Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов ( Общие положения о нотариате)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность курсовой работы определяется тем, что за последние годы коренным образом изменились статус, функции и порядок деятельности нотариата. Имевший строго государственную природу советский нотариат стал активно замещаться новым российским нотариатом, основывающимся на принципах профессиональной корпоративности, совмещения функций носителя публично-правовых полномочий и представителя гражданского общества. С одной стороны, юридическая деятельность нотариусов осуществляется от имени государства, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов и предопределяет специальный публично-правовой статус нотариусов. С другой - нотариат все более активно позиционируется в качестве корпоративного сообщества частнопрактикующих лиц свободной профессии, имеющих гражданскую самостоятельность, высокую степень самоуправления при ограниченном административном контроле со стороны государства, активно оказывающих гражданам и организациям необходимые юридические услуги за соразмерную плату.

Состояние законодательства о нотариате и нотариальной деятельности, однако, во многом не соответствует тенденциям, которые характерны для современного общества. Особенно ярко данное противоречие стало проявляться после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, закрепившей приоритеты рыночной экономики, частной собственности, свободы предпринимательской деятельности, а также новые механизмы взаимодействия Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований.

Несмотря на то, что Конституция Российской Федерации, позиционируя нотариат в качестве предмета совместного ведения Федерации и ее субъектов, не устанавливает каких-либо дополнительных правовых норм об организации нотариата, значительное число современных проблем правового регулирования организации и деятельности нотариата в России связано с предметом, методологией, задачами и функциями конституционного права.

Сосуществование государственных нотариальных контор и нотариусов, занимающихся частной практикой, неопределенность в разграничении полномочий между нотариальными палатами и органами управления юстицией, нечеткое определение законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов по регулированию организации системы нотариата, неполнота правовой регламентации участия нотариата в защите конституционных прав и свобод человека и гражданина - далеко не полный перечень конституционно-правовых проблем в современной России, требующих научного и практически-прикладного разрешения.

В условиях реформирования системы нотариального обеспечения реализации прав и свобод граждан и организаций на основе конституционных принципов и стандартов проведение научного исследования в данной сфере конституционно-правового знания представляется весьма актуальным и своевременным.

Теоретической основой курсовой работы стали работы Аргунова В.Н., Брагинского М.И., Витрянского В.В., Граве К.А., Жуйкова В.М., Зайцевой Т.И., Ляпидевского Н., Пиепу Ж.-Ф., Садикова О.Н., Черемных Г.Г., Черемных И.Г., Шаповаловой Л.Л., Яркова В.В. и др.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления функций нотариата, в том числе в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Предметом исследования стали нормы Конституции Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации, регламентирующие нотариальную деятельность.

Цель исследования заключается в комплексном анализе нотариата, в том числе в контексте защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов, научном осмыслении сущности этого феномена во всем его разнообразии.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующей группы задач, отражающих логическую последовательность предпринятого исследования:

- определить понятие и юридическую природу нотариата;

- проанализировать место нотариата в правовой системе России;

-систематизировать опыт правового регулирования статуса нотариуса в современных условиях;

-выработать рекомендации по в сфере реализации защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Исходя из обозначенной цели и поставленных в соответствии с ним задач, построена структура курсовой работы. Она состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложения.

1. Общие положения о нотариате

1.1 Возникновение, понятие и функции нотариата

Нотариат – от латинского «notarius», что означает «писец, скорописец, секретарь»[1]. А.М. Фемелиди констатировал: «Римский нотариат вплоть до IX в. представлял собой негосударственную должность»[2]. В это время появились три группы лиц, которые профессионально занимались составлением различных документов:

1) писцы, состоявшие на службе у частных лиц. Это были свободные люди, состоявшие по найму домашними секретарями у богатых граждан, их называли «exceptores», или рабы, которых называли «notarii».[3] Эти лица занималась облечением правового материала в письменную форму, что не придавало документам дополнительной юридической силы;

2) писцы, состоявшие на государственной службе («scribae»). Они числились при магистратах и получали государственное жалование, в обществе занимали высокое положение.[4] В их обязанности входило изготовление публичных документов, из которых они делали желающим выписки и копии. Например, они вели судебный журнал при судебном разбирательстве претора, куда вносились все существенные особенности рассматриваемого дела;

3) табеллионы («tabellionns»), которые не состояли на государственной службе и занимались составлением соглашений и договоров для любого обратившегося к ним лица за установленное законом вознаграждение под контролем государства. Точно определить время возникновения этого учреждения не представляется возможным. В Дигестах только один раз упоминается о табеллионах со ссылкой на книгу Ульпиниана (ок. 170222 гг.). Табеллионы представляли собой своеобразную корпорацию. Они имели в публичных местах конторы (stationes), где и вели свою деятельность. На должность табеллиона мог претендовать свободный римский гражданин, обладающий правовыми познаниями. Избрание на должность табеллиона зависело от корпорации, а утверждение – от префекта города.

Порядок составления табеллионами документов был следующим: по просьбе обратившихся лиц подготавливался проект документа, на основе которого потом писался на гербовой бумаге акт. Акт прочитывался сторонами при свидетелях, подписывался сторонами и свидетелями и заканчивался подписью табеллиона с надписью, что акт прочитан сторонами при свидетелях, подписан ими и вручен по принадлежности. Число свидетелей, присутствовавших при составлении документов, колебалось от 3 до 7. Чтобы придать документам значение публичных актов, табеллионы приходили в судебные учреждения и вносили их в судебные протоколы, после чего составленный документ нельзя было обжаловать.[5]

В юридической литературе принято считать, что именно табеллионы составили в дальнейшем основу нотариата, который, получив в Италии широкую законодательную регламентацию и новое название («нотариат»), вместе с римским правом был заимствован новыми европейскими народами.[6]

Российский нотариат в целом развивался в соответствии с общемировыми тенденциями, римское право на него оказало существенное влияние.

Историю нотариата России необходимо вести с XVI в., с возникновения особого класса писцов – площадных подьячих.[7] Это особый род вольных писцов, действовавших под надзором государства на городских площадях. Площадь в Древней Руси была местом, где совершались различные юридические акты – купля-продажа, мена, челобитные и др. В Москве письменные акты в основном писались на Ивановской площади в Кремле, где была главная контора площадных подьячих. Подьячие не находились на службе у государства, они составляли особую артель (корпорацию) с круговой порукой друг за друга и совершали акты за плату. Надзор за площадными подьячими поручался правительством специальным лицам – старостам.[8]

Значимой ступенью в укреплении института площадных подьячих стало издание в 1649 г. Соборного Уложения, в соответствии с которым стороны сделки обязаны были совершать ее только через площадных подьячих. Акты, совершаемые площадными подьячими, были признаны публичными.[9]

Вместе с началом судебной реформы 1864 г. российский нотариат получил мощное развитие. 14 апреля 1866 г. было принято Положение о нотариальной части. За основу при написании указанного положения были взяты законы о нотариате трех стран: австрийское Положение о нотариате 1854 г., баварское 1861 г. и французское 1803 г.[10]

Согласно Положению о нотариальной части 1866 г. обязанности по совершению нотариальных актов стали исполнять младшие и старшие нотариусы. Они находились при окружных судах и осуществляли деятельность под их надзором. Число нотариусов определялось распоряжением Министерства юстиции по согласованию с Министерствами внутренних дел и финансов.[11]

Требования для занятия должности нотариуса были достаточно низкими: нотариусами могли стать только российские совершеннолетние граждане, не опороченные судом или общественным приговором, не замещающие никакой иной должности – ни государственной, ни общественной, выдержавшие экзаменационные испытания перед председателем окружного суда, старшим нотариусом, прокурором на знание законов и нотариального дела. Также соискатель должен был внести залог в окружной суд на случай совершения ошибок или злоупотреблений при осуществлении деятельности нотариуса. При этом внесение залога не освобождало нотариуса от полной имущественной ответственности.[12] Концептуальным прорывом Положения о нотариальной части от 1866 г. было то, что в нем уделено существенное внимание вопросам крепостной части, т.е. засвидетельствованию сделок, прежде всего земельной собственности.

