Основания досрочного выхода на пенсию. Виды пенсий

Содержание:

Введение

Обращение к действующему российскому законодательству позволяет заключить, что оно является социально-ориентированным, и это вполне соответствует Конституции Российской Федерации, провозглашающим Российскую Федерацию социальным государством. Так, часть 1 статьи 7 Конституции говорит: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В числе социальных гарантий можно обозначить налоговые льготы для отдельных категорий граждан, различные виды адресной социальной помощи, дополнительные меры защиты интересов в рамках отраслевого законодательства, например, трудового, когда речь идет о дополнительных гарантиях для женщин, несовершеннолетних и т.д. Статья 39 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого гражданина на социальное по возрасту.

Пенсионное обеспечение никогда не было устойчивым, оно постоянно испытывало на себе изменения. В 2015 году в Российской пенсионной системе произошли изменения, которые коснулись всех участников системы обязательного пенсионного страхования.

В связи с вступлением в силу с 1 января 2015 года федеральных законов, изменивших пенсионную систему России, от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» порядок пенсионного обеспечения пенсионеров России существенно изменился. Изменения пенсионной системы коснулись не только граждан, находящихся на пенсии, но и граждан предпенсионного возраста и будущих пенсионеров, кто только начал трудовую деятельность. Новизной данной реформы заключается в том, что размер страховой пенсии будет формироваться не в рублях, а в баллах (пенсионных коэффициентах) и основанием для назначения пенсии является страховой стаж.

Указанные обстоятельства касаются большинства граждан, которые в свою очередь заботятся о своей будущей пенсии и эти условия привели к выбору данной темы для написания выпускной квалификационной работы.

Объектом исследования данной работы являются общественные отношения, возникающие в сфере пенсионного обеспечения страховыми пенсиями в современной России.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, регулирующие порядок назначения и выплаты досрочной пенсии по старости.

Целью исследования является изучение видов пенсии, в том числе и досрочной, а также основания досрочного выхода на пенсию. В связи с установленной целью необходимо решить следующие задачи исследования:

1) исследовать понятие пенсии и ее государственное регулирование;

2) изучить виды пенсий в Российской Федерации и их характеристики;

3) исследовать основания для досрочного назначения пенсий;

4) изучить порядок назначения досрочной пенсии;

5) проанализировать особенности реформирования досрочного пенсионного обеспечения.

Методологической и теоретической основой исследования послужили общенаучные методы системного анализа, обобщение нормативных материалов, диалектический подход к рассмотрению изучаемых вопросов.

Структура исследования. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Пенсии, их понятие, виды и государственное регулирование

1.1. Понятие пенсии и ее государственное регулирование

Пенсия - однократная или регулярная денежная выплата (в расчете на месяц), которая назначается в установленном государством порядке как мера материального обеспечения определенных категорий лиц по принципам пенсионного страхования, общечеловеческой солидарности и субсидирования.

Пенсионное обеспечение является социальной гарантией для граждан любого государства. Исходя из международных требований, право россиян на пенсионное обеспечение по возрасту, в случае болезни и инвалидности, а также в иных случаях, установленных законом, закреплено в ст. 39 Конституции Российской Федерации. Эффективно функционирующая система пенсионного обеспечения как часть общегосударственной системы социальной защиты должна опираться на развитое пенсионное законодательство, действенный административный механизм управления этой отраслью социальной сферы, а также на макроэкономические пропорции, определяющие ее развитие.

Следует отметить, что уровень пенсионного обеспечения оказывает влияние на продолжительность жизни, образ жизни пожилых людей, инвалидов, их участие в различных сферах жизнедеятельности общества. Одновременно повышается и социальная ответственность государства за принимаемые в пенсионной сфере решения и требует анализа всех сторон жизни лиц пожилого возраста^[1].

Социальная политика государства является наиболее важной частью внутренней политики в целом. От того, как складывается ситуация в социальном секторе, зависят уровень развития общества и эффективность проводимой социальной и демографической политики государства.

В основу современной системы государственного пенсионного обеспечения России положен так называемый договор поколений: когда сегодняшние работающие обеспечивают сегодняшних пенсионеров за счет отчислений в государственный пенсионный фонд, осуществляемых из фонда заработной платы предприятий, а также сумм, получаемых гражданами. Причин для создания российской пенсионной системы с собственной независимой финансовой основой было несколько. Первая - возродить и реализовать на практике обязательное пенсионное страхование, вторая - повысить уровень реальных доходов пенсионеров, третья - не допустить утечки средств, предназначенных для пенсионного обеспечения граждан, работавших и живших в России, на выплату пенсий тем, кто жил и работал за ее пределами, в других союзных республиках ^[2].

Таким образом, основополагающая идея российского пенсионного закона состояла в том, чтобы в стране заработала эффективная система обязательного пенсионного страхования, обеспечивающая достойный уровень жизни людей, выбывающих из общественного сектора производства в силу наступления старости. Суть такой системы заключается в следующем:

1. каждый гражданин, работающий по найму (по трудовому договору), подлежит обязательному социальному пенсионному страхованию независимо от его желания и желания работодателя;
2. все условия и нормы уплаты соответствующих страховых взносов, так же как условия и нормы пенсионного обеспечения, определяются государством. Они не могут быть изменены по соглашению сторон трудового договора, по решению президента и правительства^[3].

