Роль Электронного правительства в системе государственного и муниципального управления

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

На протяжении последних двух десятилетий в России, как и во всем мире, произошли глобальные изменения в части развития информационно-коммуникативных технологий. Интернет со своими широчайшими возможностями проник во все сферы жизнедеятельности людей, сделав доступными неограниченные в пространстве коммуникации, получение практически любой информации в любом месте в любое время в один клик. Большая часть элементов и процессов повседневной жизни в значительной степени перешли в электронный формат (платежи, оплата покупок, почта, пресса, различные объединения граждан по интересам: форумы, собрания и прочие, образовательные элементы: дневники учащихся, дистанционное образование и др.), появились новые способы получения дохода в Интернет-пространстве с формированием новых профессий и видов деятельности. Такое стремительное развитие ИКТ неминуемо проникло и в систему государственного управления.

Система государственного управления рассматривается нами как совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, обеспечивающих устойчивое функционирование и прогресс государства и общества. Взаимодействие элементов государственного управления являет собой прежде всего коммуникацию: обмен информацией, ее анализ и распространение.

В течение жизни мы многократно обращаемся в органы власти: от регистрации факта рождения в органах ЗАГС, получения СНИЛС, проходя этапы регистрации по месту жительства, включения в очередь в детский сад, получения паспорта, регистрации брака и так далее. Необходимость обращения в органы государственной и муниципальной власти возникает в жизни каждого гражданина РФ великое множество раз. «Электронное правительство» располагает инструментом и возможностями, позволяющими значительно сократить не только время, но зачастую и моральные, и материальные издержки, которые несет гражданин при решении административных вопросов. Именно поэтому вопрос развития и совершенствования «Электронного правительства» актуален для каждого гражданина в нашем государстве, как и для автора исследования.

В качестве поля для исследования в рамках курсовой работы взято пенсионное обеспечение граждан.

Назначение пенсии гарантировано Конституцией РФ наряду с такими неотъемлемыми элементами гражданского общества, как охрана труда и здоровья, гарантия минимального размера оплаты труда, поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан^[1]. В ст. 75 Конституции РФ определены принципы формирования системы пенсионного обеспечения. Пенсионное обеспечение представляет собой одну из наиболее значимых форм социального обеспечения. Данная тематика особо актуальна, поскольку затрагивает жизненно важные интересы каждого человека в нашей стране, особенно учитывая проводимые пенсионные реформы в течение двух последних десятилетий.

Цель исследования – определить роль «Электронного правительства» в системе государственного управления на примере пенсионного обеспечения граждан (на основании данных Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Екатеринбурга Свердловской области).

Достижение поставленной цели по нашему мнению основывается на решении следующих задач:

1. Рассмотреть истоки формирования «Электронного правительства» в мировом пространстве, определить особенности его становления в России.
2. Изучить элементы и механизмы «Электронного правительства».
3. Проанализировать деятельность Пенсионного фонда России как органа исполнительной власти, оказывающего государственные услуги.
4. Изучить как на практике реализованы механизмы «Электронного правительства» в процессе установления пенсий, оценить востребованность электронных сервисов.

Объект исследования – государственное управление.

Предмет исследования – «Электронное правительство» как форма и механизм государственного управления.

Электронное правительство и его место в системе государственного управления является предметом рассмотрения современных научных исследователей, в числе которых Бачило И.Л., Гараева С.В., Демушина О.Н., Дубровский Д.Н., Кашина Е.А., Кравченко А.Г., Кузнецов С.Л., Курносов И.Н., Малик Е.Н., Пикалов Б.В., Положихина М.А., Пясецкая Е.Н., Сединкин М.А., Целищева Е.Ф., Шедий М.В., Штрик А.А. Например, Кашина Е.А. говорит о новом виде государственного управления, основанном на применении современных технологий, об организационно-управленческой инновации^[2], Курносов И.Н. сводит определение до способа предоставления государственных услуг гражданам с помощью ИКТ.^[3] Таким образом, среди российских исследователей единое мнение по данному вопросу отсутствует.

Дают определение изучаемому институту и такие организации, как Всемирный банк, Организация Объединенных наций, Организация по экономическому сотрудничеству в Европе. С.А. Олейник и М.А. Мельничук отмечают, что в определениях зарубежных источников делается акцент на технической составляющей: использование в государственном управлении ИКТ с целью преобразования отношений с обществом, бизнесом и другими органами власти^[4].

Теоретической базой исследования вопроса о статусе Пенсионного фонда Российской Федерации послужили труды О.В. Гутникова, Т.В. Ерохиной, О.Я. Зубановой, Р.А. Соколова.

В работе использованы теоретические методы исследования: анализ и обобщение литературы, публикаций и нормативной правовой базы, сравнение эмпирических и теоретических данных и практический метод исследования – метод описания и расчета.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, в каждой из которой по 2 параграфа, и заключения. Первая глава посвящена теоретическому исследованию Электронного правительства и его инфраструктуры. Во второй главе проанализирована деятельность Пенсионного фонда РФ и УПФР в Ленинском районе города Екатеринбурга Свердловской области с точки зрения оказания государственных услуг как конкретной формы реализации Электронного правительства.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА КАК ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1.1 Истоки формирования Электронного правительства в мировом пространстве и особенности его становления в России

Википедия определяет Электронное правительство (англ. e-Government) как пакет технологий и набор сопутствующих организационных мер, нормативно-правового обеспечения для организации цифрового взаимодействия между органами государственной власти различных ветвей власти, гражданами, организациями и другими субъектами экономики. Электронное правительство предполагает эффективный способ предоставления информации о деятельности органов государственной власти, оказание государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально используются возможности, предоставляемые информационными технологиями, мобильными технологиями и сетью Интернет.

Сформулировано много определений Электронного правительства, к примеру, это «система организации деятельности федеральных и региональных государственных органов власти, органов местного самоуправления, обеспечивающая на основе применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов»^[5]. Или «Электронное правительство - это формы и методы государственного управления и оказания услуг (гражданам, предприятиям и другим органам власти), а также трансформирование внутренних и внешних отношений государственных организаций на основе использования возможностей Интернета, информационных и телекоммуникационных технологий с целью оптимизации предоставляемых услуг, повышения уровня участия общества в вопросах государственного управления и совершенствования внутренних процессов»^[6].

Впервые этот термин появился в США на рубеже 1990–2000-х годов. Предпосылкой появления Электронного правительства в этой стране стал перенос удачного опыта внедрения ИКТ из финансового сектора в общественно-политический^[7]. В 1993 г. появился первый официальный государственный интернет-сайт, принадлежащий Белому дому, а в 1995 г. федеральные органы власти США уже располагали электронной почтой, и к 1998 г. работа с ней стала общепринятой практикой.^[8] В начале 2000-х годов в США сформировался уже системный подход к развитию Электронного правительства.^[9]

Изначально под Электронным правительством понимали «и интернет-технологию взаимоотношений между органами власти и населением, и интерактивную форму взаимодействия власти и общества в процессе решения социально значимых задач, и инструмент межведомственного и внутриведомственного взаимодействия государственных служащих, и чисто технический инструмент оказания государственных услуг пользователям».^[10] Со временем в мире вырабатывается понимание, что электронное правительство характеризуется такими признаками, как открытость, доступность, прозрачность, подотчетность государства гражданам, удобство и простота использования.^[11]

Концепция электронного правительства в международном масштабе была принята в результате подписания 22 июля 2000 г. в Окинаве лидерами стран «Большой восьмерки» (Великобритания, Германия, Италия, Канада, Россия, США, Франция и Япония) «Хартии глобального информационного общества». Окинавская хартия признавала ведущую роль института государства по разработке и внедрению информационно-коммуникационных технологий в политическую сферу.^[12] Необходимо отметить, что продвижение государств в данном направлении шло неравномерно. До недавнего времени наблюдалось значительное отставание России от европейских стран.

Сегодня концепция «Электронного правительства» используется во всем мире, подчиняясь тенденции проникновения информационно-коммуникативных технологий во все сферы жизнедеятельности людей.

Департаментом по экономическим и социальным вопросам ООН один раз в 2 года (с 2001 года) публикуется индекс готовности государств к электронному правительству, который рассчитывается по 3 параметрам. При расчете индекса анализируются состояние человеческого капитала, ИКТ инфраструктуры и веб-присутствие органов государственной власти. В рейтинге 2012 года Россия поднялась сразу на 32 позиции — с 59 на 27 место, в 2014 году позиция не изменилась  – 27 место (из 193), в 2016 году Россия опустилась на восемь позиций вниз – на 35 место, в 2018 году наша страна поднялась на три позиции и впервые вошла в группу стран с «очень высоким» индексом развития электронного правительства (более 0,75 при максимальном значении 1).^[13] Более того, по данным исследования ООН, проведенного в том же году, Москва заняла первое место в мире по развитию Электронного правительства, обладая 55 из 60 показателей развитости.^[14]

В рейтинге 2020, опубликованном ООН, Россия занимает 36 место с индексом 0,8244 (к примеру, на первом месте Дания с индексом 0,97580).

Необходимо отметить, что некоторые исследователи считают, что данный рейтинг не всегда в полной мере отражает действительную картину, поскольку методика подсчета неоднократно претерпевала изменения (5 раз за период с 2001 по 2016), применяемая узкая шкала от 0 до 1 вынуждает выставлять значения с 4 цифрами после запятой.^[15] Кроме того, специалисты отмечают высокую зависимость рейтинга развития Электронного правительства ООН от степени экономического развития страны, показателя уровня ее доходов, доступа к инфраструктуре ИКТ, уровня образования и компьютерной грамотности населения. Экономическая ситуация в стране определяет уровень развития электронного правительства. «Общее состояние экономики (кризис, депрессия или подъем) и государственного бюджета (величина дефицита или профицита) непосредственно сказывается на объеме услуг, включая электронные, которые предоставляются гражданам в области здравоохранения, образования и социального обеспечения»^[16].

Рассмотрим процесс становления Электронного правительства в России, его нормативную правовую базу. После подписания Окинавской хартии Россия начала продвижение по пути формирования Электронного правительства. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2002 № 65 была утверждена Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010)». В программе были сформулированы цели и задачи, финансирование, запланированы целевые индикаторы и показатели.^[17] Программа была направлена на повышение качества взаимоотношений государства и общества путем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности государственных органов, повышения оперативности предоставления государственных услуг и внедрения единых стандартов обслуживания, на повышение эффективности государственного управления, межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности органов государственной власти с помощью внедрения в деятельность государственных органов информационных и телекоммуникационных технологий.

На данном этапе «Электронная Россия» своим приоритетом определяет улучшение функционирования Правительства РФ. Улучшение жизни граждан, бизнеса, как потребителей государственных услуг, является лишь следствием результата реализации программы, а не ее целью. Целевые индикаторы и показатели отражают исключительно изменения в работе правительственных структур, а не улучшение жизни людей.^[18]

Не смотря на то, что за период с 2002 по 2010 Программа неоднократно уточнялась путем внесения изменений, принятия дополнительных нормативных правовых актов, а ее финансирование шло неравномерно и не в полном объеме, к январю 2011 всё же удалось достичь 40 из 41 индикатора и целевого показателя. Были созданы и введены в эксплуатацию федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», единая система межведомственного электронного взаимодействия, официальный сайт Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов на реализацию (продажу), программно-технический комплекс, обеспечивающий получение государственных услуг в электронном виде через инфраструктуру центров общественного доступа. В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и иными нормативно-правовыми актами, федеральные органы исполнительной власти, внебюджетные фонды и организации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления переходят на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде. При этом взаимодействие с заявителями должно осуществляться, в том числе через Портал в электронном виде.

