Особенности управления муниципальным образованием

Содержание:

Введение

Местное самоуправление в современной России поднято на уровень одной из основ конституционного строя. Являясь первичным уровнем организации публичной власти, местное самоуправление призвано, с одной стороны, участвовать в осуществлении задач государства, с другой стороны - наиболее полно учитывать интересы населения, тем самым, обеспечивая устойчивость и демократический характер развития общества, поскольку сформированные органы местного самоуправления наиболее доступны для населения, имеют возможность максимального использования ресурсов территории для удовлетворения местных потребностей, обеспечивают укрепление государственности.

Муниципальное образование как сложная социально-экономическая система должна одновременно обладать и нацеленностью на благоприятные изменения и устойчивостью к неблагоприятным внешним воздействиям. Управление состоянием муниципального образования заключаются в том, чтобы поддерживать системы жизнеобеспечения территории и качество муниципальных услуг на достигнутом уровне. Перспективное управление нацелено на обеспечение его устойчивого развития, повышения качества жизни населения.

Рассматривая муниципальное образование как социально-экономическую систему, отметим, что устойчивость системы является её внутренним свойством. При эффективных механизмах управления система автоматически может возвращаться к заданному устойчивому состоянию при действии на нее дестабилизирующих факторов. При неэффективном управлении система зачастую не может вернуться в заданные параметры развития даже при принудительной коррекции.

Основой для планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования служит анализ существующей внешней и внутренней социально-экономической ситуации. Анализ внешних условий развития, включая общую социально-экономическую ситуацию на территории, состояние нормативно-правовой базы, систему и подходы к управлению социально-экономическим развитием в государстве и конкретном регионе, позволяет выделит и учесть проблемы, которые могут возникнуть при разработке и реализации планов и программ развития муниципального образования. А вот анализ внутренней ситуации, т.е. текущего социально-экономического состояния муниципального образования, позволяет оценить имеющиеся ресурсы и перспективные возможности и направления развития.

Цель курсового проекта – раскрыть особенности управления муниципальным образованием «Город Архангельск». В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

- дать краткую характеристику муниципального образования«Город Архангельск»;

- дать социально-экономическую характеристику муниципального образования «Город Архангельск»;

- выявить проблемы и перспективы социально-экономического развития муниципального образования «Город Архангельск».

Объектом курсового проекта является муниципальное образование «Город Архангельск».

Предмет – социально-экономические отношения, возникающие в муниципальном образовании «Город Архангельск».

Эмпирической и информационной базой курсового проекта явились данные Федеральной службы государственной статистики, отчеты деятельности администрации г. Архангельска. В работе использованы различные справочные данные, динамические ряды, относительные величины, системы показателей и коэффициентов, графики и схемы.

1 Краткая характеристика муниципального образования «Город Архангельск»

1.1 Общие сведения

Экономико-географическое положение. Территория муниципального образования «Город Архангельск» составляет 29442 га. Архангельск имеет развитую транспортную систему, он является крупным транспортным узлом Северо-запада России — здесь встречаются железнодорожные и автомобильные пути, есть два аэропорта, морской и речной порты.

Город Архангельск расположился в устье главной реки Европейского Севера — Северной Двины при впадении ее в Белое море. У Архангельска идеальное географическое положение – он занял то единственное место на реке, которое наиболее удобно для осуществления его обязанностей — центра обширной территории и узла связи водных (речных, морских) и сухопутных путей. С начала 17 века и до сегодняшнего дня город является одним из самых крупных морских портов на Северо-Западе России.

Со всех сторон Архангельск окружен территорией другой административно-территориальной единицы (района) и муниципального образования области — Приморского (муниципального) района.

Климат города морской субарктический с довольно продолжительной зимой и совсем коротким прохладным летом. Средняя температура июля + 17, января — 13. Для Архангельска характерны очень частые перемены погоды даже в течение одних суток.

Историческая справка. В 1584 году, который считается годом основания города, воеводы «одним годом … поставили город круг Архангельского монастыря» острог. Образовавшееся поселение получило название Новохолмогоры. Напротив крепости на двинском берегу выстроили корабельную пристань. 26 марта (5 апреля) 1596 года новый город на Двине впервые был назван Архангельским городом по находившемуся в нём монастырю, а с 1 августа 1613 года это название было утверждено в связи с официальным решением об административной самостоятельности города Архангельска от Холмогор.

С конца 80-х гг. XVI века Архангельск стал центром русской внешней торговли, приносившим до 60 % доходов государственной казны. Рост торговли сопровождался развитием города. Плотная деревянная застройка была причиной множества пожаров, в одном из которых, в 1637 году, сгорел давший название городу Михайло-Архангельский монастырь.

Активная деятельность международного торгового порта способствовала во второй половине XVII века изменению традиционной структуры того средневекового русского города, каким он был в течение первого столетия своего существования. Его центром стал порт. Прежний центр — деревянный острог потерял часть своих административных функций, так как приказная изба была переведена из него в «каменный город». К концу XVII века и в последующем столетии Архангельск рос вдоль Двины.

С началом Северной войны Белое море стало для России единственным безопасным торговым путём в Западную Европу. В связи с этим выросла производственная активность Соломбальской верфи.

В 1708 году в числе 8 губерний Российской империи была образована Архангелогородская губерния, город стал губернским центром.

Административный центр муниципального образования. Административным  центром  МО «Архангельск», в соответствии с областным законом от 23.09.2004 № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований в Архангельской области» [3], является г. Архангельск.

Вся территория города Архангельска делится на 9 округов: Октябрьский округ, Ломоносовский округ, Соломбальский округ, Северный округ, Маймаксанский округ, Округ Майская Горка, Округ Варавино-Фактория, Исакогорский округ, Цигломенский округ.

