Использование современных информационных технологий в работе местной администрации на примере администрации Муниципального района Балейский район

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Примечательная особенность нынешнего периода - переход от индустриального общества к информационному, в котором информация становится более важным ресурсом, чем материальные или энергические ресурсы.

Современный этап развития общества характеризуется интенсивной информатизацией всех сфер его жизнедеятельности. Данный факт определяет необходимость широкого использования информационных технологий по всем направлениям развития общества и, особенно, в области государственного и муниципального управления. Использование информационных технологий предоставляет новые возможности для повышения эффективности работы органов государственного управления и местного самоуправления.

В связи с этим от муниципального служащего ожидают грамотного использования новых информационных технологий в своей профессиональной деятельности, приспосабливаемость к быстро изменяющимся информационным технологиям, способности к саморазвитию, умению находить быстрые и эффективные решения задач с помощью информационных технологий.

На уровне местного самоуправления формируются, контролируются и решаются вопросы основных потребностей населения. Поэтому положительная оценка деятельности государства со стороны граждан во многом зависит от того, насколько быстро и качественно работают органы местного самоуправления.

Цель данной работы: провести анализ использования современных информационных технологий в администрации Муниципального района «Балейский район».

Задачи:

1. Проанализировать организационно-правовые основы местного самоуправления.

2.Рассмотреть теоретические аспекты понятия информация и информационные технологии.

3. Рассмотреть какие современные информационные технологии используют в работе администрации Муниципального района «Балейский район».

4. Выявить и разрешить основные проблемы, возникающие в работе местной администрации в связи с использованием современных информационных технологий.

Объектом исследования курсовой работы являются информационные технологии.

Предмет исследования – использование информационных технологий в работе местной администрации.

При написании данной работы были использованы следующие методы: метод анализа, метод сравнения, метод обобщения.

Общая структура курсовой работы выглядит следующим образом:

Введение, где раскрывается значимость выбора темы для общества и власти, указана цель и задачи работы, определен предмет и объект исследования, перечислены методы написания работы.

Глава первая, в ней рассматривается понятие и деятельность местного самоуправления.

Во второй главе дается краткая характеристика объекта исследования, внедрение информационных технологий в деятельность местного органа власти.

В третьей главе определена роль информационных технологий в деятельности администрации муниципального района «Балейский район», проведен анализ используемых программ.

Заключение, где подводятся итоги исследования, формируются выводы проделанной работы.

1. Местное самоуправление

1.1 Понятие местного самоуправления

Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Сейчас становится всё более очевидным, что с имеющимися многочисленными проблемами наше общество не справится, если не будет подлинного местного самоуправления, развитие которого необходимо для решения задач, связанных с организацией территориального управления.

Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях ‑ городских и сельских поселениях: в селе или нескольких селах, имеющих общую территорию (район), городах или частях крупных городов (городских районах, кварталах). Если государственная власть управляет населением сверху, то в муниципальных образованиях население само управляет своими делами, само решает вопросы местного характера [5].

Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления [3].

Вопросы, относящиеся к ведению местного самоуправления:

• содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилого фонда;
• организация и содержание детских садов, средних школ и профессионально-технических училищ;
• организация и содержание больниц и поликлиник и обеспечение санитарного благополучия населения;
• охрана общественного порядка;
• организация и содержание муниципальных сетей коммунальных услуг (электричество, газ, вода, канализация, тепло и т. д.);
• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения (связывающих населенные пункты в пределах данного муниципального образования);
• благоустройство и озеленение территории муниципального образования; другие вопросы (всего их 30).

Муниципальное образование обладает собственностью. Важнейшие объекты его собственности — земли, жилой фонд, прежде всего в городах: это не приватизированные жильцами дома и квартиры, а также помещения муниципальных учреждений образования, здравоохранения, предприятия культуры, торговли, бытового обслуживания и местной промышленности [3].

Для решения местных вопросов муниципальное образование должно иметь денежные средства: составляется местный бюджет, то есть роспись доходов и расходов муниципального образования. Источники доходов образуют [3].:

• местные налоги и сборы, штрафы, отчисления от государственных налогов, установленные законом (транспортный налог, дорожный налог, сбор на нужды жилищно — коммунального фонда);
• поступления от сдачи имущества в аренду или от его приватизации;
• отчисления от прибыли муниципальных предприятий (торговых, бытовых, промышленных);
• различные дотации.

Таким образом, суть местного самоуправления состоит в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и самому отвечать за их последствия.

1.2 Органы местного самоуправления

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления считаются избираемые непосредственно населением (выборные) и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти [3].

Орган местного самоуправления - это орган, образуемый в соответствии с уставом муниципального образования, финансируемый из средств местного бюджета и наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения[3].

К органам местного самоуправления относятся:

• представительный орган муниципального образования;
• глава муниципального образования;
• местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);
• контрольный орган муниципального образования;
• иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Представительным органом муниципального образования является выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Этот орган состоит из депутатов, которые избираются населением путем всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на основе соответствующих законодательных актов РФ и ее субъектов. Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Устав муниципального образования определяет численный состав представительного органа местного самоуправления и его полномочия[3]..

Центральное место в структуре органов местного самоуправления занимает глава муниципального образования.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования [3].

