Правовые основы организации нотариата(Понятие и функции нотариата)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность настоящей курсовой работы обусловлена тем, что за последние годы коренным образом изменились статус, функции и порядок деятельности нотариата. Юридическая деятельность нотариусов, с одной стороны, осуществляется от имени государства, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов и предопределяет специальный публично - правовой статус нотариусов. С другой - нотариат все более активно позиционируется в качестве корпоративного сообщества частнопрактикующих лиц свободной профессии, имеющих гражданскую самостоятельность, высокую степень самоуправления при ограниченном административном контроле со стороны государства, активно оказывающих гражданам и организациям необходимые юридические услуги за соразмерную плату.

Состояние законодательства о нотариате и нотариальной деятельности, однако, во многом не соответствует тенденциям, которые характерны для современного общества. Неопределенность в разграничении полномочий между нотариальными палатами и органами управления юстицией, нечеткое определение законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов по регулированию организации системы нотариата, неполнота правовой регламентации участия нотариата в защите конституционных прав и свобод человека и гражданина - далеко не полный перечень конституционно - правовых проблем в современной России, требующих научного и практически-прикладного разрешения. Все это создает проблемы в реализации нотариальной защиты и прав граждан и является актуальной темой для исследования.

Правовые основы организации нотариата рассматриваются в трудах С.С. Алексеева, И. Андруховича, В. Аргунова, С.Н. Братуся, B. Жуйкова, Ю.М. Козлова, Е.И. Козловой, Д.А. Керимова, Т. Калиниченко, М. Кислицына, В. Кузнецова, A.B. Нежинского, М.Н. Марченко, В.Е. Сафонова, Ж.В. Патращук, Н. Полтавской, B.C. Репина, Е.А. Скригшлева, Н. Сучкова, Л.В. Щенникова и других. Среди зарубежных авторов, исследовавших правовые проблемы нотариата, можно отметить М. Мерлотги, Ж.Ф. Пиепу и др.

Объектом настоящей курсовой работы являются отношения, регулирующие организацию нотариата.

Предметом исследования стали нормы Конституции Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации, регламентирующие организацию и деятельность нотариальных органов.

Целью курсовой работы является комплексное исследование организационных основ отечественного нотариата.

Для достижения цели обозначены следующие задачи:

- определить понятие и сущность нотариата;

- проанализировать правовые аспекты регулирования организации и деятельности российского нотариата;

- изучить организационно-правовое регулирование деятельности российского нотариата и выявить проблемы, возникающие на современном этапе.

Исходя из обозначенной цели и поставленных в соответствии с ним задач, построена структура курсовой работы. Она состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложения.

1. Общие положения о нотариате и его организации

1.1 Понятие и функции нотариата

Институт нотариата в современных условиях является не просто частью правовой системы современной России, он давно уже вышел за рамки собственно юридической деятельности и превратился в полноценный институт гражданского общества, в важнейшее средство обеспечения прав и законных интересов граждан нашей страны.

Для полного раскрытия исследуемой темы целесообразным представляется определение понятия "нотариат". Одним из авторов, раскрывающих понятие нотариата, является профессор И.Г. Черемных: "Нотариат, осуществляя защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, действует от имени государства, в этой связи его деятельность носит публичный характер, направлена на защиту и частных, и публичных интересов, обеспечивает законность и является по своей сути правоохранительной деятельностью"^[1].

Во все времена одной из функций государства являлась защита своих граждан. Слово "нотариат" произошло от латинского слова nota - "знак". Нотариат как институт права зародился еще в Древнем Риме (III в. н.э.). Первым подобием нотариусов явились так называемые табеллионы, они имели схожие функции с нотариусом. Табеллионы осуществляли свою деятельность (составляли юридические акты, судебные бумаги, проекты сделок и т.д.) исключительно под контролем государства, но не состояли на государственной службе. Позже этот институт и получил название "нотариат".

Российский нотариат зародился достаточно поздно (приблизительно в XVI в.). На его зарождение в первую очередь повлияли увеличившийся торговый оборот и расширение торговой деятельности населения. Существовала необходимость регулирования торговых отношений, так как устная форма сделки уже представлялась не столь надежной. Первыми нотариусами стали так называемые площадные подьячии. Они умели грамотно составлять письменные акты, отличались особой грамотностью. Они также не состояли на государственной службе, но находились под правительственным надзором.

Развитие института собственности и рыночных отношений привело к необходимости совершенствования гражданского законодательства Российской Федерации. Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате^[2] нотариат в Российской Федерации обеспечивает защиту прав и законных интересов населения посредством совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. В наши дни повышается значение правозащитной и правоохранительной функции нотариата. Президент Российской Федерации В.В Путин также дает высокую оценку деятельности нотариальных органов, отметив нотариат как "значимый, востребованный институт правовой системы государства, один из гарантов защиты законных прав и интересов граждан, обеспечения стабильности экономической деятельности^[3]".

Российский нотариат формируется на основе принципов независимости, подчинения только закону, беспристрастности. Должностные правомочия нотариус получает, так же, как и судьи, из рук государства. При удостоверении гражданско-правовых сделок нотариус осуществляет от имени государства контроль за законностью этих сделок.

Уникальность института нотариата заключается в том, что он сочетает в себе два аспекта: публично-правовой и частноправовой. Публичность института нотариата в Российской Федерации заключается в осуществлении публичной, государственной функции по защите прав и свобод человека путем совершения нотариальных действий. Осуществляя свою деятельность, нотариус действует не от себя лично, а от имени государства, исполняя переданные ему государством полномочия. Частноправовой характер института нотариата определяется выполняемыми нотариусами самостоятельно и независимо от органов государственной власти правозащитными функциями в сфере соблюдения прав и законных интересов граждан и юридических лиц как участников гражданского оборота.

В своей профессиональной правозащитной деятельности нотариус вступает в двоякого рода (дуалистические) правоотношения. С одной стороны, нотариус выступает как уполномоченный представитель государства, выполняя публичные функции и действуя от имени и по поручению государства, а с другой - нотариус является независимым юридическим консультантом^[4].

Таким образом, нотариатом является система органов и уполномоченных лиц, осуществляющих на профессиональной основе делегированные государством функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий.

Нотариусы делятся на два вида: государственные нотариусы и нотариусы, занимающиеся частной практикой <4>. Объем прав и обязанностей обоих видов разграничивается. Государственные нотариусы имеют больше полномочий, а также несут больше юридической ответственности. Например, нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия.

Нотариат осуществляет свою деятельность на основе определенных принципов: законность; публичность; уважение прав и свобод человека; независимость и беспристрастность; соблюдение тайны нотариальных действий; национальный язык нотариального делопроизводства. Особую важность составляет принцип соблюдения тайны нотариальных действий. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны, запрещается разглашать сведения и оглашать документы в связи с совершением нотариального действия, в том числе и после сложения полномочий. Необходимо отметить, что сохранение нотариальной тайны является его обязанностью.

