Предпринимательская деятельность и предпринимательские отношения как объект гражданско-правового регулирования

Содержание:

Введение

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что, благодаря исследованию механизма правового регулирования предпринимательской деятельности стало возможным раскрытие функциональной взаимосвязи между правовыми установлениями государства и развитием экономической активности населения, его материальным благосостоянием.

На сегодняшний день происходит поиск оптимального сочетания частных и публичных интересов в сфере бизнеса, установления адекватных правил, позволяющих получать прибыль субъектам предпринимательства и при этом контролировать их деятельность со стороны государства, не допускать недобросовестной конкуренции и монополизации рынка. Требуются системные знания, сочетающие в себе наработки различных теоретических, отраслевых и специальных юридических дисциплин.

Цель курсовой работы заключается в комплексном анализе и исследовании специфики гражданско-правового регулирования предпринимательской деятельности в РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи:

- охарактеризовать эволюцию правового регулирования предпринимательской деятельности в контексте историко-правового анализа;

- рассмотреть предпринимательскую деятельность с точки зрения объекта правового регулирования;

- раскрыть понятие механизма гражданско-правового регулирования предпринимательской деятельности;

- изучить режимы гражданско-правового регулирования предпринимательской деятельности;

- выявить проблемы эффективности механизма гражданско-правового регулирования предпринимательской деятельности.

Теоретическую основу исследования составила специальная юридическая, экономико-теоретическая, политологическая и социологическая литература, касающаяся различных проблем правового регулирования предпринимательской деятельности, в частности, труды российских ученых: Ю.В. Гусарова, С.А. Зинченко, Е.В. Ивановой, А.А. Мохова, В.С. Белых, А.А. Рябова, В.А. Хохлова, В.Г. Басарева, Н.В. Быковой, Н.В. Девятаевой, А.В. Квартального, П.Г. Панской, Н.А. Переверзева, О.А. Соловьевой и др. В процессе исследования также были использованы статьи периодических журналов и электронные ресурсы.

Методологическая основа исследования. Основополагающим методом познания правовой действительности в работе послужил метод материалистической диалектики, позволивший рассматривать механизм правового регулирования предпринимательской деятельности как динамичный процесс, имеющий причинно-детерминантные связи. Также в работе были использованы общенаучные и частнонаучные методы: исторический, логический, анализ, синтез, моделирования, системно-структурный, функциональный, социологический, формально-юридический, сравнительно-правовой и др.

Нормативную базу курсовой работы составили, прежде всего, Конституция Российской Федерации, федеральные и региональные законы и подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие категории рассматриваемой проблемы.

Глава 1. Теоретические аспекты гражданско-правового регулирования предпринимательской деятельности в России

1.1. Эволюция правового регулирования предпринимательской деятельности: историко-правовой анализ

Предпринимательская деятельность получила свое законодательное закрепление лишь в XVII столетии, а ее корни на Руси как экономической категории уходят в IX век, во время, когда торговля была одной из основ хозяйственной жизни славян. Тогда уровень торговых отношений определяло состояние сельского хозяйства и ремесленного производства.

Жители Киевской Руси были активно вовлечены в ремесла и земледелие, скотоводство и промысел, особенно звероловство и бортничество. В тот период Киевская Русь являлась самым крупным и развитым государством Европы, а, по мнению В. О. Ключевского, высокому уровню экономического и военного могущества Киевской Руси способствовала внешняя торговля.

Одним из источников правовой регламентации зарождения предпринимательства на Руси считается Русская правда, поскольку в этом своде законов одно из ключевых положений закрепляет предписание «княжеским судьям частные богатства, как и вообще частную собственность в любом виде охранять пуще глаза». Ведь именно наличие права частной собственности является фундаментом предпринимательской деятельности. Также данный источник права регулирова

л и отдельные виды договорных отношений.

Русской Правде была известна определенная система договоров, в которой наиболее полно регламентировался договор займа. Также в Русской Правде упоминаются договор купли-продажи и договор хранения (поклажи), например, упоминается один случай договора личного найма: наем в тиуны (слуги) или ключники. Можно с очевидностью предположить существование в Древнерусском государстве договоров перевозки и комиссии. Так, в Русской Правде в ст. 54 упоминается о купце, способного пропить, проиграть или испортить чужой товар, который был дан ему то ли для перевозки, то ли для продажи. Отчетливо различается договор комиссии в статье, где иностранный купец поручает русскому продажу на местном торге своих товаров. Уже в краткой редакции Русской Правды содержится «Урок мостникам», регламентирующий договор подряда на сооружение или ремонт мостов.

Указание на осуществление торговой деятельности содержит и Псковская судная грамота, а также Судебники 1497 и 1550 годов; не изменена данная ситуация и нормами Соборного уложения 1649 года.

Вплоть до XVII века отсутствовало само понятие «экономика». Хозяйственный строй, который господствовал на Руси, имел название «домостроительство», означающее ведение хозяйства в целях обеспечения достатка и изобилия на духовно-нравственных началах. Данное замкнутое саморегулируемое русское хозяйство было ориентировано на разумный достаток и самоограничение (нестяжательство), которое жило по православным нравственным нормам. В основном частноправовые отношения подлежали регулированию обычным правом.

Во второй половине XVI века торговля на Руси все больше стала перемещаться в северо-западный и северный регионы государства. В целом наблюдалось существенное ослабление отечественного купечества того периода, которое было не в состоянии удовлетворять потребности внутреннего рынка. Потребность наполнять товарами внутренний рынок страны привела к беспрецедентным мерам со стороны московской власти, в частности, западноевропейские купцы получили право беспошлинной торговли, а также право свободного перемещения по всей территории России. Кроме того, в XVII веке наблюдается одна из характерных тенденций российского правотворчества, заключающаяся в заимствовании западноевропейских норм права и игнорирование собственных обычаев.

Дальнейшее свое развитие законодательство, регулирующее предпринимательскую деятельность, получило во время царствования Петра Великого, когда был создан отечественный торговый флот и отвоеваны выходы к морю. Изменения, коснувшиеся правового регулирования рассматриваемых отношений, произошли в начале XVIII века в связи с изданием Петром I Указа 2 марта 1711 г. «О поручении правительствующему Сенату попечения о правосудии, об устройстве государственных доходов, торговли и других отраслей государственного хозяйства». Особая роль также принадлежала Указу от 23 марта 1714 г. «О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах», поскольку именно он регулировал одно из основных назначений института права собственности - право наследования имущества. В данном указе установилось, что право распоряжения вотчинами и поместьями является совершенно одинаковым, одинаковые принципы устанавливались и для наследования вотчин и поместий. Сами понятия вотчины и поместья были объединены одно - «недвижимое имение».

Указом, в котором перечисляются объекты, которые входят в понятие недвижимого имущества, кроме вотчин и поместий, включались сюда дворы и лавки. Данная норма является показателем роста значения купечества, имущественные права которого весьма интересовали государство.

Экономическое развитие государства отразилось и на развитии обязательственного права, в первую очередь, на правовом регулировании договоров. Развитие торговли и промышленности привело к большому распространению имущественного найма. Предметом данного договора могло являться как недвижимое, так и движимое имущество. Купцы зачастую нанимали земельные участки в целях сооружения лавок, складов и т.п.; развивался также наем речных и морских судов.

Развитие получил и договор хранения (поклажи), большое распространение которого сказалось и на упрощении процедуры его заключения. Договор должен был быть совершен крепостным порядком, но начиная с 1726 года купцам как наиболее заинтересованным лицам этого договора, разрешалось заключать его вообще без каких-либо письменных актов. Распространенность договора, и, как следствие, его нарушений, проявилась и в том, что за присвоение хранимого имущества наказание смягчалось.

