Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Социально-экономическая сущность и назначение бюджетной политики

Содержание:

Введение

Бюджетная политика государства – основной компонент экономической политики, проводящий различные мероприятия для осуществления бюджетных отношений, задача которых является обеспечение финансирования, чтобы обеспечить эффективное выполнение различных функций государства. Бюджетная политика в Российской Федерации основана на Бюджетном Послании Президента РФ, в котором определены долгосрочные и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, которые согласованы с общими целями и задачами экономической политики государства.

На сегодняшний день важнейшая роль для формирования бюджетной политики являются бюджетные реформы, которые в свою очередь помогают наиболее эффективно управлять ограниченными ресурсами. На нынешнем этапе формирования реформам подвергаются множество сфер, такие как: государственная, социальная, экономическая и финансовая, но, к сожалению, некоторые реформы не дают должного результата. По моему мнению, не достигнут результат по множеству причин, но главная – отсутствие достаточной и стабильной финансовой базы. Но, в конечном счете, все без исключения направляется в недостаток учено-агументированной концепции, стратегии формирования правительственного (муниципального) финансового хозяйства. В нынешних обстоятельствах затруднения развития и осуществлении в практике успешной бюджетной политики в размахах целого государства в целом и на субфедеральном степени обретают особенную важность. Можно смело сказать, что стабильность России будет достигнута лишь тогда, когда финансового благополучия достигнут все ее территории.

Лишь благодаря бюджету, который является на сегодняшний день основным финансовым рычагом, государство сможет наладить множество сфер, а именно: социально-экономические процессы, происходящие в обществе. Основная задача государства на данный момент – укрепление и повышение эффективности функционирования финансовой системы, а для того, чтобы этого достичь, нужно упорядочить бюджетную систему в России. На мой взгляд, чтобы упорядочить бюджетную систему в России нужно решить задачу по наведению порядку и налаживанию исполнения бюджетной политики всем, кто участвует в бюджетных правоотношениях. А именно: нужно исключить использования бюджетных средств не по их назначению, ведь это приводит к задержкам финансирования действительно важных сфер, таких как: медицина, образование. Происходит злоупотребление в бюджетной деятельности, что влечет за собой ряд последствий, а, следовательно, и ущерб из-за неполного финансирования. Слабый контроль со стороны государства за поступлениями и расходами средств федерального бюджета как раз-таки и привели к тому, что бюджетная дисциплина ослабла. Не хватало средств для рационального использования, когда происходили рыночные преобразования в экономике.

Актуальность данной работы заключается в том, что бюджетная политика одна из самых главных элементов распределения материальных благ в стране. От работы бюджетной политики зависит грамотное распределение и эффективность расходования государственных средств.

Цель данной курсовой работы заключается в том, чтобы подробно на современном этапе развития проанализировать функционирование бюджетной политики.

Для достижения данной задачи необходимо рассмотреть:

Теоретическую составляющую бюджетной политики.
Раскрыть основные цели и направления бюджетной политики.
Рассмотреть механизм реализации.
Проанализировать современную бюджетную политику.
Рассмотреть направления на перспективу.

Глава 1. Теоретическая составляющая бюджетной политики

1.1 Социально-экономическая сущность и назначение бюджетной политики

Бюджет выступает одной из самой важной финансовой категорией, неотделимой частью государственных финансов. Именно бюджет выступает макроэкономическим орудием в решении социальных и экономических задач в границах государства, обеспечения эффективного и инновационного развития экономики, пропорционального и обоснованного развития всех регионов страны.^[1]

Для каждой страны бюджет – основа финансовой система, потому что, во-первых, через него осуществляется привлечение различных ресурсов и дальнейшее их расходование. Во-вторых, бюджет – объединяет все финансовые категории, такие как: гос. расходы, налоги и тд.

Благодаря бюджету, государство имеет возможность сосредотачивать большую часть созданного в стране ВВП. Из этого следует вывод, что это способствует развитию производственных сил, улучшение жизнедеятельности население и повышение уровня жизни. Все это связано с тем, что ВВП успешно распределяется и перераспределятся для поставленных тактических и стратегических задач по обеспечению экономического роста.

В бюджете отражается циклический характер развития общества и его диалектика, когда старое не отрицается абсолютно, а все положительное в нем воспринимается и ассимилируется на новом витке развития, что и является ключевым моментом в рассмотрении роли и значения бюджета.

Итак, можно сделать вывод, что бюджет – это сложная многоаспектная категория:

С позиции финансовой науки - часть стоимость созданного в стране ВВП, распределяемого и перераспределяемого центральными или местными органами власти для удовлетворения экономических и социальных потребностей общества.
С позиции экономической теории - система экономических отношений связанная с формированием и использованием бюджетных средств, для выполнения центральными и местными органами власти возложенных на них функций и задач по обеспечению обоснованного и эффективного развития административно-территориальных единиц.
С правовых позиций - основной финансовый план страны или отдельной административно-территориальной единицы, принимающий форму закона, на основании которого происходить мобилизация и использования финансовых ресурсов.
С позиции организации и управления - основной макроэкономический рычаг по обеспечению эффективного и пропорционального распределения ограниченных бюджетных средств между различными территориями, отраслями экономики, субъектами хозяйствования и населением для обеспечения прогрессивного развития экономики страны.