Наличие природных ресурсов. На территории города Архангельска имеются такие ресурсы, как леса, рыба, водные ресурсы и некоторые виды минеральных ископаемых.

Так, на территории города Архангельска находятся месторождения общераспространенных полезных ископаемых, имеющих важное хозяйственное значение: пески строительные, кирпичные глины, запасы торфа. Среди них выделяются: пески строительные месторождения Краснофлотский-Запад (10 тыс. м3); запасы торфа месторождения Задворки (2878 тыс. т).

Среди водных ресурсов необходимо назвать поверхностные воды бассейна и проток реки Северной Двины, а также озер Большое Коровье и Холмовское.

Согласно материалам инвентаризации земель и лесной растительности территории города Архангельска площадь лесных и сопутствующих нелесных земель, подвергнутых инвентаризации в 2007–2009 гг. в рамках мероприятий по инвентаризации лесов и древесно-кустарниковой растительности естественного происхождения МО «Город Архангельск», составила 16566 га, из них площадь лесных – 7201,1 га, в том числе покрытых лесом – 7177,4 га.

Транспортно-географическое положение. Архангельск — отправной и конечный пункт автострады М8 «Холмогоры». Это единственная дорога, по которой можно попасть автомобильным транспортом из города в столицу России. Именно по этой автодороге осуществляются важные перевозки леса, экспорта продукции деревообработки, импорта товаров потребления и пр. Дорога находится на постоянной реконструкции. Существует также автодорога на Санкт-Петербург, но она представляет из себя просто дорожные отрезки, а не целостное полотно.

Так же город обладает значительными рекреационными ресурсами. В перечень объектов, числящихся в реестре имущества, принадлежащего МО «Город Архангельск» по состоянию на 01.01.2016, входят парки, скверы, малые скверы, микроскверы, бульвары, аллеи, цветники.

Таким образом, подводя итог данного параграфа, необходимо отметить, что развитие МО «Город Архангельск» базируется в основном на выгодном экономико-географическом положении по отношению к другим районам Архангельской области. Выгодное экономико-географическое положение города обеспечивается сложившейся транспортной сетью. Это способствует формированию в районе морского хозяйства - судоходства, производств по добыче и переработке морских ресурсов, развитию крупных промышленно-транспортных узлов, расширению внешнеэкономических и научно-технических связей. Однако развитие сдерживается экстремальностью природно-климатических условий. Климат города весьма разнообразен. Для города характерна высокая влажность воздуха и слабая испаряемость влаги.

1.2 Структура органов местного самоуправления МО "Город Архангельск"

Структура органов местного самоуправления — это элемент их системы, которой охватываются не только набор органов местного самоуправления, взаимоотношения ме­жду ними, внутренняя структура отдельных органов местного самоуправления, но и компетенция органов, должностных лиц, нормативная основа их деятельности, матери­ально-финансовые ресурсы.

Структура органов местного самоуправления МО "Город Архангельск" определена в Уставе МО "Город Архангельск".

представительный орган - Архангельская городская Дума

глава муниципального образования «Город Архангельск»

Структура органов местного самоуправления МО «Город Архангельск»

контрольно-счетный орган - контрольно-счетная палата муниципального образования "Город Архангельск"

исполнительно-распорядительный орган - Администрация муниципального образования "Город Архангельск"

Рисунок - Структура органов местного самоуправления МО "Город Архангельск"

Городская Дума является выборным представительным органом МО "Город Архангельск", наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Городская Дума состоит из 30 депутатов, избираемых на основе смешанной избирательной системы: 15 депутатов городской Думы избираются на муниципальных выборах по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории МО "Город Архангельск", 15 депутатов городской Думы избираются по единому избирательному округу, включающему в себя территорию МО "Город Архангельск" в целом, пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями).

Порядок деятельности городской Думы, в том числе как муниципального казенного учреждения МО "Город Архангельск", устанавливается Положением о городской Думе, основные правила и процедуры ее работы как органа местного самоуправления устанавливаются Регламентом городской Думы, которые утверждаются простым большинством голосов от установленного числа депутатов городской Думы.

В исключительной компетенции городской Думы находятся:

1) принятие Устава МО "Город Архангельск" и внесение в него изменений и дополнений;

2) рассмотрение и утверждение городского бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития МО "Город Архангельск", утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО "Город Архангельск" и др.

Председатель городской Думы избирается депутатами городской Думы из их числа большинством голосов от установленного числа депутатов городской Думы. В настоящее время председателем является Сырова В.В.

Глава МО "Город Архангельск" является высшим должностным лицом МО "Город Архангельск" и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 статьи 6 настоящего Устава.

Глава МО "Город Архангельск" избирается городской Думой сроком на пять лет из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности Главы МО "Город Архангельск", в порядке, определенном решением городской Думы.

Глава МО "Город Архангельск" возглавляет Администрацию города.

Глава МО "Город Архангельск":

1) представляет МО "Город Архангельск" в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени МО "Город Архангельск";

2) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

3) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые городской Думой;

4) обеспечивает опубликование муниципальных правовых актов Администрации города, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина;

5) организует исполнение муниципальных нормативных правовых актов городской Думы в пределах своей компетенции;

6) представляет на утверждение городской Думе проекты планов и программ социально-экономического развития МО "Город Архангельск", а также отчеты об их исполнении и др.

В настоящее время главой является Годзиш И.В.

Администрация города - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО "Город Архангельск" федеральными законами и областными законами.

 Полное наименование Администрации города - Администрация муниципального образования "Город Архангельск"; сокращенное наименование - Администрация города Архангельска.