Проанализируем статьи Конституции РФ с положениями о пенсионном обеспечении:

1. пенсионеры из числа застрахованных не иждивенцы общества, а люди, заработавшие пенсию;
2. пенсионные взносы должны взиматься в размерах, обеспечивающих возможность предоставлению человека такую пенсию, которая обеспечивает достойную его жизнь в пенсионный период;
3. уровень пенсий должен находиться в неразрывной связи со страховым стажем и заработком, из расчета которого уплачивались взносы;
4. страховые фонды не при каких обстоятельствах и ни кем не могут расходоваться на иные цели, кроме пенсионного обеспечения застрахованных и их семей, и тем более изыматься из данного фонда, в том числе и временно;
5. деятельность всей системы обязательного пенсионного страхования должна находиться под контролем и наблюдением застрахованных и страхователей, а так же парламента;
6. государство призвано гарантировать осуществление установленной им системы обязательного пенсионного страхования^[4].

В нашей стране около 40 млн пенсионеров, причем большинство из них получают пенсию по данному закону. Пенсия (от латинского pensio - «платеж») — регулярная и, как правило, пожизненная денежная выплата гражданам со стороны государства или иных субъектов в установленном законом случаях (при достижении определенного возраста, наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, а также за выслугу лет и особые заслуги перед государством)^[5].

Как видим, пенсионное обеспечение является формой материального обеспечения граждан со стороны государства. Основаниями для пенсионного обеспечения по российскому законодательству являются: достижение соответствующего пенсионного возраста, наступление инвалидности, а для нетрудоспособных членов семьи — потеря кормильца, для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся - длительное выполнение определенной профессиональной деятельности^[6].

1.2. Виды пенсий в Российской Федерации и их характеристика

В соответствии с конституцией РФ граждане имеют право получать пенсию. Государство создает федеральную систему оказания государственных услуг в области социального обеспечения - Пенсионный фонд, осуществляющий ряд социально-значимых функций:

• установка и выплата страховых пенсий, включающих пенсии по старости, потере кормильца, инвалидности, накопительной пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению;
• выдача сертификатов на получение материнского капитала;
• назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, Героям Российской Федерации и др.;
• назначение и реализация федеральной социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе;
• ведение системы персонифицированного учета прав участников системы обязательного пенсионного страхования;
• формирование, инвестирование и выплата средств пенсионных накоплений;
• адресная помощь пенсионерам и софинансирование социальных программ субъектов РФ.

В РФ выделяют системы пенсионного обеспечения в рамках обязательного пенсионного страхования, государственное пенсионное обеспечения и негосударственного пенсионного обеспечения.

Пенсии в системе обязательного пенсионного страхования бывают:

1. Страховые пенсии по потере кормильца, по старости, по инвалидности.
2. Накопительные пенсии, формирующиеся у граждан 1967 года рождения и моложе.

Страховая пенсия по старости предполагает достижение пенсионного возраста, права на досрочное назначение, наличие минимального страхового стажа, определенное количество пенсионных баллов. Для выхода на пенсию возраст составляет для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет. Страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости, в настоящее время составляет 8 лет. До 2025 г. наблюдается переходный период, в конце которого необходимый страховой стаж достигнет 15 лет.

Страховая пенсия по инвалидности требует наличие условий для начисления выплаты:

• документ, подтверждающий признание гражданина инвалидом;
• наличие страхового стажа.

Страховая пенсия по случаю потери кормильца назначается в случае, если:

• у умершего имеется страховой стаж;
• отсутствует противоправное деяние, совершенное нетрудоспособным членом семьи и повлекшее за собой смерть кормильца.

Гражданин имеет право выбрать какой вид пенсии ему ближе, либо это будет только страховая пенсия, либо же часть средств будет перемещать на накопительную пенсию. В случае страховой пенсии устанавливается общий тариф, состоящий из солидарного тарифа в размере 6%, который предназначен для фиксированной выплаты действующим пенсионерам, и из индивидуального тарифа - 16%, который перечисляется на лицевые счета граждан при формировании только страховой пенсии, что в совокупности составит 22%^[7]. С 2017 г. контроль за уплатой страховых взносов в ПФ осуществляет Федеральная налоговая служба, и в налоговом кодексе РФ включена глава 34 «Страховые взносы», в которой величина базы для исчисления страховых взносов в обязательное пенсионное страхование составит - 26%, однако в 2017-2019 гг. ставка не изменилась и составила 22%.

Если гражданин предпочтет сделать выбор в пользу накопительной пенсии, то ее можно определить исходя из суммы средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета или на пенсионном счете накопительной пенсии гражданина, по состоянию на день назначения накопительной пенсии^[8].

Виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению

• обеспечению за выслугу лет;
• по старости;
• по инвалидности;
• по случаю потери кормильца;
• социальная пенсия (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) по государственному пенсионному обеспечению^[9].

Негосударственное пенсионное обеспечение связано с формированием дополнительной пенсии в добровольном порядке. Для получения такой пенсии нужно заключить договор с любым негосударственным пенсионным фондом и в определенные периоды осуществлять платежи.

