Понятие и структура правовой основы оперативной и розыскной деятельности

Содержание:

Введение

Актуальность курсовой работы. Для правовой науки, а также практики, признание общечеловеческих ценностей, является чрезвычайно важным. Это связано с тем, что именно данные ценности, весьма тесно соединяют право, с нравственностью. Ими возрождаются во своей полноте, такие категории, как: совесть, честь, справедливость, милосердие и достоинство.

История России, является феноменальной. А деятельность по изучению в России проблем преступности, а также её профилактики, имеет весьма богатую историю.

Масштабы, а также темпы роста преступности, превратили её в один из основных факторов, который препятствует проведению социальной реформы, и порождают у гражданского населения, чувство тревоги, не только за свою жизнь, но также благополучие. Также, преступная деятельность, снижает доверие к органам власти, и местного управления, к политике проводимой государством, прямым образом угрожает российским стратегическим интересам, а также национальной безопасности. В качестве одного из достаточно существенных факторов, которым определяется криминальная ситуация, выступает ослабление социального контроля, над таким явлением как- преступность. Система контроля за личностью, которая существовала ранее, ушла в прошлое. Новая система, адекватная современной криминогенной ситуации, установившейся в России, на все 100% еще не выстроена. Современная правоохранительная система, которая несет основное бремя по контролю за преступностью, переживает реформы. С одной стороны, реформы определены разрушением кадрового ядра, произошедшем в 90-е годы. А с другой – снижением доверия со стороны населения, а также правовым нигилизмом.

Решение существующих проблем по борьбе с преступностью, а также её профилактикой, является невозможным, без комплексного использования имеющихся сил, средств, а также методов разных отраслей знаний.

Актуальность темы, главным образом, является обусловленной тем, что нынешняя преступная среда, выступая как противоборствующая сторона в отношении к действиям оперативных работников, выступает как неотъемлемая часть оперативно-розыскной тактики, в проведении оперативно-розыскных мероприятий. Невозможно изучать современную оперативно – розыскную деятельность, без учета её взаимной связи с российским законодательством.

Целью курсовой работы, является изучение понятия, этапов становления оперативно-розыскная деятельности, а также её место, в системе российского законодательства.

Научная разработанность: разработкой тех вопросов, которые рассматриваются в данной курсовой работе, занимались следующие ученые и правоведы: Дубоносов Е.С., Синилов Г.К., Ачкурин А.В., Легостаев С.В., Россинский С.Б., Быстряков Е.Н., Смушкин А.Б., Савельева М.В., Эминов В.Е., Ищенко Е.П.

Объектом исследования курсовой работы, выступают: общественные отношения, которые выступают в процессе осуществления ОРД в России.

Предметом исследования выступает: совокупность законодательных и иных нормативно-правовых актов, посредством которых происходит регламентирование отношений, возникающих в области данной деятельности.

Задачами курсовой работы, необходимыми для решения, являются:

- раскрытие понятия и оснований для осуществления оперативно-розыскной деятельности в России;

- характеристика нормативного регулирования оперативно-розыскной деятельности в России;

- описание конституционных, а также специальных принципы, в осуществлении оперативно-розыскной деятельности в России;

- изучение этапов становления ОРД в России

1. Оперативно-розыскная деятельность: традиции, история, практика

1.1 Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности с преобразований Петра I до 60-х гг. ХIХ в.

История правовой регламентации, проводимой сыскной работы на Руси, берет свое начало с ХVIII века. Еще в таком источнике, как первая редакция "Русской Правды" (еще известен как "Суд Ярослава"), можно встретить упоминание о следующих формах розыска, таких как: "свод" и "гонение следа" (которые описаны в статье 77 Пространной правды). В тех условиях, в которых древнее Русское государство, еще не обладало специальными органами уголовного розыска, действующее правило "куда след приведет, там и будет находиться преступник", давало возможность, производить розыск, без участия представителей от государственной власти. Они выступали в качестве прообраза, для будущего уголовного розыска (который проводился не только в сфере современного уголовного процесса, но также, и в процессе оперативно-розыскной деятельности). Но в тоже время, как раз с момента проведения преобразований Петром I, которые были направлены, на формирование новой государственности, превращается в наиболее заметную, тенденция по усилению регламентации, тайной сыскной работы (которая понимается в "широком" смысле этого слова), в итоге называемой- оперативно-розыскная.

Именно при правлении Петра I, осуществляются попытки по организации и введению регулярной полиции, был создан орган политической полиции, которой была – Тайная канцелярия розыскных дел (в 1718 году). [3, с.350] Также, произошло восстановление института сыщиков, и помимо этого, была издана инструкция (в 1719 году). Данной инструкцией, разрешалось создавать, розыскные команды, состоящие из военнослужащих[4, с.48]. Именно в данные годы, разведывательная работа начала впервые приобретать, свою правовую основу. Но вместе с этим, данные акты, не предназначались для того, чтобы регламентировать собственно ОРД, и в связи с этим, не имеется достаточных оснований, для того чтобы утверждать о том, что имеется системный подход, в правовом регулировании негласной работы на данный период.

В качестве основного нормативного акта данного периода, выступает Устав благочиния (или как его называют Полицейский), который был издан в 1782 году. Он в себе содержал, наиболее важные правила по организации полиции, а также те положения, которые касались компетенций полицейских органов (главным образом, на полицию были возложены, обязанности по осуществлению контролю, за различными общественными организациями). Согласно мнения некоторого ряда ученых, именно Уставом благочиния, была окончательно отделена судебная власть, от следственно-розыскной. Последняя в свою очередь, была передана, в руки общей полиции. При этом, Устав не утерял своего значения, также и в начале ХIХ века. [6, с.192]

В первой половине ХIХ века (то есть до проведенной, известной судебно-правовой реформы в 60-х годах), были приняты, ещё некоторые акты, в какой-либо другой мере, регламентировавшие розыск. К их числу можно отнести: "О средствах к исправлению полиции в городах", "Учреждение и наказ министру полиции", а также Положение о земской полиции от 1837 года. Наряду с этим, в первой половине ХIХ века, компетенция полиции, была в той же ситуации, что и до этого. [8, с.112]

1.2 Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности во второй половине ХIХ в. – начале ХХ в. (до марта 1917 г.)

Со второй половины ХIХ века, и до начала ХХ века, историками отмечаются, две прошедшие волны, нормативно-правовых преобразований, проведенных в полицейской системе. Ими была непосредственно затронута, организация розыскной работы. Это были реформы, проведенные в 1862 и 1880 годах. В том случае, при котором в качестве важной причины для первой "волны" выступала крестьянская реформа 1861 года, то вторая уже, основывалась на желании Александра II: "положить предел, беспрерывно повторяющимся покушениям дерзких злоумышленников, поколебать в России государственный, и общественный порядок" (реформа, связанная с созданием Верховной распорядительной комиссии, по охране государственного и общественного спокойствия: Указ. В связи с этим, совершенствование правовой регламентации, осуществляемой сыскной работы, проводилось под знаком разработки, более действительных правил, направленных на борьбу, с нарастающей революционной деятельностью. В данный период времени, происходит принятие серии нормативных актов. [9, с.349]

Главным образом, в Положении "о негласном полицейском надзоре" (от 1882 года), предусматривалось осуществление полицией, негласного надзора, в качестве способа для предупреждения государственных преступлений, при помощи наблюдения, за лицами имеющими сомнительную благонадежность.