Согласно части 6 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно (например, смерть, отставка по собственному желанию, отрешение от должности, отзыв избирателями) [3].

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности [3].

Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий [3].

1.3 Местная администрация

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации [3].

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования [3].

Глава местной администрации занимает особое место в системе должностных лиц местного самоуправления, поскольку именно в его руках находится управление местной администрацией - исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, повседневно осуществляющим деятельность по решению вопросов местного значения и реализации отдельных государственных полномочий и иных полномочий местного самоуправления [3].

Должность главы местной администрации может занимать избранный населением глава муниципального образования. В этом случае он осуществляет две функции – представительскую (представляет муниципальное образование в отношениях с различными органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами, их объединениями) и управленческую (руководит местной администрацией) [3].

Более усложнен статус главы муниципального района, избранного из глав поселений, входящих в состав данного района. По такой конструкции глава муниципального района является одновременно главой двух муниципальных образований, членом представительного органа поселения, членом представительного органа муниципального района [4].

Избранный населением глава муниципального образования, возглавляющий местную администрацию, является выборным должностным лицом местного самоуправления и не относится к муниципальным служащим [4].

Представительскую функцию глава муниципального образования осуществляет посредством следующих полномочий:

1. представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2. подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
3. издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4. вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

Полномочия главы муниципального образования по реализации управленческой функции подразделяются на два вида:

• полномочия по решению вопросов местного значения;
• полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с уставами муниципальных образований, глава местной администрации на принципах единоначалия самостоятельно решает следующие вопросы [3]:

• непосредственно руководит органами и структурными подразделениями местной администрации, либо назначает руководителей данных подразделений, которые подотчетны ему и ответственны перед ним;
• издает распоряжения по вопросам организации работы местной администрации;
• определяет структуру местной администрации, которая затем утверждается представительным органом; утверждает положения о структурных подразделениях администрации города, назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений администрации города, определяет их полномочия;
• определяет штатное расписание и численность работников местной администрации;
• назначает на должности муниципальной службы и увольняет с должности муниципальных служащих в соответствии с законодательством;
• несет персональную ответственность за деятельность администрации.
• Глава местной администрации представляет администрацию в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;
• издает правовые акты по вопросам, отнесенным к полномочиям администрации;
• вносит на рассмотрение в представительный орган муниципального образования проекты решений, проект местного бюджета муниципального образования, планы и программы социально-экономического развития муниципального образования, а также отчеты об их исполнении;
• исполняет местный бюджет, программы и планы социально-экономического развития муниципального образования;
• управляет и распоряжается имуществом, средствами местного бюджета, а также имущественными правами, находящимися в муниципальной собственности в порядке, определяемом представительным органом;
• создает муниципальные предприятия и учреждения;
• формирует и размещает муниципальные заказы;
• руководит гражданской обороной и осуществляет мероприятия по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций;
• получает от организаций, расположенных на территории муниципального образования, сведения, необходимые для анализа социально-экономического развития муниципального образования;
• ежегодно отчитывается перед представительным органом о результатах своей деятельности и деятельности возглавляемой им администрации;
• назначает в соответствии с уставом муниципального образования публичные слушания, проводимые по его инициативе, собрания граждан.

Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены и другие полномочия главы, например [5]:

• заключать от имени администрации муниципального образования договоры в пределах своей компетенции;
• от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности;
• участвовать в заседаниях представительного органа муниципального образования с правом совещательного голоса, вносить предложения и замечания по повестке дня, пользоваться правом внеочередного выступления;
• назначать своих постоянных полномочных представителей в представительный орган местного самоуправления;
• вести прием граждан, рассматривать их предложения, просьбы и жалобы, принимать по ним решения;
• создавать при администрации коллегиальные, консультативные, контрольные и иные органы (комиссии, коллегии, советы, комитеты, штабы, инспекции и др.).

Перечень полномочий главы местной администрации весьма обширен и в уставах он остается открытым ‑ там всегда содержится положение «решает иные вопросы, возложенные на исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления, в том числе на главу местной администрации, федеральными законами, законами субъекта РФ, решениями представительного органа, настоящим Уставом» [5].

Глава местной администрации, если это предусмотрено уставом муниципального образования, вправе делегировать свои полномочия (кроме полномочий, отнесенных к его исключительной компетенции как главы муниципального образования) заместителям либо иным лицам из числа муниципальных служащих [3].

Полномочия главы местной администрации по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, определяются соответственно федеральными и региональными законами, а также муниципальными нормативными актами, принятыми в целях исполнения таких полномочий. Как правило, отдельные государственные полномочия реализуют администрации муниципальных районов и городских округов [3].

Таким образом, местные администрации принимают непосредственное участие в формировании социальной, экономической, экологической политики на уровне муниципального образования и организует её реализацию в муниципальном образовании. И для наилучшего и быстрого результата им необходимо использовать в своей деятельности информационные технологии, которые будут рассмотрены в следующей главе.

2. Понятие и виды информационных технологий

2.1 Общая характеристика современных информационных технологий

Настоящее время характеризуется небывалым ростом объема информационных потоков в любой сфере деятельности человека.