Нотариус назначался на должность старшим председателем судебной палаты по представлению председателя окружного суда. Освобождение от должности происходило только по решению суда.[13]

У российских нотариусов, как и европейских, был неопределенный правовой статус: с одной стороны, они считались государственными служащими, но права производства в чины и на пенсию они не имели, с другой - осуществляли свою деятельность на коммерческой основе.[14]

К началу XX в. российский нотариат представлял собой достаточно развитый институт защиты субъективных прав граждан, базирующийся на правовой основе Положения о нотариальной части 1866 г., находящийся под контролем и надзором судебных органов. Однако последующие события в истории России, Октябрьская революция негативным образом отразились на развитии нотариата и содержании нотариального производства.

В 1918 г. нотариат был упразднен. Постановлением Совета Народных Комиссаров Москвы и Московской губернии было отменено Положение о нотариальной части 1866 г., объявлено о муниципализации нотариальных контор.[15]

Через небольшой промежуток времени необходимость в нотариальной деятельности стала очевидной. В то же время в прежней форме нотариат не мог быть восстановлен. Поэтому для обеспечения возросшей по объему нотариальной деятельности Декретом СНК РСФСР от 12 августа 1921 г.[16] и циркуляром Наркомюста от 13 августа 1921 г. были повсеместно учреждены нотариальные столы: в городах – при судебно-следственных подотделах губернских отделов юстиции, а в уездах – при местных народных судах. На них возлагалось засвидетельствование сделок и различных договоров.

Принципиальные вопросы организации и деятельности нотариата были обсуждены на IV Всероссийском съезде деятелей советской юстиции в январе 1922 г., на котором подчеркивалось, что необходимо организовать государственный контроль над гражданским оборотом, где нотариат незаменим. В советском государстве нотариат становился государственным учреждением, входящим в систему органов юстиции, а нотариус – государственным должностным лицом. 4 октября 1922 г. СНК было принято Положение о государственном нотариате РСФСР.[17]

С этого момента советский нотариат стал самостоятельным государственным учреждением, входящим в систему органов юстиции. Такая организация нотариата, за исключением незначительного расширения компетенции, сохранялась до распада СССР.

Недостаточное законодательное регулирование организации и деятельности нотариата в советский период было обусловлено прежде всего тем, что «в обстановке так называемого военного коммунизма имущественный оборот почти отсутствовал»[18].

В современном законодательстве Российской Федерации определение понятия «нотариат» отсутствует. Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате[19] (далее – Основы законодательства о нотариате) нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

В юридической науке нотариат традиционно рассматривается сквозь призму четырех понятий:

- как правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий[20];

- как система органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других предусмотренных законом действий и в установленном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц[21];

- как институт гражданского общества, представляющий собой самоуправляющееся профессиональное сообщество нотариусов, наделенных властными полномочиями и осуществляющих от имени Российской Федерации публичную деятельность по реализации функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства, общества в целом путем совершения нотариальных действий на принципах профессионализма, беспристрастности и независимости[22];

- как система нотариальных действий[23].

Все перечисленные подходы к определению содержания нотариата дополняют друг друга, однако наиболее часто этот термин используется для обозначения системы соответствующих организаций и должностных лиц.

Принято выделять два типа нотариата: англосаксонский (действующий в странах англосаксонской правовой семьи) и латинский (действующий в странах романо-германской правовой семьи). В первом случае нотариальные функции наряду с нотариусами выполняют адвокаты, судьи, служащие органов исполнительной власти, т.е. отдельные органы, должностные лица, основная функция которых не связана с производством нотариальных действий. В латинском нотариате эти функции выполняет независимое от государства лицо – нотариус, который подчиняется как органам нотариального самоуправления, так и органам исполнительной власти. В обеих системах нотариата совершаются нотариальные действия, но кардинально различаются субъекты, осуществляющие нотариальную деятельность, значение нотариата, в том числе нотариального акта. Российское право относится к романогерманской правовой семье, где основой нотариата являются именно нотариусы.

Согласно ст. 1 Основ законодательства о нотариате в систему нотариата входят как нотариусы (государственные и занимающиеся частной практикой), так и должностные лица, для которых нотариальная деятельность служит только дополнительной функцией: глава и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или муниципального района, должностные лица консульских учреждений, а также организации, способствующие деятельности нотариата, – нотариальная палата субъекта Российской Федерации (далее – нотариальная палата) и Федеральная нотариальная палата (далее – ФНП).

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[24] помощник нотариуса наделяется правами и обязанностями в соответствии со ст. 19.1 Основ законодательства о нотариате. Как о лице, сдавшем квалификационный экзамен, о нем содержатся данные в государственном реестре нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, который ведет Министерство юстиции РФ. К нему могут применяться меры дисциплинарного воздействия со стороны нотариальных палат субъектов Российской Федерации. Помощник нотариуса может быть лишен права заниматься нотариальной деятельностью по таким же основаниям, как и нотариус.

Следовательно, нотариат как система организаций и должностных лиц охватывает:

- государственных нотариусов;

- нотариусов, занимающихся частной практикой;

- помощников нотариусов и лиц, замещающих нотариусов;

- уполномоченных должностных лиц органов местного самоуправления в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса;

- уполномоченных должностных лиц консульских учреждений;

- других уполномоченных должностных лиц, которые наделены в соответствии с законодательством правом совершать отдельные нотариальные действия при определенных условиях (например, ст. 185.1 ГК РФ «Удостоверение доверенностей»); – нотариальную палату и ФНП.

Нотариат имеет двойственную уникальную правовую природу, сочетая в себе одновременно публично-правовое и частноправовое начала. С одной стороны, нотариус – это лицо, уполномоченное государством на выполнение государственной функции по защите прав и свобод граждан, действующее от имени государства, имеющее печать с изображением государственного герба Российской Федерации, с другой – лицо, выступающее в качестве независимого консультанта сторон.[25]

Система организации нотариата подчиняется нормам публичного, административного права. Порядок получения статуса нотариуса, осуществление контроля за его деятельностью, регулирование численности нотариального корпуса и др. – это властеотношения, одним из субъектов которых выступает государственный орган.

