Нотариат в РФ (Общая характеристика российского нотариата)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Россия является правовым государством, которое устанавливает высокие требования к обеспечению законности правоотношений в области гражданского оборота, защиты собственности, обеспечения наследственных и семейных прав. Институт нотариата в правовом государстве исторически призван занимать важное место в обеспечении режима законности и правопорядка.

Сегодня нотариат представляет собой один из основных элементов современной правоохранительной системы государства, который призван, прежде всего, обеспечивать защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, укреплять правопорядок и законность путем правильного, единообразного и своевременного совершения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление гражданских прав и юридических обязанностей.

В юридической науке до сих пор в достаточной мере не проанализированы роль и значение нотариата как части гражданско-правовой системы, направленной на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц и призванной обслуживать интересы собственности. Резкий переход от господства государственной собственности на средства производства к рыночным отношениям привел к ситуации, когда в правовой сфере возродились механизмы, смысл и значение которых не были в достаточной мере исследованы юридической наукой, в том числе и нотариат. Принципиальная перестройка системы нотариата после принятия Основ законодательства о нотариате происходила без соответствующего научного обоснования ее необходимости, без изменения в общественном сознании отношения к нотариату.

В целях успешного формирования гражданского общества необходима выработка практики гражданско-правового взаимодействия гражданина и организации, гражданина и государства. Нотариус как представитель гражданского общества и одновременно как носитель публично-правовых полномочий, оказывая юридические консультации и нотариальную помощь, вполне успешно мог бы способствовать укреплению авторитета государственных органов власти, становлению правового государства путем формирования у граждан уважения к закону. Однако для этого в первую очередь необходимо совершенствование самого законодательства, направленное на исключение пробелов в урегулировании тех или иных правоотношений и на недопустимость возможности вольного толкования по своему усмотрению законодательства со стороны чиновников.

Данные положения указывают на несомненную актуальность темы настоящей курсовой работы.

Проблемы нотариата в России исследуются многими учеными и практиками, такими как В.Н. Аргунов, И.Д. Беляев, Л. Григорьева, Г. Елизарьев, В. Жуйков, Т.И. Зайцева, И.В. Москаленко, Г.Б. Ремановский, О. В. Ремановская, В.С. Репин, И. Соловьев, М.К. Треушников, И.Г. Черемныx, М.С. Шакарян.

Объектом курсовой работы являются отношения, регулируемые посредством института нотариата в России.

Предметом курсовой работы является институт нотариата в России, поскольку верное понимание и регламентация данного института является необходимым условием для решения практических вопросов.

Целью выпускной курсовой работы стало комплексное исследование нотариата в России.

Для достижения цели намечено решение следующих задач:

- рассмотреть эволюцию российского нотариата;

- дать понятие и охарактеризовать сущность нотариата;

- определить место нотариата в российской правовой системе;

- выявить основные направления нотариальной деятельности.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложения.

1. Общая характеристика российского нотариата

1.1 История возникновения и развития нотариата в России

История российского нотариата разнообразна, элементы нотариальной деятельности, свидетельствующие о зарождении института нотариата, прослеживаются в России начиная уже в 10-11 вв.

Нотариат, успешно существующий и функционирующий в странах романо-германской правовой семьи, принято считать латинским, поскольку его история начинает свое формирование еще со времен с римского частного права.

Модель Российского нотариата базируется, как и большая часть моделей нотариата государств континентальной Европы, на этом типе.

Для целей выявления основных характеристик, этапов развития латинского нотариата в России, которые сложились за длительное время, следует провести анализ историко-правового опыта. Итак, период античности, по мнению французских нотариусов Ж.-Ф. Пиепу и Ж. Ягра: «…история нотариата совпадает с историей доказательств, когда доказательство устное уступило место доказательству письменному», в связи с этим в указанный период отмечалась важность такой государственной должности, как писарь, который осуществлял ведение книг записей знати^[1].

Необходимость в лицах, могущих составлять юридически грамотные документы, возникла еще в Древнем Египте (около 3 тыс. лет до н.э.) и в Древнем Вавилоне (1750-е гг. до н.э.), где они были известны, как scribae (книжник, писец)^[2]. Писцы имели обязанности по переписыванию документов, изданных государством, по записыванию различный публичных разбирательств, по фиксированию сообщений, как имеющих официальный статус, так и личный характер, в том числе завещания, обращения и др. Каждое значимое событие Древнего Вавилона было «на виду» у песцов, которые являлись представителями сословия древней бюрократии. Древний Рим характеризовал лиц умевших писать и вести записи как «note», откуда и произошло само слово «нотариус»^[3].

Именно Римлянами была разработана система нотариата, которая в последствии распространилась на всю территорию земель, где у них была. Республиканская Римская империя определяла несколько категорий лиц, занимающихся оформлением документов правового значения^[4]:

- государственные служащие, которые имели обязанности по созданию документов публичного характера, по ведению общественных счетов, а также по выдаче копий и выписок из указанной документации. Вместе с тем, в круг их обязанностей входило ведение судебного журнала по судебным разбирательствам;

- «частные служащие» - полностью свободные люди, занимающиеся выполнением секретарских обязанностей на возмездной основе для богатых граждан;

- табеллионы – не относящиеся к государственным служащим граждане, которые на возмездной основе составляли юридические, в том числе судебные документы, под надзором государственной власти. Именно в деятельности осуществляемой табеллионами усматриваются черты современного нотариата.

В XII веке деятельность табеллионов была «переименована» в нотариат, и была принята европейскими государствами как основа для развития современного нотариального права. Один из известных исследователей нотариата Джанинно Феррари усматривал разновидность деятельности табеллионов, в числе которой удостоверение о передаче двора с пахотной землей и другими угодьями, документы о назначении на должность номика (преподавателя в юридической школе), грамота на священство, прошение на имя императора, свидетельские удостоверения, брачные контракты, акт о признании состоявшегося обручения утратившим силу, образцы завещания, документы об усыновлении, об отпуске на волю, о продаже раба и животного, образец клятвенного обещания богомилов и др.^[5]

Рассматривая через призму времени деятельность табеллионов тогда и нотариата сейчас, стоит сказать, что у табеллионов имелись свои конторы, где они занимались составлением различных правовых документов, которые в целях придания более значимого публичного статуса и исключения споров об их подлинности вносились табеллионами в судебные протоколы^[6].

В период падения Римской империи институируется «церковный нотариат», который был образован церковью, во главе с Папой Римским, принявшей на себя большую часть государственных функций^[7].

Оказывая влияние на правовые аспекты деятельности государства, церковь, не ограничилась тем, что нотариальными актами были зафиксированы символ веры, канонические правила, послания пап, патриархов и др., постепенно вводила этот институт в светскую жизнь государства, назначая нотариусов для мирян, которые конкурировали с табеллионами.

В VIII веке нотариусы уже являлись государственной должностью, которая утверждалась представителями духовной власти. По распоряжению Императора Карла Великого для каждого епископа назначались нотариусы, которые присутствовали при беседах епископов с народом, вели записи таких бесед и составляли различные акты церковных дел, в том числе по осуществлению сделок от имени церкви и предоставляли в суд документы о дарении чего-либо церкви в целях придания им публичного значения^[8].

