. 2018. № 3. С.21. ↑

7. Малько А.В. Теория государства и права: учебник для вузов / под ред. В.В. Лазарева. – М.: Юрист, 2004. -С.128. ↑

8. Стрекозов В.Г. Конституционное право России. – М.: Спарк, 2002. С.75. ↑

9. Там же. С.92. ↑

10. Черемных Г.Г. Нотариат и нотариальное право России: учебное пособие / под. ред. Г.Г. Черемных. – М.: Норма, 2007. С.54. ↑

11. Там же. С.55. ↑

12. Ткаченко Е.В., Фомичева Р.В. К вопросу о правовом статусе нотариуса в Российской Федерации // Вестник Тамбовского университета. Серия политические науки и право. 2016. № 1. С.46. ↑

13. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: учеб. пособие. – М.: Изд-во МГУ, 2007. С. 10. ↑

14. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате №4462-1от 11 февраля 1993. (ред. от 26.07.2019). //Российская газета. №49. 1993. ↑

15. Гусев Р.Р. Правовой статус нотариуса современной России // Аллея науки. 2017. № 5. С. 450. ↑

16. Бурова А.С. Налогово-правовой статус нотариуса в России и странах латинского нотариата (сравнительно-правовое исследование): Дисс. ... канд. юрид. наук. – М., 2015 С.23. ↑

17. Осокин Р.Б., Маилян С.С. Актуальные проблемы деятельности органов прокуратуры и судебных органов Российской Федерации: Моногр. – М.: Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2018. С.19. ↑

18. Кристофарова А.В. Как стать нотариусом? // Нотариус. 2015. № 7. С.45. ↑

19. Федеральный закон №457-ФЗ от 29.12.2014 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ред. от 03.07.2016). // Российская газета. №299. 2014. ↑

20. Федеральный закон №379-ФЗ от 21.12.2013 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"(ред. от 03.07.2016). // Российская газета. №291. 2013. ↑

21. Гражданский Кодекс Российской Федерации №51-ФЗ от 30.11.1994 (часть первая) (ред. от 18.07.2019). // Российская газета. № 238-239.1994. ↑

22. Ткаченко Е.В., Фомичева Р.В. К вопросу о правовом статусе нотариуса Российской Федерации // Вестник Тамбовского университета. 2016. № 1. С. 55. ↑

23. Аракелян Ф.П. Элементы правового статуса нотариуса: проблемы и пути совершенствования // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2014. № 10-3. С. 22. ↑

24. Гусев Р.Р. Правовой статус нотариуса современной России // Аллея науки. 2017. № 5. С. 448. ↑

25. Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2005. С. 11. ↑

26. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) №14-ФЗ от 26.01.1996 (ред. от 29.07.2018, с изм. от 03.07.2019). // Собрание законодательства РФ. 1996. №5. Ст. 410. ↑

27. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 19 января 2016 г.) // СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения 10.08.2019). ↑

28. Ефименко Е. Верховный Суд расширил ответственность нотариусов // https://pravo.ru/review/view/137551/ (дата обращения 10.08.2019). ↑

29. Уголовный кодекс Российской Федерации №63-ФЗ от 13.06.1996 (ред. от 02.08.2019). // Собрание законодательства РФ. 1996. №25. Ст. 2954. ↑

30. Виноградова Е.В., Виноградова П.А. Ответственность нотариусов за злоупотребление полномочиями: вопросы правотворчества и правоприменения // Нотариус. 2015. №7. С. 26-28. ↑

31. Гражданский процессуальный кодекс РФ № 138-ФЗ от 14 ноября 2002 г. (ред. от 26.07.2019 г.) // Российская газета. №220. 2002. ↑

32. Пластинина Н. Ошибки и мошенничества нотариусов // Жилищное право. 2016. №9. С. 71-82. ↑

33. Кузнецова П. Нотариальный беспредел // http://kobzew.ru/materialy/notarialnyi-bespredel.html (дата обращения 12.08.2019). ↑

34. Сазонова М.И. Надо обеспечить прозрачность и эффективность нотариальной деятельности // Нотариальный вестник. 2010. №1. С. 7. ↑