Особенности управления муниципальным образованием «Приморско-Куйский сельсовет»

Содержание:

Введение

Муниципальное управление - относительно новое явление в современной России. Как особый вид управления, как научная дисциплина и как область практической деятельности муниципальное управление появилось в стране лишь в 90-х годах XX века вместе с возрождением местного самоуправления. Согласно Конституции России, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В силу этого муниципальное управление имеет свою специфику, отличающую его от других видов управленческой деятельности, в том числе от государственного управления.

Система муниципального управления, как и вся система местного самоуправления, находится в современной России на стадии становления. Законодательная база местного самоуправления еще достаточно молода и находится в стадии своего развития. Постоянно меняется земельное, налоговое и бюджетное законодательство.

Муниципальная власть остро нуждается в квалифицированных кадрах, способных эффективно управлять муниципальным имуществом, финансами, муниципальными предприятиями и учреждениями, объектами городского хозяйства и социальной сферы в рыночной среде, разрабатывать и реализовывать местные программы развития, привлекать к этой работе бизнес-структуры, общественные объединения, все слои населения, умело взаимодействовать с органами государственной власти. Таким образом, проблема управления муниципального управления имеет высокий уровень актуальности и требует различных подходов и аспектов своего исследования.

Правовое положение органов местного самоуправления определяется муниципальным правом. Особенность правового статуса названных органов, в основном, определяется тем, что они, осуществляя местное самоуправление, одновременно осуществляют государственное управление в пределах полномочий, делегированных органами исполнительной власти.

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.^[1]

Цель работы: провести анализ управления муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа.

Для достижения цели определены следующие задачи:

• рассмотреть общие сведения, структуру органов и программное развитие МО «Приморско-Куйский сельсовет»;
• проанализировать социально-экономическое положение МО «Приморско-Куйский сельсовет»;
• провести SWOT-анализ, выявить основные проблемы и определить перспективы социально-экономического развития МО «Приморско-Куйский сельсовет».

Объект работы: МО «Приморско-Куйский сельсовет».

Предмет исследования: социально-экономическое развитие МО «Приморско-Куйский сельсовет».

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономики, отраженные в соответствующих монографиях, публикациях периодической печати, материалах научных конференций и семинаров, а также программные, прогнозные, отчетные материалы, показатели, характеризующие состояние экономики и социальной сферы администрации муниципального образования «МО «Приморско-Куйский сельсовет», которые были взяты с сайта http://pksovet.ru и с сайта с Федеральной службы государственной статистики http://www.gks.ru.

Для достижения поставленной цели, решения задач и получения основных результатов исследования в курсовой работе применялись общенаучные и специальные методы: абстрагирование, анализ, синтез, обобщение, индукция, дедукция, системно-структурный, конкретно-социологический, сравнительно-правовой, лингвистический.

В практической части курсовой работы проведена оценка деятельности МО «Приморско-Куйский сельский совет», в том числе представлена характеристику современного состояния МО, проведен SWOT-анализ муниципального образования и выявлены основные проблемы МО «Приморско-Куйский сельсовет».

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключение, а также списка литературы и приложений.

1. Характеристика МО «Приморско-Куйский сельский совет»

1.1 Общие сведения о МО «Приморско-Куйский сельский совет»

Муниципальное образование «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа было образовано в 1995 году. В состав территории сельского поселения входят поселок Красное, деревня Куя, деревня Осколково, деревня Черная.

МО «Приморско – Куйский сельсовет» НАО является преемником Куйского сельского совета, Печорского уезда, Архангельской области, образованного в 1920 году^[2]. Общая площадь территории муниципального образования составляет - 537,67 га.

Муниципальное образование имеет благоприятное транспортно-географическое положение основных производственных центров и ресурсов - вблизи автомобильных дорог и довольно близко от окружного центра, что делает его привлекательным для проживания местного населения. Среди его ближайших соседей преобладают территории с выраженной сельскохозяйственной структурой производства. Центр - поселок Красное образован в 1956 году как база колхоза «Харп», расположен на правом берегу реки Печоры вниз по течению в 40 км от г.Нарьян-Мар.

Поселок Красное расположен в заполярной тундре, климат суровый с коротким прохладным летом, продолжительной морозной зимой, сильными холодными ветрами, большим снегопереносом. Территория поселка Красное относится к северной строительно-климатической зоне I Г. Расчетные температуры для проектирования отопления, вентиляции и строительства соответственно равны -37°С и -25°С. Продолжительность отопительного периода 285 дней.

На территории участка расположены мерзлые песчаные грунты. На глубине 2,1-3,5 м от поверхности земли залегает верхняя граница вечномерзлого слоя, мелкие пески мощностью 20-40 см. Такие условия создают значительные трудности для эффективного управления муниципальным образованием. На его территории открыто несколько месторождений нефти, которые находятся на различных стадиях хозяйственного оборота. В настоящее время разработку месторождений нефти ведет ООО "Нарьян-Марнефтегаз". Также на территории Муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» обнаружены крупные запасы глины, строительного песка, а также подземных пресных вод. Красное является единственным поселком в НАО, где имеется природный газ.

Таким образом, МО «Приморско – Куйский сельсовет» НАО входит в состав муниципального района «Заполярный район» и на всех направлениях граничит с землями «Заполярного района», имеет газ, запасы углеводорода, дорожное сообщение со столицей НАО г. Нарьян-Мара. Недостатки МО «Приморско-Куйский сельсовет» состоят в том, что в результате вечной мерзлоты и тонкого гумусового слоя земли неплодородны, что является причиной слабого развития сельского хозяйства. Нет круглогодичной связи с центром страны.

1.2 Структура органов местного самоуправления МО «Приморско-Куйский сельский совет»

Правовую основу управления муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа составляют принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законы и Устав Ненецкого автономного округа, Устав муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.

Структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа составляют: представительный орган муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа» - Совет депутатов; глава администрации муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа; Отделы администрации МО Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа: финансово-бюджетный, общий и хозяйственный. Состав работников Администрации муниципального образования включает в себя 8 человек.

Представительным органом муниципального образования является Совет депутатов. Официальное наименование представительного органа - Совет депутатов муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа. Совет депутатов состоит из 10 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральным и окружным законодательством. Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с настоящим Уставом осуществляет председатель Совета депутатов.

Совет депутатов принимает Устав муниципального образования, утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении, устанавливает и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации, принимает планы и программы развития муниципального образования, утверждает отчеты об их исполнении, определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, определяет порядок материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и др.

Одна из приоритетных сфер полномочий Совета депутатов – вопросы социального управления - принятие общеобязательных правил по вопросам охраны общественного порядка, благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, защиты окружающей среды, культуры и спорта, социальной защиты населения и по другим вопросам, отнесенным к ведению органов местного самоуправления;

Высшим должностным лицом муниципального образования является глава муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа, который наделяется в соответствии с настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава избирается на муниципальных выборах гражданами муниципального образования в соответствии с федеральными законодательством и законами Ненецкого автономного округа. Глава муниципального образования подотчетен населению непосредственно и Совету депутатов муниципального образования.

Структура администрации муниципального образования утверждается Советом депутатов муниципального образования по представлению главы муниципального образования, и все структурные подразделения и органы администрации находятся в подчинении главы муниципального образования.