В эпоху средних веков во Франции нотариусы по началу выполняли роль секретарей суда, составлявших документы в области судопроизводства, но вскоре они сопровождали удостоверение соглашений, являясь представителем государства. Ближе к 1304 г. по королевскому указу с целью фиксации личностей, совершающих сделку, их имущественного положения, размера платы за совершения нотариусами действий был создан реестр^[9]. В это время к функциям нотариусов по удостоверению сделок добавилась еще одна, выражающаяся в обеспечении доказательств в суде.

Современный облик институт нотариата приобрел с момента принятия Закона эпохи Наполеона от 25 вантоза XI г., который включил в себя некоторые элементы римского права, закрепил верховенство письменных доказательств и определил основную задачу нотариальной деятельности в составлении аутентичных актов^[10].

Закон 25 вантоза является первым нормативным актом, который:

- сформулировал признаки латинского нотариата;

- стал базой для развития института нотариата в Европейских странах, поскольку идея нотариуса в качестве лица, обладающего публично-правовыми полномочиями от имени государства на создание актов, которые имеют особую доказательственную и исполнительную силу, получила развитие в законах о нотариате многих государств.

В историческом плане некоторый интерес латинской модели российского нотариата можно усмотреть во время воплощения реформ Александра II, а именно Положения о нотариальной части от 14.04.1866 г., которым регламентировался порядок ведения нотариальной деятельности до событий 1917 г.^[11], что свидетельствует о качественном нормативно-правовом акте, приспособленном к социально-экономическому периоду того времени, а также об анализе образцов регулирования нотариальной деятельности Франции, Австрии, Баварии.

Положения о нотариальной части от 14.04.1866 г. (далее - Положение) в ст. 17 закрепляло нормы о том, что нотариус – с одной стороны государственный служащий, которому присваивался 8 чин по должности (жалования и пенсии от государства не предусматривались), а с другой – свободный профессионал, осуществляющий деятельность по удостоверению сделок на возмездной основе^[12].

Также Положением было закреплено, что за оказанные услуги нотариус взимал плату, которая определялась согласно тарифу, в целях обеспечения исполнения обязательств, которые могли возникнуть вследствие неправильных действий нотариуса, он обязан был при назначении на должность внести залог, нотариусы могли осуществлять деятельность только в пределах своего нотариального округа. Согласно ст. 65 Положения круг действий нотариусов был определен достаточно четко: совершение актов, выдача выписок из актовых книг, копий актов, удостоверение актов, разного рода протестов и т.д., принятие на хранение от частных лиц документов. Нотариусы имели право совершать любые акты, кроме актов состояния, служебных и межевых, а также свидетельствовать документы.

В России в конце XIX в., несмотря на широкий спектр нотариальных действий, связанных с оформлением отношений гражданского оборота, наравне с нотариусами действовали иные государственные должностные лица^[13]:

- биржевые маклеры и нотариусы, корабельные маклеры;

-узкоспециализированные маклеры: судоходных расправ, государственного коммерческого банка, частные, слуг и рабочих людей, цеховые, ремесленных управ, Кронштадтского общества вольных матросов;

- магистраты, ратуши, думы, таможенные чиновники, становые приставы, торговые словесные суды, которые выполняли функции нотариуса или маклера при их отсутствии.

К 1904 г. был готов проект Положения о нотариате в новой редакции, с учетом развивающихся экономических отношений, но принять нормативный акт с поправками так и не удалось, поскольку в 1917 г. произошли изменения политико-экономического государственного устройства, выражающиеся в том числе в прекращении института частной собственности. Соответственно нотариат, как взаимосвязанный элемент утратил свою силу, его функции стали выполняться судьями, органами юстиции и т.д.

Начиная с 4 октября 1922 г. вступило в силу Положение о государственном нотариате РСФСР, принятое СНК РСФСР, в соответствии с которым в последующем начали образовываться государственные нотариальные конторы.

Нотариат был учрежден как государственный орган, а нотариус признавался должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия^[14].

Изменения роли и места нотариата в России произошли после реформ конца 80-х - начала 90-х гг. XX в., когда приватизировалось недвижимое имущество и происходило возрождение частной собственности, что вызвало необходимость в развитии институтов, направленных на защиту участников гражданского оборота.

Так, в 1993 г. приняты «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате^[15] - закон, созданный по канонам латинского нотариата. Подытоживая сказанное, стоит отметить, что свое формирование латинский нотариат начал еще со времен существования древних государств.

В России важным этапом создания действующего сегодня института нотариата стало время правления Александра II, которым был издан первый нормативно-правовой акт, регулирующий нотариальную деятельность. При чем этот акт отражал основные черты нотариата латинского типа.

Начиная с той эпохи древности можно проследить основные черты, присущие этому типу нотариата, которые также нашли отражения в нормативных актах о деятельности нотариусов в России:

- нотариус регулирует отношения гражданского оборота, с целью защиты его участников;

- нотариус, как уполномоченное государством лицо, создающее юридические акты, выражающие волеизъявления одной или нескольких сторон;

- нотариальные акты обладают особой доказательственной (исполнительной) силой;

- нотариус осуществляет свою деятельность от имени государства, но в больших из рассмотренных нами периодов не является государственным органом;

- одним из принципов деятельности нотариуса является принцип платности, возмездности оказываемых услуг.

1.2 Нотариат в современной отечественной правовой системе

Вопрос о месте нотариата в современной правовой системе России в целом и в системе гражданской юрисдикции весьма значим и актуален. Здесь высказываются самые различные, порой полярные точки зрения. Для понимания данного вопроса важно принять во внимание следующее. Система нотариата независимо от способа своей организации (государственный или нотариат, действующий как объединение нотариусов в качестве лиц либеральной профессии) является публично-правовой по организации и содержанию своей деятельности и является частью, пусть и особым образом действующей, государственной системы.

До становления концепции судебной власти место нотариата определялось в одном ряду с судами. Нотариат традиционно включается также и в предмет гражданского процессуального права как учебной дисциплины, поскольку другое место среди учебных дисциплин ему найти сложно.

В настоящее время такой подход вряд ли плодотворен. Согласно ст. 10 Конституции России государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Теперь суд в связи с реализацией принципа разделения властей занял совершенно иное место в правовой системе, поэтому включать нотариат в судебную систему вряд ли возможно. Задачи судов в системе разделения властей сводятся к осуществлению правосудия в рамках конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Поэтому суды не могут осуществлять непосредственное организационное руководство системой нотариата, хотя такие предложения и высказывались в литературе^[16]. Они осуществляют свое воздействие на деятельность нотариусов путем оценки правомерности их действий в связи с рассмотрением жалоб на действия нотариусов, а также при рассмотрении споров в исковом порядке, связанных с оспариванием нотариальных сделок. Приводимые иногда доводы в пользу организационного руководства нотариатом со стороны судебной системы со ссылкой на дореволюционный опыт несостоятельны, поскольку государственному устройству Российской империи не было известно разделение властей. Такой же опыт имел место и в советский период. Однако понятно, что в тот период разделения властей как принципа организации осуществления государственной власти не существовало и суды занимали одно место в общем ряду правоохранительных органов.