Руководство деятельностью Администрации города осуществляет Глава МО "Город Архангельск".

Администрация города обладает правами юридического лица.

Структура Администрации города утверждается городской Думой по представлению Главы МО "Город Архангельск". В структуру Администрации города могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города, которые могут наделяться правами юридического лица в установленном федеральным законом порядке.

Отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города осуществляют исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения в определенных отраслях и сферах управления и в территориальных округах МО "Город Архангельск".

К компетенции Администрации города относятся:

1) исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, муниципальными правовыми актами городской Думы, Главы МО "Город Архангельск", Администрации города;

2) исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО "Город Архангельск" федеральными законами и областными законами;

3) разработка и организация реализации концепций, планов и программ развития МО "Город Архангельск", утвержденных городской Думой;

4) составление проекта городского бюджета;

5) обеспечение исполнения городского бюджета и т.д.

Контрольно-счетная палата МО "Город Архангельск" (далее - контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется городской Думой и подотчетна ей.

Контрольно-счетная палата осуществляет следующие полномочия:

1) контроль за исполнением городского бюджета;

2) экспертиза проектов городского бюджета;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении городского бюджета;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств городского бюджета, а также средств, получаемых городским бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации и др.

1.3 Программное развитие муниципального образования

На территории города Архангельска реализуются федеральные, региональные и местные целевые программы, в том числе связанные с реконструкцией и строительством капитальных объектов (Приложение 1). Существуют также планы реализации крупных федеральных проектов, которые окажут непосредственное влияние как на развитие области в целом, так и ее центра – города Архангельска.

В 2017 году город Архангельск участвовал в реализации 3 федеральных целевых программ: «Жилище», «Развитие образования на 2016-2020 годы», «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)», а также в 1 государственной программы «Доступная среда», общий объем финансирования мероприятий МП и ВЦП из федерального бюджета которых составил 149,2 млн. рублей.

Архангельск участвует в государственной программе Архангельской области "Патриотическое воспитание, развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики в Архангельской области (2014-2020 годы)", профильной подпрограмме №1 "Спорт Беломорья (2014-2020 годы)" в мероприятиях, направленных на развитие физической культуры и спорта.

В 2017 году в рамках реализации программного мероприятия п. 6.18 создана рабочая группа по строительству в 2019-2020 годах физкультурно-оздоровительного комплекса в микрорайоне Варавино-Фактория. Заключен муниципальный контракт на проектирование объекта и привязку проекта на отведенную территорию. В апреле запланировано формирование заявки для включения данного объекта в федеральную целевую программу на получение соответствующего финансирования из федерального и областного бюджетов.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы №1 "Спорт Беломорья (2014-2020 годы)" запланировано предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам на условиях софинансирования для строительства плоскостных сооружений. Предоставление субсидий осуществляется на конкурсной основе. По результатам конкурса в 2018 году выделена субсидия в размере 1100,0 тысяч рублей МБОУ СШ №54. В рамках софинансирования из муниципального бюджета предусмотрено 797, 9 тысяч рублей. 

В 2016-2017 годах на территории муниципального образования «Город Архангельск» было реализовано 5 муниципальных программ муниципального образования «Город Архангельск», включающие 16 ведомственных целевых программ муниципального образования «Город Архангельск» и 2 подпрограммы. На финансовое обеспечение муниципальных программ в 2016 году было направлено порядка 8,1 млрд. рублей из городского бюджета.

Таблица - Сведения об освоении бюджетных ассигнований городского бюджета и средств внебюджетных источников, предусмотренных на реализацию муниципальных программ муниципального образования "Город Архангельск", за 2016 год

Наименование	Источники финансового обеспечения	Объем финансового обеспечения по муниципальной программе, тыс. руб.	Кассовое исполнение, тыс. руб .	Процент исполнения
1	2	3	4	5
По муниципальным программам	Итого	8 416 791,0	8 163 240,1	97,0
	Городской бюджет	4 516 125,5	4 254 882,3	94,2
	Областной бюджет	3 684 188,1	3 664 432,7	99,5
	Федеральный бюджет	151 832,5	149 904,7	98,7
	Иные источники	-	-	-
	Внебюджетные источники	64 644,9	94 020,4	145,4

Таблица - Сведения об оценке эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования «Город Архангельск» за 2016 год

№ п/п	Наименование	Степень достижения плановых значений целевых индикаторов муниципальной программы	Степень достижения плановых значений целевых индикаторов подпрограмм муниципальной программы	Уровень освоения бюджетных ассигнований городского бюджета и средств внебюджетных источников, предусмотренных на реализацию муниципальной программы	Степень эффективности муниципальной программы
Высокая эффективность реализации
1.	Муниципальная программа "Развитие социальной сферы муниципального образования "Город Архангельск"	100,0%	98,2%	99,7%	99,3%
2.	Муниципальная программа "Комплексное развитие территории муниципального образования "Город Архангельск"	96,2%	89,8%	97,7%	94,6%
3.	Муниципальная программа "Совершенствование муниципального управления муниципального образования "Город Архангельск"	100,0%	99,3%	78,0%	92,5%
Средняя эффективность реализации
4.	Муниципальная программа "Развитие города Архангельска как административного центра Архангельской области"	100,0%	-	45,0%	72,5%
Удовлетворительная эффективность реализации
5.	Муниципальная программа "Переселение граждан из непригодного для проживания (аварийного) жилищного фонда в муниципальном образовании "Город Архангельск"	33,9%	-	97,8%	65,9%

Программная деятельность, осуществляемая на территории Архангельска и финансируемая из бюджетов разных уровней, на настоящий момент носит системный и согласованный характер.

