Политические права и свободы гражданина Российской Федерации

Содержание:

Введение

Основной вопрос любой власти -доверие людей к ее институтам. В государственно организованном обществе -доверие людей к государству, которое напрямую определяется тем, как государство гарантирует и защищает права и свободы людей, насколько оно допускает граждан к формированию собственной воли, к участию в осуществлении государственных функций.

В таком взаимоотношении государства и граждан особая роль принадлежит политическим правам и свободам граждан, поскольку именно они в первую очередь опосредуют участие людей в государственной деятельности. Конституция Российской Федерации 1993 года в статье 3 закрепила идеологию народного суверенитета, определила многонациональный народ Российской Федерации как носитель суверенитета и единственный источник власти. Среди других правовых средств детализации народного суверенитета важную роль как раз и играют политические права и свободы.

Отсюда актуальность проблематики правового опосредования названных прав и свобод. Фундаментальный аспект этой проблематики - регулирование политических прав и свобод на конституционном уровне. Надо иметь в виду, что политические притязания людей составляют предмет регулирования конституционного права. Не случайно эту отрасль зачастую в нестрогой интерпретации называют еще политическим правом. Заметим, что конституционно-правовые исследования политических прав и свобод далеки от завершения.

Актуальным является не только анализ конституционной модели политических прав и свобод, но и вопросы воплощения данной модели в действительности. Не секрет, что политические права, свободы в нашем обществе не стали еще полноценной политико-правовой реальностью. С одной стороны, государство не всегда надежно обеспечивает и гарантирует эти права, свободы, вводит необоснованные барьеры на пути людей к их же правам. С другой стороны, граждане не верят в эффективность своего воздействия на власть с помощью политических прав, свобод (отсюда абсентеизм и тому подобные явления).

Проблематику политических прав и свобод к числу мало исследованных не отнесешь. Она разрабатывалась, например, и в советское время, как в политологическом, так и в правоведческом аспектах. Другое дело, что в советский период научные изыскания в этой сфере имели жесткие идеологические ограничения, нацеливались на апологетику советского общественно-политического строя, обоснование реальности, действенности политических прав и свобод, надежности правовых механизмов их закрепления.

Однако и в таких условиях отечественные ученые много сделали для становления теории политических прав, свобод, конституционно-правового (государственно-правового) регулирования политической системы политической организации) общества. Свою роль сыграли и исследования проблематики политических прав, свобод политического механизма в зарубежных странах.

Таким образом, в советское время, постсоветский период создан существенный задел по избранной автором теме.

Однако необходимость в комплексных монографических исследованиях, посвященных политическим правам граждан в Российской Федерации, сохраняется.

Объект исследования - общественные отношения в сфере реализации политических прав и свобод граждан в Российской Федерации.

Предметом исследования является конституционно-правовая модель политических прав и свобод граждан, закрепляющих или отражающих ее нормативные правовые акты федерального уровня, уровня субъектов федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации.

Цель настоящего исследования состоит в комплексном изучении конституционно-правового регулирования политических прав и свобод граждан в Российской Федерации, субъектах федерации, а также в разработке основных направлений совершенствования данного института.

В соответствии с указанной целью автором поставлены следующие задачи:

- сформулировать понятие политических прав и свобод граждан Российской Федерации;

- показать место политических прав, свобод в системе конституционных прав, свобод человека и гражданина;

- дать характеристику видового состава политических прав, свобод;

- исследовать процесс становления политических прав и свобод в Российской Федерации;

- проанализировать российское законодательство о политических правах и свободах граждан.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили работы ученых по конституционному праву, теории государства и права, материалы научных и практических конференций по различным аспектам исследуемой проблемы.

При решении поставленных задач использованы методы познания, разработанные наукой и апробированные практикой. В исследовании применены диалектический метод познания, общенаучные и частнонаучные методы: исторический, сравнительно-правовой, системно-структурный, логико-юридический и др.

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

1. Теоретические основы политических прав и свобод граждан в Российской Федерации

1.1. Понятие политических прав и свобод

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Политические права и свободы – это права и свободы индивида как гражданина на участие в политической жизни и осуществление государственной власти^[1].

Политические права и свободы – важная категория субъективных прав и свобод гражданина. Их вполне правомерно рассматривать как обеспеченную человеку законом и публичной властью возможность участия (как индивидуально, так и коллективно) в общественно-политической жизни государства и осуществлении государственной власти. Тем самым преодолевается отчуждение гражданина от государства.

