Планирование туризма в регионе как основа устойчивого развития территории» (на примере Поронайского городского округа)

Содержание:

Введение

Развитие туризма имеет большое значение для государства в целом, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Россия имеет огромный потенциал для развития внутреннего и въездного туризма. Развитие и максимальная реализация этого туризма является основной целью Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года. Сегодня Российская Федерация занимает прочные позиции на международном туристическом рынке.

Реализация задач государственного управления в сфере туризма невозможна без системы подготовки, переподготовки и расстановки высококвалифицированных кадров управления туризмом. Инновационный характер профессионального обучения в сфере туризма и гостеприимства реализуется в рамках задачи повышения качества туристических услуг федеральной целевой программы по развитию внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы), в том числе путем развития туризм, включая высшее и среднее профессиональное образование, обучение и переподготовку.

Туризм оказывает значительное влияние практически на все сферы жизни общества. Его влияние на экономическое, политическое, социальное и экологическое развитие территории особенно велико. Однако его эффективному развитию препятствует целый ряд проблем, в том числе: создание чрезмерно высоких цен на основные услуги и, самое главное, непредсказуемость роста цен; преобладание некачественных услуг; нехватка высококвалифицированных кадров и т. д. Все это требует пересмотра основ регулирования туристического сектора, поиска новых форм и средств развития туризма на муниципальном уровне. Это определяет актуальность темы данной работы.

Целью данной работы является исследование планирования туризма в регионе как основа устойчивого развития территории (на примере Поронайского городского округа)

Достижение поставленной цели определяет необходимость решения следующих задач:

1. Изучить теоретические основы планирования туризма в регионе как основа устойчивого развития территории.
2. Выявить особенности развития и планирования туризма в Поронайском городском округе с целью развития.

Объектом исследования работы является Поронайский городской округ, а предметом – отношения, складывающиеся в системе планирования сферой туризма.

Теоретической базой для выполнения работы послужили научные исследования отечественных авторов: А.Ю. Александрова, Э.В. Бараблина, В.Ф. Буйленко, Е.Л. Писаревский, В.А. Квартальнов, А.С. Кусков, К.А. Лебедев, В.П. Орешин, А.Э. Саак, Г.В. Горелова, Г.В. Атаманчук, А.Д. Чудновский.

В работе использованы методы теоретического и эмпирического исследования, а также методы наглядного представления результатов исследования.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ТУРИЗМА В РЕГИОНЕ КАК ОСНОВА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ

1.1 Специфика планирования туризма в регионе как основа устойчивого развития территории

Учитывая современные адаптивные механизмы развития туризма в качестве элементов общего процесса устойчивого развития туризма в целом, необходимо включить туризм в общую политику, планы и модели развития соответствующей страны и региона. Создание такой интеграции, например, позволило бы устранить возможные несоответствия в использовании определенных ресурсов или мест для различных направлений развития.

Это также обеспечит многоцелевое использование инфраструктуры туристической зоны для удовлетворения потребностей местного населения и туристов. Особое внимание уделяется разработке и принятию политики и планов по развитию туризма для конкретного региона, что позволяет принимать решения о мерах по продвижению туристических продуктов.

Механизмы развития должны быть гибкими и адаптированными к изменениям окружающей среды, поскольку чрезмерно жесткие механизмы, особенно со стороны государства, могут не позволить процессу развития реагировать на изменения. Предоставляя механизмы гибкости, нельзя забывать об их целях и основных задачах даже при изменении конкретных моделей развития, методов и методов выполнения задач [5].

Одним из важных механизмов устойчивого развития региона является планирование, которое постепенно перешло от принятия решений к более эффективному ориентировочному планированию. Индикативное планирование - это процесс формирования системы параметров (показателей), характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующих государственной социально-экономической политике, и разработка мер воздействия государства на социально-экономические процессы с целью достижения заданных показателей.

Социально-экономические показатели - это показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, товарных и стоимостных рынков, движения цен, занятости, уровня жизни населения, внешнеэкономических связей и т. д. [10]

Индикативное планирование является наиболее подходящей формой рыночной экономики и формой государственного планирования макро- и мезоэкономического развития, широко распространенной во всем мире. Ориентировочный план не является нормативным. Он содержит ограниченное количество обязательных задач и носит преимущественно консультативный и консультативный характер.

В то же время следует учитывать влияние туризма на региональное развитие [14]:

- развитие туризма приводит к рационализации природопользования;

- туризм, в большинстве случаев, в отличие от других видов использования биологических ресурсов, не приводит к их физическому уничтожению, тем самым сохраняя биологическое разнообразие региона;

- туризм способствует сохранению культурной самобытности местного населения;

- туризм является наиболее подходящей формой экологического образования;

- способствует восстановлению психического и физического здоровья;

- развитие туризма способствует созданию дополнительных рабочих мест;

- развивает смежные отрасли;

- инфраструктура, созданная для развития туризма, может использоваться как для нужд туристов, так и для нужд местного населения;

- доходы от туризма в областном бюджете и мультипликативный эффект за счет оборота туристских расходов положительно влияют на развитие экономики региона и платежного баланса.