Таблица 1.

Группирование функций бюджета в соответствии с взглядами ученых различных экономических школ

Ученые	Наименование функции
Поляк Г.Б.	Распределительная, государственного регулирования и стимулирования экономики, финансового обеспечения бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства, контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств
Романовский М.В.	Образования денежного фонда, использования бюджетного фонда контрольная.
Родионова В.М.	Распределительная, контрольная

1.2 Содержание и направление бюджетной политики

Государство – важнейший элемент политической системы общества. Оно проводит политическую деятельность в различных сферах жизнедеятельности, где объектом этой деятельности является экономика и различные элементы в виде финансов, валютных отношений. Совокупность государственных мероприятий по выполнению финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой бюджетную политику.^[2]

Бюджетная политика - это многосторонний процесс, включающий действия органов власти всех уровней не только в бюджетной сфере, но в налоговой, ценовой, кредитной и в целом в финансовой.

Основу бюджетной политики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Одновременно с этим государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. Они связаны с основными проблемами, стоящими перед государством, в области мобилизации и эффективного использования финансовых ресурсов, регулирования экономических и социальных процессов и стимулирования передовых направлений развития производительных сил, отдельных территорий и отраслей экономики. Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны между собой и взаимозависимы.

Содержание бюджетной политики многогранно, потому что охватывает широкий комплект мероприятий:

Разработку общей концепции бюджетной политики, определение ее основных направлений, целей, главных задач.
Создание адекватного бюджетного механизма.
Управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики. ^[3]

Для того, чтобы раскрыть содержание бюджетной политики, необходимо выявить полный комплекс всех инструментов, которые используются в процессе ее реализации.

Бюджетная политика предполагает:

Выявление основных задач и целей в области бюджетов
Разработку механизма привлечения денежной массы в бюджеты и внебюджетные фонды разных уровней бюджетной системы;
Выбор направлений использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;
Управление бюджетным процессом;
Организацию регулирования экономических и социальных процессов с помощью бюджетных ресурсов.

Так как в данный момент происходит реформирование таких сфер как: социальная и экономика, а бюджетная политика является частью финансовой политики, она обязана обеспечить:

Законодательное разграничение бюджетных полномочий между федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ и органами власти местного самоуправления в вопросах всего цикла бюджетного процесса;^[4]
Реализацию прав самостоятельно принимать каждым органом власти на соответствующем уровне решения о направлениях и объемах использования бюджетных средств;
Бездефицитность бюджетов любого уровня бюджетной системы за счет изменения налоговой системы, регулирования поступлений доходов в бюджеты от налоговых и неналоговых источников доходов;
Сбалансированность бюджетов всех уровней бюджетной системы путем согласования между звеньями бюджетной системы принципов, методов, показателей и нормативов перераспределения бюджетных средств;
Контроль за целевым, экономичным и эффективным использованием бюджетных средств на социально-экономическое развитие на любом уровне бюджетной системы.

В современных условиях России ее бюджетная политика направлена на преодоление последствий системного кризиса и стабилизации в первую очередь социально-экономической ситуации.

Составными частями бюджетной политики являются:

Фискальная или налоговая политика.
Инвестиционная политика.

В фискальной, или налоговой, политике сталкиваются интересы госаппарата, предпринимателей и наемных работников, что предполагает выбор того или иного фискального курса, принципов налоговой политики. Среди последних наибольшую известность получили:

Максимальное обложение получаемых и имеющихся жизненных ценностей субъектов.
Обложение согласно платежеспособности экономических субъектов.
Обложение согласно взаимной выгоды плательщиков и государства.
Принцип пожертвования со стороны экономических субъектов.

Выбор и соотношение принципов в конкретной практике налогообложения в значительной степени определяются характером государственного устройства, спецификой исторического момента и другими факторами. Так, первые два принципа широко использовались тоталитарными режимами, когда интересы правящей государственной верхушки, поддерживаемой силовыми структурами, ставились на первое место. Ведь чем больше налогов, тем выше доля внутреннего продукта у государства, тем оно мощнее и сильнее. И наоборот, последние принципы (взаимной выгоды и пожертвование) характеризуют демократический строй, когда граждане страны через выборную систему государственного аппарата диктуют курс и ход фискальной политики.

Здесь существует классическое объективное положение: любой выбор принципов должен гарантировать минимум жизненных благ для существования и воспроизводства рабочей сипы как единственного реального источника богатства, фундамента общества и государства.

Инвестиционная политика включает совокупность множества проблем, из числа которых главными считаются:

Соотношение реализации запросов потребителей и производителей, отражающееся в пропорции текущих инвестиций и инвестиций развития;
Соотношение интересов различных субъектов-потребителей, определение пропорций ассигнований на финансовое обеспечение содержания госаппарата, неимущего населения, экономически состоятельных слоев и т.д.;
Обеспечение прожиточного минимума гражданам страны.

В этом и заключается содержание бюджетной политики. Роль ее велика, поскольку ею обусловлена финансовая и экономическая база функционирования страны и функционирование всего общества в целом.

Если рассмотреть бюджетную политику со стороны бюджетной сферы, то можно смело сказать, что она представляет собой совокупность мероприятий, которые проводят власти в сфере управления, исполнения и формирования бюджета по выполнению ими функций перед обществом и государством.