В этой связи становится особенно важным осуществление согласованной единой политики по развитию города со стороны органов государственной власти и местного самоуправления для повышения эффективности использования имеющихся средств.

2 Социально-экономическая характеристика муниципального образования

2.1 Демографическая ситуация и трудовой потенциал

Согласно сведениям органов службы государственной статистики в целом по основным показателям социально-экономического положения города Архангельск наблюдается положительная динамика.

Таблица – численность населения Архангельска

Показатель	Ед. изм.	2014 год	2015 год	206 год	2017 год
Численность населения на начало года  (всего)	чел.	357 409	358 054	358 315	358 594
Городское население на 1 января	человек	350368	350982	351226	351488
Сельское население На 1 января	человек	7041	7072	7089	7106

Численность населения города на начало 2017 года составила 358,6 тыс. человек, что на 304 человек больше, чем годом ранее. Рост обеспечен как превышением рождаемости над смертностью, так и миграционными процессами.

Однако социально-демографическая ситуация Архангельска характеризуется довольно стойким процессом убыли населения, сокращением численности и доли детей, демографическим старением.

В Архангельск приезжают люди в основном из области, улучшая свои жизненные условия, большая часть из них — это молодые люди, которые едут в город учиться. Надо упомянуть и большое количество «гастарбайтеров» из других стран, которые заняли нишу разнорабочих в Архангельске, представителей Азербайджанской диаспоры, которые занимаются предпринимательством в городе. И уезжают из Архангельска люди по этой же причине – сменить климат, улучшить качество жизни, учеба в других городах, более привлекательные предложения по работе для молодых специалистов.

Уровень образованности населения Архангельска довольно высок, все-таки на территории города несколько высших учебных заведений (причем один ВУЗ федерального значения), где обучаются, в основном, студенты Архангельска и Архангельской области, а с недавнего времени и иностранные студенты. САФУ (Северный (Арктический) Федеральный университет) объединяет в себя технический и педагогический университеты, также есть Северный Государственный Медицинский университет, и еще множество государственных и коммерческих институтов.

В настоящее время каждый восьмой северянин находится в возрасте 65 лет и старше. Эффект старения населения наблюдается на протяжении последних 12 лет. Численность населения пенсионного возраста устойчиво превышает численность детей и подростков.

Рисунок - Динамика численности населения города Архангельска по возрастам (тыс. человек)

Национальный состав населения Архангельска сравнительно однороден. На долю русских приходится 94,2%, украинцев 2,1%, белорусов 0,8%, ненцев 0,6%, коми 0,4%, других национальностей 1,9% (татары, чуваши, мордва и другие).

Введенный с 2007 года комплекс мер, направленных на стимулирование рождаемости и обеспечение государственной поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей, привел к увеличению рождаемости (4146 детей - в 2010 году, 4311 детей - в 2014 году, однако к 2016 году вновь рождаемость понизилась).

Таблица - Демографическая ситуация (рождаемость, смертность, миграция):

Показатель	Ед. изм.	2014 год	2015 год	206 год
Количество родившихся	чел.	4311	4238	4150
Коэффициент    рождаемости	промилле	12.1	11.8	11.6
Количество умерших,   кол-во	чел.	4041	4158	4070
Коэффициент смертности	промилле	11.3	11.6	11.4
Естественный прирост  (-убыль) населения	промилле	0.8	0.2	0.2

В течение последних четырех лет количество умерших снижается. Однако показатель уровня смертности населения остается еще очень высоким и превышает общероссийские показатели.

Миграционные процессы несколько смягчают демографическую ситуацию в городе, но не восполняют естественную убыль населения. Сальдо миграции в анализируемом периоде продолжает оставаться в положительной динамике.

Таблица - Общие итоги миграции населения

  

Наименование	Ед. изм.	2014 год	2015 год	2016 год
Число прибывших	чел.	8828	9755	10488
Число выбывших	чел.	8453	9574	10289
Миграционный прирост	чел.	375	181	199

Миграционный прирост уменьшился в 2016 году по сравнению с 2014 годом с 375 человек до 199 человек.

Занятость населения  города представляет собой важный производственный ресурс общества, эффективное использование  которого является необходимым фактором экономического роста,  и в значительной степени способствует социальной стабильности в обществе.
В 2014-2016 годах  наблюдалась  тенденция  ежегодного снижения численности  трудовых ресурсов в городе Архангельске,  за четыре года  этот показатель снизился на 1,0%.

Таблица - Динамика изменения  численности  занятого населения  и безработных в 2014–2016 гг.

Наименование	Ед. изм.	2014 год	2015 год	2016 год
Численность экономически        активного населения	тыс. чел.	178,4	180,6	179,2
Численность незанятых трудовой  деятельностью граждан, состоящих на учете в государственных      учреждениях службы занятости    (на конец года)	чел.	1254	1305	2507
из них признаны безработными	чел.	1041	1113	2120
Численность безработных,        трудоустроенных в течение года	чел.	1850	1634	2460
Уровень зарегистрированной      безработицы	%	0,5	0,6	1,1

На рост  уровня безработицы (с 0,5% в 2014 г. до 0,85% в 2016 г.) повлияли кризисные  явления в экономике  страны. В 2016 году в службу занятости населения  города Архангельска за содействием в поиске  подходящей работы обратились 11499 человек, безработными признано 4210 человек, нашли работу  5710 человек.

Число вакансий, заявленных в службу занятости  города Архангельска  предприятиями и организациями  города, составило на конец декабря 2016 года  3531 ед., что на 16,0 % меньше  их количества  на соответствующую дату  2014 года. Наиболее востребованными для замещения свободных рабочих мест являются рабочие высокой квалификации (более 50 %), а также воспитатели детского сада, медицинские сестры,  врачи, повара, учителя, кассиры, водители.