При реализации Программы «Электронная Россия» государство столкнулось с рядом проблем. Исследователи отмечают низкую компьютерную грамотность среди населения, низкую степень «интернетизации» страны. Так, в отдельных удаленных регионах остаются территории, не охваченные сетью Интернет и по сей день. Кроме того, не все граждане имеют возможность приобрести устройство, через которое можно выйти в Интернет, ввиду тяжелого материального положения. Такое положение дел, когда группа людей не имеет возможности подключиться к сети Интернет, получило название «цифровое неравенство». Указанное неравенство усиливает и без того острое противоречие между бедными и богатыми людьми, дополняя экономическое и социальное неравенства.^[19] Имела значение и недостаточная грамотность кадрового состава, отвечающего за предоставление государственных услуг.^[20]

В продолжение взятого на создание Электронного правительства курса, распоряжением Правительства РФ от 20.10.2010 № 1815-р была утверждена государственная программа «Информационное общество (2011-2020 годы)».^[21] В ней осуществлен поворот к развитию возможностей потребителей государственных услуг. Программа состоит из четырех подпрограмм:

• Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе;

• Информационная среда;

• Безопасность в информационном обществе;

• Информационное государство.

Основной целью Программы «Информационное общество (2011-2020 годы)» является получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий за счет обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития цифрового контента, применения инновационных технологий, радикального повышения эффективности государственного управления при обеспечении безопасности в информационном обществе. Обеспечению функционирования органов власти всех уровней в электронном формате и повышению эффективности управления на основе ИКТ посвящена четвертая подпрограмма. Ответственным исполнителем Программы назначено Министерство связи и массовых коммуникаций РФ.

В результате выполнения государственной программы должны быть созданы широкие возможности использования ИКТ в производственных, научных, образовательных, социальных целях. Эти возможности должны быть доступны для любого гражданина, в любое время, в любом месте. Для достижения данного эффекта необходимо создание соответствующей инфраструктуры, обеспечение цифрового контента и обучение пользователей. В общих словах, результатом выполнения программы будет повышение качества жизни граждан и улучшение условий развития бизнеса.

Распоряжением Правительства РФ от 26.12.2013 № 2516-р была утверждена «Концепция развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде». Она направлена на повышение качества и доступности государственных услуг для повышения уровня удовлетворенности граждан и организаций от взаимодействия с государственными органами. Кроме того, в результате реализации данного документа государство рассчитывает на снижение коррупционных рисков и повышение эффективности бюджетных расходов.

В 2018 году на базе Министерства связи и массовых коммуникаций РФ был создан новый орган исполнительной власти - Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (указ Президента Российской Федерации от 15.05.2018 №215).^[22] На рисунке 1 приведены цели деятельности министерства.

Цели деятельности Минцифры

Рисунок 1

Вернемся к Программе «Информационное общество (2011-2020 годы)». Одним из целевых показателей реализации программы разработчики видят место России в первой двадцатке рейтинга по индексу развития электронного правительства. С позиций прошедшего времени не менее амбициозными видятся и планы реализации принципов «4Л: любой гражданин и любое ведомство могут взаимодействовать в любом месте и в любое время»^[23] и «ноль бумаги, ноль чиновников и ноль проблем взаимодействия».^[24] Очевидно, что поставленных целей наше государство пока не достигло. В рейтинге ООН 2020 года, как указано выше, Россия оказалась на 36 месте. Не все услуги переведены в электронный вид, документы на бумажном носителе остаются обязательными к предоставлению в значительном количестве случаев.

Посмотрим, какие факторы не позволили России прийти к заявленным показателям. Первым очевидным фактором выступает цифровое неравенство. Не смотря на значительное продвижение по пути его ликвидации, остается проблема технического обеспечения. Минцифры РФ был издан приказ от 19.08.2020 № 403 «Об утверждении перечня населенных пунктов с населением от ста до пятисот человек, в которых должны быть установлены точки доступа, в том числе точки доступа, которые должны быть оборудованы средствами связи, используемыми для оказания услуг подвижной радиотелефонной связи».^[25] В перечень вошли 24670 населенных пунктов. «Отдаленные районы имеют низкий уровень применения интернет-технологий, одно из основных преимуществ интерактивного оказания государственных услуг – сглаживание территориальной удаленности – реализуется недостаточно».^[26]

Следующая проблема заключается в необходимости привлечения для работы в органах исполнительной власти высококвалифицированных специалистов, обладающих не только административными умениями, но и владеющих современными электронными коммуникациями.^[27] И здесь встает вопрос о достаточном уровне оплаты труда таких работников.

Исследователи отмечают также необходимость популяризации электронных форм услуг, упрощения алгоритмов получения государственных услуг, электронных сервисов и форм обращений^[28].

Нельзя упускать из внимания и то, что общество в Интернете представляет собой огромное количество отдельных индивидов, которые могут выражать свое мнение необдуманно, либо продвигая чьи-либо интересы (например, за материальное вознаграждение). Систематизация мнений и выдвижение конкретной, объективной идеи в таких условиях представляются крайне проблематичными.

Одной из наиболее сложных является проблема недостаточно глубоких взаимоотношений общества и власти: с одной стороны имеет место недостаточная открытость государства, с другой – невысокая степень доверия общества к власти. Как следствие, отмечается невысокая активность населения в вопросах электронного участия в государственном управлении. «В нашей стране процесс коммуникации в сфере управления представлен асимметрично, где активной стороной является власть».^[29]

Формирование Электронного правительства в России происходит по инициативе государства, «сверху»: принимаются нормативные правовые акты, устанавливаются целевые показатели, достижение которых вменяется соответствующим органам исполнительной власти.^[30] Необходимо отметить, что реакция граждан на проекты, навязанные государством в этой сфере, неоднозначны. Причиной являются опасения граждан по поводу информационной безопасности, сложности использования ИКТ с одной стороны, и общее недоверие к власти с другой. Государство пока достигает успехов в экспансивном распространении ИКТ для реализации управленческой функции. Интенсивного же развития, перехода на качественно новый уровень в социальной политике с появлением Электронного правительства в России не произошло. Пока не решены сущностные проблемы в социальной сфере, такие как повышение размера пенсий, ликвидация очередей на медицинское обследование, инициативы государства в области продвижения электронных услуг не находят должной поддержки в обществе.^[31]

Вместе с тем, исследователи выявляют, что в результате внедрения Электронного правительства наблюдаются существенные положительные изменения во взаимодействии государства и общества^[32] (рисунок 2).

Позитивные результаты внедрения Электронного правительства

Рисунок 2

Электронное правительство, построение которого продолжается в России, отличается от зарубежного. Иностранные модели в большей степени ориентированы на реальное вовлечение граждан в процесс государственного управления, на взаимодействие государства с обществом в процессе выработки и принятия решений. В России электронное участие представляет собой преимущественно канал обратной связи, контроля за оказанием государственных услуг. О.Н. Демушина при рассмотрении существующих в мире инструментов электронного участия приходит к выводу, что в России используется лишь часть из них.^[33] Например, онлайн-голосование, городское планирование и обсуждение гражданами инициатив власти попали в число неиспользуемых на момент исследования (статья опубликована в 2017 году). На сегодняшний день городское планирование и обсуждение инициатив власти появляются для электронного участия граждан. Например, на сайте администрации города Екатеринбурга в мае 2020 года проводился опрос о присвоении наименования восьмому району города, в январе 2021 - голосование за выбор территории для благоустройства из представленных проектов. О.Н. Демушина, обобщив исследования российских и зарубежных авторов, предлагает 7 факторов (они же критерии) эффективности электронного участия граждан с учетом российской специфики, анализируя которые возможно сделать вывод об уровне электронного участия граждан в том или ином регионе (рисунок 3).

Факторы эффективности электронного участия граждан

Рисунок 3

Вопросы становления Электронного правительства в России всесторонне прорабатывается отечественными исследователями. Выявляются его особенности, ведется поиск проблем, определяющих ограниченность электронного участия граждан и препятствующих развитию Электронного правительства в нашей стране.

1.2 Инфраструктура Электронного правительства

Электронное правительство в России как элемент системы государственного и муниципального управления позволяет гражданам и бизнесу следить за деятельностью Правительства РФ и всех иных органов исполнительной власти и внебюджетных фондов, узнавать об инициативах, о принимаемых актах, давать обратную связь на официальных сайтах и порталах в сети Интернет. Наиболее востребованной опцией является предоставление государственных услуг в электронном виде.

В инфраструктуру Электронного правительства входит 10 направлений,^[34] мы остановимся на пяти основных (рисунок 4).

Элементы Электронного правительства

Рисунок 4

ЕПГУ обеспечивает для граждан и бизнеса возможность подавать заявления на получение государственных услуг в электронной форме, получать информацию о ходе и результате рассмотрения заявления. Кроме того, Портал выполняет функцию информирования о порядке получения услуг, включая требования к пакету документов, сроки оказания услуг. Также на ЕПГУ возможно совершить платежи в государственные органы (пошлины после подачи заявления, налоги, штрафы).

СМЭВ - информационная система, объединяющая органы исполнительной власти всех уровней, позволяющая взаимодействовать органам власти между собой для обмена информацией в процессе оказания государственных и муниципальных услуг гражданам. Благодаря данной системе органы, предоставляющие государственные услуги, не требуют от гражданина документы, находящиеся в распоряжении иного органа государственной или муниципальной власти. При внедрении СМЭВ необходимо было решить проблему унификации форм предоставления информации для всех ведомств.

НПРОД - это комплекс информационных систем, которые реализуют «облачные» вычисления (технологию предоставления компьютерных мощностей и программного обеспечения пользователю с помощью сети Интернет). Целями платформы также является оптимизация расходов на ИТ обеспечение органов власти, повышение уровня информатизации органов местного самоуправления и повышение доли отечественных разработок по модели облачных вычислений услуг, оказываемых на территории РФ.

ЕСИА - информационная система, обеспечивающая санкционированный доступ участников информационного взаимодействия к информации, содержащейся в государственных информационных системах и иных информационных системах. Данная система отвечает за информационную безопасность при пользовании Единым порталом государственных и муниципальных услуг.

ИС ГУЦ – информационная система, предназначенная для создания и проверок сертификатов электронных подписей, используемых при оказании государственных и муниципальных услуг через ЕПГУ.

Главным элементом Электронного правительства является Единый портал государственных и муниципальных услуг. Остальные элементы в значительной степени разработаны для обеспечения использования ЕПГУ.