Таким образом, политические права обусловлены устойчивой политико-правовой связью человека с государством. Согласно Конституции РФ, политические права принадлежат преимущественно гражданам России, хотя некоторыми правами, например, свободой объединений в неполитические организации, могут пользоваться также иностранцы и лица без гражданства (апатриды).

В ч.3 ст. 6 ныне действующей Конституции впервые закреплено положение, согласно которому гражданин РФ не может быть лишён своего гражданства или права изменить его. Оно не только согласуется, но и превышает рекомендации ч.2 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, согласно которым нельзя кого-либо лишать гражданства или права изменять его лишь произвольно. Указанный в Конституции РФ принцип гражданства гарантирует гражданам право на инакомыслие, исключает боязнь потерять отечественное гражданство по другим причинам, так как устанавливает невозможность лишения их гражданства не только произвольно, но и на основе закона.

Решающее значение при изменении лицом гражданства РФ имеет его собственное волеизъявление.

Конституция РФ закрепляет политические права и свободы весьма скупо. Они, в сущности, только обозначены, и нет никаких попыток выявить сложность конструкции и указать пределы возможных ограничений^[2]. Наглядным примером служит вопрос о политических партия, значение которого вряд ли кому-либо не ясно. В зарубежной конституционной практике (ФРГ, Франция, Македония и др.) партиям уделяется большое внимание, что важно для их дальнейшей законодательной институционализации. Но в Конституции РФ нет даже слов «политические партии», и только в 2001г. был принят Федеральный закон «О политических партиях».

Неоправданно мало (опять же вопреки зарубежному опыту) сказано в Конституции о профсоюзах, собраниях, демонстрациях и шествиях. Ничего не говорится о демократических требованиях к внутренней организации общественных объединений, о недопустимости злоупотреблений со стороны общественных объединений.

Конституция не раскрывает в необходимой степени содержание свободы печати. Многие из этих прав и свобод как бы «списаны» с соответствующих статей Международного пакта о гражданских и политических правах, что, однако, не должно было помещать их более углублённой конституционной регламентации^[3].

Политические права составляют одну из сторон совокупности прав и свобод человека и гражданина, гарантируемых Конституцией Российской Федерации. Вместе они составляют систему, охватывающую все сферы существования человека и гражданина. Располагаются они в главе 2 Конституции РФ и не подразделяются на какие-либо группы, но каждое право касается определенной области жизни гражданина, чем и вызвана необходимость классификации прав и свобод. Наиболее распространенным способом стало разделение прав и свобод на группы по важнейшим сферам жизнедеятельности гражданина. По этому основанию все права и свободы подразделяются на личные (гражданские, частные), социальные, экономические, культурные (духовные) и политические.

1.2. Особенности политических прав и свобод

Политические права и свободы являются выражением принадлежности власти народу, реализацией народовластия. Особенность их заключается в том, что осуществляются они не индивидуально, а в сообществе с другими гражданами.

Особенности политических прав и свобод:

- тесно связаны с личными правами, поскольку последние наполняют их конкретным содержанием (например, свобода манифестаций невозможна без права каждого индивида на свободу и личную неприкосновенность, свободу передвижения, в то же время сами политические права выступают гарантией и условием реализации отдельных личных прав и свобод граждан);

- в отличие от личных прав, которые могут принадлежать каждому человеку, политические права, как правило, принадлежат только гражданам данного конкретного государства и могут быть реализованы в обществе, в объединении граждан друг с другом;

- связаны с осуществлением политической власти в государстве, характеризуют положение личности в политических отношениях и обладают политическим содержанием;

- являются способом привлечения каждого гражданина к политическому народовластию, как на уровне государственной власти, так и местного самоуправления.

В отличие от основных личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы (ст. 30 - 33 Конституции) связаны с обладанием гражданством государства.

Это различие отражает Конституция, адресуя личные права каждому, политические - гражданам.

Связь политических прав и свобод с гражданством не означает, однако, что они вторичны, производны от воли государства. Политические права и свободы выступают как естественные права и свободы каждого гражданина демократического государства. В силу такого их характера эти права и свободы нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных государством. Так же, как и личные права и свободы человека, государство признает, соблюдает и защищает политические права и свободы. Это право закреплено в ст. 2 Конституции Р.Ф.

Естественный характер прав и свобод гражданина вытекает из того, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ^[4]. Эта важнейшая основа конституционного строя Российской Федерации реально реализуется через политические права и свободы каждого гражданина.