Пенсионный фонд был образован, как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность по закону в целях государственного управления пенсионным обеспечением. Главная задача Пенсионного фонда установить солидарную ответственность поколений, цель которой обеспечение уровня жизненных благ человеку посредством перераспределения средств во времени и пространстве, то есть человек испытывает уверенность в том, что благодаря своему труду и социальными выплатам в будущем ему будет гарантирован прожиточный минимум.

Глава 2. Особенности досрочного назначения пенсии

2.1. Основания для досрочного назначения пенсий

Досрочная трудовая пенсия, как и любая другая пенсия, оформляется в территориальном отделе Пенсионного фонда Российской Федерации ^[10].

Гражданам, которые претендуют на досрочную пенсию необходимо предоставить в орган, который осуществляет пенсионное обеспечение обязательный пакет документов:

• оригинал паспорта, который подтверждает личность заявителя;
• СНИЛС, который способен подтвердить факт наличия необходимого стажа;
• оригинал трудовой книжки, которая подтверждает факт осуществления трудовой деятельности.

Помимо этого, в зависимости от оснований, по которым происходит досрочный выход на пенсию, данный орган может потребовать дополнительные документы, связанные с местом работы ^[11].

Помимо вышеперечисленных документов кандидату на получение досрочной пенсии необходимо написать заявление. Данное заявление должно быть не произвольным, а написанное по специальной форме. Пенсионный фонд Российской Федерации может и отказать в установлении данной пенсии. Причин может быть множество, такие как:

• отсутствие документального подтверждения о наличии необходимого стажа работы;
• по каким-либо причинам нет возможности проверить достоверность факта о полной занятости на занимаемой должности;
• невозможно узнать об условиях труда;
• невозможно узнать, действительно ли было официальное трудоустройство на том или ином предприятии^[12].

День обращения за назначением досрочной пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.

В текущем году базовый размер пенсии равняется 4 тысячам 820 рублям. С 2017 года получить право на получение досрочной пенсии по старости могут граждане, которые смогли получить не меньше 11,4 баллов.

Для того чтобы гражданин смог в любой момент проконтролировать свою пенсию, он может производить подсчет. Для этого он может использовать пенсионный калькулятор на официальном сайте Пенсионного фонда Российской Федерации, или использовать формулу:

ПВ = СК * Ц * Пи + БР * Пи, в которой

СК - общее число коэффициентов, которые сумел накопить заявитель;

Ц - себестоимость 1 коэффициента;

БР - базовый размер;

Пи - индексы, которые используются в качестве базового размера.

Для того чтобы правильно понять данную формулу, рассмотрим ее на примере.

Лаврентьева А.А. закончила учебу в ВУЗе в 2015 году. С января 2016 года она начинает свою трудовую деятельность, где получает 30 000 рублей. На этой работе она собирается проработать до самой пенсии. Определим, какую пенсию она сможет получить в 55 лет.

Определяем ее страховой стаж: 55 - 22 (столько ей лет на данный момент) = 33.

Право на пенсионное обеспечение представляет особую отрасль гражданско-правовых отношений. В этих отношениях право на до­срочное пенсионное обеспечение характеризуется общими признака­ми пенсионного обеспечения, и имеет одну исключительную особен­ность: установление иного (специального) срока наступления страхо­вого пенсионного обеспечения.

Законодательство о пенсионном обеспечении устанавливает раз­личные юридические основания, для того, чтобы пенсионный возраст мог быть снижен. В основном, лица имеющие право на досрочное пенсионное обеспечение выходят на пенсию на 5-10 лет ранее, а ино­гда и на более ранний срок^[13].

При этом, в зависимости от рода деятельности граждан, законода­тельством разграничены категории граждан, имеющих право на до­срочное пенсионное обеспечение по старости. Предусмотренные виды деятельности в данном случае: медицинская и педагогическая. В со­циальном контексте к таким категориям относятся: многодетные женщины и инвалиды. И, наконец, по условиям труда данные катего­рии учитывают трудовую деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также деятельность с тяжелым условием труда^[14].

Таким образом, досрочная страховая пенсия по старости позволяет гражданам, которые имеют соответствующие право до наступления общеустановленного срока выхода на пенсию, получать досрочно пенсию. Данная тема является важнейшей, не только в правовых ас­пектах, но и в социально-психологических, т. к. законодательное обес­печение граждан досрочной страховой пенсией, имеющих на это пра­во, отражает дееспособность законодательства в вопросах социальной защиты населения.

2.2. Порядок назначения досрочной пенсии

Как известно пенсия по старости начинается при достижении пенсионного возраста - 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин.

Досрочную пенсию по старости могут получать не все граждане, а только определенная категория лиц^[15].

Страховая пенсия по старости устанавливается раньше установленного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, следующим категориям граждан.

1) Правом на получение досрочной пенсии в образовательной сфере могут воспользоваться педагоги, которые имею непрерывный стаж работы от 25 лет.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», льготная пенсия для педагогов назначается при условии осуществления ими педагогической деятельности в течении 25 и более лет.

Также в стаж работы, включаются такие периоды как:

• периоды временной нетрудоспособности;
• время ежегодных отпусков.

С 2015 года в стаж также могут быть включены и периоды учебы в педагогических учебных заведениях в том случае, если периоду учебы непосредственно предшествовала и за ним следовала педагогическая деятельность.