На сегодняшний день на Портале представлены органы власти и внебюджетные фонды: МВД России, ФНС России, МЧС России, ФСС РФ, ПФР, ФССП России, Росреестр, Росавтодор, ГУВМ МВД России, Минздрав России, Роскомнадзор, Роспотребназдор, Федеральные министерства и подведомственные им агентства, службы, надзоры, Федеральные службы и агентства, региональные органы исполнительной власти и органы власти местного самоуправления, Банк России, АО «Интерфакс» и государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов». Предоставляемые услуги систематизированы в 16 категорий, среди которых «Семья и дети», «Паспорта, регистрации, визы», «Пенсии, пособия и льготы» и прочие. Для облегчения поиска информации имеется раздел «Жизненные ситуации», где доступны сведения о необходимых действиях при покупке и оформлении автомобиля, дорожно-транспортном происшествии и других ситуациях, связанных с владением и вождением автомобиля.

Оказание государственных услуг в электронном виде обладает большими преимуществами^[35]:

- сокращение материальных, временных затрат на поиск нужной информации, на обращение в органы за предоставлением услуги, на подготовку пакета документов;

- независимость от времени и локации для подачи заявления;

- возможность контроля процесса оказания услуги;

- снижение коррупции в результате отсутствия личного взаимодействия между потребителем услуг и чиновником;

- гарантия соблюдения нормативных правовых актов при вынесении решений по услугам чиновниками.

Для стандартизации и регламентации оказания услуг, а также в целях перевода их в электронный вид были разработаны административные регламенты предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций), которые позволили систематизировать и упорядочить деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Говоря об инфраструктуре Электронного правительства, необходимо обратить внимание на многофункциональный центр (МФЦ). Данное государственное учреждение появилось как организация, уполномоченная на предоставление государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна». Правовые основы деятельности МФЦ определены в Федеральном законе от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»^[36]. МФЦ наделены полномочиями приема заявлений и документов граждан на предоставление государственных услуг, заверения копий, направления их в соответствующее ведомство, на выдачу результата оказания госуслуги. Кроме того, в МФЦ проводится процедура подтверждения личности при регистрации в ЕСИА. По данным портала Government.ru^[37], офисы МФЦ создавались из расчета 1 окно на 5000 человек, в малонаселенных пунктах открывались небольшие офисы. На 1 января 2018 года создано 2777 многофункциональных центров и 10 558 небольших офисов в малонаселённых пунктах. Услугами МФЦ охвачено 96% населения.

Там же приведены показатели количества зарегистрированных на ЕПГУ граждан: в 2012 году их число составляло 3,6 миллиона, в 2013-м – 6,9 миллиона, в 2014-м – 13 миллионов, в 2015-м – 22,5 миллиона, в 2016-м – 40 миллионов. На конец 2017 года этот показатель составил 65 миллионов.

В конце 2019 года был зарегистрирован стомиллионный пользователь ЕПГУ^[38]. Портал становится востребованным более, чем у 68 % населения России, которое составило к тому моменту 146 780 720 человек^[39].

Для отслеживания качества оказания госуслуг в начале 2015 года запущена система досудебного обжалования. Граждане имеют возможность в досудебном порядке обжаловать решения и действия, совершённые государственными служащими федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов при предоставлении государственных услуг. Система интегрирована в инфраструктуру «электронного правительства». Граждане, зарегистрированные на портале госуслуг, могут через систему подать жалобу на любые нарушения, в том числе связанные с отказом в приёме документов или предоставлении услуги, нарушением сроков предоставления услуги, требованием дополнительных документов или оплаты.

Развитие информационно коммуникативных технологий в современном мире диктует необходимость качественного преобразования системы государственного и муниципального управления. Это преобразование во многих странах идет по пути внедрения и развития Электронного правительства. Россия в последние годы достигла значительных успехов в этом направлении: Электронное правительство имеет объемную инфраструктуру, органы государственной и муниципальной власти «открылись» для граждан, электронные сервисы востребованы. Вместе с тем, требуют внимания ряд проблем, препятствующих полноценному электронному взаимодействию органов власти и общества: необходимо обеспечить цифровое равенство, принимать меры, направленные на повышение уровня электронного участия граждан.

2. РОЛЬ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННЫМ ФОНДОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 ПФР как орган исполнительной власти и поставщик государственных услуг

Получив представление об Электронном правительстве в мире, его особенностях и проблемах в России, о его элементах, рассмотрим внедрение ИКТ в государственное управление на примере пенсионного обеспечения. Для начала считаем необходимым определить место Пенсионного фонда РФ в системе органов государственной власти.

Пенсионный фонд России – один из наиболее значимых социальных институтов, крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России.

Пенсионный фонд Российской Федерации был образован в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РСФСР^[40]. До 2001 года ПФ РФ являлся самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществлял финансирование выплаты пенсий (выполнял функции по сбору страховых взносов, их аккумуляции, производил контроль за поступлением и расходованием средств и др.), а функции по назначению и выплате пенсий выполнялись органами социальной защиты населения. Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» за Пенсионным фондом Российской Федерации были закреплены полномочия по выплате государственных пенсий.

С 01.01.2002 года в Российской Федерации началась реализация пенсионной реформы. В этих целях был принят ряд законодательных актов, направленных на преобразование пенсионной системы. Данные документы затронули, в том числе, и вопросы статуса Пенсионного фонда Российской Федерации. Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» установлено, что ПФ РФ является страховщиком по обязательному пенсионному страхованию, имеет организационно-правовую форму государственное учреждение.

Вопрос о статусе Пенсионного фонда РФ является дискуссионным и представляет собой предметом изучения отечественных исследователей. Например, Гутников О.В. отмечает, что статус ПФ РФ носит многоотраслевой характер, исходя из множества осуществляемых им функций, в том числе публично-правовых^[41]. Деятельность фонда регулируется нормами права, относящимися к различным отраслям законодательства: гражданского, бюджетного, об обязательном пенсионном страховании, о предоставлении государственных услуг, о банках и банковской деятельности, о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд, о противодействии коррупции.

Другие авторы, определяя Пенсионный фонд РФ как государственное учреждение, подчеркивают его особый статус в отличие от иных государственных учреждений в силу наделения его особыми государственно-властными полномочиями и наличия статуса государственного внебюджетного фонда. Так, по мнению Зубановой О.Я., ПФР – «публично правовой субъект, не являющийся органом государственной власти, но обладающий государственными властными полномочиями»^[42]. Т.В. Ерохина приходит к выводу, что большинство выполняемых фондом функций публично-правовые, поэтому исследователи относят его к федеральным органам исполнительной власти^[43]. Она полагает необходимым законодательное закрепление статуса ПФ РФ. Ерохина отмечает, что инициатива отнести ПФ РФ к федеральным органам исполнительной власти уже была в 2014 году выдвинута Минтрудом, но предлагаемый законопроект получил отрицательные отзывы у членов Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства и в итоге был отклонен.

Мы присоединяемся к позиции авторов, относящих ПФ РФ к федеральным органам исполнительной власти. Среди таковых и Соколов Р.А., который делает соответствующий вывод исходя из наличия у фонда существенных признаков органа исполнительной власти^[44], таких как:

- образован государством;

- наделен публично властными полномочиями;

- создан для реализации конституционного права граждан РФ на социальное обеспечение в виде пенсии (статьи 7 и 39 Конституции РФ), для организации исполнения федеральных законов;

- бюджет ПФР является федеральной собственностью;

- структурно организован;

- ПФР и его должностные лица несут ответственность, установленную законодательством РФ;

- наделен полномочиями по изданию собственных нормативно-правовых актов.

Помимо обладания признаками органа исполнительной власти, Пенсионный фонд исполняет и функции органа исполнительной власти:

1. Оказание государственных услуг. Распоряжением Правления ПФР от 12.07.2018 № 352р «Об утверждении перечня государственных услуг, предоставляемых ПФ РФ» утвержден перечень из 26 услуг, в числе которых «Установление страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению», «Выплата страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению», «Установление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан», «Установление федеральной социальной доплаты» и прочие.
2. Контроль над правильностью расходования средств на выплату пенсий, в том числе правильностью их назначения, перерасчета и доставки. С целью контроля ПФР наделен полномочиями проверки документов, представляемых для назначения пенсии, о стаже, в том числе льготном, о заработке. В рамках контроля осуществляются различные тематические проверки пенсионных дел, ревизии и т.п. Производится прекращение, приостановление выплат, зависящих от факта работы (на основании сведений, представляемых работодателями). С целью возврата необоснованно выплаченных сумм в бюджет ПФР (являющийся федеральной собственностью), фонд взаимодействует с судебными органами.

Еще одним аргументом в пользу нашей позиции является то, что законодатель отмечает особое правовое положение работников ПФ РФ. А именно, включает их в перечень должностей, для которых обязательно предоставление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Гутников О.В. отмечает, что «правовое положение должностных лиц и работников соответствующих организаций сопряжено с повышенными коррупционными рисками, которые предопределены особенностями правового статуса таких организаций. Не являясь органами государственной власти или иными государственными органами, такие организации по своему правовому положению, с точки зрения законодателя, приближаются к ним и нуждаются в установлении дополнительных антикоррупционных мер, аналогичных тем, которые вводятся в отношении государственных органов»^[45]. В законе «О противодействии коррупции» Пенсионный фонд стоит в ряду организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами^[46].

Проведенный анализ позволяет нам рассматривать Пенсионный фонд Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти. И с этой точки зрения проникновение Электронного правительства в систему управления Пенсионным фондом РФ отражает процесс внедрения ИКТ в систему государственного управления в России в целом.

Определив место ПФР в системе органов государственной власти, проследим процесс внедрения элементов Электронного правительства в сфере пенсионного обеспечения граждан.

В соответствии с федеральными целевыми программами с 2011 года в ПФР началось техническое оснащение и внедрение программно-технических комплексов, позволяющих оказывать государственные услуги в электронном виде. В настоящее время Пенсионный фонд России имеет свой сайт «pfr.gov.ru». Сайт имеет понятную навигацию, отдельно выведены разделы для различных групп пользователей: для граждан, для работодателей и для самозанятых. На сайте пользователь может получить информацию о деятельности фонда и его территориальных органов, подать заявление, оставить отзыв или подать жалобу. Кроме того, имеется информация об оказываемых госуслугах, осуществляемых выплатах, порядке их назначения, бланки заявлений и прочая информация. Для граждан, не являющихся пенсионерами, имеется пенсионный калькулятор.

Распоряжением Правления ПФР от 12.07.2018 № 352р утвержден перечень госуслуг, оказываемых ПФР и его территориальными органами (Приложение 1). В перечне поименованы 26 госуслуг, в состав которых включены 115 подуслуг.