Представляется, что правильнее определить в современных условиях место нотариата как органа, наделенного публичной властью и входящего в систему гражданской юрисдикции. Под гражданской юрисдикцией понимается деятельность всех органов, которые наделены полномочиями по разрешению юридических дел спорного или бесспорного характера в сфере гражданского оборота. При этом важным признаком органов гражданской юрисдикции является то положение, что их деятельность происходит в рамках процедурно-процессуальных форм различной степени сложности.^[17]

Обоснование необходимости и целесообразности сохранения нотариуса именно в системе гражданской юрисдикции позитивно, поскольку тем самым отделяется обычная гражданско-правовая процедура от системы нотариального производства. Конечно, нотариальное производство несводимо к гражданскому или арбитражному процессу, да в этом и нет необходимости, однако достаточно большое число общих признаков связывают гражданское и нотариальное производство, подчеркивают качественное отличие нотариального производства от гражданско-правовых процедур, используемых в рамках взаимодействия участников гражданского оборота.

Спорная часть гражданской юрисдикции осуществляется в основном судами, а значительная часть органов бесспорной гражданской юрисдикции, осуществляющих удостоверительные, правореализационные и регистрационные полномочия (нотариат, система принудительного исполнения, органы регистрации актов гражданского состояния, прав на недвижимое имущество, юридических лиц, общественных объединений), - в рамках органов юстиции. Поэтому вполне логично и правомерно относить нотариат к ведению органов юстиции, которые осуществляют организацию деятельности значительной части органов бесспорной юрисдикции. Другое дело, что формы и порядок такой организации зависят от целого ряда различных обстоятельств, конкретных политико-правовых решений, способов регистрационно-удостоверительной деятельности. Так, формы воздействия органов юстиции на государственный нотариат совершенно иные, нежели на нотариусов, работающих вне рамок государственной службы.

Наиболее близок к нотариату из органов гражданской юрисдикции такой орган, как суд. Между ними достаточно много общего.

Во-первых, суд и нотариат действуют в публично-правовой сфере, осуществляя свои полномочия от имени государства. Суды осуществляют правосудие именем Российской Федерации (например, ст. 194 ГПК). Нотариусы также осуществляют нотариальные действия от имени Российской Федерации (ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате).

Во-вторых, имеется ряд общих принципов организации и деятельности судов и органов нотариата. Например, как нотариусы, так и судьи руководствуются при осуществлении своих полномочий Конституцией РФ и федеральными законами. Кроме того, они независимы по самому статусу своей юридической профессии. Судья и нотариус должны быть беспристрастны в отношении участников судопроизводства либо нотариального производства, в равной степени действуют правила соблюдения языка судопроизводства.

В-третьих, важным является общегосударственный статус судебной и нотариальной систем. Процессуальное законодательство прямо отнесено в соответствии со ст. 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации, а нотариат - согласно ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Вместе с тем преимущественным и в нотариате является правовое регулирование на федеральном уровне. Такой единый подход в правовом регулировании судебной и нотариальной деятельности крайне важен, поскольку две указанные системы являются одним из цементирующих факторов сохранения единства России и существования единого правового пространства, обеспечивающего единый стандарт юридической защиты прав граждан и организаций.

Вместе с тем между судебной и нотариальной деятельностью имеются существенные отличия. Так, судебная деятельность представляет собой по содержанию правосудие, которое может осуществляться только судом. Судебные функции носят исключительный характер и согласно ст. 118 Конституции РФ могут осуществляться только судами. Что касается деятельности нотариуса, то его деятельность правосудием не является, исключительный характер нотариальные функции не носят, поскольку могут совершаться и другими уполномоченными на то лицами.

Различна степень обязательности судебных и нотариальных актов. Судебные решения, постановления и определения имеют общеобязательный характер, обязательны для исполнения всеми органами и лицами, а в случае необходимости их принудительная реализация обеспечивается системой исполнительного производства и службой судебных приставов. Нотариальные акты, за крайне редким исключением, (нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов и исполнительные надписи), исполнительной силы не имеют, и принудить к принудительному исполнению другую сторону нотариального действия может только суд.^[18] Кроме того, судебная деятельность полностью финансируется за счет государства. Нотариальная деятельность финансируется государством только в части деятельности государственных нотариусов. Что касается нотариусов, занимающихся частной практикой, то она строится на принципе самофинансирования и отсутствия дотаций со стороны государства.

Таким образом, нотариат представляет собой необхо­димую составную часть правовой системы любого государства, об­ладающего развитой экономикой и базирующегося на принципах правового государства и признания гражданского общества. В та­ком государстве функции, выполняемые нотариусами, объективно необходимы и востребованы, так как обеспечение и защита законных прав и свобод человека и гражданина является задачей не только государственных органов и должностных лиц, но и всех ин­ститутов общества и государства.

2. Основные направления деятельности российского нотариата

2.1 Полномочия нотариусов и уполномоченных лиц при совершении ими нотариальных действий

Статьи 35-39 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате регламентируют полномочия нотариусов и уполномоченных лиц при совершении ими нотариальных действий.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершаются нотариусами или уполномоченными должностными лицами. В РФ нотариальные действия совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой. Основы законодательства РФ о нотариате декларируют единство задач, принципов, содержания и порядка осуществления нотариаль­ных действий, выполняемых частнопрактикующими нотариусами и нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, а также закрепляют единые требо­вания к кандидату на должность нотариуса, единый порядок назна­чения его на должность.

Нотариусы, независимо от того, являются ли они государствен­ными или занимаются частной практикой, имеют, по общему пра­вилу, равные права, т.е. совершают равным образом все нотариаль­ные действия и несут равные обязанности; оформленные ими доку­менты имеют равную юридическую силу; нотариальные действия совершаются нотариусами, как работающими в государственных нотариальных конторах, так и занимающимися частной практикой от имени РФ.

Частнопрактикующие нотариусы вправе совершать любые нотариальные действия за исключением выдачи свидетельства о праве на наследство и принятия мер по охране наследственного имущества. В случае, когда в населённом пункте отсутствуют нотариусы, обязанность совершать нотариальные действия возлагается на должностных лиц органов исполнительной власти. При этом совершение нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти на кого-то из должностных лиц аппарата. Нотариальные действия осуществляют должностные лица консульских учреждений. В их компетенцию входит совершение почти всех нотариальных действий.

К системе органов нотариата следует отнести главных врачей, их заместителей по медицинской части, дежурных врачей больниц, других санитарно-профилактических учреждений, санаториев, а также директоров и главных врачей домов для престарелых и инвалидов, которым представлено право удостоверения завещаний, также, например, завещания вправе удостоверять командиры воинских частей. Завещания, удостоверенные этими лицами, приравниваются к нотариально удостоверенным документам.

