Правовые основы оперативно-розыскной деятельности (Принципы оперативно-розыскной деятельности)

Содержание:

Введение

Способность оказывать противодействие различным преступным проявлениям представляет собой одну из существенных черт современного цивилизованного государства. Преступления в любых своих проявлениях представляют собой угрозу существования самого государства. Для того, чтобы поддерживать в стране безопасность и проводить серьезные последовательные меры по устранению преступности в стране, требуется осуществлять различную деятельность по розыску преступников, выявлению и расследованию преступление, предупреждению совершения новых преступлений и т.д. Одной из видов государственной правоохранительной деятельности, которая осуществляется специальными органами государственной исполнительной власти, наделенными конкретными правовыми полномочиями для реализации возложенных на них функций, является оперативно-розыскная деятельность. В рамках настоящего исследования представляется актуальным рассмотреть особенности правовой основы данной деятельности.

Цель курсовой работы заключается в комплексном теоретическом исследовании правовых основ оперативно-розыскной деятельности.

Поставленная цель предопределила формулировку и последовательное решение следующих задач:

1. Исследовать сущность и задачи оперативно-розыскной деятельности.

2. Изучить принципы оперативно-розыскной деятельности.

3. Рассмотреть систему нормативных правовых актов, составляющих основу оперативно-розыскной деятельности.

4. Определить организационные основы оперативно-розыскной деятельности.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, складывающиеся в процессе исследования правовых основ оперативно-розыскной деятельности.

Предметом курсовой работы являются нормативно-правовые акты, которые составляют основу оперативно-розыскной деятельности, а также теоретические источники по теме работы.

Методологической основой курсовой работы является система общенаучных и специально-научных принципов, методов и подходов. Общенаучную методологическую базу настоящей работы составили такие методы, как аналогия, абстрагирование, синтез, анализ, систематизация, конкретизация и другие. При рассмотрении отдельных аспектов оперативно-розыскной деятельности автором курсовой работы были использованы такие методы исследования, как: описательный метод, метод правового моделирования, диалектический метод, посредством которого исследуются закономерности исследуемой темы, метод сопоставления терминов и понятий, формально-юридический, системный и другие методы.

Основной нормативно-правовой базой курсовой работы явилась Конституция Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и другие источники.

Теоретической базой курсовой работы послужили монографии и диссертации, учебная и научная литература по теории оперативно-розыскной деятельности и другим смежным дисциплинам, а также научные статьи, посвященные исследованию правовых основ оперативно-розыскной деятельности.

Среди отдельных авторов, труды которых были использованы при написании работы, можно выделить следующих авторов: Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И., Дядюшка А.А., Корж П.А. и другие.

Структура курсовой работы обусловлена ее содержанием и включает в себя такие обязательные элементы, как введение (с обоснованием актуальности темы работы, выделением целей и постановкой задач, определением объекта и предмета работы, методологией исследования, нормативной и теоретической базой), основной части, которая включает в себя две главы с разбивкой на параграфы. В первой главе курсовой работы автор изучает понятие и значение оперативно-розыскной деятельности. Вторая глава курсовой работы посвящена исследованию правовых и организационных основ оперативно-розыскной деятельности. В заключении автор подводит основные итоги проведенного исследования. Список литературы включает в себя основные нормативно-правовые акты и труды отечественных и зарубежных авторов, которые были использованы автором при написании курсовой работы.

Глава 1. Понятие и значение оперативно-розыскной деятельности

1.1. Сущность и задачи оперативно-розыскной деятельности

Сущность оперативно-розыскной деятельности определяется в ст. 1 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»^[1].

В соответствии с названной правовой нормой под оперативно-розыскной деятельностью понимается регламентированная законом деятельность специально уполномоченных на то должностных лиц оперативных аппаратов, осуществляемая посредством проведения преимущественно негласных оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Оперативно-розыскная деятельность представляет собой один из видов правоохранительной деятельности государства, которая осуществляется с использованием негласных возможностей в интересах защиты общества и государства.

В сферу таких интересов входит обеспечение государственной безопасности, суверенитета государства, его территориальной целостности, обороноспособности, экономики, борьбы с преступностью и коррупцией, защиты личности от преступных посягательств и других составляющих.