Еще в начале ХХ века, уголовный сыск в России, является важнейшей частью, оперативно-розыскной деятельности. Он был урегулирован, принятым 06 июля 1908 года Законом "Об организации сыскной части". Согласно текста Закона, в 89 городах Российской Империи, в структуре полицейских управлений, для того чтобы производить розыск по делам общеуголовного характера, не только в городах, но и в уездах, были образованы сыскные отделения. Также, этим же Законом, предусматривалось осуществление контроля, со стороны прокуроров. [12, с.246] Такой контроль должен был вестись, за деятельностью сыскных отделений. При этом, первые имели право, давать поручения для чинов сыскных отделений, по осуществлению розыска. Помимо этого, в Законе сформулировали задачи, присущие сыскным отделениям. В качестве этих задач, выступало производство розыска, по делам имеющим общеуголовный характер. Вместе с этим, сыскные отделения обязывались на проведение дознания по преступлениям, а также выполнения отдельных поручений, не только от лица прокуроров, но также и судебных следователей. В связи с этим, постоянно совершенствующаяся полицейская практика, относящаяся к началу ХХ века, с неизбежностью привела, к необходимости осуществления регулирования отношений, возникающих в оперативно-розыскной деятельности, на законодательном уровне. Это как раз и произойдет, спустя восемьдесят с небольшим лет. Оперативная практика, относящаяся к нашим дням, современного российского законодателя, приведет к такому же выводу. [9, с.349]

Необходимо отметить, что временные границы, по окончанию данного этапа, правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, никак не совпадают, с датой свержения самодержавия и победы Февральской буржуазно-демократической революции (23 – 27 февраля 1917 года). Это связано с тем, что отдельные нормативные акты, которыми регламентируется сыскная работа, не были формально отменены, и как следствие, продолжали действовать некоторое количество времени.

1.3 Первый переходный период (март 1917 г. – середина 1918 г.)

В качестве характерных черт данного периода, можно назвать следующие:

1) временное буржуазно-демократическое правительство, находясь под давлением широких революционных масс, было вынуждено, отметить царские нормативные акты, касающиеся "широкой" оперативно-розыскной деятельности. Главным образом, это было Положение о контрразведывательных отделениях, а также Наставление "по контрразведке в военное время". Этим же правительством, были ликвидированы также политическая полиция, и жандармерия. Военная контрразведка при этом, осталась нетронутой. [8, с.112]

Помимо этого, с учетом значимости этого звена в полиции (сыскные отделения), Временным правительством было предложено, не их "упразднение, а передача в ближайшем будущем, Министерству юстиции".

2) первые месяцы, после Великой Октябрьской социалистической революции (и примерно до середины 1918 года), в Советской России негласная работа, вообще не была регламентирована. Её регулирование осуществлялась основываясь на "революционном сознании". Вместе с этим, оригинальным "правовым" источником, также был факт применения правил Временных положений.

В тоже время, необходимо обратить внимание на то, что уже в июле 1917 года, в столице было создано Управление уголовного розыска. При этом, розыск, а также следствие, проводились в рамках общего суда, и местного самоуправления. [3, с.350]

1.4 Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в советский период (середина 1918 г. – август 1991 г.)

В правовом регулировании, негласной оперативной работы, за более чем семьдесят лет правления Советской власти, можно определить несколько этапов, которые являются самостоятельными.

Первый этап (это середина 1918 года и до 1930 года) – данный период ознаменован возникновением и становлением правового регулирования, оперативно-розыскной деятельности на территории Советской России. Точную дату отсчета этого периода, весьма сложно установить. Это связано с тем, что органы ВЧК, в начале своей деятельности, не имели агентурного аппарата. Создание такого аппарата, было разрешено на официальном уровне, только после решения Президиума ВЧК, который прошел в феврале 1918 года. И только по прошествии нескольких месяцев, органы ВЧК получили возможность установления внутреннего агентурного наблюдения, в антисоветских партиях (организациях, группах), а также на особо важных объектах. В связи с этим, условно начало данного этапа, определяется с середины 1918 года. [12, с.246]

К субъектам оперативно–розыскной деятельности в рассматриваемый период, можно отнести: органы ВЧК – ГПУ при НКВД РСФСР, ОГПУ при СНК СССР, а также оперативно-розыскные подразделения, относящиеся к рабоче-крестьянской милиции НКВД. Необходимо отметить то, что до октября 1918 года, вообще не существовало центрального аппарата уголовного розыска. Местные советы, осуществляли руководство оперативно-розыскными органами. В дальнейшем, в 1922 году, уголовный розыск вывели из состава органов милиции. В центре, произошло создание Управления уголовного розыска. Оно ведало оперативно-розыскной деятельностью, которая осуществлялась абсолютно на всей территории РСФСР. В дальнейшем, органы уголовного розыска, подвергались различным реорганизациям неоднократно. При этом, "политика Коммунистической партии, всецело определяло направления, а также формы борьбы ВЧК с врагами Советской власти, а претворение в жизнь политической линии партии, составляло главное содержание, всей деятельности чекистских органов". [14, с.256]

В данный период, происходит процесс трансформации взглядов власти, на предназначение негласной работы. От попыток для воплощения на практике принципа "цель оправдывает средства", и перенаправить деятельность ВЧК, для усилий по беспощадной борьбе с контрреволюцией, до реализации нормативно-правовых установок, по проведению негласного надзора, за "противосоветскими политическими партиями (группами и лицами)". Также к перечисленному необходимо отнести пресечение различного рода контрреволюционных явлений, шпионажа, спекуляций, бандитизма. [15, с.112]

Имелись как объективные, так субъективные факторы, которые в значительной степени, оказали влияние на суть, содержание, а также форму по правовому регулированию оперативно – розыскной деятельности.