Говоря, например, о завещании, необходимо отметить, что его совершение, изменение или отмена являются разновидностью личной тайны гражданина. По отношению к завещателю предусмотрена свобода возможности разглашения этих сведений, т.е. он не несет обязательства о неразглашении информации, ставшей предметом завещания третьим лицам (п. 2 ст. 119 ГК РФ)^[5]. Однако из-за своих особенностей предмет данного документа, а также его содержание приобретают известность в кругах лиц, которые принимали участие в процессе совершения завещания, за исключением закрытого завещания (ст. 1126 ГК РФ). Срок охраны тайны завещания исчерпывается периодом до открытия наследства. Справки о завещании выдаются только после открытия наследства.

Необходимо отметить также следующее, что ст. 1123 ГК РФ^[6] устанавливает правило, которое запрещает разглашение тайны не только нотариусом, но и другими лицами, которые удостоверяют завещание (п. 7 ст. 1125, ст. 1127, 1128 ГК): переводчиком, исполнителем завещания (ст. 1134 ГК РФ), свидетельским составом (п. 2 ст. 1124 ГК РФ), а также гражданином, который впоследствии подписывает документ вместо завещателя (п. 3 ст. 1124 ГК РФ). Анализируя данные нормы, можно сделать вывод о том, что перечень лиц, на которых распространена обязанность сохранения нотариальной тайны, не должен быть исчерпывающим, так как существует необходимость дополнения лиц, на которых может быть распространена тайна завещания.

Следует напомнить, что выдавать справки о совершении любого спектра нотариальных действий можно исключительно на основании запроса органов внутренних дел. Это возможно лишь в том случае, когда связано с уголовными или гражданскими делами, находящимися в производстве. Однако необходимо отметить в общих чертах то, что уголовно-процессуальный закон РФ не содержит запрета на соблюдение нотариальной тайны. Так, например, при составлении завещания нотариус должен убедиться в полной дееспособности завещателя для пресечения признания данного завещания недействительным, а именно обращением к участковому полиции по месту жительства гражданина с запросом о даче им сведений о гражданине (стоял ли на учете в психологическом или наркологическом диспансере, злоупотреблял ли он спиртными напитками в последние дни своей жизни и т.д.).

Сущность и специфику нотариальной деятельности можно лучше понять, изучив функции нотариата, т.е. основные направления его деятельности.

Функции нотариата составляют две большие группы. В первую группу функций входят такие публично-правовые функции, как правоохранительная, правоприменительная, предупредительно-профилактическая. Во вторую же группу входят функции, вытекающие из частноправового характера деятельности нотариата^[7].

В.В. Ярков в учебнике "Нотариальное право России" предлагает свой подход, разделяя функции нотариата на социальные, содержательные и доказательственные^[8]. Под социальными функциями он понимал предупредительно-профилактическую, правореализационную, правоохранительную, фискальную. Это функции, отражающие место нотариата в правовой системе Российской Федерации.

Содержательные функции содержат в себе правоустановительную, удостоверительную, охранительную, юрисдикционную функции.

Доказательственные функции автор связывает с сущностью нотариата, его предназначением, таким как создание квалифицированных письменных доказательств, так как нотариальный акт несет в себе конечный результат в доказательственном значении.

Совершенно оправданными представляются вся необходимость, важность существования института нотариата в нашей жизни. Нотариус следит за законностью сделки и обеспечивает ее юридическую безопасность. Кроме этого, он регистрирует договор и выполняет все законные формальности и информирует стороны о последствиях сделки и обязательствах, которые она на них возлагает.

Таким образом, нотариат является системой органов и уполномоченных лиц, осуществляющих на профессиональной основе делегированные государством функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, а нотариусы - это те лица, осуществляющие нотариальную деятельность, это лица, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение в установленном законом порядке других предусмотренных законом действий в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. И, конечно же, на современном этапе развития государства с развитием рынка недвижимости и рыночных отношений в целом все сделки требуют обязательного нотариального удостоверения, что позволяет сделать вывод о том, что нотариат как обязательный и неотъемлемый элемент рыночной экономики и вместе с тем гражданско-правовых правоотношений будет брать на себя все большую и большую нагрузку.

С развитием же нотариата все больше ощутима потребность в принятии специального нормативного правового акта, который позволит:

- привести систему нотариата в соответствие с современными потребностями как общества, так и государства и гармонизацией действующего законодательства Российской Федерации о нотариате;

- установить системное регулирование конституционно-правовых основ нотариата;

- повысить эффективность механизма правового регулирования нотариата.

1.2 Субъекты нотариальной деятельности

При формировании новых правоотношений собственности в связи с радикальными изменениями социальной и экономической жизни страны все чаще приходится обращаться к нотариусу как гаранту бесспорных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Ранее, когда в нашей стране существовал только государственный нотариат, перед ним ставились такие задачи как: охрана социалистической собственности, прав и законных интересов граждан, государственных учреждений, предприятий и организаций, колхозов, иных кооперативных и других общественных организаций, укрепление социалистической законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путем правильного и своевременного удостоверения. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства РФ о нотариате нотариат в нашей стране призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами от имени государства нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами.^[9]

Статьи 35-39 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате регламентируют полномочия нотариусов и уполномоченных лиц при совершении ими нотариальных действий.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

В случае если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района.

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации.

Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, на территории которого он осуществляет нотариальную деятельность.

Территориальная организация нотариальной деятельности осуществляется по нотариальным округам. Нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации, то есть в городах нотариальным округом является вся территория соответствующего города, в районах – вся территория соответствующего района.

Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется в порядке, утвержденном приказом Минюста РФ от 26 ноября 2008 г. № 275 «Об утверждении Порядка определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе»^[10]. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации определяет общее количество должностей нотариусов в каждом нотариальном округе на основании согласованного предложения территориального управления Министерства юстиции Российской Федерации и нотариальной палаты.

При принятии решения об определении количества должностей нотариусов в нотариальном округе учитываются в совокупности следующие критерии:

1) наличие в каждом нотариальном округе не менее одной должности нотариуса;

2) численность населения в нотариальном округе:

- в нотариальных округах, установленных в границах городов федерального значения, – один нотариус на 15 000 человек;

- в нотариальных округах, установленных в границах городских поселений, – один нотариус на 20 000-25 000 человек;

- в нотариальных округах, установленных в границах муниципальных районов (за исключением городских поселений, в границах которых установлены нотариальные округа), – один нотариус на 25 000-30 000 человек.

Нотариальная палата субъекта Российской Федерации и Федеральная нотариальная палата осуществляют публичноправовые функции в сфере нотариата: контроль, нормативноправовое и методическое сопровождение нотариата, представление нотариусов в органах власти и другие.

Полномочия нотариальной палаты определены в Основах законодательства о нотариате:

- представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности;

- организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов;

- возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;

- организует страхование нотариальной деятельности;

- ежегодно устанавливает обязательные для применения нотариусами размеры платы за оказание услуг правового и технического характера, не превышающие предельных размеров платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, установленные Федеральной нотариальной палатой;

- размещает на официальном сайте нотариальной палаты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию об установленных размерах платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера.