Как подчёркивают А.И. Гришин и В.Ю. Алферов, оперативно-розыскная деятельность отождествляется с сыскной и разведывательной деятельностью, что предусматривает определенную скрытость осуществляемых мероприятий, направленную, главным образом, на обеспечение эффективной защиты охраняемых законом интересов общества в целом и отдельных граждан в частности^[2].

Итак, оперативно-розыскная деятельность представляет собой один из видов государственной правоохранительной деятельности, которая осуществляется специальными органами государственной исполнительной власти, наделенными конкретными правовыми полномочиями для реализации возложенных на них функций.

Одной из наиболее характерных черт ОРД является возможность использования при ее осуществлении негласных методов и средств. Необходимость использования негласных приемов в ОРД обусловливается ее направленностью на получение информации о тщательно скрываемых признаках преступной деятельности, которая не может быть обнаружена с помощью гласных уголовно-процессуальных мер.

Не менее важной отличительной чертой ОРД является то, что она может осуществляться лишь специально уполномоченными субъектами, каждый из которых наделен кругом собственных полномочий, обусловленных как ведомственной принадлежностью, так и внутриведомственным разделением функций. К таким субъектам относятся оперативные подразделения государственных правоохранительных органов, перечень которых закреплен в ст. 13 Закона об ОРД.

В настоящее время в этот перечень входят следующие органы и службы:

- Органы внутренних дел Российской Федерации.

- Органы федеральной службы безопасности.

- Федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны.

- Таможенные органы Российской Федерации.

- Служба внешней разведки Российской Федерации.

- Федеральная служба исполнения наказаний^[3].

В статье 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» законодателем установлены основные задачи данного вида деятельности, к которым, в частности, относятся следующие задачи:

1. Выявление преступлений, а также их предупреждение, пресечение, раскрытие. Также в данную задачу законодатель включает задачу по выявлению и установлению лиц, подготавливающих преступления, их совершающие или уже совершившие. С точки зрения различных социологов, философов, криминалистов и теоретиков права, социальная сущность преступления заключается, в первую очередь, в том, что оно создает реальную опасность для условий полноценного жизненного существования каждого общества, нарушая эти условия. Статья 14 Уголовного кодекса Российской Федерации закрепляет, что преступление представляет собой виновно совершенное общественно опасное деяние^[4]. Поведение человека станет преступлением или будет иметь уголовно-правовое значение, при условии обладания следующими четырьмя признаками, указанными в уголовном законодательстве: во-первых, общественная опасность деяния, во-вторых, противоправность деяния в-третьих, виновность деяния; в-четвертых, наказуемость деяния. Выявление преступлений предусматривает под собой установление фактов совершения, главным образом, латентных преступных деяний, информация о которых не поступает в правоохранительные органы по официальным каналам^[5].

Процесс раскрытия преступлений предусматривает проведения комплекса мер, направленных на установление лиц, которые совершили преступление, а также обеспечение возможности привлечения указанных лиц к уголовной ответственности.

В свою очередь, пресечение преступлений означает лишение лица возможности завершить начатое преступление и не допустить тем самым общественно опасных последствий.

2. Вторая задача оперативно-розыскной деятельности заключается в осуществление розыска лиц, которые скрываются от судебных органов, следственных или органов дознания, уклоняющихся от уголовного наказания. Кроме того, в рамках настоящей задачи сотрудники оперативно розыскной деятельности осуществляют розыск без вести пропавших граждан. Решение данной задачи предусматривает под собой обнаружение места нахождения всех перечисленных выше лиц.

3. Третья задача состоит в добывании сведений о действиях (бездействиях) и событиях, которые создают угрозу безопасности России, будь то государственная безопасность, экологическая, военная, информационная или иная. Что касается государственной безопасности, то она представляет собой защищенность конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета государства. В свою очередь, военная безопасность предусматривает обеспечение защиты от любых военных угроз.

4. Четвертая задача, которая установлена в статье 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», заключается в установлении имущества, которое подлежит конфискации.