Основные направления в сфере бюджетной политики на период 2016-2018 года были сформированы на основе прогнозов экономического и социального развития каждого региона и государства в целом.

Выделялись цели:

Все системы формирования регионов будут сбалансированы для эффективной работы.
Обеспечение социальной поддержкой некоторых категорий граждан.
Снижение расходов на отрасли промышленного хозяйства, которые не приносят ощутимых доходов.
Полноценное финансирование больниц, учебных заведений и других государственных учреждений. Формирование новых видов управления бюджетом страны.
Обеспечение открытого распределения доходов и прозрачной бюджетной системы страны.
Создание единой информационной системы управления финансами государства

Программа бюджетной политики 2016-2018 года предполагала формирование отношения муниципальных образовательных заведений с государством. Эта политика была нацелена на решение проблемы, касающейся финансового обеспечения муниципальных и местных бюджетов. Также программа подразумевает покрытие всех расходов в бюджете и ликвидацию дефицита средств. В программе прописана необходимость повышения эффективности целевых и межбюджетных трансфертов, а также сокращение долгов организаций. Погашение долгов стало длительным процессом, поэтому осуществлялось оно постепенно. Очень важной задачей бюджетной политики на 2016-2018 годы стало повышение результатов работы государственных органов и снижения расходов при сохранении должного уровня их содержания. Политика была нацелена на оптимизацию всех расходов различных сфер деятельности, что привело к росту средств в государственном бюджете. При этом, было необходимо обеспечить нормальный уровень жизни гражданам и постепенно повышать им ежемесячный доход. Программа прописана на 3 года, основой для составления плана был опыт предыдущих лет, исследования экономистов и социологов, а также законодательные акты. Важно также поддерживать среднюю долговую нагрузку и постепенно уменьшать внутренние долги организаций и государственных предприятий.^[5]

Так же, мне хотелось бы рассмотреть основные направления бюджетной политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов подготовлены в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в целях составления федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 гг. ^[6]

Приоритетными направлениями на 2018 год является:

Поддержка деятельности новых предприятий.
Инвестирование в налоговую сферу.
Разработка и реализация налоговых мер, направленных на преодоление последствий кризиса.
Принятие мер, направленных на поддержку представителей среднего и малого бизнеса.
Снижение уровня инфляции.
Снижение процентной кредитной ставки.
Активизация производства в условиях импортозамещения.

Основная цель бюджетной политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов – это обеспечение сбалансированного краевого бюджета. Основными задачами бюджетной политики являются:

Укрепление налогового потенциала и совершенствование налогового администрирования.
Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития региона.
Содействие сбалансированности местных бюджетов и вовлечение граждан в развитие.
Обеспечение эффективности управления.

1.3 Механизм реализации бюджетной политики

Как я отмечала ранее, бюджетная политика страны является важной составной частью финансовой политика государства. Она представляет собой совокупность мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности доходов и расходов бюджета, а также выборе источников финансирования бюджетного дефицита.^[7]

Бюджетная политика, как и финансовая политика в целом, направлена на укрепление и дальнейшее развитие экономики, однако сложившаяся ситуация в России на сегодня сильно затрудняет достижение этой цели с помощью бюджетной политика – одного из рычагов фискальной политики государства.^[8]

Сложившуюся ситуацию можно оценить лишь с помощью детального изучения главных индикаторов бюджета: доходы, расходы, связанный с ними дефицит или профицит, а также основные источники покрытия бюджетного дефицита, если таковые имеются.

Реализация бюджетной политики в стране происходит в качественно новых условиях, что требует корректировки целей федеральной бюджетной политики. Так, например, если в 2014 году Бюджетный Кодекс РФ включал в себя требование о предоставлении наряду с проектом федерального бюджета бюджетного прогноза на долгосрочную перспективу, то бюджетный прогноз на долгосрочную перспективу не составляется, что связано с нестабильностью и невозможностью точно предугадать вектор развития.^[9]

В 2017 году приоритетные цели и задачи бюджетной политики кардинально изменились, в целом они направлены на борьбу с кризисов в стране:

– обеспечение условий для сбалансированности и уменьшение долговой нагрузки бюджетов не только всех уровней, но и консолидированных;

– создание программ рационального использования денежных средств;

– объединение доходов федерального бюджетов и повышение эффективности управления ими;

– создание условий для приспособления экономики к новым реалиям.

Анализ полученных данных позволяет утверждать, что бюджетная политика в 2017 году направлена преимущественно на выход из кризиса. Однако на практике невозможно полностью отказаться от финансирования ряда важных социальных программ, поэтому с антикризисными мерами будет проводиться финансирование и всех сфер жизни общества.^[10]

Значительную часть населения страны на сегодняшний день интересует появление нового экономического кризиса в России. Однако эксперты предполагают, что его уже невозможно избежать, поскольку страна постепенно втягивается в уже существующий.
На сегодняшний день Россия уже в достаточной мере ощутила на себе негативное влияние экономического кризиса. Ведь цены на основные товары и услуги продолжают расти, доходы населения падают, увеличивается число безработных, а рубль по-прежнему теряет позиции на мировом рынке, что влечет за собой инфляцию, снижение доходов и покупательской способности россиян. Российская экономика находится в пугающем состоянии, так как кризис ещё продолжается, а если не провести необходимые структурные реформы, то этот кризис примет невероятные обороты, от которых пострадает как население страны, так и вся её экономика.

