Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Муниципальное образование является ключевой категорией в местном самоуправлении, содержащей все его элементы. Актуальность изучения особенностей управления МО обусловлена тем, что оно является основой функционирования местного самоуправления и от правильной его организации зависит развитие региона и всей страны в целом.

В данной работе мы рассмотрим основные понятия и особенности муниципальных образований, их место в системе местного самоуправления. За объект изучения возьмем муниципальное образование Архангельск, а для более наглядного изучения особенностей управления данного МО сравним их с управлением МО Северодвинск.

Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:

1. Разъяснить понятие и основные полномочия, а также виды муниципального образования;

2. Рассмотреть особенности управления муниципальным образованием;

3. Применить полученные знания при анализе особенностей управления МО Архангельск.

Данная курсовая работа состоит из трёх основных частей.

Первая часть посвящена рассмотрению муниципального образования, его общих характеристик и особенностей. В ней представлены виды муниципальных образований, раскрыты сферы жизни муниципального образования, а также рассказывается о городе как о муниципальном образовании. В целом в этой части говорится о теоретических основах изучения муниципальных образований.

Вторая часть описывает особенности управления муниципальным образованием. В ней рассматривается социально-экономическая система развития муниципальных образований, правовая основа местного самоуправления в России, органы управления муниципальным образованием.

В третьей части работы рассмотрены система и особенности управления МО Архангельск – статус и границы образования, полномочия и структура органов местного самоуправления, а также проведен сравнительный анализ с особенностями управления муниципальным образованием Северодвинск.

При составлении работы были использованы такие методы как метод анализа документов и теоретический метод.

1 ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

1.1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ПОНЯТИЕ «МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ», ОСНОВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Муниципальное образование – это населённая территория, на которой осуществляется местное самоуправление, то есть решаются преимущественно вопросы местного значения [3].

Учредительным актом муниципального образования является устав, составленный и принятый представительным органом МО или населением во время референдума. Основой финансово-экономической базы муниципального образования является собственность МО и местные финансы.

Муниципальная собственность включает в себя:

1. Средства местного бюджета;
2. Имущество земли;
3. Муниципальные предприятия, организации и банки;
4. Муниципальный жилищный фонд;
5. Муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта.

Все управленческие решения, принятые органами местного самоуправления, а также путем волеизъявления граждан, подлежат исполнению всеми субъектами, расположенными на территории МО, а также местными гражданами [6].

Различают четыре вида управления муниципальными образованиями:

1) Управление производством;

2) Экономическое управление;

3) Социально-политическое управление;

4) Управление духовной сферой жизни территории.

Правовое регулирование МО регулируется уставом, отражающим территориальную структуру МО, его состав и границы. Также устав муниципального образования отражает следующие пункты:

1. Закрепление статуса, срока и порядка прекращения полномочий депутатов и прочих должностных лиц местного самоуправления;
2. Организационную структуру местного самоуправления;
3. Закрепление формы и порядка участия граждан в системе местного самоуправления посредством референдумов, выборов, собраний и т.п.;
4. Другие положения об организации деятельности местной власти.

В соответствии с федеральным законодательством определяется порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления или изменения их границ и наименований.

Правовое регулирование является залогом эффективности системы управления МО. В настоящее время правовое регулирование основано на предоставлении органам власти самостоятельности с учетом возложенных на них обязательств [8].

Основные полномочия органов местной власти муниципального образования закрепляются уставом и представляют из себя:

1. Юридические действия по заключению договоров и контрактов, приобретению и отчуждению имущества, выступлению в суде;
2. Распоряжение муниципальным имуществом;
3. Управление муниципальными предприятиями и организациями;
4. Закрепление местных налогов и сборов, а также распоряжение финансами;
5. Принятие местных постановлений и распоряжений;
6. Государственные полномочия по охране окружающей среды, здравоохранению, социальному обеспечению, культуре и др.

Границы муниципального образования проводятся, исходя из исторических источников под контролем населения и местных органов управления.

Порядок создания муниципальных образований, установление их границ и другие процедуры определяются законом субъектов РФ. Основной экономической функцией самоуправления является обеспечение на местном уровне нормального хода воспроизводственных процессов – воспроизводства населения и трудовых ресурсов, окружающей среды, общественного продукта, территориальной организации хозяйства и населения.