Гражданский кодекс РФ^[19] приравнивает к нотариально удостоверенным документам ряд доверенностей, удостоверенных должностными лицами. К ним относятся доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы. Администрация учреждений социальной защиты населения или руководитель (заместитель) соответствующего органа социальной защиты вправе удостоверять доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в этих учреждениях, следовательно, руководители этих учреждений также входят в систему нотариата.^[20]

Согласно ст. 1 Основ о нотариате в случае отсутствия в населённом пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. Данное правило фактически повторяется в ч.1 ст. 37 Основ о нотариате.

Условием осуществления нотариальных действий выступает отсутствие нотариуса в населённом пункте. Перечень нотариальных действий, осуществляемых должностными лицами органов исполнительной власти, ограничен. К таким действиям относятся:

• удостоверение завещания;
• удостоверение доверенности;
• принятие мер к охране наследственного имущества;
• свидетельствование подлинности документов и выписок из них;
• свидетельствование подлинности подписи на документах.

Законодательными актами РФ на указанных в этой статье должностных лиц может быть возложено совершение также иных нотариальных действий.

Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти в населённых пунктах, где нет нотариусов, устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой Министерством юстиции РФ.^[21]

В соответствии с Инструкцией совершение нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти на одно из должностных лиц аппарата органа исполнительной власти только в случае отсутствия в населённом пункте нотариуса.

При совершении нотариальных действий должностные лица обязаны соблюдать тайну совершаемых нотариальных действий, им запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе после увольнения, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Суд может освободить должностное лицо от обязанности сохранения тайны, если против него заведено уголовное дело в связи с совершённым нотариальным действием. Должностные лица, на которых возложено совершение нотариальных действий, обязаны оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомлённость не могла быть использована им во вред. В необходимых случаях должностные лица по просьбе обратившихся к ним за совершением нотариальных действий вправе составлять проекты документов и выписок из них, изготовлять копии документов, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий.^[22]

Нотариальные действия совершаются в день предъявления всех необходимых документов и уплаты государственной пошлины.

Совершение нотариального действия может быть отложено в следующих случаях:

- при необходимости истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц;

- при направлении документов на экспертизу.

Совершение нотариальных действий должно быть отложено, если в соответствии с законом необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений на совершение этих действий.

Срок отложения совершения нотариальных действий не может превышать месяца со дня вынесения постановления об отложении совершения нотариального действия.

По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия может быть отложено на срок не более десяти дней. Если в течение этого срока от суда не будет получено сообщения о поступлении заявления, нотариальное действие должно быть совершено.

В случае получения от суда сообщения о поступлении заявления заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия приостанавливается до разрешения дела судом.

Общими задачами, стоящими перед нотариатом, являются:

- обеспечение охраны прав и законных интересов граждан и юридических лиц при приобретении (отчуждении) ими имущества;

- установление бесспорных юридических фактов;

- исключение наступления у участников гражданского оборота и собственников имущества негативных последствий вследствие несоблюдения установленных законом требований и т.п.

Непосредственные задачи нотариата – это, прежде всего, нотариальные действия, совершаемые нотариусами и уполномоченными должностными лицами (удостоверение сделок, оформление наследства, совершение исполнительных надписей и т.д.).

В современном правовом обществе нотариат — одна из самых организованных и ответственных профессиональных корпораций, которая является лидером по внедрению информационных технологий в правовой сфере, а нотариус это уважаемый член юридического сообщества. Нотариат постоянно активно развивается, он был и остается полезным и нужным обществу, а также выступает гарантом стабильности и законности гражданского оборота в России.

Основные формы управленческой деятельности не имеют ничего общего с осуществлением нотариальных действий. Судебная и нотариальная формы зашиты права отличаются лишь уровнем познания. Полагаем, роль нотариата в обеспечении стабильности и безопасности гражданского оборота в будущем будет только усиливаться, подтверждение этому свидетельствуют современные достижения российского нотариального сообщества, к примеру, высокая квалификация кадров, эффективная система организации и контроля, полная имущественная ответственность за результат работы, удобный формат оказания услуг в режиме «одного окна», нотариальные действия и услуги, основанные на передовых электронных технологиях, и многое другое.

Нотариус самостоятельно определяет способ фиксирования информации, если иное не установлено законодательством и настоящим регламентом.

При совершении нотариального действия может быть использовано несколько способов фиксирования информации. Нотариус не вправе требовать от заявителя представления информации, которую он может получить самостоятельно в электронной форме, в том числе из государственных реестров.

Регламент совершения нотариальных действий повысил прозрачность работы нотариуса, кроме этого граждане получают полное понимание того, какие документы им нужно предоставить для совершения того или иного нотариального действия, регламент защищает права самих нотариусов, минимизирует вероятность оспаривания нотариальных действий. Российский законодатель не оставил без внимания совершенствующийся нотариат, к примеру, планируется введение, на законодательном уровне, обязательной нотариальной формы для сделок с жилой недвижимостью. Так в своем выступлении Михаил Емельянов подчеркнул: «Именно простые граждане являются заведомо слабой стороной в сделке с недвижимым имуществом и, конечно, нуждаются в надежной правовой защите»^[23]. Кроме этого следует отметить, что именно нотариус, действующий от имени государства, призван контролировать заключение и исполнение договоров по отчуждению недвижимого имущества граждан, быть гарантом их законности.

Нотариат – это единственный правовой институт, который несет полную имущественную ответственность за результат своей деятельности. Компенсация любого ущерба, понесенного по вине нотариуса, гарантируется многоступенчатой системой страхования, функционирующей в российском нотариате уже несколько лет. «Помимо индивидуального страхования нотариуса и коллективного страхования нотариальной палаты, с 2018г. года начал полноценно функционировать и Компенсационный фонд ФНП». Помимо детальной юридической экспертизы всех документов, только нотариус выполняет важнейшую функцию по установлению реальных воли и волеизъявления сторон, разъяснению им правовых последствий сделки.

Законодатель правильно подметил и подошел к тому что, необходимый в случае с недвижимостью усиленный контроль качества юридических действий может обеспечить только человек – квалифицированный специалист, которым сегодня является нотариус. При этом никакого противоречия между всеобщей цифровизацией и востребованностью нотариальных услуг нет. Как верно, отметил, председатель Правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев, «Программы развития цифровой экономики должны одновременно стать и программами развития нотариата». Следовательно, электронные технологии должны служить подспорьем для эффективного исполнения нотариусом своих обязанностей, как это происходит уже сегодня^[24]. На современном этапе правового развития нотариатом создана мощная электронная инфраструктура, обеспечивающая безопасность и сохранность юридически значимых действий, а также скорость и качество нотариальных услуг. За последние время цифровые технологии заметно изменили характер всей нотариальной деятельности.