Широко был известен и договор товарищества, при котором несколько лиц были обязаны перед другом соединить свои капиталы в целях совместного действия, направленного на достижение какой-либо общей хозяйственной цели, например, строительства фабрики. Петр I и его преемники оказывали всяческое содействие образованию торговых и промышленных товариществ и компаний.

Большое распространение также получили договоры подряда и поставки. Договор подряда означал, что подрядчик обязуется произвести для заказчика какую-либо работу, например строительство дома. При поставке поставщик был обязан поставить для своего клиента какие-либо товары.

Развитие гражданского оборота, внутренней и внешней торговли обусловили появление новых явлений в кредитных отношениях, в частности, договоре займа. В 1729 году был издан первый Вексельный устав, который регламентировал хождение векселей во внутреннем и международном обороте. Вексель по существу являлся долговой распиской, которая при этом могла быть передана из рук в руки в качестве платежного средства, т.е. по истечении определенного срока последнее лицо, у которого находился вексель, мог взыскать денежные средства с первоначального должника.

Однако в целом управление экономикой того т периода являлось слишком централизованным. Петр I, с одной стороны, при попытке введения рыночных форм хозяйствования, активизировал торговую и предпринимательскую деятельность, но с другой это привело к усилению крепостнических и командно-административных начал в организации хозяйственных практик. Как отмечают историки, отличие петровского законодательства от предыдущего заключается в значительно меньшей казуистичности, более высокой степени обобщений, более четкой схемы и последовательности. Данное законодательство бесспорно отражает более высокий уровень юридической техники.

Законодательство в сфере регулирования предпринимательской деятельности конца XVIII века достигло определенного уровня развития, однако говорить об его соответствии требованиям того времени все же не является верным. Европейские государства уже взяли курс на капиталистическое развитие, в то время как в России только начался переходный период от феодально-крепостнических принципов хозяйствования к капиталистическим, что обусловило потребность дальнейшего развития предпринимательского права.

Наряду с провозглашением крупных реформ и крупных преобразований, характерной особенностью законодательства XVIII века является мелочная регламентация большинства сторон жизни: хозяйственной деятельности, быта, развлечений и т.п. Для развития земледелия и промышленности 12 декабря 1801 года издается Указ «О предоставлении купечеству, мещанству и казенным поселянам приобретать покупкою земли». К следующему источнику относятся Правила «О надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих», утвержденные 3 июня 1886 г.

Во второй половине XIX века на содержание российского права значительно повлияли буржуазные реформы. Нормы гражданского права стали уделять пристальное внимание регулированию различных отношений, которые так или иначе были связаны с развитием промышленности и торговли. Для данного периода характерно появление различных промышленных и торговых уставов, регулировавших правовое положение частных предприятий.

Свод законов Российской империи завершил деятельность, связанную с систематизацией (кодификацией) российского законодательства. Он способствовал унификации российского права в целом и предпринимательского в частности, что стало новацией для Российского государства первой половины XIX века.

Во время правления Александра II впервые за всю историю государства был сформирован рынок наемного труда, товаров и капиталов, в результате чего быстрое развитие получило частное промышленное предпринимательство, стала развиваться система капиталистического кредита и т.п. Для дореволюционного периода в российской истории характерна ярко выраженная капиталистическая система хозяйства, основанная на свободной экономической деятельности и предпринимательстве. Законодательство того времени было направлено на формирование благоприятных условий, необходимых для развития этой сферы.

Существенные изменения в правовом регулировании предпринимательской деятельности произошли в связи с изменением политической обстановки в стране. В августе 1918 года был издан Декрет об отмене права частной собственности на недвижимости в городах, в ноябре 1918 года произошла национализация торговых оптовых и розничных предприятий и страховых компаний, а в 1920 году - средних и мелких промышленных предприятий. На основании декретов, которые были приняты 26 ноября 1918 года и 30 июня 1919 года, могли быть объявлены достоянием республики произведения творческого труда (научные, литературные, музыкальные, художественные), а также изобретения.

В Гражданском кодексе РСФСР 1922 года хотя четко и не регламентировался порядок осуществления хозяйственной деятельности, тем не менее, закреплялся сам факт ее наличия. В.И. Ленин сформулировал свое видение развития государства посредством новой экономической политики, заключавшейся в кооперировании всех граждан, главным образом крестьянства, при сохранении государственной собственности на землю, промышленность и другие средства производства в условиях диктатуры пролетариата.

После смерти В.И. Ленина в январе 1924 года руководство правящей партии постепенно реализовывало политику свертывания НЭПа и в деревнях, и в городах. В Конституции СССР 1936 года была закреплена система форм собственности, реально существующая в обществе. Ведущей формой собственности была признана социалистическая, которая, в свою очередь, могла быть государственной и колхозно-кооперативной.

В Конституции было введено понятие личной собственности граждан - имущества, предназначенного для обеспечения их личных потребностей. Допускалось наличие и мелкой частной собственности у единоличников и кустарей. В случае, если личная собственность граждан не могла быть использована для извлечения доходов и обладала чисто потребительским характером, то частная собственность предполагала возможность извлекать доход, являющийся средством существования собственника. Законом выдвигались два необходимых требования к частной собственности: она должна быть мелкой и, самое главное, исключать применение наемного труда - эксплуатацию человека человеком.

В 1932 году законодательно было запрещено открывать магазины и лавки частными торговцами. В законе требовалось «всячески искоренять перекупщиков и спекулянтов, пытающихся нажиться за счет рабочих и крестьян». То, что в условиях капитализма считалось нормальным предпринимательством, при социализме стало рассматриваться в качестве преступления.

В период Великой Отечественной войны перед государством стояли совершенно иные задачи, нежели регламентация хозяйственных отношений, однако в послевоенные годы этот вопрос вновь обрел свою актуальность, что послужило основанием принятия ряда нормативных актов, включая Постановление Совета Министров СССР от 21 апреля 1949 года «О заключении хозяйственных договоров».

В Конституции СССР 1977 года, аналогично Конституции 1936 года, закреплялось два вида собственности: социалистическая (которая включала в себя две формы: государственную (общенародную) и колхозно-кооперативную) и личную (ст. 13). При этом, сама Конституция устанавливала запрет на предпринимательскую деятельность граждан – «Имущество, находящееся в личной собственности или в пользовании граждан, не должно служить для извлечения нетрудовых доходов».

Значительные изменения в правовой позиции государства по отношению к предпринимательству произошли в середине 80-х годов ХХ века. В 1986 году был принят Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности», 1 января 1988 года вступил в силу Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)», с 1 июля 1988 года был введен в действие Закон «О кооперации в СССР». Президиумом Верховного Совета СССР в апреле 1989 года был принят Указ «Об аренде и арендных отношениях в СССР», а в ноябре того же года Верховный Совет утвердил Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде. В 1990 году были приняты Законы «О собственности в СССР» и «О предприятиях в СССР».

24 декабря 1990 году был принят и введен в действие с 1 января 1991 года Закон «О собственности в РСФСР». Российский Закон наряду с государственной, муниципальной, собственностью общественных объединений (организаций) восстановил частную собственность.

25 декабря 1990 года был прият Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности».

В июле 1991 года был принят Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР».

Начиная с 1993 года, изменения политической обстановки в стране, распад СССР, создание Российской Федерации обусловили развитие правового регулирования предпринимательской деятельности, которое в тот период приняло активные обороты.

Таким образом, анализ изложенного выше материала позволил прийти к следующим основным выводам.

1. Основание изменения правовой регламентации предпринимательской деятельности на различных исторических этапах предопределено следующими основными факторами: социальными; экономическими; политическими.