В конце года, по мнению экономистов и финансистов, рубль постепенно укрепляется, власти изыскивают средства для увеличения заработных плат граждан, а цены на нефть понемногу поднимаются. Однако эксперты утверждают, что данный кризис закончится в начале 2017 года, благодаря этому восстановятся процессы социально-экономического характера, а экономическая ситуация в стране улучшиться. Кроме того, на региональном уровнях предпринимаются определенные усилия по ликвидации возникающих задолженностей и покрытия дефицита бюджета за счет собственных источников средств.^[11]

Состояние современной мировой экономики, падение цен на энергоресурсы, введенные против России, санкции оказывают негативное влияние на бюджетную политику РФ и также на достижение главной цели – устойчивого экономического развития. Не смотря на это, в перспективе стоит надеяться, что реализация мероприятий, обозначенных бюджетной политикой в 2017 году, позволит обеспечить принцип сбалансированности и устойчивости трехуровневой бюджетной системы Российской Федерации.

Глава 2. Анализ современной бюджетной политики.

2.1 Особенности бюджетной политики РФ на современном этапе.

Реализация бюджетной политики в 2014 г. и первой половине 2015 г. Осуществлялась в качественно новых экономических условиях. Падение цен на традиционные товары российского экспорта, введение экономических санкций и замедление потенциальных темпов роста российской экономики на фоне накопившихся структурных дисбалансов определяют внешние и внутренние условия, не соответствующие тем ожиданиям, которые закладывались при формировании бюджета на предшествующую трехлетку.^[12]

Основные направления реализации бюджетной политики в 2016 г.: гарантирование сбалансированности и стабильности бюджетной системы Российской Федерации, оптимизация расходов федерального бюджета, формирование федерального бюджета на основе государственных программ, совершенствование налоговой системы, межбюджетных отношений.^[13]

Макроэкономические показатели, используемые при составлении проекта федерального бюджета на 2016–2018 гг., значительно отличаются от показателей, положенных в основу формирования федерального бюджета на 2015 г. и плановый период 2016 и 2017 гг. (табл. 2). Поскольку они не учитывали изменения, произошедшие во втором полугодии 2014 г. (в том числе произошедшие в IV квартале 2014 г. снижение цен на нефть, ослабление рубля, ускоренное повышение уровня потребительских цен)

Таблица 2.

Основные макроэкономические показатели на 2016 г. и плановый период 2017 и 2018 гг.

Показатели	2015 год		2016 год		2017 год			2018 год
	Закон 384-ФЗ	Закон 93-ФЗ	Закон 384-ФЗ	Прогноз	Закон 384-ФЗ	Прогноз		Прогноз
Цены на нефть «Юралс», долл./барр.	100	50	100	60	100		65	70
Цены на газ (среднеконтрактные, включая Страны СНГ), долл./тыс.	289	208	282	179	278		208	225
ВВП, млрд рублей	77498	73119	83208	82689	90063		91050	99572
Рост ВВП, %	1,2	-3	2,3	2,3	3		2,3	2,4
Инвестиции, млрд рублей	14442	12650	15356	14714	16526		16037	17576
Объем импорта (по кругу товаров, учитываемых ФТС России), млрд долларов США	299,2	182,3	205,5	221,80	316,6		235,5	248,6
Объем экспорта (по кругу товаров, учитываемых ФТС России), млрд долларов США	494,2	333,8	498,2	376,5	507,34		402,2	431,0
Прибыль прибыльных организаций, млрд рублей	13955	14345	14725	20245	15990		22375	24675
Инфляция (ИПЦ), % к декабрю предыдущего года	5,5	12,2	4,5	7,0	4		6,3	5,1
Курс доллара, руб./долл. США	37,7	61,5	38,7	56,8	39,5		54,5	53,2
Фонд заработной платы, млрд руб	19022	18559	20420	20129	22259		22288	24462

Базовый сценарий макроэкономического прогноза предполагает небольшой рост мировой экономики (с 3,4% в 2015 г. до 3,6% в 2018 г.), продолжение действия санкций со стороны США и Европейского союза в отношении России и контр санкций со стороны России на протяжении всего прогнозного периода. Среднегодовая цена на нефть марки «Юралс», положенная в основу формирования федерального бюджета, в 2015 г. составляла 50 долл. США за барр. (против 100 долл. США за баррель в прогнозе от 1 декабря 2014 г.) и к 2018 г. вырастет до 70 долл. США за барр.

Промышленное производство в 2016–2018 гг. будет нарастать небольшими темпами в размере 1,5–1,9% после понижения в 2015 г. Обрабатывающие производства, как и в предыдущие годы, будут увеличиваться быстрее производства топливно-энергетического комплекса. С наибольшей скоростью будут расти отрасли потребительского комплекса: среди машиностроительных отраслей – производство транспортных средств и оборудования, а среди отраслей промежуточного спроса – химическое производство.