2) Медицинские работники в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 400 -ФЗ «О страховых пенсиях» имеют основания на установление страховой пенсии по старости ранее достижения общего возраста, установленного этим законом.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Закона № 400 - ФЗ для досрочного обеспечения пенсией по старости медработнику необходимо проработать в том учреждении и на той работе, должности, которые указаны в списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) утвержденных Правительством Российской Федерации определенный период, то есть приобрести специальный стаж.

Как правило, стаж медработников исчисляется в календарном порядке. Исключением является льготный порядок, предусмотренный законодательством. Так, работа в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке), засчитывается в стаж работы как год и 3 месяца, а также в случае, если лицо, работало в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню, то год работы засчитывается как год и 6 месяцев.

Необходимо помнить о том, что работа в частных медицинских учреждениях не может быть зачислена в льготный трудовой стаж.

Так, например, медсестра работала в городской больнице. Она проработала там, на протяжении 7 лет, а затем сменила место работы и переехала в поселок городского типа. И на новой работе она проработала 18 лет. В такой ситуации ее общий трудовой стаж (льготный) составляет:

7 + (7 * 6) / 12 + 18 + (18 * 3) / 12 = 32 года, где

6 - количество дополнительных месяцев (5 лет умножается на дополнительные 6 месяцев ежегодно);

3 - количество дополнительных месяцев при работе в поселке городского типа (поэтому 18 лет умножается на ежегодные дополнительные 3 месяца).

Исходя из расчетов видно, что разница составляет 7 лет - 23 года фактического трудового стажа и 7 лет льготного (дополнительного).

Много споров возникает по поводу включения в специальный стаж периода прохождения интернатуры. Согласно судебной практике этот период включается. Похожая ситуация связана с периодом повышения квалификации медицинского работника.

3) Правом на досрочную пенсию наделены также лица, осуществляющие творческую деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях, могут реализовывать право на досрочную трудовую пенсию по старости при соблюдении следующих условий:

• наличие стажа от 15 до 20 лет, в зависимости от занимаемой должности;
• наличие 50-летнего возраста.

Стоит отметить, что эти условия являются обязательными для оформления досрочного пенсионного обеспечения.

Галагановым В.П. сформирована таблица должностей, при выполнении которых работники имеют право на назначение досрочной пенсии по старости (страховую пенсию):

Должность, дающая право на досрочную страховую пенсию по старости	Необходимый стаж работы в должности для досрочной страховой пенсии по старости.
«- артистки-вокалистки театров оперы и балета, музыкальных и музыкально-­драматических театров, концертных организаций, профессиональных художественных коллективов, телевидения и радиовещания;	Не менее 20 лет
артисты- вокалисты (солисты) театров оперы и балета, музыкальных и музыкально-драматических театров, концертных организаций, телевидения и радиовещания, оперных студий высших учебных заведений искусств, кроме артисток - вокалисток (солисток); артисты, профессиональных хоровых коллективов, исполняющие сольные партии; артисты, играющие на духовых инструментах (в том числе на старинных духовых народных инструментах) в профессиональных художественных коллективах; артисты - кукловоды в театрах кукол;	Не менее 25 лет
артисты детских театров и театров юного зрителя; артистки драматических театров, достигшие 50-летнего возраста; артисты - исполнители трюковых номеров (каскадеры); артисты хора профессиональных художественных коллективов; артисты драматических театров, достигшие 55-летнего возраста».	Не менее 30 лет

4. Досрочно пенсию могут также получать многодетные матери, для которых пенсионный возраст уменьшается на пять лет.

Неработающие женщины, которые воспитывали детей, получают определенные баллы вне зависимости осуществляли ли они трудовую деятельность и уплачивали они страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Чем больше у женщины детей, тем выше баллы:

«- 1,8 балла - за 1 год ухода за первым ребенком (2,7 - за 1,5 года);

• 3,6 балла - за вторым ребенком (5,4 - за 1,5 года);
• 5,4 балла - за третьим или четвертым ребенком (8,1 - за 1,5 года)».

Если же у многодетной матери есть ребенок, но она лишена в отношении него родительских прав, то это не принимается во внимание при назначении досрочной пенсии.

1. Лица, пострадавшие во время взрыва в Чернобыле и получившие значительный ущерб здоровью, имеют право на дополнительные льготы от государства, им могут назначаться ежемесячные выплаты в целях компенсации вреда или же они имеют право досрочно выйти на пенсию.

Законодательством выделено несколько категорий чернобыльцев:

• перенесшие лучевую болезнь вследствие аварии и на ЧАЭС;
• получившие инвалидность из-за облучения во время ликвидации последствий;
• военные руководящего и рядового состава, участвовавшие в ликвидации последствий аварии;
• население, эвакуированное из опасной зоны;
• доноры костного мозга для оказания помощи, пострадавшим от получения в Чернобыле;
• сотрудники АЭС и предприятий, находящихся в опасной зоне, работавшие в 1986-1987 годах;

-население, выехавшее с опасной местности для проживания в другом месте.

«Чернобыльцы» могут досрочно выйти на пенсию при соблюдении следующих условий:

• трудовой стаж - от 5 лет;
• возраст выхода на заслуженный отдых - не ранее 50 лет для мужской части населения и не меньше 45 лет - для женщин;
• количество накопленных баллов - не меньше 30.