Нотариус – субъект публичного права. Наделяя его определенными исключительными полномочиями, устанавливая обязательность нотариальных актов, государство вмешивается в частную деятельность граждан и юридических лиц. Такое вмешательство обосновано только получением значимых гарантий, преимуществ, которые не могли бы быть получены без нотариального присутствия.[26]

Публично-правовая природа нотариата была подтверждена Конституционным Судом РФ в постановлении от 19 мая 1998 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»[27], в котором сказано, что деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой, является особой юридической деятельностью, осуществляемой от имени государства, что предопределяет специальный публичноправовой статус нотариусов.

Нотариат представляет собой негосударственную структуру (за исключением государственных нотариусов), которой переданы отдельные полномочия по осуществлению государственных функций (согласно ст. 1 Основ законодательства о нотариате) по защите прав и интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий. При этом документам придается такая же степень значимости, как если бы они исходили из государственных органов.[28]

Понятие «нотариат» не соответствует термину «орган», так как согласно юридическому словарю[29] понятие орган означает часть организации, часть механизма государства. Например, нотариальная палата является органом, нотариус – это не должностное лицо, а физическое, которое осуществляет публичноправовые функции от имени государства. К понятию нотариат больше подходит термин «организация» как объединение нескольких лиц.

Функции нотариата можно классифицировать на социальные и содержательные.[30]

Социальные функции характеризуют место нотариата в правовой системе России и включают предупредительно-профилактическую, правоохранительную, правореализационную, фискальную.

Предупредительно-профилактическая функция сводится к тому, что нотариат способствует снижению количества споров в судебных инстанциях, поскольку все разногласия и возможные варианты развития событий разрешаются на приеме у нотариуса, в процессе консультирования, согласования сторонами условий сделки, разъяснения нотариусом правовых последствий совершаемых сделок. Акт, удостоверенный нотариально, в значительной степени облегчает рассмотрение дела, находящегося в суде.

Из предупредительно-профилактической функции возможно отдельно выделить правоохранительную функцию. Выступая независимым консультантом сторон, нотариус не только снижает количество споров в сфере гражданско-правовых отношений, но и количество преступлений, прежде всего связанных с мошенничеством.

Правореализационная функция нотариата состоит в том, что нотариус, а также лица, обратившиеся за совершением нотариальных действий, в соответствии со сложившимися способами классификации форм реализации права исполняют, используют, соблюдают нормы права, кроме того, нотариус также и применяет нормы права, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных ситуаций (например, совершение исполнительных надписей, охрана наследственного имущества).

Фискальная функция нотариата заключается в том, что в соответствии со ст. 85 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) нотариусы обязаны сообщать о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения в налоговые органы. Это позволяет государству отслеживать переход права на имущество в целях взимания налогов.

В странах латинского нотариата Западной Европы данная функция особенно развита, нотариус при совершении нотариальных действий самостоятельно удерживает необходимую сумму налога и перечисляет ее в бюджет.

Содержательные функции отражают специфику нотариальной деятельности как совокупности видов совершаемых нотариальных действий и включают правоустановительную и удостоверительную.

Правоустановительная функция заключается в необходимости установления в нотариальном производстве юридических фактов и фактических составов. Например, нотариус при выдаче свидетельства о праве на наследство обязан проверить наличие необходимого фактического состава: факта принятия наследства, факта родственных отношений с наследодателем, факта принадлежности имущества умершему и пр.

Удостоверительная функция: нотариус своей надписью на документе подтверждает его достоверность и законность.

Основная задача нотариата – оказание квалифицированной юридической помощи посредством осуществления консультаций и совершения нотариальных действий.

Основные признаки, характеризующие сущность нотариата:

1) нотариат может рассматриваться и как система специальных организаций и должностных лиц, и как совокупность нотариальных действий;

2) на нотариуса возложено удостоверение бесспорных прав и фактов;

3) нотариус осуществляет свои функции от имени государства, в этой части институт нотариата является публичноправовым по юридической природе;

4) нотариальная деятельность не является предпринимательской;

5) российский нотариат функционирует в системе латинского нотариата, т.е. в режиме финансового самообеспечения и самостоятельной организации своей деятельности.

Таким образом, нотариат следует понимать, во-первых, как систему должностных лиц, уполномоченных оказывать гражданам и организациям квалифицированную юридическую помощь путем совершения от имени государства нотариальных действий, а также организаций, обеспечивающих функционирование указанных должностных лиц, во-вторых, как совокупность нотариальных действий, совершаемых уполномоченными должностными лицами в установленном порядке в целях охраны прав и законных интересов граждан и организаций.

1.2 Организация нотариата в Российской Федерации

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Отметим, что на 1 января 2018 г. в Российской Федерации работали всего 3 государственных нотариуса, частнопрактикующих – 7917 человек.[31]

В случае если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района.

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации.

Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, на территории которого он осуществляет нотариальную деятельность.

Территориальная организация нотариальной деятельности осуществляется по нотариальным округам. Нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации, то есть в городах нотариальным округом является вся территория соответствующего города, в районах – вся территория соответствующего района.

Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется в порядке, утвержденном приказом Минюста РФ от 26 ноября 2008 г. № 275 «Об утверждении Порядка определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе». Орган государственной власти субъекта Российской Федерации определяет общее количество должностей нотариусов в каждом нотариальном округе на основании согласованного предложения территориального управления Министерства юстиции Российской Федерации и нотариальной палаты.

При принятии решения об определении количества должностей нотариусов в нотариальном округе учитываются в совокупности следующие критерии:

1) наличие в каждом нотариальном округе не менее одной должности нотариуса;

2) численность населения в нотариальном округе: в нотариальных округах, установленных в границах городов федерального значения, – один нотариус на 15 000 человек; в нотариальных округах, установленных в границах городских поселений, – один нотариус на 20 000-25 000 человек; в нотариальных округах, установленных в границах муниципальных районов (за исключением городских поселений, в границах которых установлены нотариальные округа), – один нотариус на 25 000-30 000 человек.

Нотариальная палата субъекта Российской Федерации и Федеральная нотариальная палата осуществляют публичноправовые функции в сфере нотариата: контроль, нормативноправовое и методическое сопровождение нотариата, представление нотариусов в органах власти и другие.

Полномочия нотариальной палаты определены в Основах законодательства о нотариате:

- представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности;

- организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов;

- возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности;

- ежегодно устанавливает обязательные для применения нотариусами размеры платы за оказание услуг правового и технического характера, не превышающие предельных размеров платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, установленные Федеральной нотариальной палатой;

- размещает на официальном сайте нотариальной палаты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию об установленных размерах платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера.