Таким образом, в заключении настоящего параграфа отметим, что в статье 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» законодателем установлены основные задачи данного вида деятельности. К первой из таких задач принято относить выявление преступлений, а также их предупреждение, пресечение, раскрытие. Также в данную задачу законодатель включает задачу по выявлению и установлению лиц, подготавливающих преступления, их совершающие или уже совершившие. Вторая задача оперативно-розыскной деятельности заключается в осуществление розыска лиц, которые скрываются от судебных органов, следственных или органов дознания, уклоняющихся от уголовного наказания. Кроме того, в рамках настоящей задачи сотрудники оперативно розыскной деятельности осуществляют розыск без вести пропавших граждан. Третья задача состоит в добывании сведений о действиях (бездействиях) и событиях, которые создают угрозу безопасности России, будь то государственная безопасность, экологическая, военная, информационная или иная. Четвертая задача, которая установлена в статье 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», заключается в установлении имущества, которое подлежит конфискации.

1.2. Принципы оперативно-розыскной деятельности

Представляя собой разновидность правоохранительной деятельности, оперативно-розыскная деятельность базируется на соответствующих базовых началах, представляющих собой правовые принципы.

Известно, что слово «принцип» имеет латинское происхождение и в переводе с этого языка означает «происхождение», «начало».

Общее понятие «принцип права», которое было разработано в теории права, является основой для определения такого термина, как «принцип гражданского процесса». Под принципами принято понимать какие-либо основополагающие идеи, которые составляют нормативный либо идеологический фундамент любой отрасли права, выраженные в праве и, вместе с этим, выражающие суть права.

А.В. Коновалов определяет принципы права, как глобальные, универсальные и объективные идеи о наиболее эффективной организации правового аспекта общественного устройства, которые отражают, во-первых, объективные свойства природы людей, а, во-вторых, отражают объективные закономерности социального взаимодействия^[6].

В качестве признаков принципов права можно выделить следующие:

- во-первых, принципы права являются исходными, базовыми требованиями и началами;

- во-вторых, принципы права выражают его сущность;

- в-третьих, принципы права обладают объективным характером, поскольку они отражают объективно существующие общественные отношения;

- в-четвертых, принципы права являются значительно более стабильными по сравнению с конкретными правовыми нормами;

- в-пятых, принципы права являются стержнем всей системы права, а в конкретных правовых нормах эти принципы детализируются.

Таким образом, можно сделать вывод, что принципы права представляют собой базу любого явления и в целом - всей деятельности человека. Принципы по праву считаются одной из наиболее важных составляющих права, поскольку представляют собой руководящие начала, на которых базируются отдельные институты, правовые нормы и в целом все право. В настоящее время в законодательстве Российской Федерации и в науке не выработалось единое определение понятию «принципы права», а также не имеется четких видовых, родовых, сущностных, типовых, функциональных и иерархических характеристик принципов права.

Принципы оперативно-розыскной деятельности представляют собой основополагающие начала, руководящие идеи оперативно-розыскной деятельности, которые были выработаны сыскной практикой и выражаются в нормах законодательных актов, регулирующих общественные отношения в сфере данной деятельности, и определяют социальные, экономические и политические закономерности развития общества на современном этапе, а также правовые и нравственные представления граждан Российской Федерации относительно сущности оперативно-розыскной деятельности, ее целей, задач и основных процедур^[7].

В контексте рассмотрения принципов оперативно-розыскной деятельности К.К. Гориянов подчеркивает, что большая часть присущих данной деятельности принципов вытекает ведомственных нормативных правовых актов^[8].

Ту систему принципов оперативно-розыскной деятельности, которая действует в настоящее время, принято классифицировать на две большие группы:

- к первой группе относятся общеправовые принципы,

- ко второй группе принято относить специальные принципы^[9].

Все принципы оперативно-розыскной деятельности перечислены в статье 3^[10], из которых к общеправовым принято относить следующие:

- принцип законности,

- принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Стоит заметить, что общеправовые принципы оперативно-розыскной деятельности характерны не только для конкретно этой деятельности, но и для иных видов правоохранительной деятельности, а также для функционирования государственного аппарата в целом.