Полномочия ФНП:

- осуществляет координацию деятельности и контроль за деятельностью нотариальных палат;

- представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях; обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой; участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;

- обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;

- организует страхование нотариальной деятельности;

- представляет интересы нотариальных палат в международных организациях;

- обеспечивает создание и функционирование единой информационной системы нотариата;

- размещает в информационно-телекоммуникационных сетях для свободного доступа неограниченного круга лиц в случаях, предусмотренных Основами законодательства о нотариате, сведения, содержащиеся в единой информационной системе нотариата;

- обеспечивает электронное взаимодействие нотариусов и государственных и муниципальных информационных систем с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие таких информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме;

- обеспечивает возможность проверки нотариусами соответствующих требованиям, установленным Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»^[11], квалифицированных электронных подписей лиц, с которыми нотариусы осуществляют электронное взаимодействие;

- осуществляет формирование компенсационного фонда и управление им; осуществляет в установленном порядке компенсационные выплаты из компенсационного фонда;

- утверждает порядок определения обязательного для применения нотариусами и экономически обоснованного предельного размера платы за оказание услуг правового и технического характера;

- ежегодно устанавливает предельные размеры платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера для каждого субъекта Российской Федерации;

- размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию о предельных размерах платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, а также о конкретных размерах такой платы в каждом субъекте Российской Федерации;

- утверждает стандарты оформления (макет) вывески и указателей при входе в здание или помещение нотариальной конторы, их предельные размеры и перечень размещаемой на них информации, а также стандарты оформления сайта нотариуса в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и требования к его содержанию.

Федеральным органом исполнительной власти, имеющим полномочия в сфере управления нотариатом, является Министерство юстиции Российской Федерации, руководство деятельностью которого осуществляет непосредственно Президент Российской Федерации, а также территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации.

Согласно положениям о Минюсте России^[12] и его территориальных управлениях^[13] основными задачами указанных исполнительных органов в сфере нотариата являются нормативноправовое регулирование и осуществление контроля и надзора.

Контрольно-надзорные полномочия определены в главе 7 «Контроль за деятельностью нотариусов» Основ законодательства о нотариате, которая содержит три вида контроля: 1) судебный; 2) за совершением нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления; 3) за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей и правил нотариального делопроизводства (профессиональный контроль).

Контроль необходим государственным органам как канал обратной связи, по которому им поступает информация о поведении объектов управления, это важный метод воздействия на субъект управления.^[14]

Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса.

По времени осуществления различают предварительный, текущий и последующий контроль.

Предварительный контроль территориальных органов Минюста России осуществляется в форме:

1) совместного с нотариальной палатой наделения полномочиями лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой;

2) совместной с нотариальной палатой организации и проведения конкурса на стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса;

3) совместной с нотариальной палатой организации и проведения квалификационного экзамена у лиц, прошедших стажировку;

4) совместного с нотариальной палатой образования конкурсной комиссии на замещение вакантной должности нотариуса с участием сотрудника территориального органа;

5) регулирования численности и изменения территории деятельности нотариусов на совместной основе с нотариальной палатой.

Результатом предварительного контроля является отбор лучших претендентов на должность нотариуса, стажера и помощника нотариуса.

Предварительный контроль осуществляется на совместной основе с нотариальной палатой.

К текущему контролю территориальных органов Минюста России относятся:

1) контроль за исполнением нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, профессиональных обязанностей;

2) контроль за исполнением частнопрактикующими нотариусами правил нотариального делопроизводства;

3) проверки, проводимые на основании информации о наличии нарушения законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности в действиях (бездействии) лиц органов местного самоуправления, осуществляющих нотариальную деятельность.

Следовательно, можно сделать вывод, что контроль и надзор Минюста России в сфере небюджетного нотариата осуществляется в основном в форме предварительного контроля, за исключением текущего контроля за исполнением правил нотариального делопроизводства.

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей частнопрактикующими нотариусами (текущий контроль) осуществляет нотариальная палата субъекта Российской Федерации.

Нотариальная палата субъекта является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, и организует свою работу на принципах самоуправления.

В случае, когда в результате проведения плановой или внеплановой проверки были выявлены существенные недостатки и нарушения законодательства проводится повторная проверка (последующий контроль).^[15] По результатам повторной проверки принимается решение о признании работы нотариуса удовлетворительной или о необходимости применения дисциплинарного взыскания или обращения в суд о лишении нотариуса права осуществления нотариальной деятельности.

По результатам текущего контроля обобщаются наиболее распространенные ошибки, допускаемые нотариусами, а также положительный опыт нотариусов в осуществлении ими нотариальной деятельности. На основании указанных обобщений составляются письма Минюстом России и Нотариальной палатой, обращенные к нотариусам с целью недопущения повторения указанных ошибок и распространения положительного опыта в работе нотариусов.

Контроль за выполнением консульских функций по совершению нотариальных действий осуществляет Консульский департамент Министерства иностранных дел Российской Федерации.^[16]

Таким образом, контроль в сфере нотариата осуществляется государственным органом – Министерством юстиции Российской Федерации и некоммерческой организацией – нотариальной палатой субъекта Российской Федерации, наделенной государством отдельными публично-правовыми функциями.

2. Особенности нотариальной деятельности

2.1 Основные виды нотариальной деятельности

Основные виды нотариальных действий, совершаемых нотариусами, перечислены в Основах законодательства о нотариате. Так, нотариусы или лица, уполномоченные осуществлять нотариальные действия:

1. удостоверяют сделки;
2. выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
3. налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;
4. свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
5. свидетельствуют подлинность подписи на документах;
6. свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
7. удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
8. удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
9. удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
10. удостоверяют время предъявления документов;
11. передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
12. принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
13. совершают исполнительные надписи;
14. совершают протесты векселей;
15. предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;
16. принимают на хранение документы;
17. совершают морские протесты;
18. обеспечивают доказательства;
19. удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
20. регистрируют уведомления о залоге движимого имуще-

ства;

1. выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества;
2. выдают дубликаты нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок;
3. удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе;
4. удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу;
5. удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;
6. выдают свидетельства о праве на наследство;
7. принимают меры по охране наследственного имущества;
8. удостоверяют решения органов управления юридических лиц;
9. представляют документы на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
10. вносят сведения в реестр списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата;
11. выдают выписки из реестра списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата;
12. удостоверяют факт возникновения права собственности на объекты недвижимого имущества в силу приобретательной давности.

Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, указанный перечень не является исчерпывающим.

Перечень нотариальных действий, совершаемых главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления, а также консульскими учреждениями значительно меньше. Это вполне обоснованно, так как осуществление нотариальных действий не является основной функцией данных органов.

Ввиду значительных нарушений порядка совершения нотариальных действий органами местного самоуправления, а также в целях снижения конкуренции между нотариусами в сельских нотариальных округах и органами местного самоуправления^[17] законодателем с 1 января 2016 года в Основы законодательства о нотариате введены две уточняющие нормы закона:

1) должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеет право совершать нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в данных населенных пунктах;

2) сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности должны быть направлены органом, в котором работает должностное лицо, удостоверившее завещание или доверенность, в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации.

Вторая норма распространяется также и на должностных лиц консульских учреждений.