Администрация муниципального образования осуществляет следующие полномочия: обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по эффективному решению вопросов местного значения в интересах населения муниципального образования; разрабатывает проекты планов социально-экономического развития муниципального образования; разрабатывает местный бюджет и обеспечивает его исполнение; обеспечивает проведение в муниципальном образовании единой финансовой и налоговой политики, ежегодно представляет на утверждение Совета депутатов.

Финансово-бюджетный отдел выполняет следующие функции: организация исполнения бюджета МО при казначейской системе; осуществление методического руководства по составлению проекта бюджета МО, а также утверждении, уточнение и исполнение бюджета МО; составление сводной бюджетной росписи бюджета МО и предоставление ее Главе МО, в Совет депутатов, контрольные органы, доведение показателей сводной бюджетной росписи до распорядителей и получателей бюджетных средств в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях; ведение реестра заимствований муниципальных унитарных предприятий у третьих лиц; непосредственное ведение муниципальной долговой книги; исполнение бюджета МО в порядке установленном бюджетным законодательством и Положением «О бюджетном процессе и бюджетном устройстве МО «Приморско-Куйский сельсовет» НАО; непосредственное составление месячного, квартального, годового отчета об исполнении бюджета; ведение учета всех операций по доходам и расходам местного бюджета, а также по привлечению источников погашения дефицита бюджета и иных операций со средствами бюджета в соответствии с законодательством; при казначейском исполнении бюджета открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей, получателей бюджетных средств.

Общий отдел занимается решением следующих вопросов: ведением реестра муниципального имущества; контроль за владением, пользованием имущества; контроль организации содержания муниципального жилищного фонда; контроль за обеспечением первичных мер пожарной безопасности в поселении; контроль за содержанием мест захоронений; осуществляет постановку на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и постоянно проживающих на территории Ненецкого автономного округа.

Рис. 1.Стурктура органов МО «Приморско-Куйский сельсовет»

Глава МО «Приморско-Куйский сельсовет»

Председатель Совета депутатов

Отделы администрации МО Приморско-Куйский сельсовет»

Представительный орган МО «Приморско-Куйский сельсовет» - Совет депутатов

Финансово-бюджетный

Хозяйственный отдел

Общий отдел

1.3 Программное развитие МО «Приморско-Куйский сельсовет»

В настоящее время в поселении широко применяется программно-целевой подход к стратегическому управлению (Приложение № 1). Утверждение и реализация целевых программ является главной формой стратегического управления МО «Приморско-Куйский сельсовет».

Финансовое обеспечение, необходимое для реализации целевых программ осуществляет финансовый отдел из средств бюджета муниципального образования. Так как бюджет состоит из более 90 % дотаций, то финансирования на развития программ не хватает. Поэтому количество программ сокращается.

Срок, на который разрабатываются программы, изменяются в пределах от двух до 11 лет. Однако характер масштабных проблем, которые призваны решать подобные программы, не позволяет, как показывает практика, реально рассчитывать на возможность завершения программы в течение двухлетнего периода.

Наиболее охваченные проблемы программ затрагивают: жилье, развитие предпринимательства, улучшение положения и качества жизни пожилых людей и благоустройство территории МО.

Больше всего местные органы власти заинтересованы в развитии малого предпринимательства, потому что их деятельность будет направлена, в первую очередь, на поддержку перспективных предпринимательских проектов, развитие инфраструктуры, молодежного предпринимательства. Сферы организации досуга и бытовых услуг также способны оказывать положительное влияние на повышение уровня жизни и занятости населения.

На сегодняшний день остались в действии только 2 программы «Старшее поколение» и «Благоустройство территории МО «Приморско-Куйский сельсовет» НАО на 2018-2020 годы». Это вызвано с сокращением денежных средств из местного бюджета.

Таким образом, была рассмотрена практика стратегического управления муниципального образования МО «Приморско-Куйский сельсовет» по реализации целевых программ. Были рассмотрены наиболее важные и существенные из реализуемых ныне целевых программ.

2. Социально-экономическая характеристика МО «Приморско-Куйский сельсовет»

2.1 Демографическая ситуация и трудовой потенциал

На 1 января 2018 года численность населения МО «Приморско-Куйский сельсовет» составляет – 1836 человек (п. Красное – 1 627 чел, д. Куя – 152 чел., д. Осколково – 35 чел., д. Чёрная – 22 чел.). Из них фактически проживает 1400 человек.

Таблица 1. Численность населения МО «Приморско-Куйский сельсовет» за последние 3 года (2015 г.-2017г.)

Показатели	2015 г.	2016 г.		2017 г.
Всего	1757	1875		1836
Фактически проживающих	1500	1512		1400
Трудоспособный возраст	563	943		915
Дети (0-17)	385	538		493
Инвалиды	50	97		99
Многодетные семьи	43	46		41
Число родившихся	21		19		19
Число умерших	23		14		19
Миграция (всего)	39		66		74
Безработных	24		22		32

Информация предоставленная в таблице 1. позволяет сделать вывод, что численность населения в МО «Приморско-Куйский сельсовет» за два последних года сократилась на 2 %. Наблюдается рост миграции межрегионального (2015 г.-16, 2016 г.-17) и внутрирегионального (2015 г. – 23, 2016 г.-48). В большинстве случаев основным мотивом переезда является плохие условия проживания в сельской местности, отсутствие рабочих мест. Естественный прирост за два года составил 7 человек, а в 2017 году наблюдается процесс устойчивости. Уменьшается число детей и численность населения трудоспособного возраста. Женское население составляет 52%, мужское 48%.

На территории муниципального образования проживают представители разных национальностей, из которых преобладают ненцы, коми, русские. Более 50 % это ненецкое население. Число родившихся детей с 2015 года на 2016 год сократилось на 2 ребенка, но с 2016 года наблюдается стабильность рождаемости. Число умерших людей с 2016 года увеличивается, в основном это доля лиц пенсионного возраста.

Число безработных увеличивается, в связи с тем, что за последние два года были сокращены операторы газовых котельных школы п. Красное, детского сада, пришкольного интерната.

Таблица 2. Занятость и заработная плата Администрации МО «Приморско-Куйский сельсовет»

Показатели	Ед. измерения	2015	2016	2017
Органы местного самоуправления и избирательные комиссии муниципальных образований - всего	Чел.	14	10	14
Представительные органы муниципальных образований - всего	Чел.	1	1	1
Представительные органы сельских поселений		1	1	1
Местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) - всего		13	12	12
Среднемесячная начисленная заработная плата в среднем на 1 работника органов местного самоуправления (без выплат социального характера)
Органы местного самоуправления и избирательные комиссии муниципальных образований - всего	рубль	86668.5	84588.9	60594.9
Представительные органы муниципальных образований - всего	рубль	159375	147441.7	132483.3
Представительные органы сельских поселений	рубль	159375	147441.7	132483.3

Из таблицы, мы наблюдаем процесс снижения заработной платы у работников Администрации в связи с сокращением бюджета.

Таблица 3. Структура занятости населения за 2015 г., 2016 г., 2017 г. на территории МО «Приморско-Куйский сельсовет»

Средняя зарплата	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Сельское хозяйство	253	260	261
Бюджетная сфера	242	263	273
Предпринимательство	120	123	126
Прочие	130	133	132

За последние три года структура занятости состоит из следующих показателей: увеличивается число людей, которые начинают заниматься предпринимательством, устраиваются работать в бюджетные организации, идут работать в отрасль сельского хозяйства.