Пенсия чернобыльцам в 2017 году в России исчислялась в зависимости от индивидуальных параметров каждого гражданина. Учитываются отдельные характеристики заявителя, его проживание в опасной зоне, наличие проблем со здоровьем. До 1 апреля 2017 года выплаты составляли:

• Выплата для людей, живущих в конкретной зоне - 9919 руб. 70 коп.;
• Инвалиды 1 и 2 групп, дети «чернобыльцев», оставшиеся без опеки родителей получают пособие в размере - 24799 руб.32 коп.;
• Лица с инвалидностью 3 группы, а также родственник «чернобыльца» по потери кормильца - 5269,88 рубля;
• Вдовы получают 50 процентов - компенсацию от назначенной пенсии.

Право на одновременное получение двух пенсий имеют военнослужащие и военнообязанные лица, призванные на специальные и поверочные сборы, которые были привлечены для осуществления работ, которые связанны с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, при этом исполнявшие обязанности военной службы, признанные инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы.

1. Граждане, которые являются ветеранами либо участниками вооруженных конфликтов, могут получить досрочную пенсию при условии достижения определенного возраста и наличия требуемого стажа, а именно:

• 50 лет минимального возраста;
• наличия от 20 лет стажа, при этом на «гражданке» нужно проработать не меньше 10 лет.

К участникам боевых действий в России относятся не только ветераны Великой Отечественной войны, но и те соотечественники, которые принимали участия в вооруженных конфликтах на территории следующих государств и республик:

• Таджикистан;
• Чеченская республика;
• Южная Осетия и Абхазия;
• бывшая Югославия, которая в результате конфликтов распалась на несколько независимых государств;
• Афганистан, войска в которой были введены еще при СССР, 1979 году;
• Северная Осетия и прочее.

1. Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также гражданам, ранее работавшим в таких районах, независимо от места нынешнего проживания, представлено право н досрочное назначение страховой пенсии по старости^[16].

Оформление досрочной пенсии возможно при таких условиях:

• проживание в районе КС или работа (в регионе, который приравнивается к Крайнему Северу);
• наличие соответствующей возрастной категории;
• наличие соответствующего стажа работы;
• наличие необходимых минимальных лет страхового стажа.

Сколько лет отработали	Какого возраста следует достичь	Минимальная продолжительность общего стажа
15 лет непрерывной работы на КС либо 20 на приближенных к нему территориях	Для мужчин - 55 лет; Для женщин - 50.	Мужчинам - 25 лет; Женщинам - 20 лет
7,5	Минус 120 дней за каждый год стажа	Мужчинам - 25 лет; Женщинам - 20.
15 лет стажа и наличие двоих несовершеннолетних детей (это касается исключительной женской категории)	Не имеет значения	20 лет

1. Граждане, оказавшиеся сокращёнными или лишившиеся работы в связи с ликвидацией организации или прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, и при невозможности трудоустройства вновь и достигшие возраста - не более двух лет до достижения пенсионного возраста в 2017 году могут рассчитывать на досрочную страховую пенсию.

Правила выхода на досрочное пенсионное обеспечение закреплены в статье 31 Закон РФ № 1032 - ФЗ от 19 апреля 1991 года «О занятости населения Российской Федерации»:

«Гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности. Порядок продления сроков выплаты пособия по безработице устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти».

Для оформления досрочной пенсии гражданину необходимо получить статус безработного и предложение центра занятости, после чего он имеет право обратиться в Пенсионный фонд Российской Федерации для установления пенсионного обеспечения.

Оформление такой выплаты возможно при наличии определенных условий:

• достижение требуемого возраста (для безработных мужчин - 58 лет, для женщин - 53 года);
• наличие страхового стажа 20 лет для женщин и 25 для мужчин;
• наличие минимального количества индивидуальных баллов (в 2017 году это значение не может быть меньше 11,4);
• обоснование причины увольнения только в связи с сокращением или ликвидацией;
• отсутствие возможности трудоустройства со стороны службы занятости».

1. К профессиональным категориям, имеющие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, относятся работники летного состава гражданской авиации: члены экипажей воздушных судов, летно­инструкторский состав, командно-летный состав, парашютисты всех наименований.

Право на досрочную пенсию по старости предоставляется мужчинам, проработавшим не менее 25 лет в летном составе гражданской авиации, и женщинам, которые проработали не менее 20 лет в должностях данной категории. При оставлении летной работы по состоянию здоровья необходимый стаж составляет для мужчин - не менее 20 лет, для женщин - 15 лет.

При расчете стажа для установления пенсий сотрудникам летного состава считается:

• 20 часов налета на самолетах - за 1 календарный месяц;
• 12 часов налета на вертолетах - за 1 календарный месяц;
• 1 год работы в составе летного экипажа воздушного судна в аварийно - спасательных (поисково-спасательных) подразделениях - за 1,5 года.

При наличии необходимой выслуги лет в должностях членов летных экипажей судов гражданской авиации к пенсии предусмотрена ежемесячная доплата.