При предоставлении государственных услуг Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами осуществляются назначение и выплата пенсий гражданам, проживающим на территории РФ и за ее пределами, с учетом международных соглашений; выплата федеральной социальной доплаты до величины прожиточного минимума; установление и выплата дополнительного обеспечения за особые заслуги перед отечеством, работникам летного состава гражданской авиации и угольной промышленности; установление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан (инвалиды, несовершеннолетние узники концлагерей и др.) и информирование их о наборе социальных услуг; компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам по уходу за нетрудоспособными (престарелые, инвалиды 1 группы, дети-инвалиды); компенсационные выплаты гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера; реализация программы материнского (семейного) капитала (выдача сертификата М(С)К, рассмотрение заявлений о распоряжении средствами М(С)К, информирование об остатке средств М(С)К); прием от граждан заявлений о добровольном вступлении в систему обязательного пенсионного страхования с целью уплаты добровольных страховых взносов; прием от работодателей реестров граждан, уплачивающих добровольные страховые взносы; прием заявлений о реализации прав граждан при формировании и распределении средств пенсионных накоплений. Кроме того, ПФР принимает анкеты для регистрации граждан в системе обязательного пенсионного страхования, информирует граждан о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, о сведениях, содержащихся в федеральных государственных информационных системах «Федеральный регистр инвалидов» (ФГИС ФРИ) и «Единая государственная информационная система социального обеспечения» (ФГИС ЕГИССО), а также об отнесении их к категории граждан предпенсионного возраста.

За большинством услуг гражданин может обратиться экстерриториально, то есть в любой территориальный орган. При необходимости документы будут перенаправлены по месту получения пенсии (иных выплат) по защищенному каналу связи, либо услуга будет оказана органом, в который поступило обращение (например, назначение пенсии).

Во исполнение Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», административных регламентов и других нормативных правовых актов, ПФР является участником системы межведомственного электронного взаимодействия, в ходе которого выступает как потребителем, так и поставщиком информации. При реализации пенсионных прав граждан, территориальные органы ПФР получают сведения из органов ЗАГС, занятости населения, социальной политики, министерства внутренних дел, федеральной миграционной службы, министерства иностранных дел (из консульских отделов РФ).

В ходе анализа теоретической базы становления Электронного правительства в России, мы обнаружили проблему комплектования органов власти квалифицированными сотрудниками, свободно владеющими современными информационно коммуникативными технологиями. Кроме того, с целью повышения уровня доверия граждан к органам власти требовалось реализовать принцип клиентоориентированности.

Для решения поставленных задач в системе Пенсионного фонда Российской Федерации были приняты документы, касающиеся работников фонда, их служебного поведения, стандарта выполняемых функций и уровня образования, а также адаптации вновь принятых работников.

Распоряжением Правления ПФР от 02.12.2008 № 242р утверждены Методические рекомендации по адаптации вновь принятых работников^[47]. Целью адаптации является облегчение и ускорение процесса вхождения в коллектив и в профессиональную деятельность нового сотрудника, обеспечение скорейшего перехода его к самостоятельной работе и оценка его потенциала. Кроме того, адаптация призвана сократить текучесть кадров. Для адаптации вновь принятого работника применяется наставничество.

Постановлением Правления ПФР от 20.08.2013 № 189п был утвержден Кодекс этики и служебного поведения работника системы Пенсионного фонда Российской Федерации (Приложение 2). Целью Кодекса является «установление этических норм и правил служебного поведения работников системы ПФР для достойного осуществления ими своей профессиональной деятельности, а также укрепления авторитета работников Пенсионного фонда Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных учреждений … и повышения доверия граждан и организаций к Пенсионному фонду Российской Федерации» (Кодекс, с.1).

Приказами Минтруда России от 28.10.2015 № 785н, № 787н и № 788н были утверждены профессиональные стандарты для работников системы ПФР. Стандарты вошли в раздел «Финансы и экономика» реестра профстандартов с наименованием «Специалист по организации персонифицированного учета пенсионных прав застрахованных лиц» (код 08.029), «Специалист по организации назначения и выплаты пенсий» (код 08.031), «Специалист по организации и установлению выплат социального характера» (код 08.032)^[48]. В профессиональных стандартах унифицированы функции работников всех уровней по основным направлениям деятельности ПФР и его территориальных органов, а также установлены требования к образованию кадров с учетом занимаемых должностей. К примеру, в подразделениях территориальных органов ПФР, занимающихся назначением и перерасчетом пенсий, работники должны иметь среднее или высшее (в зависимости от должности) образование по специальностям «Экономист», «Юриспруденция», «Право и организация социального обеспечения», «Социальная работа» и ряду других.

По нашему мнению всё это позитивно отразилось на качестве кадрового состава в системе ПФР. Однако считаем необходимым отметить, что Пенсионный фонд РФ не имеет правового статуса органа исполнительной власти, а его работники не имеют статуса государственных служащих и, соответственно, льгот, предоставляемых государственным служащим в Российской Федерации.

Для обеспечения эффективности выполнения функций исполнительной власти, в территориальных органах ПФР необходима не только подготовка, но и удержание высококвалифицированных кадров, готовых нести ответственность за принимаемые решения, с высокой исполнительской дисциплиной, новаторским потенциалом, заинтересованных в максимальной реализации пенсионных прав каждого гражданина и готовых к активной трудовой деятельности. Отнесение Пенсионного фонда РФ и его территориальных органов к органам исполнительной власти значительно повысило бы интерес к учреждению на рынке труда и способствовало бы привлечению лучших кадров для исполнения столь важных и ответственных функций.

2.2 Анализ деятельности УПФР в Ленинском районе города Екатеринбурга Свердловской области

Для того, чтобы выявить, насколько глубоко элементы Электронного правительства интегрированы в систему пенсионного обеспечения, и какова его роль в управлении этим сегментом социальной сферы, проанализируем данные одного из территориальных органов ПФР – государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Екатеринбурга Свердловской области (далее – УПФР, Управление).

УПФР создано по решению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2001 № 2, действует на основании Положения о государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Екатеринбурга Свердловской области, утвержденного Постановлением Правления ПФР от 07.06.2004 № 64п, является юридическим лицом. Согласно Положению, УПФР создано для осуществления государственного управления финансами пенсионного обеспечения. Основными его задачами являются: прием граждан, правильное и своевременное назначение и выплата пенсий и социальных пособий, организация индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, ведение бухгалтерского учета, составление и своевременное представление бухгалтерской и статистической отчетности в соответствующие органы. Согласно Положению для решения этих задач УПФР:

- организует работу по целевому использованию средств обязательного пенсионного страхования, а также контролю над их использованием;

- обеспечивает целевое и рациональное использование средств, выделяемых на выплату трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и других выплат, отнесенных законодательством к компетенции ПФР;

- обеспечивает своевременное назначение (перерасчет) трудовых пенсий на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и других выплат, отнесенных законодательством к компетенции ПФР, а также их своевременную выплату и доставку;

- контролирует обоснованность представления документов для назначения (перерасчета) трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе на льготных условиях и в связи с особыми условиями труда;

- ведёт базу данных по пенсионерам;

- ведёт прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб по вопросам, относящимся к компетенции УПФР, принимает по ним соответствующие меры;

- ведёт разъяснительную работу среди населения, страхователей по вопросам пенсионного обеспечения, пенсионного страхования и индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования,

- обеспечивает защиту конфиденциальной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации и указаниями Правления ПФР, Исполнительной дирекции ПФР и Отделения ПФР по Свердловской области.

Для анализа количественных показателей деятельности Управления в части оказания государственных услуг взята информация из программно-технического комплекса «Клиентская служба», в котором фиксируются все обращения и результаты их рассмотрения, за 4 квартал 2020 года.

Численность пенсионеров, состоящих на учете в УПФР, составляет 52500 получателей. Во взятый временной период за государственными услугами обратились 6391 гражданин, из них:

за назначением и перерасчетом пенсии – 725,

за установлением ежемесячной компенсационной выплаты (КВ по уходу) неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за нетрудоспособными (престарелыми, инвалидами 1 группы, детьми-инвалидами) – 230,

по вопросам выплаты и доставки пенсии – 2167,

за выдачей сертификата на материнский (семейный) капитал (М(С)К), распоряжением его средствами и информированием об остатке средств М(С)К – 1773,

за установлением ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан (ЕДВ) – 170,

для регистрации в системе обязательного пенсионного страхования (ОПС) – 926,

за установлением федеральной социальной доплаты (ФСД) – 153,

за информированием застрахованного лица о состоянии его индивидуального лицевого счета (ИЛС) и с заявлением о его корректировке (дополнении) – 147,

по прочим вопросам – 100.

Обращения поступали по всем возможным каналам: на личном приеме, посредством федеральной почтовой связи, через МФЦ, сайт ПФР, ЕПГУ, по защищенному каналу связи через работодателя. Часть обращений поступали только на личном приеме, такие как регистрация в системе ОПС (электронное обращение не возможно, так как отсутствие страхового номера индивидуального лицевого счета застрахованного лица является препятствием при регистрации в ЕСИА), информирование граждан об остатке средств М(С)К, информирование застрахованных лиц о состоянии их ИЛС (для граждан, зарегистрированных в ЕСИА, доступен просмотр индивидуального лицевого счета без обращения в УПФР) и заявления о корректировке (дополнении) ИЛС. На диаграммах (рисунок 5) приведены данные о доле обращений в электронном виде по различным вопросам.

Обращения по видам

Рисунок 5

Рисунок 5 (продолжение)

Граждане чаще прибегали к электронной форме обращения по вопросам назначения и перерасчета пенсий и по вопросам М(С)К. Предпочли личное обращение пенсионеры по вопросам выплаты пенсий и установления КВ по уходу.

Как отмечалось в теоретической части исследования, в число препятствий распространения информационных коммуникативных технологий входят цифровое неравенство и недоверие граждан к электронному формату взаимодействия с органами власти. Обе позиции в диаграммах со значительным превышением числа личных обращений являются отражением этих явлений: это обращения от престарелых граждан или инвалидов, которые не привыкли к нововведениям, либо не имеют устройства, позволяющего воспользоваться преимуществами сети Интернет.

Всего доля электронного участия по приведенным в диаграммах категориям обращений составила 54,3%, доля МФЦ – 3,7%, личный прием – 42%. То есть большая часть потребителей государственных услуг, предоставляемых УПФР, пользуется преимуществами электронной формы обращения. По вопросам назначения и перерасчета пенсий количество обращений в электронном виде составило 70%, по вопросам М(С)К – 72%.

По защищенному каналу связи через работодателя за 4 квартал 2020 поступило лишь 19 обращений, из них 5 – по вопросам назначения пенсии, 14 – для подтверждения статуса предпенсионера. В УПФР состоят на учете почти 23500 страхователей, с 20100 из них заключены соглашения об электронном документообороте с целью предоставления отчетности. При наличии согласия на обработку персональных данных, работодатель может сам направить в Управление сканированные образы документов о стаже работников с целью подготовки документов для назначения пенсии и заявление о назначении пенсии. Очевидно, что этим организации заниматься не хотят. Необходимо отметить, что участие страхователя в этих вопросах имеет ряд преимуществ: не нужно выдавать работнику на руки трудовую книжку и отпускать его в рабочее время для обращения в территориальный орган ПФР за проведением заблаговременной работы, кроме того, сформируется положительный имидж социально ориентированного работодателя.

Любопытно, что на МФЦ пришлось лишь 3,7% обращений. Указанные учреждения создавались с целью расширения возможностей для обращений граждан за предоставлением государственных и муниципальных услуг, и справедливо ожидать перераспределение нагрузки со специалистов Клиентской службы УПФР на специалистов МФЦ. Несмотря на то, что на территории Ленинского района города Екатеринбурга работает 3 МФЦ, граждане предпочитают по вопросам пенсионного обеспечения обращаться непосредственно в УПФР. Возможно, это связано с недоверием к специалистам МФЦ как к посредникам между потребителем и поставщиком государственной услуги. Однако, этот вопрос в рамках данного исследования не изучался.