К специальным принципам оперативно-розыскной деятельности, указанной в законе, относятся:

- принцип конспирации,

- принцип сочетания гласных и негласных методов и средств.

Специальные принципы характерны исключительно для оперативно-розыскной деятельности и отражают присущие ей особенности и характер всех ее категорий и направлений.

Законность при осуществлении оперативно-розыскной деятельности заключается в обязанности соблюдать положения Конституции России, Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», а также нормы других федеральных законов, подзаконных и ведомственных нормативных актов с целью оптимального решения задач, стоящих перед оперативно-розыскной деятельностью.

Поскольку принцип законности является общеправовым принципом, он основан на нормах части 2 статьи 15 Конституции России, в которой подчёркивается, что обязанность соблюдения Конституции и законов возлагается на все органы государственной власти, органы местного самоуправления, на также на должностных лиц, граждан и их объединений. Выделенное конституционное требование распространяется также и на деятельность оперативных аппаратов и их должностных лиц, в полномочия которых входит непосредственное осуществление оперативно-розыскной деятельности.

Следующим принципом оперативно-розыскной деятельности является принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, который также основан на положениях Конституции России. Так, в частности, в статье 2 Основного закона Российского государства подчёркивается, что обязанностью отечественного государства является признание, соблюдение и защита права и свобод граждан, а сам человек с его свободами и правами называется в данной конституционной норме высшей ценностью.

В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» данный принцип закреплен в статье 3. Для данной деятельности он имеет важное значение при использовании комплекса негласных сил, методов и средств в решении задач, стоящих перед оперативно-розыскной деятельностью.

Так, в статье 5 указанного федерального закона подчёркивается, что «Органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции»^[11].

Как верно отмечает В.Ю. Алферов, в отличие от уголовного судопроизводства, негласность проводимых оперативно-розыскных мероприятий не позволяет человеку, в отношении которого они проводятся, встать на защиту своих интересов.^[12]

При проведении различных негласных оперативно-розыскных мероприятий гражданин не осведомлен о том, что в сферу его конституционных прав и свобод происходит вторжение оперативного аппарата. В первую очередь, это касается таких конституционны прав, как право на тайну переписки, неприкосновенность жилища, право на тайну телефонных переговоров и телеграфных сообщений и другие права. По этой причине оперативных работникам при осуществлении тех или иных оперативно-розыскных мероприятий приходится непрерывно балансировать между законностью проводимого мероприятия и вторжением в права и свободы человека, в отношении которого они проводятся.

Принцип конспирации является специальным принципом оперативно-розыскной деятельности, отражающим основную особенность рассматриваемой деятельности – ее преимущественно негласный характер.

В части 5 статьи 14 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» законодателем подчеркивается, что одной из обязанностей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, является соблюдение правила конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности^[13].

В литературе высказывается мнение, что принцип конспирации обладает двойственным значением. Так, в первую очередь, данный принцип обеспечивает негласный характер сотрудничества отдельных граждан и должностных лиц с органами, которые осуществляют ОРД, и таким образом, принцип конспирации защищает указанных лиц от физической и другой расправы со стороны преступных элементов. Однако, с другой стороны принцип конспирации имеет и тактическое значение, поскольку он создает условия для упреждающего характера оперативно-розыскных мероприятий. Кроме того, как считает В.Ю. Алферов, конспирация анализируемой деятельности обладает и моральным содержанием, «поскольку она исключает необоснованную компрометацию проверяемых лиц в связи с поступившей в отношении них информацией о причастности к совершению преступлений в случаях, когда эта информация не нашла своего подтверждения»^[14].

Как отмечает П.А. Корж, принцип сочетания гласных и негласных методов и средств в оперативно-розыскной деятельности по своей сути является логическим продолжением принципа конспирации. Если принцип конспирации, как специальный принцип оперативно-розыскной деятельности, с точки зрения законности устанавливает правомерность защиты информации о проводимых оперативно-розыскных мероприятиях, то принцип сочетания гласных и негласных методов и средств позволяет разграничить между собой общедоступную и секретную информацию, вводя контроль над проведением оперативно-розыскной деятельности, что в последующем реализуется через прокурорский и судебный виды контроля. Таким образом, в лице органов государственной власти общество получает возможность осуществлять контроль соблюдения прав и свобод граждан Российской Федерации при осуществлении различных ОРМ. Подобный принцип, как верно подчёркивает автор, свое отражение нашел и дефиниции в ст. 1 ФЗ ОРД как сочетание форм оперативной работы^[15].