В этом исследовании в первую очередь интересует экономическое влияние туризма. Оценка экономического влияния туризма основана на стоимости туристов. Экономическое влияние расходов на туризм рассчитывается с использованием мультипликаторов (множителей), в то время как мультипликатор туризма относится к отношению изменений одного из ключевых экономических показателей, скажем, производства (занятость, доход) к изменениям в расходах на туризм [16].

Следующие четыре модели мультипликаторов выделяются в научной литературе [4].

1. Мультипликатор дохода должен охватывать три аспекта влияния расходов на туризм:

- прямое воздействие. Туристские расходы на отдых (обеспечение прямого приема отелей, ресторанов, баров, музеев, различных шоу, спортивных и др.);

- косвенный эффект. Командировочные расходы при бронировании коммерческих гостиниц, комиссии туристических агентств;

- стимулирующий эффект. Расходы на туризм приносят регионам дополнительный доход, что ведет к росту потребления и стимулированию экономической активности.

Отсюда можно использовать мультипликаторы:

- коммерческих операций. Это отражает увеличение оборота бизнеса в результате увеличения туристических расходов.

- для производства туристических продуктов.

- занятости

Таким образом, можно различить прямое влияние туризма на экономику региона - это является следствием расходов туристов на приобретение туристических услуг и товаров в регионе. Классификация статей туристских расходов на самом широком уровне включает семь категорий: 1) комплексные поездки, путевки и комплексные туры; 2) проживание; 3) еда и напитки; 4) транспорт; 5) развлекательные, культурные и спортивные мероприятия; 6) покупки; 7) другие статьи. Расходы на душу населения в России в настоящее время относительно скромны - 82 доллара.

Эффект туризма в виде дополнительного спроса на товары и услуги в регионе также имеет большое значение. Спрос на комплекс услуг, создаваемый туризмом, требует их производства, что ведет к развитию товаров народного потребления, сувенирной и местной ремесленной промышленности. Экономические последствия «индивидуальных инвесторов в туризм» также влияют на промышленность, строительство и т. д., особенно в «соседних» секторах туризма.

В области въездного туризма стимулирующее влияние на экономический рост объясняется тем фактом, что экспортные поступления от туризма ускоряют экономический рост. Мультипликативный эффект экспорта равносилен эффекту новых внутренних инвестиций, который увеличивает доходы и создает цепочку дополнительных и периодических затрат. В то же время не все доходы от экспорта расходуются, а только часть; вторая часть экспортной выручки - это так называемая утечка, которая представляет некапитализированные накопления и платежи за увеличение импорта [11].

Многие иностранные экономисты рассчитывали величину множителя экспорта - коэффициента, предопределяющего увеличение национального дохода, вызванное увеличением экспорта. Несовершенство методологии расчета привело к значительному изменению значений множителей. В дополнение к эффекту мультипликатора, связанному с доходами от экспорта, туризм ускоряет экономическое развитие, увеличивает деловую активность в стране во время строительства отелей и других элементов туристической инфраструктуры.

По подсчетам швейцарского исследователя Х. Рюттера (13), доля туристической продукции составляет 5,6% ВВП Швейцарии. Помимо прямого вклада туризма в ВВП, расчеты Рюттера показали, что туризм создает вторичный спрос на товары и услуги, который оценивается в 2,6%. По подсчетам швейцарских экспертов, мультипликатор доходов от туристических услуг значительно варьируется в зависимости от региона страны (от 1,2% до 4,0%) [15].

Изучение влияния туризма на занятость осложняется тем, что, во-первых, занятость в сфере туризма носит сезонный характер, а, во-вторых, в данной сфере затронуты не только все сектора туристской индустрии, но и многие смежные с туризмом отрасли экономики. По данным ВТО, для стран, имеющих развитую туристскую индустрию, в целом характерно следующее соотношение: на каждое рабочее место в секторе размещения должно приходиться еще одно место в других секторах туристской индустрии, а также 1/2 рабочего места в секторах, косвенно связанных с туризмом. Важную роль туризм играет в развитии экономически отсталых регионов, в чем проявляется его выравнивающая функция [17].

Наряду с влиянием туризма при индикативном планировании развития туристского региона, основывающемся на анализе спроса и предложения на региональные туристские услуги, необходимо наличие большого объема информации о потребителях и производителях туристских услуг; о факторах, влияющих на туристский спрос, и характере этого влияния, а также о существующих тенденциях в сфере туризма.

При этом необходимо учитывать специфические моменты, присущие региональному туризму:

- основным предметом купли-продажи является туристская услуга, которая имеет комплексный характер;

- особенность спроса на туристские услуги характеризуется, во-первых, большим разнообразием потребителей, которые отличаются по материальным возможностям, возрасту, целям и мотивам; во-вторых, высокой эластичностью и в-третьих, отдаленностью по времени и месту от предложения;

- предложение туристских услуг также отличается рядом характеристик: товары и услуги в туризме имеют двойственный характер (природные ресурсы и ресурсы, созданные человеком); высокая фондоемкость отрасли и вследствие этого негибкость производства и высокая неэластичность предложения.

- кроме покупателя и продавца в механизм туристского рынка включается значительное количество посреднических звеньев, которые обеспечивают связь спроса и предложения.