Уровень потребительских цен под влияние ослабления рубля и продовольственных контр санкций ускорялся на протяжении I квартала 2015 г. и составил 16,9% в годовом исчислении наконец марта 2015 г. По текущей оценке Минэкономразвития России, по итогам 2015 г. прирост потребительских цен составил 11,9%, а к 2018 г. он снизится до 5,1%^[14]

Уровень жизни населения будет характеризоваться также повышением общего уровня безработицы в условиях снижения деловой активности в экономике. При этом повышение безработицы будет несущественным (6,0% в 2015 г. против 5,4% в 2014 г.) и снизится к 2018 г. (5,7%).^[15]

Повышение количества прогнозируемого прихода нефтегазовых доходов в 2016–2018 гг. обусловлено предполагаемым повышением экспортных цен на нефть и природный газ, а также объемов добычи газа и газового конденсата, экспорта сырой нефти (к 2018 году) и природного газа. Хороший результат от данных преобразований перевешивает негативное воздействие на нефтегазовые доходы, возникающее в результате предвидимого снижения курса доллара США по отношению к рублю, сокращения объемов добычи нефти и экспорта товаров, выработанных из нее. При этом в 2018 г. уровень нефтегазовых доходов к ВВП не восстанавливается до уровня 2014 г.

Сокращение величины нефтегазовых доходов по отношению к ВВП связано с относительно стабильными физическими объемами. налогооблагаемой добычи и экспорта данной продукции и, соответственно, сокращением доли нефтегазового сектора в структуре ВВП.

Повышение нефтегазовых доходов в номинальном выражении преимущественно связано с поступлениями по НДС (как внутреннему, так и по НДС на импорт) и налогу на прибыль организаций на фоне восстановления экономической активности. В то же время ожидается снижение объема ввозных таможенных пошлин на фоне сокращения доли импорта в ВВП, а также снижение среднего значения импортного тарифа в связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию.

Состав расходов федерального бюджета в 2016–2018 гг. претерпевает ряд изменений (табл. 3). Почти треть всех расходов приходится на статью «Социальная политика». Доля указанных расходов увеличивается с 27,7% в 2015 г. до 31,8% в 2018 г., достигнув максимального значения за рассматриваемый период.

Таблица 3.

Основные характеристики проекта федерального бюджета на 2014–2018 гг., млрд рублей

Показатель	2014г (отчет)	2015г		2016г		2017г			2018 (проект)
Показатель	2014г (отчет)	Закон 384-ФЗ	Закон 93-ФЗ	Закон 384-ФЗ	Закон 93-ФЗ	Закон 384- ФЗ		Проект	2018 (проект)
Доходы всего	14 496,9	15 082,4	12 539,7	15 795,5	13 958,8	16 547,8	14 916,6		15 932,7
Расходы всего	14 831,6	15 513,1	15 215	16 271,8	15 865	17 088,7	16 650,5		16 598,6
Дефицит (-), профицит (+)	-334,7	-430,7	-2 675,3	-476,3	-1 906,2	-540,9	-1 733,9		-665,9

Немаловажна и динамика в размере 16,2% в 2016 г. по сравнению с 2015 г., что обусловлено необходимостью увеличения бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение произведенной индексации в 2015–2016 гг. в объеме 357,4 млрд рублей.

Доля расходов по статье «Национальная экономика» постепенно уменьшается с 14,2% в 2015 г. до 13,5% в 2018 г. за счет снижения расходов антикризисного характера.

Расходы по статье «Обслуживание государственного и муниципального долга» существенно возрастают в течение 2016–2018 гг. (на 18,0% в 2016 г. по сравнению с 2015 г., на 7,9% в 2017 г. по сравнению с 2016 г. и на 11,3% в 2018 г. по сравнению с 2017 г.).

Расходы по статье «Жилищно-коммунальное хозяйство» сокращаются на 32,3% в 2016 г. по сравнению с 2015 г., на 54,5% в 2017 г. по сравнению с 2016 г. и на 22,9% в 2018 г. по сравнению с 2017 г., что, главным образом, связано с сокращением расходов федерального бюджета на предоставление имущественного взноса Российской Федерации в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и уставный капитал ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», а также в связи с сокращением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства по отдельным федеральным целевым программам.

Расходы по статьям “Образование” и «Здравоохранение» практически не изменяются.

Бюджетные ассигнования по статье «Средства массовой информации» уменьшаются в 2016 г. по сравнению с 2015 г. (на 21,6%), что обусловлено сокращением расходов на предоставление субсидий средствам массовой информации и реализацию федеральной целевой программы в связи с ее завершением

Расходы по статье «Физическая культура и спорт» возрастут в 2017 г. по сравнению с 2016 г. (на 13,7%) и сократятся в 2018 г. по сравнению с 2017 г. (на 40,1%) в связи с завершением ряда мероприятий по подготовке к проведению Чемпионата мира по футболу в Российской Федерации.

В 2016 г. дефицит федерального бюджета планируется в объеме 1 906,2 млрд рублей (2,4% ВВП), в 2017 г. – 1 733,9 млрд рублей (1,9% ВВП), в 2018 г. – 665,9 млрд рублей (0,7% ВВП). Основными источниками

финансирования дефицита федерального бюджета в 2016–2018 гг. будут выступать государственные заимствования Российской Федерации и средства Резервного фонда.