Политические права и свободы отражают возможность участвовать в политической жизни и осуществлении государственной власти.

Однако этот критерий даёт возможность рассматривать многие из так называемых личных прав в числе прав гражданских и политических - например, право на свободу мысли и слова, получение, производство и распространение информации.

В качестве критерия выделения данной группы прав и свобод в относительно самостоятельную группу, думается, целесообразно рассматривать такое понятие как «гражданство», данное в Законе о гражданстве Российской Федерации.

В России политические права принадлежат преимущественно гражданам, хотя некоторыми правами (например, свободой слова, свободой объединений в неполитические организации) могут пользоваться также иностранцы и лица без гражданства. Кроме того, нужно отметить что, несмотря на естественность и не отчуждаемость этих прав, в полном объеме они могут быть осуществлены по достижении лицом, наделённым гражданством РФ 18 лет (ст. 60 Конституции Р.Ф.) - т.е. возраста полной дееспособности.

Следует также отметить, что осуществление некоторых политических прав регулируется другими статьями Конституции. Так, депутатом Государственной думы может быть избран гражданин по достижению им возраста 21 года (ст. 97 Конституции Р.Ф.), для избрания Президентом установлен возрастной ценз в 35 лет (ст. 81 Конституции Р.Ф.).

Такие ограничения оправданы тем, что, достигнув определенного возраста, гражданин осознает и предвидит последствия своих действий, обладает жизненным опытом и в состоянии нести обязательства, которые, как известно всегда сопутствуют правам^[5]. Политические права являются непременным условием реализации всех других прав граждан, поскольку они образуют основу системы демократии и выступают как средство контроля за властью.

Политические права и свободы включают: право на объединение, проведение собраний, митингов и демонстраций, участие в управлении делами государства, право избирать и быть избранным и др.

Политические права подразумевают в первую очередь управление делами государства и осуществление местного самоуправления. Это положение закреплено в ст. 32 Конституции Российской Федерации: «граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе. Они также имеют право участвовать в отправлении правосудия.».

Право каждого члена любого сообщества, ассоциации, в том числе государственной, участвовать в управлении делами государства - неотъемлемое демократическое начало в её организации.

Право, закрепленное в ст. 32 Конституции, адресовано каждому гражданину, а не политически организованной совокупности граждан, ассоциированных как народ, ибо народ не участвует в управлении, а осуществляет власть, является субъектом этой власти (ст. 3 Конституции).

Политические права – это в основном приобретённые права, а не прирождённые и неотчуждаемые права.

Современные определения политических прав человека сводятся, в основном, к возможностям активного участия граждан в управлении государственной и общественной жизнью. Поэтому представляется возможным разделить их на две соответствующие группы:

1) правомочия по участию в формировании и функционировании публично-властного механизма;

2) правомочия по участию в жизни общества (право на ассоциации, свобода слова, свобода демонстраций)^[6].

Таким образом, политические права охватывают сферу публичных интересов гражданина и тесно связаны с понятием политической свободы. Анализируемые права и свободы, предопределяемые как важнейшая категория субъективных прав и свобод гражданина, также рассматриваются «как обеспеченная человеку законом и публичной властью возможность участия (как индивидуально, так и коллективно) в общественно-политической жизни государства и осуществлении государственной власти». Это означает, что политические права могут быть как индивидуальными, так и коллективными. Политические права и свободы – это основополагающие, закрепленные в Конституции Российской Федерации, принадлежащие гражданам государства права и свободы, главным образом, связанные с реализацией гражданами своего участия в отправлении делами государства, взаимодействие с государственной властью.

Благодаря политическим правам граждане и гражданское общество в целом реализуют свои интересы в осуществлении народовластия; определяют положение личности в политических отношениях. Политические права и свободы формируют условия для укрепления связи между человеком и обществом, гражданином и государством.

Незыблемость устоев конституционного строя, его демократизм, уровень политической культуры у граждан во многом зависит от того, в каком состоянии находятся политические права и свободы. При этом политические права и свободы функционируют на фоне личных прав и свобод, взаимодействуя с ними с опорой на уважение к человеку. Среди основных признаков политических прав необходимо выделить следующие:

– всеобщность, поскольку возможность их воплощения в жизнь должна быть у каждого представителя человечества;

– субъективность, так как наряду с другими, они гарантируются государством и закрепляются в правовых нормах;

– относятся к естественным правам в связи с тем, что принадлежат человеку от рождения, неотъемлемы и независимы ни от чьей либо воли;

– имеют тесную связь с гражданством государства, так как обычно признаются за гражданами конкретного государства;

– они определяются возможностью участия в общественно-политической жизни государства, его управлении и свободой развития личности;

– могут иметь коллективный характер реализации;

– не относятся к числу абсолютных прав;

– они обеспечивают блага политической свободы.