В заключении настоящего параграфа еще раз подчеркнём, что принципы оперативно-розыскной деятельности представляют собой основополагающие начала, руководящие идеи оперативно-розыскной деятельности, которые были выработаны сыскной практикой и выражаются в нормах законодательных актов, регулирующих общественные отношения в сфере данной деятельности, и определяют социальные, экономические и политические закономерности развития общества на современном этапе, а также правовые и нравственные представления граждан Российской Федерации относительно сущности оперативно-розыскной деятельности, ее целей, задач и основных процедур. Как было выявлено в рамках настоящего исследования, все принципы оперативно-розыскной деятельности делятся на две большие группы: общеправовые принципы оперативно-розыскной деятельности характерны не только для конкретно этой деятельности, но и для иных видов правоохранительной деятельности, а также для функционирования государственного аппарата в целом (принцип законности и принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина), а также специальные принципы, которые характерны исключительно для оперативно-розыскной деятельности и отражают присущие ей особенности и характер всех ее категорий и направлений (принцип конспирации, принцип сочетания гласных и негласных методов и средств).

Глава 2. Правовые и организационные основы оперативно-розыскной деятельности

2.1. Система нормативных правовых актов, составляющих основу оперативно-розыскной деятельности

В первую очередь необходимо отметить, что правовую основу ОРД составляют такие нормативные правовые акты, в содержании которых имеются нормы права, непосредственным образом связанные с назначением, организацией оперативно-розыскной деятельности, а также ее регламентацией.

Совокупность нормативных правовых актов, которые охватывают ту или иную сферу общественных отношений, в общей теории права именует источниками права. Категория «источник права» характерна для многих отраслей отечественного права, включая и уголовно-процессуальное право. Что касается оперативно-розыскной деятельности, то в данной сфере всю совокупность нормативных правовых актов называют правовой основой^[16].

Как видим, под правовой основой оперативно-розыскной деятельности принято понимать совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере ОРД^[17].

Итак, правовую основу оперативно-розыскной деятельности, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ составляют следующие нормативные правовые акты:

- Конституция России,

- Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»,

- другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти^[18].

Что касается Конституции России, как правовой основы оперативно-розыскной деятельности, то она, как известно, обладает прямым действием на всей территории России и имеет высшую юридическую силу. Также необходимо подчеркнуть, что в нормах Конституции имеется ряд принципиальных положений, непосредственно касающихся оперативно-розыскной деятельности. В первую очередь, следует назвать главу 2 Конституции РФ, в которой закреплены основополагающие гарантии прав и свобод человека.

Для примера рассмотрим право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Конституция РФ в части 2 статьи 23 закрепляет, что каждый человек «имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений»^[19].

По мнению А.В. Бурылова, данное право каждого человека представляет собой одно из объективных составляющих правопорядка в обществе и непременное условие неприкосновенности частной жизни граждан. Автор делает вывод, что данное право закрепляется в положениях Конституции России в следующих трех значениях:

- в качестве одно из самостоятельных основных прав;

- в качестве гарантии на личную и семейную тайну и неприкосновенность частной жизни;

- в качестве одной из существующих основ правового статуса личности в России^[20].