С 2015 года наметилась тенденция расширения компетенции нотариуса, прежде всего в сфере оборота недвижимого имущества, в сфере корпоративного права, регламентирующего деятельность обществ с ограниченной ответственностью, в сфере электронного документооборота и увеличения совершения исполнительных надписей нотариусов.

Действующий закон не регламентирует порядок осуществления нотариальных действий. С 1 января 2018 г. вступил в силу приказ Минюста России от 30 августа 2017 г. № 156 «Об утверждении регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования»^[18], определяющий перечень сведений, которые необходимо зафиксировать нотариусу при совершении определенного нотариального действия.

В соответствии со ст. 23 Основ законодательства о нотариате источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Определение размера платы за совершение нотариального действия, регулируется Основами законодательства о нотариате (ст. 22.1) и Налоговым кодексом РФ (ч. 2 ст. 333.24).

Порядок определения размера платы за оказание услуг правового и технического характера утверждается Федеральной нотариальной палатой. В соответствии с указанным порядком нотариальные палаты субъектов Российской Федерации самостоятельно принимают положения о порядке применения нотариусами платы за оказание услуг правового и технического характера и публикуют их на сайте нотариальной палаты.

2.2 Взаимодействие субъектов нотариальной деятельности с органами исполнительной власти

Согласно ст. 1 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» нотариальные действий я России обладают правом осуществлять нотариусы, которые работают в государственной нотариальной конторе или же занимающиеся частной практикой.

Законом устанавливается, что, если в населенном пункте не имеется нотариуса, то правом заниматься данной деятельностью обладает глава администрации или же специально-уполномоченное лицо местного самоуправления. От имени Российской Федерации за рубежом осуществляют нотариальную деятельность консульские учреждения. При этом нотариальная деятельность не считается предпринимательской, так как цель ее заключается в оказании юридической помощи населению, а не извлечения прибыли.

Нотариат, как самостоятельное звено государственного управления и вид государственной деятельности имеет свои характерные стороны и направления деятельности. Основными из них являются способы и методы взаимодействия с органами исполнительной власти.

В области государственного управления нотариат играет свою роль, как и все подсистемы. В правовом отношении нотариат имеет значительную взаимосвязь с рядом правовых наук: экономические, гражданские, административные, таможенные, налоговые и т.д. Это говорит о том, что нотариат прямым образом взаимодействует с рядом органов исполнительной власти: налоговые органы, правоохранительные органы, административные органы и т.д. Необходимо отметит и то, что нотариат является важным элементом государственной системы управления, так как он по своей сути относится к правоохранительным органам^[19]. При этом, нотариат, как звено системы государственного управления является специфической системой, которая будет относиться к правоохранительному блоку, являясь самостоятельной управляющей системой.

Рассмотрим основные формы взаимодействия нотариата с конкретными органами исполнительной власти.

Взаимодействие нотариата и органов уголовной юстиции регламентируется тем, что данные органы осуществляют контроль и надзор, в том числе и в отношении нотариата. В данной связи органы уголовной юстиции используют средства, которые им предоставляет уголовное право. Примером может послужить в отношении нотариусов, следователь обладает правом осуществить вынесение представления об устранение обстоятельств, которые способствовали совершению преступления, направляемые в нотариальную палату.

Особое внимание взаимодействия нотариата и органов уголовной юстиции заключается в самом регламенте привлечения нотариуса к процессуальным действиям в ходе уголовного разбирательства. В данной ситуации особое положение подлежат сведения, которые представляют нотариальную тайну.

Вопрос предоставления нотариальной тайны подробным образом рассматривается в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате. При этом в статье 21 УПК РФ указывается на то, что распоряжения прокурора, следователя, органа дознания и т.д. обязательны к исполнению^[20]. Вместе с тем существуют проблемы взаимодействия нотариата и органов уголовной юстиции. Они связаны с проблемой привлечения нотариуса в качестве свидетеля по уголовному делу. Этот вопрос не разрешен в УПК РФ, в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате описан свидетельский минимум. Законодательно установлено, что нотариус может не свидетельствовать против себя в случае возбуждения в отношении его уголовного дела, связанного с совершением нотариальных действий^[21].

Таким образом, взаимодействие нотариуса и органов уголовной юстиции представляет собой сложное неоднозначное явление. Данное взаимодействие состоит в разных направлениях, но в большей своей степени оно заключается в защите прав и законных интересов граждан.

Взаимодействие нотариата и налоговых органов в последние годы набирает оборот, а связано это в первую очередь с возможностью двухстороннего обмена информацией и открытости данных ведомств. Это способствует внедрению более быстрого и легкого процесса регистрации предпринимательской деятельности и защите прав заявителя. На сегодняшний день нотариальные органы стали полноправными участниками процесса регистрации бизнеса. Нотариусы обладают доступам к Единому реестру индивидуальных предпринимателей. Благодаря наличию электронной подписи, заявителя на законодательном уровне обладают возможностью не предоставлять выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП.

Кроме того, налоговые службы получают необходимые сведения от нотариата о выданных доверенностях, которые подтверждают право перехода на долю в определенной организации, позволяют удостоверять подписи заявителей и т.д.

Таким образом, на современном этапе нотариальные органы активным образом осуществляют взаимовыгодное взаимодействие с налоговыми органами в рамках выполнения конкретных задач, что приводит к ускорению ряда юридических процессов.

Сам механизм нотариальной деятельности предусматривает взаимодействие практически со всеми органами государственной власти. Законодательная власть устанавливает основы нотариальной деятельности, принципы и функции. Исполнительная власть занимается организацией практики и функционала нотариата. В задачу судебных органов входит контроль над нотариальной деятельностью. Таким образом, взаимодействие нотариата осуществляется со всеми ветвями власти, однако самое эффективное с исполнительными органами. Это обусловлено рядом функций и задач, которые на законодательном уровне закреплены за ними^[22].

При осуществлении своих функций нотариусы действуют самостоятельно на основании законов и ведут активное взаимодействие с органами власти и органами местного самоуправления.

Порядок взаимодействия устанавливается законом о нотариате.

Взаимодействие нотариата с правительством основывается на том, что оно осуществляет принятие нормативных актов, которые регулируют нотариальную деятельность. При этом по Постановлению Правительства РФ уполномоченный исполнительный органа осуществляет контроль над деятельностью нотариата в России.

В России существуют и территориальные органы, которые осуществляют контроль над нотариальной деятельностью, устанавливают количество нотариальных должностей в определенном муниципальном образовании и производят регулирование иных полномочий в области нотариата и нотариальной деятельности.

Таким образом, взаимодействие нотариата с органами исполнительной власти является сложным многогранным процессом. В связи со спецификой своей деятельности нотариусы сталкиваются с рядом функций, будь то заверение определенных документов, прав, сделок и т.д. Новая Россия, в которой важное место занимает частная собственность, требует развитие качественного нотариата, который будет активно взаимодействовать с различными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

2.3 Проблемы организации нотариата

К проблемам организации нотариата относятся: место нотариата в системе органов власти Российской Федерации, правовые проблемы принятия мер по охране наследственного имущества и др. Перечень актуальных проблем не является исчерпывающим. Следует отметить, что, помимо обозначенных вопросов, существует и множество других, которые необходимо решить для оптимизации деятельности нотариусов в условиях современного развития Российской Федерации.