2. Периодизация развития правовой регламентации осуществления предпринимательской деятельности включает в себя следующие этапы:

I. Дореволюционный:

- древнерусский (до 17 века) - зарождение предпринимательства;

- петровские реформы (17 − 18 века) – развитие предпринимательства;

- 19 век - рассвет производства.

II. Советский:

- период НЭПа – существование предпринимательства;

- 1930-1985 годы - фактическое отсутствие законодательного регулирования предпринимательства;

- 1985-1993 годы - возобновление предпринимательства и правового регулирования осуществления предпринимательской деятельности.

III. Современный (с 1993 года по н.в.).

1.2. Предпринимательская деятельность как объект правового регулирования

Малый и средний бизнес в России, 25 лет назад ставший новым экономическим явлением, к настоящему времени уже практические полностью состоялся и стал одним из важнейших способов осуществления предпринимательской деятельности. В настоящее время предприятия малого и среднего бизнеса - это более пяти с половиной миллионов субъектов хозяйствования, посредством которых созданы рабочие места для восемнадцати миллионов российских граждан. Приблизительно пятая часть ВВП Российской Федерации, а для многих субъектов Российской Федерации треть и более ВРП, созданы предприятиями малого и среднего бизнеса.

Для сектора малого предпринимательства характерно сосредоточение в основном в таких сферах, как торговля и предоставление услуг населению. Средние же предприятия чаще всего представлены в сферах, имеющих более высокую добавленную стоимость - обрабатывающая промышленность, строительство, сельское хозяйство.

К настоящему времени России уже сформированы организационные и нормативно-правовые основы, направленные на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, создана Правительственная комиссия, рассматривающая и регулирующая вопросы, касающиеся конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства. Меры по поддержке самозанятости и реализации инвестиционного потенциала малых и средних предприятий, отражены в перечне мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности.

В 2015-2016 годах реализуется целый ряд масштабных программ по финансовой поддержке, в соответствии с которыми во всех российских регионах у предпринимателей есть возможность получения субсидий для возмещения связанных с ведением бизнеса затрат, микрозаймов, гарантий по кредитам или льготным кредитам. Для малых предприятий разработаны специальные налоговые режимы, которые способствуют оптимизации системы учета и налоговых выплат. Расширен доступ малых предприятий к государственным закупкам товаров, работ, услуг, а также для нужд компаний с государственным участием, в том числе установлены квоты на осуществление таких закупок.

В субъектах Российской Федерации сформирована инфраструктура, состоящая из сети организаций, обеспечивающих информационно-консультационную и имущественную поддержку предпринимательства. Осуществляется пересмотр административных процедур, которые связанны с регулированием предпринимательской деятельности в соответствии плановыми мероприятиями («дорожными картами») национальных предпринимательских инициатив.

В 2015 году было создано акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», являющееся государственным институтом развития малого и среднего предпринимательства. В ближайшее время Федеральной налоговой службой предусмотрено создание единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, в котором будут содержаться сведения не только о категориях субъектов малого и среднего предпринимательства, но также и другая информация: виды деятельности, производимая продукция, действующие лицензии и т.п.

Но, не смотря на вышеизложенные обстоятельства, вклад субъектов малого и среднего предпринимательства в общие экономические показатели России все еще остаются значительно ниже большинства не только развитых, но и развивающихся стран.

К малому и среднему предпринимательству в Российской Федерации относится, первую очередь, микробизнес более 95 процентов от общего числа субъектов предпринимательства. Количество же средних предприятий очень мало.

Малые и средние предприятия обеспечивают всего лишь 5 - 6 процентов от общего объема основных средств и 6 - 7 процентов от объема инвестиций в основной капитал по стране в целом. Что касается показателя производительности труда на малых и средних предприятиях России, то, в соответствии с оценкой Министерства экономического развития Российской Федерации, данный показатель существенно ниже уровня развитых стран (США, Япония, страны Евросоюза) в 2 - 3 раза.

За последние несколько лет динамика развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации отрицательна. В обороте организаций в российской экономике доля предприятий малого и среднего бизнеса, в соответствии с данными Федеральной службы государственной статистики, имеет тенденцию к снижению. Падение данного показателя только в 2015 году по сравнению с 2014 годом составило 0,9 подпунктов – с 32,4 до 31,5 процента, в 2014 году - 1,8 подпунктов.

По данным Федеральной таможенной службы, в 2014- 2015 годах доля экспорта малых и средних предприятий в общем объеме экспорта России составила около 6 процентов, в то время как вклад предприятий малого и среднего бизнеса в объем экспорта в развитых странах существенно выше. Доля малых и средних предприятий в общем объеме экспорта развитых стран, в соответствии с данными Организации экономического сотрудничества и развития, составляет более 30 процентов. В некоторых развивающихся странах вклад предприятий малого и среднего бизнеса в общий объем экспорта еще выше: Южная Корея - около 40 процентов, Китай - более 50 процентов.

На низком уровне находится и инновационная и инвестиционная активность российских предприятий малого и среднего бизнеса. Все более растет уровень неформальной занятости в сфере малого и среднего предпринимательства, связанный со сложностью процедур государственного регулирования, а также такими факторами, как административное давление, высокий уровень финансовой нагрузки.

Развитие малого и среднего бизнеса на территории России происходит неравномерно. Для распределения субъектов малого и среднего бизнеса в регионах характерна высокая степень концентрации. В соответствии с данными статистики, на 10 субъектов Российской Федерации, имеющих наибольшее количество малых и средних предприятий - юридических лиц, приходится около 46 процентов общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства - юридических лиц. Аналогичная ситуации наблюдается в индивидуальном предпринимательстве. Низкая платежеспособность и слабое развитие бизнес-инфраструктуры на некоторых территориях (в основном территории монопрофильных городов и муниципальных образований, которые удалены от административных центров) отрицательно сказываются на ведении предпринимательской деятельности в качественно новом формате.

В России, согласно данным проекта «Глобальный мониторинг предпринимательства 2014», всего лишь 4,7 процента трудоспособных граждан относятся к категории начинающих предпринимателей. В странах БРИКС данный показатель гораздо более высокий (в Бразилии - 17 процентов, в Китае - 16 процента, в Индии - 7 процентов, в ЮАР - 7 процентов). В США доля граждан, которые начинают собственный бизнес, в общей численности населения трудоспособного возраста, составляет 14 процентов.

До сих пор не решен вопрос о доступе предприятий малого и среднего бизнеса к финансовым ресурсам в целях развития бизнеса. В соответствии с данными Центрального банка РФ, за 2015 год доля малых и средних предприятий в общем кредитном портфеле юридических лиц и индивидуальных предпринимателей составляла всего 17 процентов, в то время как среднемировой уровень составляет 23 процента.

На сектор малого и среднего предпринимательства отрицательно и довольно существенно повлияли кризисные явления в экономике, связанные с ростом процентных ставок, кризисом ликвидности и другими смежными факторами, что отрицательно отразилось на себестоимости продукции и рентабельности бизнеса, а также инвестиционных планах и финансовой устойчивости малого и среднего бизнеса. Воздействие кризисных явлений в экономике в конце 2014 года и в 2015 году обострило спрос на продукцию малых и средних предприятий. Кроме того, сама система административно-правового регулирования в некоторых сферах все еще продолжает оставаться недружественной в отношении небольших предприятий, поскольку не учитывается специфика предпринимательства в рамках малых форм хозяйствования. В совокупности с высокой фискальной нагрузкой названные обстоятельства не позволяют находящимся на начальном этапе деятельности предприятиям увеличивать рынки сбыта продукции, повышать доходность, что не позволяет обеспечить переход микробизнеса в малый или средний.