Указанное в Конституции России право закреплено также и некоторых международных документах, например, в статье 8 (п.1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, принятой в Риме 4 ноября 1950 года,^[21] в которой, в частности указано, что каждый человек имеет право на уважение … его корреспонденции». Помимо указанных нормативных актов, положения, которые гарантируют человеку тайну переписки содержатся и в других источниках. К примеру, в статье 13 УПК РФ сказано, что ограничить права человека на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, а также телеграфных, почтовых и других сообщений допускается только на основании решения суда. В части 2 статьи 13 УПК РФ законодатель закрепляет, что наложение ареста на телеграфные и почтовые отправления, равно как и выемка таких отправлений в учреждениях связи, запись и контроль телефонных и иных переговоров, получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами могут быть произведены также только на основании решения суда^[22]. Помимо международного законодательства, Конституции России и Уголовно-процессуального кодекса РФ, анализируемый принцип уголовного судопроизводства находит свое отражение и в некоторых федеральных законах. К примеру, в статье 15 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»^[23] говорится о том, что тайна телеграфных, почтовых и иных сообщений, которые входят в сферу деятельности операторов почтовой связи, равно как и тайна переписки, гарантируется государством.

Как было отмечено ранее, правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют нормы Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», который содержит в себе 23 статьи и шесть глав, в которых подробно закрепляются принципы деятельности ОРД, ее задачи, сущность, гарантии соблюдения прав и свобод граждан при осуществлении данной деятельности, а также основы проведения оперативно-розыскных мероприятий. В третьей главе данного законодательного акта рассматривается система органов, осуществляющих ОРД, а также регулируются полномочия данных органов при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий.

К другим федеральным законам, которые имеют непосредственное отношение к правовой основе анализируемой деятельности, относятся законодательные акты, в сфере регулирования которых входят общественные отношения, возникающие и действующие в сфере оперативно-розыскной деятельности, УК РФ, УПК РФ, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральный закон «О полиции», Федеральный закон «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации», Закон Российской Федерации «О государственной тайне» и многие другие.

В заключении настоящего параграфа отметим, что правовую основу оперативно-розыскной деятельности, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ составляют следующие нормативные правовые акты: Конституция России (которая, как известно, обладает прямым действием на всей территории России и имеет высшую юридическую силу); Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», который содержит в себе 23 статьи и шесть глав, в которых подробно закрепляются принципы деятельности ОРД, ее задачи, сущность, гарантии соблюдения прав и свобод граждан при осуществлении данной деятельности, а также основы проведения оперативно-розыскных мероприятий; другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

2.2. Организационные основы оперативно-розыскной деятельности

 По своей сути природа оперативно-розыскной деятельности такова, что неизбежно затрагивает права и свободы личности, вовлекаемой в сферу ее осуществления. Совершенствование оперативно-розыскной деятельности предполагает выделение и тщательное исследование всех особенностей этого процесса, элементов его составляющих. Важнейшими структурными элементами оперативно-розыскной деятельности выступают оперативно-розыскные мероприятия. В ряде случаев оперативно-розыскные мероприятия касаются значительного числа лиц, не причастных к преступлениям. Все это требует наличия соответствующей системы защиты, охраны и восстановления нарушенных прав и законных интересов субъектов общественных отношений, возникающих при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и дальнейшего совершенствования самой деятельности.

Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе обеспечивает объективное, полное, всестороннее и наиболее быстрое расследование преступных деяний. Главным образом, это касается таких преступлений, как: заказные убийства; преступления, связанные с коррупцией; террористические акты; преступления, связанные с оборотом наркотиков и многие другие преступления. Данные преступления представляют собой особо тяжкие или замаскированные преступления и при помощи одних только гласных мер раскрыть их бывает, почти невозможно. В связи с этим, в настоящее время эффективная организация борьбы с преступностью в Российской Федерации может быть обеспечения посредством сочетания процессуальных средств и оперативно-розыскных действий.

В целях информационного обеспечения решения задач выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших, органы внутренних дел заводят дела оперативного учета, в рамках которых обеспечивают документирование процедур оперативно-розыскной деятельности в виде осуществления оперативно-розыскного производства.

Оперативно-розыскное производство следует определить, как процесс накопления, систематизации и использования оперативно-розыскной информации в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности.

В отличие от процессуального документирования процедур дознания или предварительного следствия, которые осуществляются по возбужденным уголовным делам, оперативно-розыскное производство осуществляется в форме проверочных материалов либо дел оперативного учета, виды которых установлены ведомственными нормативными актами МВД России.