К сожалению, необходимо признать тот факт, что современное законодательство в области нотариата отличается формальными недоработками со стороны законодателя. Об этом свидетельствуют обозначенные выше проблемы.

Как отмечает В.В. Ярков, у нотариата будет положительное будущее только в том случае, если он сможет измениться так, что начнет упреждающе отвечать на вызовы не стоящей на месте политико-правовой ситуации в государстве, постепенно возникающих потребностей гражданского оборота и, несомненно, новых социально-экономических реалий^[23].

В настоящее время государство не должно отходить в сторону от проблем нотариата, ему стоит обратить внимание на столь значительный институт, который может сослужить большую роль, чем играет сегодня.

Пункт 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации предусматривает следующее положение: каждый может получить квалифицированную юридическую помощь. Сегодня данный вопрос как никогда актуален, поскольку существует множество областей, в которых гражданину могут потребоваться юридические услуги. Будь то речь о работе или учебе, или же элементарные действия по покупке товаров или их продаже, получение различных государственных выплат в связи с тем или иным обстоятельством. Множество проблем может привести к потребности обращения к профессиональному юристу.

И органы, занимающиеся нотариальной деятельностью, совсем не исключение из правил.

Учитывая особенность деятельности нотариусов и нотариальных органов в целом, представляется затруднительным отнести нотариат к какой-либо ветви власти. Он защищает права и интересы, но при этом не является органом судебной власти. Отсюда возникает множество проблем, связанных с разграничением деятельности нотариата и судов общей юрисдикции.

У суда и у нотариата общие функции по защите прав, но способы этой защиты отличаются друг от друга. Путем рассмотрения и разрешения различного рода споров суд осуществляет свою правозащитную функцию. Нотариусы делают то же самое путем нотариального удостоверения бесспорных фактов. В случае если возникает спор о праве, нотариат не принимает участия в решении подобной проблемы и отказывает в совершении нотариальных действий.

Исходя из того, что суд и нотариат в равной степени являются независимыми и беспристрастными органами, осуществляющими публично-правовые функции, следует обратить внимание на основной критерий их различия в сфере гражданской юрисдикции: спорность или бесспорность права. Когда имеет место спор, вопрос решается судом, когда бесспорность - нотариусом. Отсюда следует, что можно различать данные органы на основании следующего:

1) содержание деятельности предполагает осуществление правосудия судом и осуществление действий предупредительного характера нотариатом;

2) степень обязательности конечных актов (как судебных, так и нотариальных): постановления судов носят обязательный характер, нотариальные акты - нет, за исключением исполнительных надписей нотариуса и нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов;

3) степень финансирования: деятельность судов общей юрисдикции спонсируется государством, когда как небюджетный нотариат осуществляет свою деятельность на принципе самофинансирования.

Т.В. Ярошенко отмечает следующую проблему: подведомственность судов общей юрисдикции при наличии спорных вопросов, вытекающих из деятельности органов нотариата, четко урегулирована Гражданским процессуальным кодексом от 14 ноября 2002 г.^[24], тогда как вопрос регулирования отдельных видов нотариальных действий еще не нашел закрепления в законе^[25]. Отсюда следует, что данный вопрос требует доработки со стороны законодателя путем внесения изменений в Основы о нотариате или создания закона, устанавливающего более четкие правила регулирования нотариальной деятельности в Российской Федерации.

Обращаясь к проблеме определения места нотариата в системе органов власти, Н.И. Куленко, например, считает, что нотариат занимает достойную нишу в сфере органов управления, иными словами, является органом исполнительной власти. И с этим мнением, на наш взгляд, трудно не согласиться, поскольку совершение тех действий, которые возложены на нотариальные органы, возможно только институтом, обладающим определенными властными полномочиями.

Как отмечает указанный автор, по своей гражданско-правовой природе суды общей юрисдикции и нотариат очень близки. Но в данном случае автор не говорит о единстве функций, а наоборот подчеркивает их различность. Так, главная функция суда сводится к разрешению споров, в то время как функция нотариата заключается в юридическом оформлении и закреплении гражданских прав, то есть данная функция является предупредительной. В связи с этим деятельность нотариусов иногда называют превентивным правосудием. Это справедливо относительно тех случаев, когда обращение к нотариусу освобождает человека от необходимости обращения за защитой в суд. Например, в случае проставления исполнительной надписи нотариусом^[26].

Е.Г. Зинков также критикует мнение, согласно которому нотариат является институтом предупредительного или превентивного правосудия. Он отмечает, что деятельность нотариуса по своей исторической сути не имеет никакого отношения к правосудию, так как он никогда не участвовал в его осуществлении. Необоснованной считает и теорию о том, что функции нотариата обладают двойственной структурой и могут осуществляться как в рамках осуществления правосудия, так и вне этих рамок. Автор особо подчеркивает, что нотариус, в отличие от суда, участвует только при осуществлении каких-либо бесспорных отношений, в которых нет необходимости что-либо разбирать, по существу^[27].

Э.Э. Дуйсенов и А.Б. Жанабилова отмечают, что функциональная сторона нотариата раскрывается именно в связи с деятельностью исполнительных органов власти (или же органов юстиции)^[28]. Доктрина гражданского права полна дискуссий относительно данного вопроса. На наш взгляд, нотариат нельзя причислять исключительно к органам исполнительной власти, поскольку он занимает особую нишу и выделяется характерными особенностями.

Сам по себе институт нотариата представляет собой совокупность нотариальных органов. Так, отдельно рассматриваются его элементы: нотариальные конторы; нотариальные палата (регионального и федерального уровней); государственные нотариусы и нотариусы, которые занимаются частной практикой; должностные лица, для которых нотариальная деятельность является дополнительной функцией (например, глава или специально уполномоченное лицо органа местного самоуправления).

Необходимо также отметить тот факт, что по критерию охвата населения нотариальные органы занимают лидирующие позиции. Даже органы адвокатуры не могут сравниться в этом плане с нотариатом^[29]. Возможно, это связано с социальной направленностью деятельности данных органов, выраженных в многообразии видов нотариальных действий и необходимости всесторонней защиты прав и интересов граждан. Ведь, по сути, деятельность нотариусов является юридическим обслуживанием заинтересованных слоев населения.

По нашему мнению, исследование места нотариата среди органов всех ветвей власти Российской Федерации имеет первостепенное значение. Во многом причиной является тот факт, что это исследование позволит определить и проанализировать характер взаимоотношений органов нотариата с другими органами власти.

Так, одним из органов, с которым нотариат тесно связан, является Федеральная налоговая служба (далее - ФНС). Налоговые органы, как правило, проверяют правильность взимания государственной пошлины при совершении юридически значимых действий и соответствие взимаемых средств существующим тарифам. Тем не менее, взаимодействие нотариата с ФНС происходит не только по поводу налогов, уплачиваемых нотариусами.

Органами налогового контроля, в случае наличия "обоснованных сомнений", осуществляется проверка достоверности сведений. Причем само понятие "обоснованных сомнений", на наш взгляд, остается оценочным, что может привести к проблемам на практике. Ко всему прочему законодатель не установил исчерпывающий список мероприятий, которые могут проводиться данными органами в ходе проверок.