Основными причинами, затрудняющими  трудоустройство граждан, являются  несоответствие  имеющейся профессионально-квалификационной структуры населения потребностям экономики, а также возросшие требования работодателей  к  квалификации работников. Существуют значительные диспропорции между  квалификационным уровнем выпускников учебных заведений и реальными потребностями экономики города в специалистах. В городе отмечается острая потребность в квалифицированных промышленных рабочих, специалистах в области жилищно-коммунального хозяйства, строителях, работниках бюджетной сферы (здравоохранения и образования) и др. Существуют значительные диспропорции между численностью и квалификационным уровнем выпускников учебных заведений и реальными потребностями экономики города в специалистах. В структуре занятости Архангельска происходит постепенное изменение в сторону увеличения доли занятых в отраслях, оказывающих услуги. Растет доля занятых в частном секторе и малом бизнесе.

Уровень жизни  измеряется системой показателей, характеризующих  здоровье, уровень  потребления  товаров  и  услуг, занятости, образования, обеспеченности жильем, и отражает степень социального благополучия населения. Основным показателем уровня жизни населения является величина денежных доходов, которые включают в себя оплату труда, пенсии, пособия и другие доходы.

Таблица - Основные характеристики уровня жизни населения

Наименование показателя	2014 год	2015 год	2016 год
Среднемесячная заработная плата      в расчете на одного работника        по крупным организациям и субъектам  среднего предпринимательства	38314.6	40323.7	43177.7
Прожиточный минимум на душу населения в месяц:                    для трудоспособного населения для пенсионеров и неработающих инвалидов I и II групп	11 110 8 680	13 128 10 202	11 697 8 974

За 2016 год среднемесячная начисленная заработная плата по крупным организациям и субъектам среднего предпринимательства составила 43 177 руб., что выше среднеобластного показателя на 8,9 процента.

2.2 Экономическое развитие

Промышленность. Промышленность города Архангельска представлена следующими направлениями и предприятиями:

Машиностроительная промышленность Архангельска:

ОАО «Соломбальский машиностроительный завод» — изготовитель лесозаготовительной техники;

Энергетика Архангельска:

Архангельская ТЭЦ – основной производитель электроэнергии и горячего водоснабжения Архангельска.

ОАО «Архэнерго» — продажа электро- и теплоэнергии.

Пищевая промышленность Архангельска:

Архангельский Траловый Флот – рыбодобывающее предприятие Архангельска;

ОАО «Молоко» — молочный завод, который обеспечивает своей продукцией город и область;

ОАО «АЛВИЗ» — ликеро-водочный завод Архангельска.

Группа компаний «ТИТАН» — это динамично развивающийся многоотраслевой холдинг, объединяющий порядка 20 предприятий, расположенных в Архангельской области и за её пределами, на которых работают тысячи людей.

Все перечисленные предприятия имеют хорошую репутацию – конкурсный отбор сотрудников, социальный пакет, высокий уровень доходов.

Однако в последние годы промышленность Архангельска находится на этапе кризисного состояния, многие ранее действующие и лидирующие предприятия закрыты. Так, например, Соломбальский целлюлозно-бумажный комбинат, ОАО «Архангельский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат №3».

Транспорт.

Водный транспорт — в Архангельске имеют место быть два порта — пассажирский Морской речной порт, который осуществляет перевозки пассажиров в черте города, на острова, Соловки, Мурманск и др. города и Морской торговый порт Экономия.

Воздушный транспорт в Архангельске принимают два аэропорта — Талаги и Васьково. Аэропорт Талаги принимает межобластные и международные рейсы, находится в 11 км от города. Аэропорт Васьково обслуживает региональные рейсы.

Архангельск — железнодорожный узел, на территории которого несколько железнодорожных станций — Архангельск-Город, Бакарица, Исагорока, Жаровиха. Существуют несколько различных железнодорожных направлений.

Общественный транспорт города Архангельска на 85% представлен автобусами ПАЗ, которые обеспечивают все маршруты города. Раньше были трамвайные и троллейбусные линии, но все сошло на нет, хотя пункт восстановления троллейбусной линии в городе есть в предвыборной программе каждого местного чиновника.

За последние 5 лет в Архангельске привели в порядок почти все центральные дороги города, но в связи с ростом количества автомобилей решаются проблемы по реконструкции некоторых дорожных полотен и строительству многоуровневых паркингов, так как в городе на сегодняшний день практически полностью отсутствует инфраструктура для паркинга машин.

Связь.

Телефонной связью оборудовано более 70% квартир. Имеются сотовые операторы  МТС, Билайн,  Мегафон,  Tele2.  Интернет-провайдеры обеспечивают подключение как через Dial-Up, так и высокоскоростное подключение ADSL, PON. Кроме этого выход в Интернет предоставляется через локальные вычислительные сети LAN и беспроводные локальные сети WLAN.

Строительный комплекс.

Для планирования социально-экономического развития и проведения грамотной  инвестиционной политики в городе утвержден  Генеральный план Архангельска, определивший основы территориального планирования и градостроительной политики на период до 2025 года. В настоящее время разработаны и подготовлены к утверждению правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Архангельск", которыми будут определены виды разрешенного использования земельных участков, установлены градостроительные регламенты.