Недостаточное количество внимания к специфике деятельности малого и среднего предпринимательства в процессе разработке и реализации регуляторных решений ведет к таким негативным последствиям, как снижение уровня доверия предпринимателей к государственному сектору, создание дополнительных стимулов к переходу бизнеса в тень, нивелирование положительных эффектов от реализации мер государственной поддержки. Учитывая социально-экономические и внешнеэкономические условия, возникла жизненная необходимость разработки долгосрочной программы деятельности в области развития малого и среднего бизнеса.

Роль и значение предпринимательства как объекта правового регулирования наиболее полно раскрывается посредством анализа его политической, экономической и социальной значимости. Так, в сфере политических отношений предпринимательство активно влияет на политическую стабильность в обществе. Будучи наиболее многочисленным классом, представители предпринимательских структур либо сами формируют свои политические взгляды, либо становятся объектом борьбы различных политических сил за голоса избирателей.

В сфере экономики малые и средние предприятия, непрерывно приспосабливаясь к конъюнктуре рынка, быстро реагируют на постоянно изменяющиеся потребности общества. Без этого экономика приобрела бы «лоскутный» характер, то есть одни потребности, на базе которых можно было бы создать прибыльное производство, удовлетворялись бы полностью, другие же, реализация которых не приносила бы высокий доход, – не удовлетворялись. Кроме того, малые и средние предприятия очень часто используют ограниченные местные источники сырья, непривлекательные для крупного бизнеса, которые зачастую остаются полностью невостребованными.

Велика роль предпринимательства в формировании конкурентных отношений. Предлагая какой-либо товар равных потребительских свойств по более низкой цене, малые и средние фирмы способны составить серьезную конкуренцию крупным компаниям и вытеснить их со значительной части рынка. Существенно и то, что малые и средние предприятия обеспечивают вовлечение в производство значительной части материальных и финансовых средств населения, которые ранее использовались исключительно для личного потребления.

Заслуженно велико значение предпринимательства в решении социальных проблем современного общества. При этом в современных условиях предпринимательство нельзя рассматривать лишь как один из перспективных инструментов решения тех или иных социально-экономических задач: сокращение безработицы, активизацию инновационных процессов, развитие конкуренции, насыщение определенных сегментов рынка товарами и услугами и т.п. Только малые и средние предприятия, особенно в случаях, когда государственная политика в этой сфере будет эффективной, являются главной непосредственной основой рыночных структур по многим отраслям, обеспечивают инвестиционный перелив в те сферы, где средства могут быть приложены наиболее эффективно.

В социальной сфере предпринимательство служит фундаментом формирования среднего класса и, следовательно, способствует ослаблению присущей рыночной экономике тенденции к социальной дифференциации, сглаживанию противоречий между наиболее богатыми и бедными слоями населения. Важно отметить также способность малого и среднего бизнеса создавать новые рабочие места, что ведет к снижению уровня безработицы и, как следствие – социальной напряженности в обществе.

Вышеизложенное предопределяет необходимость правового регулирования предпринимательской деятельности.

Проанализируем основные критерии, по которым предприятия относятся к малому и среднему предпринимательству, что установлено в статье 4 Федерального закона N 209-ФЗ. К малым и средним предприятиям относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) коммерческие организации (исключая государственные и муниципальные унитарные предприятия) и потребительские кооперативы, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) индивидуальные предприниматели, которые соответствуют следующим условиям: структура капитала, средняя численность работников и сумма выручки или балансовая стоимость активов.

Рассмотрим данные критерии более детально.

1. Ограничение структуры капитала.

Суммарная доля участия субъектов предпринимательской деятельности, к которым относятся Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, иностранные юридические лица, иностранные граждане, общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, в уставном капитале или паевом фонде субъекта малого предпринимательства не должна быть выше 49 процентов (до 29 июня 2015 года – 25 процентов). Доля участия, которая принадлежит одному или нескольким юридическим лицам, не относящимся к субъектам малого или среднего предпринимательства, тоже не может быть выше 49 процентов.

2. Ограничение, касающееся среднесписочного количества трудовых ресурсов за год, предшествующий отчетному.

Данный показатель не может быть выше 100 человек в соответствии с Приказом Росстата. В соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона N 209-ФЗ учет производится по всем сотрудникам организации, в том числе работающим на условиях гражданско-правового договора, по совместительству (учитывая реально отработанное время), сотрудникам, работающим в представительствах, филиалах и других обособленных подразделениях компании.

3. Ограничения по суммарной выручке.

В соответствии с частями 7 и 8 статьи 4 Федерального закона N 209-ФЗ, выручка, полученная в результате реализации товаров (работ, услуг) (НДС, что определяется правилами Налогового кодекса Российской Федерации) за календарный год, предшествующий отчетному, не может быть выше 800 миллионов рублей для малых предприятий и 2 миллиарда рублей для средних предприятий (до 29 июня 2015 года эти показатели находились на уровне 400 миллионов рублей и 800 миллионов рублей соответственно). Среди малых и средних предприятий отдельной категорией выделены микропредприятия, для которых средняя численность сотрудников за календарный год, предшествующий отчетному, не должна превышать 14 человек, а суммарная выручка - не более 120 миллионов рублей (до 29 июня 2015 года – 60 миллионов рублей).

Для организаций, которые были вновь созданы, или вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, в течение года, когда они были зарегистрированы, возможно их отнесение к субъектам малого и среднего предпринимательства, если показатели их деятельности (средняя численность работников, выручка от реализации товаров (работ, услуг) за прошедший с момента их государственной регистрации период, не выше установленных предельных значений (часть 5 статья 4 Федерального закона N 209-ФЗ).

Тот факт, что организация признается малой или микропредприятием, можно подтвердить, в частности, выпиской из ЕГРЮЛ, бухгалтерской и статистической отчетностью.

Таким образом, малое и среднее предпринимательство - необходимый и неотъемлемый элемент любой рыночной экономики, позволяющий обеспечить конкурентную среду, создать необходимые рабочие места. Малый и средний бизнес имеет неоспоримые преимущества перед крупным. К таким преимуществам, в частности, относятся большая мобильность, возможность дифференциации условий труда, приспособляемость к конъюнктурным потребностям рынка. Однако малые предприятия, индивидуальные предприниматели и более уязвимы, им подчас сложнее выходить победителями в конкурентной борьбе, особенно в странах, где велика монополизация многих видов экономической деятельности.

Эти и иные причины привели к тому, что во всех развитых странах одним из основных направлений государственной экономической политики является правовое регулирование и поддержка малого и среднего предпринимательства. Не является исключением в этой связи и Российская Федерация, о чем красноречиво свидетельствуют такие программные документы, как Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года и др.

Глава 2. Структура механизма гражданско-правового регулирования предпринимательской деятельности в России

2.1. Понятие механизма правового регулирования предпринимательской деятельности

Правовое регулирование деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в целом осуществляется на основе правовых актов различной юридической силы и уровня принятия. Нормативно-правовое регулирование малого предпринимательства представляет собой иерархичную систему актов, состоящую из семи элементов:

- международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права;

- Конституция РФ 1993 г.;

- кодексы и иные федеральные законы: Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ;

- нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и нормативные правовые акты министерств и ведомств РФ;

- нормативные правовые акты субъектов РФ;

- корпоративные нормативные акты;

- обычаи делового оборота.