Среди таких факторов, необходимо отметить следующие:

- совершение Великой Октябрьской социалистической революции;

- гражданская война, последующая разруха в стране, разгул не только политического бандитизма, но и преступности в целом;

- принципиальная смена приоритетов, произошедшая в уголовно-правовой политике Советского государства, в сравнении с политикой царского самодержавия, а также установками буржуазно-демократического Временного правительства;

- практическое преодоление имеющихся заблуждений коммунистической теории, касающихся необходимости отказа от применения негласных сил, а также средств, в оперативно-розыскной деятельности;

- образование в 1922 году Союза ССР и т.п. [9, с.349]

Второй этап относится к 1931–1952 годам. Это был период реакции, в также его господства, в деле правового обеспечения ОРД. Хотя стоит отметить, что со второй половины 20-х годов, проводимые организационно-правовые изменения, и развитие авторитарного политического режима (в числе этого в спецорганах, которые осуществляли ОРД), в качестве точки отсчета этого этапа правового регулирования, соответствующей негласной работы, автором была выбрана дата принятия Инструкции "по учету и агентурной разработке антисоветских и контрреволюционных элементов по линии Секретно-политического отдела". Данная инструкция, была объявлена приказом ОГПУ за №298/175, в июле 1931 года. По своему существу, правовое регулирование ОРД, переориентировали и подчинили целям и задачам, относящимся к карательно-репрессивной политике государства. То есть острие отечественной контрразведки, было направлено, во внутрь страны (на борьбу, с так называемыми "вражескими силами"). [3, с.350]

К числу тех предпосылок, которые вели к переходу на этот этап по правовому регулированию ОРД, необходимо выделить, усиление влияния И.В. Сталина, не только в коммунистической партии, но и государстве.

На этом этапе, осуществлялась бесконечная трансформация специальных служб, а также правоохранительных органов. До 27 декабря 1932 года, преобладала самостоятельная деятельность ОГПУ, а также рабоче-крестьянской милиции НКВД. На постоянной основе, проводилась также единая работа специальных служб, а также правоохранительных органов. К примеру, постановлением ЦИК СССР, вышедшим 10 июля 1934 года, был образован- общесоюзный Народный комиссариат внутренних дел. ОГПУ было передано в его состав, в качестве Главного управления контрразведки Наркомата обороны СССР "Смерш", КГБ, МГБ. Это далеко не полный список тех субъектов, которые осуществляют ОРД, на данном, весьма непродолжительном историческом промежутке времени.

Среди тех нормативных актов, которыми регулируется ОРД этого периода, можно назвать постановление Политбюро ЦК ВКП(б), от 03 февраля 1941 года "О разделении Наркомата внутренних дел СССР, на два наркомата". В указанном постановлении, излагались правомочия НКГБ, на осуществление ОРД (в "широком" смысле слова). [12, с.246]

На НКГБ, были возложены задачи, на:

- ведение разведывательной работы за границей;

- борьбу с подрывной, диверсионной, террористической, шпионской деятельностью, осуществляемых иностранными разведками внутри СССР;

- оперативную разработку и ликвидацию остатков, различных антисоветских партий, а также контрреволюционных формирований, среди разных слоев населения СССР и пр.;

- охрану руководителей партии, а также правительства.

В качестве характерных черт и особенностей этого периода можно назвать:

1) деятельность по правовому регулированию оперативно – розыскной деятельности, было полностью переориентировано, для решения задач, направленных на укрепление порядка и безопасности.

2) весьма бурно происходил процесс по переподчинению порядка регламентации оперативно-розыскной деятельности, соответствующим целям политики государства.

3) именно в данный период, была осуществлена окончательная трансформация, а также закрепление в соответствующих нормативных актах, не правовых положений (главным образом – о политическом преследовании, а также проведении "актов возмездия"). [14, с.256]

4) на практике, происходило фактическое игнорирование "устаревших" положений нормативных актов, касающихся прокурорского надзора, за негласной работой (главным образом, за оперативно-розыскными мерами, проводимыми органами дознания).

Третий этап относится к периоду с 1953 до середины 70-х годов. За данный временной промежуток, происходит постепенный отказ законодательных органов, от предыдущей практики по созданию нормативных актов, которыми регламентировалась ОРД. Это выступало как характерная черта, для предыдущего этапа. В январе 1953 года, вышло постановление ЦК КПСС "Об органах МГБ". Согласно данного постановления, органы госбезопасности в очередной раз были отделены, от органов внутренних дел. А уже в сентябре этого же года, была проведена ликвидация Особого Совещания, при МВД СССР. [9, с.349]

В этот период, в качестве субъектов, осуществляющих ОРД, выступали МГБ – КГБ при Совете Министров СССР, и МООП – при МВД СССР.

Характерными чертами и особенностями этого периода можно назвать:

- формирование двух разных, нормативно-правовых ведомственных платформ (таких как МВД и КГБ, при Совете Министров СССР). Такие платформы, были предназначены, осуществлять регулирование единой по своей сути, оперативно-розыскной деятельности;

- закрепление в статье 29 Основ уголовного судопроизводства СССР, а также союзных республик, и в похожих статьях Уголовно-процессуальных кодексов действующих в союзных республиках, правил об обязанностях органов дознания, по осуществлению оперативно – розыскной деятельности;

- отказ от нормативного закрепления прежних целей и направлений, характерных для предыдущего периода, по правовому регулированию ОРД;

- нормативно-правовое закрепление осуществляемых попыток со стороны законодателя, на возрождение вневедомственного (прокурорского) надзора, за законностью ОРМ, которые применяются органами дознания. [16, с.366]

Четвертый (или последний этап) в советской истории, существовал с середины 70-х годов до августа 1991 года. Это было периодом стабилизации правового регулирования ОРД, и в тоже время, подготовкой "революционных" изменений, ее правовой регламентации.

Теми субъектами, которые осуществляли ОРД, выступали органы внутренних дел, а также безопасности (последовательно КГБ, при Совете Министров СССР; КГБ СССР, а также межреспубликанская служба безопасности). [9, с.349]

После того, как в середине 70-х годов были созданы "фундаментальные правовые основы агентурной работы", её правила, не менялись существенно, на протяжении более чем десятилетия (в любом случае, в органах осуществляющих наведение безопасности). Хотя в этом имелась объективная необходимость.

Имеющиеся застойные тенденции, в сфере правового регулирования ОРД, постоянно фиксировались, на уровне ведомств. Но как показывает история, дальше этого, дело почти не продвигалось. Отдельные просчеты, которые имели место в оперативной работе, начали постепенно перерастать, в нечто большее. [16, с.366]

Особенностями правового регулирования ОРД на этом этапе, было:

- отсутствие необходимых современных изменений, в основных правовых положениях;

- продолжающаяся разобщенность между ведомствами, по нормативно-правовой регламентации, единой сыскной работы;

- большое обилие внутриведомственных нормативных актов, которые зачастую, по-разному регулировали не тождественные (или схожие) ситуации в ОРД;

- появление "первых ласточек", предстоящего законодательного регулирования, основных нормативных положений ОРД, таких как закрепление нормативных положений, касающихся осуществления оперативно-розыскных мероприятий, в нескольких законодательных актах. К таким актам можно отнести: основы уголовного судопроизводства, Закон СССР "О Государственной границе СССР", и "Об органах государственной безопасности в СССР", Закон РСФСР "О милиции").

1.5 Второй переходный период (в период с августа 1991 года до марта 1992 года)

Данный переходный период, начался с распадом СССР. Длился он до момента принятия в суверенной России, 13 марта 1992 года Закона "об ОРД". Главной особенностью данного периода было то, что на этом, весьма непродолжительном временном промежутке, в основном продолжали свое действие, нормативные акты бывшего СССР (который уже юридически не существовал). То есть главным образом, секретные акты КГБ СССР, а также МВД СССР. [11, с.656]

Помимо этого, необходимо отметить то, что происходит дальнейшее развитие правового регулирования ОРД в России. Это происходит не только во времени, но также и в пространстве.