Значительную опасность для российской экономики по-прежнему несет усиление геополитической напряженности в мире, что может дополнительно затруднить доступ российских компаний к мировому рынку капитала, привести к ослаблению рубля и новому витку повышения потребительских цен, снижению деловой и потребительской активности.

Кроме того, сохраняется опасность нарушения экспортных поставок газа через Украину, а также реализации ограничений, направленных на снижение энергетической зависимости стран Европы от поставок из России. Данные факторы могут снизить ожидаемую динамику ВВП.

Большая неопределенность существует вокруг цены на нефть. Достаточно трудно оценить в среднесрочной перспективе соотношение спроса и предложения на рынке нефти. При дальнейшем падении цены на нефть, ниже прогнозируемой, может произойти ослабление курса рубля, ускорятся инфляция и отток капитала, произойдет ослабление инвестиционной активности, снизятся доходы населения, потребительский спрос.

Еще одной опасностью является инфляционный риск, т.е. не достижение запланированного уровня инфляции. Данная опасность может реализоваться в связи с более низкими, чем ожидается, ценами на нефть и, как следствие, ослаблением курса рубля, а также по причине возможного неурожая в России и в мире, повышением цен в инфраструктурных секторах и рядом других факторов.^[16]

При этом реализация базового варианта прогноза предполагает сохранение высоких темпов повышения кредитования на протяжении 2015–2018 гг., что позволяет поддержать восстановление инвестиций и снизить норму чистых сбережений населения с 2016 г. Кроме того, опасностью для прогноза инфляции является сохранение высоких инфляционных ожиданий, чему может способствовать возможное повышение темпов роста тарифов естественных монополий, ускорение повышения номинальных зарплат, повышение коммунальных платежей. Также российская промышленность может не суметь воспользоваться эффектом ослабления рубля, действием контрсанкций и не в полной мере реализовать возможности импортозамещения, диверсификации экономики. Это может произойти в связи с имеющимися инфраструктурными ограничениями и снижением инвестиций. Реализация данной угрозы приведет к замедлению экономического роста относительно прогнозируемого.

Кроме того, на российскую экономику и бюджетную систему по-прежнему будет оказывать значительное влияние демографический фактор, который связан с сокращением численности населения в трудоспособном возрасте, старением населения. Помимо повышения нагрузки на бюджет в части расходов на социальную политику, сокращение численности экономически активного населения (не менее чем на 200 тыс. чел. ежегодно) негативно сказывается на рынке труда, возникает потребность в повышении предложения труда, в том числе со стороны возрастных работников. При их наступлении перечисленные риски могут требовать разработки дополнительных мер по минимизации их негативных последствий и создания эффективной системы управления рисками.

Основными задачами ближайших лет по повышению эффективности бюджетных расходов являются: повышение эффективности и результативности имеющихся инструментов программного-целевого управления и бюджетирования; создание условий для повышения качества предоставления государственных услуг; совершенствование процедур предварительного и последующего контроля, в том числе уточнение порядка и содержания мер принуждения к нарушениям в финансово-бюджетной сфере; обеспечение широкого вовлечения граждан в процедуры обсуждения и принятия конкретных бюджетных решений, общественного контроля их эффективности и результативности

В настоящее время формируются фундаментальные предпосылки для реструктуризации российской экономики. С одной стороны, происходит перераспределение национального дохода от населения к корпоративному сектору, что создает финансовую базу для потенциальных инвестиций.

С другой стороны, корректировка валютного курса и последующее изменение уровня цен отчасти способствуют исправлению некоторых из накопившихся структурных перекосов, обеспечивая перемещение финансовых и трудовых ресурсов в торгуемые секторы, где доходность на вложенный капитал заметно выросла

Бюджетная политика является центром экономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами. От качества федерального бюджета, заложенных в него параметров зависят и уровень социальной защиты граждан, и инвестиционные возможности государства, и степень влияния России на международной арене, и даже предпринимательская активность граждан.

2.2 Основные параметры бюджета города Москвы на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов

Динамика основных параметров бюджета города Москвы на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов представлена в таблице 4.

Таблица 4.

Основные параметры бюджета города Москвы на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов (млрд. руб)

Показатель	Ожидаемое исполнение (уточненные показатели)	Проект
Показатель	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
Налоговые и неналоговые доходы всего	1568,8	1598,9	1647,2	1692,6
Темпы роста к предыдущему году, %		102,2%	103,0%	102,8%
Расходы всего	1633,0	1648,8	1681,0	1746,5
Темпы роста к предыдущему году, %		100,8%	102,1%	103,9%
В том числе:
Условно утверждаемые расходы			42,0	87,3
В % к общему объему расходов			2,5%	5,0%
Дефицит, всего	64,2	47,9	33,8	53,9
Отношение дефицита к объему собственных доходов,%	4,1%	3,0%	2,1%	3,2%

Основные параметры бюджета города Москвы на 2016 – 2018 годы характеризуются ростом доходов в 2016 году на 2,2% к ожидаемому в 2015 году исполнению доходной части бюджета города Москвы, в 2017 году – на 3% к прогнозируемому объему доходов 2016 года и в 2018 году – на 2,8% к прогнозируемому объему доходов 2017 года.

При формировании доходной части бюджета города Москвы в 2016 – 2018 годах были учтены следующие основные факторы:

Показатели прогноза социально-экономического развития города Москвы;
Положения законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства;
Фактическая динамика поступлений доходов в бюджет города Москвы, складывающаяся в текущем финансовом году.