1.2 Предпосылки планирования туризма для устойчивого развития региона

Далее можно остановиться на характеристиках предпосылок для устойчивого развития туризма в регионе. Среди них определены следующее:

1. Наличие рекреационных и туристических ресурсов, необходимых для привлечения туристов. Это предположение является основой для создания туристической инфраструктуры в регионе. Без этого предположения, по крайней мере, любое развитие туризма в регионе невозможно.

2. Наличие и разнообразие форм собственности и видов управления. Это предположение является весьма значительным, поскольку именно она закладывает основу для создания конкурентной среды и, следовательно, устойчивого развития. Конкуренция туристических компаний оказывает существенное влияние на качество их услуг, рост профессионального уровня сотрудников. Следует отметить, что туризм всегда характеризовался рядом организационных форм деятельности. Каждый россиянин имеет возможность получить туристические услуги или отдохнуть несколькими способами: с точки зрения проживания в отеле, комнате отдыха, туристско-рекреационном центре и т. д.

3. Неограниченное количество туроператоров и свобода выбора для каждого участника. Это означает, что любой туристический комплекс имеет право заниматься бизнесом, получать прибыль. Формы бизнеса могут варьироваться: от частных гостиниц и домов отдыха до фондовых и других форм туристических комплексов и организаций досуга.

4. Доступ ко всем доступным туристическим организациям и учреждениям. Цель состоит в том, чтобы дать возможность всем предприятиям использовать туристические и рекреационные факторы, приобретать оборудование и технологии, получать кредиты и привлекать рабочую силу. Все это создает эффект возникающих возможностей и делает реальную активную предпринимательскую деятельность реальной, создавая таким образом устойчивую систему развития туризма.

5. Наличие государственной политики в сфере туризма, создание и реализация региональных комплексных целевых программ и концепций развития туризма в регионе. Это означает функционирование национальных структур для координации и мониторинга развития туризма в регионе.

В целом наличие этих тенденций обеспечивает основу для эффективного функционирования рынка туристических услуг, который является ядром современной экономической системы, его доминирующей ценностью, определяющей все параметры экономической (и не только экономической) жизни общества. Его функции в системе сложны и разнообразны.

В качестве основных функций туристического рынка можно указать следующее:

1) реализация стоимости и полезности, вложенной в туристский продукт. Покупка и продажа означает реализацию стоимости туристического продукта и публичное признание его полезности;

2) организация процесса предоставления туристических услуг потребителю (туристу);

3) экономическое обеспечение материального стимулирования труда работников туристских организаций, повышения качества и предложения предлагаемых услуг, их производства в соответствии с требованиями потребителей.

При реализации первой функции рынка туристических услуг наблюдается движение стоимости, которое отражается в обмене: деньги - это туристические услуги.

Завершение этого обмена означает полноту закона о товарно-денежных отношениях, реализацию стоимости, заложенной в туристическом обслуживании, и публичное признание его полезной стоимости.

В результате обеспечивается нормальный ход общественного воспроизводства, появляются и накапливаются средства на развитие туризма.

Функция организации процесса предоставления туристических продуктов потребителям выполняется самими туристическими организациями и созданием сети туристических агентств.

Целью экономического обеспечения материального стимулирования труда является то, что в процессе обмена «деньги - это туристическая услуга» на рынке распределение как необходимый этап воспроизводства проявляется в полной форме. Сотрудники туристических организаций, получающие за свою работу денежные средства, создают материальные стимулы для повышения качества и увеличения количества реализуемого туристического продукта и его производства в соответствии с требованиями потребителя.

В целом, функционирование рынка туристических услуг может быть представлено схемой, показанной на рисунке 1, которая показывает, что спрос на туристические услуги определяется пожеланиями и вкусами потребителей. На туристическом рынке существует постоянный поток денег и туристических продуктов, которые движутся навстречу друг другу и образуют ряд туристических услуг.

Рис.1. Механизм функционирования рынка туристских услуг

Механизм функционирования рынка туристических услуг представляет собой систему действий экономического рычага для балансирования спроса и предложения на туристический продукт, обмена «деньги - туристические услуги», на денежные потоки и потоки туристических продуктов.

Важное место в эффективности рыночной экономики занимает устоявшийся и внедренный спектр туристических услуг. Туристический оборот представляет собой систему экономических и правовых отношений, которые возникают между потребителем туристических услуг и туристической организацией и показывают направление потока туристического продукта, инвестиций в развитие туризма и денежных доходов в бюджет доходов от туристической деятельности.

Оборот в туризме осуществляется по следующей схеме (рис. 2):

1 - потребитель платит туристическому агентству или туристическому агентству деньги за разрешение на поездку;

2 - туристическая организация или туристическое агентство выдает ваучер потребителю;

3 - потребитель обменивает ваучер на определенные туристические услуги;

4 - в процессе реализации туристической услуги потребитель получает впечатления и удовлетворяет свои потребности, то есть происходит процесс косвенного возврата его денег потребителю;

5 - туристическая организация инвестирует в развитие рынка туристических услуг, инфраструктуры туризма и создание новых видов услуг;

6 - туристические организации и туристические агентства получают новые виды услуг;

7 - туристическая организация и туристическое агентство платят налоги и различные сборы в бюджет.