Необходимость информационного обеспечения и оперативного производства по материалам и делам оперативного учета возникает в случаях:

- поступления в органы внутренних дел информации (например, различных сообщений и заявлений) о подготавливаемых, совершаемых или совершенных противоправных действиях, не полно характеризующей признаки преступления, что обусловливает необходимость сбора оперативно-розыскным путем дополнительных данных для принятия обоснованного решения о направлениях использования этих сведений (в рамках статьи 11 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»);

- оперативно-розыскного обеспечения производства дознания или предварительного следствия, осуществляемого по уголовным делам в интересах их оптимального разрешения и привлечения виновных лиц к установленной законом ответственности;

- применения комплекса возможностей оперативно-розыскной деятельности в отношении отдельных лиц, преступных сообществ, занимающихся замаскированной преступной деятельностью, в целях пресечения их преступной деятельности и изобличения в совершенных преступлениях;

- исполнения постановлений о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц;

- исполнения запросов других органов, осуществляющих ОРД (по основаниям ст.7 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»), а также запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств (в соответствии с международными договорами РФ).

Заключение

Оперативно-розыскная деятельность представляет собой один из видов государственной правоохранительной деятельности, которая осуществляется специальными органами государственной исполнительной власти, наделенными конкретными правовыми полномочиями для реализации возложенных на них функций.

Отличительной чертой ОРД является то, что она может осуществляться лишь специально уполномоченными субъектами, каждый из которых наделен кругом собственных полномочий, обусловленных как ведомственной принадлежностью, так и внутриведомственным разделением функций.

В статье 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» законодателем установлены основные задачи данного вида деятельности. К первой из таких задач принято относить выявление преступлений, а также их предупреждение, пресечение, раскрытие. Также в данную задачу законодатель включает задачу по выявлению и установлению лиц, подготавливающих преступления, их совершающие или уже совершившие. Вторая задача оперативно-розыскной деятельности заключается в осуществление розыска лиц, которые скрываются от судебных органов, следственных или органов дознания, уклоняющихся от уголовного наказания. Кроме того, в рамках настоящей задачи сотрудники оперативно розыскной деятельности осуществляют розыск без вести пропавших граждан. Третья задача состоит в добывании сведений о действиях (бездействиях) и событиях, которые создают угрозу безопасности России, будь то государственная безопасность, экологическая, военная, информационная или иная. Четвертая задача заключается в установлении имущества, которое подлежит конфискации.

Принципы оперативно-розыскной деятельности представляют собой основополагающие начала, руководящие идеи оперативно-розыскной деятельности, которые были выработаны сыскной практикой и выражаются в нормах законодательных актов, регулирующих общественные отношения в сфере данной деятельности, и определяют социальные, экономические и политические закономерности развития общества на современном этапе, а также правовые и нравственные представления граждан Российской Федерации относительно сущности оперативно-розыскной деятельности, ее целей, задач и основных процедур. Как было выявлено в рамках настоящего исследования, все принципы оперативно-розыскной деятельности делятся на две большие группы: общеправовые принципы оперативно-розыскной деятельности характерны не только для конкретно этой деятельности, но и для иных видов правоохранительной деятельности, а также для функционирования государственного аппарата в целом (принцип законности и принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина), а также специальные принципы, которые характерны исключительно для оперативно-розыскной деятельности и отражают присущие ей особенности и характер всех ее категорий и направлений (принцип конспирации, принцип сочетания гласных и негласных методов и средств).

Правовую основу оперативно-розыскной деятельности, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ составляют следующие нормативные правовые акты: Конституция России (которая, как известно, обладает прямым действием на всей территории России и имеет высшую юридическую силу); Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», который содержит в себе 23 статьи и шесть глав, в которых подробно закрепляются принципы деятельности ОРД, ее задачи, сущность, гарантии соблюдения прав и свобод граждан при осуществлении данной деятельности, а также основы проведения оперативно-розыскных мероприятий; другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. К другим федеральным законам, которые имеют непосредственное отношение к правовой основе анализируемой деятельности, относятся законодательные акты, в сфере регулирования которых входят общественные отношения, возникающие и действующие в сфере оперативно-розыскной деятельности, УК РФ, УПК РФ, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральный закон «О полиции», Федеральный закон «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации», Закон Российской Федерации «О государственной тайне» и многие другие.