Особое внимание уделено оценке поступлений имущественных налогов организаций и физических лиц.

Формирование показателей расходной части бюджета города Москвы на трехлетний период осуществляется по государственным программам (доля расходов по которым составляет более 90% от общего объема расходов бюджета города Москвы).

В составе расходов бюджета города Москвы на первый и второй годы планового периода предусмотрены условно утверждаемые расходы в пределах показателей, соответствующих положениям статьи 1841 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 30 Закона города Москвы от 10 сентября 2008 г. № 39 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве».^[17]

Общий объем дефицита бюджета города Москвы на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов прогнозируется в объемах, не превышающих предельные значения, и составит соответственно 47,9 млрд. рублей, 33,8 млрд. рублей, 53,9 млрд. рублей.^[18]

При 15-процентном предельном показателе дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, дефицит бюджета города Москвы на 2016 год составит 3,0%, на 2017 год – 2,1%, на 2018 год – 3,2% к собственным доходам.

2.3 Основные направления совершенствования бюджетной политики РФ и города Москвы

Основная задача, которую ставит перед собой бюджетная политика это понижение инфляционного уровня, уменьшение ставок по кредитам, а также усовершенствование различных производств в силу санкций и импортозамещения. Согласно экспертным прогнозам рост мировой экономики возобновится, а санкции продолжат свое действие в полную силу. В связи с этим ожидается, что ВВП вырастет на полтора процента.

Бюджетная политики направит свои силы на улучшение социально-экономического развития, а в частности, на следующие направления:

добиться цены в сорок долларов за баррель на нефть «Юралс»;
удержать среднегодовую цену доллара 68 рублей за доллар;
Рост ВВП 1,7 процента;
уровень инфляции 4 процента.

Дефицит бюджета — основная проблема экономики страны, и, чтобы её разрешить, необходимо уменьшать количество денежных средств, получаемых из Резервного фонда собственно на борьбу с дефицитом бюджета.

Также проблемой для экономики является то, что число пенсионеров растет. В стране плохие условия для работающего населения. Процент работающих падает с каждым днем из-за того, что нет возможности пройти переквалификацию или переподготовку. Мобильность кадров не повышается.

С началом 2018 года государство обязует все государственные компании, в том числе и банки, выплачивать дивиденды в размере половины процентов от чистой прибыли. Эти поступления поспособствуют увеличению государственного бюджета и привлекут на фондовый рынок новых вкладчиков.

Налоги подвергнутся жесткому контролю и учету. Будут созданы базы налогоплательщиков с полной информацией о них. Также любое розничное предприятие обязано будет иметь кассовый аппарат и производить все действия с деньгами через этот аппарат.

Чтобы простимулировать инвесторов к активным действиям, предложен следующий комплекс мер:

ввести льготы по выплате налогов для предприятия, которые создают инфраструктуру на Дальнем Востоке;
снизить налоговый вычет для новых предприятий.

Повышение эффективности бюджетной политики во многом зависит от следующих факторов:

предприятия должны отчислять долю от чистой прибыли в размере половины этой прибыли;
требуется пересмотр условий ведения бизнеса, они должны стать равными и справедливыми для всех;
сфера нефти и газа должна подвергнуть изменениям собственную систему налогообложений;
налог на добычу должен быть увеличен, а таможенная пошлина наоборот понижена.

Региональные бюджеты должны увеличить свои доходы и отменить льготы, предоставляемые из местных бюджетов. Расходы региональных бюджетов требуют оптимизации. Только когда все эти условия будут выполнены, экономика Российской Федерации начнет свой рост вверх.

Что касается совершенствование бюджетной политики Москвы, бюджет должен иметь ярко выраженную социальную направленность; по предложениям общественных организаций и москвичей в бюджете предусмотрены средства для значительного (в 2-5 раз) повышения выплат семьям с детьми. Также на 20% увеличены расходы на социальные выплаты старшему поколению. Количество инвестиций в бюджет Москвы за последние несколько лет существенно возросло, благодаря чему расходы на социальные нужды можно увеличить. Увеличив долю бюджетных вложений, Москва сформировала прочную основу для развития экономики города на ближайшую перспективу. Теперь столица может позволить себе по-настоящему социально ориентированный бюджет. Возрастут затраты Москвы и на высокотехнологичную медицинскую помощь. При этом столица не забывает и о своем развитии. Почти 573 миллиарда рублей закладывают в адресную инвестиционную программу и программу реновации жилфонда в 2018 году. Кроме того, в бюджете предусмотрены средства для повышения оплаты труда работников бюджетной сферы всех отраслей.

Заключение

В данной курсовой работе были изучены особенности современной бюджетной политики Российской Федерации и города Москвы.

В рамках теоретических аспектов данной работы особое внимание уделялось рассмотрению основных направлений, целей, задачами современной бюджетной политики. Так мы пришли к выводу, что бюджетная политика - это многосторонний процесс, включающий действия органов власти всех уровней не только в бюджетной сфере, но в налоговой, ценовой, кредитной и в целом в финансовой, а задачи: укрепление налогового потенциала и совершенствование налогового администрирования, концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития региона, содействие сбалансированности местных бюджетов и вовлечение граждан в развитие, обеспечение эффективности управления.