Одним из основных направлений деятельности Управления при оказании государственных услуг является создание условий, не требующих посещения гражданами Клиентских служб. В УПФР организована работа по ведению электронного пенсионного процесса (рисунок 6).

Обеспечение электронного процесса

Рисунок 6

Большое внимание уделяется проведению заблаговременной работы по подготовке документов для назначения пенсии и увеличению доли обращений в электронном виде. Для этого Управлением проводится разъяснительная работа среди граждан, готовящихся стать пенсионерами (при обращении на заблаговременную работу), в помещении Клиентской службы размещен гостевой компьютер, с которого каждый желающий гражданин самостоятельно или с помощью консультанта может получить доступ к электронным сервисам, размещены лифлеты ПФР «Получайте услуги Пенсионного фонда России через Интернет», для расширения возможностей регистрации граждан в ЕСИА, УПФР уполномочено подтверждать учетную запись в ЕСИА.

Рассмотрим организацию работы в Управлении в электронном процессе на примере назначения пенсий, в соответствии с Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным постановлением Правления ПФР от 23.01.2019 № 16п.

При направлении заявления в форме электронного документа через ЕПГУ и на сайте ПФР, личность заявителя идентифицируется через ЕСИА, а действительность паспорта проверяется через сервис МВД России в СМЭВ. Посредством указанного сервиса также при необходимости поступает информация о регистрации по месту жительства на территории РФ. Факт назначения пенсии или его отсутствие проверятся в информационных ресурсах ПФР, при необходимости путем направления запросов в СМЭВ в другие ведомства.

При согласии заявителя пенсия назначается по данным ИЛС ЗЛ, без предоставления дополнительных документов о стаже и заработке (п. 43 Административного регламента). Для того, чтобы к моменту назначения пенсии ИЛС ЗЛ был проверен и откорректирован, в Управлении проводится заблаговременная работа. Подготовка документов к назначению пенсии может начинаться за пять лет, и даже ранее, до наступления права на пенсию. В ходе этой работы специалисты УПФР взаимодействуют с гражданином с целью проверки полноты сведений ИЛС ЗЛ, уточнения наличия иных периодов, подлежащих включению в стаж (уход за ребенком до 1,5 лет, служба в армии по призыву, уход за нетрудоспособными гражданами и прочие), истребуют документы об иждивенцах. В соответствии с ч.1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ в рамках межведомственного взаимодействия запрашиваются сведения из иных органов государственной власти (рисунок 7).

Партнеры ПФР в СМЭВ при назначении пенсии

Рисунок 7

Результатом заблаговременной работы является уточненный ИЛС ЗЛ и пакет документов в электронном виде, сведения из которых на ИЛС ЗЛ не заносятся (например, об иждивенце, в отдельных случаях об отсутствии лишения родительских прав и другие). Формируется макет электронного выплатного дела (ЭВДГ). В дальнейшем, для назначения пенсии гражданину остается лишь подать заявление любым из удобных ему способов. Проведенная заблаговременная работа обеспечивает сокращение периода рассмотрения заявления и правильный учет приобретенных пенсионных прав. К тому же, для гражданина перестает быть актуальным риск потери документов о стаже и заработке к моменту обращения за пенсией.

При поступлении заявления в подразделение, ответственное за подготовку решения о назначении пенсии, из информационных ресурсов ПФР запрашивается выписка из ИЛС ЗЛ, сведения об инвалидности из ФГИС ФРИ, на основании которых в совокупности с макетом ЭВДГ подготавливается проект решения о назначении пенсии с учетом выбора наиболее выгодного варианта исчисления.

Электронный пенсионный процесс предполагает отсутствие движения документов на бумажном носителе при прохождении всех этапов от приема документов на заблаговременную работу до направления на выплату принятого решения. Такая организация работы позволяет сократить временные издержки и влияние человеческого фактора при передаче документов.

Рассмотрев организацию работы по назначению пенсий в электронном процессе, получив количественный результат о доле электронных обращений граждан за государственными услугами, оказываемыми Управлением, представляется обоснованным вывод о глубокой интеграции элементов Электронного правительства в систему управления пенсионным обеспечением.

Пенсионный фонд РФ сегодня является современным органом, предоставляющим государственные услуги широчайшему кругу лиц. В этой деятельности главным является принцип клиентоориентированности – создания наиболее комфортных условий для граждан, при которых все издержки при получении государственных услуг минимизируются. Электронное правительство обладает инструментарием, позволяющим всесторонне обеспечить техническую составляющую этого принципа.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Электронное правительство в современном мире является неотъемлемой частью цивилизованного государства. Его возникновение обусловлено развитием информационно коммуникативных технологий и необходимостью расширения возможностей для граждан при взаимодействии с органами власти. В России Электронное правительство пока развивается скорее как сервис предоставления государственных услуг. Для дальнейшего развития электронного взаимодействия граждан и общества, повышения электронного участия граждан, необходимо решение следующих задач:

- совершенствование инфраструктуры ИКТ, обеспечение цифрового равенства граждан;

- повышение уровня развития человеческого капитала, повышение электронной грамотности среди населения;

- вовлечение гражданских инициатив в систему Электронного правительства.

Элементы системы электронного правительства обеспечивают возможность получения информации о деятельности органов власти, обращений в государственные и муниципальные структуры, контроля процесса оказания государственных и муниципальных услуг и оценки деятельности органов власти. При этом соблюдается защита персональных данных потребителя. Органы государственной и муниципальной власти взаимодействуют между собой с целью исключения истребования у граждан сведений, находящихся в распоряжении властных структур, необходимых для оказания государственных и муниципальных услуг.

Пенсионный фонд Российской Федерации является крупнейшим поставщиком государственных услуг. Не имея статуса органа исполнительной власти, фонд обладает признаками и функционалом такового. Законодательное закрепление предлагаемого статуса позволит решить ряд проблем деятельности системы ПФР, среди которых текучесть кадров.

В органах ПФР большое внимание уделяется развитию электронных сервисов, ведению электронного процесса. Одной из основных целей деятельности ПФР как поставщика государственных услуг является создание наиболее благоприятных условий для потребителей, обеспечивающих качественное оказание услуг в кратчайший срок без личного посещения Клиентской службы. Повышенное внимание к данному направлению обусловлено и тем, что в круг потребителей услуг, предоставляемых ПФР, входят граждане, требующие особой защиты: имеющие ограничения к трудовой деятельности в связи с утратой здоровья, потерявшие кормильца, многодетные матери. Электронная форма обращения в УПФР востребована гражданами, что свидетельствует о важности и правильности проводимой политики в системе управления пенсионным обеспечением как части государственного управления в целом. С другой стороны, следует подчеркнуть, что требует внимания проблема вовлечения работодателей в процесс подготовки документов граждан, состоящих с ними в трудовых отношениях, для назначения пенсии. При отсутствии инициативы самих организаций, нам представляется необходимым принятие соответствующих обязывающих нормативных актов.

Из проведенного исследования следует, что Электронное правительство в современной России является существенным фактором повышения эффективности государственного управления. Вместе с тем, формирование нового вида государственного управления, в котором граждане принимают непосредственное электронное участие, может являть собой лишь перспективу развития, достижение которой сопряжено с рядом трудностей. Хотя, несомненно, оказание государственных услуг через ИКТ повлекло за собой необходимость структурных, кадровых, функциональных изменений в системе государственного управления с целью оптимизации, приведения к единому знаменателю всех органов государственной власти.

Сегодня именно система Электронного правительства позволяет гражданам нашей страны продолжать получать образование и взаимодействовать с исполнительными государственными и муниципальными органами в условиях карантинных ограничений, связанных с пандемией коронавируса. Не подлежит сомнению тот факт, что рейтинг доверия к электронному способу взаимодействия с властью в обществе за прошедший год значительно вырос.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты органов законодательной, исполнительной власти и ПФР:

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020.
2. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
3. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
4. Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании».
5. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 октября 2015 г. N 785н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист по организации назначения и выплаты пенсии".
6. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 октября 2015 г. N 787н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист по организации и установлению выплат социального характера".
7. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 октября 2015 г. N 788н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист по организации администрирования страховых взносов".
8. Распоряжение Правления ПФР от 02.12.2008 № 242р «Об утверждении Методических рекомендаций по адаптации вновь принятых работников».
9. Постановление Правления ПФР от 20.08.2013 № 189п «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения работника системы Пенсионного фонда Российской Федерации».
10. Распоряжение Правления ПФР от 12.07.2018 N 352р "Об утверждении Перечня государственных услуг, предоставляемых Пенсионным фондом Российской Федерации».
11. Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденный постановлением Правления ПФР от 23.01.2019 № 16п.

Диссертации:

1. Кашина Е.А. Формирование электронного правительства в Российской Федерации: социально-политический аспект : диссертация кандидата политических наук: 23.00.02. - М., 2009.

Произведения из сборников научных трудов, материалы конференций:

1. Гараева С.В. Интернет ресурс как инструмент государственного управления. / С.В. Гараева //Ученые записки Казанского государственного университета. Гуманитарные науки. – 2009. Том 151, кн. 5, ч. 1. С. 122-128.
2. Дрожжинов В.И., Штрик А.А. Электронная демократия и поддерживающие ее технологии // Материалы VI Всероссийской объединенной конференции «Технологии информационного общества – Интернет и современное общество». – СПб. – 2017. С. 207.

Статьи из периодических изданий:

Артемова П.В., Камолов С.Г., Константинова А.Н. Электронное правительство: динамика взаимодействия государства и российского общества в XXI в. // Власть. - 2019. № 3. С. 57-62.

Бачило И.Л. Электронное правительство и инновации в области государственных функций и государственных услуг. // Электронная Россия: проблемы и суждения. – 2019. № 1. С. 104-109.

Быков И.А. «Электронная демократия» vs «Электронное правительство»: Концептуальное противостояние? // Политическая экспертиза: Политэкс. – 2005. № 3. С. 69–79.

О.Н. Демушина «Факторы повышения эффективности электронного участия граждан». //Искусство управления. 2017. Том 9. № 2. С. 132-151.

Дубровский Д.Н. Структура механизмов электронного правительства России // Молодой ученый. – 2017. № 27, стр. 80-83.

Ерохина Т.В. Современные проблемы законодательного определения правового статуса Пенсионного фонда России. // Социальное и пенсионное право. – 2015. № 3. С.17-23.

Зубанова О.Я. К вопросу о финансово-правовом статусе Пенсионного фонда Российской Федерации. // Ленинградский юридический журнал. – 2015. № 1. С. 266.

А.Г. Кравченко. Технологии дебюрократизации механизма предоставления государственных услуг в свете реализации программы Электронного правительства в РФ. // Северо-Кавказский юридический вестник. – 2013. № 2. С. 18-21.

Курносов И.Н. Реализация концепции электронного правительства: новый этап // Информационное общество. – 2004. – Вып. 6. – С. 18–26.

Малик Е.Н., Шедий М.В., Пикалов Б.В. «Электронное правительство» как интегративная платформа предоставления государственных услуг. // Управленческое консультирование. - 2020. № 9. С. 19-30.