Нотариусы уже сегодня, благодаря усиленным квалифицированным цифровым подписям, предлагают уникальные услуги, основанные на электронных юридически значимых документах. В настоящее время нотариусы имеют доступ ко всем электронным реестрам Федеральной Налоговой Службы (ФНС), что позволяет оперативно получать и проверять важные юридические сведения в рамках совершения нотариального действия, гарантируя тем самым достоверность и законность удостоверяемого нотариального акта.

С началом работы электронного реестра Запись Актов Гражданского Состояния (ЗАГС), оператором которого также выступает ФНС, нотариусы смогут использовать его актуальные сведения в своей работе.

Растет популярность и такой нотариальной услуги, как подача документов в электронной форме на регистрацию юридического лица. Так, за 2017 год почти 140 тысяч новых юридических лиц было зарегистрировано на основе документов, поданных в электронном виде через нотариуса^[25].

С 1 июня 2018 года нотариусы исполняют функции эскроу-агентов в отношении договоров условного депонирования. Таким образом, стороной гарантирующей исполнение указанных в договоре обязательств и последующего безопасного расчета между продавцом и покупателем станет именно нотариус, а для хранения денежных средств до исполнения всех условий, предусмотренных сделкой, будет использоваться депозитный счет нотариуса. Использование депозитного счета нотариуса уже сегодня – один из самых безопасных, удобных и доступных способов расчета по сделке.

С 1 сентября 2018 года в силу вступила норма, касающаяся возможности создания наследственных фондов. Нотариус станет ответственным за учреждение такого фонда, назначение его исполнительных органов и дальнейшую регистрацию.

В решение о создании наследственного фонда будет прописываться в завещании, которое нотариус внесет в Единую информационную систему нотариата, что сможет, обеспечит защиту документа от фальсификации, подмены или потери. В условиях новой цифровой экономики нотариат рассматривает возможность расширения перечня нотариальных действий, которые могут быть совершены удаленно, с помощью электронных технологий. Федеральная нотариальная палата активно работает над подобными проектами.

Таким образом, онлайн-сервисы нотариата уже не первый год пользуются популярностью у россиян, предостерегая их от сомнительных документов, чужих долгов, судебных споров и прочих правовых неприятностей. Об этом говорят цифры статистики, предоставленные Федеральной нотариальной палатой. Переход на электронный документооборот в нотариате произошел одномоментно во всех регионах страны и не вызвал никаких задержек или трудностей в повседневной работе нотариусов на местах.

Порядок работы в системе не претерпел значительных изменений, выросла лишь частота обращений к электронным реестрам ЕИС. Даже если нотариальное действие совершается вне помещения конторы, информация о нем будет занесена в ЕИС по возвращению нотариуса на рабочее место. Законом, в таких случаях предусмотрена отсрочка в регистрации сведений от одних до нескольких суток в зависимости от обстоятельств, сопутствующих выезду нотариуса.

При всей простоте и удобстве работе в ЕИС для самих нотариусов, система надежно защищена от любого постороннего проникновения, а хранящиеся в ней сведения зашифрованы. Прежде чем получить доступ к данным, каждый пользователь системы проходит двухфакторную аутентификацию. Прямой доступ к сведениям о том или ином нотариальном действии есть только у нотариуса, который совершал это действие. Только в случае его одобрения сведения может получить его коллега либо стороннее ведомство, направившее соответствующий запрос. При этом передача данных в системе производится также в зашифрованном виде.

Теперь попытки мошенников использовать бумаги с подделанными подписями и штампами нотариусов теряют всякий смысл – фальшивый нотариальный акт вычислят за считанные минуты. А каждый человек, видя, к примеру, нотариально удостоверенный договор, будет уверен, что перед ним отвечающий всем нормам закона юридически значимый документ, содержащий исключительно достоверные сведения. Российский нотариат не остановится на достигнутом.

Среди актуальных инициатив, которые обсуждаются на законодательном уровне – дальнейшее расширение перечня нотариальных действий, которые могут быть совершены в электронном виде. Так, подачу заявления в электронной форме планируется применять в отношении исполнительной надписи, депозита нотариуса, обеспечения доказательств при осмотре веб-сайтов и ряда других нотариальных действий. Еще одна интересная инициатива – подключение нотариусов к биометрической системе удаленной идентификации граждан, которая в ближайшее время будет использоваться в банковской деятельности. Концептуально важный вопрос – возможность введения в российскую практику дистанционного удостоверения сделок с участием нескольких нотариусов, создание в электронном виде любого юридически значимого документа. Данная практика успешно реализуется европейскими нотариусами при совершении нотариальных действий.

Благодаря IT-разработкам нотариата уже сегодня мы говорим о качественно новой гарантии защиты и достоверности юридически значимых сведений. Электронные возможности нотариата не только серьезным образом ускоряют и облегчают для граждан и бизнеса многие процессы, но и закладывают основы для дальнейшего развития электронного документооборота в стране. Сегодня, когда информационные технологии провозглашены основой для дальнейшего развития всего государства, а общество уже живет в условиях новой цифровой экономики, электронный нотариат становится неотъемлемой составляющей современного, очень быстрого и стремительно растущего гражданского оборота.

Таким образом, сегодня нотариат прикладывает все усилия, чтобы укрепить свой статус передового и отвечающего актуальным запросам общества правового института.

2.2 Функции нотариата

Функции отражают основные направления деятельности системы нотариата, показывая содержательное значение нотариальной деятельности. Нотариальные функции носят в целом особый характер, отражая специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота. Их особенности вытекают из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.

Функции нотариата можно подразделять:

1) на социальные, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России, и

2) содержательные, отражающие характер нотариальной деятельности.

Разграничение нотариальных функций позволяет отразить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции нотариата) и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции нотариата).

Вопрос о нотариальных функциях приобрел особую остроту в связи с постепенным "размыванием" компетенции нотариата, когда присущие ему полномочия стали передаваться другим органам либо на основании закона (например, п. 4 ст. 185 ГК), либо в силу складывающейся практики и ведомственного нормотворчества (органы ГАИ (ГИБДД) в отношении сделок с транспортом). Возникает вполне резонный вопрос: а имеют ли в таком случае нотариальные функции специфику, выделяющую нотариат из ряда других органов гражданской и административной юрисдикции, насколько присущие нотариальным действиям особенности определяют необходимость их осуществления только в рамках нотариального производства?

Представляется, что специфика нотариальных функций, осуществляемых в рамках нотариального производства, определяет невозможность передачи их полномочий другим органам и лицам. В самом деле, правомерно ли удостоверение доверенностей организациями связи и банками - коммерческими организациями, не обеспечивающими соблюдение самой удостоверительной процедуры? Та легкость, с которой в последнее время удостоверительные нотариальные функции стали возлагаться на другие органы, свидетельствует о недопонимании содержательной стороны нотариального производства, публично-правового и некоммерческого характера нотариальной деятельности. В конечном счете это может привести и уже приводит к нарушению прав граждан и организаций, возникновению правовой неопределенности и конфликтных ситуаций.

Можно выделить следующие социальные функции нотариата в гражданском обороте:

1) предупредительно-профилактическая;

2) правореализационная;

3) правоохранительная;

4) фискальная.