Также в своей работе я полностью проанализировала современную бюджетную политику, где затронула расходы на важнейшие сферы для обеспечения полноценной жизнедеятельности. Например, расходы по статье «Жилищно-коммунальное хозяйство». Рассмотрела направления для совершенствования бюджетной политики Российской Федерации и города Москвы.

Бюджетная политика как составная часть экономической политики должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов.

На протяжении всего периода реформ цели, которые ставились перед бюджетной политикой в Российской Федерации значительно были достигнуты: сформирована и функционирует трехуровневая бюджетная система, приняты Бюджетный и Налоговый кодексы, результаты анализа показали, что улучшилась собираемость налогов, снизились темпы инфляции. Сокращение национальных затрат государства привело к позитивным сдвигам в структуре бюджетных расходов. Россия вплотную приблизилась к бездефицитному федеральному бюджету, отказалась от его эмиссионного финансирования. Одновременно удалось смягчить остроту проблемы государственного долга.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации
2. Российская Федерация. Законы. О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов: федер. закон: [принят Гос. Думой 9 декабря 2016 г.: одобр. Советом Федерации 14 декабря 2016 г.]. – Российская газета, № 292, 23.12.2016
3. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2016 год" от 14.12.2015 N 359-ФЗ (последняя редакция)
4. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" от 05.12.2017 N 362-ФЗ
5. Министерство финансов Российской Федерации. Официальный сайт [Электронный ресурс] – URL: http://minfin.ru
6. Федеральный закон от 01.12.2014 г. № 384-ФЗ
7. Финансы: учеб. − 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. В.В. Ковалева. − М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2015. С 640
8. Финансы: учебник для бакалавров / под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской. − 3-е изд., перераб. и доп. − М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2013. − Серия: Бакалавр. С 589
9. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / под общей редакцией Т. М. Ковалевой. – М.: КНОРУС, 2016. С 168
10. Никологорский Д.Ю. Финансово-бюджетные механизмы реализации программы импортозамещения // Аналитический вестник. Серия: Проблемы национальной безопасности. 2014.№ 27. С 545
11. Пеньков П.Е., Сазонов С.П. Развитие потенциала инновационного предпринимательства на региональном уровне как пример эффективного направления развития экономики РФ //Экономическая безопасность России и стратегии развития ее регионов в современных условиях: материалы Международной научно-практической конференции. Волгоград: Волгоградский государственный технический университет. 2015. С-452
12. Плотников В.А., Федотова Г.В.Индикаторы стратегического регионального планирования // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2014. № 17. C 350
13. Официальный сайт информационного агентства.URL: http://www.rbc.ru/
14. Сценарные условия, основные параметры прогноза социально–экономического развития Российской Федерации и предельные уровни цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (разработаны Минэкономразвития РФ) [Электронный ресурс] – URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71585634/

Поляк, Г.Б. Бюджетная система России. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити, 2015г. - 105 с. ↑
.Финансы: учеб. − 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. В.В. Ковалева. − М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2015. – 15 с. ↑
Финансы: учебник для бакалавров / под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской. − 3-е изд., перераб. и доп. − М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2013. − 113 с. − Серия: Бакалавр. ↑
"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017) ↑
Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2016 год" от 14.12.2015 N 359-ФЗ (последняя редакция) ↑
Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" от 05.12.2017 N 362-ФЗ ↑
Министерство финансов Российской Федерации. Официальный сайт [Электронный ресурс] – URL:http://minfin.ru ↑
Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / под общей редакцией Т. М. Ковалевой. – М.: КНОРУС, 2016. стр 26 ↑
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 14.11.2017) ↑
Российская Федерация. Законы. О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов: федер. закон: [принят Гос. Думой 9 декабря 2016 г.: одобр. Советом Федерации 14 декабря 2016 г.]. – Российская газета, № 292, 23.12.2016 ↑
Сценарные условия, основные параметры прогноза социально–экономического развития Российской Федерации и предельные уровни цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (разработаны Минэкономразвития РФ) [Электронный ресурс] – URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71585634/ ↑
Официальный сайт информационного агентства.URL: http://www.rbc.ru/ ↑
Федеральный закон от 01.12.2014 г. № 384-ФЗ ↑
Никологорский Д.Ю. Финансово-бюджетные механизмы реализации программы

импортозамещения // Аналитический вестник. Серия: Проблемы национальной безопасности. 2014.

№ 27 С. 65–71 ↑
Пеньков П.Е., Сазонов С.П. Развитие потенциала инновационного предпринимательства на

региональном уровне как пример эффективного направления развития экономики РФ //

Экономическая безопасность России и стратегии развития ее регионов в современных условиях:

материалы Международной научно-практической конференции. Волгоград: Волгоградский

государственный технический университет. 2015. С. 145–147 ↑
Плотников В.А., Федотова Г.В.Индикаторы стратегического регионального планирования // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2014. № 17. C. 21–33. ↑
Бюджетный кодекс Российской Федерации, закон города Москвы «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве» от 10 сентября 2008 г. ↑
Бюджетный кодекса Российской Федерации для бюджетов субъектов Российской Федерации, статья 921. ↑