С.А. Олейник, М.А. Мельничук «Правовые основы деятельности электронного правительства в России и за рубежом и тенденции их развития». // Вестник МИЭП. - 2014. № 2 (15). С. 26-35.

М.А. Положихина. Электронное правительство: опыт Запада и России. // Россия и современный мир. – 2017. № 1 (94). С. 182-196.

Д.Д. Пугачева, И.В. Потанина. «Структура механизмов Электронного правительства в Российской Федерации». // Регион: системы, экономика, управление. – 2019. № 4 (47). С. 198-202

Пясецкая Е.Н. Факторы эффективности электронного участия граждан во взаимодействии власти и общества. // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2018. №2. С. 92-97.

Соколов Р.А. Место Пенсионного фонда Российской Федерации в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти (теоретико-правовой аспект). // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. – 2014. № 1.

Электронные ресурсы:

Государственная программа «Информационное общество» [Электронный ресурс] : // официальный сайт Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. – Режим доступа: http:// digital.gov.ru/activity/programs/1/ (дата обращения 20.12.2020).

«Государственные и муниципальные услуги: некоторые важные факты и показатели за 6 лет» [Электронный ресурс] : // Официальный сайт правительства России. - Режим доступа http:// government.ru›info/32187/ (Дата обращения – 10.01.2021).

Гутников О.В. Особенности правового статуса Пенсионного фонда Российской Федерации. [Электронный ресурс] : // Информационно-аналитический портал «Предпринимательство и право». – Режим доступа: http:// lexandbusiness.ru›view-article.php… (Дата обращения – 20.01.2021).

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации [Электронный ресурс] : // официальный сайт Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. – Режим доступа: http:// digital.gov.ru (дата обращения – 20.12.2020).

«На портале «Госуслуги» свыше ста миллионов зарегистрированных пользователей» [Электронный ресурс] : // Официальный сайт Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. – Режим доступа: http:// digital.gov.ru›ru/events/39510. (Дата обращения – 15.01.2021).

Официальный сайт Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. – Режим доступа: http:// digital.gov.ru (дата обращения – 10.01.2021).

Приказ Минцифры от 19.08.2020 № 403 «Об утверждении перечня населенных пунктов с населением от ста до пятисот человек, в которых должны быть установлены точки доступа, в том числе точки доступа, которые должны быть оборудованы средствами связи, используемыми для оказания услуг подвижной радиотелефонной связи» [Электронный ресурс] : // официальный сайт Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. – Режим доступа: http:// digital.gov.ru/documents/7334 (дата обращения – 26.12.2020).

Реестр профессиональных стандартов. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://profstandart-rosmintrud.ru/reestr-profstandartov/ (Дата обращения – 01.02.2021).

«Рейтинг электронного правительства ООН (EGDI)» [Электронный ресурс] : // Интернет-портал TAdviser. – Режим доступа: http:// tadviser.ru›index…электронного_правительства_ ООН… (дата обращения 01.12.2020).

«Россия впервые вошла в группу стран с «очень высоким» индексом развития электронного правительства» [Электронный ресурс] : // Ежедневное онлайн-издание D-Russia.ru. – Режим доступа: http:// d-russia.ru›…indeksom-razvitiya…pravitelstva.html (дата обращения 01.12.2020).

«Системный проект Электронного правительства РФ 2020» от 12.10.2016 [Электронный ресурс] : // Ежедневное онлайн-издание D-Russia.ru. – Режим доступа: http:// d-russia.ru›wp-content/uploads/2016/10…12_10_2016… (дата обращения 26.12.2020).

Справка о статусе Пенсионного фонда Российской Федерации [Электронный ресурс] : // Официальный сайт ПФР. – Режим доступа: http:// pfr.gov.ru›info/order/pfr_status~1269. (Дата обращения – 15.01.2021).

«Федеральная целевая программа «Электронное правительство» и ее роль в модернизации системы государственного и муниципального управления России» [Электронный ресурс] : // studme.org›…tselevaya…elektronnoe_pravitelstvo…m (дата обращения 20.12.2020).

ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» [Электронный ресурс] : // официальный сайт Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. – Режим доступа: http:// digital.gov.ru/activity/programs/6/ (дата обращения 20.12.2020).

«Численность населения Российская Федерация (Россия) статистика по годам: 1991-2020. [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://численность-населения.рф/ (Дата обращения – 15.01.2021).

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Утвержден

распоряжением Правления ПФР

от 12 июля 2018 г. N 352р

ПЕРЕЧЕНЬ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ПЕНСИОННЫМ ФОНДОМ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Список изменяющих документов (в ред. распоряжения ПФ РФ от 04.02.2019 N 37р)

N п/п	Наименование государственной услуги/наименование подуслуги
1.	Информирование застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов в системе обязательного пенсионного страхования согласно федеральным законам "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации"
1.1.	Информирование застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов в системе обязательного пенсионного страхования
2.	Прием от граждан анкет в целях регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, в том числе прием от застрахованных лиц заявлений об обмене или о выдаче дубликата страхового свидетельства
2.1.	Прием от граждан анкет в целях регистрации в системе обязательного пенсионного страхования
2.2.	Прием от застрахованных лиц заявлений об обмене страхового свидетельства
2.3.	Прием от застрахованных лиц заявлений о выдаче дубликата страхового свидетельства
3.	Прием от застрахованных лиц заявлений о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений"
3.1.	Прием от застрахованных лиц заявлений о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию
4.	Установление страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению
4.1.	Назначение пенсии
4.2.	Перерасчет размера пенсии
4.3.	Перевод с одной пенсии на другую
4.4.	Выдача справки о размере пенсии и иных выплат (на дату, за период)
5.	Выплата страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению
5.1.	Прием заявления о доставке пенсии
5.2.	Прием заявления об изменении персональных данных гражданина (представителя)
5.3.	Запрос выплатного дела
5.4.	Выдача справки о суммах пенсии, не полученных при жизни пенсионером
5.5.	Восстановление выплаты пенсии
5.6.	Возобновление выплаты пенсии
5.7.	Добровольное возмещение излишне полученных сумм пенсии
5.8.	Выплата начисленных сумм пенсии, причитавшихся пенсионеру и оставшихся не полученными в связи с его смертью
5.9.	Прекращение выплаты пенсии
5.10.	Отказ от получения назначенной пенсии
5.11.	Прием заявления о подтверждении места фактического проживания гражданина Российской Федерации
5.12.	Прием заявления о факте осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности
5.13.	Выплата накопительной пенсии в связи с прекращением деятельности негосударственного пенсионного фонда
5.14.	Перечисление пенсии в полном объеме или в определенной части этой пенсии в счет установленной платы за предоставляемые социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания
6.	Установление страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации
6.1.	Назначение пенсии
6.2.	Перерасчет размера пенсии
6.3.	Перевод с одного вида пенсии на другой
7.	Выплата пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации
7.1.	Прием заявления о доставке пенсии
7.2.	Прием заявления об изменении персональных данных гражданина (представителя)
7.3.	Запрос выплатного дела
7.4.	Выдача справки о суммах пенсий, не полученных при жизни пенсионером
7.5.	Восстановление выплаты пенсии
7.6.	Возобновление выплаты пенсии
7.7.	Добровольное возмещение излишне полученных сумм пенсии
7.8.	Выплата начисленных сумм пенсии, причитавшихся пенсионеру и оставшихся не полученными в связи с его смертью
7.9.	Прекращение выплаты пенсии
7.10.	Отказ от получения назначенной пенсии
7.11.	Прием заявления о выезде за пределы территории Российской Федерации
8.	Установление федеральной социальной доплаты к пенсии
8.1.	Установление федеральной социальной доплаты к пенсии
9.	Установление и выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией
9.1.	Назначение дополнительного ежемесячного материального обеспечения
9.2.	Возобновление выплаты дополнительного материального обеспечения
9.3.	Прекращение выплаты дополнительного материального обеспечения
9.4.	Добровольное возмещение излишне полученных сумм дополнительного материального обеспечения
9.5.	Прием извещения о выполнении оплачиваемой работы
10.	Установление и выплата дополнительного социального обеспечения членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации и ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников организаций угольной промышленности
10.1.	Назначение ежемесячной доплаты к пенсии
10.2.	Перерасчет размера ежемесячной доплаты к пенсии
10.3.	Восстановление выплаты ежемесячной доплаты к пенсии
10.4.	Возобновление выплаты ежемесячной доплаты к пенсии
10.5.	Прекращение выплаты ежемесячной доплаты к пенсии
10.6.	Приостановление выплаты ежемесячной доплаты к пенсии
10.7.	Добровольное возмещение излишне полученных сумм ежемесячной доплаты к пенсии
11.	Предоставление компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
11.1.	Предоставление компенсации в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно
11.2.	Предоставление компенсации в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно
12.	Предоставление компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, находящимся на их иждивении
12.1.	Предоставление компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, находящимся на их иждивении
13.	Установление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации
13.1.	Установление ежемесячной денежной выплаты бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны
13.2.	Установление ежемесячной денежной выплаты ветеранам и членам семей погибших (умерших) ветеранов
13.3.	Установление ежемесячной денежной выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы
13.4.	Установление ежемесячной денежной выплаты Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы
13.5.	Установление ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний и техногенных катастроф
13.6.	Установление ежемесячной денежной выплаты инвалидам
13.7.	Установление ежемесячной денежной выплаты членам семей умерших (погибших) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы
13.8.	Прием заявления о переводе ежемесячной денежной выплаты с одного основания на другое
13.9.	Выдача справки о размере назначенной ежемесячной денежной выплаты
13.10.	Выдача справки, подтверждающей право на получение набора социальных услуг (социальной услуги)
13.11.	Прием заявления о доставке социальных выплат (ежемесячной денежной выплаты)
13.12.	Прием заявления о предоставлении набора социальных услуг (социальной услуги)
13.13.	Прием заявления об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги)
13.14.	Прием заявления о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги)
13.15.	Прием заявления об отзыве ранее поданного заявления об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги), заявления о предоставлении набора социальных услуг (социальной услуги) или заявления о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги)
14.	Информирование граждан о предоставлении государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг
14.1.	Информирование граждан о предоставлении государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг
15.	Осуществление ежемесячных выплат лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами или инвалидами с детства I группы
15.1.	Назначение ежемесячной выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы
15.2.	Перерасчет размера ежемесячной выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы
15.3.	Прекращение осуществления ежемесячной выплаты
15.4.	Возобновление осуществления ежемесячной выплаты
15.5.	Выплата лицу, осуществлявшему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, сумм ежемесячной выплаты, оставшихся им не полученными в связи со смертью ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы
15.6.	Выплата начисленных сумм ежемесячной выплаты, причитавшихся неработавшему трудоспособному лицу, осуществлявшему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, и оставшихся не полученными им в связи с его смертью, членам семьи умершего, проживавшим с ним на день его смерти, либо наследникам умершего по свидетельству о праве на наследство
15.7.	Выдача справки о суммах ежемесячной выплаты, не полученных при жизни неработавшим трудоспособным лицом, осуществлявшим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы
15.8.	Получение согласия на осуществление неработающим трудоспособным лицом ухода за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы
15.9.	Прием извещения о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение осуществления ежемесячной выплаты
16.	Осуществление компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами
16.1.	Назначение ежемесячной компенсационной выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином
16.2.	Прекращение осуществления компенсационной выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществлявшему уход за нетрудоспособным гражданином
16.3.	Возобновление осуществления компенсационной выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином
16.4.	Выплата неработающему трудоспособному лицу, осуществлявшему уход за нетрудоспособным гражданином, сумм компенсационной выплаты, оставшихся не полученными в связи со смертью нетрудоспособного гражданина
16.5.	Выплата начисленных сумм компенсационной выплаты, причитавшихся неработавшему трудоспособному лицу, осуществлявшему уход за нетрудоспособным гражданином, и оставшихся не полученными им в связи с его смертью, членам семьи умершего, проживавшим с ним на день его смерти, либо наследникам умершего по свидетельству о праве на наследство
16.6.	Выдача справки о суммах компенсационной выплаты, не полученных при жизни неработавшим трудоспособным лицом, осуществлявшим уход за нетрудоспособным гражданином
16.7.	Получение согласия нетрудоспособного гражданина на осуществление за ним ухода неработающим трудоспособным лицом
16.8.	Прием извещения о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение осуществления компенсационной выплаты
17.	Выдача государственного сертификата на материнский (семейный) капитал
17.1.	Выдача государственного сертификата на материнский (семейный) капитал
17.2.	Выдача дубликата государственного сертификата на материнский (семейный) капитал
18.	Рассмотрение заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала
18.1.	Рассмотрение заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий
18.2.	Рассмотрение заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных, связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов
18.3.	Рассмотрение заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной пенсии женщины
18.4.	Рассмотрение заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов
18.5.	Рассмотрение заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка
18.6.	Рассмотрение заявления об отказе от получения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка
18.7.	Рассмотрение заявления об аннулировании ранее поданного заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала
18.8.	Рассмотрение заявления об отказе от направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной пенсии
19.	Информирование граждан о размере материнского (семейного) капитала (его оставшейся части)
19.1.	Выдача справки о размере материнского (семейного) капитала (его оставшейся части)
20.	Прием от страхователей реестров застрахованных лиц о перечислении дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений"
20.1.	Прием от страхователей реестров застрахованных лиц, за которых перечислены дополнительные страховые взносы
21.	Прием, рассмотрение заявлений (уведомления) застрахованных лиц в целях реализации ими прав при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений и принятие решений по ним
21.1.	Прием, рассмотрение заявления застрахованного лица о переходе из Пенсионного фонда Российской Федерации в негосударственный пенсионный фонд, осуществляющий деятельность по обязательному пенсионному страхованию, и принятие решения по нему
21.2.	Прием, рассмотрение заявления застрахованного лица о досрочном переходе из Пенсионного фонда Российской Федерации в негосударственный пенсионный фонд, осуществляющий деятельность по обязательному пенсионному страхованию, и принятие решения по нему
21.3.	Прием, рассмотрение заявления застрахованного лица о переходе из негосударственного пенсионного фонда в Пенсионный фонд Российской Федерации и принятие решения по нему
21.4.	Прием, рассмотрение заявления застрахованного лица о досрочном переходе из негосударственного пенсионного фонда в Пенсионный фонд Российской Федерации и принятие решения по нему
21.5.	Прием, рассмотрение заявления застрахованного лица о переходе из одного негосударственного пенсионного фонда в другой негосударственный пенсионный фонд и принятие решения по нему
21.6.	Прием, рассмотрение заявления застрахованного лица о досрочном переходе из одного негосударственного пенсионного фонда в другой негосударственный пенсионный фонд и принятие решения по нему
21.7.	Прием, рассмотрение заявления застрахованного лица о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании) и принятие решения по нему
21.8.	Прием, рассмотрение уведомления застрахованного лица о замене выбранного им страховщика по обязательному пенсионному страхованию, указанного в заявлении застрахованного лица, и принятие решения по нему
21.9.	Прием, рассмотрение уведомления застрахованного лица о замене выбранного им инвестиционного портфеля (управляющей компании), указанного в заявлении застрахованного лица, и принятие решения по нему
21.10.	Прием, рассмотрение заявления об отказе от финансирования накопительной пенсии и направлении на финансирование страховой пенсии 6,0 процентов индивидуальной части тарифа страхового взноса
21.11.	Прием, рассмотрение заявления об отзыве заявления об отказе от финансирования накопительной пенсии и направлении на финансирование страховой пенсии 6,0 процентов индивидуальной части тарифа страхового взноса
21.12	Прием, рассмотрение уведомления застрахованного лица об отказе от смены страховщика по обязательному пенсионному страхованию
(пп. 21.12 введен распоряжением ПФ РФ от 04.02.2019 N 37р)
22.	Прием заявления застрахованного лица о распределении средств пенсионных накоплений
22.1.	Прием заявления застрахованного лица о распределении средств пенсионных накоплений
23.	Прием от плательщиков страховых взносов расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование
23.1.	Прием от плательщиков страховых взносов расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование за периоды до 1 января 2017 года
24.	Информирование граждан, признанных в установленном порядке инвалидами, о сведениях, содержащихся о них в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр инвалидов"
24.1.	Информирование граждан, признанных в установленном порядке инвалидами, о сведениях, содержащихся о них в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр инвалидов"
25.	Информирование граждан о сведениях, содержащихся о них в федеральной государственной информационной системе "Единая государственная информационная система социального обеспечения"
25.1.	Информирование граждан о сведениях, содержащихся о них в федеральной государственной информационной системе "Единая государственная информационная система социального обеспечения"
26.	Информирование граждан об отнесении к категории граждан предпенсионного возраста
26.1.	Информирование граждан об отнесении к категории граждан предпенсионного возраста
(п. 26 введен распоряжением ПФ РФ от 04.02.2019 N 37р)