Предупредительно-профилактическая функция нотариуса заключается в следующем. Исторически и функционально нотариальное производство связано с гражданским судопроизводством, имея много общих черт и признаков. Согласно гражданскому процессуальному законодательству суды рассматривают и разрешают дела по спорам в целях защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций. Удостоверительная деятельность нотариата предупреждает возникновение споров о праве, разрешение которых отнесено к компетенции суда. Нотариальный орган удостоверяет бесспорные факты, в наличии которых он может убедиться непосредственно либо на основании соответствующих документов. Если отсутствуют документы, подтверждающие тот или иной юридический факт, он может быть установлен судом в порядке особого производства.^[26]

Так, и судья, и нотариус осуществляют публично-правовые функции, закон в равной мере обеспечивает независимость и беспристрастность судьи и нотариуса при решении конкретного юридического дела. Вместе с тем основное различие между данными правовыми институтами в рамках гражданской юрисдикции производится (помимо вытекающего из принципа разделения властей и связанного с ним места судебной власти в системе государственных органов) по критерию спорности либо бесспорности права. При наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при ее отсутствии - нотариусом. Например, на данном критерии основаны такие нотариальные действия, как удостоверение сделок и соглашений о разделе имущества между супругами, наследниками, брачных контрактов, удостоверение фактов, удостоверение соглашений об обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество, решение вопросов о продлении сроков для принятия наследства или включении в число наследников по закону лица, не имеющего возможности представить доказательства о родственных отношениях, и т.д.

В настоящее время подведомственность судов определена четко в законе, в то время как публично-правовая компетенция нотариуса недостаточно отражена по наиболее важным видам юридических действий, требующих независимой, профессиональной и ответственной юридической оценки.

Развитие нотариата способно стать важным элементом судебной реформы, поскольку одна из главных проблем судебной деятельности - обеспечение рассмотрения всех дел, отнесенных к их подведомственности, - невозможна без разгрузки судов. Поэтому помимо создания новых судов (мировых судей, уставных (конституционных) судов субъектов РФ, специализированных федеральных судов, что предусмотрено Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации") важным является развитие несудебных гражданских юрисдикций. К их числу следует отнести помимо создания административных юрисдикций, наделенных правом разрешения споров, развития третейских судов также и более полное использование позитивного потенциала института нотариата в сфере гражданского оборота.

Развитая система нотариата способствует и помогает судебной реформе по крайней мере в трех основных направлениях:

1) по предупреждению споров уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения, тем самым профилактически снижая количество гражданско-правовых споров;

2) значительно облегчая рассмотрение гражданско-правовых споров и процесс доказывания в суде, поскольку нотариальные акты имеют особую доказательственную силу, позволяют суду яснее выявить истинную волю сторон и менее опровержимы, чем документы в простой письменной форме;

3) путем принятия на себя гражданско-правовых дел бесспорного характера, уменьшая абсолютное количество дел в судах.

Вместе с тем о нотариате как институте предупредительного правосудия можно говорить скорее в качестве общей характеристики самой функциональной направленности нотариата в гражданском обществе и гражданском обороте <*>. В специально-юридическом смысле деятельность органов нотариата правосудием не является, а "предупредительное" правосудие современной системе органов гражданской юрисдикции не известно. Поэтому точнее говорить о предупредительно-профилактической функции нотариата в гражданском обороте. На это обстоятельство совершенно справедливо обращают внимание Ж. Ягр и Ж.-Ф. Пиепу. Они пишут, что если задача судьи - разрешить спор, то цель нотариуса - обеспечить выполнение публичной службы (функции) создания доказательств^[27].

Правореализационная функция нотариата отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. Согласно сложившейся классификации способов правореализации они подразделяются на исполнение, использование, соблюдение и применение права.

Участие нотариуса в правореализационной деятельности происходит различными путями. Во-первых, путем обеспечения условий правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие. Так, участники сделки по купле-продаже недвижимости одновременно используют свои правомочия как продавец и покупатель, исполняют свои обязанности, связанные с обеспечением прав третьих лиц (долевого сособственника), соблюдают требования правовых норм в связи с имеющимися юридическими запретами. На нотариусе лежит обязанность обеспечить надлежащие правовые условия для правореализационной деятельности участников нотариального действия.

Во-вторых, сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. Например, нотариус при удостоверении сделки по отчуждению имущества обязан исполнять требования нотариального производства (например, проверить принадлежность имущества продавцу), использует предоставленные ему правомочия, например, по проверке достоверности представленных ему документов, соблюдает установленные запреты, например отклоняет встречающуюся иногда просьбу от участников нотариального действия о подписании нотариального документа без присутствия нотариуса.

В-третьих, нотариус в ряде ограниченных случаев является субъектом правоприменительной деятельности, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций. Применение права осуществляется нотариусом в ограниченном числе случаев, поскольку основная задача нотариата заключается в обеспечении правомерности действий участников гражданского оборота. Например, нотариус применяет правовые нормы при совершении исполнительных надписей, когда ему предоставлены, по сути дела, полномочия по санкционированию принудительного осуществления нарушенных прав, а нотариальный акт имеет силу исполнительного документа в рамках исполнительного производства. При этом нотариус одновременно применяет нормы как материального права, так и процедурного характера, регламентирующие порядок совершения нотариальных действий.

Правоохранительная функция нотариата отражает его место как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений. В рамках правоохранительной функции нотариат с помощью присущих ему правовых средств решает целый ряд задач. Во-первых, снижает уровень криминальности в гражданском обороте в сфере собственности, во-вторых, облегчает раскрытие преступлений, в-третьих, способствует снижению уровня преступности, обеспечивает юридическую безопасность граждан и организаций.

Нотариат в силу своего публично-правового характера, жесткой процедурной урегулированности порядка совершения нотариальных действий, необходимости исследования достаточно широкого круга доказательств является одним из эффективных средств снижения криминальности в сфере собственности, прежде всего в отношении объектов собственности, подлежащих регистрации. Не случайно, что при совершении сделок в простой письменной форме, без нотариального удостоверения, степень криминальности, возможности подделок, нарушений гражданских прав несравненно выше. Важным аспектом является то положение, что содержание правоохранительной системы достаточно затратно, а развитие нотариата позволяет переложить часть правоохранительных мероприятий на самих участников гражданского оборота.

Фискальная функция нотариата также вытекает из его публично-правовой природы и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач. Органы нотариата способствуют решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов. Так, в соответствии со ст. 85 НК нотариусы обязаны сообщать государственным налоговым инспекциям об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство, что позволяет государству отслеживать данные гражданские акты с целью взимания налога на имущество, переходящее в порядке дарения или наследования. При удостоверении договора дарения иностранному гражданину требуется предварительная уплата налога. В ряде стран системы латинского нотариата нотариусы более широко помогают в осуществлении фискальных функций государства, позволяя отслеживать во всех случаях переход права собственности и тем самым помогая устанавливать налогоплательщиков.