Таблица - Основные показатели  строительной деятельности:

Показатели	Ед. измерения	2014	2015	2016
Введено в действие жилых домов на территории муниципального образования	квадратный метр общей площади	62348	77722	84514
Введено в действие индивидуальных жилых домов на территории муниципального образования	квадратный метр общей площади	5789	7483	9886
Количество выданных разрешений на строительство	единица	324	296	235
Количество выданных разрешений на ввод объектов в эксплуатацию	единица	116	115	64

В рамках реализации третьего этапа адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы» на территории МО «Город Архангельск» построено шесть многоквартирных домов (пр. Московский и пр. Ленинградский) общей площадью более 28 тыс. кв. м (планируется расселить 640 семей, проживающих в аварийном жилищном фонде).

В рамках четвертого этапа вышеназванной программы ведется строительство домов в территориальном округе Майская горка (пр. Московский - ул. Карпогорская) общей площадью 32 тыс. кв. м (планируется расселить 821 семью).

Кроме того, правительством Архангельской области городу выделено более 399 млн. рублей для выплаты гражданам, проживающим в домах, включенных в вышеназванную программу, денежной субсидии взамен предоставления жилого помещения во исполнение судебного решения.

Продолжено исполнение судебных решений, на которые в 2016 году направлено 100 млн. рублей. В 2017 году на исполнение судебных решений предусмотрено 75 млн. рублей.

Торговля и потребительский рынок.

В Архангельске стремительно развиваются торговля и общепит. Эта сфера услуг расположилась преимущественно в центральных округах города, а именно вдоль Троицкого проспекта, ул. Чумбарова-Лучинского, ул. Поморской. Здесь на Центральном рынке города можно всегда купить свежее мясо, молочные продукты из местных колхозов, свежую рыбу, цены на продукты здесь подороже, чем в магазинах, но зато качество того стоит. Вещевой рынок рассчитан на приезжих, цена очень сильно превышает качество, лучше уж пробежаться и по магазинам. Центральный универмаг, Гранд-Плаза, Атриум, Пирамида, Светлана, Сити-центр, Полярный, Престиж, Троицкий пассаж, Час Пик и др. – их великое множество в нашем городе, даже стараются не повторяться в ассортименте и рассчитаны на покупателей с разным уровнем дохода.

Гостиничное обслуживание представлено такими гостиницами и отелями как Пур-Наволок, Двина, Меридиан и др.

Бытовое обслуживание города включает ремонт электроники, бытовой техники, различными ателье.

Малое и среднее предпринимательство способствует насыщению товарного рынка конкурентоспособной продукцией и услугами, повышению занятости населения путем сохранения и создания дополнительных рабочих мест, внедрению новых форм организации производства и сбыта.

Анализ состояния развития малого предпринимательства на территории города Архангельска за последние годы свидетельствует о положительной динамике основных экономических показателей деятельности субъектов малого предпринимательства.

Таблица - Основные показатели развития малого предпринимательства (с учетом микропредприятий)

Наименование показателя	Ед. изм.	2014 год	2015 год	2016 год
Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тысяч человек населения	процент		29.9
Среднесписочная численность       работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников предприятий	процент		29.9
Оборот розничной торговли (без субъектов малого предпринимательства)	тысяча рублей		23774504.1	25989503.2

Финансовое обслуживание населения.

Отделения внебюджетных фондов:

- Ингро архангельский региональный общественный фонд;

- Архангельский региональный общественный благотворительный фонд;

- Региональное отделение российского фонда федерального имущества и др.

Банки, банкоматы: Сбербанк, банк Открытие, ВТБ, Альфа банк и др.

Кредитные кооперативы: АрхГражданКредит, Юнион Финанс, Поморский Кредитный союз и др.

Охрана окружающей среды.

Предприятия города вырабатывают биологически и химически активные отходы, ртутьсодержащий утиль, пластмассы, другие несовместимые с жизнедеятельностью организмов вещества. Велика роль в процессе антропогенного загрязнения промышленных предприятий.

В спальных районах обрадуется большое количества ТБО.

Основная Архангельская свалка принимает отходы с 961 года. На сегодняшний день сюда свозится ежегодно 1 млн. 50 тысяч кубометров ТБО. Более 60% их поставляет жилищно-коммунальный сектор, 38% — бюджетные учреждения, остальные отходы получают от производственников. Часто нормативы вывоза ТБО не соблюдается. Кроме того, распространены также и опасные вещества. К химическим соединениям, «поставляемым» в окружающую среду промышленностью, добавляются формальдегид, метилмеркаптан, бензаперен.

2.3 Социальная инфраструктура муниципального образования

Здравоохранение.

В  2016 году в  городе функционировали  17 муниципальных учреждений здравоохранения: 5 городских больниц, 5 поликлиник, 3 стоматологические поликлиники, родильный дом, станция скорой медицинской помощи, городской дом ребенка, хоспис и 5 учреждений социальной защиты населения.

В системе муниципального здравоохранения трудятся 7180 человек, из них 1387 врачей  и 2775 средних медицинских работников.

Образование.

Муниципальная система образования города Архангельска представлена 138 образовательными учреждениями различных типов и видов: дошкольные образовательные учреждения - 73; общеобразовательные школы,  гимназии и лицеи - 59; учреждения дополнительного образования детей - 5; центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям и подросткам.

В последние годы в  городе наметилась тенденция стабилизации рождаемости, что привело к увеличению спроса на услуги дошкольных образовательных  учреждений.   На конец 2017 года в очереди в муниципальные дошкольные образовательные учреждения зарегистрировано 11342 ребенка, из них остронуждающиеся (в возрасте от 1,5 до 3,0 лет) - 5856. Учитывая данную ситуацию, в структуру общеобразовательных учреждений (школ) были введены дошкольные группы (в первую очередь на островных и удаленных территориях). В существующих дошкольных образовательных учреждениях открыто  66 дополнительных групп на 1440 мест.