Итак, политические права являются неотъемлемыми, естественными правами, которые определяют правовой статус человека как гражданина, члена политического общения и участника политических процессов, происходящих в государстве. Это гарантированная нормами международного и внутригосударственного права возможность личности индивидуально и коллективно участвовать в осуществлении государственной власти, в политических процессах, в деятельности государства и всей политической системы общества.

Особенность политических прав и свобод заключается в том, что обладание ими, в отличие от личных прав и свобод, принадлежащих каждому человеку как биосоциальному существу и члену гражданского общества, напрямую зависит от принадлежности человека к гражданству данного государства. Эта особенность обусловлена тем, что реализация политических прав и свобод связана с осуществлением политической власти в государстве. И государству не безразлично, в чьих руках будет находиться вся полнота власти в стране.

2. Виды политических прав и свобод

2.1. Свобода мысли и слова

Согласно ч. 1 ст. 29 Конституции РФ в России каждому гарантирована свобода мысли и слова.

Свобода мысли характеризует духовную свободу человека, его внутренний мир, через определение его отношения к окружающей действительности или внешнему миру. Наряду с этим процессы мышления и сама мысль являются основополагающими для любой деятельности человека, определяют его социальную активность, а также взаимоотношения с другими людьми, обществом, государством, т.е. проявляются вовне, в социуме^[7].

Гарантия каждому свободы мысли определяет с позиции права невмешательство государства формирование и выражение собственного мнения, тех или иных убеждений человека. Защищает его от какого-либо иного вмешательства, не допускает любой идеологический диктат, насилие или контроль над личностью.

Свобода слова гарантирована государством и состоит в свободном выражении своего мнения и убеждений по самым всевозможным вопросам жизнедеятельности общества и государства, а также по вопросам иного характера устным путем либо с помощью печати, на собраниях, митингах, либо иными публичными средствами. Право на свободное выражение своего мнения, как это обозначено в международных нормах права, состоит из свободы своего мнения и свободы поиска, получения и распространения информации и идей при помощи любых средств. При этом публичные власти не могут вмешиваться в данный процесс. Не могут влиять на него также и государственные границы. Эта позиция выражена в ст. 19 Всеобщей декларации прав человека, ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод^[8]. Свобода выражения мнения является основой многих других прав и свобод. Она присутствует, например, в праве на участие в выборах, на петицию, на образование; свободе совести, творчества и др.

Свобода мысли и слова, выражения своего мнения чрезвычайно важна для реального проявления свободы человека, которая, однако, не может быть абсолютной, безграничной. Слово как главное средство человеческого общения оказывает сильнейшее воздействие на сознание и поведение людей, может созидать и разрушать, звать к социальному прогрессу и призывать к насилию, обогащать внутренний мир человека и унижать личное достоинство. Этим объективно обусловлена необходимость определенных нравственных и правовых ограничений, связанных с осуществлением свободы слова.

На территории Российской Федерации существует запрет пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещены любые виды пропаганды социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ч. 2 ст. 29 Конституции РФ).

Свобода мысли и слова гарантирована правом свободного поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом (данное положение регламентировано ч. 4 ст. 29 Конституции РФ). Другая гарантия выражена конституционным и законодательным закреплением свободы средств массовой информации (ч. 5 ст. 29 Конституции, Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»). Свободу мысли и слова связывают и с другими правами и свободами, при возможности реализации которых могут создаваться определенные условия для требуемой реализации свободы выражения мнений и убеждений. Среди таковых можно назвать право на объединение, проведение публичных мероприятий, участие в управлении государственными и общественными делами и др.

2.2. Право граждан на объединение

Согласно ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Также Конституция РФ устанавливает гарантии свободы деятельности общественных объединений.

Право граждан на объединение определено следующими правовыми возможностями^[9]:

1) создания на добровольной основе общественных объединений для защиты общих интересов и достижения общих целей;

2) вступления в существующие общественные объединения либо воздержания от вступления в них;

3) беспрепятственного выхода из общественных объединений.

В Российской Федерации рассматриваемое право может быть осуществлено по достижении 18 лет. В случае профсоюзов, молодежных общественных объединений – с 14 лет, а в отношении детских объединений – с 10 лет.

Правом на объединение, в соответствии с ч. 1 ст. 30 Конституции РФ, обладает каждый, а значит - не только российский гражданин. Иностранный гражданин и лицо без гражданства наравне с гражданином России могут являться учредителем, членом и участником общественного объединения. Исключением являются случаи, установленные федеральным законом или международными договорами РФ, к примеру - иностранный гражданин или лицо без гражданства не вправе быть членом политической партии.

Граждане вправе создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Общественные объединения создаются и регистрируются в порядке, который предусмотрен Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 32-ФЗ «Об общественных объединениях», согласно которому отсутствует необходимость в получении предварительного одобрения государственных органов для создания общественных объединений, поскольку государство не вправе ограничивать граждан в создании общественных объединений, имеющих законные цели и задачи, так же как не праве вмешиваться в их внутреннюю деятельность, являющуюся правомерной. Общественными объединениями самостоятельно разрабатываются их уставы, а затем производится государственная регистрация Минюстом России и его органами.

В Конституции РФ и российском законодательстве имеются определенные ограничения в сфере организации и деятельности различных общественных объединений. К примеру, ч. 5 ст. 13 Конституции РФ запрещает создавать и осуществлять деятельность общественные объединения, цели или действия которых прямо или косвенно заинтересованы в насильственном изменении основ конституционного строя и нарушении целостности государства, подрыве его безопасности, создании вооруженных формирований, разжигании социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Конституция РФ отражает одну из наиважнейших гарантий права на объединение, которой является принцип добровольности при создании и ведении деятельности общественных объединений, который закреплен ч. 2 ст. 30. В указанной статье говорится о запрете на принуждение к вступлению в какое-либо объединение либо пребыванию в нем. Это означает, что участие или неучастие в том или ином общественном объединении – является личным делом каждого.

2.3. Право граждан Российской Федерации на проведение публичных мероприятий

Конституцией РФ закреплено право граждан на проведение публичных мероприятий. Согласно ст. 31 Конституции РФ граждане Российской Федерации вправе собираться мирно, без оружия, а также проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Вышеуказанным правом гражданам РФ предоставлены широкие возможности при выражении и обмене мнениями и убеждениями по самым различным направлениям деятельности государства и общества. Публичные мероприятия могут широко использовать граждане, партии, общественные движения, общественные организации в целях решения различных вопросов, а митинги и пикетирование – профсоюзы и работники различных отраслей народного хозяйства в целях заявления своих требований органам государственной власти и местного самоуправления. Публичные мероприятия играют большую роль в проведении предвыборных кампаний на всех видах выборов.

В реализации рассматриваемого в данном параграфе права выражается одна из гарантий свободы мысли и слова, выражения мнений и убеждений, получения и распространения информации, права на создание объединений, на участие в управлении делами государства. Проведение публичных мероприятий – одно из средств укрепления связи государственных органов и органов местного самоуправления с населением, изучения общественного мнения.

Публичные мероприятия на территории РФ проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Данный закон понимает публичное мероприятие как открытое, мирное, доступное каждому, проводимое в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в тех или иных сочетаниях указанных форм акция, которая осуществляется инициативными гражданами России, политическими партиями, другими общественными и религиозными объединениями. Цель любого публичного мероприятия проявляется в свободном выражении и формировании мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Законодательству РФ известны несколько видов публичных мероприятий.

Собранием называют такое совместное присутствие граждан, которое проводится в специально отведенном либо приспособленном для этой цели месте с намерением коллективно обсудить те или иные общественно значимые вопросы.

Митингом является массовое нахождение граждан в конкретно определенном месте, имеющее целью публично выразить общественное мнение по актуальным проблемам по большей части затрагивающим общественно-политические отношения.

Демонстрация выражается в организованном публичном высказывании общественного настроения определенной группой граждан, использующих при передвижении плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Шествием называют массовое прохождение граждан, маршрут которых заранее определен, проводимое для привлечения внимания к какой-либо проблеме.

Пикетированием называют такую форму публичного выражения мнения, которая осуществляется без передвижения, при этом не используются звукоусиливающие технические средства. Для пикетирования выбирают объект, возле которого располагаются один или несколько граждан, которые пользуются плакатами, транспарантами и иными средствами наглядной агитации.

2.4. Право участвовать в управлении делами государства 

Согласно ч. 1 ст. 32 Конституции РФ за гражданами Российской Федерации закреплено право на участие в управлении делами государства непосредственно, либо через своего представителя. Рассматриваемое право неразрывно связывают с принципом народовластия, который является одной из основ конституционного строя. Под правом на участие в управлении делами государства понимается привлечение граждан к сфере принятия и осуществления государственных решений, к политическим отношениям. Таким образом преодолевается отчуждение гражданина от государства. В свою очередь гарантиями и одновременно конкретными формами реализации этого комплексного политического права является целый ряд других прав, изложенных в ст. 32 Конституции РФ.

Непосредственное участие граждан в управлении делами государства осуществляется путем их волеизъявления на выборах, референдумах, а также личного участия в работе органов законодательной, исполнительной или судебной власти^[10]. Другая форма участия граждан в осуществлении народовластия – опосредованная, т.е. через своих представителей, избираемых в органы законодательной власти (Государственную Думу, законодательный орган субъекта РФ и др.), органы местного самоуправления.

Если обладание большинством прав и свобод в Конституции РФ не обусловлено обязательным наличием у лица российского гражданства, что следует из формулировок «каждый имеет право», «каждому гарантируется», то право участвовать в управлении делами государства признается только за гражданами Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства этим правом не обладают. Такое ограничение по кругу лиц вполне обоснованно, учитывая характер данного права, выражающего суверенитет народа и выступающего формой осуществления принадлежащей ему власти.

Право на участие граждан Российской Федерации в управлении делами государства раскрывается через систему конкретных прав. В Конституции РФ непосредственно сформулировано, что граждане Российской Федерации имеют следующие права:

а) избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 32);

б) участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32);

в) равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32);

г) участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32).

Все перечисленные права являются всеобщими для граждан Российской Федерации, и последние участвуют в их осуществлении на равных основаниях.

Так, согласно ст. 5 Закона № 67-ФЗ об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации участвуют в выборах и референдуме на равных основаниях. Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств^[11]. Не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме лишь граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (п. 3 ст. 32 Конституции РФ и п. 3 ст. 4 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Действующее федеральное законодательство не предоставляет иностранным гражданам и лицам без гражданства избирательные права и право на участие в референдуме. Наряду с этим федеральный закон может допустить исключение в отношении иностранных граждан. В соответствии с п. 10 ст. 4 Закона об основных гарантиях избирательных прав на основании международных договоров РФ и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

2.5. Право на равный доступ к государственной службе

Часть 4 ст. 32 Конституции РФ предоставляет гражданам Российской Федерации право на равный доступ к государственной службе. В Российской Федерации основополагающими актами в данной сфере являются Федеральные законы от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»; от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Развивая конституционные нормы, федеральное законодательство определяет, что при поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъекта Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в предусмотренном законом порядке.

Право поступления на государственную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным для государственных служащих. Реализация этого права зависит, таким образом, не от указанных выше обстоятельств, а от способностей и профессиональной подготовки гражданина. В целях обеспечения права граждан на равный доступ к государственной службе предусмотрено проведение конкурсов на замещение вакантных государственных должностей.

При этом устанавливаются ограничения доступа к государственной службе в случаях признания гражданина решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным; лишения его судом права занимать государственные должности в течение определенного срока; наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей; отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если исполнение обязанностей по должности, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений; близкого родства или свойства с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственным соглашением; отказа от предоставления сведений о полученных доходах и принадлежащем на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения.

2.6. Право на участие в отправлении правосудия

Согласно ч. 5 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия. Данное право реализуется, прежде всего, через институты присяжных и арбитражных заседателей. Данные институты регулируются Федеральными законами от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» и от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации».

Имеются и другие, общественные, формы реализации права граждан участвовать в отправлении правосудия.

В Российской Федерации действует главный принцип: отвечая необходимым требованиям, гражданин может стать профессиональным судьей.

Мировые судьи – наиболее близкая к населению судебная инстанция, которая рассматривает уголовные дела о преступлениях, не представляющих большой общественной опасности, а также определенные категории дел, вытекающих из семейно-правовых, имущественных, трудовых, земельных отношений, и дела об административных правонарушениях. Статус мировых судей определяется Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и принятым на его основе Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», другими федеральными законами. Порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов РФ.

2.7. Право на обращение лично и направление индивидуальных и коллективных обращений 

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Закрепленное право является важным средством осуществления и защиты других прав и свобод граждан, укрепления связей населения с государственными и муниципальными органами, участия граждан в управлении делами государства. Обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления способствуют усилению контроля народа за их деятельностью, борьбе с бюрократизмом и коррупцией.

Праву граждан на личное обращение, направление индивидуальных и коллективных обращений соответствует обязанность органов и должностных лиц, которым они направлены, внимательно, в установленном порядке и в установленные сроки рассмотреть их и принять по ним законные и обоснованные решения.

Положения ст. 33 Конституции РФ конкретизируются в Федеральном законе от 2 февраля 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Выделяется три вида обращений: предложение, заявление и жалоба.

Предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам, реализуя право на обращение свободно и добровольно. При этом осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

В отношении жалоб по делам, связанным с осуществлением правосудия по гражданским, арбитражным и уголовным делам, а также по делам, рассматриваемым по правилам конституционного судопроизводства, действует специальное законодательство. Так, особенности подачи и рассмотрения жалоб по делам об административных правонарушениях регламентированы в КоАП РФ. Свои особенности имеет порядок разрешения жалоб, установленный в гражданском и уголовном процессуальном законодательстве. В ч. 4 ст. 125 Конституции РФ и п. 3 ч. 1 ст. 3, ст. 96–100 Закона о Конституционном Суде РФ закреплено, что Конституционный

Суд РФ рассматривает индивидуальные и коллективные жалобы на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Жалобы, заявления, предложения и иные обращения граждан рассматривает также Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, статус которого регулируется Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Заключение

В статье 2 права и свободы человека и гражданина провозглашаются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод – обязанностью государства. Статья 17 признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения. Здесь же осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Статья 18 закрепляет, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Это означает, что в определенных случаях правоприменители могут применять непосредственно нормы Конституции РФ. Часть 2 статьи 55 Конституции РФ установила, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Политические права, свободы не относятся к числу абсолютных прав, принадлежат, как правило, только гражданам конкретного государства и непосредственно предназначены для обеспечения режима народовластия (на уровне участия граждан в реализации как государственной власти, так и местного самоуправления).

Закрепление политических прав, свобод в позитивном праве не отменяет их естественную природу, заключающуюся в изначально заложенном в людях t стремлении к включению в общественно-политическую жизнь.

В основе иерархии политических прав, свобод лежит право многонационального российского народа на самоопределение (преамбула, статья 5 Конституции РФ). Данное право применительно к политической сфере общества. конкретизируется в трех направлениях: 1) через право народа на власть (статья 3 Конституции РФ); 2) через право граждан на участие в управлении делами государства (часть 1 статьи 32 Конституции РФ); 3) через право граждан на участие в деятельности политической системы - вне рамок государства (часть 1 статьи 17, статья 30, часть 1 статьи 55, др. Конституции РФ).

Все три права получают в тексте Конституции Российской Федерации дальнейшую конкретизацию. Так, право народа на власть реализуется через такие коллективные права, как право на референдумы, свободные выборы, право на народное представительство, право на местное самоуправление и др. Право граждан на участие в управлении делами государства реализуется через такие индивидуальные и групповые права, как право избирать и быть избранными, право на участие в референдумах, право на гражданство, право на доступ к государственной и муниципальной службе, право на участие в отправлении правосудия, право на обращения, свободу мысли и слова, право манифестаций и др.

Право граждан на участие в деятельности политической системы осуществляется через право на объединение, в том числе в политические партии, свободу мысли и слова, право манифестаций и др.

Право граждан на участие в управлении делами государства, на участие в деятельности политической системы в целом, детализирующие их индивидуальные, групповые права, свободы необходимо рассматривать не как самодостаточные, а как способы осуществления общенародного права на власть, то есть они, с одной стороны, наряду с правом на власть детализируют право народа на самоопределение, а с другой стороны, являются способом конкретизации самого права народа на власть.

Список используемых источников:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
2. Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" // Собрании законодательства РФ. - 2014. - N 12. - Ст. 1201.
3. Федеральный Конституционный закон от 28 июня 2004 года № 5- ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. - 2004. - №27. Ст. 2710.
4. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации 2006. - N 19. - Ст. 2060.
5. Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2003. - N 2. - Ст. 171.
6. Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.
7. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. - 2002. - №24. – Ст. 2253.
8. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" // Собрание законодательства РФ. - 1996. - N 49. - Ст. 5497.
9. Белик В.Н. Конституционные права личности и их защита. / В.Н. Белик- М.: Юрайт, 2017.
10. Воронина Н.А., Запесоцкий А.С., Карташкин В.А. Права человека и правовое социальное государство в России. / Н.А. Воронина, А.С. Запесоцкий, В.А. Карташкин- М.: Норма: ИНФРА-М, 2018.
11. Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Права человека: эволюция развития. Исторические предпосылки зарождения концепции прав человека//Адвокат. - 2019. - №6. - С. 87-88
12. Гулин Е.В. Права человека. / Е.В. Гулин - М.: ИНФРА-М, 2016.
13. Карасев А.Т., Мещерягина В.А. Соотношение конституционного права на обращение с политическими правами и свободами / А.Т. Карасев, В.А. Мещерягина // Актуальные проблемы российского права. - 2017. - №3. - С. 66-70.
14. Маркелова Ю.В. Институт прав и свобод человека и гражданина / Ю.В, Маркелова // ScienceTime. 2017. № 1 (37). С. 271-276.
15. Окруадзе Г.М. Права и свободы человека / Г.М. Окруадзе // Молодой ученый. - 2019. - №24. - С. 358-361.
16. Пенизова А.В. Защита прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве / А.В. Пенизова // Nauka-Rastudent.ru. - 2017. - № 3-1. - С. 17.
17. Ряховская Т.И. К вопросу о правовой деятельности как организованной форме обеспечения прямого действия Конституции//Вестн. НГУ. Серия: Право. -2019. -Т. 11. -Вып. 3. -С. 38.
18. Толстик В.А. Борьба за содержание права / В. А. Толстик, Н. А. Трусова. -Н. Новгород: Нижегород. акад. МВД России, 2018. -202 c.
19. Толстик В.А. Юридическая форма, цели и мера ограничения прав и свобод человека / В.А. Толстик // Вестник Владимирского юридического института. - 2017. - № 4 (45). - С. 167-171.
20. Томилова Д.Д. Эволюция конституционных прав и свобод человека и гражданина / Д.Д. Томилова // NovaUm.Ru. - 2017. - № 9. - С. 120-122.
21. Федорова О.В. Защита прав и свобод человека и гражданина — принцип уголовного судопроизводства.- М.: Юрлитинформ, 2019.- 152 с.
22. Франковская К.Д. Проблемы защиты прав человека и свобод / К.Д. Франковская // Актуальные проблемы административного права и процесса. - 2017. - № 3. - С. 42-44.
23. Хазов Е.Н. Юридические гарантии прав и свобод человека и гражданина / Е.Н. Хазов // Вестник Московского университета МВД России. - 2017. - № 5. - С. 120-123.
24. Хозиева М.М. Политические права и свободы и их место в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина// Научный альманах · 2018 · N 5-1. - С. 238-244.

1. Гулин Е.В. Права человека. / Е.В. Гулин - М.: ИНФРА-М, 2016. ↑

2. Карасев А.Т., Мещерягина В.А. Соотношение конституционного права на обращение с политическими правами и свободами / А.Т. Карасев, В.А. Мещерягина // Актуальные проблемы российского права. - 2017. - №3. - С. 66-70. ↑

3. Франковская К.Д. Проблемы защиты прав человека и свобод / К.Д. Франковская // Актуальные проблемы административного права и процесса. - 2017. - № 3. - С. 42-44. ↑

4. Маркелова Ю.В. Институт прав и свобод человека и гражданина / Ю.В, Маркелова // ScienceTime. 2017. № 1 (37). С. 271-276. ↑

5. Воронина Н.А., Запесоцкий А.С., Карташкин В.А. Права человека и правовое социальное государство в России. / Н.А. Воронина, А.С. Запесоцкий, В.А. Карташкин - М.: Норма: ИНФРА-М, 2018. ↑

6. Белик В.Н. Конституционные права личности и их защита. / В.Н. Белик - М.: Юрайт, 2017. ↑

7. Маркелова Ю.В. Институт прав и свобод человека и гражданина / Ю.В, Маркелова // ScienceTime. 2017. № 1 (37). С. 271-276. ↑

8. Гулин Е.В. Права человека. / Е.В. Гулин - М.: ИНФРА-М, 2016. ↑

9. Окруадзе Г. М. Права и свободы человека / Г.М. Окруадзе // Молодой ученый. — 2019. — №24. — С. 358-361. ↑

10. Гулин Е.В. Права человека. / Е.В. Гулин - М.: ИНФРА-М, 2016. ↑

11. Маркелова Ю.В. Институт прав и свобод человека и гражданина / Ю.В, Маркелова // ScienceTime. 2017. № 1 (37). С. 271-276. ↑