Данная функция приобретает особое значение в связи с увеличением значения налогообложения имущества как одного из источников формирования бюджетов. Нотариат является рациональной формой, позволяющей фиксировать сделки с недвижимостью, иные юридические действия участников гражданского оборота и учет налогоплательщиков.

Нотариальные функции, отражающие содержание нотариальной деятельности и ее специфику, носят особый характер и связаны с правоустановительной, удостоверительной, охранительной и юрисдикционной деятельностью.

Правоустановительная функция нотариата заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности^[28]. Обязанность проверки наличия необходимого фактического состава, истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе.

Удостоверительная функция нотариата заключается в наделении нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера. Понятно, что любые юридически значимые действия участников гражданского оборота имеют правовой характер, но их взаимодействие в рамках нотариальной удостоверительной процедуры придает им качественно иной характер. Удостоверительная процедура позволяет по своим основным составляющим и самой заранее определенной динамике ее развития установить необходимый фактический состав и принять правильное правовое решение. Удостоверительная деятельность связана с реализацией как контрольных, так и правозащитных полномочий нотариусов. Поэтому ряд нотариальных действий непосредственно связан с удостоверением, в частности, сделок и юридических фактов.

Охранительная функция нотариата заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. При этом охранительная функция осуществляется нотариусами не только при совершении нотариальных действий одноименного характера (принятие мер к охране наследственного имущества), но и при совершении практически любого нотариального действия.

Юрисдикционная функция нотариата вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. При этом нотариус осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности, он занимается одновременно оперативно-исполнительной и правоустановительной деятельностью, а также в ряде случаев правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению гражданских прав. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятельность по их предупреждению. Только в отдельных случаях, например, при совершении исполнительных надписей, нотариусы способствуют разрешению относительно спорных ситуаций гражданского оборота.

Впрочем, нотариусы вправе способствовать урегулированию любых конфликтных ситуаций присущими им методами, например, путем удостоверения соглашения в порядке ст. 349 ГК между залогодателем и залогодержателем об обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество либо путем удостоверения соглашения об отступном, способствуя прекращению кредитного обязательства.

Изложенный анализ нотариальных функций показывает их тесную взаимосвязь и системное воздействие на нотариальную деятельность, а также наличие в нотариальном праве как охранительных, так и существенных позитивных характеристик, отражающих правосозидательную силу нотариата. Поэтому вряд ли верно характеризовать нотариальное право как сугубо охранительное^[29], что принижает значение правореализационных и других позитивных функций нотариата в современной правовой системе. Отметим также, что раздельный анализ отдельных нотариальных функций возможен в сугубо теоретическом аспекте в целях лучшего изложения и понимания читателями материала.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование по теме курсовой работы позволило сформулировать некоторые обобщающие выводы.

Итак, нотариат в РФ представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других предусмотренных законом действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. Нотариальные действия от имени государства совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений в соответствии с их компетенцией.

Нотариальные действия эффективно обеспечивают охрану и защиту бесспорных прав и интересов в том случае, если эти действия совершаются в соответствии с заранее установленными законом правилами. Между участниками нотариального производства возникают взаимные права и обязанности, составляющие содержание нотариальных процедурных, процессуальных по своей природе правоотношений. Права и обязанности участников этих правоотношений, с одной стороны, гарантируют защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций при совершении нотариальных действий, а с другой - обеспечивают реализацию нотариальной функции.

Нотариальная функция не сводится к одним лишь нотариальным услугам. Удостоверение фактов, копий документов и другие нотариальные действия в отношении граждан и организаций совершаются таким образом, чтобы при этом не были затронуты (ущемлены) права третьих лиц, государственные и общественные интересы. Нотариальная функция является юрисдикционной функцией. Нотариус обязан, установив фактические обстоятельства по конкретному нотариальному действию с помощью доказательств, применить соответствующую правовую норму. Все действия совершаются в заранее установленной последовательности и по строго регламентированным правилам, отступление от которых ведет к недействительности нотариального акта.

Таким образом, определяющим правовую природу нотариата признаком следует считать юрисдикционную, правоохранительную функцию. Эта функция определяет порядок организации и структуру нотариата, его компетенцию и, наконец, методы его деятельности, составляющие основу нотариальной процессуальной формы.

В системе правоохранительных органов нотариат наиболее тесно связан с судом. В России эта связь имеет ярко выраженный характер, обусловленный историческими причинами, так как, начиная с 18 в. нотариат относился к судебному ведомству, нотариальные действия выполняли либо судьи, либо нотариусы, считавшиеся должностными лицами суда.

Следует отметить, что на протяжении последних лет нотариат, как никакой иной институт, испытал все несовершенство законодательства России: и отождествление нотариусов с индивидуальными предпринимателями, и предложения относительно определения только минимального количества нотариусов в нотариальном округе, и вменение частному нотариусу в нарушение Конституции РФ обязанности совершения бесплатных нотариальных действий. В настоящее время некоторые вопросы положительно разрешены. Тем не менее их появление свидетельствует о недооценке роли нотариата в регулировании гражданских правоотношений.

Несмотря на указанные обстоятельства за годы существования частнопрактикующий нотариат России убедительно доказал свое превосходство над государственным нотариатом как на организационном, так и на квалификационном уровне. Обеспечивал стабильность гражданского оборота, разъясняя гражданам действующее законодательство и выполняя в предусмотренных случаях обязанность государства по возмещению материального ущерба.

Учитывая особую природу нотариата частного типа, основанного на принципах беспристрастности, независимости и личной имущественной ответственности, усиление его значения в гражданско-правовых отношениях будет способствовать укреплению законности в стране и защите конкретных субъектов данных отношений.

Изложенное выше позволяет признать обоснованными предложения практиков законодателю о необходимости:

- установления нотариальной формы для сделок с имуществом, подлежащим государственной регистрации; включения в ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав нотариального удостоверения и внесения в ГК РФ аналогичного раздела;

- установления статуса нотариального документа с включением условия его обязательности для всех субъектов общественных отношений;

- признания удостоверительной надписи нотариуса исполнительным документом;

- расширения функций нотариата в гражданском обороте путем участия в примирительных процедурах как арбитра;

- разрешения нотариусу назначать досудебные экспертизы (в том числе психиатрические);

- установления документов реагирования нотариуса в случае мошеннических действий граждан и злоупотреблений должностных лиц.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации /принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ). // Собрание законодательства РФ. – 2014. - №31. - Ст. 4398.
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации №51-ФЗ от 30.11.1994 (часть первая) (ред. от 18.07.2019). // Российская газета. № 238-239.1994.
3. Гражданский процессуальный кодекс РФ № 138-ФЗ от 14 ноября 2002 г. (ред. от 26.07.2019 г.) // Российская газета. №220. 2002.
4. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате №4462-1от 11 февраля 1993. (ред. от 26.07.2019). //Российская газета. №49. 1993.
5. Приказ Минюста России №97от 06.06.2017 "Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов" (Зарегистрировано в Минюсте России 14.06.2017 N 47036). // Российская газета. №133. 2017.