О.М. Алехина отмечает, что такое положение позволяет сделать вывод о том, что введенные изменения не совсем усовершенствовали нормативные положения, поскольку наличие подобного правила можно по-своему оценивать как коррупционные факторы^[30].

Также возникает вопрос относительно того, кто будет являться заявителем при внесении в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) изменений, когда происходит переход доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) на основании сделки, которая подлежит обязательному нотариальному удостоверению. В таком случае заявителем будет сам нотариус, который подписывал необходимое для внесения изменений заявление соответствующей формы и направил его в орган, занимающийся регистрацией юридических лиц. Помимо этого, именно нотариус получит документ об отказе в регистрации юридического лица, поскольку формально именно он является заявителем.

Закон №67-ФЗ предусматривает и другие правила относительно порядка регистрации юридических лиц. Следует отметить, что этот нормативный правовой акт расширил область отношений нотариата и ФНС. Нотариус, согласно положениям указанного Закона, становится активным участником в определенных процедурах при регистрации юридических лиц. Например, он помогает составлять, передавать и вручать лицам, которые заинтересованы, документы.

Вместе с тем между ФНС и нотариатом появляются не только контрольно-надзорные отношения. Тем не менее, некоторые поправки Закона № 67-ФЗ оставляют за собой своего рода неопределенность, недопустимую для законодательства. Например, между законодателем, нотариатом и ФНС до сих пор остаются прения в отношении нотариальных действий, совершаемых при оформлении нотариальными органами заявления участников ООО о выходе из общества (п. 1 ст. 26 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. №14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"^[31].

Закон №67-ФЗ устанавливает, что заявление участника о выходе из общества до установленной даты должно быть обязательно заверено нотариусом по необходимым в таком случае правилам. Тогда как, например, письмо в письме ФНС от 11 января 2016 г. № ГД-4-14/52 "О некоторых вопросах, связанных с применением Федеральных законов от 30 марта 2015 года №67-ФЗ, от 29 июня 2015 года №209-ФЗ и от 29 декабря 2015 года №391-ФЗ" (далее - письмо №ГД-4-14/52)^[32] отмечается то, что такому участнику требуется только заявление установленной правомочным органом формы.

Вместе с тем необходимо отметить, что "нотариальное заверение" как нотариальное действие не предусмотрено законодательством (ст. 35 Основ о нотариате). Отсюда не представляется правильным употребление такого сочетания слов, как "нотариально заверенное заявление", которое присутствует в письме №ГД-4-14/52. Анализ данного документа позволяет сделать вывод, что ФНС, на наш взгляд, неуместно употребляет специальную терминологию относительно совершаемого нотариального действия.

Сложившаяся в настоящее время практика совершения нотариусами действий показывает, что они не заверяют документы (такое употребление имеет место в бытовом речевом обороте), а свидетельствуют подписи заявителя под документом. Такое употребление термина полностью соответствует сущности действия и его правовым последствиям (ст. 35 Основ о нотариате).

Отсюда следует, что для урегулирования данной проблемы ФНС должна изменить содержание своего письма путем редактирования неверно употребленного понятия.

Согласно ст. 1113 ГК РФ наследственное имущество принадлежит наследнику, который принял завещание, с момента открытия наследства. Необходимо отметить, что могут быть отделены один от другого момент открытия наследства и момент принятия его наследником каким-либо промежутком времени. При этом на наследника будет возлагаться бремя содержания наследственного имущества именно с момента открытия наследства и до самого его принятия.

Но следует отметить, что совершать какие-либо юридически значимые действия в отношении этого имущества наследник сможет только после принятия наследства и оформления своих прав на него (п. 4 ст. 1152 ГК РФ). Из всего этого можно сделать вывод о том, что наследник де-юре лишен такой возможности, как защита своего права на получение наследственного имущества, в количестве не меньшем и состоянии не худшем, чем оно было к моменту открытия наследства.

Законодательство Российской Федерации наделяет правом принятия определенных мер нотариуса, исполнителя завещания, а также должностных лиц органов местного самоуправления и должностных лиц консульских учреждений Российской Федерации только в том случае, если эти лица наделены правом совершения нотариальных действий.

Принятие мер по охране и управлению наследством может напрямую исходить от одного или нескольких наследников, органа местного самоуправления, исполнителя завещания, органа опеки и попечительства, а также какого-либо другого органа, который действует в интересах сохранения наследственного имущества. Таким образом, по заявлению данных лиц, нотариус может принимать соответствующие меры (п. 2 ст. 1171 ГК РФ).

Однако, Основы о нотариате предусматривают, что соответствующие меры принимаются нотариусом "по сообщению граждан, юридических лиц, а также по своей инициативе" (ст. 64). И здесь возникает противоречие двух законодательных норм. Выходит, нотариальное законодательство позволяет нотариусу принимать меры по охране наследства по своей инициативе, а наследственное законодательство такого права и возможности нотариуса не предусматривает.

По нашему мнению, положение законодательства, которое ограничивает право нотариальных органов по самостоятельному применению норм по охране наследственного имущества, является противоречащим как задачам нотариальной деятельности вообще, так и целям защиты прав наследников, но в части. Такие меры, как меры по охране наследства, в основном применяются в интересах наследников, которые отсутствуют в месте нахождения наследства, а зачастую наследников, которые не имеют информации об открытии наследства, также о составе наследственного имущества, и наследников, которые лишены возможности заявить ходатайство об обеспечении сохранности наследственного имущества.

Таким образом, на наш взгляд, необходимо п. 2 ст. 1171 ГК РФ дополнить абз. 3 следующего содержания: "При отсутствии заявления лиц, которые прямо указаны в законе, о принятии мер по охране наследства и управлению наследством, нотариус, который узнал о такой необходимости, как принятие данных мер, действуя в интересах сохранения наследственного имущества, обязан принять меры по собственной инициативе в защиту интересов заинтересованных лиц".

Необходимо сделать акцент на том, что в том случае, если есть исполнитель завещания, меры по охране и управлению наследственным имуществом принимаются нотариусом по согласованию с этим лицом. Однако, исполнитель завещания по законодательству, в отличие от нотариуса, имеет возможность самостоятельно принимать какие-либо необходимые меры, которые направлены на сохранение наследственного имущества и управление им (абз. 2 п. 2 ст. 1171 ГК РФ).

Следует отметить, что у нотариуса отсутствует заинтересованность в совершении такого нотариального действия, как принятие мер по охране наследственного имущества. Это объясняется тем, что за данное нотариальное действие нотариус получает несоразмерную оплату за его совершение.

На наш взгляд, следует предусмотреть определенный четкий перечень оснований, в котором будет прописано, в каких случаях следует в обязательном порядке принять меры по охране наследства. Подобное нововведение будет способствовать исключению субъективного подхода нотариуса к совершению такого нотариального действия, как принятие мер по охране наследства.

Постановлением Правительства РФ от 27 мая 2002 г. №350 "Об утверждении предельного размера вознаграждения по договору хранения наследственного имущества и договору доверительного управления наследственным имуществом"^[33] законодательно закреплены размеры вознаграждения, которые причитаются хранителю наследственного имущества и доверительному управляющему. Соответственно, если на законодательном уровне закреплен размер вознаграждения, представляется разумным на законодательном уровне закрепить обязанность нотариуса принимать меры по охране наследственного имущества в определенных случаях.