Весьма широко известно то, что только на протяжении ХХ столетия, на территории бывшей царской России, происходило возникновение, развитие и исчезновение десятков разных государственно-правовых образований. К примеру, Королевство Польское, в качестве неотъемлемой части Российской Империи, в начале ХХ века, и в дальнейшем суверенное Польское государство, в дальнейшем Республика Польша. Великое княжество Финляндское, в качестве "особой" области государства Российского, в начале изучаемого промежутка времени, во внутренних делах управляется особыми установлениями, основываясь на особом законодательстве, и Финляндская Республика, в качестве суверенного государства в дальнейшем. Образование СССР в 1922 году, а также вхождение в него некоторых государств (последним по времени, вошла в состав Тува в 1944 году. А выход в конце 80-х – начале 90-х годов, из состава СССР её бывших составных частей, таких как: Прибалтийские республики, республики Закавказья, Средней Азии и пр., самым непосредственным образом, сыграло роль в правовом регулировании ОРД. [12, с.246]

1.6 Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в современный период (март 1992 года и по настоящее время)

Современный (постсоветский) период по правовому регулированию ОРД в России, может быть назван, как наиболее значительный, среди всех периодов, имеющих место в отечественной истории по правовой регламентации оперативно-розыскной деятельности. С деятельности по правовому регулированию негласной работы, главным образом на подзаконном уровне, был сделан резкий скачок, на уровень законодательной регламентации. [11, с.656]

Характерными чертами и особенностями данного периода, можно назвать:

- закрепление общих правил ОРД, на развивающем уровне по правовому регулированию, вместо подзаконного. То есть происходит перераспределение нормативно-правового материала, с ведомственного на законодательный уровень;

- выделение основных правил ОРД, из ранее имевшегося перечня правовых предписаний в подзаконных актах, с последующим их обособлением в оперативно-розыскном законе. То есть начало процесса по кодификации правовых норм ОРД (изначально в Законе "об ОРД", а в дальнейшем, в ФЗ "об ОРД");

- резкое усиление значения деятельности по соблюдению прав и свобод человека и гражданина, в оперативно-розыскной деятельности;

- необходимость осуществления учета, в правовой регламентации отдельных направлений ОРД, такого фактора, в качестве которого выступает непосредственное действие конституционных норм; [12, с.246]

- нормативное закрепление ранее неразрешенного противоречия, имеющегося между старым и новым пониманием цели ОРД. А именно: в "узком" смысле слова – между необходимостью в борьбе с преступностью, и защитой человека и общества, от совершения преступных посягательств; в "широком" смысле слова, между необходимостью по борьбе с разведывательно-подрывной деятельностью "противника и враждебных элементов" (получение информации касающейся них), а также обеспечением безопасности личности, общества, государства;

- законодательное определение ОРД;

- значительное законодательное расширение субъектов (органов государства), которые наделены правами, на проведение ОРД, а также резкое обострение с одной стороны, необходимости в правовой регламентации, специфики каждого из субъектов (в том числе, и раздел сфер влияния), а с другой стороны, выделение общих правовых положений, которые являются едиными, для всех субъектов, которые осуществляют ОРД;

- необходимость в обязательной государственной регистрации, в Минюсте России, соответствующих ведомственных оперативно-розыскных актов, которые затрагивают права и законные интересы граждан. А также, тех нормативных актов, которые имеют межведомственный характер;

- правовая регламентация, вневедомственного контроля, а также надзора за состоянием законности, в ОРД;

- включение в сферу по правовому регулированию, тех общественных отношений ранее, не были подвержены воздействию права. К примеру те, которые возникают в сфере частной детективной деятельности. [3, с.350]

В конце главы необходимо сделать вывод о том, что ОРД в России, прошла весьма долгий путь своего становления и формирования, который начался примерно со времени преобразований Петра I, и продолжается по сей день. Такая деятельность, переживала свои взлеты и падения, которые в свою очередь, выражены в различных этапах, благодаря которым, у современных обывателей, появилась возможность её изучить более детально.

ГЛАВА 2. ПРИНЦИПЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОПРЕТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

2.1 Конституционные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

Стоящими перед оперативно-розыскной деятельностью задачами, закреплено то, что необходимо осуществить для того, чтобы суметь реализовать стоящие перед ней цели. А вот посредством имеющихся принципов, определяется то, чем необходимо руководствоваться, во время проведения ОРД. Для них официальный статус, придан на уровне законодательства. Данным статусом, закрепляется руководящее значение, которое подтверждается иными положениями. [8, с.112]

По общему правилу, в качестве принципов считают основополагающие идеи, исходящее начало, определенные основополагающие правила в поведении, которые собой представляют обобщение, а также распространенность определенного положения, на всю существующую совокупность явлений (и познаваемых процессов, реальной действительности). Закрепленные принципы оперативно-розыскной деятельности (в комментируемом Федеральном законе), выступают не в качестве декларативных, а в качестве непосредственно основополагающих структур. Ими оказывается влияние, на имеющееся содержание институтов, и тех норм, посредством которых происходит создание ориентиров, являющихся необходимыми, как для законодательных, так и иных нормативно- правовых актов, при помощи которых регулируется ОРД. Весьма четким выполнение поставленных принципов, может оказываться значительное воздействие, на существующую практику этой деятельности, при помощи её корректирования, в пользу реализации, имеющихся прогрессивных идей по законности, гуманизму, а также равенству граждан перед законом, и пр. В ФЗ "Об ОРД", смогли найти свое закрепление, четыре основных принципа, которые относятся, к оперативно-розыскной деятельности. Их можно отнесены, к следующим двум видам: конституционные и отраслевые. [3, с.350]

Все действия органов, осуществляющих ОРД, должны основываться, на следующей установке: "разрешено только то, что разрешено". В тоже время, это правило также может выглядеть так: не "разрешается то, что не запрещено"). С учетом этого, принцип законности, выступает в качестве ключевого. Его содержание, заключено в том, что только основываясь на законодательстве, может происходить определение более точного, а также безусловного соблюдения Конституции РФ, и других немаловажных документов, таких как: УК, УПК, УИК, ТК, ФЗ об ОРД, иных законов, а также нормативно-правовых актов, имеющих отношение, к обеспечению безопасности личности, общества, государства. [13, с.192]

Такой принцип как - законность, по своей сути является существованием системы гарантий от государства. Такими гарантиями, исключается возможность по злоупотреблениям, по осуществлении ОРД. Её можно проводить, только на основе ФЗ "Об ОРД". Законодательством сформулированы, основные правовые нормы. Такими нормами, в сфере ОРД регулируются отношения. Они не только конкретизируются, но также и развиваются, в различных ведомственных нормативных актах (это могут быть наставления, приказы, инструкции). В частности, там дается указание, на запрещение в проведении ОРД, для того, чтобы решать те задач, которые не предусматриваются ФЗ "Об ОРД". Внесение изменений, или дополнений в установленный перечень оперативно-розыскных мероприятий, может быть осуществлено, только в том порядке, который установлен действующим законодательством. Также это относится к порядку, в котором осуществляется определение условий, на осуществление проведения тех ОРМ, которыми ограничиваются конституционные права граждан, и т.д. [14, с.256]