Информация представляет собой один из основных, решающих факторов, который определяет развитие технологии и ресурсов в целом. В связи с этим, очень важно понимание не только взаимосвязи развития индустрии информации, компьютеризации, информационных технологий с процессом информатизации, но и определение уровня и степени влияния процесса информатизации на сферу управления и интеллектуальную деятельность человека [6].

Информация ‑ это новые сведения независимо от формы их представления, которые могут быть использованы человеком для совершенствования его деятельности и пополнения знаний [2].

В современном мире информация представляет собой один из важнейших ресурсов и, в то же время, одну из движущих сил развития человеческого общества. Информационные процессы, происходящие в материальном мире, живой природе и человеческом обществе, изучаются всеми научными дисциплинами от философии до маркетинга.

Исторически сложилось так, что исследованием непосредственно информации занимаются две комплексные отрасли науки — кибернетика и информатика [6].

Информатика ‑ наука о методах и процессах сбора, хранения, обработки, передачи, анализа и оценки информации с применением компьютерных технологий, обеспечивающих возможность её использования для принятия решений [7].

Кибернетика ‑ наука об общих закономерностях получения, хранения, преобразования и передачи информации в сложных управляющих системах, будь то машины, живые организмы или общество [7].

Информацию можно разделить на виды по различным критериям [6]:

• По способу восприятия;
• По форме представления;
• По назначению;
• По значению;
• По истинности.

Важное место в понимании такого понятия как "информация" и механизма информационных процессов в обществе и его институтах занимает понятие информационной среды, которая является с одной стороны, проводником, преобразователем и распространителем информации, а с другой - источником побудительных причин деятельности людей. В процессе своей деятельности человек активно взаимодействует с информационной средой, получая из нее новые личностные знания, генерируя новые знания и представляя их в форме информации, которую помещает в информационную среду [6].

Следует также отметить, что исключительная роль информации в современном научно-техническом прогрессе привела к пониманию информации как ресурса, столь же необходимого и важного, как энергетические, сырьевые, финансовые и другие ресурсы. Информация стала предметом купли-продажи, т.е. информационным продуктом, который наравне с информацией, составляющей общественное достояние, образует информационный ресурс общества.

В качестве товара информация не может отчуждаться подобно материальной продукции. Ее купля-продажа имеет условное значение. Переходя к покупателю, она остается и у продавца. Она не исчезает в процессе потребления.

Становление и развитие информационного сектора, движение многих видов информации в качестве товара повлияло на формирование особого рынка - рынка информации.

В настоящее время распространение информации в информационном секторе невозможно представить без применения новых информационных технологий.

Современные информационные технологии ‑ совокупность методов и средств получения и использования информации на базе вычислительной и информационной техники, с широким применением информационных методов [7].

Согласно статье 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», информационные технологии ‑ процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов.

Цель информационной технологии — производство информации для ее анализа человеком и принятия на его основе решения по выполнению какого-либо действия.

Внедрение персонального компьютера в информационную сферу и применение телекоммуникационных средств связи определили новый этап развития информационной технологии. Новая информационная технология — это информационная технология с «дружественным» интерфейсом работы пользователя, использующая персональные компьютеры и телекоммуникационные средства [7]. Новая информационная технология базируется на следующих основных принципах [6].

• Интерактивный (диалоговый) режим работы с компьютером;
• Интегрированность с другими программными продуктами;
• Гибкость процесса изменения данных и постановок задач.

К основным видам информационных технологий относятся следующие [8]:

• Информационная технология обработки данных предназначена для решения хорошо структурированных задач, алгоритмы решения которых хорошо известны и для решения которых имеются все необходимые входные данные. Эта технология применяется на уровне исполнительской деятельности персонала невысокой квалификации в целях автоматизации некоторых рутинных, постоянно повторяющихся операций управленческого труда.
• Информационная технология управления предназначена для информационного обслуживания всех работников предприятий, связанных с принятием управленческих решений. Здесь информация обычно представляется в виде регулярных или специальных управленческих отчетов и содержит сведения о прошлом, настоящем и возможном будущем предприятия.
• Информационная технология автоматизированного офиса призвана дополнить существующую систему связи персонала предприятия. Автоматизация офиса предполагает организацию и поддержку коммуникационных процессов как внутри фирмы, так и с внешней средой на базе компьютерных сетей и других современных средств передачи и работы с информацией.
• Информационная технология поддержки принятия решений предназначена для выработки управленческого решения, происходящей в результате итерационного процесса, в котором участвуют система поддержки принятия решений (вычислительное звено и объект управления) и человек (управляющее звено, задающее входные данные и оценивающее полученный результат).
• Информационная технология экспертных систем основана на использовании искусственного интеллекта. Экспертные системы дают возможность менеджерам получать консультации экспертов по любым проблемам, о которых в этих системах накоплены знания.

Основная цель использования информационных технологий ‑ автоматизация производственной или административной работы [8].

В офисе специалиста государственного и муниципального управления в настоящее время все чаще можно встретить предметы, которые составляют понятие новая информационная технология.

Автоматизация офиса ‑ предполагает организацию и поддержку коммуникационных процессов как внутри организации, так и с внешней средой на базе компьютерных сетей и других современных средств передачи и работы с информацией [6].

Автоматизация офиса создана не заменить существующую традиционную систему коммуникации персонала (с ее совещаниями, телефонными звонками и приказами), а лишь дополнить её. Совместно, обе эти системы обеспечат рациональную автоматизацию управленческого труда и наилучшее обеспечение управленцев информацией.