На наш взгляд, необходимо дополнить ст. 64 Основ о нотариате абз. 2, сформулировав его следующим образом: "Нотариус обязан принять меры к охране наследственного имущества в случае, если:

- никто из наследников не вступил во владение наследственным имуществом, которое требует охраны или управления;

- нотариус обладает информацией об отсутствии некоторых лиц, которые призваны к наследованию, в месте нахождения наследственного имущества, которое требует охраны или управления;

- наследник является гражданином, который не обладает дееспособностью в полном объеме, а также в случае, если его опекун не вступил во владение наследственным имуществом, которое требует охраны или управления".

ГК РФ наделяет нотариуса только правом на запрос у кредитных организаций и юридических лиц о том, какое имущество наследодателя находится у таких организаций (п. 3 ст. 1171 ГК РФ), при этом регламентируются основные условия проведения описи наследственного имущества, передачи наследственного имущества на хранение, а также в доверительное управление. В то же время происходит установление того, что порядок охраны наследства и управления им определяется законодательством о нотариате (п. 6 ст. 1171 ГК РФ).

Таким образом, осуществление нотариусом действий по принятию мер к охране наследства носит не только охранительный, но также в большей степени и правозащитный характер. Осуществляя сохранение имущества в его неизменном виде, нотариус во многом содействует реальному, беспрепятственному осуществлению прав на него правопреемниками наследодателя.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги курсовой работы, следует отметить, что основным нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность нотариата в Российской Федерации, являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате.

Главная задача нотариата – оказание квалифицированной юридической помощи посредством осуществления консультаций и совершения нотариальных действий.

В систему нотариата входят нотариусы (государственные и занимающиеся частной практикой), должностные лица, уполномоченные в определенных условиях осуществлять нотариальные действия: глава и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или муниципального района, должностные лица консульских учреждений, а также организации, способствующие деятельности нотариата, – Федеральная нотариальная палата и нотариальные палаты субъектов Российской Федерации.

Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на их обязательном членстве.

Нотариальная палата субъекта Российской Федерации является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, и организует свою работу на принципах самоуправления.

Территориальная организация нотариальной деятельности осуществляется по нотариальным округам. Нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации.

Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Частнопрактикующий нотариус независим от государства, самостоятельно организует и содержит нотариальную контору, отвечает всем своим имуществом за причиненный ущерб. При этом он совершает нотариальные действия от имени Российской Федерации, контроль за его деятельностью осуществляют в том числе государственные органы юстиции.

Нотариусы не являются государственными, муниципальными служащими, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, на государственных нотариусов распространяется законодательство о труде.

Нотариусы не обладают иммунитетом от юридической ответственности, однако ст. 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате определяет ряд гарантий нотариальной деятельности.

Порядок определение размера платы за оказание услуг правового и технического характера утверждается Федеральной нотариальной палатой. В соответствии с утвержденным порядком нотариальные палаты субъектов Российской Федерации самостоятельно принимают положения о порядке применения нотариусами платы за оказание услуг правового и технического характера и публикуют их на сайте нотариальной палаты.

Контроль в сфере нотариата осуществляется государственным органом – Министерством юстиции Российской Федерации и некоммерческой организацией – нотариальной палатой субъекта Российской Федерации, наделенной государством отдельными публично-правовыми функциями.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации /принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ). // Собрание законодательства РФ. – 2014. - №31. - Ст. 4398.
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации №51-ФЗ от 30.11.1994 (часть первая) (ред. от 18.07.2019). // Российская газета. № 238-239.1994.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) №146 ФЗ от 26.11.2001 (ред. от 18.03.2019). // Российская газета. №233. 2001.
4. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате №4462-1от 11 февраля 1993. (ред. от 26.07.2019). //Российская газета. №49. 1993.
5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ (ред. от 02.08.2019). // Российская газета. №249. 2001.
6. Гражданский процессуальный кодекс РФ № 138-ФЗ от 14 ноября 2002 г. (ред. от 26.07.2019 г.) // Российская газета. №220. 2002.
7. Федеральный закон №14-ФЗ от 08.02.1998 "Об обществах с ограниченной ответственностью" (ред. от 04.11.2019) // СЗ РФ. 1998. №7. Ст. 785.
8. Федеральный закон №63-ФЗ от 06.04.2011 "Об электронной подписи" (ред. от 23.06.2016). // Российская газета. №75. 2011.
9. Указ Президента РФ №1313 от 13.10.2004 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (ред. от 24.10.2018). // Российская газета №230. 2004.
10. Постановление Правительства РФ №350 от 27.05.2002 "Об утверждении предельного размера вознаграждения по договору хранения наследственного имущества и договору доверительного управления наследственным имуществом. // Российская газета. 31 мая. 2002. №97.Приказ Минюста РФ №275 от 26.11.2008 "Об утверждении Порядка определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.12.2008 №12809). // Российская газета. №256. 2008.
11. Приказ Минюста России №26 от 03.03.2014 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации"(ред. от 05.06.2019) (Зарегистрировано в Минюсте России 14.03.2014 №31607). // Российская газета. №68. 2014.
12. Приказ Минюста России №156 от 30.08.2017 "Об утверждении Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования" (вместе с "Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования", утв. решением Правления ФНП от 28.08.2017 N 10/17, приказом Минюста России от 30.08.2017 N 156) (ред. от 05.07.2019). (Зарегистрировано в Минюсте России 06.09.2017 N 48092). // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: www.pravo.gov.ru.
13. Положение о Консульском департаменте Министерства иностранных дел Российской Федерации (утвержден приказом МИД России от 7 октября 2016 г. № 19337, пункт 4.8). // Официальный интернет-портал МИД России. URL: http://www.mid.ru/activity/consular_service/activity (дата обращения16.08.2019).
14. Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей (утвержден решением правления ФНП от 17 июня 2005 г., протокол № 04/05) // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 16.08.2019).
15. Письмо ФНС России №ГД-4-14/52 от 11.01.2016 "О некоторых вопросах, связанных с применением Федеральных законов от 30 марта 2015 года N 67-ФЗ, от 29 июня 2015 года №209-ФЗ и от 29 декабря 2015 года №391-ФЗ". // Экономика и жизнь. 2016. №3.