Научная и обзорная литература

1. Абушенко Д.Б., Брановицкий К.Л., Воложанин В.П., Гражданский процесс: учебник для студентов высших юридических учебных заведений // 10- е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2017. 860 с.
2. Анев В., Еременко А., Самбур С. Свет истины: к истокам духовности в нотариате // Нотариальный Вестникъ. 2014. № 3. С.4-11.
3. Бегичев А.В. Нотариат: учебник для бакалавров. – М.: Проспект, 2018. 234 с.
4. Бумаги уходят в прошлое: юрлица и ИП предпочитают подавать документы в ФНС в электронной форме через нотариуса 10, 2018. //HTTP: //NOTARIUS.AGAFONOVA.COM (дата обращения 14.08.2019).
5. Бутенев В.И. История возникновения и развития нотариата за рубежом и в России // Право и государство: теория и практика. 2016. № 5. С.126-132.
6. Галиева Р.Ф. Нотариальное право - охранительное право // Нотариус. №3. 2016. С. 42-48.
7. Гражданский процесс. Учебник /под ред. М.К. Треушникова. – М.: Городец. 2017. – 647 с.
8. Еременко А.А. От античности к средневековью: нотариальный акт в контексте формирования доминанта европейской цивилизации // История государства и права. 2015. № 24. С.60-64.
9. Жуйков, В. Нотариат как институт превентивного право¬судия: общие цели, принципы и полномочия. // Российская юстиция, 2008. №6,7. - С. 12-16.
10. Зацепина С.А. Нотариат в системе гражданской юрисдикции: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2002. - С.18-22.
11. Москаленко, И.В. Нотариат: модель юрисдикции. Научное издание. – М.: ФРПК. 2007. - С. 9-13.
12. Общероссийская общественная организация «Ассоциация юристов России» 2018г. //http://alrf.ru/contacts/ (дата обращения 14.08.2019).
13. Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Нотариат во Франции и мире // Нотариат. 2012. №6. С. 32-36.
14. Терехов Е.В. История развития и становления нотариата // Актуальные проблемы политики и права. Межвузовский сборник научных статей. – Пенза: Информ.-изд. центр ПГУ, 2012. Вып. 8. С. 94-99.
15. Федеральная нотариальная палата, 2006-2018 // https://notariat.ru/ru-ru/news/v-gosdume-obsudiligotovnost-notariata-k-novym-polnomochiyam (дата обращения 14.08.2019).
16. Хачатуров Р. Л. Юридическая энциклопедия: В 5 т. Т. 4. – Тольятти, 2005. - С.37-40.
17. Черемных Г.Г. В России должен быть единый нотариат, подконтрольный государству. // Юридический мир. №1. 1998. - С. 13-18.
18. Ярков В.В. Юридические факты в механизме реализации норм гражданского процессуального права. – Екатеринбург. 1992. - С. 53-57.

Приложение 1

1. Абушенко Д.Б., Брановицкий К.Л., Воложанин В.П., Гражданский процесс: учебник для студентов высших юридических учебных заведений // 10- е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2017. С.3. ↑

2. Там же. - С.8. ↑

3. Хачатуров Р. Л. Юридическая энциклопедия: В 5 т. Т. 4. – Тольятти, 2005. - С.37. ↑

4. Еременко А.А. От античности к средневековью: нотариальный акт в контексте формирования доминанта европейской цивилизации // История государства и права. 2015. № 24. С.60. ↑

5. Бутенев В.И. История возникновения и развития нотариата за рубежом и в России // Право и государство: теория и практика. 2016. № 5. С.126. ↑

6. Еременко А.А. Указ соч. С.63. ↑

7. Анев В., Еременко А., Самбур С. Свет истины: к истокам духовности в нотариате // Нотариальный Вестникъ. 2014. № 3. С.4. ↑

8. Бутенев В.И. Указ соч. С.124. ↑

9. Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Нотариат во Франции и мире // Нотариат. 2012. №6. С. 32. ↑

10. Терехов Е.В. История развития и становления нотариата // Актуальные проблемы политики и права. Межвузовский сборник научных статей. – Пенза: Информ.-изд. центр ПГУ, 2012. Вып. 8. С. 94. ↑

11. Бегичев А.В. Нотариат: учебник для бакалавров. – М.: Проспект, 2018. С.200. ↑

12. Бегичев А.В. Указ соч. С.200. ↑

13. Абушенко Д.Б., Брановицкий К.Л., Воложанин В.П. Гражданский процесс: учебник для студентов высших юридических учебных заведений // 10- е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2017. С.33. ↑

14. Терехов Е.В. Указ. соч. - С.95. ↑

15. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате №4462-1от 11 февраля 1993. (ред. от 26.07.2019). //Российская газета. №49. 1993. ↑

16. Черемных Г.Г. В России должен быть единый нотариат, подконтрольный государству. // Юридический мир. №1. 1998. - С. 13 ↑

17. Гражданский процесс. Учебник /под ред. М.К. Треушникова. – М.: Городец. 2017. - С.463. ↑

18. Зацепина С.А. Нотариат в системе гражданской юрисдикции: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2002. - С.18. ↑

19. Гражданский Кодекс Российской Федерации №51-ФЗ от 30.11.1994 (часть первая) (ред. от 18.07.2019). // Российская газета. № 238-239.1994. ↑

20. Москаленко, И.В. Нотариат: модель юрисдикции. Научное издание. – М.: ФРПК. 2007. - С. 9 ↑

21. Приказ Минюста России №97от 06.06.2017 "Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов" (Зарегистрировано в Минюсте России 14.06.2017 N 47036). // Российская газета. №133. 2017. ↑

22. Жуйков, В. Нотариат как институт превентивного право­судия: общие цели, принципы и полномочия. // Российская юстиция. 2008. №6,7. - С. 12 ↑

23. Федеральная нотариальная палата, 2006-2018 // https://notariat.ru/ru-ru/news/v-gosdume-obsudiligotovnost-notariata-k-novym-polnomochiyam (дата обращения 14.08.2019). ↑

24. .Общероссийская общественная организация «Ассоциация юристов России» 2018г. //http://alrf.ru/contacts/ (дата обращения 14.08.2019). ↑

25. Бумаги уходят в прошлое: юрлица и ИП предпочитают подавать документы в ФНС в электронной форме через нотариуса 10, 2018. //HTTP: //NOTARIUS.AGAFONOVA.COM (дата обращения 14.08.2019). ↑

26. Гражданский процессуальный кодекс РФ № 138-ФЗ от 14 ноября 2002 г. (ред. от 26.07.2019 г.) // Российская газета. №220. 2002. ↑

27. Пиепу Ж.- Ф., Ж.Ягр. Нотариат во Франции и в мире. //Нотариус. №6. 2005. - С.11. ↑

28. Ярков В.В. Юридические факты в механизме реализации норм гражданского процессуального права. – Екатеринбург. 2002. - С. 53. ↑

29. Галиева Р.Ф. Нотариальное право - охранительное право // Нотариус. №3. 2016. - С. 13. ↑