Рис. 2. Схема кругооборота в туризме

Для успешного развития региона туристические организации не хотят отвлекать свои усилия, поэтому рекомендуется сосредоточиться на определенной группе потребителей туристических продуктов и разработать политику поведения на рынке, чтобы полностью удовлетворить все потребности данного сегмента потребителей.

Именно поэтому проводится сегментация рынка туристических услуг, то есть деление на однородные отдельные рынки и сегменты. Сегментация основана на стремлении туристических организаций занять монопольное положение, если не весь рынок, то, по крайней мере, в той части, которая наиболее выгодна с точки зрения производственных, финансовых и маркетинговых возможностей.

Сегментация рынка должна осуществляться в соответствии с определенными критериями. Метод сегментации, основанный на трех наборах критериев: географическом, социальном и психологическом, является наиболее важным для современных задач индустрии отдыха.

Развитие туристического рынка характеризуется изменением емкости, уровня баланса между спросом и предложением и условиями для реализации туристических услуг. Поиск, сбор и анализ информации по вышеуказанным вопросам должен осуществляться через маркетинг.

Региональный маркетинг - это система мер по привлечению новых субъектов бизнеса в регион. Особой значимой задачей регионального маркетинга является выявление, укрепление и создание локальных преимуществ региона для привлечения бизнеса в регион, который может улучшить благосостояние его жителей [15].

Региональный маркетинг раскрывает и частично создает уникальные особенности региона, которые могут быть полезны для «потребителей». Для предпринимателей это близость рынков, квалификации работы, условий работы; для туристов - достопримечательности, климатические условия, возможности отдыха; для инвесторов - улучшенные процедуры по купле-продаже недвижимости и земли, прибыльности и безопасности инвестиций, возможность вывода прибыли за пределы региона и т. д.

Таким образом, в области туризма маркетинг, осуществляемый с целью создания, поддержания или изменения определенного имиджа территории и / или поведения субъектов за пределами этой территории, считается маркетингом туристического региона. Территориальный маркетинг должен удовлетворять потребности целевых групп покупателей услуг. инвесторы, туристы, производители).

2 ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ ТУРИЗМА В ПОРОНАЙСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ С ЦЕЛЬЮ РАЗВИТИЯ

2.1 Характеристика Поронайского городского округа

Муниципальное образование «Поронайский район» образовано в соответствии с решением Поронайского районного Собрания № 132 от 16 декабря 1996 года. Муниципальное образование «Поронайский район» наделено статусом городского округа в соответствии с Законом Сахалинской области № 524 от 21 июля 2004 года «О границах и статусе муниципальных образований Сахалинской области».

В соответствии с решением Поронайского районного Собрания депутатов от 19 мая 2006 года № 68 муниципальное образование «Поронайский район» преобразовано в муниципальное образование городской округ «Поронайский».

Дата образования муниципального образования городской округ «Поронайский» считается 13 июня 2006 года (дата регистрации Устава МО ГО «Поронайский» Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу). Официальное наименование муниципального образования - муниципальное образование городской округ «Поронайский».

27 июля 2012 г. путем объединения МО «Городской округ «Вахрушев» и МО «Городской округ «Поронайский» образовано МО Поронайский городской округ.

По заказу департамента образования, культуры и спорта администрации Поронайского городского округа на экологических тропах, расположенных в черте Поронайска, установлены информационные таблички. Четыре аншлага разместились на двух участках в наиболее популярных местах отдыха поронайцев — в районе бывшей станции "Орбита" и в районе "рефулеров". На информационных щитах содержится информация о маршрутах и правила поведения на экологических тропах. Помимо табличек на участках установили мусорные контейнеры.

Как сообщили в департаменте ОКиС, работы по благоустройству экологических троп будут продолжены. Впоследствии на участках планируется организовать полноценные зоны отдыха.

Туристические объекты Поронайского городского округа:

- памятник природы «Водопад на реке Нитуй», высота трех каскадов 12 метров, ширина 10 метров. Перед ним останавливается рыба, идущая на нерест. Можно организовывать любительский лицензионный лов. От п.Вахрушев существует лесная дорога (12 км), которая заканчивается за 3 км перед водопадом;

- озеро Слоновое (Восточное побережье Охотского моря). Образовалось на месте провала блочных вулканических эффузивных пород, хорошо фильтрующих и оживляющих пресную воду, которую можно бутилировать как воду знаменитого озера Байкал. В 4-х км от озера на юго-западе находится мыс Беллинсгаузена. От этого мыса тянется залив Беллинсгаузена, 6 км отвесного скальника с каньонами и водопадами. Всего 40 км по дороге и 60 км по морю из г.Поронайска;

- морское побережье от п.Владимирово до бывшего п.Котиково – «Экологичнская тропа», принадлежащая государственному заповеднику «Поронайский». Морская вода прозрачная, индикатором еѐ являются морские ежи и морская флора и фауна. Рай для аквалангистов. Имеется лежбище ластоногих – нерп и сивучей. Прекрасная рыбалка (поймал – отпустил). На северо-западе от п.Котиково до мыса Острый 6 первозданных водопадов с чистейшей прозрачной водой. Место гнездования белоплечего и белохвостого орлана, который занесен в Красную книгу.

- Поселок Котиково является памятником новейшей истории, быта первопроходцев после Второй Мировой войны.

- Особый колорит в своеобразие природы Поронайского городского округа вносит остров Тюлений. Этот небольшой каменистый кусок суши (длиной 636 метров, ширина – 90), оторвавшийся от южной части полуострова Терпения, известен на весь мир своим «населением». Его скалистое плато и прибрежные камни издавна облюбовали морские звери с ценнейшим мехом – котики, а также различные перелетные птицы. Птичий базар на плоскогорье остова – единственный в стране. Остров открыт знаменитым голландским мореплавателем де Фризом в 1643 году. В то время многие первопроходцы, путешествующие по морям – океанам, называли почти всех ластоногих «морскими собаками», или тюленями. Потому-то первоначально голландцы и обозначили этот островок Островом псов. Но картографы обозначили по- научному – Робен. В картах русского мореплавателя И.Ф.Крузенштерна он уже значился как остров Тюлений. Правда, тюленей здесь не много – ежегодно с наступлением весны сюда приплывают морские котики. Глубокой осенью они покидают остров с новым потомством. На протяжении почти двух веков здесь забивали морского зверя в промышленных целях. Процесс этот шел с учетом необходимости поддержания популяции в жизнеспособном состоянии. В последние годы котики находятся под пристальным вниманием ученых и рыбинспекторов. 

- мыс Терпения – единственный птичий базар на о.Сахалине. Колониальные птицы – чайки, бакланы, кайры, тупики, топорки.

2.2 Проблемы управления планированием туризма в Поронайском городском округе и пути их решения

В целях выявления проблем и перспектив развития туризма в Поронайском городском округе был проведен SWOT-анализ представлен в таблице 1.

Таблица 1

SWOT-анализ развития туризма в Поронайском городском округе

Сильные стороны	Слабые стороны
- наличие необходимых ресурсов для развития туризма в крае - благоприятные климатические условия - хорошая репутация региона у потребителей; - развитая транспортная инфраструктура	- высокая стоимость услуг, предоставляемых туристическими учреждениями - слабо развитая инфраструктура учреждений туризма - недостаточное разнообразие, предоставляемых услуг - низкий уровень сервиса
Возможности	Угрозы
- привлечение государственных инвестиций в развитие туризма в городе; - расширение ассортимента услуг для привлечения более широкого круга потребителей	- низкий уровень развития инфраструктуры туризма и сервиса в регионе; - возможность появления новых конкурентов

По результатам SWOT-анализа можно сделать вывод, что Поронайский городской округ является перспективным регионом для развития туризма и имеет все необходимые условия и ресурсы для этого. Однако из-за нехватки средств и внимания со стороны властей в местах сосредоточения целебных факторов развития туризма отсутствует необходимая инфраструктура.

Факторами, способствующими расширению прав и возможностей Поронайского городского округа, являются:

- уникальное культурно-историческое наследие;

- высокий природный потенциал;

- стабильная социально-экономическая ситуация;

- наличие «перекрывающихся» туристических рынков (потребители одного вида туристических услуг являются покупателями сопутствующих туристских продуктов с точки зрения маркетинга);

- мультимодальность транспортной системы (доступность транспорта);

- достаточный уровень личной и общественной безопасности;

- широкий спектр туристических услуг;

- ориентация туристических продуктов на разные группы потребителей.

Однако высокий туристско-рекреационный потенциал региона используется не в полной мере. Факторами, сдерживающими рост конкурентоспособности туристического комплекса региона на внутреннем и международном рынках туристических услуг, являются:

- низкий уровень развития туристической инфраструктуры (недостаточные средства размещения и отдыха, плохое состояние туристических объектов, плохая дорожная сеть, отсутствие дорожного сервиса, отсутствие современной речной инфраструктуры);

- низкая авиационная техника в региональных аэропортах, высокие цены на авиаперевозки в северные регионы региона и монополия авиаперевозчиков;

- низкое качество услуг во всех секторах туризма из-за нехватки профессиональных кадров;

- недостаточное формирование туристического имиджа региона из-за «информационного вакуума» доступных туристических ресурсов в регионе;

- неформальная нормативно-правовая база в сфере регулирования туризма;

- недостаточная инфраструктура туристических объектов, что является препятствием для привлечения частных инвестиций в туристический сектор.

В Поронайском городском округе, практически отсутствуют предприятия, производящие специализированное оборудование и материалы, используемые в гостиничном бизнесе. Доставка такого рода товарной продукции из западных районов страны или из-за рубежа – мероприятие дорогостоящее, сопровождающееся постоянным ростом цен на закупаемую продукцию и транспортных издержек.

Высокие тарифы, установленные гостиницами на проживание и услуги по размещению, имеют две основные причины. С одной стороны, это связано с отсутствием конкуренции на рынке гостиничных услуг в регионе. С другой стороны, существуют объективные причины, обусловленные наличием инфляции в региональной экономике и, как следствие, постоянным ростом стоимости отелей. По экспертным данным, его расходы сегодня имеют следующую структуру:

- обеспечение энергией и водоснабжением - 34-37%;

- зарплаты сотрудников и соответствующие налоговые вычеты 27-32%;

- эксплуатационные расходы - 12-14%;

- административные расходы - 3-4%;

- амортизация - 3-4%;

- техническое обслуживание и ремонт оборудования - 3-4%;

- маркетинговые исследования и реклама - 2-3%.

Проблемы с качеством обслуживания в гостиничном комплексе, как правило, являются результатом дисбаланса в существующей системе обучения и требований, предъявляемых к руководству отеля. Самое главное, что в регионе практически нет системы подготовки младших и средних менеджеров для предприятий отрасли.

Несмотря на очевидный рост туризма, он сталкивается с рядом серьезных проблем. Это неразвитая инфраструктура, нехватка финансовых ресурсов для ее развития, высокая стоимость транспорта для создания туристического продукта. Кроме того, на туристическом рынке в Поронайском городском округе наблюдается тенденция к увеличению числа мелких несправедливых компаний, что ведет к демпингу и ухудшению качества предоставляемых услуг. Присутствие иностранных туристических агентств расширяется. В регионе нет плановой тарифной политики основных перевозчиков, что отражается в неожиданных колебаниях цен на предоставляемые услуги.

Весь гостиничный фонд в Поронайском городском округе объединяет одна общая черта – социалистическое прошлое. От него осталось в наследство немало гостиниц. Все они лишены каких-либо архитектурных изысков и смелых дизайнерских решений, представляя собой однотипные безликие, как правило, многоэтажные постройки. Несмотря на то, что каждая из них прошла реконструкцию, вид они имеют скромный, а возможности планировки – достаточно ограниченные. Потому и с размером номеров проблемы, и с необходимыми автопарковками, и с современными технологиями уборки. Например, в 4-5 звездочных гостиницах вместо пылесоса должна быть единая вакуумсистема, но вмонтировать ее в здание 50х годов постройки практически невозможно.

Большинство отелей расположены в зданиях, амортизация которых составляет более 50%, а их технические характеристики не позволяют реконструкцию. Единственный приемлемый способ решения проблемы нехватки комнат - это строительство новых современных средств размещения. В настоящее время это в основном так называемые не категориальные отели или категория «две звезды». Большинство из них, однако, чувствуют себя неплохо в своем ценовом сегменте, потому что дешевые отели по-прежнему пользуются спросом.

Еще одна условная группа предприятий гостиничного бизнеса - это объекты размещения, построенные с нуля. В регионе их относительно немного, и большинство из них были созданы полностью или частично за счет иностранных инвесторов. Тенденция к строительству новых отелей различных размеров в последнее время наблюдается на внутреннем рынке.

Для формирования конкурентоспособного туристского рынка в Поронайском городском округе необходима эффективная стратегия по продвижению регионального турпродукта, сосредоточенная на ключевых направляющих туристского рынка и носящая агрессивный характер, что позволит сделать въездной и внутренний туризм доходной составляющей экономики края.

Одним из основных законов рекламы является значительный объем, регулярность и длительность экспозиции. Широкая рекламная кампания туристических возможностей в регионе способствует увеличению количества иностранных и отечественных туристов и, следовательно, увеличению доходов для его экономики. При этом следует учитывать значительный мультипликативный эффект туризма, развитие смежных сфер экономической активности и рост занятости (косвенно, 3-4 иностранных туриста обеспечивают одну работу в экономике Поронаского городского округа).

В качестве развития выступает создание условий по планированию туризма в Поронайском городском округе.

В рамках данной подпрограммы реализуются следующие мероприятия:

1. Консультационная поддержка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих туристические услуги, организация и проведение круглых столов в области развития внутреннего и въездного туризма в Поронайском городском округе.

2. Развитие рекламно-информационного обеспечения туристической деятельности:

• участие в международных мероприятиях, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма в Поронайском городском округе
• участие в международных и межрегиональных туристических выставках
• организация и проведение цикла образовательных семинаров для граждан "Как организовать бизнес в сфере въездного и внутреннего туризма" в Поронайском городском округе
• организация рекламной компании для продвижения туристических возможностей в Поронайском городском округе
• создание презентационного фильма о туристических возможностях в Поронайском городском округе на русском и иностранных языках (английский, китайский, японский, корейский). Размещение презентационного фильма на телеканалах регионов
• размещение информации о туристическом потенциале в Поронайском городском округе в специализированных туристских изданиях и каталогах, а также на профессиональных интернет-ресурсах
• печать и издание наглядно-демонстрационных материалов и рекламной продукции о туристических ресурсах в Поронайском городском округе
• тиражирование презентационного фильма о туристических возможностях в Поронайском городском округе в целях использования его для различных мероприятий, вручения иностранным гостям
• приобретение сувенирной продукции с изображением туристской символики в Поронайском городском округе
• создание и трансляция на федеральных и иностранных телеканалах телепрограмм о туризме в Поронайском городском округе
• организация и проведение конкурсов в сфере внутреннего и въездного туризма
• организация приема в Поронайском городском округе делегаций представителей туристических организаций и СМИ зарубежных городов для обсуждения вопросов о сотрудничестве с туристическими организациями в сфере въездного и внутреннего туризма в Поронайском городском округе
• изготовление путеводителя в Поронайском городском округе на английском языке.

Учет приоритетов социальной политики отражается в необходимости создания новых рабочих мест. Соблюдение приоритетов экономической политики связано с необходимостью развития и совершенствования транспортной инфраструктуры для полного удовлетворения потребностей отрасли грузовых и пассажирских перевозок. Соответствие экологическим и территориальным приоритетам выражается в необходимости принятия комплекса мер по охране природных ландшафтов, которые могут быть использованы в качестве туристско-рекреационных объектов. Учет приоритетов внешней политики связано с необходимостью создания приятных условий для привлечения иностранного капитала в промышленность и повышения конкурентоспособности туризма в Поронайском городском округе на уровне региональном.

Необходимость решения вышеуказанных проблем соответствует ключевым принципам и направлениям социально-экономической политики региона:

- Решение существующих проблем туристического образования

- принцип развития человеческих ресурсов, сокращение нехватки квалифицированных кадров;

- решение проблем с недостаточно развитой транспортной инфраструктурой

- принцип устранения инфраструктурных ограничений: повышение эффективности и надежности энергосистемы, улучшение структуры топливного баланса, развитие транспортной системы и современных типов дорог;

- совершенствование существующей нормативно-правовой базы - принципов развития малого и среднего предпринимательства, снижение уровня административных барьеров для выхода на рынок, поддержка развития торговых структур;

- устранить отсутствие формирования имиджа территории Поронайского городского округа как основного субъекта экономической и инвестиционной деятельности на востоке России.

Таким образом, совокупность ограничений и факторов, способствующих развитию планирования туризма, позволяет рассматривать Поронайский городской округ как туристическую зону с достаточным потенциалом развития для увеличения доли внутреннего и въездного туризма на российских и международных туристических рынках при условии преодоления барьеров для туристического развития. Для реализации туристско-рекреационного потенциала региона необходимо совершенствовать инструменты и методы управления развитием регионального туристического комплекса, направленные на оптимизацию туристической и сопутствующей инфраструктуры и механизмов сервисной поддержки за счет повышения привлекательности Поронайского городского округа как туристической зоны.

Заключение

Использование предлагаемых механизмов развития туризма в регионе в целом позволит разработать ряд мер по стабилизации и дальнейшему улучшению туристического сектора в регионе и обеспечению его устойчивого развития. Адаптивные механизмы развития регионального туризма должны быть сосредоточены на комплексном изучении всех его компонентов - факторов спроса и предложения, инфраструктуры и институциональных элементов, чтобы обеспечить всесторонний анализ в сфере туризма и гармоничную интеграцию туризма в общую политику региона, и страны в целом. Планирование такой интеграции поможет разрешить возможные противоречия, связанные с использованием определенных ресурсов или мест для разных направлений формирования и развития туризма.

Изучение этих вопросов в контексте регионального рынка туристических услуг требует подробного описания всех составляющих этого рынка и, прежде всего, анализа и прогнозирования развития туризма в отдельных базовых субъектах Российской Федерации.

В структуре администрации в Поронайском городском округе отсутствует самостоятельное структурное подразделение, которое бы занималось вопросами туризма.

Факторами, ограничивающими рост конкурентоспособности региона на внутреннем и международном рынках туристических услуг, являются:

- низкий уровень развития туристической инфраструктуры (отсутствие жилья и возможностей для отдыха, плохое состояние туристических объектов, слабая сеть автомобильных дорог, отсутствие дорожного сервиса, отсутствие современной речной инфраструктуры);

- недостаточное качество обслуживания в аэропортах региона, высокие цены на авиаперевозки в северные регионы региона и монополизм авиаперевозчиков;

- низкое качество услуг во всех секторах туризма из-за нехватки профессиональных кадров;

- недостаточное формирование туристического имиджа региона из-за «информационного вакуума» туристических ресурсов региона;

- неформальная нормативно-правовая база в сфере регулирования туризма;

- недостаточно развитая туристическая инфраструктура, что является препятствием для привлечения частных инвестиций в туристический сектор.

Сделан вывод, что совокупность ограничений и факторов, способствующих развитию планирования туризма, позволяет рассматривать Поронайский городской округ как туристическую зону с достаточным потенциалом развития для увеличения доли внутреннего и въездного туризма на российских и международных туристических рынках при условии преодоления барьеров для туристического развития. Для реализации туристско-рекреационного потенциала региона необходимо совершенствовать инструменты и методы управления развитием регионального туристического комплекса, направленные на оптимизацию туристической и сопутствующей инфраструктуры и механизмов сервисной поддержки за счет повышения привлекательности Поронайского городского округа как туристической зоны.

Определено, что учет приоритетов социальной политики отражается в необходимости создания новых рабочих мест. Соблюдение приоритетов экономической политики связано с необходимостью развития и совершенствования транспортной инфраструктуры для полного удовлетворения потребностей отрасли грузовых и пассажирских перевозок. Соответствие экологическим и территориальным приоритетам выражается в необходимости принятия комплекса мер по охране природных ландшафтов, которые могут быть использованы в качестве туристско-рекреационных объектов.

Список использованной литературы

1. Об основах туристской деятельности в Российской Федерации : Федеральный закон от 24.11.1996 №132-ФЗ (ред.) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12462/ (дата обращения: 31.07.2019)
2. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года : Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 №1662-р (ред.) URL: http://base.garant.ru/194365/ (дата обращения: 31.07.2019)
3. Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года : Распоряжение Правительства РФ от 21.05.2014 №941-р URL: http://docs.cntd.ru/document/420200177 (дата обращения: 31.07.2019)
4. О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы) : Постановление Правительства РФ 2.08. 2011 г. №644 URL: http://base.garant.ru/55171986/ (дата обращения: 31.07.2019)
5. Александрова А.Ю. Международный туризм / А.Ю Александров М.: Аспект Пресс, 2013. 470 c.
6. Арахамия И.В. Обеспечение безопасности сферы туризма / И.В. Арахамия // Туризм: право и экономика. 2014. № 4. С. 14-16.
7. Арахамия И.В., Залунина Н.Б., Иванов А.В., Писаревский Е.Л. Теория и практика продвижения туристского продукта: обеспечение качества и безопасности качества и безопасности услуг объектов туриндустрии (методическое пособие). М.: Издательство «Юрист», 2015. 318 с.
8. Ахременко А.С. Методика оценки эффективности моделей развития регионов России. Доклад на XII международной научной конференции по проблемам развития экономики и общества, апрель 2014. 336 с.
9. Бараблина Э.В. Управление развитием государственно-частного партнерства в сфере туризма / Э.В. Бараблина. М.: Инфра-М, 2014. 348 с.
10. Барзыкин Ю.А., Писаревский Е.Л., Абрамова Т.В. Актуальные вопросы государственной политики Российской Федерации в сфере туризма. М., 2014. 35 с.
11. Буйленко В.Ф. Туризм / В.Ф. Буйленко. М.: Феникс Неоглори, 2015. 416 c.
12. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник / И.А. Василенко. М.: Гардарики, 2013. 431 с.
13. Воскресенский В.Ю. Международный туризм: учебное пособие / В.Ю. Воскресенский. Издательство: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. 256 с.
14. Вольвач Я.В. Туристские услуги как объект гражданских правоотношений: монография / Я.В. Вольвач. М. : Норма, Инфра-М, 2014. 128 с.
15. Государственное и муниципальное управление в сфере туризма: учебник / Под. ред. Е.Л. Писаревского. М.: Федеральное агентство по туризму, 2014. 192 с.
16. Государственное и муниципальное управление: Учебник / Под ред. Н.И. Захарова. М.: ИНФРА-М, 2014. 288 с.
17. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / Под ред. М.Ю. Джамалудинова. М.: Русайнс, 2015. 104 с.
18. Калашникова И.В. Гостиничный бизнес Хабаровского края в контексте вступления России в ВТО // Вестник ТОГУ. - №2, 2015. - 56 с.
19. Квартальнов В.А. Туризм: Учебник / В.А. Квартальнов. М.: Финансы и статистика, 2014. 320 c.
20. Кружалин В.И., Шабалина Н.В., Тульская Н.И. Научные подходы к формированию рейтингов регионов России по уровню развития индустрии туризма // Туризм: право и экономика. 2014. № 4. С. 2-6.

Крупенков В.В. Государственное и муниципальное управление. Учебно-практическое пособие / В.В. Крупенков. М.: Евразийский открытый институт, 2014. 415 с.

1. Кусков А.С. Экстренная помощь как новелла законодательства о туристской деятельности / А.С. Кусков // Цивилист. 2015. № 4. С. 20-23.
2. Лебедев К.А. Реализация принципов устойчивого развития в целях оптимизации системы конкурентоспособности туристской дестинации / К.А. Лебедев, Т. В. Рассохина, Ж. Сервис в России и за рубежом № 2. 2016 С. 87-95.

Орешин В.П. Система государственного и муниципального управления : Учебное пособие / В.П. Орешин. М. : ИНФРА-М, 2015. 320 с.

Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: Учебник / А.И. Радченко. М. Ростов н/Д : МарТ, 2015. 605 с.

1. Саак А.Э., Горелова Г.В., Жертовская Е.В. Государственно-частное партнерство как инновационный механизм реализации туристской политики в РФ // Туризм: право и экономика. 2015. № 2. С. 24-29.
2. Сеселкин А.И. Устойчивое развитие туризма как приоритетное направление деятельности туристской организации: постановка проблемы исследовании / А.И. Сеселкин // Вестник РМАТ № 1. 2014. С. 9-14
3. Семенихин В.В. Туристические услуги: страхование при осуществлении туристской деятельности / В.В. Семенихин // Туризм: право и экономика. 2014. № 3. С. 6-12.

Система государственного и муниципального управления: Учебник / Под ред. Г.В. Атаманчука. М.: Изд-во РАГС, 2015. 488 с.

1. Филлиповский Е.Е., Шмарова Л.В. Экономика и организация гостиничного хозяйства. М.: Инфра-М, 2015. – 436 с.
2. Чудновский А.Д., Жукова М.А., Сенин В.С. Управление индустрией туризма. Электронный учебник. М. : КноРус, 2015. 499 с.

Яновский В.В. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / В.В. Яновский. М.: Кнорус, 2014. 200 с.