2.3. Особенности реформирования досрочного пенсионного обеспечения Российской Федерации

Пенсионная система находится в стадии реформирования последние 17 лет, с того момента, когда страховые взносы в Пенсионный фонд начали регулироваться государством более тщательно. Федеральный закон N167 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.^[17] Средства, полученные от работодателей и от самих работников, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, а затем распределяются для выплаты пенсий и других выплат нетрудоспособному населению страны. Пенсионный фонд Российской Федерации, как уже говорилось раннее, является самостоятельной бюджетной организацией^[18]. В России применяется так называемая распределительная система пенсионного обеспечения. Ее идея состоит в том, что взносы в Пенсионный фонд, которые поступают на данный момент с работающего населения, «идут» на выплату пенсионерам, действует так называемый «механизм солидарности поколений». Такой механизм достаточно распространен в мире, но имеет ряд недостатков, например, уровень поступивших средств в бюджет Пенсионного фонда напрямую зависит от демографической ситуации в стране.

Таблица 1 — Численность и состав населения Российской Федерации по возрастным группам за 2014-2016 гг.

Население (возраст)	2014 г., (тыс.чел)	2015 г., (тыс.чел)	2016 г., (тыс.чел)	Прирост, (тыс.чел)
0-4	8687	8899	9262	575
5-9	7441	7662	8004	563
10-14	6689	6823	7126	437
15-19	7152	6956	6829	-323
20-24	10849	9971	9293	-1556
25-29	12556	12522	12620	64
30-34	11346	11660	12092	746
35-39	10459	10614	10884	425
40-44	9563	9750	10122	559
45-49	9545	9187	9140	-405
50-54	11436	11184	10957	-479
55-59	10382	10634	10873	491
60-64	8690	8949	9260	570
65-69	4453	5269	6428	1975
70 и более	14099	13587	13377	-722
Всего	143347	143667	146267	2920
Из общей численности населения в возрасте:
моложе трудоспособного	24110	24717	25689	1579
в трудоспособном	86137	85162	85415	-722
старше трудоспособного	33100	33788	35163	2063

В таблице 1 приведены данные по демографической ситуации в Российской Федерации за 2014-2016 гг.^[19]

Как видно из таблицы 1 численность населения в Российской Федерации каждый год увеличивается. Но необходимо обратить внимание, с какой группой населения это происходит, а именно с населением моложе трудоспособного возраста (0-15 лет) и старше трудоспособного (мужчины в возрасте 60 лет и старше, женщины в возрасте 55 лет и старше, т.е. общеустановленного пенсионного возраста). Соответственно, бремя отчислений налогов в Пенсионный фонд по большей части приходится на трудоспособное население (16-54 лет женщины, 16-59 лет мужчины), которое не увеличивается, а уменьшается, и соответственно отчислений в Пенсионный фонд становится меньше. В связи с этими данными общий прирост населения Российской Федерации говорит о положительной политики государства, например, программу поддержки молодых семей «Материнский семейный капитал». Но при этом заставляет задуматься о реформировании системы пенсионного обеспечения.

Ключевым направлением совершенствования пенсионной системы Российской Федерации является институт досрочного пенсионного обеспечения ^[20]. Сегодня общеустановленный возраст для выхода на пенсию в России: 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Но если застрахованное лицо относится к отдельной категории граждан (определены в ст.30-33 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 N 400-ФЗ), возраст выхода на пенсию может сократиться до, в среднем, 10 лет для женщин и мужчин. Удельный вес граждан, которым была назначена пенсия ранее общеустановленного возраста последние несколько лет составляет 12% от общей численности пенсионеров. При этом, пенсионеры, вышедшие на пенсию раньше, продолжают работать на тех же предприятиях.

Одним из наиболее распространенных оснований для выхода на пенсию является осуществление трудовой деятельности на предприятиях с особыми условиями труда. Такая система пенсионного обеспечения была заложена еще в советское время, а профессии, утвержденные для досрочного выхода на пенсию, регламентируется Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N10 (ред. от 02.10.1991) «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение». При этом возникает некий диссонанс, при «новой» пенсионной системе Российской Федерации действует список профессий для льготного пенсионного обеспечения, утвержденном еще в 1991 году. Система, достававшая в то время, должна была компенсировать неблагоприятные условия работы на предприятиях. Сегодня, организации должны обеспечивать все требования, предъявляемые государством для обеспечения безопасных и комфортных условий труда, необходимых для своих работников. При этом, на таких предприятиях, где работа связана с вредными или опасными условиями труда, предусмотрены так же льготы, в виде дополнительного отпуска, отгулов, процентной надбавки к заработной плате и другие компенсации. Но вместе с этим, работодатель платить общеустановленные страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, где работник как раз и имеет льготу - выход на пенсию раньше. Ответственность за неблагоприятные условия труда должен нести лишь работодатель. Но по факту, бремя компенсации по большей части несет государственный Пенсионный фонд Российской Федерации.

Во многих зарубежных странах применяется практика выплаты пенсии самими предприятиями, тем самым, привлекая работников к себе в организацию на продолжительный срок. Это не несет обязательный характер. Применение такой системы пенсионного обеспечения так же вызывает много вопросов. Например, так называемое «крепостное право», когда работник будет бояться уйти с определенного места работы из-за возможной потери пенсии. Но если «корпоративную пенсию» обозначить в определенные рамки, то этого можно избежать, например, такая пенсия будет замещать действующую сейчас систему досрочного пенсионного обеспечения. До общеустановленного возраста организация будет выплачивать пенсию, вместо Пенсионного фонда, взамен на понижение ставок по уплате страховых взносов. Существует и другой вариант, при сохранении льготного пенсионного обеспечения - введение дополнительных тарифов страховых взносов для работодателей с вредными условиями труда.