При этом специальных международных договоров, касающихся малого и среднего бизнеса, РФ не заключено. Конституция РФ, определяющая принципиальные положения регулирования предпринимательской деятельности и закрепляющая само право на ее ведение, также не устанавливает специфики малого и среднего предпринимательства. Однако несомненно, что Закон о малом и среднем предпринимательстве базируется на конституционных нормах, развивает их, создает правовую основу для реализации на практике закрепленного ст. 34 Конституции РФ права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

В свою очередь, закрепленное в ст. 34 Конституции РФ право является ничем другим, как средством обеспечения закрепленной в ст. 8 Конституции РФ гарантии свободы экономической деятельности.

Процесс же правового регулирования деятельности субъектов предпринимательства в Российской Федерации носит многоступенчатый характер, и осуществляется на федеральном, региональном и местном уровнях. Такая иерархия создает определенные затруднения при создании комплексной системы, направленной на регулирование деятельности предпринимательства.

Государственный уровень включает формирование органами и структурами государственной власти правовых и экономических условий, стимулов, направленных на развитие конкурентной среды. Характеристикой государственного уровня является организационно-правовое, финансово-экономическое и социальное обеспечение, а цель данной системы заключается в эффективном функционировании и развитии малого предпринимательства. На федеральном уровне управления также происходит разработка федеральных законодательных актов.

Система государственного регулирования предпринимательства в Российской Федерации включает в себя:

- нормативно-правовые акты органов государственной власти, реализация которых связана с поддержкой и развитием малого бизнеса;

- деятельность государственного аппарата, состоящего из совокупности государственных структур, разрабатывающих и обеспечивающих реализацию государственной политики по развитию малого предпринимательства (Правительство РФ, Министерство экономического развития РФ, Правительственная комиссия по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства, Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства);

- государственная инфраструктура, направленная на поддержку малого и среднего бизнеса, в которую входят коммерческие и некоммерческие организации, деятельность которых направлена на реализацию системы поддержки малого бизнеса.

Как указывалось выше, нормативно-правовое регулирование деятельности субъектов малого и среднего бизнеса осуществляет Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Этим законом, регулирующим отношения в области развития предпринимательства, определяются категории субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктура их поддержки, а также формы и виды данной поддержки.

Положения закона устанавливают, в том числе, особенности нормативно-правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего бизнеса. Конкретизация данных положений находит свое отражение в других законодательных и подзаконных нормативно-правовых актах, к которым, в частности, относятся Налоговый кодекс, Трудовой кодекс, Федеральный закон от «О бухгалтерском учете», Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и ряд других нормативных актов.

Кроме того, учитывая, что деятельность малых и средних предприятий квалифицируется в качестве предпринимательской, для определения правового статуса индивидуальных предпринимателей и юридических лиц применяются те нормы ГК РФ, которые регулируют соответствующие предпринимательские отношения. Речь идет о самом понятии предпринимательской деятельности; правовом статусе индивидуального предпринимателя; организационно-правовых формах некоммерческой организации и коммерческих организаций, в которых могут создаваться малые и средние предприятия; государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности и др.

Далее следует отметить, что указанные положения ГК РФ развиты и детализированы в специальных законодательных актах, регулирующих предпринимательскую деятельность. Назовем для примера Законы, определяющие правовое положение коммерческих организаций (Федеральные законы «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О производственных кооперативах», устанавливающие порядок государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности (Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Поскольку малые и средние предприятия, индивидуальные предприниматели отнесены к числу субъектов предпринимательской деятельности, на них распространяются и иные законодательные акты, данную деятельность регулирующие (Федеральные законы о «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О техническом регулировании» и др.).

Федеральный закон о развитии малого и среднего предпринимательства предусматривает особенности реализации мер государственной поддержки субъектов предпринимательства с участием Федеральной корпорации. Она наделена рядом полномочий для поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе по объединению финансово-кредитных ресурсов. Так, Федеральная корпорация в соответствии с программами финансовой поддержки субъектов предпринимательства организует в рамках деятельности АО «Российский банк поддержки малого и среднего предпринимательства» (АО «МСП Банк»), являющегося дочерним в структуре Внешэкономбанка, финансирование кредитных организаций и иных юридических лиц, осуществляющих финансовую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства. Тем самым проблемы кредитования малого и среднего бизнеса решаются в рамках предоставления финансирования через специализированный банк.

Значительные полномочия предоставлены Федеральной корпорации в части контроля в сфере закупок, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ. С 1 мая 2016 г. Корпорация обязана осуществлять мониторинг соответствия планов закупки товаров, работ, услуг и изменений, внесенных в такие планы, а также мониторинг соответствия годовых отчетов о закупке товаров, работ, услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Федеральная корпорация должна обеспечивать организацию системы мер информационной, маркетинговой, финансовой и юридической поддержки субъектов предпринимательства. Она вправе предоставлять субъектам малого и среднего предпринимательства услуги по поддержке через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, включая использование информационных порталов государственных и муниципальных услуг, что существенно облегчает доступность таких услуг.

Таким образом, мы можем утверждать, что законодательный уровень нормативного правового регулирования малого и среднего предпринимательства включает в себя акты двух видов:

- специального законодательства, регулирующего малое и среднее предпринимательство;

- общего законодательства о предпринимательской деятельности.

Следовательно, законодательное регулирование малого и среднего предпринимательства можно рассматривать:

- в узком смысле, включая сюда лишь нормативные правовые акты, определяющие специфику малого и среднего бизнеса;

- в широком смысле, имея в виду общее регулирование предпринимательской деятельности малых и средних предприятий.

Помимо федерального законодательства, большую роль в правовом регулировании деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства играют нормативные правовые акты субъектов РФ. В большинстве субъектов РФ приняты специальные законы и направленные на их исполнение подзаконные нормативные правовые акты. В Москве, Санкт-Петербурге, Тюменской области, Кемеровской области и некоторых других субъектах РФ приняты специальные законы о развитии малого и среднего предпринимательства, а также подзаконные акты, обеспечивающие их реализацию, в том числе различные программы поддержки. Во многих муниципальных образованиях также действуют программы развития малого и среднего предпринимательства. Во исполнение законодательных и подзаконных нормативных правовых актов утверждены и действуют региональные целевые программы поддержки малого и среднего предпринимательства, которые также являются нормативными правовыми актами.

В конце 2015 года и в 2016 году в законодательство РФ были внесены сотни изменений, касающиеся деятельности малого и среднего предпринимательства. Часть этих новшеств можно оценить положительно. Они облегчают ведение бизнеса, снимают административные барьеры (например, «надзорные каникулы», право на обращение к нотариусу для оказания помощи в государственной регистрации, полномочия региональных органов на уменьшение налоговых ставок для субъектов малого и среднего предпринимательства). В то же время некоторые, напротив, ухудшают положение субъектов предпринимательства (к примеру, введены штраф за предоставление недостоверных сведений при государственной регистрации, ежеквартальный отчет по НДФЛ, увеличен размер страховых взносов, индивидуальным предпринимателям в сфере производства необходимо соблюдать новые требования по охране труда, и т.д.). Десятки поправок носят существенный характер и так или иначе требуют повышенного внимания и затрат предпринимателей, что, несомненно, не может не сказываться отрицательно на состоянии бизнеса. Законодателям нужно помнить, что бизнесу мешают постоянные изменения законодательства и правил игры. Предпринимательское сообщество не в состоянии надлежащим образом выполнить все правовые предписания, которыми их «пичкает» государство.

В целях реализации государственной политики в области правового регулирования и развития малого и среднего предпринимательства законодательством РФ предусматриваются специальные меры поддержки предпринимательских субъектов. При этом меры могут касаться как в целом всех субъектов малого и среднего предпринимательства, так и их отдельных категорий, например, только малых предприятий. Одной из таких мер является установление режимов правового регулирования предпринимательской деятельности, речь о которых пойдет далее.