Таким образом, в МО «Приморско-Куйский сельсовет» численность населения за три года сокращается, увеличивается число безработных, снижается заработная плата Администрации, увеличивается число занятых в предпринимательской деятельности.

2.2 Экономическое развитие

На территории п. Красное работает строительная компания ООО «СТК-НАРЬЯН-МАР», которая возводит новые дома с современными условиями проживания.

Промышленность на территории МО «Приморско-Куйский сельсовет» отсутствует.

В поселке функционирует розничная торговля, которая осуществляется через 12 торговых точек (продовольственных и смешанного типа). В 2015 г., в 2016 г. торговых точек было всего 11. Проблем с ассортиментом и количеством продуктов питания нет. В п. Красное реализуются производимые хозяйствами «Харп» и «Ерв»: мясо-оленина и говядина, субпродукты, молочные продукты, рыба (речная, морская), выпечка. Уровень продовольственной безопасности можно охарактеризовать как стабильный.

Гостиничный комплекс отсутствует. Административный центр муниципального образования (п. Красное) и административный центр Ненецкого автономного округа (г. Нарьян-Мар) связывает автомобильная дорога протяженностью 41 км.

Таблица 3.Транспортная схема на территории МО «Приморско-Куйский сельсовет»

Наименование населенного пункта муниципального образования	Сообщение населенных пунктов с административным центром муниципального образования / г. Нарьян-Мар/Архангельск/др . пункты
	Летний период	Зимний период	Период осенней (весенней) распутицы
п. Красное	Автомобильный: дорога Нарьян-Мар – Красное – 40 км	Автомобильный: дорога Нарьян-Мар – Красное – 40 км	Отсутствует, на время снятия Куйского моста
д. Куя	Пассажирский теплоход: 8.00 понедельник, воскресенье	Зимник: Снегоходы, вездеходы, «Трэкол» - в частном порядке	Воздушный транспорт (вертолет) по заявке МО

Протяженность дорог общего пользования местного значения – 10,0 км, в том числе: с твердым асфальтобетонным покрытием – 3.0 км.; с песчано-гравийным покрытием – 0 км.; грунтовые – 7 км. Транспортная инфраструктура: авиа, авто – и речной транспорт, зимние дороги. Транспортное сообщение между административным центром муниципального образования (п. Красное) и административным центром Ненецкого автономного округа (г.Нарьян-Мар) осуществляется круглогодично (автомобильная дорога), в период весенней распутицы только авиасообщение (протяженность дороги 40 км.). Стоимость билета в общественном автомобильном транспорте по маршруту п. Красное – г. Нарьян-Мар – 300 рублей. Деревня Куя: в период весенней распутицы – авиасообщение, в период речной навигации – речной транспорт, в зимний период – регулярное сообщение отсутствует, используется снегоходная техника. Деревня Осколково: в период весенней распутицы – авиасообщение, в остальные периоды регулярное сообщение отсутствует, используется речная и снегоходная техника.

Таблица 4. Услуги связи за 2015г. , 2016 г.,2017 г. на территории МО «Приморско-Куйский сельсовет»

Телефонная связь (фиксированная связь, местная телефонная связь)
Наименование населенного пункта МО	Наименование оператор	Устойчивость связи
пос. Красное, д. Осколково, д. Куя	РОСТЕЛЕКОМ 290 абонентов	устойчивая
Д. Куя	НКЭС, Ростелеком	устойчивая
Сотовая связь, сеть подвижной связи
Наименование населенного пункта МО	Наименование оператор	Устойчивость связи
пос. Красное, д. Куя, д. Осколково	МТС	устойчивая

За последнии три года услуги связи не изменились. За мобильную связь по-прежнему отвечает оператор «МТС». Количество пользователей сотовой связи - 100 % населения. Стационарная связь: ООО «Ростелеком», ГУП НАО «Ненецкая компания электросвязи». Доступ к сети Интернет: ГУП НАО «Ненецкая компания электросвязи», МТС. Телевидение: 10 федеральных каналов в цифровом качестве, спутниковое ТВ («Триколор», «НТВ-плюс»).

Таблица 5. Почтовая и телефонная связь на территории МО «Приморско-Куйский сельсовет»

Показатели	Ед. измерения	2015	2016	2017
Число сельских населенных пунктов, обслуживаемых почтовой связью	единица	3	3	3
Число телефонизированных сельских населенных пунктов	единица	2	3	3

Отделения почтовой связи: ФГУП «Почта России» (доставка корреспонденции 2 раза в неделю). Открылась в 2016 г. еще одна телефонная связь в одной из населенных пунктов.

Сельское хозяйство в муниципальном образовании представлено сельскохозяйственными производственными кооперативами «Харп» (оленеводство, животноводство, рыбодобыча) и «Ерв» (оленеводство, рыбодобыча, сбор дикороссов, производство мясной продукции из мяса северного оленя). На сегодняшний день в СПК «Харп» работают 7 бригад (60 оленеводов), кочующих в тундре вместе с семьями, современный убойный пункт, ветлечебница, ферма более чем на 100 коров и цех по переработке молочной продукции (молоко, сливки, творог, масло), мехпошивочная мастерская, рыбные участки, маломерный флот, машинно-тракторный парк. Нашу молочную, мясную, рыбную продукцию покупают не только местные жители, но и городские, а камусы - якуты и буряты.

Финансовое обслуживание населения обеспечивает филиал «Сбербанк России». Банкоматы, терминалы отсутствуют.

Одной из важных проблем на территории муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» является проблема обращения с отходами и рекультивация оленьих пастбищ, которые сдаются в аренду КДХ «Харп» и КДХ «Ерв» и являются одной из статьей дохода бюджета МО.

Таблица 6. «Перечень программных мероприятий ДЦП «Формирование земельных участков для транспортной инфраструктуры муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» на период 2013-2015годы"

№ п/п	Наименование мероприятия	Источник финансирования	Объемы финансирования, тыс. руб.
			Всего по программе		2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4		5	6	7
Раздел 1. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению (содержание авиаплощадок в поселениях)
1	МО "Приморско-Куйский сельсовет"	Субсидия бюджету МО за счет средств районного бюджета	878,5		276,9	293,2	308,4
2	Скашивание дикой растительности на вертолетной площадке
3	Текущий ремонт вертолетной площадки
4	Ремонт и изготовление аэродномных знаков
5	Монтаж/демонтаж освещения
6	Транспортные услуги
Раздел 2. Формирование земельных участков и их постановка на кадастровый учет
7	МО "Приморско-Куйский сельсовет"	Районный бюджет	2 761,3	2 673,3		88,0	0,0
8	Формирование земельных участков под береговые места высадки и посадки пассажиров и постановка участков на кадастровый учет
9	Формирование земельных участков под взлетно-посадочные полосы и вертолетные площадки и постановка участков на кадастровый учет
ВСЕГО			3 639,8	2950,2		381,2	308,4

В рамках принятых Правил благоустройства населенных пунктов в п. Красное проводились работы по плановой замене и монтажу уличных светильников, была закуплена цветочная рассада и высажены цветники у административных зданий, проводились мероприятия по озеленению ряда территорий п. Красное, были установлены новые скамейки и урны для мусора. Администрацией МО течение года оплачивались работы по содержанию и ремонту уличных игровых площадок, уборке мусора с общественных территорий поселка, содержанию контейнерных площадок, в том числе по устройству новых контейнерных площадок.

Таблица 7. Предприятия по переработке отходов на территории МО «Приморско-Куйский сельсовет»

Показатели	Ед. измерения	2012	2013	2014	2015	2016
Количество предприятий по утилизации и обезвреживанию бытовых и промышленных отходов	единица		1
Вывезено за год твердых коммунальных отходов (тыс.куб.м)	тысяча кубических метров		2.5	1.7	3.8	2.1
Вывезено твердых коммунальных отходов на объекты, используемые для обработки отходов (тыс.куб.м)	тысяча кубических метров					2
Вывезено за год жидких отходов	тысяча кубических метров		3.5	4.8	5	2.9

Происходит необратимое захламление межселенных территорий, тундры и прилегающих лесов твердыми бытовыми, строительными и другими видами отходов. На свалки и места накопления твердых бытовых отходов также попадают опасные отходы, создающие угрозу для окружающей природной среды. Отсутствует раздельный сбор отходов. Происходит, в первую очередь, загрязнение муниципальных земель, пастбищ и подземных вод.

В 2017 году в п. Красное администрацией МО совместно с МУП «Коммунальщик» для решения экологической проблемы был организован централизованный сбор и вывоз отходов ТБО спецтранспортом от жилых домов частного сектора на полигон г. Нарьян-Мара, оплачивались работы по содержанию существующей свалки в д. Куя, поддержанию чистоты в населенных пунктах. В качестве эксперимента совместно с ВПК «Поиск» в 2016 г., 2017 г. был организован сбор макулатуры у населения, которая затем была отправлена в г. Киров на переработку. В октябре 2017 года во исполнение решения Нарьян-Марского городского суда была ликвидирована несанкционированная свалка отходов в п. Красное.

2.3 Социальная инфраструктура

На территории муниципального образования расположены и функционируют следующие образовательные учреждения: ГБОУ НАО «СОШ п. Красное» с пришкольным интернатом, ГДБОУ НАО «Детский сад общеразвивающего типа», ГБОУ НАО «Начальная школа-детский сад д. Куя».

Таблица 8. Количество учащихся ГБОУ НАО «СШ п. Красное» за 2015 г., 2016 г., 2017 г. на территории МО «Приморско-Куйский сельсовет»

Показатели	Ед. измерения	2015	2016	2017
Число общеобразовательных организаций на начало учебного года	единица	2	1	1
Численность обучающихся общеобразовательных организаций с учетом обособленных подразделений	человек	206	209	219

Численность учащихся увеличивается, но не на большое количество детей. В связи с тем, что в г. Нарьян-Маре с 2016 года открываются профильные классы по разным направлениям, дети из 10-11 классов стараются переезжать учиться туда. Количество детей, не обеспеченных местами в общеобразовательных организациях – нет. В 2017 году открыта новая школа на 300 мест с новым оборудованием. Установлена система видеонаблюдения, произведен косметический ремонт в школе-интернате. Средний возраст педагогов – 45-50 лет.

Одной из важнейших задач современной школы является воспитание толерантности, национального самосознания обучающихся. В связи с этим во всех общеобразовательных учреждениях реализовывался национально-региональный компонент, работа проводилась через факультативы, кружки, секции, внеклассные занятия.

Количество детей на 2017 г., посещающих дошкольные образовательные организации – п. Красное – 120, д. Куя - 6. Шесть возрастных групп (2 группы раннего возраста и 4 группы дошкольного возраста). Количество детей, не обеспеченных местами в дошкольных образовательных организациях: п. Красное-нет.

Таблица 9. Учреждение здравоохранения и количество медицинских работника за 2015 г. 2016г., 2017 г. на территории МО «Приморско-Куйский сельсовет»

	2015 г.	2016 г.	2017 г
Учреждение здравоохранения	КУЗ НАО «Красновская амбулатория». Филиалы в д. Куя и д. Осколково	ГБУЗ НАО «Красновская амбулатория» - открыта новая амбулатория. Филиалы в д. Куя и д. Осколково	ГБУЗ НАО «Красновская амбулатория». Филиал в деревне Осколково закрыт.
Количество врачей	2	1	1
Фельдшер	3	3	1
Медсестра	2	2	1
Зубной врач	1	нет	нет

На территории муниципального образования расположены следующие учреждения здравоохранения: ГБУЗ НАО «Красновская амбулатория»; филиал ГБУЗ НАО «Красновская амбулатория» в д. Куя; филиал ГБУЗ НАО «Красновская амбулатория» в д. Осколково. В 2017 году был закрыт филиал в д. Осколково в связи с тем, что в деревне остались проживать 2 семьи. Остальные жители переехали в п. Красное или в г. Нарьян-Мар. Из таблицы мы видим, что количество медицинских работников сокращается. В 2016 году в г. Нарьян-Мар переехал работать зубной врач.

На территории муниципального образования расположены: ГБУК НАО «Дом культуры» п. Красное, ГБУК НАО «МЦБ им. А.И. Пичкова» библиотека-филиал  № 15 п. Красное, ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд». В течение года на основании утвержденного годового плана мероприятий были проведены ряд спортивных мероприятий (зимняя рыбалка, поселковая спартакиада, футбол) с финансированием из местного бюджета.

Таблица 10. Развитие спорта в МО «Приморско-Куйский сельсовет»

Показатели	Ед. измерения	2015	2016
Число спортивных сооружений
спортивные сооружения - всего	единица	1	1
спортивные залы	единица	1	1
Число детско-юношеских спортивных школ (включая филиалы)	единица	2	1
Численность занимающихся в детско-юношеских спортивных школах	человек	58	17

К сожалению, в 2016 году был сокращен штат спортивного комплекса, это в основном тренера разного профиля. Туда ходило большинство детей из неблагополучных семей. Как мы видим из таблицы, снизилась численность детей занимающихся в детско-юношеском центре на 71%. На сегодняшний день эта проблема до сих пор остается актуальной. В 2017 году Собрание депутатов выходило с этой проблемой к губернатору НАО, но данная ситуация так и не была разрешена.

Таблица 11. Число людей, нуждающихся и получивших жилое помещение по договорам социального найма за три года (2015г.-2017г.) на территории МО «Приморско-Куйский сельсовет».

	2015 г.	2016 г.	2017 г
Число семей, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма	76	74	70
Число семей, получивших жилые помещения по договорам социального найма	2	4	9

Как мы видим из таблицы, решается проблема жилья по договорам социального найма. За период 2015 г.-2017 г. получили жилье 15 человек.

Таблица 12. Сведения о выданных разрешениях на строительство в МО «Приморско-Куйский сельсовет»

Показатели	Ед. измерения	2015	2016	2017
Количество выданных разрешений на строительство	единица	8	12	3
Количество выданных разрешений на ввод объектов в эксплуатацию	единица		5	12

Количество выданных разрешений на строительство сокращается в связи с уменьшением субсидирования из окружного бюджета.

Таблица 13. Строительство жилья на территории МО «Приморско-Куйский сельсовет»

Показатели	Ед. измерения	2015	2016
Введено в действие жилых домов на территории муниципального образования	квадратный метр общей площади	252	711
Введено в действие индивидуальных жилых домов на территории муниципального образования	квадратный метр общей площади	252	497
Число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на конец года
Всего	единица	66	77
многодетных семей	единица	7	9
молодых семей	единица	31	36
молодые семьи, проживающие в сельской местности	единица	31	36
семьи, проживающие в сельской местности	единица	66	77
Число семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия в отчетном году
Всего	единица	19	2
многодетных семей	единица	3	1
молодых семей	единица	6	1
молодые семьи, проживающие в сельской местности	единица	6	1
семьи, проживающие в сельской местности	единица	19	2

Из приведенной таблицы мы видим, что ухудшается положение семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся. Анализируя данные за 2015-2016 гг. мы видим, что очередь на жилье увеличивается на 11 семей. Больше всего нуждаются в жилье молодые семьи и семьи, проживающие в сельской местности. На 2016 год число семей, получивших жилые помещения, значительно сократилось по сравнению с 2015 годом. Всего из 9 многодетных семей за два года получили жилье 4, из 36 молодых семей – 7, а из 77 семей, проживающих в сельской местности – 21.

Таблица 14. Социальное обслуживание населения

Показатели	Ед. измерения	2015	2016	2017
Число отделений социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов	единица	1	1	1
Численность лиц, обслуженных отделениями социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов	человек	6	9	9

Социальных работников на 2017 год числится один человек, который помогает по хозяйству ветеранам, инвалидам, оставшихся без присмотра.

Таблица 15. Организация охраны общественного порядка

Показатели	Ед. измерения	2015	2016	2017
Число добровольных формирований населения по охране общественного порядка	единица	1	1	1
Число участников в добровольных формированиях населения по охране общественного порядка	человек	12	11	11

На территории муниципального образования работает 1 участковый, образовано ДНД по охране общественного порядка.

Число объектов бытового обслуживания населения – 1 объект, где предоставляются населению услуги по пошиву и ремонту одежды, меховой обуви.

В настоящее время на территории муниципального образования работают следующие организации: ГУП НАО «Нарьян-Марская электростанция», МП ЗР «Севержилкомсервис» (электроснабжение), МУК «Коммунальщик» (теплоснабжение, водоснабжение, банные услуги), ОАО «Нарьян-Марокргаз» (газоснабжение).

2.4 Финансы муниципального образования

Бюджет МО «Приморско-Куйский сельсовет» НАО формируется соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Законом №131 – ФЗ, федеральными законами, Законами НАО, Уставом, а так же в соответствии с Положением «О Бюджетном процессе в МО «Приморско-Куйский сельсовет» НАО» и иными нормативными актами РФ, НАО и актами органами местного самоуправления.

Таблица 16. Бюджет МО «Приморско-Куйский сельсовет за три года: 2015 г., 2016 г., 2017 г.

	2015 г.	2016 г.	2017 г
Доходы	70639,3 тыс. руб.	69622,0 тыс. руб.	40205,3 тыс. руб.
Расходы	70428,1 тыс. руб.	68727,2 тыс. руб.	41413,2 тыс. руб.

Анализируя таблицу, мы видим, за 2015 г., 2016 г. бюджет был профицитным на 1106,0 тыс. руб., а к 2017 годам он становится дефицитом на 1207, 9 тыс. рублей. Это было вызвано тем, что в 2015 году исполнение бюджета было неполным: общегосударственные вопросы – 97,23%, национальная безопасность – 63,2%, национальная экономика – 99,99%, ЖКХ – 94,83 %, социальная политика – 97,85%. В 2016 году: общегосударственные вопросы – 99%, национальная безопасность – 97%, национальная экономика – 99%, ЖКХ – 98 %, социальная политика – 89%.

Доходная часть бюджета МО «Приморско-Куйский сельсовет» с каждым годом уменьшается. Это было вызвано с принятием в 2014 году в НАО закона 95-ОЗ, по которому были перераспределены полномочия между окружной властью и муниципальными образованиями различного уровня, соответственно часть полномочий, которые выполняли МО, ушли в округ, вместе с ними и финансы. Поэтому бюджет за три года сократился.

Налоговые и неналоговые доходы по отношению к 2017 г. году возросли на 217, 5 тыс. руб.(см. Приложение № 2) Увеличились доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства. Уменьшились доходы за три года от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, на штрафы, санкции, возмещение ущерба, прочие неналоговые доходы, безвозмездные поступления, субсидии бюджета бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии), субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, иные межбюджетные трансферты, субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, доходы бюджетов поселений от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов муниципальных районов.

Таблица № 18. Расходы бюджета за 2015 г., 2016 г., 2017 г.

Статьи расходов	2015 г.	2016 г.	2017 г
Общегосударственные вопросы	22633,2	45 430,8	19 730,9
Мобилизационная и вневойсковая подготовка	152,8	135,8	138,8
Национальная безопасность и правоохранительная деятельности	2343,8	1 521,5	1 714,4
Национальная экономика	826,2	1 089,5	1 484,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	34 114,7	14 535,3	12 914,1
Молодежная политика и оздоровление детей	237,1	163,8	124,4
Социальная политика	10 083,8	5 752,5	5 184,4
Физическая культура	36,5	98,0	121,4
Итого	70 428,1	68 727,2	41 413,2

Из таблицы видно, что за последние три года увеличиваются расходы по физической культуре, национальной экономике. Меньше расходов стало уходить на общегосударственные вопросы, мобилизационной и вневойсковой подготовки, ЖКХ, молодежной и социальной политики.

Больше денежных средств стало уходить на физическую культуру, в связи с тем, что до 2014 года деньги выделялись на эти мероприятия округом, но с принятием закона 95-ОЗ, полномочия на развитие спорт ушли обратно туда. Соответственно сократился бюджет, поэтому МО приходится выделять деньги на развитие спорта из местного бюджета. Также и по национальной экономике.

Таблица 19. Инвестиции в основной капитал и средства на долевое строительство

Показатели	Ед. измерения	2015	2016
Инвестиции в основной капитал за счет средств бюджета муниципального образования	тысяча рублей	2199	26377
Инвестиции в основной капитал, осуществляемые организациями, находящимися на территории муниципального образования (без субъектов малого предпринимательства)	тысяча рублей	61372	47721
Инвестиции в основной капитал организаций муниципальной формы собственности	тысяча рублей	2393	2637

Инвестиции за два года увеличились в основном капитале за счет средств бюджета муниципального образования и в основном капитале организаций муниципальной формы собственности. Сокращение произошло в основном капитале, осуществляемыми организациями, находящимися на территории муниципального образования (без субъектов малого предпринимательства).

3. Выявление проблем муниципального образования МО "Приморско-Куйский сельсовет»

3.1. SWOТ – анализ МО "Приморско-Куйский сельсовет»

SWOT-анализ состояния муниципального образования и его поселений осуществлен по результатам экономической деятельности и эффективности реализации федеральных, региональных и муниципальных программ, связанных с осуществлением полномочий органов местного самоуправления МО «Приморско-Куйский сельсовет» и представлен в таблице № 19.

Внутренние по отношению к объекту	Сильные стороны	Слабые стороны
	- сравнительно близкое расположение к административному центру НАО (40 км); - наличие круглогодичного наземного транспортного сообщения с административным центром НАО; - введение субсидии на оплату услуг ЖКХ. -Строительство новой фермы в 2017г. - наличие на территории высокого потенциала природных ресурсов; - опыт сельскохозяйственного производства; - наличие свободных трудовых ресурсов - соотношение доходов населения к уровню прожиточного минимума, чем в среднем по муниципальным образованиям Ненецкого автономного округа. -Отсутствует задолженность по заработной плате. -Продолжение строительства, переселение граждан из ветхого и аварийного жилья, строительство жилья увеличилось на 45,5 %.	-Высокое расслоение по уровню доходов работающих по отраслям экономики. -Более высокий рост оплаты труда бюджетной сфере, чем в сельском хозяйстве. - нехватка оборотных средств у сельхозпроизводителей для внедрения новых производств. -низкая эффективность использования природных, капитальных, технологических и человеческих ресурсов; - низкий уровень гражданских инициатив и саморазвития населения (заняться предпринимательством); - ограниченные финансовые возможности местной власти в развитии инвестиционных процессов в отраслях экономики и ослабленная координирующая роль местных властей. -миграционный отток населения
Внешние по отношению к объекту	Возможности	Угрозы
	-благоприятная экологическая ситуация (наличие производства экологически чистой продовольственной продукции: колбаса, фарш, филе мяса, молоко, масло, молоко, сметана и т.д.) за счет развития СПК «Харп», СПК «Ерв»; -повышения эффективности бюджетных расходов; -активизация участия в региональных государственных программах; -создание условий для привлечения инвестиций; -участие в региональных конкурсах грантов на благоустройство и для поддержки развития малого предпринимательства.	-уменьшение бюджетного финансирования, связанного со строительством (все основные социальные объекты либо построены, либо достраиваются); -Уменьшение из года в год нормативов отчислений налогов и сборов в местный бюджет. - существует риск уменьшения бюджетного финансирования на исполнение полномочий органами местного самоуправления и государственных учреждений; - отсутствие системы централизованных закупок продукции у субъектов малого бизнеса (рыбы частиковых пород, сувенирной продукции и т.д.)

Таблица 19. Анализ состояния муниципального образования и его поселений

Органы власти МО могут воспользоваться открывающимися возможностями, используя сильные стороны муниципального образования в первую очередь то, что  на территории есть природные ресурсы, наличие возможностей производства экологически чистой продовольственной продукции для развития предпринимательства. Удобному географическому положению поселения для возможности обеспечения продукции, производимой в подсобных хозяйствах, в город Нарьян-Мар.

Слабые стороны муниципального образования могут помешать органам власти в развитии сельского хозяйства, к нехватке квалифицированных работников в виду низкой заработной платы и мотивации к труду.

В качестве рисков развития п. Красное также является кардинально увеличивающееся количество твердых и жидких отходов, при отсутствии очистных сооружений существует риск отравления подземных источников питьевой воды.

Построенная животноводческая ферма позволит увеличить объемы сельскохозяйственной продукции собственного производства. Этим же целям будет способствовать реализация мер по поддержке развития личных подсобных хозяйств.

Поддержка со стороны государственной власти необходима при организации сбыта и транспортировки продукции. Решение данного вопроса возможно посредством возмещения затрат по транспортировке продукции подсобных хозяйств.

• 1. 3.2. Основные проблемы МО «Приморско-Куйский сельсовет»

На основании проведенного SWOT-анализа можно выделить, что основными проблемами и рисками, препятствующими стабильному развитию МО «Приморско-Куйский сельсовет», являются нижеследующие.

Нехватка рабочих мест, вследствие этого безработица, в том числе скрытая, алкоголизация населения, отток населения (особенно молодежи) в другие населенные пункты (в основном в г. Нарьян-Мар и п. Искателей). Для д. Куя и д. Осколково в ближайшей перспективе прогнозируется кардинальное уменьшение численности населения, его старение и как причина возможность закрытия бюджетных учреждений и объектов обеспечения (школа-сад в д. Куя, ДЭС в д. Осколково), фельдшерский пункт уже закрыли.

Проблема структуры занятости населения. Большая часть населения имеет намерение работать в основном в бюджетных учреждениях, а не у субъектов малого предпринимательства ввиду отсутствия у последних необходимого объема социальных гарантий. Отмечено устойчивое нежелание отдельных групп населения трудоустраиваться на неквалифицированные работы.

Уменьшение бюджетного финансирования, связанного со строительством. Все основные социальные объекты либо построены, либо достраиваются, также кардинально уменьшился поток желающих участвовать в индивидуальном жилищном строительстве (ИЖС) по программе государственной поддержки строительства жилья в сельской местности (70*30%). В то же время существует большое количество нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и жилых помещений специализированного фонда.

Также существует риск уменьшения бюджетного финансирования на исполнение полномочий органами местного самоуправления и казенных учреждений.

Для сельхозпредприятий проблемой может стать нехватка как квалифицированных, так и неквалифицированных рабочих кадров ввиду достаточно низкой оплаты труда и соответственно отсутствия мотивации к работе.

Подверженность значительной части территории поселения к подтоплению паводковыми водами увеличивает риск возникновения незапланированных расходов местного бюджета на устранение последствий наводнений.

Однако следует отметить, что, несмотря на достаточно развитый сельскохозяйственный сектор, в муниципальном образовании имеется потенциал для увеличения объемов сельскохозяйственного производства животноводческой продукции.

Для того, чтобы обучающиеся не переезжали учиться в город Нарьян-Мар, надо открывать свои профильные классы в ГБОУ НАО СШ п. Красное.

3.3 Цель и задачи социально-экономического развития муниципального образования на период до 2020 г.

Политика администрации муниципального образования в сфере управления муниципальной собственностью должна преследовать следующую главную цель: сохранение и развитие человеческого потенциалов поселка. Показатели достижения генеральной цели: уровень рождаемости, миграционный прирост, объем отгрузки товаров собственного производства, работ, услуг, выполненных собственными силами.

Схема 1. Цели и задачи программы МО «Приморско-Куйский сельсовет» до 2020 г.

Цели

Содействие развитию экономического потенциала поселка

Совершенствование системы муниципального управления

Улучшение качества поселковой среды

Развитие социальной сферы поселка

Задачи

Стабилизация численности населения МО «Приморско-Куйский сельсовет», преодоление негативных тенденций в демографических процессах

Развитие ресурса предпринимательства для обеспечения максимально полного использования экономического и социального потенциалов

Эффективное управление муниципальной собственностью

Повышение уровня благоустройства поселка

Решение жилищного вопроса

Совершенствование и оптимизация системы муниципального управления, повышение эффективности и информационной прозрачности деятельности органов местного самоуправления

Повышение зарплаты работникам сельскохозяйственной отрасли

Создание условий для удовлетворения потребностей населения в качественных услугах и товаров

Создание профильных классов в ГБОУ НАО СШ

п. Красное

Рекультивация

пастбищных земель

Проведение разъяснительной и рекламной кампании, для привлечения граждан к землепользованию

(увеличение налогов в бюджет)

Контроль целевого использования средств, ответственность и честность органов власти МО

Развитие системы физической культуры и спорта

(привлечение тренеров разного профиля)

Заключение контрактов со строительными организациями по предоставлению запасов глины

Повышение квалификации кадрового состава

-Удовлетворенность населения качеством и доступностью управлением МО на 100 %.

-Доля собственных доходов бюджета МО с 4 % до 10 %

Показатели к 2020 г.

-увеличение строительства домов до 25

- повышение з/п в сельском хозяйстве до з/п бюджетников

- Площадь рекультивированных пастбищ составит 60 км².

-Увлечение количества рабочих мест до 8 чел.

-Увеличение численности учащихся до 30 чел.

-Сокращение безработицы до 1 %

Увеличение число индивидуальных предпринимателей на территории МО

(до 6 человек и одной организации)

Заключение

Муниципальное управление представляет собой составной элемент общей системы управления в государстве, для которого законодательно определяются сферы деятельности, полномочия и ответственность, а также его исполнение в рамках Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Местные администрации вправе самостоятельно определять цели и задачи развития территории, не противоречащие федеральному законодательству. В общей сложности муниципальное управление располагает такими функциональными возможностями, как: - принятие местного бюджета и администрирование региональных налогов; выстраивание удобной, автономной по отношению к федеральной власти модели экономического развития, в частности, право создавать административно-бюрократические структуры по управлению муниципальной собственностью; привлечение населения к решению наиболее важных вопросов, в частности, путем проведения местных референдумов и др. Муниципальное управление является сложной управленческой деятельностью. Оно характеризуется глобальной зависимостью муниципальной власти от воли и интересов населения и как субъекта, и как объекта управления. В муниципальном управлении механизм принуждения слабее, важнее методы и способы согласования интересов и корпоративного участия. В настоящее время доминирует территориальный подход к организации муниципального управления. По существу, низший уровень управления выведен из-под контроля государства с сохранением территориальной структуры и набора функций.

Проведённый статистический анализ эффективности функционирования органов власти МО «Приморско-Куйский сельсовет», участвующих в управлении муниципальной собственностью, показал в целом верное направление использования муниципального имущества (аренда земельных участков). Была обозначена положительная тенденция в направлении использования аренды земельных участков.

Анализ системы муниципального управления, проведенный в МО «Приморско –Куйский сельсовет», показал, что имеются ряд проблем, среди которых: нехватка рабочих мест, вследствие этого безработица; уменьшение количества обучающихся в школе, нехватка медицинских работников, проблема структуры занятости населения, большая часть населения имеет намерение работать в основном в бюджетных учреждениях, а не у субъектов малого предпринимательства ввиду отсутствия у последних необходимого объема социальных гарантий, проблема рекультивации земель..

Несмотря на существующие проблемы, анализ показателя удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа за 2017 год существенно вырос и составил 46 % (2015 год – 36 %). При этом удовлетворенность населения информационной открытостью власти снизился с 48 % в 2017 году до 32 % в 2015 году. По результатам анализа, можно сделать вывод, что система местного самоуправления работает более эффективно именно тогда, когда функционирует модель формирования представительного органа муниципального района из депутатов и главы.

Чтобы понять основные проблемы сегодняшнего и завтрашнего дня современного муниципального образования, необходимо иметь четкое представление о социальных, финансовых и правовых факторах данного административно-территориального образования, возможностях влияния средствами управления и права на состояние развития муниципального образования, его окружающей природной среды. Для этого была проанализирована практика управления на примере Муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет», выявлены сильные и слабые стороны развития поселения.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ:

1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с поправками, внесенными 30.12.2008 года) // Российская газета. – 2009.– 21 января.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2 от 26 янв. 1996 г. №14-ФЗ // СЗ РФ. – 2006. – №10. – Ст. 410.
3. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 // СЗ РФ. – 1996. – №5. Ст.140.
4. Федеральный закон от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2001.– №44. – Ст. 4148.
5. Федеральный закон от 06.10.2003 г.№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» // СЗ РФ. 2003. – № 40. – Ст. 3822.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Абрамов, В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт // СоцИс : Соц. исслед. - М.,1997. - N 1
2. Андреева, В. И. Основы государства и права: учебник для вузов / В. И. Андреева. – М. :Юстицинформ, 2008. – 847 с.
3. Анисимов, А. П. Земельное право России : учебник для бакалавров / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, С. А. Чаркин ; ред. А. П. Анисимов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2012. – 415 с.
4. Анисимов, А. П. Право муниципальной собственности на земельные участки в Российской Федерации : вопросы теории и практики : монография / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, М. С. Сотникова. – М. : Новый индекс, 2010. – 256 с.
5. Бабун, Р. В. Организация муниципального управления : учеб.пособие для бакалавров и специалистов / Р. В. Бабун. – М. ; СПб. ; Н. Новгород : Питер, 2012. – 335 с.
6. Брагинский, М. Общие положения нового Гражданского кодекса // Хо­зяйство и право. 2001.- 136с.
7. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: учебник- 2 изд. испр. и доп. – М.: Гардарики, 2007- 317 с.
8. Васильев, В. И. Муниципальное право России : учебник для вузов / В. И. Васильев. – М. :Юстицинформ, 2008. – 847 с.
9. Гальперин, С. М. Микроэкономика: Учебник в 2-х т., СПб.: Экономическая школа, 2003. Т.1. – 349 с.
10. Герасимов, А. И. Земельные ресурсы и земельные отношения / А. И. Герасимов // Правовые вопросы недвижимости. – 2011. – № 2. – С. 11-14.
11. Завьялов, А. А. Земельные отношения в системе местного самоуправления / А. А. Завьялов, Э. Маркварт. – М. : Статут, 2011. – 256 с.
12. Земельное право: учебник / В.Х. Улюкаев [и др.]. – М. : Частное право, 2010. – 344 с.
13. Земельное право: учеб.пособие для вузов / под ред. Г. В. Чубукова, Н. А. Волковой, В. В. Курочкиной. – 6-е изд., перераб. и доп. – М. : Закон и право : ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 351 с.
14. Земельное право : учеб.-практ. пособие / ред. М. Ю. Тихомиров. – М. : Изд. г-на Тихомирова М. Ю., 2012. – 600 с.
15. Игнатюк, Н. А. Муниципальное право : учеб.пособие / Н. А. Игнатюк, А. В. Павлушкин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Юстицинформ, 2009. – 328 с.
16. Исаев, И.А. История государства и права России. СПб.: Питер, 2001- 284 с.
17. Кокотов, А.Н. Конституционное право России. Курс лекций: учеб.пособие. – 2-е изд. – М.: Проспект, 2010. – 296 с.
18. Коваленко Е.Г. Зинчук Г.М. Региональная экономика и управление: Учебное пособие – СПб .: Питер, 2008- 288с.
19. Лагунов, С.А. Конституционное право . Экзаменационные ответы: учеб.пособие. – М.: Эксмо, 2009. – 148 с.
20. Моисеева, А. Д. Муниципальное управление : учеб.пособие для вузов / А. Д. Моисеева, Л. В. Московцева, А. С. Шурупова. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 159 с.
21. Муниципальное право России : учебник для бакалавров / под ред. А. Н. Кокотова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2013. – 559 с.
22. Окунев, А. И. Земельные ресурсы и земельные отношения как особый объект правового регулирования / А. И. Окунев // Правовые вопросы недвижимости. – 2011. – № 1. – С. 8-16.
23. Парахина, В. Н. Муниципальное управление : учеб.пособие для вузов / В. Н. Парахина, Е. В. Галеев, Л. Н. Ганшина. – 3-е изд., перераб. – М. :КноРус, 2010. – 492, [1] с.
24. Совранская, Н. А. Муниципальное право : учеб.пособие / Н. А. Совранская, А. В. Павлушкин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Юстицинформ, 2009. – 302 с.
25. Черная, И. П. Муниципальное хозяйство : учеб.пособие для вузов / И. П. Черная. – Ростов н/Д : Феникс: МарТ, 2010. – 269 с.
26. Сайт Администрации Ненецкого автономного округа. [Электронный ресурс]. Режим доступа:www.adm-nao.ru
27. Сайт Администрации МО "Заполярный район НАО". [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.zrnao.ru

Приложение № 1

Программы МО «Приморско-Куйский сельсовет»: ДЦП «Социальное развитие села на территории НАО на 2013-2017 годы», ДЦП «Строительство специализированного жилищного фонда и жилых помещений, предоставляемых по договора социального найма», ДЦП «Жилище» «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и или с высоким уровнем износа», «Государственная поддержка муниципальных образований при строительстве муниципального жилищного фонда и проведение мероприятий по капитальному ремонту жилых домов на 2009-2017 г», ДЦП «Обеспечение земельных участков коммунальной и транспортной инфраструктурами в целях жилищного строительства», «Старшее поколение», «Социально-экономическое развитие МО «Приморско-Куйский сельсовет» НАО 2015-2020 годы», «Поддержка малого и среднего предпринимательства в МО «Приморско-Куйский сельсовет» НАО.

Приведем примеры программ, реализующихся на данный момент на территории п. Красное. Программа по развитию предпринимательства является приказной программой прокуратуры НАО. Так как денег выделяется в бюджете мало, то по программе ежегодно закладывается только 50 тыс. рублей для информирования населения о мероприятиях, проводимых для малого и среднего бизнеса, для оформления документов по предпринимательской деятельности из местного бюджета. Таким образом, данная программа привлекает к решению социально-экономических проблем бизнес структуры, способствует открытию рабочих мест посредством активизации самозанятости населения, организует подготовку начинающих предпринимателей. Так за 2016-2017 годы на территории МО было зарегистрировано 3 предпринимателя (мехпошив, хлебопекарня, выращивание овощей).

В рамках долгосрочной целевой программы «Государственная поддержка муниципальных образований при строительстве муниципального жилищного фонда и проведении мероприятий по капитальному ремонту жилых домов на 2013-2017 годы» предусмотрено оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям округа в виде предоставления субсидий за счет средств окружного бюджета на строительство муниципального жилищного фонда. Выполнение программы за три года позволило улучшить жилищные условия более 30 семьям МО «Приморско-Куйский сельсовет» (2015 г. – 14 семей, 2016 г. – 4 семьи, 2017 г. – 19 семей). По капитальному ремонту жилых домов по программе выделяется единовременная компенсационная выплата в сумме 220 тыс. рублей для пенсионеров достигших 70-летнего возраста. Так за 2 последних года пособия получили и отремонтировали свои дома – 9 человек (2016 г. -4, 2017 г. -5).

В рамках реализации региональной программы «Государственная поддержка жителей сельской местности при строительстве или газификации индивидуальных жилых домов на 2013-2017 годы» жителям сельской местности предоставлялись социальные выплаты на строительство индивидуальных домов в размере 70% от стоимости строящегося жилья, рассчитанного по установленным нормативам.

Долгосрочная целевая программа «Жилище» (подпрограмма «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа») на 2011-2022 годы утверждена Постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 09.09.2010 № 172-п в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Основные задачи программы: снос многоквартирных домов, признанных непригодными для проживания и/или с высоким уровнем износа и строительство муниципального жилья; проведение технической инвентаризации многоквартирных домов и изготовлении (восстановление) технической документации многоквартирных домов.

В МО «Приморско-Куйский сельсовет» приоритет отдается также такой форме распоряжения муниципальным имуществом, как аренда и продажа земельных участков для индивидуального строительства. С этой целью реализуются долгосрочные целевые программы (Приложение № 1) при дотационной поддержке из окружного бюджета. Благодаря реализации большая часть населения смогла улучшить свои жилищные условия, а бюджет МО увеличился за счет арендной платы. Так за последние два года 2016-2017 гг. было оформлено 32 договора аренды земельных участков. Это, в свою очередь, позволило местной администрации выделить средства на рекультивацию поврежденного верхнего слоя территории оленьих пастбищ, проведению мероприятий по благоустройству территории поселка.

Еще одна программа, которая реализуется успешно на территории МО – это «Старшее поколение». Программа была разработана на основе просьбы жителей п. Красное. Общий объем финансирование такой программы ежегодно составляет 90 тыс. рублей. Эти деньги идут на проведения разных мероприятий: день пожилого человека, 9 мая, международный женский день, новый год и т.д. С каждым годом число участников пожилых людей в разных мероприятий увеличивается (с 10 до 30 человек). На территории МО она оказалась более востребованной.

В 2018 году была принята новая программа «Благоустройство территории МО «Приморско-Куйский сельсовет» НАО на 2018-2020 годы» для повышения уровня внешнего благоустройства и санитарного содержания. Общий объем финансирования составил 8468500 рублей. Из местного бюджета выделяется только сумма в размере 974300, остальную сумму для реализации программы выделяет окружной бюджет. По этой программе планируется разобрать старое здание школьных мастерских и вместо него построить мини-парк для отдыха людей. Данная программа рассчитана на 3 года.

Приложение № 2

Таблица 17. Доходы бюджета МО «Приморско-Куйский сельсовет» за 2015 г., 2016 г., 2017 г.

Наименование	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Налоговые и неналоговые доходы	6 091,3	5865,5	6 308,8
Налоговые доходы	3 037,0	3573,9	3 219,3
Налог на доходы физических лиц	1 986,4	2342,3	1 737,0
Единый сельскохозяйственный налог	0,0	231,2	0,0
Налог на имущество	1 010,1	71,5	1 123,3
Налог на имущество физических лиц	46,9	71,5	74,6
Земельный налог	963,2	900,9	1 048,7
Земельный налог с организаций	511,4	422,4	400,0
Земельный налог с физических лиц	451,8	478,5	648,7
Государственная пошлина	40,5	28,0	30,0
Неналоговые доходы	3 054,3	2291,6	3089,5
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	1 825,1	1419,0	1654,2
Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящихся в собственности сельских поселений (за исключением земельных участков муниципальных бюджетных и автономных учреждений)	222,2	59,5	264,0
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления сельских поселений и созданных ими учреждений (за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений)	1 099,4	940,6	50,0
Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий, созданных сельскими поселениям	169,4	58,7	0,0
Прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности сельских поселений (за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)	334,1	360,2	1340,2
Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства	889,3	739,1	1241,8
Доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией имущества сельских поселений	841,2	710,0	1030,0
Прочие доходы от компенсации затрат бюджетов сельских поселений	48,1	29,1	211,8
Доходы от реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (за исключением движимого имущества бюджетных и автономных учреждений)	19,8	32,7	62,0
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	318,4	100,8	131,5
Прочие неналоговые доходы	1,7	0,0
Безвозмездные поступления	64 548,0	63756,5	34 477,1
Дотации на выравнивания бюджетной обеспеченности	18 794,5	13879,2	14 642,4
Субсидии бюджета бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии	5 509,8	534,6	1 102,4
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	5 678,4	1046,4	1 162,6
Иные межбюджетные трансферты	34 468,0	21346,3	17 017,7
Доходы бюджетов поселений от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов муниципальных районов	124,0	0,0	0,0
Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетный трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет	-26,7	0,0	-0,3
Итого	70 639,3	69622,0	40785,9

1. Федеральный Закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ↑

2. Муниципальное образование «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа. Официальный сайт // Режим доступа: http://pksovet.ru - свободный ↑