Полномочия ФНП:

- осуществляет координацию деятельности и контроль за деятельностью нотариальных палат;

- представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях;

- обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;

- участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;

- обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;

- организует страхование нотариальной деятельности;

- представляет интересы нотариальных палат в международных организациях;

- обеспечивает создание и функционирование единой информационной системы нотариата;

- размещает в информационно-телекоммуникационных сетях для свободного доступа неограниченного круга лиц в случаях, предусмотренных Основами законодательства о нотариате, сведения, содержащиеся в единой информационной системе нотариата;

- обеспечивает электронное взаимодействие нотариусов и государственных и муниципальных информационных систем с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие таких информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме;

- обеспечивает возможность проверки нотариусами соответствующих требованиям, установленным Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»[32], квалифицированных электронных подписей лиц, с которыми нотариусы осуществляют электронное взаимодействие; осуществляет формирование компенсационного фонда и управление им;

- осуществляет в установленном порядке компенсационные выплаты из компенсационного фонда;

- утверждает порядок определения обязательного для применения нотариусами и экономически обоснованного предельного размера платы за оказание услуг правового и технического характера;

- ежегодно устанавливает предельные размеры платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера для каждого субъекта Российской Федерации;

- размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию о предельных размерах платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, а также о конкретных размерах такой платы в каждом субъекте Российской Федерации;

- утверждает стандарты оформления (макет) вывески и указателей при входе в здание или помещение нотариальной конторы, их предельные размеры и перечень размещаемой на них информации, а также стандарты оформления сайта нотариуса в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и требования к его содержанию.

Федеральным органом исполнительной власти, имеющим полномочия в сфере управления нотариатом, является Министерство юстиции Российской Федерации, руководство деятельностью которого осуществляет непосредственно Президент Российской Федерации, а также территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации.

Согласно положениям о Минюсте России[33] и его территориальных управлениях[34] основными задачами указанных исполнительных органов в сфере нотариата являются нормативно-правовое регулирование и осуществление контроля и надзора.

Контрольно-надзорные полномочия определены в главе 7 «Контроль за деятельностью нотариусов» Основ законодательства о нотариате, которая содержит три вида контроля:

1) судебный;

2) за совершением нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления;

3) за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей и правил нотариального делопроизводства (профессиональный контроль).

Контроль необходим государственным органам как канал обратной связи, по которому им поступает информация о поведении объектов управления, это важный метод воздействия на субъект управления.[35]

Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса.

По времени осуществления различают предварительный, текущий и последующий контроль.

Предварительный контроль территориальных органов Минюста России осуществляется в форме:

1) совместного с нотариальной палатой наделения полномочиями лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой;

2) совместной с нотариальной палатой организации и проведения конкурса на стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса;

3) совместной с нотариальной палатой организации и проведения квалификационного экзамена у лиц, прошедших стажировку;

4) совместного с нотариальной палатой образования конкурсной комиссии на замещение вакантной должности нотариуса с участием сотрудника территориального органа;

5) регулирования численности и изменения территории деятельности нотариусов на совместной основе с нотариальной палатой.

Результатом предварительного контроля является отбор лучших претендентов на должность нотариуса, стажера и помощника нотариуса.

Предварительный контроль осуществляется на совместной основе с нотариальной палатой.

К текущему контролю территориальных органов Минюста России относятся:

1) контроль за исполнением нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, профессиональных обязанностей;

2) контроль за исполнением частнопрактикующими нотариусами правил нотариального делопроизводства;

3) проверки, проводимые на основании информации о наличии нарушения законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности в действиях (бездействии) лиц органов местного самоуправления, осуществляющих нотариальную деятельность.

Следовательно, можно сделать вывод, что контроль и надзор Минюста России в сфере небюджетного нотариата осуществляется в основном в форме предварительного контроля, за исключением текущего контроля за исполнением правил нотариального делопроизводства.

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей частнопрактикующими нотариусами (текущий контроль) осуществляет нотариальная палата субъекта Российской Федерации.

Нотариальная палата субъекта является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, и организует свою работу на принципах самоуправления.

В случае, когда в результате проведения плановой или внеплановой проверки были выявлены существенные недостатки и нарушения законодательства проводится повторная проверка (последующий контроль).[36] По результатам повторной проверки принимается решение о признании работы нотариуса удовлетворительной или о необходимости применения дисциплинарного взыскания или обращения в суд о лишении нотариуса права осуществления нотариальной деятельности.

По результатам текущего контроля обобщаются наиболее распространенные ошибки, допускаемые нотариусами, а также положительный опыт нотариусов в осуществлении ими нотариальной деятельности. На основании указанных обобщений составляются письма Минюстом России и Нотариальной палатой, обращенные к нотариусам с целью недопущения повторения указанных ошибок и распространения положительного опыта в работе нотариусов.

Контроль за выполнением консульских функций по совершению нотариальных действий осуществляет Консульский департамент Министерства иностранных дел Российской Федерации.[37]

Таким образом, контроль в сфере нотариата осуществляется государственным органом – Министерством юстиции Российской Федерации и некоммерческой организацией – нотариальной палатой субъекта Российской Федерации, наделенной государством отдельными публично-правовыми функциями.

2. Роль нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов

2.1 Общая характеристика нотариальной деятельности в контексте защиты права

Согласно абз. 1 ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариат в Российской Федерации «призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ и другим законодательством защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации». В данном нормативном положении законодатель в целом определил концепцию осуществления нотариальной деятельности, основанной на общеправовых принципах законности, равенства, ответственности, корпоративности и т. д. При этом одними из ключевых понятий в названной формуле являются «призвание» (нотариата) и «обеспечение защиты» (нотариатом) прав и законных интересов граждан и организаций. Исследуем данные понятия в целях определения роли и значения нотариальной деятельности в контексте реализации защиты права. Для этого необходимо определить способна ли нотариальная деятельность порождать самостоятельные правоотношения.

Упомянутое понятие «призвание» не вызывает особых проблем с уяснением смысла. Оно означает, что нотариус, исходя из внутренних убеждений, высокого стремления к осуществлению нотариальной деятельности, реализует ее, подчиняясь при этом соответствующим правилам и нормам, устанавливающим единые профессиональные стандарты. Используя указанное понятие, на наш взгляд, законодатель подчеркивает, что:

- во-первых, статус нотариуса является добровольно избранным видом профессиональной деятельности;

- во-вторых, волеизъявление стать нотариусом сопряжено с необходимым уровнем профессиональной квалификации, которая является обязательной и строго регламентированной;

в-третьих, призвание требует и определенной социальной и юридической ответственности в силу возложенных на нотариуса публично-правовых функций.

Термин «призвание» соответствует смыслу свободы профессии, нежели обязанности службы. Например, в ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[38] мы не найдем никакого упоминания о «призвании», кроме как в Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих от 23 декабря 2010 г., в котором, в частности, оговорено, что «государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны…». Можно было бы не обращать внимания на указанную законодательную формулировку, однако ее наличие вносит в прочтение Основ определенный подтекст, предполагающий режим свободы реализации нотариальных полномочий, выбор средств, объема и механизма осуществления корпоративного и судебного контроля, который в отличие от государственной службы не является столь жестким и почти тотально проникающим в сферу не только трудовой деятельности, но и личной.

Однако не следует полагать, что более свободный режим осуществления нотариусом своей деятельности, в отличие от государственной службы, не налагает ответственности, причем не только моральной, но и правовой. Этот объективный элемент непосредственной правореализации существует как необходимый и обязательный, поскольку связан с осуществлением не частного права, а публичного. Уникальность правового статуса нотариуса в этом и заключается: он является частным лицом, призванным осуществлять защиту прав и законных интересов субъектов соответствующих правоотношений, при этом его функции и задачи носят, по существу, публичный характер, что подчеркивает законодатель, указывая на то, что нотариус основывает свою деятельность исключительно на законе и осуществляет ее от имени Российской Федерации. На двойственную правовую природу нотариата указывает, например, А. Бегичев, говоря о том, что, c одной стороны, нотариат выполняет свои функции самостоятельно и независимо от органов государственной власти, с другой – является инструментом публичной власти, реализующим полномочия, возложенные на него законом. В этой связи задача государственного регулирования нотариата – создавать и реализовывать юридические механизмы поддержки данного института с одновременным контролем его деятельности[39].