2.2. Режимы правового регулирования предпринимательской деятельности

В зависимости от способа воздействия на поведение хозяйствующих субъектов различаются режим прямого и режим косвенного регулирования.

В последнее время со стороны государства прослеживается тенденция упрощения системы налогообложения для граждан-предпринимателей. Развитие индивидуального предпринимательства в наши дни, в условиях развивающихся рыночных отношениях приобретает исключительное значение. Индивидуальные предприниматели и малый бизнес в целом во многих областях деятельности могут обеспечить реальные условия для подъема экономики и выхода России на передовые позиции в экономике.

Важным фактором, определяющим масштабы развития индивидуального предпринимательства, является установленный государством порядок налогообложения и ведения отчетности. Предприниматели ведут учет хозяйственной деятельности по простой схеме, не составляют приказ об учетной политике. Ведение бухгалтерского учета основывается на учете доходов и расходов об использовании индивидуальными предпринимателями имущества и денежных средств, а так же их движении в количественном и денежном выражении путем документального подтверждения получения доходов и произведенных расходов, непосредственно при их совершении. Учет доходов и расходов фиксируется в Книге учета доходов и расходов. Книгу доходов и расходов индивидуальный предприниматель должен заполнять последовательно в течение года, а предоставлять в налоговые органы по результатам года не позднее 30 апреля года, следующим за налоговым периодом.

Характерной особенностью налогообложения физических лиц – индивидуальных предпринимателей является возможность применения ими специальных налоговых режимов, являющихся альтернативой общеустановленному порядку налогообложения (обычного режима налогообложения). Основная экономическая цель введения специальных налоговых режимов заключается в упрощении процедур налогообложения и на этой основе стремлении привлечь инвестиции, дать «толчок» развитию экономической активности индивидуальных предпринимателей.

Налоговым кодексом Российской Федерации предусмотрены четыре налоговых режима, три из которых распространяются на физических лиц – индивидуальных предпринимателей. Таким образом, сегодня в России действуют следующие режимы налогообложения хозяйствующих субъектов – индивидуальных предпринимателей:

1. Общепринятая система налогообложения (ОСН), при которой индивидуальные предприниматели являются плательщиками всех установленных законодательством налогов и сборов.

2. Упрощенная система налогообложения (УСНО) для субъектов малого предпринимательства. Субъекты, применяющие УСНО, уплачивают единый налог вместо совокупности налогов. Право выбора системы налогообложения предоставлено плательщикам на добровольной основе. Порядок перехода на УСНО уведомительный.

3. Налогообложение единым налогом на вмененный доход (ЕНВД) – режим, при котором налогоплательщику устанавливается (вменяется) фиксированная базовая доходность, исходя из которой, рассчитывается вмененный доход и налог на него.

4. Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей – ЕСХН.

5. Патентная система налогообложения – ПСН, введенная с 1 января 2013 года в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ.

УСНО - единственный налоговый режим в налоговом законодательстве России, при применении которого плательщик может выбирать один из двух объектов налогообложения: доход или разница между полученными доходами 60 и понесенными расходами. Так, в случае, если налогоплательщик выбирает в качестве объекта налогообложения доходы, то ставка единого налога будет равна 6%, а если он выберет доходы, уменьшенные на величину расходов, ставка составит 15%. Состав и порядок определения доходов и расходов аналогичен соответствующим расчетам по налогу на прибыль.

Как любой налоговой режим, упрощенная система налогообложения имеет, безусловно, и недостатки. Далеко не каждый предприниматель может перейти на УСНО. Законодательством наложены достаточно жесткие ограничения: по видам деятельности; по численности персонала. Так, не вправе применять УСНО субъекты – производители подакцизных товаров; осуществляющие игорный бизнес; переведенные на единый сельскохозяйственный налог; ломбарды, частные нотариусы и адвокаты; предприниматели, средняя численность работников, у которых превышает 100 человек.

С 1 января 2013 года упрощенная система налогообложения на основе патента упразднена и заменена патентной системой налогообложения – ПСН. ПСН, таким образом, становится одним из специальных налоговых режимов, ей посвящена глава 26.5 НК РФ. Ее особенностью является то, что налог уплачивается заранее авансом. При этом в налоговой инспекции тому, кто заплатил налог авансом, выдается специальный документ - патент. При этом патентная система налогообложения не обязательна, а возможность воспользоваться такой упрощенной схемой налогообложения имеют только предприниматели, ведущие деятельность на территории, на которой приняты соответствующие законодательные акты.

Переход на патентную систему налогообложения является добровольным. У предпринимателя есть право выбрать любой из режимов налогообложения, возможного на территории того субъекта Российской Федерации, в котором предприниматель был зарегистрирован в качестве налогоплательщика. При выборе патентной системы, предприниматель, в соответствии со статьей 346,4 налогового Кодекса Российской Федерации, подлежит освобождению от уплаты трех налогов (нал

ог на доходы физических лиц, налог на имущество физических лиц, налог на добавленную стоимость).

Принятие патентной системы налогообложения обусловлено тем, чтобы оказать содействие развитию малого предпринимательства. В этой связи существуют ограничения использования этой системы, о которых было сказано вышнее (количество работников не может превышать 15 человек, а прибыль за год - 120 миллионов рублей). Организации – юридические лица не имеют права использования патентной системы налогообложения, т.е. данная система может быть применена только индивидуальными предпринимателями.

В Налоговом кодексе четко ограничены виды деятельности, при которых переход к патентной системе налогообложения является возможным. У местных органов власти есть право дополнения этого списка путем увеличения количества разновидностей услуг, для оказания которых приобретение патента является возможным. Налоговый период при использовании патентной системы составляет один календарный год. Возможным является также патентное налогообложение на меньший срок налогового периода, если так желает предприниматель. Получение патента является возможным на период от нескольких месяцев до, максимум, одного года. Налоговая ставка при патентной системе налогообложения составляет 6 процентов.

В случае отсутствия нанятых рабочих предпринимателю необходимо оплачивать обязательное пенсионное и медицинское страхование, взносы которых являются фиксированной суммой. Обязательство оплаты взносов обязательного страхования не может быть снято даже если субъект предпринимательской деятельности прекратил эту деятельность, или же она не является доходной. Взносы обязательного медицинского или пенсионного страхования составляют 34 процента от стоимости страхового года. Вплоть до 2014 года страховые взносы, которые уплачивал предприниматель, подлежали вычету из насчитанной за патент суммы. Но в новой редакции Налогового кодекса Российской Федерации был отменен возврат суммы за страховые взносы в случае приобретения патента.

ЕНВД распространяется на доходы, полученные в тех видах деятельности, где происходит непосредственный контакт продавца и покупателя услуг, и где затруднен контроль за объектом налогообложения. Это, прежде всего услуги: бытовые, ветеринарные, автотранспортные, по временному размещению и проживанию, розничная торговля и общественное питание, размещение наружной рекламы и ряд других. Налог на вмененный доход принципиально отличается от всех действующих схем налогообложения субъектов малого предпринимательства. Его основной особенностью является то, что налоговая база определяется не по отчетности, а на основе рассчитанной доходности разных видов бизнеса, функционирующего в различных условиях, т.е. на основе базовой доходности в месяц, которая установлена в статье 346.29 НК РФ.

Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей, установленная главой 26.1 НК РФ. Перейти на уплату этого налога каждый налогоплательщик может добровольно. Организации или предприниматели, избравшие эту систему налогообложения, не вправе отказаться от ее применения до окончания налогового периода. ЕСХН как специальный режим повторяет концепцию главы 26.2 НК РФ об упрощенной системе налогообложения. Главное отличие в том, что ЕСХН предназначен не для широкого круга налогоплательщиков как УСНО, а только для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Налоговая ставка единого сельскохозяйственного налога установлена в размере 6%. Условия перехода на ЕСХН во многом отличаются от тех, что предусмотрены для перехода на упрощенную систему. Общим для обоих режимов является требование к организациям и индивидуальным предпринимателям не производить подакцизных товаров. Налоговая ставка единого сельскохозяйственного налога установлена в размере 6%.

Каждая из рассмотренных систем налогообложения индивидуальных предпринимателей обладает специфическими особенностями при формировании налоговых обязательств, имеет свои преимущества и недостатки. Поскольку эти системы представляют собой альтернативные варианты, налогоплательщик осуществляет выбор системы налогообложения и учета. При этом налогоплательщик должен исходить из оптимизации налогообложения и снижения затрат на ведение учета, исчисление и составления отчетности по налогам, поскольку каждой из этих систем присущи свои достоинства и недостатки.

Главным достоинством и преимуществом УСНО, ЕНВД и ЕСХН является их простота и экономичность с точки зрения трудоемкости работ по исчислению налогов, ведению налогового учета и составлению налоговой отчетности. Ключевым моментом при выборе является то, что применение специальных режимов позволяет сократить количество уплачиваемых налогов одним – единым налогом.

Для определения более выгодного режима налогообложения необходимо сравнить показатели налоговой нагрузки при применении общего режима и специальных режимов и выбрать тот вариант, при котором сумма чистого дохода (дохода после уплаты налогов) окажется выше.

Соответствующие расчеты и практика применения различных вариантов налогообложения индивидуальных предпринимателей, доказывают:

- при существующем уровне рентабельности и сложившейся структуре себестоимости величина чистого дохода при разных вариантах налогообложения значительно различаются;

- прежде, чем выбирать систему налогообложения предприниматель должен провести тщательные расчеты чистого дохода при всех возможных вариантах налогообложения.

К положительным моментам новой упрощенной системы налогообложения можно отнести следующее:

- расширен состав расходов, учитываемых при расчете объекта (так, уменьшаются доходы на стоимость покупных товаров, импортных пошлин, уплаченных на таможне при ввозе товаров, а также на сумму выплаченных налогов и сборов);

- плательщики налога освобождены от обязанности вести бухгалтерский учет в полном объеме;

- предоставлено право исключать из состава доходов (если выбран объект доходы, уменьшенные на сумму расходов) доходы, перечисленные в ст.251 НК РФ (не облагаемые налогом на прибыль);

- вместо трех самых распространенных налогов необходимо уплачивать только один, что ведет к существенному упрощению процесса заполнения налоговых деклараций, сокращению количества налоговых платежей.

За последние годы число российских налогоплательщиков, желающих работать по упрощенной системе налогообложения, выросло в целом по России примерно в три раза. Тем не менее, выбор оптимальной системы налогообложения для субъекта малого предпринимательства остается вопросом индивидуальным, и каждый налогоплательщик в праве самостоятельно делать выбор, основанный на расчетах.

Таким образом, установление правовых режимов осуществления предпринимательской деятельности является одним из способов дифференциации ее правового регулирования применительно к некоторым категориям субъектов хозяйствования, отдельным отраслям экономики либо определенным территориям. Особый порядок регулирования, состоящий в специфическом сочетании правовых средств, позволяет учесть особенности предпринимательства в указанных случаях и создать условия для активизации предпринимательской деятельности.

2.3. Проблемы эффективности механизма правового регулирования предпринимательской деятельности

Выделяют следующие группы проблем, которые в наибольшей мере сдерживают развитие малого предпринимательства, а также создание новых малых и средних предприятий в России. Данные проблемы обладают общефедеральным характером.

1.Финансовые проблемы, к которым относятся:

- стоимость технологического подключения к энергетическим мощностям и водоснабжению;

- труднодоступность кредитных ресурсов (высокие ставки процентов ставки, отсутствие залоговых обеспечений);

- дорогостоящие лизинговые механизмы;

- нехватка собственного стартового капитала, необходимого для обеспечения хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства;

- высокая бюджетная ориентированность субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Организационные проблемы:

- отсутствие планов долгосрочного развития;

- недостаток навыков в ведении бизнеса и слабо развитый маркетинг;

- недостаточные стимулы к поступательному развитию бизнеса;

- нехватка и дороговизна специализированных площадей для ведения бизнеса;

- высокая степень изношенности необходимого технологического оборудования;

- недостаток квалифицированных кадров.

3. Проблемы, связанные с внешней средой и конъюнктурой рынка:

- повышенный уровень конкуренции на рынках по позициям товаров и услуг, которые производятся субъектами малого и среднего предпринимательства;

- низкая степень экспортной и инвестиционной активности субъектов предпринимательства.

Перспективы развития малого предпринимательства в Российской Федерации напрямую связаны с решением вышеназванных проблем, поскольку они служат ключевыми факторами формирования условий, необходимых для успешного развития сферы малого и среднего предпринимательства. Ускорение темпов экономического роста малого предпринимательства, выступающего фактором борьбы с бедностью и развития инноваций, требует стимулирования создания новых малых и средних предприятий, повышения их конкурентоспособности, увеличения занятости населения в этом секторе экономики.

В то же время бюджетная и налоговая политика Федерального центра осуществляется таким образом, что региональные и муниципальные власти не всегда имеют реальные финансовые стимулы для проведения эффективной политики по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства. Сказывается также отсутствие механизмов, стимулирующих динамичное развитие малого и среднего предпринимательства в производственной и инновационной областях.

Аналитиками информационного портала Seorate проведено анкетирование бизнесменов об их отношении к государственной поддержке малого и среднего предпринимательства. Обращает на себя внимание тот факт, что наиболее ощутимой является информационная поддержка, затем с небольшим отставанием следует финансовая помощь в различных проявлениях, затем – помощь в сфере сбыта, аренды и приобретении сырья и оборудования. Все оставшиеся направления поддержки выражены значительно слабее.

Приоритетные направления поддержки, согласно мнения самих предпринимателей, должны отличаться от фактически существующих. Высокую оценку получили только финансовая и информационная поддержки, а также аренда. Низкой, по мнению предпринимателей, является значимость тех форм поддержки, которые наиболее значим в последних федеральных и региональных программах поддержки малого бизнеса. К ним относятся: доступ к неиспользуемым производственным площадям, содействие в получении необходимого оборудования и установлении кооперационных связей с крупными предприятиями.

Довольно часто предпринимателями отмечалось, что наиболее эффективная форма помощи со стороны российского государства могла бы заключаться в такой ситуации, когда власть хотя бы всего лишь не препятствовала и не мешала нормальной работе.

По мнению предпринимателей, совершенствование правовой системы, в том числе обеспечения безопасности и защита прав собственности, тоже не являются наиболее острыми проблемами. Малочисленно количество и тех, кто высказался за гарантийную поддержку по коммерческим банковским кредитам.

Наиболее желательны и абсолютно доминирующие в ответах предпринимателей стали различного рода формы поддержки, которые в основном связаны с облегчением налогового бремени. По существу, представители малого бизнеса настаивают, во-первых, на введении налоговых льготах, во-вторых, на упрощении процедур действующего налогового законодательства, в-третьих, на снижении налогообложения. Даже если бы исполнительная власть захотела что-либо улучшить, в ее запасе – при сохранении посылки о том, что в паре «государство – малый бизнес» за первым партнером навечно закреплен статус старшего, который предписывает малому бизнесу отрасли и формы развития – на сегодня недостаточно средств и возможностей для этого.