В настоящее время известно несколько десятков программных продуктов для компьютеров и некомпьютерных технических средств, обеспечивающих технологию автоматизации офиса:

• текстовый процессор;
• табличный процессор;
• электронная почта;
• электронный календарь;
• аудиопочта;
• компьютерные и телеконференции;
• видеотекст;
• хранение изображений;

а также специализированные программы управленческой деятельности:

• ведение документов;
• контроль за исполнением приказов и т.д.

Основные компоненты информационной технологии автоматизированного офиса представлены на рисунке 1 [6]:

Рисунок 1 – Основные компоненты

• База данных (БД) является обязательным компонентом любой технологии. В автоматизированном офисе БД концентрирует в себе данные о производственной системе фирмы так же, как в технологии обработки данных на операционном уровне. Информация в БД может также поступать из внешнего окружения фирмы. Специалисты должны владеть основными технологическими операциями по работе в среде баз данных.
• Текстовый процессор - вид прикладного программного обеспечения, предназначенный для создания и обработки текстовых документов.
• Электронная почта (E-mail), основываясь на сетевом использовании компьютеров, дает возможность пользователю получать, хранить и отправлять сообщения своим партнерам по сети.
• Аудиопочта - почта для передачи сообщений голосом. Она напоминает электронную почту, за исключением того, что вместо набора сообщения на клавиатуре компьютера вы передаете его через телефон.
• Табличный процессор, как и текстовый процессор, является базовой составляющей информационной культуры любого сотрудника и автоматизированной офисной технологии. Функции современных программных сред табличных процессоров позволяют выполнять многочисленные операции над данными, представленными в табличной форме.
• Электронный календарь предоставляет еще одну возможность использовать сетевой вариант компьютера для хранения и манипулирования рабочим расписанием управленцев и других работников организации.
• Компьютерные конференции и телеконференции. Компьютерные конференции используют компьютерные сети для обмена информацией между участниками группы, решающей определенную проблему.
• Видеотекст. Он основан на использовании компьютера для получения отображения текстовых и графических данных на экране монитора.
• Хранение изображений. В любой фирме необходимо длительное время хранить большое количество документов.
• Аудиоконференции. Используют аудиосвязь для поддержания коммуникаций между территориально удаленными работниками или подразделениями фирмы.
• Видеоконференции. Предназначены для тех же целей, что и аудиоконференции, с применением видеоаппаратуры.
• Факсимильная связь. Основана на использовании факс-аппарата, способного читать документ на одном конце коммуникационного канала и воспроизводить его изображение на другом.

Информационная технология поддержки принятия решений ‑ предназначена для выработки управленческого решения, происходящей в результате итерационного процесса, в котором участвуют система поддержки принятия решений (вычислительное звено и объект управления) и человек (управляющее звено, задающее входные данные и оценивающее полученный результат).

Таким образом, можно отметить, что информация ‑ это есть характеристика не сообщения, а соотношения между сообщением и его потребителем. Без наличия потребителя, хотя бы потенциального, говорить об информации бессмысленно [6].

Применительно к компьютерной обработке данных под информацией понимают некоторую последовательность символических обозначений (букв, цифр, закодированных графических образов и звуков и т.п.), несущую смысловую нагрузку и представленную в понятном компьютеру виде. Каждый новый символ в такой последовательности символов увеличивает информационный объём сообщения [6].

Информационные технологии – быстро меняющаяся среда, в ней всегда много новшеств. Здесь практически ежедневно появляются самые разнообразные проекты и разработки [9].

Благодаря стремительному развитию новейших информационных технологий, в настоящее время не только появился открытый доступ к мировому потоку политической, финансовой, научно-технической информации, но и стала реальной возможность построения глобального бизнеса в сети Internet

2.2 Внедрение современных информационных технологий в деятельность местных органов власти

Внедрение современных информационных технологий в деятельность органов местного самоуправления является одной из самых популярных тем. Актуальность данной проблемы состоит в том, что сегодня применение информационных технологий в органах местного самоуправления, деятельность которых напрямую связана с обработкой и анализом огромного объема различной информации, особенно необходимо [9].

Власть должна организовывать более комфортные условия для населения в рамках оказания государственных и муниципальных услуг.

Для организации этих условий нужно решить две задачи:

• создание эффективных механизмов взаимодействия власти и общества;
• улучшение деятельности непосредственно внутри органов власти.

Наиболее подходящими для решения обеих задач, являются информационные технологии. Они помогают переместить отношения власти и населения в электронное пространство, где каждый может свободно взаимодействовать с необходимыми ему органами власти [9].

При правильном внедрении информационных технологий возникает возможность хранить и анализировать большие объемы информации и повышать эффективность деятельности структур муниципального управления. В результате не только уменьшается срок, нужный для принятия решения, но и повышается качество управления и жизни населения [9].

Несмотря на все положительные моменты внедрения информационных технологий, есть и проблемы, которые тормозят развитие информационных технологий в местном самоуправлении. Из всех проблем можно выделить такие, как [9]:

• низкие финансовые ресурсы;
• отсутствие единого подхода в использовании информационных ресурсов;
• открытость информации.