В качестве одной из целей ОРД, можно назвать защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина. В тоже время, должны признаваться также, неотъемлемые права лиц, преступивших закон, и с учетом этого, ставших объектом данной деятельности. В статье 2 Конституции РФ, указывается следующее: "человек, его права и свободы, выступают как высшая ценность. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства". Смысл этой статьи, заключается в осознании того, что как права, так и свободы человека, не только возникают, но также и существуют, не только по воле самого государства. Человеческое достоинство, выступает в качестве основы прав и свобод. На этом, основывается принцип уважения, и соблюдения прав и свобод человека и гражданина (закрепленный в настоящем Федеральном законе). [1, с.5]

Для поведения оперативно-розыскных мероприятий, посредством которых ограничиваются установленные конституционные права и свободы граждан, действующим законодательством устанавливается весьма четкая, законодательная прописанная процедура. В законе "Об ОРД", достаточно четко описываются, условия которые необходимы, для проведения ОРМ (в соответствии со статьей 8), а также те основания, порядок по судебному рассмотрению, материалов ОРМ (в соответствии со статьей 9). Действующим законодательством, допущено распространение оперативно-розыскных мероприятий, на граждан (к ним также относятся родственники, близкие, знакомые), вступающих в контакты с лицом, в отношении которого, они осуществляются. Главным образом, на них происходит распространение принципа уважения, и соблюдения прав и свобод. В статье 5 ФЗ "Об ОРД", , предусматриваются меры, направленные на восстановление нарушенных прав. Деятельность по соблюдению прав и свобод, имеет довольно важное значение для лиц, оказывающих содействие, для тех органов, которые являются субъектами ОРД. Законодателем, декларируется их государственная защита. Также происходит закрепление мер, по их социальной и правовой защите, обеспечению безопасности, неприкосновенности конфидентов. Также определяется конфиденциальность отношений. [2, с.1]

На лиц, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления, а также превратившихся в объекты ОРД, в учетом этого, также распространяется принцип уважения, а также соблюдения прав и свобод. Права и свободы человека и гражданина, на основе части 3 статьи 55 Конституции РФ, можно ограничить действующим Федеральным законом, только в той степени, в которой это выступает как необходимое для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав, законных интересов других лиц, на обеспечение обороноспособности страны, а также безопасности государства. Действующим законом, определены границы, по использованию прав и свобод. Их игнорирование, может привести, к нарушению прав, а также свобод других лиц. [13, с.192] На основе судебного решения, при учете соблюдения соответствующих условий, ФЗ "Об ОРД", допускается возможность по ограничению у данных лиц, определенных прав. К примеру, это может быть: тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также неприкосновенность жилища.

Установленные принципы, ни при каких условиях нарушаться не должны. Упоминание их, приведено в ряде статей Основного закона государства. В связи с этим, в статье 21 Конституции РФ, указано на то, что достоинство личности охраняется со стороны государства. В связи с этим, ничто не способно, выступать в качестве основания, для умаления его. Никем не должно нарушаться, право частной собственности. Оно находится под охраной действующего законодательства (статьей 35 Конституции РФ). [1, с.3] В статье 53 Конституции РФ, закреплена норма, направленная на защиту граждан, которые способны пострадать, в результате незаконных действий, со стороны органов государственной власти, а также их должностных лиц. Наряду с этим, данная норма наделена превентивным значением. Её предназначение заключается в том, чтобы в работе органов государственной власти, способствовать укреплению законности. Законодательные гарантии которые имеются, способны быть реализованными, при любых отклонениях, возникающих со стороны должностных лиц ОРО, при помощи применения к ним, предусмотренных мер ответственности, установленным законодательством РФ. Также сюда можно отнести осуществление судебного, ведомственного контроля, прокурорского надзора. [11, с.656]

Имеющийся принцип по уважению, а также соблюдению прав и свобод человека и гражданина, смог получить, более детальное закрепление. Это произошло в статье 5 ФЗ "Об ОРД".

С учетом этого, принцип законности главным образом заключается в том, что все участники ОРД, выступают как обязанные соблюдать нормы Конституции РФ. Они должны безусловно и точно, выполнять законы, а также иные нормативно-правовые акты, посредством которых регламентируется ОРД. Принцип уважения, а также соблюдения прав и свобод человека и гражданина, является важным общеправовым принципом. Он нашел свое закрепление в статье 2 Конституции РФ. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод, в процессе осуществления ОРД, по большей части распространяется на законопослушных граждан, способных попасть в число близких (родственных) связей, с лицами, ставших объектами ОРД. В отношении к данным лицам, является недопустимым ограничение их конституционных прав, а также свобод. Вместе с этим, Конституционным Судом, в пункте 7 своего определения, вышедшего 14 июля 1998 года, делается указание на допустимость распространения, оперативно-розыскных мероприятий, на лиц, вступивших в контакты с тех лицом, в отношении к которому, осуществляются данные мероприятия. Это связано с тем, что задача ОРМ, заключается в установлении связей того лица, в отношении которого происходит проверка. [2, с.1]

2.2 Специальные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России.

Принцип конспирации, который закреплен законодателем, в качестве важного отраслевого принципа в ОРД. Посредством него, отражается имеющийся специфический разведывательный характер данной деятельности. [15, с.112]

Конспирация (скрытность, маскировка) — является одним из факторов, которые присущи ОРД. Он дает возможность, добиться успеха. Она предоставляет возможность в сохранении сил, средств, методов, а также организационных и тактических аспектов в проведении ОРМ, которые направлены, на разоблачение преступников (в тайне не только от них самих, но и от окружающих). Со стороны государства, существующим тайным способам в совершении преступлений, противопоставляются тайные способы их раскрытия. Такое можно достигнуть при помощи применения средств камуфлирования (к примеру, предметы одежды, транспортные средства, прочее), определенных приёмов в поведении (поведение является аналогичным существующей обстановке, не привлечение внимания со стороны лиц окружающих субъект ОРД, быть "как все"), использования специальных помещений, легендированных предприятий, документов для прикрытия, укрытий, тайников, паролей, правил по делопроизводству и т.д. В ходе ОРД, законодательством предоставляется возможность для уполномоченных органов, осуществляющих ОРД, при необходимости использовать документы, посредством которых зашифровывается личность данных должностных лиц, а также личность граждан, оказывающих содействие для них, основываясь на конфиденциальности (в соответствии со статьей 15 ФЗ "Об ОРД"). [16, с.366]