Опросы владельцев малых предприятий показали, что финансовые услуги государства практически незаметны для подавляющей массы собственников, испытывающих острую потребность в заемных ресурсах, а также гарантийно-залоговом обеспечении.

Одной из главных проблем, тормозящих развитие малого бизнеса в Росси, является отсутствие экономической свободы, которая вместе с другими факторами определяет условия развития малого и среднего предпринимательства. Суть экономической свободы – это установление государственных гарантий на различных уровнях управления на осуществление законной предпринимательской деятельности дееспособными гражданами и их объединениями. Значение экономической свободы заключается в том, что на всех граждан распространяется гарантия возможности полностью использовать свои способности, личностные качества, имущество в целях осуществления экономической деятельности. В этой связи важным значением обладает практическая реализация положений нормативно-правовых актов, которые не допускают экономическую деятельность по монополизации положения определенных субъектов хозяйствования и недобросовестную конкуренцию и рекламную деятельность.

Таким образом, на сегодняшний день правовое регулирование предпринимательской деятельности в России на федеральном и региональном уровнях не всегда осуществляется на тщательной и систематической основе. Для того чтобы придать импульс в направлении устойчивого роста, предпринимательство должно подвергаться разумному и рациональному воздействию государства, и не только его правовому регулированию, но и поддержке. В вопросах управления экономикой государство располагает различными политическими, правовыми и социально-экономическими инструментами. Однако какой из инструментов является преобладающим, зависит, прежде всего, от социально-экономической ситуации, менталитета общества, уровня жизни в отдельных регионах и в стране в целом и ряда других показателей.

Заключение

На основании проведенного в курсовой работе исследования можно сделать следующие выводы.

Правовое регулирование предпринимательской деятельности – это взаимосвязанная система правовых и внеправовых инструментов, дающих возможности гражданам и юридическим лицам на свой страх и риск осуществлять деятельность, основной целью которой является получение прибыли, а основным содержанием – производство, обмен или перераспределение основных ресурсов.

В целом, правовое регулирование предпринимательства подразумевает тесное взаимодействие частной и публичной сфер. С одной стороны, оно, прежде всего, является основой для взаимодействия между гражданами, а также между гражданами и организациями и учреждениями по поводу производства и обмена материальных благ, а с другой - главным регулятором этой сферы являются правовые нормы, созданные или санкционированные государством.

Список литературы

Нормативно-правовая литература

1. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 05.10.2015) // СПС Консультант Плюс: Законодательство.

2. Федеральный закон от 02.07.2010 N 151-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях"// СПС Консультант Плюс: Законодательство.

3. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс: Законодательство.

4. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"// СПС Консультант Плюс: Законодательство.

5. Постановление Правительства РФ от 30.12.2014 N 1605 "О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" (вместе с "Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика") // Собрание законодательства РФ, N 2, 12.01.2015, ст. 508.

6. Постановление Правительства РФ от 09.02.2013 N 101 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства" // Российская газета. N 33. 15.02.2013.

7. Приказ Росстата от 27.12.2012 N 656 "Об утверждении Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения N ПМ "Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия" // СПС Консультант Плюс: Законодательство.

Научная и учебная литература

8. Абрамова А. А. Управление малым бизнесом: Учебное пособие / А.А. Абрамова, Г.И. Болкина, А.Д. Буриков и др.; Под общ. ред. В.Д. Свирчевского - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 256 с.

9. Авдеев В.В. Положение об учетной политике на 2015 год: одновременная деятельность на режиме ЕНВД и общем режиме и учетная политика // Налоги. 2015. N 4. С. 14 - 20.

10. Андреева Л.В. Правовые вопросы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в торговле // Российский судья. 2014. N 1. С. 21 - 24.

11. Андреева Л.В. Развитие российского законодательства об участии субъектов малого предпринимательства в государственных и муниципальных закупках // Предпринимательское право. Приложение "Бизнес и право в России и за рубежом". 2014. N 2. С. 18 - 21.

12. Андронова Т.А. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства // Предпринимательское право. Приложение "Бизнес и право в России и за рубежом". 2014. N 2. С. 35 - 37.

13. Апресова Н.Г. Налогообложение малого бизнеса // Lex russica. 2014. N 3. С. 280 - 285.

14. Беспалов М. В. Особенности развития предпринимательской деятельности в условиях современной России: Учебное пособие / М.В. Беспалов. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 232 с.

15. Газалиев М.М. Особенности налогообложения малого бизнеса: Учебное пособие / М. М. Газалиев, В. А. Осипов. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2014. - 116 с.

16. Гордеева О.В. Малое и среднее предпринимательство: особенности функционирования и налогового регулирования // Налоги. 2014. N 22. С. 7 - 14

17. Горлов В.В., Кузнецов Л.М. Финансовый менеджмент в организациях малого предпринимательства: особенности и направления совершенствования // Все о налогах. 2015. N 7. С. 3 - 6.

18. Гришина Я. С. Правовая регламентация государственно-частного партнерства в условиях формирования правовой модели социального предпринимательства // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2014. № 3. С. 35 – 42.

19. Гришкина С.Н., Сафонова И.В. Проблемы и перспективы развития бухгалтерского учета на предприятиях малого бизнеса // Международный бухгалтерский учет. 2014. N 47. С. 17 - 25.

20. Губарева А.М. Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: правовой аспект // Предпринимательское право. Приложение "Бизнес и право в России и за рубежом". 2015. N 2. С. 40 - 43.

21. Гурьянов П. А. Проблемы становления механизма взаимодействия малого промышленного бизнеса и государства // Современные аспекты экономики. 2014. № 2. С.45-49

22. Гурьянов П.А. Этапы развития малого бизнеса в России // Социосфера. 2014. №1. C. 103-104.

23. Данилина Н. Зарубежный опыт государственной поддержки развития малого бизнеса // Вестник Института экономики РАН. 2014. №1. С.130-139.

24. Данченко С.П. Время перемен: как перейти на оптимальный налоговый режим // Упрощенная система налогообложения: бухгалтерский учет и налогообложение. 2014. N 11. С. 22 - 24.

25. Дзбоева Д.П. Актуальные вопросы развития малых и средних форм предпринимательства // Международный бухгалтерский учет. 2015. N 11. С. 15 - 21.

26. Ендовицкий Д.А., Литвин Ю.В. Развитие синтетического и аналитического бухгалтерского учета исходя из применяемых малым предприятием форм учета // Международный бухгалтерский учет. 2015. N 23. С. 2 - 12.

27. Ершова И.В. Правовое регулирование деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (лекция в рамках учебной дисциплины "государственная поддержка малого и среднего бизнеса" магистерской программы "правовое сопровождение бизнеса (бизнес-юрист)") // Предпринимательское право. Приложение "Бизнес и право в России и за рубежом". 2015. N 2. С. 3 - 17.

28. Жураковский А.С. Мировой опыт государственной поддержки малого предпринимательства на примере США // Проблемы современной науки и образования. 2014. № 4 (22).

29. Загоруйко И.Ю., Фролович Э.М. Исследование развития и оптимизации малого предпринимательства в России в условиях мирового кризиса // Вестник Пермского университета. 2014. N 3. С. 107 - 113.

30. Зарипова Н.Д. Налоговое регулирование деятельности малого предпринимательства в России // Международный бухгалтерский учет. 2015. N 25. С. 45 - 56.

31. Звездина Т.М. Некоторые проблемы правового регулирования малого и среднего предпринимательства в условиях вступления России в ВТО // Бизнес, Менеджмент и Право. 2015. N 1. С. 66 - 70.