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Кодекс этики и служебного поведения работника системы Пенсионного фонда Российской Федерации

Общие положения

1. Настоящий Кодекс разработан в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», постановления Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 г. № 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и основан на общепризнанных нравственных принципах и нормах российского общества и государства.
2. Настоящий Кодекс разработан с целью установления этических норм и правил служебного поведения работников системы ПФР для достойного осуществления ими своей профессиональной деятельности, а также укрепления авторитета работников Пенсионного фонда Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных учреждений (далее – соответственно ПФР, система ПФР) и повышения доверия граждан и организаций к Пенсионному фонду Российской Федерации.
3. Настоящий Кодекс представляет собой свод общих профессиональных принципов и правил поведения, которыми надлежит руководствоваться всем работникам системы ПФР независимо от занимаемой должности.
4. Правовую основу настоящего Кодекса составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Российской Федерации, постановления и распоряжения Правления ПФР.
5. Настоящий Кодекс служит основой для формирования взаимоотношений в системе ПФР, основанных на нормах морали, уважительном отношении к работе ПФР в общественном сознании, а также выступает как институт общественного сознания и нравственности работников системы ПФР, их самоконтроля.
6. Анализ и оценка соблюдения правил профессиональной этики являются обязательными при проведении аттестации, включении в резерв кадров, назначении на вышестоящую должность, поощрении и награждении.
7. Лицу, поступающему на работу в ПФР и его территориальные органы, рекомендуется ознакомиться с положениями настоящего Кодекса и руководствоваться ими в процессе своей трудовой деятельности, а каждому работнику принимать все меры для соблюдения положений Кодекса.
8. Знание и соблюдение работником системы ПФР положений настоящего Кодекса является одним из критериев оценки их служебного поведения.

Основные принципы профессиональной этики работника системы ПФР

1. Деятельность системы ПФР и ее работников основывается на следующих принципах профессиональной этики:

законность; приоритет прав и интересов граждан Российской Федерации: пенсионеров, получателей социальных пособий и застрахованных лиц; профессионализм; независимость; сохранность и прирост средств пенсионных накоплений граждан Российской Федерации; добросовестность; конфиденциальность; информирование; эффективный внутренний контроль; справедливость; ответственность; объективность; доверие, уважение и доброжелательность к коллегам по работе.

Общие принципы и правила поведения во время исполнения работником системы ПФР должностных обязанностей

10. Полностью осознавая свою социальную роль и ответственность перед государством, обществом и гражданами, работник системы ПФР призван:

добросовестно и на высоком профессиональном уровне исполнять свои должностные обязанности, соблюдая все требования в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами в целях обеспечения эффективной работы ПФР и реализации возложенных на него задач; при принятии решения учитывать только объективные обстоятельства, подтвержденные документами;

исходить из того, что соблюдение и защита пенсионных и социальных прав граждан определяют основной смысл и содержание деятельности системы ПФР;

осуществлять свою деятельность в пределах полномочий

соответствующего государственного учреждения;

не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимым от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;

исключать действия, связанные с возможностью приобретения материальной или личной выгоды или влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) или иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

быть корректным, внимательным, доброжелательным и вежливым с гражданами, а также в своих отношениях с вышестоящими руководителями, коллегами и подчиненными; проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей; создавать условия для развития добросовестной конкурентной среды и обеспечивать объективность и прозрачность при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;

не допускать поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении своих должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету ПФР;

придерживаться правил делового поведения и связанных с осуществлением возложенных на ПФР государственных социальных функций этических норм; поддерживать порядок на рабочем месте; в одежде соблюдать опрятность и чувство меры.

1. Работники системы ПФР, наделенные организационно распорядительными полномочиями по отношению к другим работникам, должны быть для них образцом профессионализма, безупречной репутации, должны способствовать формированию в системе ПФР благоприятного для эффективной работы морально-психологического климата.
2. Работник системы ПФР обязан соблюдать ограничения, запреты и обязанности, установленные трудовым законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации.
3. Работник системы ПФР не имеет права:

злоупотреблять должностными полномочиями, склонять кого-либо к правонарушениям, имеющим коррупционную направленность; во время исполнения им должностных обязанностей вести себя вызывающе по отношению к окружающим, проявлять негативные эмоции, использовать слова и выражения, не допускаемые деловым этикетом.

Конфликт интересов

1. В целях недопущения возникновения конфликта интересов в сферах деятельности ПФР, осуществление которых подвержено коррупционным рискам, работник системы ПФР обязан: воздерживаться от совершения действий и принятия решений, которые могут привести к конфликту интересов;

действовать в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации, соблюдать правила и процедуры, предусмотренные нормативными актами ПФР и настоящим Кодексом;

уведомлять работодателя (его представителя) и своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, в письменной форме.

уведомлять работодателя (его представителя) о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в письменной форме.