Порядок, а также соответствующие правила по проведению конспирации, отражены в ряде статей ФЗ "Об ОРД". В связи с этим, к примеру, статьей 5 ФЗ "Об ОРД", ограничивается предоставление тех сведений, которые относятся к лицам, выступающим в качестве объекта ОРД, и пределами, допускающимися требованиями по конспирации. Даже ввели ограничение для судей, прав для получения сведений о лицах, оказывающих содействие для правоохранительных органов, на основе конфиденциальности. Помимо этого, закреплялось требование, которое касалось тех создания условий, направляющихся для защиты сведений, содержащихся в оперативно-служебных документах, которые представляются судье. [19, с.208]

В статье 6, а также статье 15 ФЗ "Об ОРД", закрепляется возможность на использование помощи от должностных лиц, а также отдельных граждан, на негласной основе. Законодателем возложены на уполномоченные органы, которые осуществляют ОРД, обязанности по соблюдению конспирации, при проведения ОРМ (согласно статьи 14), а также определили список сведений, касающихся оперативно-служебной деятельности, и составляющих государственную тайну. [17, с.592]

Принципом конспирации, указывается на установление, особого порядка в получении, оформлении, хранении и использовании оперативно-розыскной информации. Помимо этого, сюда могут быть отнесены, обязательные правила, связанные с обращением с оперативно-служебными документами.

Организация, тактика ОРД, а также соответствующие способы конспирации, являются регламентированными не только в межведомственных, но также и ведомственных нормативно- правовых актах. С ними имеют право ознакомится, только те должностные лица, имеющие допуск к тем сведениям, которые составляют государственную тайну. Это указывается в Положениях об таких организациях как: МВД, ФСБ, ФСО, ФСИН, ФТС и т.д.

Весомое значение в ОРД, отведено сочетанию как гласных, так и негласных методов, а также средств (хоть они и выступают как противоположные по своему смыслу, а также автономные по своему содержанию, но все же друг друга дополняют), способных обеспечить тесную взаимную связь как оперативно-розыскной, так и процессуальной деятельности, которая направлена, на выявление, и раскрытие преступлений. В законодательной формулировке принципа который анализируется, употреблены такие термины, как: "средства" и "методы". [18, с.192]

В качестве метода ОРД, который необходим для понимания совокупность приемов, способов, применяемых для решения оперативно-тактических задачи, в процессе практической реализации ОРМ.

В качестве средств ОРД, выступают те объекты, и разные предметы из материального мира, при помощи которых, осуществляется достижение (обеспечение) производства оперативно-розыскной функции. К числу таких средств, может быть отнесена: оперативная техника, оперативный учет и т.д.

Выбор методов и средств, органом осуществляющим ОРД, находится в тесной связи с объективно сложившейся ситуацией. Его может самостоятельно определять соответствующий орган. Результаты ОРД можно использовать, в качестве поводов, а также оснований, необходимых для возбуждения уголовных дел, и в процессе доказывания. В уголовном процессе, для обеспечения использования результатов ОРД, необходимо располагать сведениями, полученными негласным путем, производить проверку посредством гласных приемов, а также осуществлять подкрепление, имеющимися официальными материалами, которые способны выступать, в качестве источников доказательств. [19, с.208]

Результативность ОРД, может быть обеспечена, сочетанием как гласных, так и негласных средств, а также методов. Помимо этого, от этого в значительной степени, зависит результативность конспирации, проверка достоверности получаемой оперативной информации, зашифровки негласных источников информации, а также правильность решений которые принимаются, обоснованность версий которые выдвигаются и пр. [12, с.246]

Кроме принципов, перечисленных в настоящем ФЗ "Об ОРД", также положены и другие принципы, основанные на Конституции РФ, а также уголовном судопроизводстве. Они выступают в качестве основополагающих начал, в оперативно-розыскной деятельности. Главным образом, необходимо отметить существующий принцип равенства граждан перед законом. Данный принцип, закреплен в части 1 статьи 19 Конституции РФ. Свое отражение он смог получить, в части 1 статьи 8 ФЗ "Об ОРД". В определенных статьях, ФЗ "Об ОРД", происходит использование, принципа подконтрольности оперативно-розыскной деятельности. Этот принцип, заключается в установлении определенной законодательной системы, по следующим видам контроля: судебный, парламентский, прокурорский и ведомственный.

При решении тех задач, которые связаны с борьбой с преступностью, а также защитой безопасности государства, посредством ОРД, принцип адекватности (соразмерности), занимает особое место в её использовании. Другими словами, её можно проводить только в тех случаях, при которых иным путем, достичь поставленной цели является невозможным. [20, с.256]

Представить ОРД, является невозможным без принципов наступательности, а также непрерывности. Они выступают как необходимые, при поиске тех сведений, которые касаются признаков преступной деятельности. Также к этому можно отнести выявление лиц неизвестных ранее, которые ранее намеревались, совершить правонарушение.

Принцип разделения полномочий, в себе содержит важное значение, при организации оперативно-розыскной деятельности. В соответствии с данными принципами, органами осуществляющими ОРД, решаются те задачи, которые определены законодательством, в пределах полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Принципом конспирации, отражен специфический разведывательный характер, присущий оперативно-розыскной деятельности. Данный принцип, заключается в её организации, а также осуществлении таким образом, чтобы каким-либо образом в тайне сохранить, применяемую тактику, форму, методы, а также средства совершения конкретных оперативно-розыскных действий, ОРМ, операций, от посторонних лиц и окружающих. Наряду с этим, ОРД осуществляется в тайне, не только от лиц, причастных к совершению преступлений, но также, и от окружающих граждан. Принцип сочетания не только гласных, но и негласных методов, а также средств, был сформулирован в статье 1 ФЗ "Об ОРД". Из этого можно сделать вывод о том, что им отражена сущность ОРД. В связи с этим, он включается в определение оперативно-розыскной деятельности. [2, с.1]

Данным принципом, указывается на тесную взаимосвязь, оперативно-розыскной и процессуальной деятельности, которая направленна, на выявления, а также раскрытие преступлений. Полученные результаты ОРД, используются в качестве поводов, и тех оснований, которые являются необходимыми, для возбуждения уголовных дел (согласно статьи 140 УПК РФ), в процессе доказывания. Для обеспечения использования результатов ОРД, в уголовном процессе, является необходимым наличие сведений, полученных негласным путем, осуществлять проверку посредством гласных приемов, заключающихся в придании для них, процессуальной, протокольной формы для документов, а также способных выступать, в качестве источников доказательств. [3, с.350]

В конце главы, можно сделать следующий вывод о том, что: принципы — это всегда главные и основополагающие начала. На них, происходит выстраивание всего законодательства. При этом, представляется основа закона, в виде нормативно-правового акта. Принципами, по применению к ОРД, отражаются не только убеждения, но также и взгляды общества, в лице не только его законодательных, но также и правоохранительных органов, на: сущности, цель, задачи соответствующей специфической государственно-правовой формы, направленной на борьбу с преступностью.