Также слабое развитие и практическое применение информационных технологий связано с низким уровнем информационных и компьютерных знаний, как населения, так и государственных и муниципальных служащих.

Развитие общества в современном мире характеризуется глобальной информатизацией всех сфер его жизни.

Информатизацией управления является процесс организации информационно-технологической среды для удовлетворения информационных потребностей органов власти на разных уровнях, взаимодействующих с ними организаций и граждан [9].

Переход на массовую компьютеризацию обусловлен [9]:

• повышенной динамичностью изменения обстановки в новых условиях;
• необходимостью большого числа факторов и ограничений при обеспечении жизнедеятельности города;
• необходимостью обработки больших объемов информации.

Информатизация в городах реализуется, согласно разработанным концепциям организации автоматизированных информационных систем. Больше внимания уделяют управленческой деятельности административных органов [9].

Для достижения большей эффективности работы информационных систем в органах местной власти и дальнейшего их развития, в городах создаются отделы, которые напрямую связаны с информационными системами.

Одной из главных целей создания и функционирования информационной системы является автоматическая обработка данных для принятия взвешенных решений вовремя.

Таким образом, информационные технологии позволяют повысить производительность труда и наладить рациональную деятельность.

На сегодняшний день информационные технологии плотно вошли в жизнедеятельность каждого человека и организации. Ежедневно мы получаем, обрабатываем и передаем определенный поток информации, имеем возможность мгновенного доступа к любому информационному ресурсу каждой сферы деятельности. Наука настолько шагнула вперед, что сидя на одном месте, мы можем виртуально пройтись по любому уголку земли, увидеть всё происходящее своими глазами, принять и передать важные документы самостоятельно, без посредников, и всё это благодаря современным информационным технологиям.

3. Анализ использования информационных технологий в работе администрации Муниципального района «Балейский район»

3 1. Краткое описание муниципального района «Балейский район»

Муниципальный район «Балейский район» расположен на востоке Забайкальского края, занимает территорию 4910,9 кв.км..

Административный центр — город Балей.

Численность населения Балейского района на 1.01.2016 года составляет 18692 человек, в т.ч. сельского— 7105 и городского— 11587.

Местное самоуправление на территории района осуществляется с 1993 г.

С 01.01.2006 года структуру органов местного самоуправления составляют Совет муниципального района «Балейский район», Глава муниципального района «Балейский район», Администрация муниципального района «Балейский район», Контрольно-счетная палата муниципального района «Балейский район».

В составе Балейского района 1 город и 30 сельских населенных пунктов. По административно-территориальному делению Балейский район включает 1 городское поселение «Город Балей» и 9 сельских поселений. Органами местного самоуправления городского и сельских поселений являются Советы и администрации поселений, главы 9 сельских поселений избираются на муниципальных выборах, глава городского поселения избирается из состава депутатов. Срок полномочий Советов и глав поселений — 5 лет [10].

3.2 Краткая характеристика деятельности администрации муниципального района «Балейский район»

Администрация Муниципального района «Балейский район» находится на территории Российской Федерации Забайкальского края города Балей. Расположена по адресу: улица Ленина, 24.

Организационно-правовая форма – муниципальное учреждение.

Администрация муниципального района «Балейский район» (далее администрация) – исполнительно-распорядительный орган наделен Уставом муниципального района «Балейский район» полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального района «Балейский район» и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Забайкальского края, решениями Совета муниципального района «Балейский район» [10].

Администрация обладает правами юридического лица, является муниципальным учреждением, образованным для осуществления управленческих функций, подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с законодательством. Имеет самостоятельный баланс, печать с изображением герба Российской Федерации, другие печати, штампы, бланки, необходимые для деятельности администрации, лицевой бюджетный счет, иные счета в соответствии с законодательством Российской Федерации [10].

Администрация от имени муниципального района «Балейский район» выступает учредителем муниципальных учреждений и муниципальных унитарных учреждений [10].

3.3 Организационная структура предприятия

Структура администрации, как юридического лица, утверждается Советом муниципального района «Балейский район».

В структуру администрации входят комитеты, управления, отделы, являющиеся отраслевыми (функциональными) органами администрации.

Структура администрации муниципального района «Балейский район» представлена на рисунке 2.

Пояснение сокращений:

• ЕДДС – единая дежурно-диспетчерская служба;
• КДН и ЗП ‑ комиссия по делам несовершеннолетних и защите прав;
• ФК – физическая культура;
• ГО и ЧС – гражданская оборона и чрезвычайные ситуации.

Возглавляет администрацию, организует и руководит её деятельностью на принципах единоначалия Глава администрации муниципального района «Балейский район», назначаемый на должность по контракту, заключенному по результатам конкурса на замещение должности Главы администрации муниципального района «Балейский район».

Глава администрации имеет первого заместителя и заместителей, количество которых определяется структурой администрации в соответствии с решением Совета муниципального района «Балейский район».

Первый заместитель Главы администрации осуществляет полномочия в соответствии с компетенцией, определяемой Главой администрации, а так же исполняет обязанности и полномочия Главы администрации в его отсутствие.

Первый зам. главы администрации

Управляющий делами.

Глава Администрации Муниципального района «Балейский район»

Зам. Главы администрации по социальным вопросам

Зам. Главы администрации по муниципальному хозяйству и коммунальной инфраструктуре

Рисунок 2 – Организационная структура предприятия

Глава администрации вправе поручить исполнение отдельных своих полномочий заместителям Главы администрации муниципального района «Балейский район» либо должностным лицам администрации.

3.4 Описание функций отделов администрации

Было построено дерево функций, представленное на рисунке 3. В него включены все основные функции отделов, комитетов и управлений.

На дереве функций видно, что администрация – это основа, на которой держится весь Балейский район. Она решает важные вопросы, занимается доходами населения, регулирует развитие сельского хозяйства и так далее. Во главе расположена функция Главы администрации Муниципального района «Балейский район».

Глава администрации обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края.

Подписывает и обнародует правовые акты администрации в соответствии с Уставом муниципального района «Балейский район», заключает договоры (соглашения), одной из сторон которых выступает администрация [10].

Обеспечивает соблюдение финансовой и учетной дисциплины.

Осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения.

Контроль работы администрации Муниципального района «Балейский район»

Разработка и сопровождение программ и планов

Регулирование и координация развития сельского хозяйства

Организация работы по профилактике правонарушений

Планов социально-экономического развития

Утверждение уставов администрации

Ведение учета

Повышение эффективности системы здравоохранения

Ведение кадровой работы

Ведение бухгалтерского учета

Программы в области гражданской обороны

Определение отдельных групп граждан

Результатов работы организации

Архивация документов

Работа с информационным обеспечением и ведение делопроизводства

Программы развития экономики

Рисунок 3 – Дерево функций

Функции администрации в развернутом виде:

• организация работы с населением;
• организация содержания и текущего ремонта муниципального жилого фонда и городских дорог на территории района;
• контроль за санитарным состоянием района;
• разработка и сопровождение отраслевой (в том числе федеральные) и территориальной программы развития экономики, внесение предложения по размещению и развитию производительных сил;
• распределение и перераспределение дохода на региональном и местном уровнях в форме межтерриториального, межотраслевого, внутриотраслевого и внутрихозяйственного движения финансов;
• регулирование и координация развития сельского хозяйства в районе в целях повышения эффективности производства, качества и конкурентоспособности продукции;
• организация предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в соответствии федеральным и республиканским законодательством;
• утверждение уставов муниципальных образовательных учреждений, изменения и дополнения к ним;
• осуществление разработки и реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития района в части развития культуры и обеспечения культурного обслуживания населения, целевых программ развития культуры;
• организация работы по профилактике правонарушений и привлечение к административной ответственности среди несовершеннолетних;
• выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;
• повышение эффективности системы здравоохранения;
• контроль;
• количественная и качественная оценка и учёт результатов;
• разрабатывает программы в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, организует контроль за их реализацией;
• ведение бухгалтерского учета на основе установленных правил его ведения, а также контроля за движением имущества и выполнением обязательств;
• организационно-техническое обеспечение деятельности аппарата администрации района, а также мероприятий, совещаний, заседаний;
• обеспечение сохранности и учет архивных документов, подлежащих постоянному и длительному хранению;
• информационное обеспечение и делопроизводство.

Более подробно рассмотрим отдел информационного обеспечения и делопроизводства, так как именно его специалисты занимаются информационным потоком и внедрением информационных технологий в администрации.

3.5 Описание функций отдела по информационному обеспечению и делопроизводству

Отдел подчиняется управляющему делами, а он, в сdою очередь, главе администрации. Организационная схема отдела представлена на рисунке 4.

Глава Администрации Муниципального района «Балейский район»

Управляющая делами

Специалист по информационному обеспечению и делопроизводству

Рисунок 4 – Организационная структура отдела по информационному обеспечению и делопроизводству

Функции отдела по информационному обеспечению и делопроизводству:

• в соответствии с возложенными на него задачами отдел разрабатывает предложения по единой городской политике в области информатизации и использования информационных ресурсов;
• осуществляет внедрение специализированных программ в подразделениях администрации;
• формирует программы и планы работ по информатизации района, осуществляет разработку концептуальных положений муниципальной информационной системы, выполняет подготовку проектной документации по ее разработке, представляет ее на утверждение главы района;
• представляет администрации отчеты о выполнении программ и планов работ по информатизации, эффективности использования информационных ресурсов и систем;
• контролирует и координирует деятельность структурных подразделений администрации и организаций округа по обеспечению совместимости информационных систем между собой путем установления требований к аппаратным и программным средствам, организационным процедурам, формам документооборота и информационного обмена, правилам предоставления и защиты информации;
• осуществляет прием, регистрацию, учет, хранение, доставку и рассылку корреспонденции (входящей, исходящей, внутренней), в том числе, переданной по специальным средствам связи;
• оформляет, выпускает, хранит подлинники организационно-распорядительных документов Администрации, обеспечивает их рассылку и ознакомление с ними;
• проверяет качество оформления документов, представляемых к подписи должностного лица;
• наряду с бумажными технологиями сбора и сохранения управленческой информации, организует внедрение безбумажных технологий сбора и сохранения информации (электронных);
• готовит предложения по объемам финансирования в сфере информатизации за счет средств городского бюджета;
• обеспечивает правильную эксплуатацию и бесперебойную работу компьютерной техники администрации.

В данный отдел обращаются специалисты с других отделов для того, чтобы получить входящую почту или отправить необходимые документы в другие предприятия. А так же передать документы, которые необходимо разместить на официальном сайте. Документы передают на съемных, либо на бумажных носителях.

3.6 Программное и аппаратное обеспечение администрации

Информационное обеспечение в современных условиях не возможно без использования современных информационных технологий, программных средств, баз данных и систем управления ими

Под техническими средствами понимается все используемые вместе с программным обеспечением устройства, в том числе, серверы, рабочие станции, ноутбуки, мобильные устройства, периферийное оборудование, сетевое оборудование и пр.

Программные средства.

На рабочем месте специалистов находятся определённые программы, в зависимости от их должностных обязанностей:

• АРМ Муниципал;
• АРМ Бухгалтер;
• «Портал государственных услуг Российской Федерации»
• Стандартные программы (пакет Microsoft office) и другие.

Система «АРМ Муниципал» представляет собой средство автоматизированного ведения нормативно правовых актов (НПА) муниципальных образований непосредственно в самих муниципальных образованиях, с возможностью выгрузки их по каналам связи (обычно – через интернет) или на любом носителе (flash или CD) в региональную базу данных субъекта Федерации, с последующим получением результатов юридической обработки [11].

Кроме предоставления возможности для муниципального образования ведения своих НПА, система исключает ручной ввод НПА в субъекте Федерации и тем самым ускоряет процесс актуализации региональной базы данных [11].

АРМ бухгалтера ‑ это рабочее место, оснащенное средствами вычислительной техники (техническими и программными), другими инструментальными средствами и средствами оргтехники (телефон, копировальный аппарат и т. п.) и обеспечивающее автоматизацию большей части операций учета при выполнении бухгалтером своих профессиональных функций [12].

В общем виде АРМ бухгалтера модно рассматривать как проблемно ориентированную (специализированную) диалоговую человеко-машинную систему, которая поддерживает деятельность учетных работников на всех технологических этапах решения задач [12].

«Портал государственных услуг Российской Федерации» — справочно-информационный интернет-портал (сайт) [9].

Обеспечивает доступ физических и юридических лиц к сведениям о государственных и муниципальных услугах в Российской Федерации — России, государственных функциях по контролю и надзору, об услугах государственных и муниципальных учреждений, об услугах организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг. Все услуги, размещенные на портале, соотнесены с конкретным регионом России: место получения услуги определяет как наличие самой услуги, так и условия её предоставления.

Стандартные программы:

• Архиватор - WinRaR,7-Zip или WinZip. Архиватор преобразует файл и в результате он занимает меньше места.
• Программа для чтения PDF - Adobe Reader.
• Программа для работы с офисными документами - Microsoft Office (Word, PowerPoint, Excel).
• Программы для общения в интернете - Skype и ICQ.
• Веб-браузеров - Mozilla Firefox, Opera и Google Chrome.
• Мультимедийный плеер, проигрыватель видео и аудио - VLC Media Player.
• Оптимизация и чистка компьютера - CCleaner. Очистить и ускорить компьютер можно при помощи данной программы.

Технические средства.

В администрации муниципального района «Балейский район» около 40 рабочих места, на каждом из которых расположен персональный компьютер, где производят свою рабочую деятельность сотрудники администрации.

К каждому компьютеру подключен бесперебойник. На компьютерах установлена операционная система Windows XP или Windows 7. В отделах расположены принтеры и сканеры.

Заместитель Главы администрации так же осуществляет свою рабочую деятельность на ноутбуке Aser, операционная система Windows 7.

Для связи с другими организациями проведена сеть интернет, а так же, присутствует Wi-Fi.

Вычислительные машины подключены к услуге Internet, безопасность которых осуществляют антивирусы Касперского и AVAST. В администрации запрещен выход на любые посторонние сайты, кроме тех, что прописанных в Правилах внутреннего распорядка.

В отделе по информационному обеспечению и делопроизводству интернет используют для общения специалиста с администрациями района города Балей и города Чита, а так же для участия в on-line конференциях.

Недостатки.

Наиболее значимым недостатком в деятельности администрации является отсутствие локальной сети. Вся необходимая информация передается на съемных носителях или через корпоративную почту. С одной стороны такая передача безопаснее, так как сотрудник сам лично приносит необходимые документы, но с другой стороны можно потерять съемный носитель, либо он может сломаться или форматироваться. Так же такой вид передачи значительно замедляет рабочий процесс. Что касается передачи через корпоративную почту, то информация попадает в сеть Internet, где она подвергается риску хищения.

Вслед за отсутствием локальной сети идет отсутствие программы 1С: «Документооборот».

1С:Документооборот — программный продукт российской фирмы «1С» на технологической платформе «1С:Предприятие 8», предназначенный в первую очередь для автоматизации документооборота [6].

Система обеспечивает автоматизацию полного цикла работы с документами, также позволяет упорядочить взаимодействие между сотрудниками и осуществлять контроль использования рабочего времени. Учёт документов реализован в соответствии с положениями действующей нормативной документации (ГОСТов, требований, инструкций и т. д.) и традиций делопроизводства. Система отличается большой гибкостью, высокой степенью детализации сведений о хранящихся данных и широким спектром возможностей. Позволяет повысить эффективность управления рабочим временем, стандартизировать процессы, обеспечить полный контроль и сохранность документации и любой иной необходимой информации [6].

Еще один недостаток в том, что все электронно-вычислительные машины устарели и при внедрении новых программных средств они будут работать в разы медленнее, что значительно отразиться на работе сотрудников.

Основные проблемы в ходе использования современных информационных технологий в работе администрации.

1. Недостаток ресурсов для приобретения новых электронно-вычислительных машин;
2. Недостаток ресурсов для приобретения лицензий на определенные программные комплексы, в связи с чем используются нелицензионные версии;
3. Недостаточная квалификация персонала (в области владения информационными технологиями), боязнь изучения новых программных комплексов;

Таким образом, мы рассмотрели, какими информационными технологиями пользуются сотрудники администрации в своей работе, какие необходимо внедрить, а так же что нужно сделать для повышения эффективности качества рабочей деятельности администрации. Благодаря хотя бы частичному решению проблем и улучшению недостатков, система использования информационных технологий в работе администрации станет лучше.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам курсовой работы необходимо сделать следующий вывод:

Администрация местного самоуправления — исполнительно-распорядительный орган в системе местного самоуправления [3]. Местная администрация образуется для реализации полномочий местного самоуправления. Она, как правило, является органом общей компетенции в сфере исполнительно-распорядительной деятельности и наделяется правами юридического лица. Ежедневно сотрудниками администрации обрабатывается большое количество информации и для повышения эффективности и качества работы муниципальной службы необходимо применение информационных технологий.

Применение информационных технологий ‑ признак прогресса всегда и везде. Наряду с наличием команды квалифицированных специалистов и системы муниципального управления важным ресурсом в наше время является информация. Информация ‑ это ресурс. По словам Натана Майера Ротшильда: «Кто владеет информацией ‑ тот владеет миром», а владеть ей нам помогают информационные технологии.

Применение информационных технологий затрагивает все области муниципального управления. Совершенно очевидно, что в муниципальном управлении должны быть автоматизированы часто повторяющиеся вычислительные процедуры, хранение, обработка и использование больших массивов информации. Специальные программные продукты позволяют упорядочить контрольно-аналитическую работу по исполнению распорядительных документов, соблюдение сроков ответа по письменным и устным обращениям граждан, организаций, построение и оптимизацию графиков работ, подготовку различных отчетов, справок. Данные продукты могут значительно повысить оперативность работы местных органов власти.

В качестве примера в ходе выполнения курсовой работы была взята администрация муниципального района «Балейский район», была рассмотрена её организационная структура и функционал, а так же не мало важным является то, что в структуре имеется отдел, который занимается развитием и автоматизацией администрации.

Были рассмотрены информационные технологии и программные продукты, которые используются в рабочей деятельности сотрудников администрации.

На основании проведенного анализа можно сделать вывод, что администрация значительно отстает в области использования современных технологий, что замедляет работу сотрудников. Связано это организационными, финансовыми проблемами, а так же подготовкой кадров к меняющимся информационным технологиям.

Для решения этим проблем необходимо провести ряд мероприятий:

• Разработать систему подготовки специалистов в области информационных технологий;
• Установить качественные и лицензионные программы;
• Обеспечить надежную защиту информации;
• Обеспечить бесперебойные сети Интернет в муниципальном образованиию;
• Обновить рабочие места (компьютеры, орг.техника).

Таким образом, использование информационных технологий, систем электронного документооборота и делопроизводства - залог успешного управления и документационного обеспечения деятельности местных органов власти. Это один из важных факторов повышения уровня социально-экономического развития муниципального образования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) //Справочно-правовая система КонсультантПлюс.
2. Федеральный закон 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Принят Государственной Думой 8 июля 2006 года//Справочно-правовая система КонсультантПлюс.
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Принят Государственной Думой 16 сентября 2003 года (с изменениями, внесенными Федеральным законом 8 декабря 2006 N 277) //Справочно-правовая система КонсультантПлюс.
4. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) //Справочно-правовая система Гарант.
5. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой - Ростов н/Д.: Феникс. - 2005. - 480 с.
6. Румянцева Е.Л., Слюсарь В.В. Информационные технологии / Е.Л. Румянцева, В.В. Слюсарь - М.: ИД «Форум». - 2007. - 256 с.
7. Большая российская энциклопедия / Кравец С. Л.. — М.: ОАО «Научное издательство «Большая Российская Энциклопедия», 2008.— 767 с..
8. Информационные технологии [Электронный ресурс] / https://studwood.ru.
9. Информационные технологии в муниципальном управлении [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://adm.astrobl.ru.
10. Официальный портал муниципального образования «Балейский район» - Режим доступа: http:балей.забайкальский край.рф.
11. АРМ Муниципал. [Электронный ресурс]: АРМ Муниципал. – Электрон. дан. - Режим доступа: http://httpbots.com/ru/portfolio/arm-municipal/ - Загл. с экрана.
12. Шарафутдинов А.Г. Автоматизированные информационные системы в бухгалтерском учете [Текст] / А. Г. Шарафутдинов, Э.М. Балкизов // Экономика и социум. - 2014 г. - № 2-5 (11). - С. 466-468.