Таким образом, механизм деятельности нотариуса основан на единстве частного и публичного, субъективного и объективного правовых компонентов. В силу этого правомочия нотариуса корреспондируют его непосредственным обязанностям перед клиентом, нарушение которых также носит частный или публичный характер. В зависимости от того, каковы фактические обстоятельства нарушенного нотариусом законодательства, каковы последствия и особенности вины, наступает определенный законодательством вид юридической ответственности: от гражданско-правовой до уголовной.

Еще одним признаком, указывающим на частноправовой механизм осуществления нотариусом своей деятельности, является отсутствие солидарной или субсидиарной ответственности со стороны государства в случае причинения вреда неправомерными действиями нотариуса (за исключением государственных нотариусов) (абз. 5, 6 ст. 17 Основ). В этом смысле предполагается, что частный нотариус находится в договорных (частных) отношениях с клиентом, и нарушение обязательств может быть урегулировано частноправовыми средствами: путем жалоб в нотариальную палату, суд и т. д. Вместе с тем делегирование государством части своих полномочий нотариусам, с одной стороны, определяет эту фигуру как самостоятельную (призванную), а с другой – связанную законом (обязанную).

В случае нарушения частных интересов (по ошибке, профессиональной неквалифицированности и т. д.) наступают также частноправовые последствия, основанные на гражданско-правовой ответственности, предусматривающей возмещение вреда. В случаях же наступления публичных последствий, которые определены уголовным законодательством через ряд признаков, например, существенного вреда как последствия неправомерных действий со стороны нотариуса, наступает уголовно-правовая ответственность.

В последнем случае связь публичного аспекта осуществления полномочий нотариусом с публичной уголовной ответственностью определяется уже в названии специально выделенной статьи Уголовного кодекса РФ: «Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами». Следует отметить, что объектом указанного преступления является отнюдь не государственная власть (в противном случае нотариус исполнял бы статус государственного служащего), а интересы службы в коммерческой или иной организации. Этого вполне достаточно, чтобы понять, что делегирование Российской Федерацией публичных полномочий нотариусу отнюдь не предопределяет всецело публичность его правового статуса. Можно сказать, что он имеет двойственный характер: с одной стороны, нотариус выполняет задачи, возложенные за него государством и в интересах личности, общества и государства, с другой – объектом правонарушения с его стороны выступают не публичные, а частные интересы.

Кроме полномочий нотариуса и пределов ответственности публичный компонент в нотариате образуют порождаемые посредством нотариальных действий юридические факты, установление и последствия которых являются общеобязательными. Эти факты не просто гипотетические и, тем самым, по самой природе оспариваемые (как это, например, характерно для адвокатской деятельности, в рамках которой доказательства, добытые защитником по уголовному делу, подлежат обязательной проверке со стороны лица, в чьи обязанности входит доказывание по уголовному делу), а являются фактами реальными для данной конкретной правовой действительности (как это происходит с обеспечительной функцией при доказывании в нотариальной деятельности).

2.2. Особенности обеспечения защиты гражданских прав и законных интересов путем совершения нотариальных действий

Согласно положения ст. 1 Основ, осуществление нотариальной деятельности связывается с обеспечением защиты прав и законных интересов путем совершения нотариальных действий. Из этого положения не совсем понятно, осуществляет ли нотариус защиту права либо только обеспечивает уже существующую защиту, т. е. поддерживает правовое положение граждан или организаций, реализуя необходимые обеспечительные меры, коими являются нотариальные действия. Еще более выразительным этот вопрос становится, если обратить внимание на положение ч. 1 ст. 16 Основ, где указано, что «нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов…». Исходя из логического толкования, оказание содействия означает, что нотариус напрямую и непосредственно не осуществляет защиту законных интересов, а только оказывает со-защиту. Так кто же в таком случае непосредственно осуществляет защиту, и какова при этом роль нотариуса? Еще более конкретно следует поставить вопрос следующим образом: порождают ли нотариальные действия новые правоотношения, или существенно преобразуют старые, или этого не происходит вовсе?

Взаимосвязь нотариальной деятельности с ее возможностью порождать правоотношения устанавливается нами в связи с теорией юридического факта, согласно которой последний является основанием для изменения, прекращения или возникновения правоотношений. Возьмем для примера право на оформление завещания. Юридической фактичностью обладает как само нотариальное действие по оформлению завещания, так и правовое и имущественное положение обратившегося, которое служит основанием завещания и которое, в связи с этим, можно назвать фактическим составом завещания. Например, я обращаюсь к нотариусу, поскольку являюсь дееспособным и обладаю имуществом, которое желаю передать по наследству, – это и есть фактический состав завещания. В свою очередь, оформление самого документа посредством нотариального действия закрепляет данный фактический состав, образуя тем самым единый юридический факт – факт завещания и, как следствие, правоотношения по наследованию имущества. При этом юридическом событии материальное законодательство, определяющее права и обязанности сторон по оформлению завещания, выступает объективным основанием деятельности в соответствующем субъективному интересу направлении и непосредственно создает условия для возникновения правоотношений, но само возникновение этих правоотношений связывается исключительно с юридическим фактом завещания. Как пишет И.В. Кутюхин, «…право придает тем или иным связям объективный характер. Предусматривая возникновение и последующее развитие правоотношений вследствие наступления фактических обстоятельств, право устанавливает причинноследственную связь между фактическими обстоятельствами и правоотношениями»[40].

Итак, вернемся к вышеприведенному вопросу о возможности порождения правоотношений посредством нотариальных действий. Положительный ответ на него означал бы, что существуют некие правозащитные нотариальные отношения, и в таком случае будет несомненным, что защита прав и законных интересов со стороны нотариусов является свойственной им функцией, а не просто определенной формой юридического подкрепления права; соответственно отрицательный ответ свидетельствовал бы о том, что нотариат напрямую правозащитную функцию не выполняет, а значит, не порождает никаких самостоятельных правоотношений по поводу защиты права.

Здесь, считаем, уместно провести аналогию с врачебной деятельностью. Поскольку у гражданина существует право на здоровье, то к врачу обращаются за реализацией этого права, что охватывается частноправовой сферой деятельности. Лицо, если не желает лечиться, может не обращаться к врачам. Но публичный компонент, связанный с обеспечением реализации права на здоровье, состоит в том, что государство гарантирует каждому защиту его прав и свобод. Таким образом, обращаясь к врачу за реализацией права на здоровье, пациент уже находится в ситуации защиты своего права, поскольку неправомерный отказ от врачебной помощи или ее недоброкачественное оказание влечет последствия для самого врача или лечебного учреждения. То есть реализация права осуществляется только тогда, когда имеет место корреспондирующая этому праву обязанность иного субъекта правоотношения выполнить свои обязательства в надлежащем качестве и на необходимом уровне профессионализма.