3. Система правовых источников оперативно-розыскной деятельности и их общая характеристика

Как уже было отмечено, предписаниями нормативно-правовых актов, из которых состоит правовая основа ОРД, в данной деятельности, не охватывается все разнообразное правовое регулирование, общественных отношений. Круг её правовых источников, в реальности является намного шире, чем это указано в статье 4 Федерального Закона "об ОРД". При раскрытии таких дополнительных правовых источников, целесообразным будет их представить, в определенно выстроенной системе. [20, с.256]

В первую очередь, это те нормативно-правовые акты, которыми составлена основа оперативно-розыскной деятельности.

Важным также является и то, что Законом Российской Федерации "об ОРД" от 1992 года, нормативно–правовой статус, субъектов оперативно-розыскной деятельности, был определен в общих чертах. Для того чтобы его детализировать, с учетом многосубъектного характера Федерального Закона Российской Федерации "Об ОРД" от 1992 года, законодателем согласно концепции по реформированию правовой системы в Российской Федерации, в 1992–1995 годах, был также принят ряд других законов, которыми определялся нормативно-правовой статус органов, проводящих оперативно-розыскную деятельность. Среди таких нормативных актов, можно назвать:

- Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы";

- Закон Российской Федерации "О федеральных органах государственной безопасности";

- Закон Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О федеральных органах государственной безопасности";

- Закон Российской Федерации "О внешней разведке";

- Закон Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации";

- Закон Российской Федерации "О государственной охране высших органов государственной власти Российской Федерации и их должностных лиц";

- Закон Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции";

- Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". [14, с.256]

Такой деятельностью, удалось добиться изменения подхода, к формированию правовой основы оперативно-розыскной деятельности. И если ранее здесь доминировали положения, относящиеся к ведомственным правовым актам, а оперативно–розыскная деятельность, регулировалась на законодательном уровне, в зафиксированной форме в уголовно-процессуальном законе, то уже с принятия в 1992 году, Федерального Закона "Об ОРД", а также других законодательных актов Российской Федерации, включенных в состав оперативно-розыскного законодательства, главную роль в процессе правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, начали выполнять, нормы данных законов. [15, с.112]

В связи с этим, легитимность оперативно–розыскной деятельности, начала подтверждать, не частная норма в уголовно-процессуальном законе, которой регламентировалась совсем другая по своей правовой природе, функция уголовной юстиции, чем ОРД, а закон, которым непосредственно определялись, различные аспекты по оперативно-розыскной работе, в качестве самостоятельного вида правоохранительной деятельности. В результате этого, несомненным выступает факт появления оперативно-розыскного законодательства. То есть, как было упомянуто ранее, совокупности нормативных актов, которые были изданы уполномоченными правотворческими органами. Важнейшими из них выступают:

- Федеральный Закон "Об ОРД", который занял ключевое место, в правовой основе оперативно-розыскной деятельности;

- законодательные акты, которые определяли нормативно-правовой статус, а также направления деятельности оперативно-розыскных ведомств.

Принципиально важным в этом случае выступает то, что после принятия пакета указанных выше законов, в основном начало соответствовать международным стандартам. [16, с.366]

- самостоятельная группа нормативных источников, составлена законодательными актами России, хотя и не содержащими правовых институтов (норм), или отдельных правил, которые были непосредственно направлены на регулирование специфических оперативно-розыскных отношений, но в тоже время, в силу своего универсального характера предписаний, изложенных в них, реализуемые в ОРД в обязательном порядке. К ним относятся:

а) Кодекс РФ об административных правонарушениях;

б) Законы РФ, такие как: "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1995 года, с изменениями и дополнениями от 14 декабря 1995 года; "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 года;

в) Федеральные законы: "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 года; "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 года; "Об оружии" от 13 декабря 1996 года, который вступил в действие с 01 июля 1997 года и пр. [17, с.592]

- к таким источникам, могут быть отнесены некоторые акты имеющие международно-правовой характер. А именно:

а) Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (которая была принята Советом Европы 04 ноября 1950 года, и вступила в силу 03 сентября 1953 года);

б) Международный пакт о гражданских и политических правах (который был принят на ХХI сессии Генеральной Ассамблеи ООН, прошедшей 16 декабря 1966 года);

в) Конвенция против пыток, а также иных жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения, и наказания (принятой 10 декабря 1984 года);

г) Венская конвенция ООН "О борьбе против незаконного оборота наркотических и психотропных средств" (от 1988 года);

д) Конвенция "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" (которая была принята Содружеством Независимых Государств (СНГ) 22 января 1993 года);

е) Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств, в борьбе с преступностью (которое было заключено, на совещании министров внутренних дел независимых государств, в Алма-Ате 23 – 24 апреля 1992 года); [18, с.192]

ж) Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел, по технико-криминалистическому обеспечению, оперативно-служебной деятельности (заключено в Ереване 13 мая 1993 года);

з) Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел, в сфере борьбы с организованной преступностью (подписанное в Ашхабаде 17 февраля 1994 года);

и) О статусе Пограничных войск Российской Федерации, которые находятся на территории Республики Кыргызстан. (Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан от 09 октября 1992 года);

к) О статусе Пограничных войск Российской Федерации, которые находятся на территории Республики Армении, а также условия их функционирования (Договор между Российской Федерацией и Республикой Арменией от 30 сентября 1992 года);

л) О статусе Пограничных войск Российской Федерации, которые находятся на территории Республики Таджикистан (Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан от 25 мая 1993 года);

м) О статусе, и условиях функционирования Пограничных войск Российской Федерации, которые находятся на территории Республики Грузия (Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Грузией от 03 февраля 1994 года. На сегодняшний день, не действует);

н) О сотрудничестве по пограничным вопросам (Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь от 15 апреля 1994 года);

о) О сотрудничестве и охране внешних границ (Соглашение между Российской Федерацией, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан от 15 июля 1994 года)

п) ряд иных документов; [11, с.656]

Применяя указанные правовые источники на практике, необходимо иметь в виду то, что согласно правил части 3 статьи 5 Федерального Закона "О международных договорах Российской Федерации" от 15 июля 1995 года, положения международных договоров Российской Федерации которые были официально опубликованы, не требуют издания внутригосударственных актов, для применения, и непосредственно действуют на территории России. В другом случае, вместе с международным договором, России необходимо применять, соответствующий национальный (внутригосударственный) нормативный правовой акт, который был принят, для реализации положений, конкретного международного договора. [12, с.246]

В конце главы, необходимо сделать вывод о том, что кроме указанных трех групп нормативных правовых актов, нельзя не вспомнить о том, что отдельными государственными органами, могут приниматься специальные документы, предназначенные для разъяснения предписаний законодательных и других актов, в сфере оперативно-розыскной деятельности.

Заключение

В курсовой работе, исследовалась оперативно-розыскной деятельность, как вид деятельности, который может производиться как гласно, так и негласно, различными оперативными подразделениями государственных органов.