Юридические признаки обретения МО статуса органа местного самоуправления:

1. Управление муниципальной собственностью;
2. Утверждение и исполнение местного бюджета;
3. Установление местных налогов и сборов;
4. Учреждение муниципальных предприятий;
5. Наличие выборных органов власти.

Мотивирующие признаки получения статуса муниципального образования:

1. Экономическая автономия территории;
2. Внутритерриториальная система общественного разделения труда;
3. Активная роль населения в вопросах местного самоуправления;
4. Заинтересованность региональной власти в экономически устойчивых и активных территориальных поселениях.

1.2 КЛАССИФИКАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Классификацию муниципальных образований можно провести по различным признакам:

1. Численности населения;
2. Нормативно-правовому статусу;
3. Функциональному критерию;
4. Характеру застройки;
5. Степени урбанизации и др.

По нормативно-правовому статусу муниципальные образования подразделяются на муниципальные районы и городские округа [15].

Муниципальный район – это несколько поселений, объединенных одним органом самоуправления.

Городской округ – это поселение, не входящее в муниципальный район, регулируемое отдельным органом самоуправления.

По типу поселения муниципальные образования разделяют на городские и сельские. Различие состоит в том, что городское поселение включает в себя один город или поселок, в то время, как сельское поселение может состоять из нескольких сельских населенных пунктов.

Экономический потенциал развития МО оценивается за счет функционального критерия. Исходя из данной оценки, многофункциональные муниципальные образования имеют следующие особенности:

1. Концентрация различных видов производств;
2. Размещение важнейших коммуникационных узлов;
3. Развитая банковская и финансовая структура;
4. Размещение на территории одного или двух крупных предприятий [5].

Муниципальные образования различаются на муниципалитеты – доноры и муниципалитеты – реципиенты. К муниципальным образованиям донорам относятся муниципалитеты, в которых уровень собственной бюджетной обеспеченности превышает средний уровень по субъекту Федерации. В муниципальных образованиях – реципиентах уровень собственной бюджетной обеспеченности жителя меньше среднего уровня обеспеченности субъекта Федерации.

Городские и сельские поселения, в зависимости от их численности, делятся на:

1. Сверхкрупные города (выше 3 миллионов человек);
2. Крупнейшие города (от 1 до 3 миллионов человек);
3. Крупные города (от 250 тысяч до 1 миллиона человек);
4. Большие города (от 100 до 250 тысяч человек);
5. Средние города (от 50 до 100 тысяч человек);
6. Малые города и поселки (до 50 тысяч человек);
7. Крупные сельские поселения (свыше 5 тысяч человек);
8. Большие сельские поселения (от 1 до 5 тысяч человек);
9. Средние сельские поселения (от 200 человек до 1 тысячи человек);
10. Малые сельские поселения (менее 200 человек).

Основные различия между городскими и сельскими поселениями представлены в Таблице 1 [9].

Таблица 1. Основные различия между городскими и сельскими поселениями

№ п/п	Сельское поселение	Городское поселение
1.	Правовой статус сельского поселения	Правовой статус городского поселения или городского округа.
2.	Преобладание сельскохозяйственных видов занятости	Городские виды занятости.
3.	Характер застройки: малоэтажная, индивидуальные или блокированные дома, возможны фермы, недалеко удаленные от жилой застройки.	Характер застройки: плотная, высотная, многоквартирные дома, производственные зоны.
4.	Инженерная инфраструктура полностью или частично децентрализована и поддерживается самими жителями	Инженерная инфраструктура централизована и обслуживается специализированными службами
5.	Наличие личного подворья у жителей, определяющее стиль и образ жителей.	Место работы, ограничивающее трудовую деятельность.
6.	Транспортные передвижения на короткие расстояния, временные затраты на которые незначительны.	Транспортные передвижения на значительные расстояния, требующие значительных временных затрат.

Характер застройки муниципальных образований формируется в зависимости от функциональной структуры населенного пункта. На одной территории могут формироваться следующие зоны:

1. Селитебные;
2. Промышленные;
3. Рекреационные;
4. Зона сосредоточения органов власти, учреждений культуры.

Таким образом, территориальная зона – это оконтуренная замкнутыми линиями части территории, которая характеризуется особым правовым режимом использования земельных участков и границы которой определены при зонировании земель в соответствии с земельным, градостроительным, лесным, водным законодательством и иным законодательством Российской Федерации и её субъектов, а также установлены градостроительные регламенты [7].

2. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «Г. АРХАНГЕЛЬСК»

2.1. СТАТУС И ГРАНИЦЫ МО «Г. АРХАНГЕЛЬСК»

Муниципальное образование «Город Архангельск» в соответствии с областным законом имеет статус городского округа и входит в состав Архангельской области.

Административным центром муниципального образования «Город Архангельск» является город Архангельск, который основан по Указу Ивана Грозного в 1584 году и в соответствии с Уставом Архангельской области имеет статус административного центра Архангельской области.

В 2009 году за мужество, стойкость и массовый героизм, проявленные защитниками города в борьбе за свободу и независимость Отечества, городу Архангельску присвоено почетное звание Российской Федерации «Город воинской славы».

Округ находится на севере Архангельской области, в дельте реки Северная Двина в 30—35 км от места её впадения в Белое море. Округ со всех сторон окружён территорией другого муниципального образования области — Приморского муниципального района.

Территория муниципального образования «Город Архангельск» составляет 29 442 га (294,42 км²).

Территория муниципального образования «Город Архангельск» состоит из территории города Архангельска и территорий поселков, не являющихся муниципальными образованиями: Боры, Лесная речка, Новый Турдеевск, Турдеевск, Талажский авиагородок.

Решением Архангельской городской Думы от 23 сентября 2015 года № 257, было дано согласие на объединение населённых пунктов: посёлок Боры, посёлок Лесная речка, посёлок Новый Турдеевск, посёлок Турдеевск, посёлок Талажский авиагородок, входящих в состав муниципального образования «Город Архангельск», с населённым пунктом город Архангельск.

Город Архангельск делится на 8 округов:

1. Варавино-Фактория;
2. Исакогорский и Цигломенский округ;
3. Ломоносовский округ;
4. Маймаксанский округ;
5. Октябрьский округ;
6. Майская горка;
7. Северный округ;
8. Соломбальский округ;

Территория муниципального образования «Город Архангельск» входит в состав территории Архангельской области. Муниципальное образование «Город Архангельск» не имеет в своем составе внутригородских муниципальных образований.

Граница земель, составляющих территорию города Архангельска, определена решением исполкома Архангельского областного Совета депутатов трудящихся от 11 августа 1952 года N 814 с учетом мониторинга земель на 1 января 1996 года.

Итак, изменение границ МО «Город Архангельск» осуществляется областным законом по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Архангельской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

МО «г. Архангельск» имеет свой флаг, герб и гимн, порядок использования которых устанавливаются положениями, утверждаемыми Архангельской городской думой.

2.2. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МО «Г. АРХАНГЕЛЬСК»

Местное самоуправление в городе Архангельске – самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление осуществляется населением в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Архангельской области, настоящим Уставом через референдумы, выборы, собрания и конференции граждан, выборные и другие органы самоуправления.

В ведении города Архангельска находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми он может быть наделен органами государственной власти Российской Федерации и Архангельской области с передачей материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий.

В ведении местного самоуправления находятся:

1. принятие и изменение Устава, контроль за его соблюдением;
2. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
3. Местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;
4. Комплексное социально-экономическое развитие города Архангельска;
5. Содержание и использование муниципальных жилищного фонда, нежилых помещений и муниципальных учреждений;
6. Регулирование планировки и застройки территории города Архангельска и др.

К органам и должностным лицам местного самоуправления города Архангельска относятся:

1. Городской Совет депутатов;
2. Мэр города Архангельска;
3. Мэрия города Архангельска;
4. Муниципальные служащие города Архангельска, имеющие статус должностных лиц.

Городской Совет состоит из 30 депутатов и избирается сроком на 4 года. Городской Совет является правомочным, если в его состав избрано не менее двадцати депутатов.

Порядок деятельности городского Совета, основные правила и процедуры его работы устанавливаются Регламентом городского Совета, который утверждается большинством голосов от установленного числа депутатов городского Совета.

В исключительном ведении городского Совета находятся:

1. Утверждение по представлению мэра города Архангельска местного бюджета фондов;
2. Принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования;
3. Принятие планов и программ экономического и социального развития города Архангельска;
4. Установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
5. Установление и отмена местных налогов и сборов и т.д.