1. В случае если непосредственный руководитель должным образом не отреагировал на полученную от работника системы ПФР информацию, работнику следует обратиться к вышестоящему руководителю или в структурные подразделения системы ПФР, обеспечивающие безопасность и внутренний контроль, которые имеют право инициировать или провести проверку поступившей информации.
2. Работодатель, если ему стало известно о возникновении у работника системы ПФР личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
3. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного положения работника системы ПФР, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
4. Регулирование вопросов, связанных с возникновением конфликта интересов должностных лиц системы ПФР в процессе инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2006 г. № 113 «Об утверждении Положения об установлении мер по недопущению возникновения конфликта интересов в отношении должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, вовлеченных в процесс регулирования, контроля и надзора в сфере обязательного пенсионного страхования, должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации и членов Общественного совета по инвестированию средств пенсионных накоплений».
5. Должностные лица системы ПФР, приступающие к осуществлению деятельности, связанной с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, в том числе включенных в выплатной резерв, или осуществляющие указанную деятельность, обязаны ежегодно информировать вышестоящего руководителя о наличии или об отсутствии предконфликтной ситуации с их участием. Указанные лица обязаны сообщать о возникновении предконфликтной ситуации с их участием в 10дневный срок с даты ее возникновения.

Ответственность за нарушение требований Кодекса

1. Нарушение требований настоящего Кодекса квалифицируется как неисполнение или ненадлежащее исполнение работником системы ПФР должностных обязанностей, влечет одно из установленных федеральными законами дисциплинарных взысканий и (или) учитывается при принятии решения при проведении аттестации.
2. Вопросы обеспечения соблюдения работниками системы ПФР требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов рассматриваются комиссиями ПФР и его территориальных органов по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в случаях и порядке, предусмотренных нормативными актами ПФР.
3. Нарушение правил антикоррупционного поведения влечет проведение служебного расследования по обстоятельствам возникновения коррупционно-опасной ситуации.
4. Работник системы ПФР в зависимости от тяжести совершенного проступка несёт дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5. Наложение дисциплинарного взыскания за нарушение установленных настоящим Кодексом правил поведения во время исполнения должностных обязанностей осуществляется в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.
6. Если работник системы ПФР не уверен, как необходимо поступить в соответствии с настоящим Кодексом, он должен обратиться за консультацией (разъяснениями) к своему непосредственному руководителю либо в кадровое или юридическое подразделение ПФР или его территориального органа, либо в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

_________________________________________________

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 [Электронный ресурс] : // Официальный интернет портал правовой информации – Режим доступа: http://www.publication.pravo.gov.ru/ Document…0001202007040001 / (дата обращения: 15.10.2020). ↑

2. Кашина Е.А. Формирование электронного правительства в Российской Федерации: социально-политический аспект : диссертация кандидата политических наук: 23.00.02. - М., 2009. ↑

3. Курносов И.Н. Реализация концепции электронного правительства: новый этап // Информационное общество. – 2004. – Вып. 6. – С. 18–26. ↑

4. С.А. Олейник, М.А. Мельничук «Правовые основы деятельности электронного правительства в России и за рубежом и тенденции их развития». // Вестник МИЭП. - 2014. № 2 (15). С. 26-35. ↑

5. Дубровский Д.Н. Структура механизмов электронного правительства России. // Молодой ученый. – 2017. № 27, стр. 80-83. ↑

6. Гараева С.В. Интернет ресурс как инструмент государственного управления. //Ученые записки Казанского государственного университета. Гуманитарные науки. – 2009. Том 151, кн. 5, ч. 1. С. 122-128. ↑

7. Малик Е.Н., Шедий М.В., Пикалов Б.В. «Электронное правительство» как интегративная платформа предоставления государственных услуг. // Управленческое консультирование. - 2020. № 9. С. 19-30. ↑

8. Быков И.А. «Электронная демократия» vs «Электронное правительство»: Концептуальное противостояние? // Политическая экспертиза: Политэкс. – М. - 2005. № 3. С. 69–79. ↑

9. М.А. Положихина. Электронное правительство: опыт Запада и России. // Россия и современный мир. – 2017. № 1 (94). С. 182-196. ↑

10. Малик Е.Н., Шедий М.В., Пикалов Б.В. Там же. С. 20. ↑

11. Артемова П.В., Камолов С.Г., Константинова А.Н. Электронное правительство: динамика взаимодействия государства и российского общества в XXI в. // Власть. - 2019. № 3. С. 57-62. ↑

12. Дрожжинов В.И., Штрик А.А. Электронная демократия и поддерживающие ее технологии // Материалы VI Всероссийской объединенной конференции «Технологии информационного общества – Интернет и современное общество». – СПб. – 2017. С. 207. ↑

13. «Россия впервые вошла в группу стран с «очень высоким» индексом развития электронного правительства» [Электронный ресурс] : // Ежедневное онлайн-издание D-Russia.ru. – Режим доступа: http:// d-russia.ru›…indeksom-razvitiya…pravitelstva.html (дата обращения 01.12.2020). ↑

14. «Рейтинг электронного правительства ООН (EGDI)» [Электронный ресурс] : // Интернет-портал TAdviser. – Режим доступа: http:// tadviser.ru›index…электронного_правительства_ ООН… (дата обращения 01.12.2020). ↑

15. М.А. Положихина. Электронное правительство: опыт Запада и России. ↑

16. М.А. Положихина. Там же. С. 184. ↑

17. ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» [Электронный ресурс] : // официальный сайт Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. – Режим доступа: http:// digital.gov.ru/activity/programs/6/ (дата обращения 20.12.2020). ↑

18. «Федеральная целевая программа «Электронное правительство» и ее роль в модернизации системы государственного и муниципального управления России» [Электронный ресурс] : // studme.org›…tselevaya…elektronnoe_pravitelstvo…m (дата обращения 20.12.2020) ↑

19. Пясецкая Е.Н. Факторы эффективности электронного участия граждан во взаимодействии власти и общества. // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2018. №2. С. 92-97. ↑

20. Федеральная целевая программа «Электронное правительство» и ее роль в модернизации системы государственного и муниципального управления России. ↑

21. Государственная программа «Информационное общество» [Электронный ресурс] : // официальный сайт Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. – Режим доступа: http:// digital.gov.ru/activity/programs/1/ (дата обращения 20.12.2020). ↑

22. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации [Электронный ресурс] : // официальный сайт Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. – Режим доступа: http:// digital.gov.ru (дата обращения – 20.12.2020). ↑

23. М.А. Положихина. Электронное правительство: опыт Запада и России. С. 189 ↑

24. «Системный проект Электронного правительства РФ 2020» от 12.10.2016 [Электронный ресурс] : // Ежедневное онлайн-издание D-Russia.ru. – Режим доступа: http:// d-russia.ru›wp-content/uploads/2016/10…12_10_2016… (дата обращения 26.12.2020). ↑

25. Приказ № 403 «Об утверждении перечня населенных пунктов с населением от ста до пятисот человек, в которых должны быть установлены точки доступа, в том числе точки доступа, которые должны быть оборудованы средствами связи, используемыми для оказания услуг подвижной радиотелефонной связи» [Электронный ресурс] : // официальный сайт Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. – Режим доступа: http:// digital.gov.ru/documents/7334 (дата обращения – 26.12.2020). ↑

26. Е.Н. Пясецкая. Факторы эффективности электронного участия граждан во взаимодействии власти и общества. С. 95. ↑

27. А.Г. Кравченко. Технологии дебюрократизации механизма предоставления государственных услуг в свете реализации программы Электронного правительства в РФ. // Северо-Кавказский юридический вестник. – 2013. № 2. С. 18-21. ↑

28. А.Г. Кравченко. Там же. ↑

29. Е.Н. Пясецкая. Факторы эффективности электронного участия граждан во взаимодействии власти и общества. С. 94. ↑

30. А.Г. Кравченко. Технологии дебюрократизации механизма предоставления государственных услуг в свете реализации программы Электронного правительства в РФ. // Северо-Кавказский юридический вестник; Д.Д. Пугачева, И.В. Потанина. «Структура механизмов Электронного правительства в Российской Федерации». // Регион: системы, экономика, управление. – 2019. № 4 (47). С. 198-202. ↑

31. М.А. Положихина. Электронное правительство: опыт Запада и России. ↑

32. Малик Е.Н., Шедий М.В., Пикалов Б.В. «Электронное правительство» как интегративная платформа предоставления государственных услуг. ↑

33. О.Н. Демушина «Факторы повышения эффективности электронного участия граждан». //Искусство управления. 2017. Том 9. № 2. С. 132-151. ↑

34. Официальный сайт Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. – Режим доступа: http:// digital.gov.ru (дата обращения – 10.01.2021) ↑

35. Бачило И.Л. Электронное правительство и инновации в области государственных функций и государственных услуг. // Электронная Россия: проблемы и суждения. – 2019. № 1. С. 104-109. ↑

36. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [Электронный ресурс] : // Официальный сайт Президента России www.kremlin.ru. - Режим доступа: http://kremlin.ru›acts/bank/31584. (Дата обращения – 10.01.2021). ↑

37. «Государственные и муниципальные услуги: некоторые важные факты и показатели за 6 лет» [Электронный ресурс] : // Официальный сайт правительства России. - Режим доступа http:// government.ru›info/32187/ (Дата обращения – 10.01.2021). ↑

38. «На портале «Госуслуги» свыше ста миллионов зарегистрированных пользователей». [Электронный ресурс] : // Официальный сайт Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. – Режим доступа: http:// digital.gov.ru›ru/events/39510. (Дата обращения – 15.01.2021). ↑

39. «Численность населения Российская Федерация (Россия) статистика по годам: 1991-2020. [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://численность-населения.рф/ (Дата обращения – 15.01.2021). ↑

40. Справка о статусе Пенсионного фонда Российской Федерации [Электронный ресурс] : // Официальный сайт ПФР. – Режим доступа: http:// pfr.gov.ru›info/order/pfr_status~1269. (Дата обращения – 15.01.2021). ↑

41. Гутников О.В. Особенности правового статуса Пенсионного фонда Российской Федерации./ О.В. Гутников. [Электронный ресурс] : // Информационно-аналитический портал «Предпринимательство и право». – Режим доступа: http:// lexandbusiness.ru›view-article.php… (Дата обращения – 20.01.2021). ↑

42. Зубанова О.Я. К вопросу о финансово-правовом статусе Пенсионного фонда Российской Федерации. // Ленинградский юридический журнал. – 2015. № 1. С. 266. ↑

43. Ерохина Т.В. Современные проблемы законодательного определения правового статуса Пенсионного фонда России. // Социальное и пенсионное право. – 2015. № 3. С.17-23. ↑

44. Соколов Р.А. Место Пенсионного фонда Российской Федерации в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти (теоретико-правовой аспект). // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. – 2014. № 1. ↑

45. О.В. Гутников. Особенности правового статуса Пенсионного фонда Российской Федерации. ↑

46. Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». [Электронный ресурс] : // Официальный сайт Президента России www.kremlin.ru. - Режим доступа: http://kremlin.ru›acts/bank/28623. (Дата обращения – 25.01.2021). ↑

47. Распоряжение Правления ПФР от 02.12.2008 № 242р «Об утверждении Методических рекомендаций по адаптации вновь принятых работников». [Электронный ресурс] : // Законодательство по НК РФ. – Режим доступа: https://nalogcodex.ru›zakonodatelstvo…rf…02.12.2008-n-242r. (Дата обращения– 01.02.2021). ↑

48. Реестр профессиональных стандартов. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://profstandart-rosmintrud.ru/reestr-profstandartov/ (Дата обращения – 01.02.2021). ↑