В ходе исследования установили то, что ОРД, выступает в качестве разновидности государственной правоохранительной деятельности. Такое положение может быть определено тем, что она, определяется на законодательном уровне, а также санкционируется со стороны государства, и как следствие, ограничивается кругом специальных субъектов. Такие субъекты, выступают от имени государства. Она может быть осуществлена, в том порядке, а также тех пределах, которые им определены и ограничены. Также она выступает как подконтрольная государственным органам, и направленная на обеспечение прав и защиту, при помощи специфических средств, и соответствующих методов. Понятием основание, включаются в себя не только поводы, необходимые для осуществления ОРМ, в качестве которых, стоит воспринимать обстоятельства, побуждающие начать соответствующие действия, но также и те основания, которые являются необходимыми, для проведения ОРМ. В качестве таких оснований, необходимо рассматривать, фактические данные, а также сведения, которые касаются фактов (информации), и требуют проверки, необходимой для подтверждения или опровержения, реализации в форме осуществления ОРМ, или следственных действий (или тех и других в своей совокупности).

Совокупность законодательных, а также иных нормативных актов, посредством которых происходит регламентация отношений, возникающих в сфере этой деятельности, выступает в качестве правовой основы ОРД. Правовое регулирование, можно условно разделить, на четыре соответствующие вида. В качестве ведущего пункта этой структуры, можно назвать: конституционный раздел. В данный раздел включены нормы Основного закона. Также в него включаются решения Конституционного Суда РФ, которые касаются вопросов конституционности норм. К числу международно-правовых, можно отнести те акты, которые имеют общий характер. Они должны быть ратифицированными, утвержденными, и принятыми РФ (или к которым присоединилась РФ). В качестве следующего раздела, выступает законодательный. В него включаются: ФЗ "Об ОРД", УК, УПК, УИК. Также в него включены иные ФЗ, содержащие в себе нормы, которыми регулируется ОРД.

Принципы ОРД, сформировались в ходе практической деятельности, проводимой оперативными аппаратами. Со временем, проводилось их обобщение и формулировка теорией ОРД. В последствии, в действующем законодательстве они смогли получить свое нормативное закрепление. Принятие Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", дало возможность придать для принципов ОРД, статус законодательных норм. В таких нормах, он закреплялся соответствующим механизмом реализации.

ОРД является разновидностью государственной правоохранительной деятельности. Это связано с тем, что данная деятельность, не только определена законодательно, но также и санкционируется со стороны государства. Она ограничена кругом специальных субъектов. Такие субъекты, выступают от имени государства. ОРД может быть осуществлена в том порядке, и тех пределах, которые определяются и ограничиваются ФЗ "Об ОРД". Такая деятельность подконтрольна государственным органам. Её направленностью является обеспечение права, его защита, при помощи специфических средств и методов.

Со своей содержательной стороны, оперативно-розыскная деятельность, составляет осуществление оперативно-розыскных мероприятий. Перечень данных мероприятий, является строго ограниченной, при помощи ФЗ "Об ОРД". Наряду с этим, ОРД не исчерпывается только процедурой, по их проведению. Также ей охватывается проведение организационных мероприятий, с применением тактических приемов, осуществления мер, обеспечительного характера, с привлечением для участия в ОРД, частных лиц, и т.д. Важным выступает то, что не только организационные, но и тактические, и обеспечивающие меры, имеют подчиненный характер, в отношении ОРМ. Довольно часто, им предшествуют, или они выступают как их следствие.

Список использованных источников

1. Конституция РФ, принята всенародным референдумом 12.12 .1993 года с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ
2. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 года за № 144- ФЗ
3. Дубоносов Е.С.: "Основы оперативно-розыскной деятельности", Изд.: Высшее образование, 2015 год, 350 стр., ISBN: 978-5-9692-0485-0
4. Синилов Г.К.: "Введение в оперативно-розыскную психологию. Учебное пособие", Изд.: Норма, 2018 год, 48 стр., ISBN: 978-5-91768-465-9
5. Ачкурин А.В., Легостаев С.В.: "Прокурорский надзор в схемах", Изд.: Проспект, 2019 год, 96 стр., ISBN: 978-5-28842-7
6. Россинский С.Б.,: "Задержание подозреваемого. Конституционно-межотраслевой подход ", Изд.: Проспект, 2019 год, 192 стр., ISBN: 978-5-392-28820-5
7. Быстряков Е.Н., Смушкин А.Б., Савельева М.В.: "Специальная техника. Учебник", Изд.: Кнорус, 2019 год, 252 стр., ISBN: 978-5-4365-1166-5
8. Эминов В.Е., Ищенко Е.П.: "Следственные действия- основа раскрытия преступлений. Психолого-криминалистический анализ ", Изд.: Норма, 2018 год, 112 стр., ISBN: 978-5-91768-619-6
9. Смушкин А.Б., Савеьева М.В.: "Следственные действия. Учебник ", Изд.: Феникс, 2018 год, 349 стр., ISBN: 978-5-222-30076-3
10. Клименко Е.А., Молчанов Д.М.: "Множественность лиц в преступлении. Учебное пособие для бакалавров", Изд.: Проспект, 2019 год, 144 стр., ISBN: 978-5-392-27156-6
11. Агапов П.В., Антонов-Романовский Г.В., Артеменко В.К.: "Теоретические основы предупреждения преступности на современном этапе развития российского общества", Изд.: Проспект, 2018 год, 656 стр., ISBN: 978-5-392-27282-2
12. Кульков В.В.: "Следственные действия (для бакалавров и специалистов)", Изд.: Кнорус, 2017 год, 246 стр., ISBN: 978-5-4365-0113-0
13. Свердюков Н.В.: "Правоохранительные органы Российской Федерации. Курс лекций", Изд.: Проспект, 2019 год, 192 стр., ISBN: 978-5-392-21544-7
14. Амирбеков К.И., Артеменков В.К., Боголюбова Т.А.: "Координация прокуратурной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью", Изд.: Проспект, 2016 год, 256 стр., ISBN: 978-5-392-21132-6
15. Устинова Т.Д.: "Квалификации преступлений против общественной безопасности. Учебное пособие", Изд.: Проспект, 2019 год, 112 стр., ISBN: 978-5-392-20346-8
16. Гуценко К.Ф.: "Правоохранительные органы. Учебник", Изд.: Кнорус, 2019 год, 366 стр.
17. Рыжаков А.П.: "Правоохранительные органы. Учебник для вузов", Изд.: Дело и сервис, 2015 год, 592 стр.
18. Рыжаков А.П.: "Допрос: основания и порядок производства", Изд.: "Дело и сервис", 2017 год, 192 стр.
19. Рыжаков А.П.: "Предварительное расследование", Изд.: Дело и сервис, 2015 год, 208 стр.
20. Рыжаков А.П.: "Заключение под стражу, залог и домашний арест ", Изд.: Дело и сервис, 2015 год, 256 стр.

Приложение А

Правовая основа ОРД в Российской Федерации

Конституция РФ

Институциональные законы

(УК, УПК, ГП, и т.д.)

Нормы международного права

Закон об ОРД

Подзаконные нормативные акты

Функциональные законы РФ по отношению к Закону об ОРД

Двусторонние соглашения

Региональные соглашения

Договоры институционального характера