Депутаты городского Совета избираются жителями города Архангельска.

Наименование главы муниципального образования – мэр города Архангельска (далее – мэр). Он является выборным должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.

Мэр избирается жителями города Архангельска на альтернативной основе сроком на четыре года на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Мэр непосредственно на основе единоначалия или через структуры мэрии города Архангельска решает вопросы социально-экономической жизни города, осуществляет управление городским хозяйством, выполняет иные функции местного самоуправления в соответствии с Уставом города Архангельска.

По вопросам своей компетенции мэр издает постановления и распоряжения, которые обязательны для всех предприятий, учреждений, организаций и граждан на территории города Архангельска. Постановления и распоряжения мэра вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено в самом документе.

Наименование администрации города Архангельска – мэрия города Архангельска (далее – мэрия).

Руководство деятельностью мэрии осуществляет мэр города Архангельска. Мэр города образует структурные подразделения мэрии.

Отраслевые, функциональные и территориальные подразделения мэрии города Архангельска осуществляют исполнительно – распорядительные функции в определенных отраслях и сферах управления и на отдельных территориях.

Руководители структурных подразделений мэрии действуют на основе единоначалия. Они издают по вопросам своей компетенции приказы, обязательные для исполнения служащими этих подразделений и подведомственными службами города Архангельска.

Порядок образования мэрии, вопросы организации и деятельности определяются Положением о мэрии, утверждаемым городским Советом.

2.3. ФОРМЫ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ВОПРОСАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Жители МО "Город Архангельск" (архангелогородцы) осуществляют местное самоуправление посредством:

1) местного референдума;

2) муниципальных выборов;

3) голосования по отзыву депутата, Главы МО "Город Архангельск";

4) голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

5) правотворческой инициативы;

6) территориального общественного самоуправления;

7) публичных слушаний;

8) собраний, конференций, опросов;

9) обращений граждан в органы местного самоуправления;

10) других форм прямого волеизъявления, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам и областным законам, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

2. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории МО "Город Архангельск", обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

3. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

2.4. ХАРАКТЕРИСТИКА НАСЕЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ МО «Г. АРХАНГЕЛЬСК»

Согласно данным, указанным в таблице 3.4.1, численность населения с 1897-2019 менялась как в сторону ее увеличения, так и наоборот. Сильный спад численности населения можно наблюдать в период с 1897 по 2019. Образовывалось данное явление за счет снижения числа рождаемых детей (таблица 3.4.2.)

Таблица 3.4.1. Численность населения (1897-2019гг)

Таблица 3.4.2. Показатели рождаемости (1970-2014гг)

2.5. ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ МО «Г.АРХАНГЕЛЬСК»

2013 год — первый год реализации государственной программы «Социальная поддержка граждан Архангельской области на 2013 — 2018 годы», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области с целью улучшения социально — демографической ситуации в области. В данную программу вошли 8 подпрограмм, на реализацию которых за счет средств областного и местного бюджетов запланировано более 10 млрд. рублей. С целью улучшения социально-демографической ситуации в Архангельской области в 2013 году продолжена системная работа по усилению мер социальной поддержки многодетных семей. С 01 января 2013 года в соответствии с Законом о многодетных семьях дополнительно введены: субсидия семье, воспитывающей шесть и более детей, на приобретение транспортного средства в размере не более одного миллиона рублей.

В 2013 году удалось сохранить все льготы ветеранам труда, детям, не посещающим дошкольные образовательные организации, а также продолжить предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим на территории Архангельской области в полном объеме за счёт средств областного бюджета.

Неотъемлемой частью социальной политики Правительства Архангельской области традиционно является проведение масштабной летней оздоровительной кампании детей и подростков, главной целью которой стало обеспечение максимального охвата детей и подростков организованными формами качественного отдыха. В 2014 году на организацию детской оздоровительной кампании из бюджетов разных уровней выделено 474,8 млн. рублей.

Одной из важнейших задач специалистов является предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

3. ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ МО «Г.АРХАНГЕЛЬСК», СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ С МО «Г.СЕВЕРОДВИНСК»

Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в установленном порядке в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения города Архангельска.

В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные информационные ресурсы, муниципальные унитарные предприятия, учреждения и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилой фонд и нежилые помещения, принадлежащие городу Архангельску.