Обращаясь к нотариусу, лицо, которое вступает в нотариальные правоотношения (подчеркиваем, что понятие нотариальные правоотношения мы используем только в контексте частноправового волеизъявления на обращение к нотариусу как субъекту права), реализует свое право на такое обращение, что указывает на частноправовой случай или субъективное право на обращение. Не существует обязанности обращения к нотариусу. Вместе с тем в ряде случаев обращение лица к нотариусу является необходимым для реализации определенных прав, что прямо устанавливает законодатель (например, обязательному нотариальному удостоверению подлежат брачный договор (ч. 2 ст. 41 СК РФ)[41], договор залога доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью (ч. 2 ст. 22 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»)[42], оформление завещания (ч. 1 ст. 1124 ГК РФ и пр.))[43], в отличие от пациента, для которого осуществление его права ничем не обусловлено, кроме организационно-технических моментов (прикрепление к поликлинике, оформление полиса обязательного медицинского страхования и т. п.). То есть желание реализовать право на здоровье не является, в конечном счете, обусловленным выполнением каких-либо юридически значимых действий, да и фигура врача для реализации права на здоровье также не является обязательной. Гражданин в случае факта заболевания может не обращаться к врачу, а заняться самолечением или обратиться за помощью к традиционной медицине и т. д. То есть реализация права на здоровье не есть предмет сугубо медицинской профессиональной помощи, и, тем не менее, пациент его способен реализовывать. И тогда защита права на здоровье со стороны государства будет иметь отношение к тем способам и средствам, которые заболевший выбирает для излечения.

В нотариате же невозможна альтернатива по конкретным видам реализации прав, чтобы осуществить эти права помимо деятельности нотариуса. То есть государство в этом смысле не может обеспечивать полностью защиту права, поскольку такая защита исходит лишь из факта уже реализуемого права. Например, каким образом государство способно защитить право наследников на получение имущества, если не будет реализовано право на наследование, где непосредственной фигурой является нотариус, одним из непосредственных полномочий которого является составление и удостоверение завещания. Таким образом, наследственные правоотношения реализуются, а правовой режим и статусы наследодателя и наследников устанавливаются путем совершения соответствующего нотариального действия.

Но следует также обратить внимание еще на один момент. Дело в том, что конституционная обязанность государства защищать права и интересы гражданина является первичной по отношению к любым формам правореализации и существует до них и помимо них. Так, реализуя право на наследство, при желании стать наследодателем лицо вступает в нотариальные правоотношения. Однако здесь же необходимо помнить, что субъективное право на такое обращение исходит из объективного права на свободу распоряжения своей собственностью и гарантий со стороны государства на защиту такого права (ст. 35 Конституции РФ). Если, например, нотариус неправомерно откажет гражданину в осуществлении права на распоряжение своим имуществом, это может означать возможность обращения гражданина за судебной защитой. Так, например, согласно ч. 2 ст. 17 Основ «нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия». В таком случае можно сказать, что существует как минимум два взаимосвязанных уровня защиты права лица по распоряжению своим имуществом.

Если исходить из классической классификации, характеризующей отношение общего к частному, то можно определить эти уровни как общий уровень правозащитной деятельности по обеспечению права собственника по распоряжению имуществом и конкретный уровень, когда право собственности реализуется в отношении завещаемого имущества. В таком случае защита осуществляется как на общем (в силу публично-правовой функции государства, обеспечивающей права и интересы граждан и организаций), так и на конкретном уровне (в силу исполнения нотариусом соответствующих нотариальных действий).

Следовательно, механизм правореализации, непосредственным участником которого является нотариус, состоит из:

1) фактически осуществляемого режима защиты права собственности, гарантом которого выступает государство;

2) субъективного права гражданина на распоряжение своим имуществом, включающего выбор средств и способов такого распоряжения;

3) процедуры нотариального действия, без которой невозможно реализовать статус наследодателя по завещанию и, соответственно, наследника.

Отметим, что защита прав и законных интересов исходит из публично-правовой функции и является неотъемлемой гарантией со стороны государства практически в любой сфере правореализации. Однако субъективное право, исходной основой для которого выступают законные интерес и воля гражданина, может быть реализовано на конкретном уровне через процедуры, являющиеся необходимыми для целей воплощения законного интереса. В этом состоит взаимосвязь публичного участия в реализации права граждан и частноправовой сферы: без наличия государственных гарантий невозможно реализовать частный интерес. Так, если для лица не гарантируется право на здоровье, то реализовать субъективное право становится фактически невозможно, или действия по такой реализации не будут обеспечены с точки зрения гарантии полноценного и объективного исполнения. Так же и в нотариате. Отсутствие гарантий на свободное и беспрепятственное распоряжение имуществом фактически делает нотариат в функциональном смысле беспомощным и бесполезным. Так, каждый нотариус сможет под каким-то предлогом отказать в проведении процедуры завещания, и более того, вне сферы публично-правовых гарантий все нотариальные действия окажутся лишь пустой тратой времени и средств.

Нотариус не является первоначальным источником защиты права, но в его деятельности соединяются общий и конкретный уровни правореализации, благодаря чему он обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий. Именно на конкретном уровне, в процессе реализации субъективного права, обращение к нотариусу служит необходимым условием определяемых законом правоотношений, поэтому нотариальная деятельность порождает внутри существующих публичных правоотношений более конкретные – частно-публичные правоотношения, которые служат дополнительной гарантией к основной государственной обязанности по защите права собственности и в рамках которых устанавливается особый правовой режим нотариальной защиты.

Таким образом, правовой статус нотариуса характеризуется двойственной нормативной природой, которую образует сочетание частноправового и публично-правового компонентов. Частноправовой компонент в нотариальной деятельности реализуется из субъективных интересов участников нотариальных отношений: граждан и юридических лиц, обращающихся за защитой своих прав и законных интересов; «свободы профессии» нотариуса, ограниченного характера его ответственности. При этом важно подчеркнуть, что более выраженный характер частноправовой компонент приобретает в деятельности частных нотариусов, что обусловлено ограниченной степенью их ответственности (государство не отвечает за вред, причиненный нотариусами в ходе осуществления ими профессиональной деятельности). Публичный компонент реализуется в силу полномочий нотариусов, делегированных им государством, способностью путем совершения ими нотариальных действий порождать юридические факты и тем самым оказывать воздействие на соответствующие материальные и процессуальные правоотношения. Нотариальные действия, соединяя в себе начала публично-правовых гарантий со стороны государства и гарантий по реализации субъективных прав, являются самостоятельным и специфическим правозащитным средством, без которого невозможно осуществление законных интересов лиц. А значит нотариальная деятельность выступает не только в качестве основания правоотношений, но и в качестве метода осуществления правозащитной функции. В качестве метода правозащиты нотариальные действия выступают на общем уровне правореализации, т. е. они (нотариальные действия) являются одним из множества способов осуществления публичного права. Основанием же для правозащитной функции нотариальные действия становятся в том случае, когда реализуется субъективный интерес, направленный непосредственно на реализацию отдельных положений законодательства (объективного права).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате написания курсовой работы мной сформулированы следующие обобщающие выводы.