Список литературы

1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) // Бюллетень международных договоров. – 1998. – № 7
2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 52 (ч. I). – Ст. 4921.
5. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 33. – Ст. 2249.
6. Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 29. – Ст. 3697.
7. Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие для студентов / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин; под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд., испр. и доп. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – 296 с.
8. Бурылов А.В. Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений в Российской Федерации (Конституционно-правовой анализ): Дис. ... канд. юрид. наук. Пермь, 2003.
9. Гущин А.Н., Громов Н.А., Царева Н.П. Оперативно-розыскная деятельность: совершенствование форм вхождения ее результатов в уголовный процесс: учебно-практич. пособие. — М., 2013.
10. Давыдов С.И, Кальницкий В.В., Кукарцев В.Н., Малыгин С.С., Чечетин А.Е., Щукин A.M. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие. – 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. А.Е. Чечетина. – Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2012.
11. Дядюшка А.А. Принципы оперативно-розыскной деятельности / А.А. Дядюшка // В сборнике: Уголовно-исполнительная система России: проблемы и ‍перспективы. Материалы Международной научной конференции адъюнктов, аспирантов, курсантов и ‍студентов. под общ. ред. Е. А. Тимофеевой. 2015. - С. 81-85.
12. Коновалов А.В. К вопросу о понятии принципов права / А.В. Коновалов // Lex Russica. 2018. - № 8 (141). - С. 86-95.
13. Корж П.А. Принципы оперативно-розыскной деятельности и технико-юридические особенности их изложения / П.А. Корж // Вестник Луганской академии внутренних дел имени Э.А. Дидоренко. 2018. - № 1 (4). - С. 185-194.
14. Оперативно-розыскная деятельность: учебник / под ред. К.К. Горяинова и др. М.: ИНФРА-М, 2002.
15. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: курс лекций. – Тюмень: Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, 2012. – 151 с.

1. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 33. – Ст. 2249 ↑

2. Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие для студентов / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин; под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд., испр. и доп. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – С. 8. ↑

3. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности», ст. 13. ↑

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 25. – Ст. 2954. ↑

5. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: курс лекций. – Тюмень: Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, 2012. – С. 14-15. ↑

6. Коновалов А.В. К вопросу о понятии принципов права / А.В. Коновалов // Lex Russica. 2018. - № 8 (141). - С. 86. ↑

7. Оперативно-розыскная деятельность: учебник / под ред. К.К. Горяинова и др. М.: ИНФРА-М, 2002. - С. 62. ↑

8. Оперативно-розыскная деятельность: учебник / под ред. К.К. Горяинова и др. М.: ИНФРА-М, 2002. - С. 64. ↑

9. Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие для студентов / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин; под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд., испр. и доп. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – С. 29. ↑

10. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности», ст. 3. ↑

11. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности», ст. 5. ↑

12. Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие для студентов / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин; под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд., испр. и доп. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – С. 31. ↑

13. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности», ст. 14, ч. 5. ↑

14. Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие для студентов / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин; под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд., испр. и доп. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – С. 34. ↑

15. Корж П.А. Принципы оперативно-розыскной деятельности и технико-юридические особенности их изложения / П.А. Корж // Вестник Луганской академии внутренних дел имени Э.А. Дидоренко. 2018. - № 1 (4). - С. 188. ↑

16. Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие для студентов / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин; под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд., испр. и доп. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – С. 19-20. ↑

17.   Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: курс лекций. – Тюмень: Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, 2012. – С. 36. ↑

18. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности», ст. 4. ↑

19. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993, ст. 23, ч. 2. ↑

20. Бурылов А.В. Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений в Российской Федерации (Конституционно-правовой анализ): Дис. ... канд. юрид. наук. Пермь, 2003. – С. 12. ↑

21. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) // Бюллетень международных договоров. – 1998. – № 7 ↑

22. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ, ст. 13, ч. 2. ↑

23. Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 29. – Ст. 3697. ↑