Научная и обзорная литература

1. Алехина О.М. Государственная регистрация юридических лиц: новеллы законодательства и проблемы взаимодействия нотариата и органов ФНС //Актуальные вопросы юридической науки и практики. 2016. №7. С. 83-89.
2. Алферов И.А. Нотариат на современном этапе. //Нотариус. №1. 2007. - С. 12-21.
3. Бегичев А.В. Обеспечение доказательств нотариусами: теория и практика. – М.: Логос, 2011. 396 с.
4. Богатырев В.Н. Особенности механизма реализации конституционно-правовых принципов при оказании нотариальных услуг // Ленинградский юридический журнал. 2014. №2. С.42-48.
5. Дуйсенов Э.Э., Жанабилова А.Б. Проблемы взаимодействия нотариата с органами государственной власти // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. 2016. №2. С343-349.
6. Зинков Е.Г. Институт нотариата в правовом пространстве России // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2016. №2. С. 110 - 115.
7. Куленко Н.И. Нотариат в системе органов государственного управления. // Вестник Челябинского государственного университета. 2005. №1. С.30-34.
8. Куленко Н.И. Проблемы действующей системы нотариата в Российской Федерации // Вестник Челябинского государственного университета. 2013. №38. С. 51 - 56.
9. Малько А.В., Богатырев Н. В. Реформирование института нотариата в контексте усиления охранительного воздействия права// Юридическая наука и правоохранительная практика, 2014. №3. С.7-11.
10. Нотариальное право России: Учебник / Под ред. В.В. Яркова. – М.: Волтерс Клувер, 2003. 241 с.
11. Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право: Пер. с фр. – М.: Юристъ, 2012. С.48-55.
12. Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник. 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Проспкт, 2009. 564 с.
13. Черемных И.Г. Становление независимого нотариата России как института по осуществлению правоохранительной деятельности: Дис. ... д-ра юрид. наук. – М., 2007. 187 с.
14. Шевченко С. Н. Орган местного самоуправления как субъект, осуществляющий нотариальную деятельность // Нотариус. 2014. № 3. С. 3-10.
15. Ярков В.В. Будущее нотариата в России - попытка прогноза // Нотариус. 2003. №5. С. 2-6.
16. Ярошенко Т.В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. 2013. №3. С. 83-88.

Приложение

1. Черемных И.Г. Становление независимого нотариата России как института по осуществлению правоохранительной деятельности: Дис. ... д-ра юрид. наук. – М., 2007. С.58. ↑

2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате №4462-1от 11 февраля 1993. (ред. от 26.07.2019). //Российская газета. №49. 1993. ↑

3. Бегичев А.В. Обеспечение доказательств нотариусами: теория и практика. – М.: Логос, 2011. С. 39. ↑

4. Богатырев В.Н. Особенности механизма реализации конституционно-правовых принципов при оказании нотариальных услуг // Ленинградский юридический журнал. 2014. №2. С.42. ↑

5. Гражданский Кодекс Российской Федерации №51-ФЗ от 30.11.1994 (часть первая) (ред. от 18.07.2019). // Российская газета. № 238-239.1994. ↑

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) №146-ФЗ от 26.11.2001 (ред. от 18.03.2019). // Российская газета. №233. 2001. ↑

7. Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право: Пер. с фр. – М.: Юристъ, 2012. С.48. ↑

8. Нотариальное право России: Учебник / Под ред. В.В. Яркова. – М.: Волтерс Клувер, 2003. С.13. ↑

9. Алферов И.А. Нотариат на современном этапе. //Нотариус. №1. 2007. - С. 12. ↑

10. Приказ Минюста РФ №275 от 26.11.2008 "Об утверждении Порядка определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.12.2008 №12809). // Российская газета. №256. 2008. ↑

11. Федеральный закон №63-ФЗ от 06.04.2011 "Об электронной подписи" (ред. от 23.06.2016). // Российская газета. №75. 2011. ↑

12. Указ Президента РФ №1313 от 13.10.2004 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации"

    (ред. от 24.10.2018). // Российская газета №230. 2004. ↑

13. Приказ Минюста России №26 от 03.03.2014 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации"(ред. от 05.06.2019) (Зарегистрировано в Минюсте России 14.03.2014 N 31607). // Российская газета. №68. 2014. ↑

14. Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник. 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Проспкт, 2009. С. 498. ↑

15. Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей (утвержден решением правления ФНП от 17 июня 2005 г., протокол № 04/05) // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 16.08.2019). ↑

16. Положение о Консульском департаменте Министерства иностранных дел Российской Федерации (утвержден приказом МИД России от 7 октября 2016 г. № 19337, пункт 4.8). // Официальный интернет-портал МИД России. URL: http://www.mid.ru/activity/consular_service/activity (дата обращения16.08.2019). ↑

17. Шевченко С. Н. Орган местного самоуправления как субъект, осуществляющий нотариальную деятельность // Нотариус. 2014. № 3. С. 3. ↑

18. Приказ Минюста России №156 от 30.08.2017 "Об утверждении Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования" (вместе с "Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования", утв. решением Правления ФНП от 28.08.2017 N 10/17, приказом Минюста России от 30.08.2017 N 156) (ред. от 05.07.2019). (Зарегистрировано в Минюсте России 06.09.2017 N 48092). // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: www.pravo.gov.ru. ↑

19. Куленко Н.И. Нотариат в системе органов государственного управления. // Вестник Челябинского государственного университета. 2005. №1. С.30. ↑

20. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 02.08.2019). // Российская газета. №249. 2001. ↑

21. Малько А.В., Богатырев Н. В. Реформирование института нотариата в контексте усиления охранительного воздействия права// Юридическая наука и правоохранительная практика, 2014. №3. С.7. ↑

22. Ярошенко Т.В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы// Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Гуманитарные и общественные науки. 2013. Вып.9. С.85. ↑

23. Ярков В.В. Будущее нотариата в России - попытка прогноза // Нотариус. 2003. №5. С. 2. ↑

24. Гражданский процессуальный кодекс РФ № 138-ФЗ от 14 ноября 2002 г. (ред. от 26.07.2019 г.) // Российская газета. №220. 2002. ↑

25. Ярошенко Т.В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. 2013. N 3. С. 83. ↑

26. Куленко Н.И. Проблемы действующей системы нотариата в Российской Федерации // Вестник Челябинского государственного университета. 2013. №38. С. 51 - 56. ↑

27. Зинков Е.Г. Институт нотариата в правовом пространстве России // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2016. №2. С. 110 - 115. ↑

28. Дуйсенов Э.Э., Жанабилова А.Б. Проблемы взаимодействия нотариата с органами государственной власти // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. 2016. №2. С. 343. ↑

29. Дуйсенов Э.Э., Жанабилова А.Б. Проблемы взаимодействия нотариата с органами государственной власти // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. 2016. №2. С. 343. ↑

30. Алехина О.М. Государственная регистрация юридических лиц: новеллы законодательства и проблемы взаимодействия нотариата и органов ФНС // Актуальные вопросы юридической науки и практики. 2016. N 7. С. 83. ↑

31. Федеральный закон №14-ФЗ от 08.02.1998 "Об обществах с ограниченной ответственностью" (ред. от 04.11.2019) // СЗ РФ. 1998. №7. Ст. 785. ↑

32. Письмо> ФНС России №ГД-4-14/52 от 11.01.2016 "О некоторых вопросах, связанных с применением Федеральных законов от 30 марта 2015 года N 67-ФЗ, от 29 июня 2015 года №209-ФЗ и от 29 декабря 2015 года №391-ФЗ". // Экономика и жизнь. 2016. №3. ↑

33. Постановление Правительства РФ №350 от 27.05.2002 "Об утверждении предельного размера вознаграждения по договору хранения наследственного имущества и договору доверительного управления наследственным имуществом. // Российская газета. 31 мая. 2002. №97. ↑