Уникальность института нотариата заключается в том, что он обладает дуалистической природой, функционируя на границе частной и публичной сфер. В этой связи нельзя однозначно охарактеризовать статус нотариусов и нотариата в целом в качестве элементов публично-властного механизма (из чего следует статус государственного органа или государственного должностного лица) либо структурных единиц гражданского общества (которые отделены от публичной власти и не могут квалифицироваться в качестве государственных органов или соответствующих должностных лиц).

Принципы рыночной экономики, частной собственности и свободы предпринимательской деятельности диктуют необходимость определения нотариата как системы государственных и частнопрактикующих нотариусов, а также их объединений, осуществляющих от имени государства правоохранительно-юрисдикционные функции в сочетании с оказанием частной юридической помощи гражданам и организациям.

Правовое регулирование нотариата должно основываться на методологии регламентации деятельности профессиональных юридических корпораций. В системе прав и свобод человека и гражданина целесообразно выделение права граждан на равный доступ к нотариальной деятельности, поскольку в силу специфики статуса нотариуса его гарантии не охватываются положениями статьи 32 Конституции Российской Федерации о праве граждан на равный доступ к государственной службе.

Механизм нотариальной защиты права частной собственности во многом опирается на зародившуюся в середине 90-х годов идею придания нотариату функции превентивного правосудия. Нотариальная форма вследствие заблаговременности и предварительного характера процедуры выяснения фактических обстоятельств дела имеет преимущества по сравнению с последующей судебной защитой права собственности. Однако выполнение подобных функций со стороны нотариата возможно лишь при соблюдении ряда конституционных условий, которые предполагают беспристрастность и независимость нотариусов, точное и неуклонное соблюдение ими требований законодательства.

Правовой статус нотариуса характеризуется двойственной нормативной природой, которую образует сочетание частноправового и публично-правового компонентов.

Частноправовой компонент в нотариальной деятельности реализуется из субъективных интересов участников нотариальных отношений: граждан и юридических лиц, обращающихся за защитой своих прав и законных интересов; «свободы профессии» нотариуса, ограниченного характера его ответственности. При этом важно подчеркнуть, что более выраженный характер частноправовой компонент приобретает в деятельности частных нотариусов, что обусловлено ограниченной степенью их ответственности (государство не отвечает за вред, причиненный нотариусами в ходе осуществления ими профессиональной деятельности).

Публичный компонент реализуется в силу полномочий нотариусов, делегированных им государством, способностью путем совершения ими нотариальных действий порождать юридические факты и тем самым оказывать воздействие на соответствующие материальные и процессуальные правоотношения.

Нотариальные действия, соединяя в себе начала публично-правовых гарантий со стороны государства и гарантий по реализации субъективных прав, являются самостоятельным и специфическим правозащитным средством, без которого невозможно осуществление законных интересов лиц. А значит нотариальная деятельность выступает не только в качестве основания правоотношений, но и в качестве метода осуществления правозащитной функции.

В качестве метода правозащиты нотариальные действия выступают на общем уровне правореализации, т. е. они (нотариальные действия) являются одним из множества способов осуществления публичного права. Основанием же для правозащитной функции нотариальные действия становятся в том случае, когда реализуется субъективный интерес, направленный непосредственно на реализацию отдельных положений законодательства (объективного права).

В целях совершенствования механизма защиты нотариатом гражданских прав и охраняемых законом интересов в законодательстве необходимо более четко указать основания для отказа в совершении нотариальных действий. К их числу следует отнести следующие обстоятельства: совершение действия противоречит закону; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства; действие подлежит совершению другим нотариусом; наличие просьбы о совершении действия в нерабочее время, за исключением случаев, когда оно не может быть отложено по объективным причинам; неуплата пошлин и установленных платежей. 

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

  1. Конституция Российской Федерации /принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ). // Собрание законодательства РФ. – 2014. - №31. - Ст. 4398.
  2. Гражданский Кодекс Российской Федерации №51-ФЗ от 30.11.1994 (часть первая) (ред. от 18.07.2019). // Российская газета. № 238-239.1994.
  3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) №146-ФЗ от 26.11.2001 (ред. от 18.03.2019). // Российская газета. №233. 2001.
  4. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате №4462-1от 11 февраля 1993. (ред. от 26.07.2019). //Российская газета. №49. 1993.
  5. Гражданский процессуальный кодекс РФ № 138-ФЗ от 14 ноября 2002 г. (ред. от 26.07.2019 г.) // Российская газета. №220. 2002.
  6. Семейный кодекс Российской Федерации №223-ФЗ от 29.12.1995 (ред. от 29.05.2019). // Российская газета. №17. 1996.
  7. Федеральный закон №14-ФЗ от 08.02.1998 "Об обществах с ограниченной ответственностью" (ред. от 04.11.2019). // Российская газета. №30. 1998.
  8. Федеральный закон №79-ФЗ от 27.07.2004 "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ред. от 01.05.2019). // Российская газета. №162. 2004.
  9. Федеральный закон №457-ФЗ от 29.12.2014 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ред. от 03.07.2016). // Российская газета. №299. 2014.
  10. Федеральный закон №63-ФЗ от 06.04.2011 "Об электронной подписи" (ред. от 23.06.2016). // Российская газета. №75. 2011.
  11. Указ Президента РФ №1313от 13.10.2004 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации"(ред. от 24.10.2018). // Российская газета. №230. 2004.
  12. Приказ Минюста России №26 от 03.03.2014 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации" (ред. от 05.06.2019) (Зарегистрировано в Минюсте России 14.03.2014 N 31607). // Российская газета. №68. 2014.
  13. Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей : утв. решением правления ФНП от 17 июня 2005 г., протокол № 04/05) // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 13.08.2019).
  14. Положение о Консульском департаменте Министерства иностранных дел Российской Федерации : утв. приказом МИД России от 7 октября 2016 г. № 19337, пункт 4.8 // Официальный интернет-портал МИД России. URL: http://www.mid.ru/activity/consular_service/activity (дата обращения 13.08.2019)