Финансовые ресурсы города Архангельска включают в себя бюджетные средства, ценные бумаги, средства внебюджетных и валютных фондов, кредитных и иных ресурсов, полученных органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

К собственным доходам местного бюджета относятся:

1. Местные налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами;
2. Доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;
3. Не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории города Архангельска, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации;
4. Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений;
5. Доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;
6. Штрафы, подлежащие перечислению в местный бюджет в соответствии с законодательством;
7. Государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Расходная часть местного бюджета включает:

1. Затраты, обусловленные предоставлением гражданам города Архангельска конституционных гарантий в отношении прав на образование и медицинское обслуживание;
2. Расходы на содержание местных правоохранительных органов и органов местного самоуправления;
3. Расходы на содержание объектов городского хозяйства и благоустройство;
4. Расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по кредитам;
5. Расходы, связанные с реализацией планов и программ социально-экономического развития;
6. Другие расходы в соответствии с законодательством.

В расходной части местного бюджета раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных и областных полномочий.

Местный бюджет утверждается городским Советом по представлению мэра города Архангельска. Городской Совет самостоятельно определяет направления и размеры расходов за счет средств бюджета.

В бюджете города Архангельска определяются объемы финансовых ресурсов, выделяемых органам территориального общественного самоуправления, предусматривается резервный фонд, который используется мэром города Архангельска для финансирования непредвиденных расходов. Отчет о расходовании резервного фонда включается в отчет об исполнении бюджета.

Для анализа финансово-экономического управления МО Архангельск, проведем сравнение бюджета на 2018г. с бюджетом МО Северодвинск. Аналитические данные представлены в Таблице 4.1.

Таблица 2. Сравнительная характеристика бюджета г. Архангельска и г. Северодвинска в 2018г.

Статьи	Архангельск		Северодвинск
	Млн.руб.	%	Млн.руб.	%
ДОХОДЫ	8 207,7	100,0	5588,7	100,0
Налоговые доходы всего	3910,8	47,6	2896,6	51,8
Налог на доходы физических лиц	3101,4	37,8	2481,1	44,4
Акцизы	14,6	0,2	11,3	0,2
Налоги на совокупный доход	472,0	5,8	414,2	7,4
Налоги на имущество	237,0	2,9	213,2	3,8
Прочие налоговые доходы	85,8	1,0	202,3	3,6
Неналоговые доходы всего	623,4	7,6	416,2	7,4
Доходы от сдачи в аренду земельных участков	160,3	2,0	108,5	1,9
Доходы от сдачи в аренду имущества	163,5	2,0	101,7	1,8
Доходы от продажи имущества и земельных участков	116,1	1,4	73,2	1,3
Прочие неналоговые доходы	183,5	2,2	132,8	2,4
Межбюджетные трансферы	3673,5	44,8	2275,9	40,7
Субсидии	402,1	4,9	112,3	2,0
Субвенции	3261,1	39,7	2162,1	38,7
Иные межбюджетные трансферы	10,3	0,1	1,5	0
РАСХОДЫ	8340,9	100,0	5607,3	100,0
Социально-культурные	5641,0	67,6	3982,4	71,0
Образование	4692,0	56,3	3369,5	60,1
Культура	928,2	3,9	262,4	4,7
Социальная политика	591,6	7,1	233,8	4,2
Физическая культура и спорт	29,2	0,4	116,7	2,1
Городское хозяйство	1382,0	16,6	1032,0	18,4
Национальная экономика	839,0	10,1	571,9	10,2
Жилищно-коммунальное хозяйство	543,0	6,5	458,3	8,2
Охрана окружающей среды	0	0	1,8	0
Прочие расходы	1316,0	15,8	592,9	10,6
Общемуниципальные и иные расходы	941,0	11,3	719,8	12,8
Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций	33,0	0,4	58,0	1,0
Обслуживание муниципального долга	342,0	4,1	115,1	2,1
ДЕФИЦИТ	133,2		18,6
ПРОФИЦИТ

Таблица 4.1. Сравнительный анализи

Исходя из данных, полученных в Таблице 2, мы видим, что основной показатель бюджета (дефицит\профицит) дефицит, в Северодвинске значительно превышает показатель Архангельска. А на 2019 год в Северодвинске запланирован уже профицит бюджета. Далее рассмотрим, какие показатели привели к такой разнице.

В сравнении с меньшим общим показателем дохода в Северодвинске, уровень налоговых доходов там значительно выше, нежели в Архангельске, хотя уровень межбюджетных трансферов наоборот, ниже.

Из вышеизложенных данных, можно сделать вывод о том, что бюджет Архангельска недополучает налоговые доходы. К данному вопросу следует обратиться администрации муниципального образования.

Далее мы видим, что уровень прочих расходов в Архангельске также велик, нежели в Северодвинске. В этом случае администрации МО Архангельск стоит рассмотреть варианты сокращения прочих расходов с целью сокращения дефицита бюджета на будущий год.

В целом, финансово-экономическое управление Архангельска и Северодвинска привело оба муниципальных образования к дефициту бюджета, что говорит о недостаточном уровне управления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе изучения особенностей управления муниципальными образованиями нам удалось подробно рассмотреть следующие вопросы:

1. Понятие и основные полномочия муниципальных образований, а также их виды;
2. Муниципальное управление городом;
3. Правовые основы местного самоуправления в России и органы управления;

На основе полученных теоретических данных, мы проанализировали муниципальное образование Архангельск с точки зрения структуры и полномочий органов местного управления, а также провели анализ особенностей финансово-экономического управления образованием, в итоге сравнив результаты такого управления между МО Архангельск и МО Северодвинск.

Исходя из полученных при сравнении данных, был сделан вывод о том, что финансово-экономическое управление МО Северодвинск было проведено немного успешнее, нежели управление анализируемого нами МО Архангельск. Были найдены предварительные причины менее успешной работы, которыми следует заняться администрации муниципального образования Архангельск.

Данная работа в целом помогла нам узнать подробности системы управления муниципальными образованиями, понять структуру управленческого корпуса, узнать о различных видах муниципальных образований, а также о различиях в управлении тем или иным видом образования.

Цели, поставленные в начале работы, были полностью достигнуты путем развернутого изучения каждого из пунктов целей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Блэйк Р.Р., Мутон Д.С. Научные методы управления / Р.Р. Блэйк, Д.С. Мутон [пер. с англ. И. Ющенко]. – Киев: Вышейшая школа, 2013. – 274 с.
2. Иванов, В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В.В. Иванов. – М.: ИНФРА-М, 2015. - 382 с.
3. Иванов, В.В. Муниципальное управление: справочное пособие / В.В. Иванов. – М.: ИНФРА-М, 2014. - 717 с.
4. Кабашов, С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации: учебное пособие / С.Ю. Кабашов. – М.: Флинта, 2013. - 351 с.
5. Мельников, С.И. Правовые проблемы местного самоуправления в условиях финансового федерализма / С.И. Мельников // Законодательство и экономика. - 2013. - № 1.
6. Моисеев, А.Д. Муниципальное управление: учебное пособие для студентов высших учебных заведений / А.Д. Моисеев. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 159 с.
7. Мухачев, И.В. Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник / И.В. Мухачев. – М. : ЮНИТИ, 2015. - 399 с.
8. Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учебник для высших учебных заведений, обучающихся по специальности Государственное и муниципальное управление / А.И. Радченко. – М.: МарТ, 2013. - 605 с.
9. Рой, О.М. Основы государственного и муниципального управления: Учебное пособие. 4-е изд. Стандарт третьего поколения. — СПб.: Питер, 2013. – 448 с.
10. Устав муниципального образования Архангельск от 25.11.1997г. - 47с.
11. Хачатурян, Б.Г. Дискуссионные вопросы российского местного самоуправления / Б.Г. Хачатурян // Конституционное и муниципальное право. - 2013. – С. 73 - 99.
12. Холопов, В.А. Задачи местного самоуправления при реализации комплексного подхода к стратегическому планированию / В.А. Холопов // Конституционное и муниципальное право. – 2013. - №13. – С. 77 - 109.
13. Черкасов, А.И. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика / А.И. Черкасов. – М.: Статут, 2013. – 291 с.
14. Чиркин, В.Е. Государственное управление: элементарный курс / В.Е. Чиркин. - М.: Инфра-М, 2013. – 165 с.
15. Чиркин, В.Е. Система государственного и муниципального управления: учебник / В.Е. Чиркин. – М.: Юристъ, 2013. – 159 с.