«Программа пенсионной реформы и пути ее реализации»

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Каждый человек независимо от возраста, профессии, образования и социально-экономического положения рано или поздно сталкивается с многочисленными рисками, связанными с общественным прогрессом. Особую роль в этом перечне занимают социальные риски, связанные с возможностью утраты трудового дохода или снижением материального благополучия по независящим от человека обстоятельствам. Наступление старости считается реализацией такого социального риска. Пенсионная система государства создана и ориентирована на защиту от последствий реализации подобных рисков.

Важнейшими задачами пенсионной системы являются гарантия достойного уровня пенсии и обеспечение финансовой устойчивости пенсионной сферы. Для осуществления этих задач, государству необходимо создать эффективно функционирующую пенсионную систему, что является очень сложным и долгим процессом. К тому же, как показывает практика, однажды создав эффективную пенсионную систему нельзя останавливаться на достигнутом: необходимо постоянно вносить корректировки и модернизировать пенсионную систему в соответствии с изменениями, происходящими, как в стране, так и мире в целом. Какой бы совершенной и справедливой ни была пенсионная система, она должна быть органично интегрирована в социально-экономическую и политическую систему государства, должна отражать в полной мере систему ценностей данного общества, включая особенности социального и культурно-исторического развития. В связи с этим особо актуально встает вопрос о теории и методике построения пенсионной системы, что позволит избежать ошибок и проблем в будущем.

Одним из самых серьезных вызовов XXI века является старение населения. Этот факт оказывает серьезное давление на финансовую систему страны: снижается рост уровня жизни и скорость роста экономики, возникают проблемы с обеспечением людей пенсионного возраста средствами к существованию. Проблема старения населения актуальна не только для нашей страны: с конца 80-х гг. ХХ в. подобные процессы охватили население всего мира. Наблюдается увеличение средней продолжительности жизни людей (в среднем на 20 лет), что в сочетании с тенденциями позднего деторождения в семьях и сокращением в целом рождаемости в большинстве развитых и развивающихся стран привело к росту доли лиц пожилого возраста в общей численности населения. В Российской Федерации к пожилым лицам (65 лет и старше) относится 13,9 % россиян^[1] .

На современном этапе развития экономики основной целью финансовой политики государства в области пенсионного обеспечения становится обеспечение базовой пенсией всех престарелых граждан, а также повышение роли рыночных механизмов, направленных на выравнивание уровней потребления в интересах всех граждан – как включенных, так и не включенных в обязательную программу пенсионного обеспечения.

В ходе решения данных задач возникают предпосылки к реформированию пенсионной системы Российской Федерации.

Пенсионная реформа, проводимая в России, напрямую затрагивает интересы каждого человека. Тема на сегодняшний день является очень актуальной, т.к. пенсионная система является базовой и одной из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку оно непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения (свыше 25-30%) любой страны, а косвенно практически все трудоспособное население.

В связи с этим, главной целью данной курсовой работы является изучение и анализ проводимой в Российской Федерации пенсионной реформы, а также пути её реализации.

Объектом исследования курсовой работы выступает система пенсионного обеспечения в России. Предмет исследования составляют состояние и пути реализации пенсионной реформы в России.

Основными задачами курсовой работы являются:

• изучение особенностей современной пенсионной системы Российской Федерации;
• определение причин и предпосылок реформирования пенсионной системы Российской Федерации;
• исследование целей, задачи и направлений пенсионной реформы в Российской Федерации;
• рассмотрение особенностей реформирования пенсионной системы Российской Федерации на современном этапе;
• выявление проблемы и определение перспектив реализации пенсионной реформы Российской Федерации на современном этапе.

Методологической основой исследования являются акты Российской Федерации и ее субъектов, регулирующие вопросы социального обеспечения.

1. Теоретические основы пенсионного обеспечения населения

1.1. Пенсионная система: сущность и формирование понятия

Институт социальной защиты населения складывался под влиянием многих факторов. Постоянной составляющей общественного развития были и остаются многочисленные риски, которые называют социальными. Под социальными рисками понимают вероятность наступления случайных, независимых от воли человека событий, угрожающих его нормальному воспроизводству, физиологической и социально-экономической жизнедеятельности.^[2]

Федеральный закон РФ «Об основах обязательного социального страхования» определяет социальный риск следующим образом: «предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан…»^[3]

В условиях рыночной экономики социальный риск зачастую принимает форму потери трудового дохода. Суть социального риска заключается в том, что его наступление приводит к утрате основного источника средств существования в виде дохода от трудовой деятельности, а также к дополнительным расходам на содержание нетрудоспособных членов семьи. В результате этого снижается уровень жизни, возникает материальная необеспеченность.

Из всего разнообразия социальных рисков самые значительные последствия для человека имеют три вида риска: наступление старости (пенсионного возраста), инвалидности и потеря кормильца (для иждивенцев). Вышеперечисленные события носят название «пенсионные риски». При наступлении этих рисков человек теряет средства к существованию, которые он получал в виде дохода от общественно-полезной деятельности, на длительный период времени или пожизненно. Таким образом при их наступлении человек будет нуждаться в материальной поддержке в течении длительного периода времени, а при наступлении старости – пожизненно. В ответ на такого рода вероятные события в рамках национальной системы социальной защиты населения любого государства создается пенсионная система, призванная создать полноценную систему защиты от пенсионных рисков всех категорий населения.

Первая система обязательного пенсионного обеспечения была введена канцлером Германии Отто фон Бисмарком более 100 лет тому назад (по болезни – с 1883 г., в случае увечья – с 1884-го и по старости – с 1889 г.). Еще 100 лет назад были выделены основные виды рисков, по их продолжительности и значительности последствий для человека, от которых предоставлялась пенсионная защита, а именно: наступление старости, получение инвалидности и потеря кормильца для его семьи^[4].

Слово «pension» с латинского означает платеж. Поэтому большинство исследователей определяют пенсию как ежемесячную, т.е. регулярную, периодическую выплату, предоставляемую всем нетрудоспособным гражданам в денежной форме.

Пенсионная система государства – это совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии^[5].

Основная цель пенсионной системы – обеспечение гарантированного дохода индивидов в старости. В обществе всегда будут существовать социальные группы с неизменно низким доходом или отсутствием такового, что обуславливает необходимость вмешательства государства и, соответственно, постановку ряда задач. Например, помощь бедным предполагает передачу части ресурсов людям, находящимся в состоянии бедности на протяжении всей жизни и поэтому неспособным накопить достаточно средств. С помощью пенсионной системы возможно повлиять на перераспределение доходов между группами населения, получаемого на всех стадиях жизненного цикла, с целью дополнительной социальной защиты лиц с более низкими заработками. Некоторые исследователи выделяют еще одну задачу пенсионной системы – это сохранение покупательной способности пенсии. Это предполагает использование предусмотренных в структуре пенсионной системы механизмов защиты получаемого размера пенсии от действия инфляции. Пенсионные системы оказывают серьезное влияние на экономику государства и развитие всего общества в целом. Зачастую, термин «пенсионная система» отождествляют с термином «пенсионное обеспечение» или «система пенсионного обеспечения».

Е. В. Агеева считает, что существуют два подхода к рассмотрению сущности понятия «пенсионное обеспечение». Первый подход подразумевает под пенсионным обеспечением форму материального обеспечения граждан со стороны государства или иных субъектов при наступлении у них пенсионных рисков, причем под материальным обеспечением граждан понимается обеспечение обществом доходов престарелых, инвалидов или семей, потерявших кормильца. Исходя из этого, более правильно использовать термин «пенсионная защита»^[6]. Федотов Д. Ю. понимает под пенсионной защитой «совокупность финансовых отношений между субъектами пенсионной системы, направленных на защиту доходов граждан от реализации пенсионных рисков»^[7].

Второй подход исходит из понимания пенсионного обеспечения как одного из методов управления пенсионными рисками, а именно метода поглощения пенсионных рисков.

В пенсионную систему наравне с пенсионным обеспечением вливается и пенсионное страхование. Е. В. Агеева определяет пенсионное страхование как систему экономических отношений, направленных на материальное обеспечение лиц, пострадавших от пенсионных рисков, соразмерно их финансовому участию в финансировании страховых фондов, сформированных из страховых взносов этих лиц^[8].

Структуру пенсионной системы государства схематично можно представить следующим образом (рис.1). Как видно из схемы, все подсистемы пенсионной защиты подразделяются на государственную и дополнительные составляющие. В свою очередь дополнительные пенсионные системы можно разделить по принципу источника выплат.

Пенсионное обеспечение может быть, как государственным, т.е. базирующемся на установленных государственными институтами нормативно-правовых актах, так и негосударственным, т.е. инициированным негосударственными институтами. Государственное пенсионное обеспечение финансируется из государственного бюджета. Негосударственное обеспечение финансируется из негосударственных фондов населения, специально создающихся на добровольной некоммерческой основе. К дополнительному пенсионному обеспечению относятся также бюджеты различных уровней, из которых осуществляются выплаты бывшим должностным лицам администраций и малоимущим слоям населения. При этом данный источник нельзя относить к негосударственному пенсионному обеспечению, т.к. он используется по решению органа управления субъекта Федерации или местного органа самоуправления, являющихся частью государственной системы управления.

Пенсионное страхование также может быть организовано как государством за счет средств государственного бюджета и с помощью

Рисунок 1

Структура пенсионной системы государства

государственного страховщика, так и за счет средств граждан и хозяйствующих субъектов.

Данные структурные элементы пенсионной системы могут быть представлены в пенсионной системе государства как полностью так и частично, что обуславливается особенностями социально-экономического и политического развития конкретного государства, особенностями национального менталитета, психологическими характеристиками населения. Экономическая и социальная направленность пенсионной системы государства зависит от набора структурных элементов и их удельного веса. В свою очередь степень участия государства в организации всей системы пенсионной защиты населения оказывает существенное влияние на структуру и уровни пенсионной системы конкретного государства. Сочетание обязательных и добровольных начал определяет количество уровней пенсионной системы.

Мировой опыт показывает, что преобладающее значение в общей структуре пенсионной системы государства имеют три базовых института:

1) Социальная помощь, финансируемая из государственного бюджета: гарантированная государственная программа, обеспечивающая всем пенсионерам базовую пенсию;

2) Обязательное пенсионное страхование всех лиц наемного труда и самозанятого населения: страхование с помощью коллективных (массовых) форм страхования рисков жизненного уровня, достигнутого в трудоспособном периоде жизни;

3) Добровольное личное или профессиональное пенсионное обеспечение и страхование, реализуемое с помощью накопления финансовых средств для пожизненной ренты через пенсионные фонды или страховые кампании.

Сочетание данных институтов позволяет решить поставленные перед пенсионной системой задачи.

1.2. Пенсионное обеспечение в России: исторический аспект

В России пенсионное обеспечение, в том смысле как мы его привыкли понимать, то есть общедоступное, появилось относительно недавно — в послереволюционный период. При этом первые зачатки пенсионного обеспечения появились еще в период феодальных отношений. В 1589 году появляется первый нормативный акт, в котором упоминается о пенсиях. Этим нормативным актом является Судебник, где указывалось, что бездетная вдова после смерти мужа имела право на получение обратно приданого и пенсии — «две гривны в год». Из этого можно сделать вывод, что Судебник 1589 года впервые закрепил на законодательном уровне пенсии по потере кормильца.

В 1649 году, Земский собор принимает новый свод законов — Соборное уложение, в котором содержится уже значительно большее количество статей, касающихся пенсионного обеспечения. Соборным уложением было введено новое понятие — прожиток. Оно означало следующее: дворяне, находящиеся или находившиеся на службе в царской армии, имели право на прожиток в случае их отставки или увечья, причиненного службе в размере их полного оклада. В случае же смерти дворянина, его семья (вдова и дети) имели право получать прожиток в виде части поместья. Размер такого прожитка зависел непосредственно от срока службы дворянина, его заслуг и т. д.^[9]

Последующие изменения в сфере пенсионного обеспечения произошли при великом реформаторе Петре I. Морским уставом 1720 года были введены нормы, закрепляющие право «служилых людей морских чинов» на социальное обеспечение, в том числе и пенсионное^[10]. В Морском уставе была введена норма, при которой морские чины, получившие увечья, но способные к несению службы, определялись в гарнизоны для продолжения службы или отправлялись на штатскую службу. Морские чины, получившие увечья, несовместимые с дальнейшим несением службы, отправлялись отставку. При этом им оказывалась помощь в госпиталях, где они и содержались до их смерти или, если они отказывались от содержания, выплачивалась пенсия в размере годового жалования^[11]. Морской устав различал виды пенсионных выплат вдовам и детям «убитых на баталии» и «убитых или умерших в службе»^[12]. Семье «убитого на баталии» полагалась выплата в том размере, в котором она полагалась погибшему, в отношении же «убитых или умерших в службе» предусматривалась выплата жалования: «Вдовам и детям убитых или умерших в службе: давано будет жалованья их по сему: жене 8 доля. Детям каждой персоне 12 доля»^[13].

В Морском уставе можно выделить три важных аспекта:

- введено различие между собственно пенсионным обеспечением самих морских отставных чинов, которое зависело от государевой милости, и обеспечением вдов и сирот этих чинов, которое при определённых условиях составляло неотъемлемое право;

- расходы на обеспечение вдов и сирот финансировались из тех же источников, из которых производились выплаты жалования чинам;

- обеспечение предоставлялось только тем, кто не имел собственных доходов либо имел доходы ниже тех, которые довелось бы получать из казны мужу (отцу).

При этом следует отметить, что общих правил пенсионного обеспечения не существовало, все зависело от царской милости.

В дальнейшем, при Елизавете Петровне, было утверждено Положение, в котором были закреплены аналогичные Морскому уставу нормы (в том числе и пенсионного обеспечения), но предусмотренные для чинов сухопутных войск. Необходимо отметить, что нормы, закрепляющие право пенсионного обеспечения в Соборном уложении, Морском уставе и в Положении предусматривались лишь для лиц, состоящих на службе в армии и их семей.

Пришедшая к власти Екатерина II в 1764-1765 годах распространила сферу действия данных норм и на гражданских чиновников, которым назначались выплаты из государственной казны за выслугу лет. Для этих целей из казны выделялась определенная сумма (пенсионный фонд), а также определялся круг лиц, имевших право на такое обеспечение.

Со временем в государственной пенсионной системе возникает рыночный фактор. Для того, чтобы улучшить пенсионное обеспечение было принято решение о создании специальных пенсионных капиталов, проценты с которых направлялись на выплату пенсий^[14]. Так, например, для обеспечения пенсий таможенных чинов, а затем и служащих департамента внешней торговли на образование пенсионного капитала ежегодно направлялось сначала 20 %, а затем 10 % от конфискаций и 1 % таможенных доходов^[15].

К концу царствования Императрицы Екатерины II сумма затрат на пенсионное обеспечение отставных чинов и их семейств достигла 300 000 рублей. Из-за постоянно увеличившегося числа служащих и выдачи пенсий вне установленных общих правил, имевшаяся сумма оказалась недостаточной для обеспечения всех пенсионных выплат. К концу царствования Императора Павла I общие расходы на пенсии составляли не менее 750 000 рублей в год.

Разрозненность и нечеткость норм пенсионного обеспечения той эпохи, а также возросшие расходы на пенсионное обеспечение, превышающие возможности царской казны, диктовали необходимость создания единого нормативного акта, содержащего в себе все нормы, регулирующие пенсионное обеспечение в государстве. Разработка такого акта началась в 1820 году по указанию Александра I, и только 6 декабря 1827 года Николаем I был принят «Устав о пенсиях и единовременных пособиях»^[16]. Указанный устав включал в себя три части: «Правила для назначения пенсий и пособий», «О пенсиях и пособиях вдовам и детям классных чиновников», «О производстве пенсий и пособий». Вновь принятый Уставе содержал 107 статей. Размеры оплаты и пенсий различных чинов определялись стажем государственной службы. Имелась дифференциация в зависимости от принадлежности к военному, статскому (гражданскому) и придворному чиновничеству. Согласно пенсионному уставу, 35-летняя служба давала право на пенсию равную окладу п о разряду, служба от 30 до 35 лет – не менее 2/3 оклада, а от 20 до 30 - не менее 1/3 оклада^[17].

В данном Уставе впервые был определен орган, осуществляющий выплату пенсий и единовременных пособий — Государственное Казначейство. Пенсионного фонда, как самостоятельной организации, еще не существовало. В новой пенсионной системе предполагалось, что для осуществления выплат пенсий и единовременных пособий в Казначейство перечислялись все «пенсионные капиталы» и суммы, накопившиеся по разным местам «на производство пенсий и пособий». Для этих целей была введена система вычетов, которые отправлялись в Государственное Казначейство для формирования необходимых сумм. Данная система включала в себя: отчисления с пенсий в таком же размере, как и с жалования, вычеты за повышение чинами, отчисления с окладов жалования чиновников «по Гражданской части», вычеты со всех окладов под названием «столовых денег»^[18].

Таким образом, первая пенсионная реформа в России получила свое законодательное закрепление. Новые положения о пенсионном обеспечении государственных служащих вступили в силу с 1 января 1828 года.

С течением времени стали заметны существенные недостатки новой пенсионной системы. Во-первых, суммы вычетов и отчислений не хватало, чтобы хоть как-то покрывать расходы государства на пенсионные выплаты, во-вторых, суммы пенсий были очень малы, особенно в сравнении с жалованием чиновников, которое помимо всего включало в себя еще и столовые, и премиальные суммы^[19].  За 40 лет - с 1828 года по 1868 год - число пенсионеров и сумма пенсий увеличились в 6 раз. Средний же размер пенсионных выдач за этот период остался практически неизменным. Значительное увеличение расходов на пенсии отчасти было вызвано существованием 30 отдельных пенсионных положений, по которым выплачивались льготные пенсии. К середине XIX столетия пенсия уже признавалась как право человека, отдавшего значительную часть своей жизни службе обществу.

Высочайшим Указом Императора Николая I от 6 ноября 1853 года Пенсионный Устав 1827 года был изменен. Срок выслуги лет для получения пенсии был определен в 25 и 35 лет. Первый давал право на получение половины оклада, а второй – на получение полного оклада. Размер пенсии гражданских чиновников предложено было определять по разряду последней должности, которую на занимал не менее 5 лет, а чиновникам, служившим без жалования, пенсии при отставке не назначались. Были отменены пенсии по ученым и учебным ведомствам на службе сверх жалованья и выплаты пенсий за короткие сроки выслуги лет, также были отменены краткие сроки выслуги лет и во всех остальных ведомствах^[20]. 

Вторая пенсионная реформа была направлена на рационализацию существующих норм пенсионного обеспечения, не затрагивая его основ. Из-за этого она не принесла радикальных изменений в пенсионную систему России.

C середины XIX века в России начинает формироваться система социального страхования. Начало было положено в 1861 году с принятием закона «Об обязательном учреждении вспомогательных товариществ на казенных горных заводах». Фонды аккумулировали взносы рабочих (как правило, 2% - 3% от зарплаты) и взносы заводоуправления (в размере ежегодной суммы взносов рабочих). Полученные средства направлялись на выплату пенсий вдовам, инвалидам, сиротам и пособий по болезни.

Параллельно с государственной системой в России получает развитие система негосударственного пенсионного обеспечения государственных служащих. Первые пенсионные кассы страхового типа появились в России в 1888 году, прежде всего на железных дорогах. Инициатива их учреждения исходила от частных железных дорог, которые представили на утверждение Правительства уставы своих касс. Наряду с владельцами частных железных дорог с 1888 года создавать пенсионные кассы, которые обеспечивали бы выплатами работников, ушедших с работы по болезни и по инвалидности, обязаны были и владельцы горнодобывающих предприятий. Финансовую основу таких касс составляли постоянные фиксированные отчисления из зарплат работников.

Существовавшие в дореволюционный период в России пенсионные страховые кассы напоминали современные негосударственные фонды^[21].

Огромным шагом на пути реформирования государственной системы пенсионного страхования было принятие в 1912 году Третьей Государственной Думой ряда законов: «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от нечастных случаев на производстве», «Об утверждении Совета по делам страхования рабочих»^[22] и др., которые заложили, в том числе, и фундамент российского соцстрахования.

Изучение эволюции царской пенсионной системы показывает неразрывность этого процесса с теми изменениями, которые происходили в экономике страны, однако начавшаяся в 1914 году Первая мировая война и последующая за ней революция помешали дальнейшему развитию пенсионной системы Российской Империи. Многие законопроекты, разработанные в сфере пенсионного обеспечения, так и остались не осуществленными.

Советское правительство приступило к реализации своей программы государственного пенсионного обеспечения. С 1917 по 1922 годы в области социального и пенсионного страхования было принято около ста декретов и распоряжений, были приняты постановления устанавливающие надбавки к пенсионным выплатам инвалидам войны и установлении социального обеспечения трудящихся. При этом социальное обеспечение крестьян осуществлялось за счет организации крестьянской взаимопомощи.

С начала 1920-х годов разрабатывалась система пенсионного обеспечения граждан, пострадавших во время гражданской войны, в результате чего были введены пенсии по инвалидности и пенсии по случаю потери кормильца. В 1927–1930 годах были введены пенсии по старости для работников промышленности (текстильная, тяжелая и транспортная промышленность) и государственных служащих. При этом в начале пенсии по старости и пенсии по инвалидности никак не различались и только в 1929 году были введены различия в суммах двух видов пенсионных выплат. Были введены и законодательно закреплены возраста (для мужчин — 60 лет, для женщин, — 55 лет^[23].

В 40-е годы активно проходило реформирование пенсионного обеспечения в области военнослужащих. Так 16 июля 1940 г. СНК СССР утвердил постановление «О пенсиях военнослужащим рядового и младшего состава срочной службы и их семьям», а 5 июня 1941 г — постановление «О пенсиях и пособиях лицам высшего, старшего и среднего начальствующего состава сверхсрочной службы, специалистам рядового состава сверхсрочной службы и их семьям». 26 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего состава в военное время». В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР военнослужащим всех родов войск устанавливалась определенная сумма пенсионного обеспечения в зависимости от количества нетрудоспособных в семье. В Указе так же предусматривалось право семей убитых или пропавших без вести военнослужащих получать данное обеспечение до назначения им пенсии. Таким образом, к началу Великой Отечественной войны была создана система социального, в том числе и пенсионного обеспечения трудящихся^[24].

В послевоенные годы параллельно с восстановлением народного хозяйства позволило была проведена реформа социального обеспечения. Основными нормативными актами, закрепившими новые условия предоставления пенсий и пособий, стали: Закон СССР 1956 г. «О государственных пенсиях», который действовал до начала рыночных реформ 1990-х гг., и Закон СССР 1964 г. «О пенсиях и пособиях членам колхозов». В соответствии с данным законом в СССР впервые за последнее время устанавливался официальный орган, занимающийся вопросами пенсионного обеспечения — Комиссия по назначению пенсий. Данные органы образовывались исполнительными комитетами районных (городских) Советов народных депутатов^[25].

В законодательстве были закреплены основные принципы советской пенсионной системы:

– гарантированные государственные пенсии без каких-либо вычетов из заработка трудящихся;

– выплата пенсий за счет средств общесоюзного бюджета;

– единые основания пенсионного обеспечения (старость, инвалидность, потеря кормильца);

– единый возраст и единые требования к трудовому стажу, необходимому для назначения пенсии;

– единый порядок исчисления размера пенсии из заработка с преимуществом для невысокооплачиваемых категорий работников.

В основе начисления пенсии каждого трудящегося лежал размер его среднемесячной заработной платы за последние 12 мес. работы либо за любые 5 лет подряд из последних 10 лет перед обращением за пенсией. Полная пенсия предоставлялась мужчинам с 60 лет со стажем работы не менее 25 лет и женщинам с 55 лет со стажем не менее 20 лет^[26].

Несмотря на бурное развитие пенсионного законодательства, в СССР только в 1964 году был принят закон «О пенсиях и пособиях членам колхозов», согласно которому была впервые создана государственная система пенсионного обеспечения колхозников, финансируемая за счет соответствующего централизованного фонда. Колхозники имели право на назначение тех же видов пенсий, что рабочие и служащие, за исключением пенсии за выслугу лет.

В целом развитие законодательства о пенсионном обеспечении в тот период было направлено на его систематизацию, сближение условий назначения и выплаты пенсии для различных категорий граждан, периодическое повышение их размеров, совершенствование правил исчисления непрерывного трудового стажа и среднего заработка для назначения пенсий.

В дальнейшем в стране начались резкие преобразования как в экономической, так и в правовой сфере. В 1990 году был принят закон СССР «О пенсионном обеспечении граждан СССР». Целью принятия этого закона было стабилизация отношений в сфере пенсионного обеспечения и увеличение материального обеспечения пенсионеров. Но этот закон долго не просуществовал, так как уже в 1991 году на смену СССР пришла Российская Федерация и многие законы, действующие ранее, утратили силу.

Рыночная реформа пенсионной системы Российской Федерации началась в 1990 году, когда был принят закон РСФСР от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР», введенный в действие с 01.03.1991 г. Ранее действовавшие законодательные акты, касающиеся пенсионного обеспечения, были отменены. В соответствии со ст. 8 данного закона выплата пенсий стала осуществляться за счет средств Пенсионного фонда РСФСР, организованного по Закону РСФСР от 10.10.1991 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР».

Российский пенсионный закон 1990 г. стал первым законом, в котором пенсионное страхование было выделено в автономную систему, последовательно и достаточно четко были проведены в жизнь общепризнанные принципы обязательного государственного пенсионного страхования. Одновременно были определены на законодательном уровне условия формирования государственного Пенсионного фонда. Важнейшим условием во взаимоотношениях Пенсионного фонда и государственного бюджета являлся полный отказ от бюджетных дотаций. Развитие собственных источников финансирования должно было достигаться улучшением сбора страховых взносов на указанные цели.

В России возникло обязательное пенсионное страхование как часть института социальной защиты населения. Были установлены следующие виды пенсий: по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальная (для нетрудоспособных членов общества)^[27].

Размер пенсии, определявшийся в зависимости от стажа и среднего заработка пенсионера, рассчитывался по формуле простой средней за последние 24 мес. трудовой деятельности либо за любые 60 мес. трудового стажа. В 1997 г. был введен индивидуальный трудовой коэффициент, отражающий соотношение индивидуального среднего заработка, учитываемого при назначении пенсий, и средней зарплаты по стране за этот же период, который не должен был превышать 1,2^[28].

Вместе с тем, в Российской Федерации сохранялся солидарно - распределительный принцип организации пенсионной системы, что соответствовало, в том числе, и общемировым тенденциям того времени.

В условиях экономического и демографического подъема, характерного для конца XIX века - 70-80-х годов XX века, перераспределительная система, действовавшая в СССР, была эффективной и экономически оправданной. За счет постоянного роста числа плательщиков и увеличения их совокупных доходов удавалось поддерживать относительно высокий уровень социальных выплат.  Однако, происходившие в социуме изменения во второй половине XX века постепенно привели перераспределительную систему к кризису. Наиболее очевидная причина кризиса - демографические изменения. В конце XIX - начале XX века средняя продолжительность жизни составляла 40-50 лет, а спустя 100 лет эта цифра увеличилась до 70-80 лет для наиболее развитых стран; на долю людей старше 60-лет приходится около 10% населения. По прогнозам специалистов, в будущем эти тенденции сохранятся, и через 100 лет число пенсионеров будет больше числа трудящихся. 

Таким образом, общество наиболее развитых стран мира пришло к реформе системы обязательного пенсионного обеспечения. Основное содержание реформы - переход от перераспределительной к накопительной системе пенсионного обеспечения, способной генерировать средства для пенсионных выплат за счет инвестиционного дохода. Естественно, что накопительные механизмы не могли вытеснить в одночасье перераспеределительные, и, как следствие, сегодня во всем мире преобладают комбинированные схемы.  По этому пути пошла и Российская Федерация, начав в 1991 году реформирование пенсионной системы.

2. Реформирование пенсионной системы Российской Федерации

2.1. Этапы реформирования пенсионной системы Российской Федерации в новейшее время

История современного этапа реформ российской пенсионной системы отсчитывается от 1995 года, когда Правительство РФ утвердило концепцию реформы. Концепция определила общие рамки, механизмы и структуру новой пенсионной системы, выделив в ней базовую, страховую и накопительную части. Концепция была утверждена постановлением Правительства РФ от 07.08.1995 г. № 790 «О мерах по реализации концепции реформы пенсионного обеспечения».

В дальнейшем предпринимались определенные шаги по развитию этой концепции, в частности, были приняты законы:

- Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования";

- Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах".

В 1998 году с принятием правительством РФ постановления № 463 от 20 мая 1998 г. «О Программе пенсионной реформы в РФ» был начат очередной этап реформы пенсионной системы РФ. Программа пенсионной реформы предусматривала ряд мероприятий для достижения долгосрочной финансовой устойчивости и сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ. Был осуществлен поэтапный переход от всеобщей распределительной системы к смешанной системе пенсионного обеспечения, включающей в себя, не только распределительный элемент в государственной системе, но и накопительный элемент в частности:

- государственное пенсионное страхование, при котором выплата пенсий осуществляется в зависимости от страхового (трудового) стажа, суммы уплаченных взносов;

- государственное пенсионное обеспечение для отдельных категорий граждан, и лиц, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию;

- дополнительное пенсионное страхование за счет добровольных взносов работодателей и работников.

Программа 1998 г. предполагала, что поэтапное введение накопительных элементов обеспечит сбалансированность доходов и обязательств ПФР в течение всего переходного периода (до 2020 года) без увеличения базовой ставки страховых взносов. Ожидалось, что если пенсионный счет станет именным, то собираемость страховых взносов существенно возрастет. Вводимый накопительный элемент казался важным стимулом для самостоятельного накопления работником средств на будущую пенсию и достаточным основанием для уплаты страховых взносов не только работодателем, но и работником^[29].

Большая роль в функционировании пенсионной системы отводилась персонифицированному учету, осуществлять который предполагалось на трех счетах:

1) условно - накопительный счет, на котором отражаются взносы, уплаченные на распределительной основе, и на базе которого будет назначаться часть трудовой пенсии;

2) именной накопительный пенсионный счет, на котором отражаются страховые взносы, идущие на накопление, и регистрируется начисленный инвестиционный доход, связанный с их инвестированием;

3) профессиональный пенсионный счет для работников, участвующих в обязательных профессиональных пенсионных системах, на котором отражаются дополнительные взносы, уплачиваемые работодателями для финансирования досрочного выхода на пенсию, а также начисленный инвестиционный доход, полученный от инвестирования этих средств через профессиональные пенсионные системы^[30].

Также предполагалось существенно увеличить значимость Негосударственных пенсионных фондов (НПФ). Однако, как показала практика, мнение о том, что если предоставить гражданам возможность участия в НПФ, то они обязательно ею воспользуются, оказалось ошибочным. К сожалению, этого не произошло по ряду причин, наиболее существенными из которых можно назвать недоверие к негосударственным финансовым институтам, что является следствием проблемы низкой финансовой грамотности населения, и низкие доходы граждан.

Сохранялось понятие трудовых пенсий, состоящих из двух частей, назначаемых на распределительной и накопительной основе.

Таким образом, программа пенсионной реформы должна была проводиться по следующим ключевым направлениям:

- развитие накопительной составляющей пенсии;

- дальнейшее развитие персонифицированного учета;

- изменение льготирования пенсий;

-добровольное дополнительное пенсионное обеспечение (страхование).

Такое страхование могло осуществляться как за счет средств застрахованных, так и за счет средств работодателей, но, однозначно, только в НПФ.

К реализованным задачам Концепции 1998 г. можно отнести индексацию пенсий, введение персонифицированного учета уплаты страховых взносов и приобретение пенсионных прав.

За последующие годы стране довелось пережить затяжной период дефицита Пенсионного фонда, кризис неплатежей и задолженности, шок от дефолта 1998 года. Кроме того, еще в середине 1990-х годов в стране остро встала проблема старения населения. Резкое вступление России на рельсы рыночной экономики способствовало возникновению кризиса практически во всех сферах общественной жизни: в политике, экономике, культуре. В экономическом отношении заметно снизился уровень производства: многие предприятия обанкротились, а часть провела массовые сокращения. Одновременно росла задолженность предприятий по заработной плате из-за отсутствия прямого финансирования из бюджетов разного уровня, что привело к снижению уровня доходов населения, росту безработицы, в связи со снижением уровня рождаемости возникли предпосылки демографического кризиса.

Принимаемые в последующем Концепции, Программы и Стратегии, предлагающие проведение дальнейших пенсионных реформ, содержали в себе, в том числе, оценку достигнутых результатов и оценку текущих и грядущих проблем и вызовов времени, которые требовали быстрого реагирования.

Так, в частности, Концепция реформы системы пенсионного обеспечения, принятая в 1995 году, и Программа пенсионной реформы, принятая в 1998 году, оценивают состояние системы пенсионного обеспечения как проблемное, что подтверждалось задержкой выплаты пенсий, низким уровнем абсолютных и относительных размеров пенсий при достаточно высоком тарифе страховых взносов, недостаточностью средств для повышения размеров пенсий, сужением финансовой базы пенсионного обеспечения, усилением уклонения от уплаты налогов, неблагоприятным соотношением численности плательщиков взносов на пенсионное обеспечение и пенсионеров.

В 2000 году правительством разработана программа, которая дала старт очередному этапу пенсионной реформы.

В декабре 2001 г. принимается пакет законов, обеспечивающих легитимность распределительно-накопительной системы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации:

– Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

– Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

– Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В связи с введением в действие Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» осуществлялась оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 путем конвертации (преобразования) этих прав в расчетный пенсионный капитал. Оценка пенсионных прав по законодательству 2001 г. ставила размер пенсии в зависимость не столько от стажа и заработка, сколько от суммы перечисленных взносов. Кроме того, пенсия для лиц 1967 г. рождения и моложе, охваченных накопительным пенсионным страхованием, зависела от доходности инвестирования пенсионных накоплений управляющими компаниями^[31].

С 2002 г. установлены два механизма финансирования пенсий:

– страховой (для лиц, состоящих в отношениях по найму);

– социального обеспечения (для гражданских и военных чиновников, нетрудоспособных и др.)^[32].

Размер трудовой пенсии по старости стал определяться по формуле:

П = БЧ + СЧ + НЧ,

где П – размер трудовой пенсии по старости;

БЧ – базовая часть трудовой пенсии по старости (фиксированная сумма);

СЧ – страховая часть трудовой пенсии по старости, определяемая по формуле: СЧ = ПК / Т;

НЧ – накопительная часть трудовой пенсии по старости, определяемая по формуле: НЧ = ПН / Т;

ПК – сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого указанному лицу назначается страховая часть трудовой пенсии по старости;

Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части указанной пенсии, составляющего 19 лет (228 мес.);

ПН – сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета по состоянию на день, с которого ему назначается накопительная часть трудовой пенсии по старости.

Федеральным законом от 24.10.1997 г. №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» дано определение прожиточного и\минимума пенсионера (ПМП): «прожиточный минимум пенсионера… устанавливается на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период» ^[33].

Наиболее экономически значимым показателем для оценки уровня жизни пенсионеров является соотношение среднего размера трудовой пенсии и прожиточного минимума пенсионера (ПМП).

Пенсионная реформа, начатая в 2002 году, прервала негативный тренд падения уровня жизни пенсионеров, который длился с середины 1990-х годов. Ведь именно бедность пенсионеров, обусловленная кране низким уровнем пенсий, стала одним из главных катализаторов пенсионной реформы.

В 2002 г. соотношение размера пенсии по старости и прожиточного минимума пенсионера было достаточно низким (115,3%) и оставалось таким до 2007 г. В 2007–2009 гг., в условиях финансового кризиса, для поддержания уровня жизни малообеспеченных пенсионеров была реализована политика опережающего повышения величины базовой части трудовой пенсии (относительно законодательно установленного механизма поддержания покупательной способности трудовой пенсии) и установлены новые размеры базовой части трудовой пенсии с опережающим относительно индексации страховой части ростом: декабрь 2007 г. – на 24%, декабрь 2009 г. – на 31,4%. В результате в 2009 году данный показатель увеличился до 161,7%^[34].

Однако, этот показатель по-прежнему оставался достаточно низким, что подтверждала и сохраняющаяся низкая покупательная способность пенсионеров. Необходимы были дальнейшие мероприятия по повышению уровня пенсионного обеспечения.

В 2010 г. был осуществлен целый ряд мер, направленных на повышение благосостояния пенсионеров.

В течение 2010 г. пенсии несколько раз повышались: с 1 апреля была проведена индексация трудовых пенсий на 6,3%, социальных пенсий на 8,8%; с 1 июля была проведена дополнительная индексация социальных пенсий на 3,41%.

В 2010 г. была проведена валоризация (повышение) пенсионных прав граждан, полученных ими до 2002 г. с учетом «советского» стажа до 1991 г., в результате которой пенсии практически всех пенсионеров (36,3 млн. получателей трудовых пенсий) увеличились, соотношение среднего размера трудовой пенсии по старости и прожиточного минимума выросло до 180,6%, а в 2012 г. – до 191,1%^[35].

В 2010 году была решена также проблема материального обеспечения неработающих пенсионеров, у которых пенсия ниже прожиточного минимума пенсионера. Федеральным законом «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ (ст. 12.1) была введена норма согласно которой общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации и не работающего (не осуществляющего иную деятельность), «не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации.^[36] Тем пенсионерам, сумма материального обеспечения которых не достигает регионального прожиточного минимума пенсионера, устанавливалась социальная доплата до этого уровня.

После введения этой нормы федеральную социальную доплату (ФСД) к пенсии стали получать около 2,5 млн. человек в 67 регионах, региональную социальную доплату (РСД) к пенсии стали получать около 3,7 млн. человек в 18 субъектах Российской Федерации.

В результате проводимых мероприятий динамика соотношения среднего размера трудовой пенсии по старости с прожиточным минимумом пенсионера увеличилась к концу 2012 года до 191,1%, численность получателей ФСД в 2012 г. составила 2,5 млн. человек, численность получателей РСД составила 2,4 млн. человек. Таким образом, с 2010 года по 2012 гг. в России насчитывалось около 5 млн. пенсионеров (свыше 12% от общего числа получателей пенсий), у которых размер пенсии был ниже федерального и регионального прожиточного минимума пенсионера. При этом следует отметить, что выплата ФСД или РСД лишь увеличивает индивидуальный доход пенсионера до уровня принятого в РФ критерия бедности, но не превышает его^[37]. Это свидетельствует о существенных проблемах пенсионной системы, которые не позволяют каждому восьмому застрахованному лицу в течение трудоспособной жизни обеспечить себе даже минимальный уровень пенсионного обеспечения.

Для более подробного анализа причин и условий формирования бедности пенсионеров и оценки уровня пенсионного обеспечения удобно использовать так называемый коэффициент замещения, рассчитываемый как отношение среднего размера пенсии по стране к среднемесячной заработной плате в экономике^[38].

Е. Н. Валиева провела сравнительный анализ уровня пенсионного обеспечения населения Российской Федерации в трех временных точках, в которых соответствующие финансовые институты пенсионной защиты были достаточно развиты:

а) в 1987 г. – во время заката эпохи «развитого социализма»;

б) в 2002 г. – накануне перехода к распределительно- накопительной пенсионной системе;

в) в 2012 г. – когда перед Правительством РФ была поставлена задача создания новой пенсионной формулы, обеспечивающей компромисс между коэффициентом замещения пенсией утрачиваемого заработка и сбалансированностью доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда РФ^[39].

За основу автором взят рад статистических сборников, изданных в различное время в РФ^[40].

Проведенный анализ позволил автору сделать следующие выводы:

Пенсионное обеспечение жителей России к 2012 году по сравнению с началом рыночных реформ (2000 г.) повысилось:

- коэффициент замещения увеличился с 31,2% в 2000 г. до 34% в 2012 г.;

- покупательная способность средней пенсии возросла с 5 средних

наборов питания, которые могли себе позволить приобрести пенсионеры в 2000 г., до 15 наборов, доступных пенсионерам в 2012 г.

Однако, в 2012 г. так и не удалось достичь уровня пенсионного обеспечения конца 1980-х гг.: коэффициент замещения в 1987 г. составлял 41,3%. Структурный показатель уровня выплачиваемых пенсий в 1987 г. заметно выше, чем в с 2000 и 2012 гг.: 148% против 96% и 87% соответственно. Кроме того, если в качестве официального прожиточного минимума взять 50% средней заработной платы, как это принято в развитых странах, то российские пенсионеры всегда жили за чертой бедности^[41].

Принимая во внимание полученные выводы, а также тот факт, что с середины 2000-х гг. дефицит бюджета ПФР достиг более 1 трлн руб., становится очевидным, что необходимо было, оценив и обобщив существующий опыт, двигаться дальше по пути реформирования пенсионного законодательства.

25 декабря 2012 г. Правительством РФ принят новый документ, направленный на развитие пенсионного страхования в России: Распоряжение № 2524-р «Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации». В преамбуле данного документа отмечено, что Стратегия 2012 г. определяет социальные приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной политики в сфере пенсионного страхования на отдельных этапах ее реализации на период до 2030 года. Необходимость подготовки Стратегии 2012 г. была обусловлена экономическими и демографическими вызовами, стоящими перед отечественной системой пенсионного страхования.

2.2. Основные цели, задачи и направления пенсионной реформы на современном этапе

В соответствии со «Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации», утвержденной Правительством РФ Распоряжением № 2524-р 25 декабря 2012 г., основными целями развития пенсионной системы РФ до 2030 г являются:

- гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения;

- обеспечение сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы^[42].

Стратегия 2012 г. направлена на совершенствование пенсионной системы, которая должна быть адекватной современному экономическому развитию Российской Федерации и соответствовать международным стандартам.

Стратегия 2012 г. базируется на оценке опыта реализации пенсионных преобразований в Российской Федерации и мировых тенденций развития пенсионных систем^[43].

Прежде всего в Стратегии 2012 г. отмечены достигнутые за период реформ результаты. В разделе I Стратегии, который называется «Основные итоги функционирования пенсионной системы» отмечено, в частности, что в Российской Федерации последние 10 лет проводились мероприятия, которые направлены на совершенствование пенсионной системы и по итогам которых достигнуты следующие результаты:

- установление гарантированного минимального уровня материального обеспечения пенсионера не ниже величины прожиточного минимума пенсионера (ПМП) в субъекте Российской Федерации;

- повышение уровня пенсионного обеспечения с учетом трудового стажа, приобретенного в советское время (валоризация);

- создание экономических и правовых предпосылок формирования пенсионных прав будущих получателей трудовой пенсии с учетом требований международных норм;

- повышение среднего размера трудовой пенсии.

Так, средний размер трудовой пенсии по старости в Российской Федерации в 2012 году составил 9706 рублей. С 2002 года он увеличился в 6,5 раза в номинальном размере и более чем в 2,8 раза в реальном.

Отношение трудовой пенсии по старости к прожиточному минимуму пенсионера постоянно увеличивалось, в 2002 году оно составило 108,4%, в 2007 году - 110,4 %, а в 2012 году - 179,8 %.

Отношение среднего размера трудовой пенсии по старости к среднему размеру заработной платы по экономике в 2002 году составляло 34%, к 2007 году оно снизилось до 25% ввиду вызванного объективными причинами отставания темпов индексации трудовой пенсии от темпов роста заработной платы, а к 2012 году увеличилось до 36,8% в результате роста базовой части трудовой пенсии в 2008 и 2009 годах, а также проведения в 2010 году валоризации.

Таким образом, проводимая пенсионная политика была направлена на обеспечение социально приемлемого уровня пенсий^[44].

Однако, в Стратегии 2012 г. отмечается, что рамках пенсионной системы не достигнуты долгосрочная финансовая устойчивость и сбалансированность бюджета Пенсионного фонда РФ.

Отмечены в Стратегии и иные негативные тенденции: низкие отчисления в Пенсионный фонд РФ со средней заработной платы, недостаточный средний размер начисленных пенсий, величина коэффициента замещения, который так и не достиг 40 %.

В Стратегии отмечено, что инерционный сценарий развития пенсионной системы в условиях действующего пенсионного законодательства неизбежно приведет к следующим социально-экономическим последствиям:

- невозможность поддержания размера пенсий на социально приемлемом уровне и увеличение численности низкодоходных групп пенсионеров. К 2030 году средний размер трудовой пенсии по старости может не достигнуть минимального целевого уровня в 2,5 прожиточного минимума пенсионера, а отношение среднего размера трудовой пенсии по старости к среднему размеру заработной платы в Российской Федерации будет снижаться;

- обострение проблемы обеспечения приемлемого уровня пенсионных прав для среднего класса;

- нарастание рисков, связанных с недостаточной финансовой устойчивостью негосударственных пенсионных фондов;

- отсутствие источника и механизма обеспечения сохранности пенсионных накоплений, в том числе с учетом их возрастающих объемов;

- межбюджетные трансферты из федерального бюджета в пенсионную систему на обеспечение ее сбалансированности на период до 2030 года могут увеличиться до 3 процентов валового внутреннего продукта^[45].

В Стратегии 2012 г. определены ключевые задачи развития пенсионной системы РФ:

- обеспечение коэффициента замещения трудовой пенсией по старости до 40 процентов утраченного заработка при нормативном страховом стаже и средней заработной плате;

- достижение приемлемого уровня пенсии для среднего класса за счет участия в корпоративных и частных пенсионных системах;

- обеспечение среднего размера трудовой пенсии по старости не менее 2,5 - 3 прожиточных минимумов пенсионера;

- поддержание приемлемого уровня страховой нагрузки для субъектов экономической деятельности с единым тарифом страховых взносов для всех категорий работодателей;

- обеспечение сбалансированности формируемых пенсионных прав с источниками их финансового обеспечения;

- развитие трехуровневой пенсионной системы для групп с разными доходами (для средне - и высокодоходных категорий - с опорой на добровольное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение);

- повышение эффективности накопительной составляющей пенсионной системы^[46].

В Стратегии 2012 г. отмечается, что для достижения указанных целей должна быть осуществлена модернизация основных институтов пенсионной системы. При этом необходимо обеспечить преемственность и сохранить социально-страховой принцип функционирования этой системы, согласно которому трудовая пенсия представляет собой компенсацию части утраченной заработной платы работника в случаях достижения им пенсионного возраста, наступления инвалидности, а также в связи со смертью кормильца (применительно к нетрудоспособным членам семьи умершего работника)^[47].

Вместе с тем, как и рассмотренные ранее документы Правительства, Стратегия 212 г. предполагает базирование пенсионной системы РФ на трех уровнях:

− первый уровень - трудовая пенсия (государственная пенсия) в рамках государственной системы обязательного пенсионного страхования, формируемая за счет страховых взносов и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

− второй уровень - корпоративная пенсия, формируемая работодателем при возможном участии работника;

− третий уровень - частная пенсия, формируемая работником^[48].

В Стратегии 212 г. определены и основные направления ее реализации:

- совершенствование тарифно-бюджетной политики;

- реформирование института досрочных пенсий;

- реформирование института накопительной составляющей пенсионной системы;

- развитие корпоративного пенсионного обеспечения;

- совершенствование формирования пенсионных прав в распределительной составляющей пенсионной системы;

- совершенствование системы управления обязательным пенсионным страхованием;

- развитие международного сотрудничества в сфере пенсионного обеспечения^[49].

По каждому направлению реализации стратегии определены основные ключевые параметры и ориентиры, выделен ряд мер, осуществляемых на постоянной основе, определены временные рамки. Проводить реформу планировалось в 3 этапа: I этап - по 2013 год включительно, II этап 2014-2015 гг., III этап – 2016-2030 гг.

По итогам проводимых в рамках реформы пенсионной системы РФ мероприятий, планировалось к 2030 году достичь следующих результатов:

1. Обеспечить достойный уровень пенсий гражданам на основе принципа социальной справедливости.
2. Создать понятную и прозрачную пенсионную систему, позволяющую гражданам выбирать наиболее приемлемую для них пенсионную стратегию.

Стратегия 2012 г. предостерегает от возникновения негативных последствий, что обусловлено внешними и внутренними факторами, прежде всего такими как, широкое распространение досрочных пенсий, несоответствие тарифов страховых взносов и обязательств по выплате трудовой пенсии и другими.

Накопительная составляющая пенсионной системы требует существенной модернизации, в том числе в части, касающейся обеспечения финансовой устойчивости НПФ и гарантий исполнения ими в полном объеме обязательств по выплате пенсий, создания эффективной системы контроля за инвестированием средств пенсионных накоплений, а также расширения перечня финансовых институтов, участвующих в соответствующих правоотношениях, и инструментов для инвестирования средств пенсионных накоплений^[50].

Таким образом, Стратегия 2012 года выявляет проблемы существующей пенсионной системы и констатирует факт необходимости модернизации накопительной составляющей пенсионной системы.

3. Пенсионное реформирование на современном этапе

3.1. Особенности реформирования пенсионной системы Российской Федерации на современном этапе

Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации начала поэтапно реализовываться с 2013 г., в этом же году была принята основная часть законов, обеспечивающих условия функционирования пенсионной системы.

В 2013 – 2014 гг. был реализован ряд мероприятий, направленных на достижение основных целей заявленной реформы. Так, если до 2013 г. формирование накопительной части трудовой пенсии, исходя из тарифа отчислений в 6% было обязательно для всех застрахованных лиц 1967 г. рождения и моложе, то на первом этапе реформы накопительного компонента всем гражданам предоставлено право выбора: направлять на распределительную составляющую 4%, причем 2% тарифа страховых взносов обязательно должны направляться на финансирование накопительной части трудовой пенсии, или аккумулировать страховые взносы для формирования и инвестирования пенсионных накоплений в полном объеме, т.е. исходя из 6% индивидуального страхового тарифа^[51].

В 2014 году снизилась ставка страховых взносов для ИП, фермерских хозяйств, иных физических лиц, которые уплачивали страховые взносы в фиксированном размере. Для самозанятых граждан (у которых доход за расчетный период составляет менее 300 тыс. руб.) страховые взносы на обязательно пенсионное страхование с 2014 г. будут рассчитываться исходя из 2-х минимальных размеров оплаты труда, а не из одного, как в предыдущие годы. В целях решения задачи социально-приемлемого уровня пенсионного обеспечения в 2014 году была произведена индексация трудовых пенсий: с 01.02.2014 г. на 6,5% (в соответствии с ростом уровня потребительских цена в 2013 г.), с 01.04.2014 на 1,7% (в соответствии с уровнем роста доходов Пенсионного Фонда РФ в 2013 г.)^[52]. В 2014 году ПФР и негосударственные фонды продолжали выплату средств пенсионных накоплений граждан, начатую в 2012 году, для получения которых необходимо было обратиться с заявлением в ПФР или НПФ гражданам, являющимся пенсионерами, владеющими правом получения трудовой пенсии и имеющими средства пенсионных накоплений.

С 01.01.2015 введены в действие новые пенсионные федеральные законы, которые заложили институциональные основы нового этапа пенсионной реформы в РФ. На очередном этапе реформы по-прежнему обозначены две ключевые задачи: решение проблемы дефицита бюджета ПФР и повышение уровня пенсионного обеспечения граждан. Суть изменений заключается в следующем.

Трудовая пенсия состоит из трех частей:

1) страховой пенсии (финансируется за счет индивидуальной части страхового тарифа);

2) накопительной пенсии (финансируется за счет тарифа на накопительную пенсию) для лиц 1967 года рождения и моложе, если до конца 2015 г. они заявят о своем желании перечислять соответствующие взносы в конкретный НПФ или управляющую компанию;

3) фиксированной выплаты (финансируется за счет солидарной части страхового тарифа, а также взносов на оплату труда сверх установ­ленного облагаемого предела по сниженному тарифу).

Нестраховые периоды, включенные в страховой стаж, финансируются за счет трансфертов из федерального бюджета. Кроме того, дополнительные тарифы взносов вводятся для работников, занятых на вредных и тяжелых производствах. Таким образом, основной целью реформы является обеспечение бюджетной сбалансированности и финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования^[53].

С 2015 г. введен новый порядок формирования пенсионных прав граждан и расчета в системе обязательного пенсионного страхования. Так, размер пенсий начал определяться не в рублях, а в индивидуальных пенсионных коэффициентах (ИПК) или в баллах.

Индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК) – это «параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии»^[54].

Стоимость одного ИПК (балла) ежегодно определяется Правительством РФ исходя из экономической ситуации в стране и величины поступлений в Пенсионный фонд РФ.

Необходимо отметить, что система баллов полностью проявит себя лишь к 2024 г. К этому времени обязательным условием для выхода на пенсию станут наличие: минимум 30 баллов, 15 лет трудового стажа, а также достижение пенсионного возраста (55 лет для женщин, 60- для мужчин). Время с 2015 г. по 2024 г. считается переходным периодом, в течение которого «балльная» и стажевая планки будут ниже. То есть, каждый год необходимый стаж будет увеличиваться на 12 месяцев, а число баллов, начавшееся с цифры 6,6 в 2015 году, будет постепенно расти. Тем, кому на момент достижения пенсионного возраста стажа или баллов по каким-то причинам не хватит, может быть назначена социальная пенсия, размер которой устанавливается законодательно для каждого конкретного случая и ежегодно индексируется.

Если вышеизложенные критерии отсутствуют, то пенсионный возраст продляется, как у человека не заработавшего пенсию.

Новые правила расчета пенсии применяются только к страховой части трудовой пенсии. Страховая пенсия формируется в рамках солидарной системы, т.е. страховые взносы в Пенсионный фонд идут на выплату пенсий нынешним пенсионерам.

Основной частью трудовой пенсии становится страховая часть, которая определяется вкладом застрахованного лица в систему.

Формула расчета страховой пенсии по старости выглядит следующим образом: СПст = ∑ⁿ х ИПК х СПК,

где ИПК – индивидуальный пенсионный коэффициент;

СПК – стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости;

n – количество лет страхового стажа^[55].

Таким образом, с 2015 года на размер пенсий влияют: заработная плата, длительность страхового стажа, возраст обращения за страховой пенсией и стоимость одного индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) или балла.

Е. Н. Валиева, осуществила анализ содержания ст. 14 Федерального закона от 25.12.2013 № 400-ФЗ, который позволил ей выявить отличия новой пенсионной формулы, от формулы, действующей ранее, и определить их общие черты. В результате анализа автором установлено сходство нового и старого пенсионного законодательства по ряду положений, в частности, учет при расчете пенсии некоторых нестраховых периодов (служба в армии по призыву, уход за детьми и т.п.), стимулирование выхода на пенсию в возрасте, превышающем необходимый для получения пенсии (последний тоже не изменился). Кроме того, предложена ежегодная индексация пенсионных прав на уровне не ниже индекса потребительских цен.

Принципиальные новшества следующие:

–страховой стаж, необходимый для получения права на пенсию, увеличен с 5 до 15 лет;

– ограничено годовое значение индивидуального пенсионного коэффициента до 10. Его смогут достичь те застрахованные, которые получают зарплату на уровне не ниже максимальной тарифооблагаемой базы в данном году. Таким образом, зарабатывать больше (например, на двух работах), с точки зрения будущей пенсии, бессмысленно. Предыдущая формула таких ограничений не накладывала^[56].

В ст.15 Федерального закона от 25.12.2013 № 400-ФЗ приводится формула расчёта одного пенсионного коэффициента:

СПКi = (ОбССi + ТрФБ) / ИПК,

где СПКi - стоимость одного пенсионного коэффициента соответствующего года,

ОбССi - объем поступлений от страховых взносов на выплату страховых пенсий;

ТрФБ - трансферты из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховых пенсий, учитываемые для расчета СПКi;

ИПК - сумма индивидуальных пенсионных коэффициентов получателей страховых пенсий, учитываемых для расчета СПКi^[57].

Приведенная формула расчета математически обеспечивает безусловную сбалансированность бюджета ПФР, но не гарантирует не только роста, но и сохранения прежнего размера пенсий (в том случае, если сократился объем поступлений страховых взносов). Предполагалось, что расчет стоимости пенсионного коэффициента будет уточнен в разработанной Правительством РФ методике, но она пока не утверждена ^[58].

Таким образом, законодательство предполагает ограничение размера пенсий, основываясь на принципе «какие взносы, такие и выплаты». В данном случае достижение целевых индикаторов очередного этапа реформы - довести средний размер трудовой пенсии по старости до 2 ПМП в 2020 г. и 2,5 ПМП в 2030 г. (против 1,7 в 2013 г.), а также достичь коэффициента замещения 40% в период 2018-2020 г. – станет возможным только за счет индивидуальных усилий застрахованных в условиях высоких темпов экономического роста, определяющих рост занятости и декларируемой «белой» зарплаты^[59].

На основании вышеизложенного, Е. Н. Валиева делает вывод, что последние изменения в области обязательного пенсионного страхования не позволят достичь российскими пенсионерами европейских стандартов уровня жизни, если не будут найдены и реализованы механизмы экономической политики стимулирования роста производства товаров и услуг, а также если не будет проведена реформа рынка труда, в частности, изменений в части трудоустройства и оплаты труда.

Вместе с тем, параллельно с реализацией мероприятий пенсионной реформы в связи с ухудшением экономической ситуации внутри страны, усугубляющейся внешнеполитическими проблемами, правительством был принят ряд непопулярных мер. Так, в 2015 году были «заморожены» пенсионные накопления граждан за 2014 год. Это означало, что та часть пенсионных взносов, которая должна была поступать в накопительную часть, вместо этого будет выплачена нынешним пенсионерам. «Замораживание» активов было связано со сложным экономическим положением страны и нехваткой средств в бюджете. Первоначально говорилась, что «заморозка» накоплений - разовая мера, однако в 2016 г. взносы также были «заморожены» до 2017 года, а в сентябре 2016 года было принято решение том, что накопительная часть пенсии будет «заморожена» еще на три года. Надо заметить, что «заморозка» затрагивает интересы граждан 1967 года рождения и моложе.

С 2016 г. прекращена индексация пенсий работающим пенсионерам, а для неработающих пенсионеров в 2016 г. не была проведена индексация пенсий по фактической инфляции за 2015 год. Пенсии были проиндексированы всего на 4%, а не на 12,9%. Единовременная выплата в 5 тысяч рублей в начале 2017 года, очевидно, не компенсировала потерь от неполной индексации.

Основная причина этих мероприятий – дефицит бюджета Пенсионного фонда РФ, который так и не удалось преодолеть за весь период реформ, несмотря на поставленную целевую задачу. Ожидаемый дефицит средств бюджета ПФР составит в 2017 году 181,7 миллиарда рублей, в 2018-м и 2019-м годах — 177,3 и 167,6 миллиарда рублей соответственно.

Динамика коэффициента замещения пенсии по старости свидетельствует о неэффективности государственной пенсионной программы: в 2010 г коэффициент замещения составлял 38,5%, в 2014 – 35,3%, в 2015 – 37,5%, в 2016 – 36%, в 2017 (с учетом единовременной выплаты) – 36,3%. Еще более наглядно падение уровня жизни пенсионеров характеризуется сравнением размера страховой пенсии по старости с показателем прожиточного минимума пенсионера: если в 2014 году это соотношение превышало 173%, то в 2016 г. едва достигает 163%^[60].

Несмотря на последовательную реализацию мероприятий, предусмотренных Стратегией 2012 г., до настоящего времени не удалось достичь ключевых целей реформы: гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения и обеспечения сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы.

3.2. Проблемы пенсионной реформы и перспективы их решения

Основными целями «Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации», утвержденной Правительством РФ Распоряжением № 2524-р 25 декабря 2012 г. являются: гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения, т.е. достижение достойного уровня пенсионного обеспечения, и обеспечение сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы. Российская пенсионная система с 1995 года практически непрерывно реформируется с целью окончательного перевода ее на страховые принципы формирования пенсионных прав граждан. Однако до сих пор не определены окончательные сроки завершения реформы, правила начисления пенсий и пенсионные формулы часто меняются, а ключевые задачи реформы так и остаются нерешенными.

Несмотря на реализацию отдельных мер, нацеленных на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ, в частности, снижения зависимости от трансфертов из федерального бюджета, эта проблема до сих пор не решена. Кроме того, с 2013 года прослеживается динамика опережающего повышения расходов пенсионного фонда РФ над доходами, т.е. ежегодно возникает дефицит бюджета Пенсионного фонда РФ. При этом значительную часть расходов составляют выплаты на обязательное пенсионное страхование. В этой связи необходимо отметить, что существенное влияние на пенсионную систему оказывают демографические параметры: численность, структура населения, рождаемость, продолжительность жизни и т.д. Эти факторы признаются экспертным научным сообществом базовыми условиями развития государственной пенсионной системы.

Ключевой темой последних лет, обсуждаемой на различных уровнях, является реформирование пенсионной системы путем повышения возраста выхода на пенсию как для мужчин, так и для женщин. В качестве основного аргумента при этом приводится опыт ведущих зарубежных стран.

Сторонники идеи повышения возраста выхода на пенсию базируются на анализе текущей ситуации и оценке демографических тенденций в России. Так, в настоящее время официальный возраст выхода на пенсию в России существенно ниже, чем за рубежом, при этом наблюдается высокий разрыв между возрастом выхода на пенсию у мужчин и у женщин. Доля работающих пенсионеров в общей численности пенсионеров возросла с 15% в 2000 г. до 35,7% в 2015 г. и остается на высоком уровне. По данным Росстата средний трудовой стаж после назначения пенсии в 2016 г. составлял 6,4 года^[61].

Рост численности пенсионеров сопровождается снижением численности населения в трудоспособном возрасте. За период с 2006 г. по 2016 г. доля трудоспособного населения снизилась с 63% до 56,7%^[62]. При этом продолжается рост доли населения старше трудоспособного возраста, которая достигла в 2016 г. 25%. Такая ситуация приводит к росту коэффициента демографической нагрузки – отношения численности нетрудоспособного населения к численности трудоспособного населения. Эта тенденция сохраняется в среднем прогнозе Росстата до 2035 г. Рост числа пенсионеров и сокращение численности населения трудоспособного возраста ведет к росту дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ^[63].

Риски роста обязательств Пенсионного фонда в связи с увеличением численности пенсионеров усугубляются потребностью в поддержании коэффициента замещения, отражающего степень утраты заработка работником при выходе на пенсию. С учетом ожидаемого роста реальной зарплаты это потребует индексации пенсий на величину выше инфляции.

По прогнозам Росстата, сделанным до 2035 г., демографическая ситуация в России до 2035 г. характеризуется ростом численности населения старше трудоспособного возраста при одновременном снижении численности населения, что означает рост коэффициента демографической нагрузки.

С 2017 года по решению правительства началось повышение пенсионного возраста государственных служащих: на полгода в календарный год. Однако эксперты отмечают, что в связи с низкой долей госслужащих в совокупном числе занятых в стране (всего 3%) эффект данной меры будет незначительным.

В настоящее время правительством предлагается осуществить с 2019 года поэтапное (на полгода в календарный год) повышение пенсионного возраста у мужчин до 65 лет, у женщин до 63 лет. В данном случае переходный период продлится у мужчин до 2028 г., у женщин до 2034 г. По экспертным оценкам данная мера позволит сокращать численность пенсионеров в среднем на 0,5 млн. человек в год. Однако, в 2035 году по окончании реформы повышения пенсионного возраста рост численности пенсионеров возобновится. Решение о повышении пенсионного возраста на полгода в календарный год с 2019 г. позволит сформировать динамику снижения расходов на пенсионное обеспечение и к 2035 г. достичь их снижения более чем на 2% ВВП. Однако необходимым условием при этом является рост экономики не ниже 3%^[64].

У идеи повышения пенсионного возраста в экспертном и научном сообществе есть и противники, которые в качестве основного аргумента выдвигают тезис о том, что «основным ограничителем для обеспечения достойного размера пенсий является не низкий пенсионный возраст, а низкие размеры заработной платы и предельно высокая дифференциация работников по ее уровню. Только при зарплате, равной и выше средней в экономике, человек может заработать пенсию в 1,0 ПМП за 16,4 года, для 2 ПМП необходимо работать 33 года, а для 3,0 ПМП – 49 лет. Работники с меньшей зарплатой вообще не будут иметь возможности сформировать достойную пенсию за разумную продолжительность трудового стажа»^[65].

Наряду с планируемым повышением пенсионного возраста правительством РФ продолжают изыскиваться пути решения основных задач пенсионной реформы. Так, в сентябре 2017 г. было заявлено, что начинается разработка новой накопительной модели, которая носит название «концепция индивидуального пенсионного капитала». Концепция подразумевает, что государственная пенсия останется полностью солидарной, весь уплачиваемый работодателем в ПФР взнос (22%) от заработной платы полностью направится в распределительную систему, которая формируется в балльной системе, а взносы в индивидуальный пенсионный капитал (ИПК) будут взиматься из заработной платы самого работника. Эти взносы будут непосредственно уплачиваться в негосударственные пенсионные фонды. ИПК будет формироваться как безусловная собственность гражданина.

Реформа предполагает стимулирование пенсионных накоплений гражданами путем вычетов по НДФЛ. Таким образом, граждане РФ, которые не захотят откладывать деньги на пенсию, будут платить 15% НДФЛ, а кто направит на пенсионные накопления 10% зарплаты, будет платить НДФЛ по ставке 10%. При этом нынешняя ставка в 13% сохранится у тех, кто откладывает на пенсию 4% зарплаты.

В настоящее время в правительстве идет дискуссия по поводу внедрения ИПК. Минэкономразвития считает, что необходимо оставить все без изменений и постепенно отменять мораторий на заморозку накопительных взносов, начиная с взноса в 1%^[66].

Необходимо отметить, что предполагаемая реформа коснется лишь граждан с высоким заработком. Большинство работников в условиях тяжелой экономической ситуации не обладают достаточными средствами для дополнительных взносов. При этом граждан будет непросто убедить, что копить с помощью ИПК лучше, чем, например, просто в банке.

Анализируя все вышеизложенное, можно сделать вывод, что на сегодняшний момент пенсионная система России находится в состоянии глубокого бюджетного кризиса, который выражается в хроническом дефиците бюджета и во все возрастающей зависимости пенсионной системы от трансфертов из федерального бюджета. Учитывая высокие темпы старения населения в предстоящие годы, очевидно, что ситуация в пенсионной системе станет еще более проблематичной.

Анализ факторов дефицита пенсионной системы позволяет выделить следующие ключевые причины финансовой неустойчивости российской пенсионной системы, связанные с ее низкой эффективностью, препятствующие достижению целей ее долгосрочной сбалансированности и надежности:

1. Низкий нормативный пенсионный возраст, и, соответственно, избыточные обязательства пенсионной системы, связанные, во-первых, с массовым назначением досрочных пенсий, и во-вторых, с отсутствием стимулов откладывать обращение за пенсией позже общеустановленного пенсионного возраста, границы которого не менялись на протяжении последних восьмидесяти лет.

2. Ухудшение соотношения между численностью плательщиков пенсионных взносов и получателей пенсий под влиянием, с одной стороны, процессов на рынке труда, связанных с сокращением масштабов стандартной формальной занятости на крупных и средних предприятиях, поскольку система не создает стимулов для формализации рабочих мест, а с другой, демографического старения населения.

3. Дополнительные расходы пенсионной системы, возникшие в результате решений в пенсионной сфере. К ним относятся, в частности, расходы на валоризацию пенсионного капитала, дополнительное увеличение фиксированного базового размера пенсий на 30% при доведении размера социальной пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера с 2009 года.

4. Непредсказуемость и непрозрачность норм пенсионного обеспечения, оказывающие негативное влияние на мотивацию участников пенсионной системы, возникшая в результате постоянных изменений пенсионных формул, правил назначения пенсий, а также нестабильности тарифной политики пенсионной системы^[67].

В результате многочисленных изменений пенсионного законодательства размер назначаемых пенсий формируется из многих составных компонентов, соответствующих различным периодам пенсионного законодательства. Вместо упорядочивания существующей системы и стабилизации правил начисления пенсии каждый раз проводится новая пенсионная реформа, производится перерасчет назначенных пенсий и пенсионных прав, что, в конечном итоге, все больше усложняет и запутывает процедуру расчет пенсий. Самим гражданам осуществить расчет своей нынешней или будущей пенсии не представляется возможным, в результате у людей исчезают стимулы для поддержки очередных начинаний правительства, снижается мотивация для продолжения формальной занятости.

Все приведенные выше факторы и риски, связанные с модернизацией пенсионной системы, ставят перед государственными органами управления задачу – создать справедливую систему формирования равных пенсионных прав для всех участников рынка труда, чтобы обеспечить достойное будущее своих граждан.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Любая пенсионная система – это система социального вспомоществования. Её задачами является обеспечение средствами к жизни человека в старости, когда он утрачивает доходы от трудовой деятельности.

Следует отметить, что пенсионная реформа направлена не только на повышение уровня материального обеспечения нынешних пенсионеров, но в большей степени создает предпосылки для формирования пенсионного обеспечения для будущего поколения.

Основной смысл пенсионной реформы - повышение зависимости между зарплатой, которую человек заработал за свою трудовую жизнь, и размером его пенсии. Считается, что пенсия - это страховка от потери трудоспособности (отсюда термин "пенсионное страхование"). Чем больше человек зарабатывал, тем больше он теряет при наступлении страхового случая (утрате трудоспособности из-за старости или из-за инвалидности). Поэтому пенсия должна больше зависеть от зарплаты, чем сейчас. Основное содержание пенсионной реформы - переход от распределительной системы к системе распределительно-накопительной. Начиная с 2002 г. в России происходит постепенный переход к смешанной системе, сочетающей в себе распределительный и накопительный принципы. Трудовая пенсия (то есть пенсия по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца) состоит из трех элементов:

1. Базовая пенсия - гарантируется государством, и ее размер устанавливается законодательно в виде фиксированной суммы. Закон предусматривает индексацию базовой пенсии в зависимости от уровня инфляции и возможностей бюджета, а также постепенное ее приближение к величине прожиточного минимума;

2. Страховая пенсия - дифференцированная часть, зависит от результатов труда конкретного человека, рассчитывается исходя из величины условного пенсионного капитала (суммы страховых взносов, определенным образом проконвертированных), поделенного на ожидаемую продолжительность выплаты трудовой пенсии. Фактически размер этой части трудовой пенсии зависит от уровня дохода (и, соответственно, отчислений) и стажа работы;

3. Накопительная пенсия - образуется только у граждан 1967 года рождения и моложе, это реально накопительная часть, размер которой определяется величиной пенсионных накоплений, то есть суммой накопленных пенсионных отчислений и дохода от их инвестирования.

В модели расчета пенсий заработная плата работника учитывается в полном объеме и на протяжении всего трудового стажа. Она оставаясь распределительной, дополняется персонифицированным учетом и накоплением пенсионных прав гражданина и пенсионных обязательств государства. Пенсионная модель на сегодняшний день в большей мере является страховой моделью, в которой размер пенсии зависит от размера заработной платы.

В настоящее время сфера пенсионного обеспечения характеризуется наличием большого числа острых проблем, требующих неотложного решения. Существующая пенсионная система является обременительной для экономики и в то же время не обеспечивает даже минимальные потребности значительных по численности слоев населения, охваченных пенсионным обеспечением. Основными ее недостатками являются: финансовая нестабильность; слабая дифференциация пенсионного обеспечения в зависимости от трудового вклада; неоправданно большой удельный вес льготных пенсий; отсутствие социально-справедливого механизма повышения размеров пенсий в связи с ростом стоимости жизни.

С 2015 года в российской пенсионной системе произошли корректировки, направленные на ее совершенствование, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и сбалансированность системы по доходам и расходам. Одновременно с внедрением новшеств в пенсионное законодательство был принят ряд непопулярных мер, в частности, с 2015 г. началась «заморозка» накопительной части пенсии, что свидетельствует о том, что цели, поставленные очередной пенсионной реформой так и не достигнуты, а возникающие на современной этапе вызовы для пенсионной системы заставляют искать новые пути решения проблем обостряющегося дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ и все возрастающего снижения уровня жизни пенсионеров.

В последнее время все активнее развивается дискуссия о повышении возраста выхода на пенсию, о сокращении разрыва между возрастом выхода на пенсию у мужчин и женщин. В 2017 году сделан первый шаг в этом направлении - начато повышение пенсионного возраста у государственных служащих. В 2017 году начата разработка новой накопительной модели, которая носит название «концепция индивидуального пенсионного капитала». Концепция подразумевает, что взносы в индивидуальный пенсионный капитал (ИПК) будут взиматься из заработной платы самого работника, при этом ИПК будет формироваться как безусловная собственность гражданина.

В заключение хотелось бы сказать, что на сегодняшний момент пенсионная система России находится в состоянии глубокого бюджетного кризиса, который выражается в хроническом дефиците бюджета и во все возрастающей зависимости пенсионной системы от трансфертов из федерального бюджета. Принимая во внимание возникающие с завидной периодичностью инициативы правительства, то принимающие определенные решения, то отменяющие их, очевидно, что четкого плана по исправлению ситуации в настоящее время нет. На наш взгляд эта проблема не может рассматриваться в отрыве от общей экономической ситуации в стране. Комплекс мер по преодолению дефицита пенсионного бюджета и повышения уровня благосостояния пенсионеров должен основываться на синергетическом эффекте как в самой пенсионной система, так и в вне ее - в макроэкономической системе государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон от 24.10.1997 г. №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) // URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 21.01.2018)
2. Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) //URL:http://www.consultant.ru (дата обращения 21.01.2018)
3. Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) // URL:http://www.consultant.ru (дата обращения 21.01.2018)
4. Федеральный закон от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 30.11.2001) (с последующими изменениями и дополнениями) // URL:http://www.consultant.ru (дата обращения 21.01.2018)
5. Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О Государственной социальной помощи» (с последующими изменениями и дополнениями) // URL // http://www.legalacts.ru (дата обращения 22.01.2018)
6. Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) // URL:http://www.consultant.ru (дата обращения 21.01.2018)
7. Федеральный закон от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (с последующими изменениями и дополнениями) // URL:http://www.consultant.ru (дата обращения 21.01.2018)
8. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об основах обязательного социального страхования» // URL:http://www.consultant.ru (дата обращения 15.01.2018)
9. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» // URL:http://www.consultant.ru (дата обращения 22.01.2018)
10. Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" от 07.05.1998 N 75-ФЗ (последняя редакция) // URL: www.consultant.ru(дата обращения 21.01.2018)
11. Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 N 2524-р (ред. от 06.12.2017) «Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации»// URL: http://www.legalacts.ru (дата обращения 15.01.2018)
12. Агеева Е. В. Современные пенсионные системы – учеб.пособие / Е. В. Агеева. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2015. – 204 с.
13. Болгов Д. А., Седых Н. В. «Анализ изменений пенсионной реформы России 2014 года» // Экономика и современный менеджмент: теория и практика. – 2015. - №12-3. – С.153-157
14. Валиева Е. Н. Эволюция пенсионной защиты населения в России //Финансы и кредит. – 2015. - №44. – С.29-36.
15. Власов С. А., Мамедли М. О. Сценарный анализ параметров пенсионной системы в контексте устойчивости государственных финансов России // Деньги и кредит. - №8. – 2017. – С.26-33.
16. В России с 2018 года заработает новая система пенсионных накоплений. URL: http://www.interfax.ru/business/529619 (дата обращения 22.01.2018)
17. Иванова С. В., Киреев Ю. А., Бочарова К. А. История развития пенсионного обеспечения в России // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы V Междунар. науч. конф. (г. Казань, октябрь 2016 г.). — Казань: Бук, 2016. — С. 84-87 URL https://moluch.ru/conf/law/archive/223/11127/ (дата обращения: 09.01.2018)
18. Морской устав от 13 января 1720 СПб.: Уставъ морской. Книга IV
19. Соловьев А. К. Модернизация пенсионной системы в условиях радикальных структурных сдвигов рынка труда // Вестник факультета управления СПбГЭУ. – 2017. - №1-1. – С.225-229.
20. Соловьев А. К. Пенсионная реформа: иллюзии и реальность (учебное пособие). – М.: Проспект, 2015. – 300 с.
21. Соловев А. К. «Пенсионное обеспечение в России» // Народонаселение. – 2017.- №1.- С.14-21
22. Соловьев А. К. Пенсионная реформа – 2015 как фактор экономической и социальной безопасности России // Российская экономика: взгляд в будущее: Сборник материалов III междунар.научно-практической конф.(заочной) в 2-х частях / Тамбовский государственный университет им. Г. Р. Державина. - 2017.- С.535-542
23. Соловьев А. К. Проблема преодоления бедности пенсионеров – ключевая задача государства и общества современной России» // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. – 2017. - №5.- С.143-155.
24. Соловьев А. К. Проблемы эффективности пенсионной системы России в условиях реформы // Мир новой экономики, - №4. – 2017. – С.39-50.
25. Соловьев А. К. Рыночные инструменты регулирования государственной пенсионной системы России в условиях глобальных рисков // Государство и рынок: механизмы и институты евразийской интеграции в условиях усиления глобальной гиперконкуренции: коллективная монография / Санкт-Петербург. - 2017. - С. 552-555.
26. Титкова Я. Ю. Понятия и виды пенсионных систем. URL: http://www.pension.ru (дата обращения 15.01.2018)
27. Устав о пенсиях от 6 декабря 1827 году. СПб // Собрание законов Российской Империи
28. Федотов Д. Ю. Развитие пенсионной системы России (вопросы теории и практики): автореф. дис. … д-ра экон. наук. Иркутск, 2009. – 178 с.
29. Халтурина О. А. Пенсионные реформы в России: причины и результаты // Роль и значение современной науки и техники для развития общества. – Сборник статей Международной научно-практической конференции 28 апреля 2017 г. – Екатеринбург: МЦИИ «ОМЕГА САЙНС». – 2017. – С. 219.
30. Чеснокова Ю. В. Становление пенсионного обеспечения в России в XVI – начале XX века // Известия ПГПУ им. В. Г. Белинского. – 2012. – №28. – С.217-222.
31. Шутяк Е.Н. Государственные внебюджетные фонды РФ / Е. Н. Шутяк. – М.:ВЗФЭИ, 2002.- 234 с.

1. Агеева Е. В. Современные пенсионные системы – учеб.пособие / Е. В. Агеева. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2015. – С. 5. ↑

2. Агеева Е. В. Современные пенсионные системы – учеб.пособие / Е. В. Агеева. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2015. – С. 6. ↑

3. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об основах обязательного

   социального страхования» // www.consultant.ru (дата обращения 15.01.2018) ↑

4. Агеева Е. В. Современные пенсионные системы – учеб.пособие / Е. В. Агеева. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2015. – С. 4. ↑

5. Титкова Я. Ю. Понятия и виды пенсионных систем. URL: http:// www.pension.ru (дата обращения 15.01.2018) ↑

6. Агеева Е. В. Современные пенсионные системы – учеб.пособие / Е. В. Агеева. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2015. – С. 10. ↑

7. Федотов Д. Ю. Развитие пенсионной системы России (вопросы теории и практики): автореф.дис….

   д-ра экон. Наук Иркутск, 2009. С. 12. ↑

8. Агеева Е. В. Современные пенсионные системы – учеб.пособие / Е. В. Агеева. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2015. – С. 11. ↑

9. Иванова С. В., Киреев Ю. А., Бочарова К. А. История развития пенсионного обеспечения в России

   // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы V Междунар. науч. конф. (г. Казань,

   октябрь 2016 г.). — Казань: Бук, 2016. — С. 84. ↑

10. Там же. С. 84. ↑

11. Иванова С. В., Киреев Ю. А., Бочарова К. А. История развития пенсионного обеспечения в России

    // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы V Междунар. науч. конф. (г. Казань,

    октябрь 2016 г.). — Казань: Бук, 2016. — С. 84. ↑

12. Морской устав от 13 января 1720 Спб.: Уставъ морской. Книга IV. ↑

13. Там же. ↑

14. Чеснокова Ю. В. Становление пенсионного обеспечения в России в XVI – начале XX века //

    Известия ПГПУ им. В. Г. Белинского. – 2012. – №28. – С.174. ↑

15. Там же. С.174. ↑

16. Устав о пенсиях от 6 декабря 1827 году. Спб // Собрание законов Российской Империи.
    ↑

17. Чеснокова Ю. В. Становление пенсионного обеспечения в России в XVI – начале XX века //

    Известия ПГПУ им. В. Г. Белинского. – 2012. – №28. – С.175. ↑

18. Иванова С. В., Киреев Ю. А., Бочарова К. А. История развития пенсионного обеспечения в России

    // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы V Междунар. науч. конф. (г. Казань,

    октябрь 2016 г.). — Казань: Бук, 2016. — С. 85. ↑

19. Иванова С. В., Киреев Ю. А., Бочарова К. А. История развития пенсионного обеспечения в России

    // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы V Междунар. науч. конф. (г. Казань,

    октябрь 2016 г.). — Казань: Бук, 2016. — С. 86. ↑

20. Там же. С. 86. ↑

21. Чеснокова Ю. В. Становление пенсионного обеспечения в России в XVI – начале XX века //

    Известия ПГПУ им. В. Г. Белинского. – 2012. – №28. – С.175. ↑

22. Там же. С.175. ↑

23. Иванова С. В., Киреев Ю. А., Бочарова К. А. История развития пенсионного обеспечения в России

    // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы V Междунар. науч. конф. (г. Казань,

    октябрь 2016 г.). — Казань: Бук, 2016. — С. 86. ↑

24. Иванова С. В., Киреев Ю. А., Бочарова К. А. История развития пенсионного обеспечения в России

    // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы V Междунар. науч. конф. (г. Казань,

    октябрь 2016 г.). — Казань: Бук, 2016. — С. 86. ↑

25. Там же. С. 87. ↑

26. Валиева Е. Н. Эволюция пенсионной защиты населения в России //Финансы и кредит. – 2015. - №44.

    – С.31. ↑

27. Шутяк Е.Н. Государственные внебюджетные фонды РФ / Е. Н. Шутяк. – М.:ВЗФЭИ, 2002.- С. 150. ↑

28. Валиева Е. Н. Эволюция пенсионной защиты населения в России //Финансы и кредит. – 2015. - №44.

    – С.31. ↑

29. Халтурина О. А. Пенсионные реформы в России: причины и результаты // Роль и значение

    современной науки и техники для развития общества. – Сборник статей Международной научно-

    практической конференции 28 апреля 2017 г. – Екатеринбург: МЦИИ «ОМЕГА САЙНС». – 2017. –

    С. 219. ↑

30. Халтурина О. А. Пенсионные реформы в России: причины и результаты // Роль и значение

    современной науки и техники для развития общества. – Сборник статей Международной научно-

    практической конференции 28 апреля 2017 г. – Екатеринбург: МЦИИ «ОМЕГА САЙНС». – 2017.-

    С. 220. ↑

31. Валиева Е. Н. Эволюция пенсионной защиты населения в России //Финансы и кредит. – 2015. - №44.

    – С.32. ↑

32. Там же: С.32. ↑

33. Федеральный закон от 24.10.1997 г. №134-ФЗ (редакция от 28.12.2017) «О прожиточном минимуме

    в Российской Федерации» ст.4 // http://www.consultant.ru (дата обращения: 22.01.2018) ↑

34. Соловьев А. К. Проблема преодоления бедности пенсионеров – ключевая задача государства и

    общества современной России» // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции,

    прогноз. – 2017. - №5.- С.145. ↑

35. Там же, С. 145 ↑

36. Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ (редакция от 28.12.2017) «О Государственной

    социальной помощи» // URL: http://www.legalacts.ru (дата обращения: 22.01.2018) ↑

37. Подробнее: Соловьев А. К. Пенсионная реформа: иллюзии и реальность (учебное пособие). – М.:

    Проспект, 2015. – С.158. ↑

38. Подробнее: Соловев А. К. «Пенсионное обеспечение в России» // Народонаселение. – 2017.- №1.- С.18 ↑

39. Валиева Е. Н. Эволюция пенсионной защиты населения в России //Финансы и кредит. – 2015. - №44.

    – С.33. ↑

40. Там же. С.33. ↑

41. Подробнее смотри: Валиева Е. Н. Эволюция пенсионной защиты населения в России //Финансы и

    кредит. – 2015. - №44.– С.33. ↑

42. Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 N 2524-р (ред. от 06.12.2017) «Об утверждении

    Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации»//

    URL: http://www.legalacts.ru (дата обращения: 15.01.2018) ↑

43. Там же. ↑

44. Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 N 2524-р (ред. от 06.12.2017) «Об утверждении

    Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации»//

    URL: http://www.legalacts.ru (дата обращения: 15.01.2018) ↑

45. Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 N 2524-р (ред. от 06.12.2017) «Об утверждении

    Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации»//

    URL:http://www.legalacts.ru (дата обращения: 15.01.2018) ↑

46. Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 N 2524-р (ред. от 06.12.2017) «Об утверждении

    Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации»//

    URL:http://www.legalacts.ru (дата обращения: 15.01.2018) ↑

47. Там же. Раздел II. ↑

48. Халтурина О. А. Пенсионные реформы в России: причины и результаты // Роль и значение

    современной науки и техники для развития общества. – Сборник статей Международной научно-

    практической конференции 28 апреля 2017 г. – Екатеринбург: МЦИИ «ОМЕГА САЙНС». – 2017. –

    С. 221. ↑

49. Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 N 2524-р (ред. от 06.12.2017) «Об утверждении

    Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации»//

    URL:http://www.legalacts.ru (дата обращения: 15.01.2018) ↑

50. Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 N 2524-р (ред. от 06.12.2017) «Об утверждении

    Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации»//

    URL:http://www.legalacts.ru (дата обращения: 15.01.2018) ↑

51. Соловьев А. К. Проблемы эффективности пенсионной системы России в условиях реформы // Мир

    новой экономики, - №4. – 2017. – С.41 ↑

52. Подробнее смотри: Болгов Д. А. Седых Н. В. «Анализ изменений пенсионной реформы России 2014 года» // Экономика и современный менеджмент: теория и практика. – 2015. - №12-3. – С.155. ↑

53. Валиева Е. Н. Эволюция пенсионной защиты населения в России //Финансы и кредит. – 2015. - №44.

    – С.33. ↑

54. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст.3 //

    URL:http://www.consultant.ru (дата обращения: 22.01.2018) ↑

55. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст.15 //

    URL:http://www.consultant.ru (дата обращения: 22.01.2018) ↑

56. Валиева Е. Н. Эволюция пенсионной защиты населения в России //Финансы и кредит. – 2015. - №44.

    – С.34. ↑

57. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст.15//

    URL:http://www.consultant.ru (дата обращения: 22.01.2018) ↑

58. Валиева Е. Н. Эволюция пенсионной защиты населения в России //Финансы и кредит. – 2015. - №44.

    - С.34. ↑

59. Валиева Е. Н. Эволюция пенсионной защиты населения в России //Финансы и кредит. – 2015. - №44.

    – С.34. ↑

60. Соловьев А. К. Рыночные инструменты регулирования государственной пенсионной системы

    России в условиях глобальных рисков // Государство и рынок: механизмы и институты евразийской интеграции в условиях усиления глобальной гиперконкуренции: коллективная монография / Санкт-Петербург. - 2017. - С. 553. ↑

61. Власов С. А., Мамедли М. О. Сценарный анализ параметров пенсионной системы в контексте устойчивости государственных финансов России // Деньги и кредит. - №8. – 2017. – С.28 ↑

62. Там же. С. 28. ↑

63. Там же. С. 28 ↑

64. Подробнее см.: Власов С. А., Мамедли М. О. Сценарный анализ параметров пенсионной системы в

    контексте устойчивости государственных финансов России // Деньги и кредит. - №8. – 2017. – С.26-

    33. ↑

65. Соловьев А. К. Пенсионная реформа – 2015 как фактор экономической и социальной безопасности

    России // // Российская экономика: взгляд в будущее: Сборник материалов III междунар.научно-практической конф.(заочной) в 2-х частях / Тамбовский государственный университет им. Г. Р. Державина. - 2017.- С.537. ↑

66. В России с 2018 года заработает новая система пенсионных накоплений. URL:

    http://www.interfax.ru/business/529619 (дата обращения 22.01.2018) ↑

67. Соловьев А. К. Модернизация пенсионной системы в условиях радикальных структурных сдвигов рынка труда // Вестник факультета управления СПбГЭУ. – 2017.- №1-1. – С. 227 ↑