Научная и обзорная литература

  1. Аракелян Ф.П. Алеев Р. Этимологический словарик нотариуса // Нотариус. 2004. № 1. С. 45-49.
  2. Антипова М.С. Функции российского нотариата: ретроспективный анализ. // В сборнике: Проблемы становления гражданского общества Сборник статей VI Международной научной студенческой конференции. Иркутский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2018. С. 7-11.
  3. Бегичев А.В. Правозащитная деятельность нотариата в сфере соблюдения прав и законных интересов участников гражданского оборота при обеспечении доказательств: дис. … д-ра юрид. наук. – М., 2015. 219 с.
  4. Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева. 3-e изд., перераб. и доп. М.: Инфра-м, 2006. 890 с.
  5. Гражданский процесс: учебник / под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2001. 670 с.
  6. Демина О.Г. Истоки и прообразы современного нотариата. //В сборнике: Право. Адвокатура. Нотариат сборник материалов Международных научных чтений. 2017. С. 52-56.
  7. Завьялов А.А., Медведев И.Г., Усович Л.В. Стратегия развития нотариата как института, обеспечивающего защиту прав граждан, в системе других юридических институтов // Закон. 2010. № 7. С. 178-186.
  8. Кутюхин И.В. О связи юридического факта и правоотношения // Ленинградский юридический журнал. 2006. № 2(6). С. 40-48.
  9. Меремьянина А.В., Липунова Л.В. Эволюция российского нотариата. //Теория и практика современной науки. 2017. № 4 (22). С. 615-621.
  10. Настольная книга нотариуса : учеб.-метод. пособие : в 2 т. / Б.М. Гонгало [и др.]. Т. 1. – М.: Волтерс Клувер, 2004. 380 с.
  11. Романовская О.В. Нотариат в Российской Федерации. – М.: Норма, 2018. С.420 с.
  12. Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право : 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. 560 с.
  13. С.Н. Шевченко, Н.Н. Цуканов Правовые основы деятельности нотариата в Российской Федерации / общ. ред. Н.Н. Цуканова. – Красноярск: СибЮИ МВД России, 2019. 561 с.
  14. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в Российской Федерации. – М.: Норма, 2002. 395 с.
  15. Федотов Е. Этапы развития нотариата в России. // Экономика и социум. 2017. № 2 (33). С. 1038.
  16. Филиппова О.В. Становление нотариата в России, история и современность. //Нотариальный вестникъ. 2012. № 9. С.33-40.
  17. Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право Российской Федерации. – М.: Проспект, 2015. 264 с.
  18. Черемных И.Г. Становление независимого нотариата России как института по осуществлению правоохранительной деятельности : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. – М., 2007. 280 с.

Материалы судебной практики

  1. Постановление Конституционного Суда РФ №15-П от 19.05.1998 "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате". // Российская газета. №101.1998.

Приложение 1

НОТАРИАТ

http://900igr.net/datas/pravo/Pravovedenie/0116-116-Notariat.jpg

  1. Алеев Р. Этимологический словарик нотариуса // Нотариус. 2004. № 1. С. 48. ↑

  2. С.Н. Шевченко, Н.Н. Цуканов Правовые основы деятельности нотариата в Российской Федерации / общ. ред. Н.Н. Цуканова. – Красноярск: СибЮИ МВД России, 2019. С. 6. ↑

  3. Там же. С. 7. ↑

  4. Там же. С. 6. ↑

  5. Филиппова О.В. Становление нотариата в России, история и современность. //Нотариальный вестникъ. 2012. № 9. С. 35 ↑

  6. Меремьянина А.В., Липунова Л.В. Эволюция российского нотариата. //Теория и практика современной науки. 2017. № 4 (22). С. 615 ↑

  7. Там же. С.615. ↑

  8. Там же. С. 616. ↑

  9. Филиппова О.В. Указ. соч. С. 37. ↑

  10. Там же. ↑

  11. Демина О.Г. Истоки и прообразы современного нотариата. //В сборнике: Право. Адвокатура. Нотариат сборник материалов Международных научных чтений. 2017. С. 53. ↑

  12. Филиппова О.В. Указ. соч. С. 38. ↑

  13. Филиппова О.В. Указ. соч. С. 38. ↑

  14. Там же. ↑

  15. Антипова М.С. Функции российского нотариата: ретроспективный анализ. // В сборнике: Проблемы становления гражданского общества Сборник статей VI Международной научной студенческой конференции. Иркутский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2018. С. 7. ↑

  16. Там же. ↑

  17. Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право Российской Федерации. – М.: Проспект, 2015. С. 105. ↑

  18. Федотов Е. Этапы развития нотариата в России. // Экономика и социум. 2017. № 2 (33). С. 1038. ↑

  19. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате №4462-1от 11 февраля 1993. (ред. от 26.07.2019). //Российская газета. №49. 1993. ↑

  20. Российская юридическая энциклопедия / под ред. А. Я. Сухарева. – М.: Норма, 2008. С. 607. ↑

  21. Гражданский процесс: учебник / под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2001. С. 493. ↑

  22. Черемных И.Г. Становление независимого нотариата России как института по осуществлению правоохранительной деятельности : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. – М., 2007. С. 12. ↑

  23. Романовская О.В. Нотариат в Российской Федерации. – М.: Норма, 2018. С. 7. ↑

  24. Федеральный закон №457-ФЗ от 29.12.2014 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ред. от 03.07.2016). // Российская газета. №299. 2014. ↑

  25. Черемных И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. – М., 1999. - С. 4. ↑

  26. Завьялов А.А., Медведев И.Г., Усович Л.В. Стратегия развития нотариата как института, обеспечивающего защиту прав граждан, в системе других юридических институтов // Закон. 2010. № 7. С. 178. ↑

  27. Постановление Конституционного Суда РФ №15-П от 19.05.1998 "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате". // Российская газета. №101.1998. ↑

  28. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в Российской Федерации. – М.: Норма, 2002. С. 2. ↑

  29. Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева. 3-e изд., перераб. и доп. М.: Инфра-м, 2006. ↑

  30. Настольная книга нотариуса : учеб.-метод. пособие : в 2 т. / Б.М. Гонгало [и др.]. Т. 1. – М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 22. ↑

  31. Сведения о нотариате в Российской Федерации (сводный отчет) // Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации. URL: http://minjust.ru/ru/2017/svedeniya-o-notariate-v-rossiyskoy-federacii (дата обращения 12.08.2019). ↑

  32. Федеральный закон №63-ФЗ от 06.04.2011 "Об электронной подписи" (ред. от 23.06.2016). // Российская газета. №75. 2011. ↑

  33. Указ Президента РФ №1313от 13.10.2004 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации"(ред. от 24.10.2018). // Российская газета. №230. 2004. ↑

  34. Приказ Минюста России №26 от 03.03.2014 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации" (ред. от 05.06.2019) (Зарегистрировано в Минюсте России 14.03.2014 N 31607). // Российская газета. №68. 2014. ↑

  35. Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право : 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. С. 498. ↑

  36. Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей : утв. решением правления ФНП от 17 июня 2005 г., протокол № 04/05) // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 13.08.2019). ↑

  37. Положение о Консульском департаменте Министерства иностранных дел Российской Федерации : утв. приказом МИД России от 7 октября 2016 г. № 19337, пункт 4.8 // Официальный интернет-портал МИД России. URL: http://www.mid.ru/activity/consular_service/activity (дата обращения 13.08.2019) ↑

  38. Федеральный закон №79-ФЗ от 27.07.2004 "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ред. от 01.05.2019). // Российская газета. №162. 2004. ↑

  39. Бегичев А.В. Правозащитная деятельность нотариата в сфере соблюдения прав и законных интересов участников гражданского оборота при обеспечении доказательств: дис. … д-ра юрид. наук. – М., 2015. С.31. ↑

  40. Кутюхин И.В. О связи юридического факта и правоотношения // Ленинградский юридический журнал. 2006. № 2(6). С. 40. ↑

  41. Семейный кодекс Российской Федерации №223-ФЗ от 29.12.1995 (ред. от 29.05.2019). // Российская газета. №17. 1996. ↑

  42. Федеральный закон №14-ФЗ от 08.02.1998 "Об обществах с ограниченной ответственностью" (ред. от 04.11.2019). // Российская газета. №30. 1998. ↑

  43. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) №146-ФЗ от 26.11.2001 (ред. от 18.03.2019). // Российская газета. №233. 2001. ↑

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК