Планирование туризма в регионе как основа устойчивого развития территории .

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Быстрые темпы развития сферы туризма усиливают уровень конкуренции между туристскими фирмами, которые вынуждены в таких условиях искать пути обеспечения и повышения своей конкурентоспособности. В современных условиях основой конкурентоспособности является качество. Поэтому сегодня усиливается роль управления качеством продукции, в чем и проявляется актуальность данной работы.

Актуальность темы заключается в том, что туризм в настоящее время стал одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Алтай, что закреплено в ряде документов стратегического планирования, в том числе в Стратегии социально-экономического развития Сибири на период до 2020 года, в Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года. Поэтому качественное и эффективное управление развитием сферы туризма в регионе позволит увеличить турпоток в Республику Алтай.

Целью работы является исследование системы планирования туризма в Республике Алтай как основы устойчивого развития территории.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

- представить характеристику туризма как сектора экономики региона;

- рассмотреть особенности государственного регулирования сферы туризма;

- охарактеризовать туристическую деятельность в Республике Алтай;

- проанализировать современное состояние туризма в Республике Алтай методом SWOT-анализа;

- разработать мероприятия по совершенствованию туристической деятельности Республики Алтай.

Объектом исследования является туристическая деятельность Республики Алтай. Предмет исследования – проблемы развития туризма в регионе.

Теоретической и методологической базой работы явились работы отечественных и зарубежных авторов, посвященные проблемам управления туризмом, нормативно-правовые документы, регулирующие организацию туристической деятельности, материалы периодической печати о развитии туризма.

Методами исследования, используемыми в работе, являются наблюдение, описательный метод, метод сравнения, метод SWOT-анализа.

Структура работы включает: введение, две главы, заключение, список использованной литературы.

В первой главе дана характеристика туризма как сектора экономики региона, описаны особенности государственного регулирования сферы туризма.

Во второй главе работы представлены результаты анализа современного состояния туризма в Республике Алтай с применением метода SWOT-анализа.

В заключении подведены общие выводы по работе.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РЕГИОНЕ

1.1 Характеристика туризма как сектора экономики региона

Регион – это определённая территория, обладающая целостностью и взаимосвязью её составных элементов^[1].

Становление и развитие регионов зависит от ресурсов, которыми они обладают.

Следует отметить, что под развитием регионов подразумевается любое прогрессивное изменение, прежде всего, в экономической сфере.

Примечательно то, что процесс управления развитием может происходить при помощи широкого спектра программ, стратегий, действий и одноразовых управленческих решений, посредством которых местные власти стремятся стимулировать развитие экономики региона, осуществляют создание новых рабочих мест, увеличивают налоговую базу, расширяют возможности для определенных видов экономической активности, в которых имеется интерес местного сообщества.

При этом, укрепление экономических основ федерализма возможно только в условиях единства экономического пространства РФ и несмотря на значительные различия в экономическом развитии отдельных субъектов Федерации, что представляет собой осуществление единой экономической политики в отношении всех субъектов РФ, основанной на равноправии субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, равноправии хозяйствующих субъектов, независимо от места их регистрации и деятельности, обеспечении свободного перемещения товаров, услуг, финансовых средств, трудовых ресурсов на всей территории государства^[2].

В виду того, что каждый регион обладает уникальным географическим положением, ресурсами, находящимися в его распоряжении, все регионы классифицируют по видам деятельности на следующие виды:

- промышленные регионы;

- торговые регионы;

- туристские регионы и др.

Отметим, что туризм представляет собой сферу социально-экономического комплекса, которая во многих странах превратилась в бурно развивающуюся индустрию^[3].

Туризм как сектор экономики представляет собой специфический межотраслевой комплекс, включающий в себя средства размещения, питания, перевозчиков, предприятия индустрии развлечений, различные фирмы, осуществляющие туроператорскую и турагентскую деятельность, учреждения, предоставляющие экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков и т.д.^[4]

Схематично туризм как вид экономической деятельности можно представить, согласно рис. 1.

Государственная поддержка

Поставщики туруслуг

Сопутствующие предприятия

Туроператоры

ТУРИСТЫ

Турагенты

Рисунок 1 – Представление туризма как вида экономической деятельности

Таким образом, как показывает рис. 1., что успешное развитие туризма возможно при условии государственной поддержки поставщиков туруслуг, а также при их партнерстве с сопутствующими фирмами.

Экономика туризма базируется на статистике туризма, которая предоставляет достоверную информацию о потоках и тенденциях туризма, его региональной структуре, странах - отправителях и странах, принимающих туристов, организует специальные исследования туристского рынка и туристской деятельности с использованием арсенала методов математической статистики и статистических обследований с целью получения достоверных результатов о фактах и тенденциях в туристском бизнесе и на туристском рынке. Потребность в данных туристской статистики ощущают не только национальные администрации всех стран, но и связанные с туризмом секторы экономики, отраслевые ассоциации, органы власти и научные круги.

В связи с возрастающим влиянием туризма на развитие экономики стран и на удовлетворение потребностей населения, возрастает и потребность в развитии статистики туризма для выявления его тенденций и закономерностей, оценки влияния туризма на социально-экономические процессы в обществе и на уровень жизни населения.

Экономика туризма осуществляет формирование разнообразных информационных потребностей органов управления разных уровней, научных работников, финансовых институтов в области туризма.

Оценка влияния туризма на экономику, культуру, окружающую среду - это неполный перечень задач, которые ставит рыночная экономика перед статистическими органами и к решению которых можно приступать, имея в наличии единые определения, классификации и группировки в области туризма. Их отсутствие не позволит сравнивать и сопоставлять данные различных статистических исследований в территориальном и временном разрезе.

Главным источником систематизации экономических и статистических данных по туристской деятельности является бухгалтерская (финансовая) отчётность хозяйствующих субъектов, предоставляемая в региональные органы статистики.

В отчётности гостиниц, турфирм, оздоровительных лагерей и других туристических организаций определяется вся система показателей, охватывающих комплексную, разностороннюю экономическую деятельность указанных хозяйствующих субъектов^[5].

Следует отметить, что туристская деятельность включает в себя формирование, продвижение, реализацию туристского продукта – с одной стороны, а также комплекс действий, направленных на реализацию права на отдых туристов.

Цель, как один из определяющих признаков туризма, имеет самые различные основания – в каждой поездке есть цель, которая определяет не только принадлежность данной поездки к туризму, но и фиксирует разновидность последнего. Цели туризма должны отвечать общественной морали и соответствующему порядку.

По целям путешествий туризм делят на следующие виды:

• спортивный туризм – участие в спортивных мероприятиях;
• экскурсионный – посещение чем-либо привлекательных мест, осмотр культурных, исторических, природных достопримечательностей;
• с социальными целями – участие в общественных мероприятиях;
• любительский – охота, рыболовство и прочее;
• пригородный туризм – массовые краткосрочные выезды больших коллективов, отдельных групп и лиц за город, в том числе в специальные зоны отдыха;
• деловой – посещение объектов, представляющих профессиональный интерес;
• религиозный – посещение «святых мест»^[6].

При этом туристский поток - это постоянное прибытие в страну туристов. Объемы туристских потоков характеризуются следующими показателями: общее число туристов; число туродней; средняя продолжительность пребывания туристов в стране (регионе). Для расчета числа туродней необходимо умножить число посетителей на среднюю продолжительность (в днях) пребывания одного туриста в стране (регионе). Информация о туроднях важна при планировании общественной инфраструктуры и материально-технической базы туризма.

Таким образом, число туродней туристских посещений региона (В) - это наиболее важный показатель экономики туризма для специалистов, работающих в этой сфере определяется по формуле (1):

А = В * С (1)

где

С - среднее число дней, проведенных в регионе одним туристом.

В - число туристов;

Величина суммарных туристских расходов (Е) в данном регионе определяется по формуле (2):

Е = В * Т (2)

где Т - средние расходы туриста за сутки.

Однако туристский поток - явление неравномерное. Поэтому применяются коэффициенты неравномерности туристского потока (Кн), которые рассчитываются следующими способами:

(3)

(4)

где

Dmax, Dmin -число туродней в месяце максимального и минимального туристского потока соответственно,

D год - число дней в году^[7].

Когда турист выбирает цель своего путешествия, он сравнивает между собой различные места и те услуги, которые там имеются, и выбирает из них то, что ему лучше подходит. Тот продукт, который турист заказывает и покупает, состоит из услуг, предлагаемых в данном месте (туристском регионе). Территория, где предлагается комплекс услуг, не всегда имеет четко выраженные границы. Это может быть и часть региона, и туристский центр, где имеется вся необходимая материальная база для организации отдыха и размещения туристов. Такая территория может охватывать какую-либо область, страну или даже группу стран, которые турист выбирает как цель своего путешествия^[8].

Следует отметить, что для определения уровня развития, выявления проблем и основных перспектив развития сферы туризма используются многие методы: PEST-анализ, 111-555, GAP-анализ, SWOT-анализ.

Следует отметить, что методика SWOT-анализа исключительно эффективный, доступный, дешевый способ оценки состояния проблемной и управленческой ситуации в регионе^[9].

Следует отметить, что целью SWOT-анализа является определение сильных и слабых сторон региона, а также факторов, создающих угрозу для него и возможности, которые имеются у региона. Сущность метода SWOT-анализа заключается в том, чтобы слабые стороны превратить в сильные, а угрозы превратить в возможности.

Таким образом, можно заключить, что развитие туризма в регионе возможно только при государственной поддержке государства, соответственно, процесс развития и становления туризма невозможен без государственного регулирования.

1.2 Особенности государственного регулирования сферы туризма

Государственная политика в сфере туризма - это деятельность органов государственной власти, различных организаций по определению формы, задач и содержания деятельности в сфере туризма.

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Таким образом, государственную политику осуществляют законодательная, исполнительная и судебная власти.

В функции законодательной власти входит комплексная разработка законодательства в сфере туризма, если, конечно, этой же властью туризм будет рассматриваться в качестве национального приоритета.

На исполнительную власть ложатся функции государственного управления.

Состояние сегодняшней государственной политики в сфере туризма оставляет желать лучшего. Это обусловливается, прежде всего, отсутствием необходимого законодательства и комплексного подхода к влиянию государства на развитие отрасли^[10].

К целями государственного регулирования туристской деятельности относятся:

- развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия;

- охрана окружающей природной среды;

- обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

- создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов.

Главной задачей государства в настоящее время является создание в России современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения российских и зарубежных потребителей в разнообразных туристских услугах, а также выработка стратегий туристской деятельности, определение направлений развития, оказание содействия развитию организаций индустрии туризма (в том числе путем финансирования перспективных туристских программ), проведение соответствующей экономической политики, заключение соглашений с иностранными государствами с целью создания лучших условий для экономических отношений с ними^[11].

При этом государство признает туристскую деятельность одним из основных направлений российской экономики и:

- формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма;

- содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития;

- осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, туристских агентов и их объединений;

- определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности.

Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма^[12].

В ходе исследования особенностей организации управления индустрией туризма за рубежом можно выделить три модели государственного управления.

1. Модель либерального рынка характеризуется отсутствием центрального государственного администрирования, в котором вопросы решаются на местах по принципу рыночной «самоорганизации». Правительства отдельных стран принимают такое решение в тех случаях, когда страна занимает прочное положение на международном рынке туризма и является привлекательной для зарубежных туристов, либо когда субъекты туристского рынка занимают сильные позиции, то есть могут решать свои проблемы без государственного участия, в частности способны на мощные самостоятельные рекламные акции в интересах всего национального рынка.

2. Кейнсианская модель характеризуется наличием авторитетного министерства, которое осуществляет контроль за деятельностью всей отраслью. Для ее воплощения в жизнь необходимы условия: крупные финансовые вложения в индустрию туризма, рекламную и маркетинговую деятельность, вложение капитала в туристскую инфраструктуру. Управление туристской индустрией в соответствии с данной моделью происходит в Египте, Турции, Тунисе и других странах, где туризм является одним из основных источников валютных поступлений.

3. Средняя модель находится в европейских государствах и характеризуется тем, что вопросы развития туристской деятельности страны решаются на уровне многоотраслевого министерства^[13].

Модель формирования государственной политики развития туризма в РФ на основе стратегического планирования представлена на рис.2. Эта модель эффективно применяется для планирования развития туризма в РФ на федеральном и на региональном уровнях.

1. Цели общества и государства

2. Ретроспективный анализ опыта развития туризма

4. Анализ и прогноз факторов внешней среды

Факторы угроз

Факторы возможностей

3. Анализ и прогноз туристского потенциала

5. Обоснование целей государственной туристской политики

Стратегический контроль

6. Обоснование принципов государственной туристской политики

7. Формирование системы целевых показателей и критериев оценки эффективности

8. Обоснование приоритетных направлений политики развития туризма

9. Блок создания благоприятных условий для развития туризма

10. Оценка ресурсных возможностей страны/

региона

11. Разработка целевых программ по отдельным направлениям к территориям

- нормативно-правовое обеспечение;

- кадровое обеспечение;

- таможенное и налоговое регулирование;

- информационное обеспечение;

- научное обеспечение;

- макромаркетинг туристского имиджа страны/региона

12. Разработка детальных планов по мероприятиям

13. Реализация планов мероприятий

14. Контроль и мониторинг

Текущий контроль

Рисунок 2 - Блок-схема процесса формирования государственной политики на основе стратегического планирования развития туризма

Анализ и прогноз туристского потенциала, согласно рис. 2, могут проводиться по следующему кругу показателей: географическое положение и природно-климатические условия; демографические характеристики населения: уровень урбанизации территории, средний возраст населения; наличие объектов исторического и культурного наследия, их состояние - что является основой для развития культурно-образовательного (познавательного) туризма; наличие рекреационных зон, заповедников, национальных парков, охотничьих угодий, лечебно-оздоровительных, туристических баз и домов отдыха, способствующих формированию систем лечебно-оздоровительного, рекреационного, активного (спортивного) туризма; наличие оборудованных торгово-выставочных и бизнес-комплексов для проведения международных, межрегиональных ярмарок, конгрессов и т.п.; уровень развития технологичного производственного комплекса, что обеспечивает развитие делового туризма; условия месторасположения объектов размещения туристов (удаленность от культурных и природных объектов); уровень развития инфраструктуры культурных и образовательных учреждений, которые могут выполнять функции подготовки кадров в сфере туризма и обеспечивать наполнение и обслуживание туристических образовательных и экскурсионных программ; общий уровень развития коммунальной инфраструктуры; уровень развития рекламно-полиграфического производства, Интернет-центров, обеспечивающих поддержку информационно-презентационного туризма; уровень поддержки и продвижения идеи развития туризма со стороны региональных администраций (наличие разработанных концепций и программ развития туризма с учетом вопросов их материально-технического обеспечения, законов о туризме и т.п.)^[14].

Следует отметить, что туризм в РФ регулируется при помощи:

- нормативного правового регулирования в сфере туризма;

- разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма;

- содействия кадровому обеспечению в сфере туризма;

- содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

- защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

- развития научных исследований в сфере туризма;

- оказания государственных услуг в сфере туризма;

- определения приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;

- стандартизации и классификации объектов туристской индустрии;

- формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров (реестр);

- создания благоприятных условий для развития туристской индустрии;

- взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма, в том числе через представительства федерального органа исполнительной власти в сфере туризма за пределами Российской Федерации.

- информационного обеспечения туризма^[15].

При этом для определения эффективности государственной политики по развитию туризма необходимо узнать экономическую, социальную и экологическую эффективность.

Экономическая эффективность на национальном и региональном уровне оценивается с помощью различных мультипликаторов, которые позволяют учитывать не только непосредственные - прямые, но и косвенные эффекты развития туризма:

- мультипликатор продаж – прозволяет определить дополнительные обороты, такие как валовая выручка, туристских организаций в результате увеличения расходов туристов;

- мультипликатора дохода - характеризуется дополнительным доходом (рентой, заработной, платой, прибылью и др.), полученным в результате увеличения расходов туристов;

- мультипликатор объема выпуска - определяет объем дополнительной продукции или услуг, произведенных за счет увеличения расходов туристов.

- мультипликатор занятости - рассчитывается как общее количество дополнительных рабочих мест, созданных за счет увеличения расходов туристов, либо как отношение числа рабочих мест, созданных дополнительными расходами, к общему числу рабочих мест в туристской отрасли. Расчет этого мультипликатора является наиболее сложным из-за широкого распространения временной (сезонной) и неполной занятости в туризме. Мультипликатор занятости может применяться как показатель социальной эффективности;

- мультипликатор инвестиционный - характеризуется воздействием капиталовложений на суммарный доход, так как увеличение инвестиций в отрасль туризма окажет воздействие на всю экономику страны, так как последовательно затрагиваются многие отрасли народного хозяйства страны.

На уровне отдельных мероприятий и проектов оценка экономической эффективности должна базироваться на сопоставлении произведенных затрат и полученных результатов.

Окружающая среда, природная и искусственная, является наиболее фундаментальной составляющей туристского продукта. Тем не менее, как только начинает разворачиваться туристская деятельность, окружающая среда неизбежно подвергается изменениям либо для обеспечения туристкой деятельности, либо вследствие нее. Эти воздействия могут быть как положительными, так и отрицательными. Развитие туризма невозможно без воздействия на окружающую среду, однако, за счет рационального планирования этого воздействия можно минимизировать его негативные последствия и поддерживать положительные эффекты.

Необходимо определять возможное воздействие развития туризма на окружающую среду уже на ранней его стадии, поскольку легче и дешевле избежать ущерба для окружающей среды путем корректировки или отклонения планов развития, чем устранить ущерб, причиненный в случае осуществления проекта^[16].

Таким образом, рассмотрев основы государственной политики в сфере туризма в РФ, можно заключить, что сегодня невозможно обойтись без единого национального механизма, обеспечивающего координацию туристской политики на общегосударственном и региональном уровнях. Опыт различных стран показывает, что успех развития туризма напрямую зависит от того, как на государственном уровне воспринимается эта отрасль, насколько она пользуется государственной поддержкой.

Кроме того, туризм включен в перечень основных направлений структурной перестройки российской экономики, что является одной из важнейших составных частей политики современного российского государства.

Действительно, туризм в настоящее время - это одна из самых быстроразвивающихся отраслей на сегодняшний день, как во всем мире, так и конкретно в России. За быстрые темпы роста он признан экономическим феноменом столетия. Во многих странах туризм играет значительную роль в формировании валового внутреннего продукта, создании дополнительных рабочих мест и обеспечении занятости населения, активизации внешнеторгового баланса, поэтому нормативно-правовое регулирование сферы туризма играет немаловажную роль.

Рассмотрев теоретические аспекты развития туризма, можно заключить, что туризм в настоящее время - это одна из самых быстроразвивающихся отраслей на сегодняшний день, как во всем мире, так и конкретно в России. За быстрые темпы роста он признан экономическим феноменом столетия.

Как было отмечено в ходе проведенного исследования, в сфере туризма в РФ в последнее десятилетие происходят существенные изменения, отражающие серьезные процессы социально-экономических и политических преобразований в российском обществе. Туризм стал весьма привлекательной для предпринимательства отраслью. Туристический бизнес в нашей стране находится в стадии структурной перестройки, институционального становления, формирования внутриотраслевых, межотраслевых, межрегиональных и внешнеэкономических связей.

Кроме того, совершенствуется туристическая инфраструктура, формируется соответствующий сегмент рынка труда, создается и новая система государственного регулирования туристической деятельности. Возникают новые подходы к формированию государственной политики в сфере туризма, само его развитие постепенно становится приоритетной национальной задачей.

2 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ АЛТАЙ

2.1 Общая характеристика туристической деятельности в Республике Алтай

Республика Алтай - регион с уникальным природным, рекреационным, гидроэнергетическим и биосферным потенциалом, имеющим мировое значение, и одновременно с отсталой экономической, финансовой и социальной инфраструктурой. Республика Алтай находится на юге Западной Сибири и граничит с Китайской Народной Республикой, Монголией и Республикой Казахстан. Его благоприятное геополитическое положение способствует развитию взаимовыгодных торгово-экономических и научно-технических отношений с соседними государствами.

Природно-климатические, историко-географические и другие различия определили имидж Республики Алтай как сельскохозяйственной и развивающейся рекреационной территории.

Наличие благоприятных рекреационных ресурсов потенциально выдвигают Республику Алтай на роль рекреационного центра не только западносибирского значения, но и российского. Уникальные природно-климатические условия создают широкие возможности для развития практически всех видов туризма, создания бальнеологических центров-курортов и санаториев, организации путешествий и экскурсий экзотического характера (охота). Представляют интерес некоторые виды специального туризма и спорта: горные и горно-пешеходные виды путешествий, конные маршруты, водный и спелео-туризм, альпинизм. Возможны вертолетные и автомобильные экскурсии.

Такие уникальные природные объекты, как Телецкое озеро, гора Белуха, Алтайский и Катунский заповедники решением ЮНЕСКО внесены в список Всемирного Наследия Человечества.

Богатые природные условия и ресурсы, чистый воздух, уникальные природные ландшафты сделали туризм динамично развивающимся межотраслевым комплексом экономики Республики Алтай.^[17]

Динамика основных показателей развития туристской отрасли Республики Алтай представлена в приложении 1.

Основной задачей ближайшей перспективы развития отрасли по прежнему остается решение проблемы сезонности. С вводом в эксплуатацию первой очереди «Всесезонного горнолыжного комплекса «Манжерок» увеличилось количество посещений в зимнее время года, однако необходим вывод объекта на полную проектную мощность, строительство системы оснежения горнолыжных трасс.

Еще одним шагом в направлении решения проблемы сезонности регионального туризма станет реализация перспективного проекта строительства горнолыжного комплекса на горе Кокуя в районе Телецкого озера. В настоящее время инвестором проекта проводятся необходимые процедуры по оформлению земельных участков, начало работ по строительству горнолыжных трасс запланировано в текущем году.

В настоящее время в Республике Алтай предоставлением различных туристических услуг занимаются более 650 организаций и предприятий, занято на них более 3,1 тысяч человек, в том числе на работах сезонного характера - 1,5 тысяч человек, что составляет 3,3 % от общей численности населения Республики Алтай, занятого в экономике. Республику Алтай в среднем в год посещает более 1 миллиона туристов из разных регионов Российской Федерации и гости из ближнего зарубежья. Среди активных видов отдыха наибольший объем занимают летние экологические и культурно-познавательные путешествия, связанные с организацией автомобильных, пеших, конных, водных, альпинистских, охотниче-рыболовных, спелеологических и иных видов отдыха, а также с посещением природных и культурно-исторических объектов и территорий.

В настоящий момент в Горном Алтае происходят положительные перемены в сфере экологического туризма. Власти осознали важность развития данного сегмента экономики для региона: плановое развитие туризма без нанесения вреда окружающей среде улучшит имидж региона в мире, привлечет иностранный капитал, создаст новые рабочие места не только в туризме, но и в смежных отраслях (транспорт, гостиницы, медицина, образование).

В последние годы на Алтае активно развивается туристическая индустрия и инфраструктура, создаются особые экономические зоны туристско-рекреационного типа. Однако важно помнить, что туристов в этот регион привлекают, по большей части, уникальные горные ландшафты с не нарушенной человеческой деятельностью природой. Именно эти рекреационные ресурсы – важнейшее условие дальнейшего развития туризма в Горном Алтае. Поэтому основной задачей является, в первую очередь, сохранение природных ценностей региона.

В связи с этим особую актуальность приобретает развитие в Горном Алтае экологического туризма, позволяющего сочетать интересы бизнеса и охраны природы. Экологический туризм представляет собой реальную альтернативу массовому активному отдыху. Правильно организованные экологические туры и маршруты вносят значимый вклад в охрану дикой природы Алтая и развитие местных поселений.

Для планового развития экологического туризма в Горном Алтае необходимо наладить транспортную сеть в регионе. Географические особенности региона обусловили развитие, в основном, двух видов транспорта: автомобильного (более 90% всех видов перевозок) и авиационного. Железнодорожный транспорт в виду рельефности Горного Алтая отсутствует. До 10% населенных пунктов вообще не имеют автомобильных дорог.

Администрация Республики Алтай провела реконструкцию аэропорта г. Горно-Алтайск, благодаря чему появится прямой рейс на Москву, Томск, Новосибирск. Это также окажет положительное влияние на развитие туризма в регионе.

Таким образом, улучшение качества транспортной сети напрямую повлияет на развитие туристической отрасли в регионе Горный Алтай.

Для успешного развития туризма в Горном Алтае также необходимо сохранение природных и историко-культурных достопримечательностей в регионе. Памятники природы и археологические находки являются главными элементами, представляющими привлекательность для туристов, поэтому необходимо поддерживать их состояние на стабильно высоком уровне.

В настоящее время на Алтае выделены особо охраняемые территории и природные комплексы, площадь которых составляет около 22% от общей территории региона. Ценность рекреационных ресурсов Алтая определяется, в первую очередь, природно-климатическими условиями данной территории. Большое количество солнечных дней в году, низкая концентрация пылевидных составляющих в атмосфере долин, наличие широкого спектра климатических зон определяет территорию региона как один из потенциальных рекреационных центров Российской Федерации. Наличие радоновых вод и грязевых источников в сочетании с мягким климатом, делают возможным развитие санаторно-курортного лечения.

Растительный покров Горного Алтая имеет очень мощный ресурсный потенциал, требующий соответствующей охраны от чрезмерной эксплуатации. Правительством Республики Алтай принято постановление о лицензировании заготовки наиболее ценных лекарственных растений. Издана Красная книга Республики Алтай, где обозначены виды растений, требующие охраны. Постепенно восстанавливается естественное разнотравье альпийских лугов.

Одним из самых популярных природных объектов на территории Алтая является озеро Ая, известное своей природной красотой, живописными окрестностями и необычно теплой для этой местности водой. Вполне закономерно, что с увеличением потока отдыхающих в районе озера Ая, постоянно возрастает и рекреационная нагрузка, как на само озеро, так и на окружающие его места. Чтобы ограничить негативное воздействие человека и сохранить природу этого уникального уголка Алтая, был создан Природный парк «Ая».

В планах развития парка предусмотрено обустройство туристских маршрутов, экологических троп, мероприятия по улучшению экологической обстановки, организация системы сбора и утилизации хозяйственных отходов, реконструкция биологических очистных сооружений.

Помимо того, большое внимание уделяется информационному обеспечению деятельности природного парка, экологическому просвещению посетителей парка и местного населения, совместной работе с предприятиями туризма и отдыха, расположенных на территории парка.

Для привлечения туристов в регион необходимо увеличивать количество средств размещения, как летних, так и зимних. В экологических маршрутах путешественники обычно ночуют в палатках, однако многие все же предпочитают более комфортные варианты размещения. Однако наибольшим спросом все-таки пользуются недорогие базы отдыха среднего уровня, а не пятизвездочные отели с высокими ценами. Можно порекомендовать развивать частные мини-гостиницы и небольшие базы отдыха в различных частях региона. Таким образом, у туристов будет возможность более свободного перемещения по Горному Алтаю без привязки к определенной базе: если будет широкий выбор гостиниц и прочих средств размещения, то путешественники смогут остановиться на ночлег практически в любой точке региона. К тому же небольшие частные базы отдыха смогут устанавливать более привлекательные для туристов цены.

Помимо постройки гостиниц важно развивать сопутствующую инфраструктуру: магазины, больницы, информационные центры, пункты связи. Это сделает туризм в регионе более комфортным, позволит лучше контролировать перемещения туристов по Алтаю, а также повысит уровень безопасности путешественников, потому как нельзя забывать, что многие алтайские перевалы, горные реки и хребты могут представлять опасность для туристов, не ознакомленных с техникой безопасности и не прошедших специальный инструктаж. Именно поэтому крайне важно, чтобы туристы могли выйти на связь в любой части Горного Алтая.

Развитие инфраструктуры и увеличение количества средств размещения создаст новые рабочие места в самых разных сферах деятельности. Таким образом, вырастет уровень занятости местного населения, и, как следствие, повысится уровень его образования.

Еще одним важным фактором успешного развития туризма в Горном Алтае является улучшение имиджа региона на мировой арене и позиционирование региона как перспективного туристического направления.

Также необходимо проводить активную рекламную политику за рубежом с целью популяризации путешествий в Россию, в частности, в Горный Алтай. Приветствуется участие региона в международных туристических выставках: это позволит создать благоприятный образ Горного Алтая у потенциальных туристов. Помимо прочего, это поможет привлечь иностранные инвестиции в развитие туризма в регионе. Власти должны способствовать улучшению делового климата в отрасли и создавать все условия для оперативного разрешения отраслевых проблем. В регионе должна быть сформирована современная высокоэффективная и конкурентоспособная туристическая инфраструктура. Также важно вести активную деятельность по продвижению регионального туристического продукта на отечественные и зарубежные рынки.

Одним из важнейших факторов развития туризма в регионе является высококвалифицированный персонал. В сфере туризма огромную роль играет человеческий фактор, поэтому сотрудники туристических агентств, гостиничного бизнеса и прочих сопутствующих туризму отраслей должны регулярно проходить специализированные курсы повышения квалификации. Следить за этим должен работодатель. Также необходимо контролировать процесс обучения в профильных средне-специальных и высших учебных заведениях. По возможности следует приглашать иностранных специалистов в сфере туризма для проведения тематических лекций.

Особое внимание следует уделить подготовке квалифицированных гидов-проводников. В летний сезон на Алтае резко возрастает спрос на таких специалистов: ни один тур не обходится без знающего проводника. Именно от опыта и знаний такого специалиста зависит безопасность туристов. А, учитывая специфику горного региона, проведение туров на Алтае без опытного проводника становится невозможным.

Одним из самых удачных способов привлечения в регион туристов являются различные события и мероприятия. Можно порекомендовать регулярно проводить, например, фестиваль имени Н. К. Рериха - великий писатель и художник, он жил в свое время в Верхнем Уймоне - старейшем селе Алтая.

Стоит отметить, что в сфере туризма в регионе Горный Алтай все еще существует множество недостаточно развитых аспектов, на которые следует обратить внимание властей. За последние годы сильно возросло значение туризма в экономике и социальной сфере региона. Также происходит развитие межрегионального и международного сотрудничества, что тоже крайне важно для данного сектора экономики. Стоит отметить давно наметившуюся потребность внедрения современных технологий организации туристского процесса. Соблюдение всех этих условий позволит не просто развивать туризм в регионе, но делать это без ущерба для окружающей среды и с заботой о безопасности туристов.

Примечательно то, что развитие предпринимательства в сфере туризма в Республике Алтай сопряжено с общими условиями развития предпринимательства в России. Стало распространенным положение о том, что развитие туризма на региональном и муниципальном уровнях весьма перспективно, поскольку развитый туризм благодаря большому потоку туристов обеспечивает местности, прежде всего, доход, а также расширение занятости. Возможности устойчивого развития туристской отрасли на муниципальном уровне базируются на двух предпосылках:

- наличие уникального туристского ресурса, притягивающего клиентов;

- присутствие существенного потенциала потребителей туристских услуг, который может привести к возникновению больших потоков туристов^[18].

Выход на траекторию устойчивого развития предпринимательства в сфере туризма связан с рядом условий. Во-первых, необходимо создание благоприятной предпринимательской среды. Это важнейшая инициатива, которую может предпринять любая территория в целях устойчивого развития туризма, но это предполагает адекватное представление о причинах, сдерживающих развитие предпринимательства. Поэтому целесообразно специальное исследование данной проблемы (например, организация экспертного опроса предпринимателей). Органы местного самоуправления обладают статусными возможностями для содействия развитию предпринимательства, но осуществление управленческих воздействий может быть целесообразным только на основе объективной информации. Одним из инструментов формирования хозяйственной политики местного самоуправления в сфере туризма может стать постоянно действующий координационный совет по развитию и поддержке предпринимательства при главе (заместителе главы) администрации территории. Непосредственный контакт с лицами, которые на практике реализуют политику развития предпринимательства и от кого зависит ее осуществление, позволяет оперативно решать местные проблемы, выявлять позитивные и негативные процессы, эффективно формировать региональную и местную политику устойчивого развития туризма. Особую значимость имеет активная позиция местной администрации, которая особое внимание уделяет малому бизнесу, поскольку возможности для его функционирования являются базовым элементом устойчивого развития сферы туризма.

Следует отметить, что при этом местная администрация должна осуществлять следующие действия:

1. Разработать стратегию развития территории с выделением конкурентных преимуществ и учетом предпринимательских инициатив.

2. Выявить выгоды для населения, действующих и потенциальных предпринимателей, а также общественных организаций от реализации программных мероприятий.

3. Обеспечить на местном уровне широкую общественную поддержку стратегии со стороны разнообразных структур, что позволит, в частности, выявить «узкие места», а также привлечь предпринимателей к их ликвидации.

4. Сформировать культуру сотрудничества, способствующую развитию организационного потенциала территории.

5. Лоббирование предпринимательской инициативы, соответствующей стратегии развития территории.

Во-вторых, важнейшим условием устойчивого развития предпринимательства в сфере туризма является наличие инициативных людей, которые могут открыть и развить свое дело. К таковым относятся действующие и потенциальные предприниматели, а также профессионалы и менеджеры, которые помогают становлению новых фирм.

В-третьих, условием устойчивого развития предпринимательства является наличие соответствующего кадрового потенциала. В связи с этим задачей местных органов власти выступает осуществление различных действий, формирующих интерес к предпринимательству и занятости в сфере туризма.

В-четвертых, важным условием устойчивого развития предпринимательства можно рассматривать наличие информации и знаний об имеющихся возможностях туристского освоения территорий и осуществление широкой информационной поддержки предпринимательства со стороны органов местного самоуправления.

В-пятых, важнейшим активом формирования устойчивого развития предпринимательства можно рассматривать местные источники инноваций. В связи с этим актуальным является формирование банка инновационных идей и разработка программ использования местных инноваций на муниципальном уровне.

В-шестых, формирование устойчивого развития предпринимательства связано со способностью местных органов власти объединять разнообразные источники финансирования и осуществлять поддержку предпринимательских инициатив.

В-седьмых, устойчивое развитие предпринимательской среды предполагает наличие соответствующей культурной атмосферы, которая выражается в дружеском сотрудничестве, взаимопомощи, наличии позитивного имиджа, доброго отношения местного населения к деятельности предпринимателей. Роль местных органов власти в данном случае проявляется в поддержке и пропаганде меценатства и благотворительности.

Устойчивое развитие предпринимательской среды в сфере туризма предполагает разработку общей политики на уровне всех муниципальных образований, вовлеченных в туристское обслуживание, что означает необходимость установления рациональных межмуниципальных отношений по обслуживанию клиента-туриста. Существующие экологические ограничения на наиболее привлекательных для туристов территориях не позволяют организовать длительное пребывание здесь больших туристских потоков, что снижает доходность этой сферы бизнеса. В настоящее время нельзя говорить об устойчивом развитии предпринимательства в сфере туризма и самих территорий. Поскольку существует Ограниченная диверсификация видов туристской деятельности в муниципалитетах с особыми природоохранными требованиями, то предприниматели в сфере туризма используют наиболее доступный способ получения доходов - неразумное расширение сроков пребывания туристов на данной территории, происходит локализация турпотоков.

Для решения проблемы обеспечения устойчивого развития предпринимательства в сфере туризма установление партнерских межмуниципальных отношений - весьма важная, хотя и очень сложная, стратегическая задача, что наиболее актуально для туристских территорий, на которых действуют экологические ограничения ведения хозяйственной деятельности.^[19]

Для системного развития малого бизнеса в сфере туризма должна быть разработана комплексная инновационная программа, которая предполагает реализацию следующих мер:

- подготовка и формирование программных мероприятий содействия развитию предпринимательства в сфере туризма и гостеприимства;

- обеспечение государственной поддержки развития отрасли;

- формирование соответствующего инвестиционного портфеля, в том числе преимущественная инвестиционная поддержка субъектов малого бизнеса, обеспечивающих международный уровень охраны окружающей среды при создании объектов туристической индустрии;

- законодательное обеспечение развития туризма, включая вопросы аренды и собственности на земли, на которых расположены туристические объекты, объекты инфраструктуры туризма и гостеприимства;

- определение туристического потенциала региона, включая природные, исторические, этнографические, курортные, религиозные, ботанические, геологические и другие виды туристических объектов, в целях издания туристического атласа региона;

- создание общественных объединений, действующих в разных направлениях туризма и гостеприимства: строительстве, придорожном сервисе, агротуризме, школьном познавательном и спортивном туризме, туризме с применением сложных технических средств, в целях разработки перспективных планов развития туризма и взаимодействия с органами государственной власти;

- создание информационных продуктов, направленных на формирование имиджа региона как многофункционального туристического центра;

- подготовка соответствующей рекламной продукции.

Основой для решения указанных задач должны стать:

1) экономический и социально-исторический анализ проблем, перспектив и путей развития отрасли во взаимодействии с перспективами развития Российской Федерации в целом и регионов;

2) оценка культурно-исторического потенциала региона, анализ путей и способов его сохранения и использования;

3) антропологическое (социально-этнографическое) исследование населения региона;

4) разработка и принятие программы природоохранных мероприятий;

5) разработка технико-экономического обоснования создания особых экономических зон в сфере туризма региона;

6) экономическая оценка затрат и результатов, связанных с реализацией задачи инфраструктурного насыщения туристских маршрутов;

7) инвентаризация производственных мощностей промышленных предприятий в целях организации на кооперационной основе отечественного производства оборудования, инвентаря и снаряжения для туристской сферы.

Однако помимо развития имеющейся инфраструктуры региона в сфере туризма необходимо в общем совершенствовать туристическую деятельность в Республике Алтай с целью привлечения туристов в регион.

Не смотря на быстрое развитие туристской отрасли в Республике Алтай, здесь имеются проблемы, требующие оперативного решения. Систематизацию проблем сферы туризма в регионе и их решений можно провести с помощью SWOT-анализа.

Итак, проведем анализ сильный и слабых сторон туризма в Республике Алтай с помощью таблицы 1.

Таблица 1 - SWOT - анализ современного состояния туризма

в Республике Алтай

Сильные стороны	Слабые стороны
1. Известность Горного Алтая на рынке туристских услуг РФ, международном туристском рынке 2.Удачное местоположения 3. Создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа 4. Появление и развитие авиатранспорта 5. Наличие памятников природы и археологических находок 6. Туристско-рекреационный и санаторно-курортный потенциал	1. Слабое развитие дорожной инфраструктуры 2. Слабая организация комфортабельности средств размещения туристов 3. Загрязнение рек, озер, лесов 4. Большая энергозависимость от соседних регионов 5. Недостаточная развитость коммунальной инфраструктуры. 6. Дефицит квалифицированных кадров. 7. Отсутствие межотраслевого взаимодействия.
Возможности	Угрозы
1. Развитие экологического туризма 2. Предоставление кредитов на льготных условиях предприятиям сферы туризма 3. Улучшение качества транспортной сети 4. Развитие экологического туризма 5. Увеличение средств размещения туристов 6. Улучшение инфраструктуры 7. Регулярное проведение тематических фестивалей 8. Развитие предпринимательства в сфере туризма 9. Развитие горно-лыжного туризма 10. Создание специализированны туристских центров	1. Усиление конкуренции на рынке 2. Изменения в налоговом законодательстве 3. Безработица 4. Природные бедствия 5. Снижение турпотока 6. Уменьшение рентабельности бизнеса

На основании проведенного SWOT – анализа современного состояния туризма в Республике Алтай были выявлены основные его сильные и слабые стороны развития туротрасли в регионе.

Данные таблицы 1 показывают, что конкурентные преимущества Республики Алтай включают в себя: удачное местоположение, известность региона на туристском рынке РФ, а также на международном туристском рынке, появление особых экономических зон и др.

Однако, у данного региона имеются и слабые стороны, к которым относятся: вынужденное повышение расценок на услуги, высокие издержки по оплате труда. При этом значительную угрозу составляет рост конкуренции.

Следует отметить, что в настоящее время туризму в Республике Алтай уделяется большое внимание со стороны государственных органов власти.

2.2 Характеристика государственного регулирования туризма в Республике Алтай

Туризм является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития региона, что закреплено в ряде документов стратегического планирования, в том числе в Стратегии социально-экономического развития Сибири на период до 2020 года, в Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года, а также в Республиканской целевой программе «Перспективная территориальная организация и развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Алтай на 2011 - 2016 годы».

Осуществляя реализацию государственной политики в сфере туризма, начиная с 2007 принято множество нормативно-правовых актов, среди которых основные: Закон «О туризме в Республике Алтай», Постановления Правительства Республики Алтай: «О Порядке предоставления государственной поддержки организациям, осуществляющим туристскую деятельность на территории Республики Алтай», «Об официальном туристском маршруте Республики Алтай», «О порядке организации специализированных площадок отдыха (Караван-парков) для неорганизованных туристов в Республике Алтай» и другие. Ежегодно, перед каждым летним туристским сезоном принимаются распоряжения Правительства Республики Алтай «О подготовке к туристскому сезону», на основе которых разрабатываются межведомственные планы совместных мероприятий по контролю за туристской деятельностью. В целях поддержки развития туризма на территории Республики Алтай разработан и используется ряд инструментов, таких как: Государственная поддержка туристских организаций в Республике Алтай осуществляется в рамках реализации республиканских целевых программ «Развитие туризма и рекреации в Республике Алтай». В рамках реализации программных мероприятий, направленных на продвижение туристического продукта Республики Алтай, Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай совместно с туристскими предприятиями и администрациями муниципальных образований ежегодно представляет экспозицию Республики Алтай на крупнейших международных туристических выставках, проводимых в Российской Федерации и за рубежом. Наиболее развитыми к настоящему времени в Республике Алтай являются направления экологического активного и познавательного туризма, а также экскурсионная деятельность, основные объекты туристского показа которой, природные объекты. Основу существующей туристической индустрии составляет пока исключительно один ресурс – это уникальность природы и красота ландшафтов, что сказывается на ярко выраженной сезонности функционирования туристской отрасли, и следовательно, основной объем инвестиций в туристскую инфраструктуру большинства туристских комплексов пока сориентирован на летние виды туризма. Фиксируется, что по автодорогам ежегодно административную границу Республики Алтай пересекает более 500 тысяч транспортных средств, из которых более 260 тысяч (52 %) в период с мая по сентябрь и фактически только в этот период туристские предприятия Республики Алтай осуществляют деятельность с оптимальной загрузкой^[20].

Основу для финансового обеспечения всех мероприятий по дальнейшему развитию регионального туризма, включая рекламные, имиджевые и туристско-спортивные направления, составляют нормы, заложенными в республиканских целевых программах в сфере туризма, что соответствует направлениям основных политических и экономических задач взаимодействия государства и бизнеса и обеспечивает положительную динамичность социально-экономического развития региона, а также рациональное использование, сохранение, восстановление и приумножение внутреннего туристско-рекреационного потенциала.

Принятая РЦП «Перспективная территориальная организация и развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Алтай на 2011 - 2016 годы», принятая Правительством Республики Алтай в 2010 году предусматривает создание благоприятных условий для инвесторов, чья деятельность направлена на создание средств размещения соответствующих современным требованиям и стандартам и придерживающихся принципов рационального природопользования, способствующих эффективному использованию местного ресурсного потенциала.

Мероприятия Программы реализуются за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Алтай, местных бюджетов муниципальных образований в Республике Алтай.

Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 5253,01 млн. рублей, в том числе:

2011 год - 1288,85 млн. рублей, из них: расходы республиканского бюджета Республики Алтай - 297,65 млн. рублей, планируемые расходы федерального бюджета - 974,2 млн. рублей, расходы местного бюджета муниципальных образований в Республике Алтай - 17 млн. рублей.

2012 год - 1304,06 млн. рублей, из них: расходы республиканского бюджета Республики Алтай - 300,86 млн. рублей, планируемые расходы федерального бюджета - 986,2 млн. рублей, расходы местного бюджета муниципальных образований в Республике Алтай - 17 млн. рублей.

2013 год - 1322,47 млн. рублей, из них: расходы республиканского бюджета Республики Алтай - 304,87 млн. рублей, планируемые расходы федерального бюджета - 1000,6 млн. рублей, расходы местного бюджета муниципальных образований в Республике Алтай - 17 млн. рублей.

2014 год - 1337,63 млн. рублей, из них: расходы республиканского бюджета Республики Алтай - 308,03 млн. рублей, планируемые расходы федерального бюджета - 1012,6 млн. рублей, расходы местного бюджета муниципальных образований в Республике Алтай - 17 млн. рублей.

Кроме того, в настоящее время Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, разрабатывает и вносит в Правительство Республики Алтай проекты нормативных правовых актов.

Таким образом, в настоящее время в Республики Алтай в рамках государственного регулирования осуществляется разработка и реализация стратегических программ развития туризма в регионе.

Однако нерешенными остается множество проблем, связанных с развитием туризма.

Создание привлекательного туристического продукта является одной из важных задач развития современного туризма. Создание такого продукта непосредственно связано с производственными процессами в туристической фирме. При создании туристического продукта необходимо чётко понимать, что в действительности будет покупать турист. Ведь он, наверняка, оплачивает не только гостиничное размещение, но и новые ощущения, и знакомство с неизвестным, не только бифштекс или котлету с аппетитным гарниром, но и уют, внимание, располагающую обстановку. Причём это относится не только к иностранным туристам, а ко всем туристам вообще. Поэтому создание туристического продукта должно начинаться с изучения его потребительских качеств и свойств, выявления его наиболее привлекательных сторон для туристов.

Однако, несмотря на богатый туристско-рекреационный потенциал Республика Алтай в настоящее время занимает незначительное место по стране в области туристической индустрии.

Основной проблемой, влияющей на развитие туризма в Республике Алтай, является слабое развитие дорожной инфраструктуры - в связи с тем, что автомобильный транспорт является практически единственным видом транспорта в Республике Алтай, действующая сеть автомобильных дорог не может справиться с большим потоком туристов в летнее время. Однако в настоящее время частично транспортную проблему помог решить аэропорт.

Следует отметить, что аэропорт реконструирован, вновь открыт, став круглогодичным и всепогодным; пропускная способность увеличилась в 4 раза: до 200 пасс./час.

Принимаемые воздушные суда: Ан-2,-28, Ил-14, Як-40, Як-42, Ил-114, Ан-24, Ан-74, ATR-42, Ту-154, Ту-204, Боинг-737, Суперджет-100, ATR-72, вертолёты всех типов. Воздушные суда 1 класса.

Однако на маршрут туристов по-прежнему доставляют преимущественно автотранспортом, а есть места, до которых можно добраться лишь на конях или пешим ходом.

Неразвитость системы информационной поддержки также выступает сдерживающим фактором развития туризма в Республике Алтай - отсутствие Единого портала информационных услуг в сфере туризма не позволяет в полном объеме довести до потребителя доступную информацию об имеющихся видах туризма, о расположении туристических объектов, о наличии свободных мест отдыха для туристов.

Не смотря на то, что имеется официальный сайт Министерства по туризму и предпринимательству Республики Алтай, обновление информации на нем осуществляется с большим запозданием, поэтому получить актуальную информацию о развитости инфраструктуры в регионе для туристов не представляется возможным.

Большая энергозависимость от соседних регионов характеризуется отсутствием собственных энергоисточников ставит Республику Алтай в зависимость от соседних регионов. Следствием этого является высокая стоимость электроэнергии и дефицит электромощностей.

Кроме того, недостаточная развитость коммунальной инфраструктуры - сложный характер рельефа Республики Алтай не только привлекает внимание туристов своей неоднозначностью, но затрудняет благоустройство мест отдыха.

Низкий уровень развития туристской инфраструктуры в регионе характеризуется недостаточностью средств размещения туристского класса и объектов досуга, транспортной недоступностью и неудовлетворительным состоянием многих туристских объектов показа, отсутствием качественной придорожной инфраструктуры.

Нехватка квалифицированных кадров отражается на качестве предоставления туристических услуг в Республике Алтай.

Кроме того, неконтролируемые действия туристов, высадка в непредназначенных для этого местах, установка палаток и прочее негативно отражаются на состоянии рек.

Итак, развитию туризма в регионе препятствует множество проблем, требующих скорого разрешения, в том числе с помощью государственной поддержки.

Таким образом, рассмотрев современное состояние и проблемы развития туризма в Республике Алтай, можно заключить, что Республика Алтай обладает большими и разнообразными туристскими ресурсами, которые привлекали и привлекают к себе внимание национальных и иностранных туристов. Однако результаты, достигнутые туроператорами в области туризма, остаются пока ещё скромными. Республиканские туристсике фирмы, занимающиеся приёмом и обслуживанием иностранных туристов, весьма ограниченны в материальных, финансовых, людских и управленческих ресурсах.

Развитие рыночных процессов в экономике Республики Алтай требует введения новых управленческих систем, поэтому целесообразно разработать мероприятия по совершенствованию развития туризма в регионе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе написания работы было определено, что туризм играет важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости и повышение благосостояния населения страны. В настоящее время туризм является одним из важных направлений, влияющих на рост экономики, в том числе на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги туристских компаний, коллективные средства размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной и иной продукции, питание, сельское хозяйство, строительство и другие отрасли, тем самым, выступая катализатором социально-экономического развития Республики Алтай.

Как было отмечено в работе, туризм в настоящее время стал одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Алтай, что закреплено в ряде документов стратегического планирования, в том числе в Стратегии социально-экономического развития Сибири на период до 2020 года, в Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года и др. Поэтому качественное и эффективное управление развитием сферы туризма в регионе позволит увеличить турпоток в Республику Алтай.

Как стало известно в ходе проведенного исследования, экономические показатели, оптимизирующие социально-экономический уровень регионов, не отражают характер развития в них туризма. Уровень развития туризма коррелирует только с емкостью туристско-рекреационных ресурсов и уровнем развития материально-технической базы обслуживания. Это связано с тем, что количество и качество производимого туристского продукта зависит от текущих, вполне определенных запросов потребителей.

Общая характеристика деятельности в сфере туризма показала, что Республика Алтай обладает высоким туристско-рекреационным потенциалом. На ее территории сосредоточены уникальные природные и рекреационные ресурсы, объекты национального и мирового культурного и исторического наследия, проходят важные экономические, культурные, общественные и спортивные события. Во многих районах Республики Алтай представлен широкий спектр потенциально привлекательных туристских объектов и комплексов, пользующихся большой популярностью у российских и иностранных туристов. Дальнейшее развитие указанных объектов и комплексов невозможно без создания необходимой обеспечивающей инфраструктуры.

В ходе написания работы было отмечено, что наличие разнообразных туристско-рекреационных ресурсов региона позволяет развивать практически все виды туризма, в том числе рекреационный (пляжный), культурно-познавательный, деловой, активный, оздоровительный и экологический туризм и др.

Анализ организация туристической сферы в Республики Алтай показал, что Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай осуществляет правовое регулирование в сфере туристской деятельности в Республике Алтай.

Проведенный анализ развития туристической деятельности в республике Алтай показал, что в 2012-2015 гг. наблюдалась положительная динамика изменения количества посещений Республики Алтай иностранными гражданами.

Как было отмечено в ходе исследования, увеличение турпотока и рост реализованного туристического продукта в Республике Алтай способствовали повышению занятости в сфере оказания туристических услуг, а также росту налоговых и арендных платежей, которые поступили в консолидированный бюджет региона.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бессонова, В. Б. Государственная политика в сфере туризма: правовой аспект [Электронный ресурс] // Туризм и культурное наследие / Саратовский гос. ун-т им. Н.Г. Чернышевского. - Вып. 1. - URL: http: //www.sgu.ru/faculties/historical/sc.publication/tourism/practice.tur.php(25.02.15).

2. Биржаков, М. Б. Введение в туризм / М. Б. Биржаков. - М.: Герда, 2013. – 576 с.

3. Варакута, С. А. Управление качеством продукции / С. А. Варакута. - М.: ИНФРА - М, 2013. – 287 с.

4. Вахмистров, В. П., Вахмистрова, С. И. Правовое обеспечение туризма / В. П. Вахмистров, С. И. Вахмистров. - М.: Финансы и статистика, 2013. – 288 с.

5. Виханский, О. С. Менеджмент организации туризма / О. С. Виханский. – М.: Гардарика, 2008. – 528 с.

6. Волошин, Н. И. Правовое регулирование в туризме / Н. И. Волошин. М.: Финансы и статистика, 2013. – 504 с.

7. Государственная политика и стратегия развития туризма в России [Электронный ресурс]: материалы Круглого стола, 21 февр. 2015 г. // Туристско-спортивный союз России: [сайт]. - М., 2013. - URL: http://www.tssr.ru/main/docs/programs/504/ (25.02.15).

8. Дмитрук, Е. Ф. Методика выявления потенциальных конкурентных преимуществ фирмы с учетом внешней и внутренней среды / Е. Ф. Дмитрук // Маркетинг и маркетинговые исследования в России. - №2. - 2015. – С. 51.

9. Драчева, Л. Е. Менеджмент туризма / Л. Е. Драчева. - М.: Академия, 2012. – 296 с.

10. Дэй, Дж. Стратегический маркетинг / Дж. Дэй. - М.: ЭКСМО-Пресс, 2012. - 640 с.

11. Ефимов, В. В. Статистические методы в управлении качеством / В. В.Ефимов. - Ульяновск: УлГТУ, 2012. - 134 с.

12. Ефимов, В. В. Средства и методы управления качеством / В. В. Ефимов. - М.: КноРус. 2013. – 386 с.

13. Жукова, М. А. Менеджмент в туристском бизнесе / М. А. Жукова. - М.: Кнорус, 2012. - 192 с.

14. Закорин, С. Д. Все деньги будут в гости к нам / С. Д. Закорин // Российское предпринимательство. - 2015. - №2 - С.32.

15. Здоров, А. Б. Экономика туризма / А.Б. Здоров. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 272 с.

16. Зорин, И. В., Квартальнов, В. А. Энциклопедия туризма: Справочник. М.: Финансы и статистика, 2012. – 325 с.

17. Калашников, И., Ермошкин, В. Игры по-крупному / И. Калашников, В. Ермошкин // Турбизнес. - 2015. - №9. - С.21-25.

18. Калинина, Л. Е. Государственная политика в сфере туризма: туристско-рекреационные особые экономические зоны [Электронный ресурс] // Туризм: право и экономика. - 2015. - № 5. - URL: http://www.rosez.ru/index.html?news_id=1550 (25.02.15).

19. Квартальнов, В. А. Туризм / В. А. Квартальнов. – М.: Финансы и статистика, 2012. – 320 с.

20. Крутик, А. Б. Экономика и предпринимательство в социально-культурном сервисе и туризме / А.Б. Крутик, М.В. Решетова. - М.: Академия, 2013.- 224с.

21. Кусков, А. С. Основы туризма / А.С. Кусков. - М.: Кнорус, 2012. – 230 с.

22. Кусков, А. С. Туристский бизнес [Текст] / А.С. Кусков. - М.: Форум, 2008. – 384 с.

23. Минцберг, Г., Куинн, Дж., Гошал, С. Стратегический процесс / Г. Минцберг, Дж. Куинн, С. Гошал. – СПб.: Питер, 2012. - 688 с.

24. Морозов, М. А. Экономика и предпринимательство в социально-культурном сервисе и туризме / М.А.Морозов. - М.: Академия, 2014. – 288 с.

25. Наумова, С. А. Экономика и предпринимательство в социально-культурном сервисе и туризме / С. А. Наумова. - М.: ТПУ, 2012.- 127с.

26. Немцев, А. Д. Стратегия формирования конкурентоспособности туруслуг / А. Д. Немцев. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та 2014. – 409 с.

27. Питерский, М. Перспективы развития туризма в Горном Алтае // Планета плюс. – 2015. - №4. – С.7

28. Регионоведение / под ред. А. А. Городилова, С. Д. Козлова. – Калининград: Янтарный сказ. 2013. - 502 с.

29. Севастьянова, С. А. Региональное планирование развития гостиничного хозяйства и туризма / С.А.Севастьянова. - М: КноРус, 2014. – 256 с.

30. Собянин, С. С. Правовое регулирование экономического развития субъектов РФ / С. С. Собянин // Журнал российского права. 2013. - №7. – С. 12-15.

31. Табакаева, Ч. К. Алтай - знакомое и неизвестное / Ч. К. Табакаева // Ресурсы Алтая и перспективы их освоения. - 2014. - № 2.

32. Туризм, гостеприимство, сервис / под ред. Л. П. Воронковой. – М.: Аспект Пресс, 2013. – 367 с.

33. Туризм как вид деятельности / под ред. И. В. Зорина. – М.: Инфра-М, 2015. – 404 с.

34. Управление индустрией туризма / под. ред. М. А. Жуковой. – М.: Инфра-М, 2012. – 454 с.

35. Управление качеством в туризме / под ред. Л. В. Баумгартена. – М.: Издательский центр Академия, 2013. – 304 с.

36. Шматько, Л. П. Развитие туротрасли на Алтае // Листок. - №14. - (№610). - 2014. - С.5.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Динамика основных показателей развития туристской отрасли Республики Алтай

Показатель	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Отклонение
					Абсолютное			Относительное, в %
					2013-2012 гг.	2014-2013 гг.	2015-2014 гг.	2013-2012 гг.	2014-2013 гг.	2015-2014 гг.
1. Количество посещений Республики Алтай иностранными гражданами с целями, не связанными с занятием трудовой деятельностью, чел.	6748	5834	5977	7500	-914	+143	+1523	-13,50	+102,50	+125
2. Количество туристических посещений (турпоток), в млн.чел.	1	1,05	1,2	1,35	+0,05	+0,15	+0,15	+105	+114,3	+112,50
3. Выезд жителей Республики Алтай с туристическими целями	187	376	1763	2350	+189	+1387	+587	+201,06	+468,88	+133,30
4. Количество предприятий различных форм собственности, оказывающих туристические услуги (включая участников сельского туризма)	558	570	585	615	+12	+15	+30	+102	+102,60	+105,10
5. Количество действующих туробъектов (гостиницы, турбазы, и.т.д.)	161	168	172	179	+7	+4	+7	+104	+102,30	+104
6. Количество мест размещения на туробъектах, из них в круглогодичном действии	8150 3100	8500 3200	8800 3500	9350 3800	+350 +100	+300 +300	+550 +300	+104 +103,23	+103,50 +109,38	+106,30 +108,57
7. Объем реализованного туристического продукта турпредприятиями Республики Алтай, млрд. руб.	1,7	1,8	1,95	2,3	+0,1	+0,15	+0,35	+105,90	+108,30	+117
Продолжение приложения 1
8. Объем реализованного туристического продукта гостиницами и аналогичными средствами размещения, млн. руб.	742	747	869	995	+5	+122	+126	+100,67	+116,30	+114,50
9. Объем инвестиций в основной капитал действующих и строящихся турпредприятий, млрд. руб.	1,45	1,57	1,65	1,1	+0,12	+0,08	-0,55	+108,20	+105	-33
10. Занятость в сфере оказания туристических услуг, из них работают на постоянной основе	4400 1850	4500 1900	5000 2500	5100 3200	+100 +500	+500 +600	+100 +700	+102,30 +102,70	+111 +131,58	+102 +128
11. Поступления в консолидированный бюджет от туристической деятельности (налоговые и арендные платежи), млн. руб.	82	84	102	119	+2	+18	+18	+102,40	+121,40	+166,67

1. Регионоведение /А.А. Городилов, С.Д. Козлов. – Калининград: Янтарный сказ. 2013. – С. 125. ↑

2. Собянин С.С. Правовое регулирование экономического развития субъектов РФ //Журнал российского права. - 2013. - №7. – С.12. ↑

3. Туризм как вид деятельности / Под ред. И. В. Зорина. – М.: Инфра-М, 2012. – С. 18. ↑

4. Наумова С.А. Экономика и предпринимательство в социально-культурном сервисе и туризме: учебное пособие / С.А. Наумова. - М.: ТПУ, 2012.- С. 97-98. ↑

5. Здоров А.Б. Экономика туризма / А.Б. Здоров. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – С. 114-115. ↑

6. Квартальнов В. А. Туризм. – М.: Финансы и статистика, 2012. – С. 55. ↑

7. Балабанов И. Т. Экономика туризма. – М.: Финансы и статистика, 2012. – С. 176. ↑

8. Биржаков М. Б. Введение в туризм. - М.: Герда, 2013. – С. 111. ↑

9. Морозов М.А. Экономика и предпринимательство в социально-культурном сервисе и туризме. - М.: Академия, 2014. – С.84. ↑

10. Бессонова В.Б. Государственная политика в сфере туризма: правовой аспект [Электронный ресурс] // Туризм и культурное наследие / Саратовский гос. ун-т им. Н.Г. Чернышевского. - [Б.г.]. - Вып. 1. - URL: http://www.sgu.ru/faculties/historical/sc.publication/tourism/practice.tur.php (25.02.15). ↑

11. Государственная политика и стратегия развития туризма в России [Электронный ресурс]: материалы Круглого стола, 21 февр. 2015 г. // Туристско-спортивный союз России: [сайт]. - М., 2013. - URL: http://www.tssr.ru/main/docs/programs/504/ (25.02.15). ↑

12. Калинина Л.Е. Государственная политика в сфере туризма: туристско-рекреационные особые экономические зоны [Электронный ресурс] // Туризм: право и экономика. - 2015. - № 5. - URL: http://www.rosez.ru/index.html?news_id=1550 (25.02.15). ↑

13. Кусков А.С. Основы туризма / А.С. Кусков, Ю.А. Джаладян. - М.: Кнорус, 2012. – С. 170. ↑

14. Управление качеством в туризме / Л. В. Баумгартена. – М.: Издательский центр Академия, 2013. – С.94. ↑

15. Зорин И.В., Квартальнов В.А. Энциклопедия туризма: Справочник. М.: Финансы и статистика, 2012. – С. 125. ↑

16. Крутик А.Б. Экономика и предпринимательство в социально-культурном сервисе и туризме. - М.: Академия, 2013. – С.87-88. ↑

17. Табакаева Ч.К. Алтай - знакомое и неизвестное // Ресурсы Алтая и перспективы их освоения. - 2014. - № 2. – С. 15 ↑

18. Питерский М. Перспективы развития туризма в Горном Алтае // Планета плюс. – 2015. - №4. – С.7 ↑

19. Морозов М.А. Экономика и предпринимательство в социально-культурном сервисе и туризме. - М.: Академия, 2014. – С.126. ↑

20. Дмитрук Е. Ф. Методика выявления потенциальных конкурентных преимуществ фирмы с учетом внешней и внутренней среды // Маркетинг и маркетинговые исследования в России. - №2. - 2015. – С. 51. ↑