Досрочное пенсионное обеспечение является препятствием к эффективному развитию и финансовой сбалансированности системы пенсионного страхования^[21]. Именно этот вопрос в последние время не затрагивается при обсуждении реформирования пенсионной системы. Хотя, на мой взгляд, именно он заслуживает большего внимания, чем, например, повышение общеустановленного возраста выхода на пенсию.

Стратегиями дальнейшего реформирования должны стать: совершенствование тарифной системы уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд, изменение института досрочного пенсионного обеспечения, развитие корпоративного пенсионного обеспечения, совершенствование накопительной системы пенсионного обеспечения, а также развитие международного сотрудничества в сфере пенсионного обеспечения.

Заключение

Пенсионное обеспечение является неотъемлемой частью системы
социальной защиты населения Российской Федерации. От состояния
пенсионной системы зависит жизнь огромного числа нетрудоспособных
людей, одними из которых являются лица пожилого возраста. На 2017 год
по данным государственной статистики численность пенсионеров,
состоящих на учете в Пенсионном фонде Российской Федерации по
старости, составляет 40 миллионов человек.

Реформирование системы досрочной пенсии является одним из приоритетных направлений совершенствования системы пенсионного обеспечения в РФ. Основные направления преобразования были заложены в основу Стратегии долгосрочного раз­вития пенсионной системы в РФ, которая утверждена Правительством РФ в 2012 году. Указанные в стратегии меры направлены на преодоление экономического и демо­графического кризиса, повлиявшего на отечественную систему пенсионного страхова­ния.

Необходимость реформирования института досрочной пенсии также обусловлена большой численностью получателей данного вида пенсии. А это в свою очередь уве­личивает финансовую нагрузку на пенсионную систему России.

Пенсионным законодательством РФ закреплено положение, в соответствии с ко­торым общеустановленный возраст выхода на пенсию для женщин составляет 55 лет, а для мужчин - 60 лет.

До недавнего времени абсолютное большинство пенсионеров-досрочников фи­нансировалось за счет страховых взносов обязательного пенсионного страхования, уплачиваемых работодателями в Пенсионный фонд.

С началом рыночных преобразований в РФ и появлением частного предпринима­тельства, система досрочных пенсий, выстроенная для плановой экономики, себя из­жила и не отвечает принципам экономики.

Противоречия в данном вопросе являются следствием того, что проводимые за последние 20 лет реформирование и модернизация российской пенсионной системы не затрагивали систему досрочных пенсий, а лишь вводили новые категории их полу­чателей.

Из этого можно сделать вывод, что действующая система финансирования до­срочных пенсий осуществляется за счет всех пенсионеров. Выделенный источник фи­нансирования досрочных пенсий отсутствует, т.к. одна и та же база является источни­ком и для выплаты обычных страховых пенсий и для выплаты досрочных пенсий). Данный факт негативно влияет на финансовую устойчивость системы обязательного пенсионного страхования, а также на уровень пенсионного обеспечения в РФ.

По нашему мнению, практическим шагом по решению проблемы досрочных пен­сий будет принятие закона о профессиональных пенсионных системах, который гото­вится уже более 20 лет, и которым государство, наконец, должно определить эконо­мические стимулы для модернизации рабочих мест с целью повышения их эффектив­ности.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru
2. Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 167-ФЗ (последняя редакция) // Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru
3. О государственном пенсионном обеспечении в РФ: ФЗ №166 от 15 дек. 2001 г. (ред. от 03 июля 2016 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 16 июля 2017 г.) // [электронный ресурс] // Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru
4. О накопительной пенсии: ФЗ РФ№424 от 28 декабря 2013 г. [принят Госдумой 23 декабря 2013 года] // [электронный ресурс] // Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru
5. Ахметзянова В. А. Готовимся к пенсии. Осваиваем Интернет / В.А.Ахметзянова. - М.: БХВ-Петербург, 2015. - 208 c.
6. Барщевский М.Ю. Все о пенсиях и льготах / М.Ю. Барщевский. - М.: Астрель, АСТ, 2014. - 441 c.
7. Беликова Т.Н. Все о пенсиях / Т.Н. Беликова, Л.Н. Минаева. - М.: СПб: Питер, 2015. - 224 c.
8. Белянинова Ю. В. Ваша пенсия. Ответы на все вопросы / Ю.В. Белянинова. - М.: Эксмо, 2016. - 320 c.
9. Захаров М. Л. Комментарий к новому пенсионному законодательству. Постатейный комментарий к Федеральным законам «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» / М.Л. Захаров, В.Б. Севостьянова, Э.Г. Тучкова. - М.: ТК Велби, 2017. - 336 c.
10. Казакова Т.А. Правовое регулирование трудовой пенсии по старости / Т.А. Казакова // Теоретические и практические аспекты осуществ­ления и защиты прав и свобод: сборник материалов Всероссийской научно­теоретической конференции (Киров, 24 мая 2013 г.). - 2013. - С. 203-211
11. Ныскогуз Н.Б. Субъектный состав правоотношений пенсионного обеспечения по возрасту [Текст] / Н.Б. Ныскогуз // Труды Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии. - 2013. - №17. - С. 169-173.
12. Роик В.Д. Социальное страхование. - М.: Юрайт, 2015. - 510 с.
13. Самсонова В.О. Защита пенсионных прав отчима и мачехи, воспитывающих ребенка-инвалида // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия: Право. 2015. №1-2. С.17
14. Скипина К.А., Хайруллина Н.Г. Реформа пенсионной системы РФ: мнения и оценки / В сборнике: Вузовская наука: теоретико-методологические проблемы подготовки специалистов в области экономики, менеджмента и права Материалы Международного научного семинара. - Тюмень, 2014. — С. 212-215.
15. Удалова Н. М. Досрочные пенсии. Кто имеет право, как оформить. Ответы на все вопросы / Н.М. Удалова. - М.: Эксмо, 2016. - 160 c.
16. Урусова Э.А., Шумилова Т.Э. Пенсионное обеспечение // ПСЭ. 2016. №2. С.58
17. Хайруллина Н.Г. Пенсионный возраст: оценки и мнения россиян // В сборнике: Инновации в управлении региональным и отраслевым развитием материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием / Под ред. В.В. Пленкиной - Тюмень: ТюмГНГУ, 2012. - С. 257-261.
18. Хайруллина Н.Г., Баранова К.Л. Пенсионный возраст россиян: оценки и мнения. - Тюмень: ТюмГНГУ, 2012. - 100 с.
19. Шумило М.М. Экономическая природа пенсионного обеспечения // Вестник ОМГУ. Серия. Право. 2015. №1.С.42
20. Обязательное пенсионное страхование [электронный ресурс]. -Режим доступа: https://futurenpf.rU/pension- programs/ ops/#about - 09.03.2018 г.
21. Официальная статистика. Численность и состав населения. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/#

1. Скипина К.А., Хайруллина Н.Г. Реформа пенсионной системы РФ: мнения и оценки / В сборнике: Вузовская наука: теоретико-методологические проблемы подготовки специалистов в области экономики, менеджмента и права Материалы Международного научного семинара. - Тюмень, 2014. — С. 212-215 ↑

2. Хайруллина Н.Г. Пенсионный возраст: оценки и мнения россиян // В сборнике: Инновации в управлении региональным и отраслевым развитием материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием / Под ред. В.В. Пленкиной - Тюмень: ТюмГНГУ, 2012. - С. 257 ↑

3. Хайруллина Н.Г., Баранова К.Л. Пенсионный возраст россиян: оценки и мнения. - Тюмень: ТюмГНГУ, 2012. – С.26 ↑

4. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru ↑

5. Хайруллина Н.Г., Баранова К.Л. Пенсионный возраст россиян: оценки и мнения. - Тюмень: ТюмГНГУ, 2012. – C.32 ↑

6. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru ↑

7. Обязательное пенсионное страхование [электронный ресурс]. -Режим доступа: https://futurenpf.rU/pension- programs/ ops/#about - 09.03.2018 г. ↑

8. О накопительной пенсии: ФЗ РФ№424 от 28 декабря 2013 г. [принят Госдумой 23 декабря 2013 года] // [электронный ресурс] // Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru ↑

9. О государственном пенсионном обеспечении в РФ: ФЗ №166 от 15 дек. 2001 г. (ред. от 03 июля 2016 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 16 июля 2017 г.) // [электронный ресурс] // Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru ↑

10. Ахметзянова В.А. Готовимся к пенсии. Осваиваем Интернет / Ахмезянов В.А. - М.: БХВ- петербург, 2015. - 208с. ↑

11. Роик В.Д. Социальное страхование. - М.: Юрайт, 2015. С. 256. ↑

12. Удалова Н.М. Досрочные пенсии. Кто имеет право, как оформить. Ответы на все вопросы / Н.П. Удалова.

    - М.: Эксмо,2015. - 160 с. ↑

13. Ныскогуз Н.Б. Субъектный состав правоотношений пенсионного обес­печения по возрасту [Текст] / Н.Б. Ныскогуз // Труды Оренбургского инсти­тута (филиала) Московской государственной юридической академии. - 2013. - №17. - С. 169-173. ↑

14. Казакова Т.А. Правовое регулирование трудовой пенсии по старости [Текст] / Т.А. Казакова // Теоретические и практические аспекты осуществ­ления и защиты прав и свобод: сборник материалов Всероссийской научно­теоретической конференции (Киров, 24 мая 2013 г.). - 2013. - С. 203-211 ↑

15. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения / Г.В.Сулейманова. - М.: Дашков и К^о, 2016. С.26 ↑

16. Белянинова Ю. В. Ваша пенсия. Ответы на все вопросы / Ю.В. Белянинова. - М.: Эксмо, 2016. С.32 ↑

17. Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 167-ФЗ (последняя редакция) // Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru ↑

18. Шумило М.М. Экономическая природа пенсионного обеспечения // Вестник ОМГУ. Серия. Право. 2015. №1 (42). С.21 ↑

19. Официальная статистика. Численность и состав населения. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/de mography/# ↑

20. Самсонова В.О. Защита пенсионных прав отчима и мачехи, воспитывающих ребенка-инвалида // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия: Право. 2015. №1-2 (17). С.35 ↑

21. Урусова Э.А., Шумилова Т.Э. Пенсионное обеспечение // ПСЭ. 2016. №2 С.58. ↑