На начало учебного 2017 года в  детские дошкольные учреждения города направлено 4 590 детей (рост по сравнению с 2016 годом – 940 человек).

Стало  больше выпускников средних школ, получивших золотые медали. Снизилось количество учащихся, оставленных на повторный  курс обучения.  В четыре раза увеличилось количество выпускников, получивших по результатам ЕГЭ 100 баллов:  2015 год – 12 чел.,  2016 год – 6 чел.,  2017 год – 3 чел.

В муниципальных образовательных учреждениях города Архангельска созданы условия  для системного внедрения и активного использования информационных и коммуникационных   технологий в работе школы. Важным достижением стало подключение школ города к сети Интернет. В настоящее время  школы города оснащены 2322 компьютерами  (том числе административными). Из них к сети Интернет подключено 1038 компьютеров, в учебно-воспитательном процессе используется 1705 автоматических рабочих мест, 264 мультимедийных проектора, 102 интерактивных доски. В 17 образовательных учреждениях разработаны и реализуются  собственные программы информатизации.  В 13 образовательных учреждениях  раздел "Информатизация"  входит в Программу развития образовательного учреждения. Развивается сетевое взаимодействие  образовательных учреждений города. Активно функционируют сайты в  30–ти  образовательных учреждениях города, из них 15- интерактивные.

На территории МО «Город Архангельск» расположено несколько высших учебных заведений:

Северный (Арктический) Федеральный Университет;

Северный Государственный Медицинский Университет;

Арктический Морской Институт им. В.И. Воронина;

Международный Институт Управления;

Северный институт предпринимательства;

Филиалы и представительства московских  и др. университетов.

Обеспеченность населения жильем, состояние жилого фонда.

Жилищное хозяйство города Архангельска, как и многих других городов России, характеризуется большой степенью износа зданий, оборудования и инженерных сетей. С учетом такого состояния жилищного фонда одной из главных задач органов местного самоуправления являлось привлечение средств на капитальный ремонт многоквартирных домов и расселение жильцов из ветхого жилищного фонда за счет средств софинансирования из федерального Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Таблица – Состояние жилищного фонда

Показатель		2014	2015	2016
Общая площадь жилых помещений	тысяча метров квадратных	8064.5	8122.75	8189.8
Общая площадь жилых помещений в ветхих и аварийных жилых домах	тысяча метров квадратных	635.2	-	-
Число проживающих в ветхих жилых домах	человек	41000	16857	16628
Число проживающих в аварийных жилых домах (по 2014г. включительно)	человек	22000	-	-
Переселено из ветхих и аварийных жилых домов за отчетный год	человек	138	-	-
Переселено из ветхих жилых домов за отчетный год	человек	-	-	372

По состоянию на 01.01.2017 г. жилищный фонд города  Архангельска составляет  7,9 млн. кв.м. или 10322 жилых дома, из них 6224 дома относятся к категории многоквартирных. Состав жилищного фонда города крайне неоднороден: деревянные дома составляют -76%, кирпичные и панельные дома  по 11%, прочие -2%. Около 70,0% жилищного фонда   города находится в частной собственности, 30% жилищного фонда приходится на муниципальную собственность.

Культура.

Архангельск, помимо того, что является промышленным центром области, еще и культурно – историческая столица Поморья, родина северных традиций.

Одним из самых примечательных мест Архангельска можно назвать Гостиные Дворы — уникальный памятник русской каменной архитектуры XVII века.

Северный морской музей и уникальные исторические постройки разместились на набережной. Проходя мимо Петровского парка, стоит обратить внимание на расположившийся там Архангельский областной драматический театр. После его реставрации – это главная концертная площадка всех гастролеров.

Проспект Чумбарова-Лучинского – пешеходная улица-музей — расположилась параллельно Троицкому проспекту, тянется от улицы Выучейского до улицы Свободы. Здесь сохранены и восстановлены старые типичные деревянные постройки Архангельска. Одна из них – это Марфин Дом – место сбора любителей камерной музыки, поэзии, различных выставок.

В Соломбале расположилась Деревня Деда Мороза. Началась она с одного домика в 1991 году. Теперь же здесь работают и Сказочный дом Деда Мороза, и Почта Деда Мороза, и даже Чайный дом Деда Мороза. Особенно интересно в деревне зимой, она украшена ледяными скульптурами, отлично проводят здесь время, катаясь с горки, и взрослые, и дети. Летом деревня тоже хороша — утопает в зелени деревьев, по всей территории поселились мифические существа и персонажи сказок С. Писахова.

Физкультура и спорт.

В городе  Архангельске есть сеть муниципальных детско-юношеских спортивных школ, имеющих в своем распоряжении 20 универсальных спортивных залов, один 25 метровый бассейн,  гребную базу, яхт-клуб, 2 стадиона.

В Архангельске продолжает наблюдаться рост интереса всех слоев  населения  к занятиям  физической культурой и спортом. За 2017 год  число лиц, занимающихся в секциях, клубах и группах физкультурно-оздоровительной направленности,  выросло на  2,5 тыс.чел. и достигло 50200 человек.

Ежегодно в городе проводится более 280 спортивно-массовых мероприятий по 65 видам спорта. Около 40 тысяч человек ежегодно принимают в них участие.  Ежегодно, начиная с 2004 года, город Архангельск принимает участие в организации и проведении Всероссийских массовых мероприятий – "Лыжня России", "Российский азимут", "Оранжевый мяч", "Кросс наций".

Ежегодно в городе проводятся  спартакиады учащихся средних общеобразовательных школ по 10 видам спорта.

Приоритетными направлениями  социальной политики  являются: охрана прав семьи и детства, оказание  социальной поддержки гражданам с ограниченными возможностями и пенсионерам,  защита интересов опекаемых и подопечных граждан.

Состояние жилищно-коммунального хозяйства.

В сфере  жилищно-коммунального  хозяйства  все  активнее развиваются  рыночные отношения.  Если на конец 2014 года в городе действовало 28 управляющих  компаний, то к концу 2016 года  их число составило 57.  Количество ТСЖ и жилищных кооперативов составило - 266.

Теплоснабжение жилищного фонда  и объектов социальной сферы города осуществляется от Архангельской ТЭЦ и 64 котельных. Основной энергоснабжающей     организацией     города       в   2009    году    было ОАО "ТГК № 2", арендующее 41 муниципальную котельную.  В 2010  в целях привлечения частных и федеральных инвестиций в развитие  коммунальной энергетики  города осуществлена  передача муниципального имущества в ОАО "Архинвестэнерго"  в рамках   реализации  проекта государственно-частного партнерства "Энергия Белого моря". Для эксплуатации  котельных и тепловых сетей ОАО " Архинвестэнерго" передал их в аренду ОАО "Архангельский КоТЭК".

В  настоящее  время  газоснабжение  города  осуществляется  от 
привозного сжиженного  газа  ОАО "Архангельскоблгаз", электроснабжение потребителей города осуществляют  2 основные сетевые организации: ОАО "МРСК " Северо-Запад" "Архэнерго" и ООО "АСЭП". Функционирование объектов водопроводно-канализационного хозяйства  обеспечивают МУП "Водоканал", Архангельское отделение СЖД ОАО "Российские железные дороги".

2.4 Финансы муниципального образования

Одним из важнейших вопросов развития города является создание на территории муниципального образования "Город Архангельск" благоприятных условий для осуществления активной инвестиционной деятельности. Факторы, способствующих созданию в городе Архангельске благоприятного инвестиционного климата: административный статус столицы региона, богатого природными ресурсами; высокий образовательный и инженерно-производственный потенциал; развитая сеть транспортной инфраструктуры; развитый машиностроительный кластер; большой потребительский рынок.

Объем инвестиций в основной капитал в 2016 году составил 12,6 млрд. рублей, что на 20,1% выше уровня 2015 года. Наибольший рост отмечен в секторах «обрабатывающие производства», «операции с недвижимым имуществом», «оптовая и розничная торговля». На долю собственных средств организаций приходилось 54,6% от общего объема инвестиций в основной капитал.

Необходимо особо отметить рост частных инвестиций в строительство жилья. Общая площадь строящегося в Архангельске жилья превышает 200 тыс. кв. м. В 2016 году введено в эксплуатацию 87 жилых домов общей площадью 84,5 тыс. кв. м. Кроме того, в 2016 году выдано 174 разрешения на строительство жилых домов, из них 66 - на многоквартирные жилые дома.

С 2017 года благодаря проведенной администрацией города работе с целью стимулирования индивидуального жилищного строительства для архангелогородцев в разных лесничествах Архангельской области зарезервировано 20 тыс. куб. м леса на 2017 год. Ранее такое резервирование не осуществлялось, что приводило к отказам в отводе лесных участков. Сегодня лесничества готовы полностью удовлетворить запросы граждан на заготовку древесины под ИЖС.

Но строительная активность не исчерпывается возведением нового жилья. В 2016 году введено в эксплуатацию 47 объектов гражданского назначения общей площадью 115 тыс. кв. м. Кроме того, выдано 71 разрешение на строительство объектов гражданского и производственного назначения общей площадью (проектной) около 95 тыс. кв. м.

Постановлением главы МО «Город Архангельск» администрация города в лице департамента экономического развития определена уполномоченным органом в сфере муниципально-частного партнерства. Во исполнение соглашения о сотрудничестве между администрацией города и четырьмя ведущими бизнес-ассоциациями Архангельской области ведется формирование перечня проектов для реализации соглашений о муниципально-частном партнерстве и концессионных соглашений.

Таблица - Основные параметры отчета исполнения городской бюджета за 2016 год:

	2015 год, млн. рублей	2016 год, млн. рублей	Темп роста, %
Доходы	7 812,9	7 939,0	101,6
Расходы	7 909,4	8 236,5	104,1
Дефицит	96,5	297,5

Налоговые и неналоговые доходы городского бюджета в 2016 году исполнены на 102,7 % к уточненным прогнозным показателям и составили 4 276,1 млн. рублей. По сравнению с 2015 годом их поступление уменьшилось на 100,2 млн. рублей или на 2,3 % в основном за счет снижения поступления доходов от продажи земельных участков, доходов от сдачи в аренду имущества, составляющего казну городских округов, доходов от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности, доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки. Наибольший удельный вес в собственных доходах городского бюджета составляет налог на доходы физических лиц – 62,3 % или 2 663,7 млн. рублей.

Безвозмездные поступления исполнены на 99,5 % к уточненным прогнозным показателям и составили 3 662,9 млн. рублей, что выше уровня 2015 года на 6,6 % или на 226,3 млн. рублей, что в основном обусловлено увеличением поступлений в городской бюджет межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства на 107,2 млн.рублей.

В 2016 году поступление субвенций из областного бюджета составило 2 974,1 млн. рублей, субсидий – 466,8 млн. рублей, дотаций 94,5 млн. рублей и 124,4 млн. рублей иных межбюджетных трансфертов.

Расходы городского бюджета за 2016 год исполнены в сумме 8 236,5 млн. рублей или на 96,5  % к уточненным бюджетным ассигнованиям. По сравнению с 2015 годом объем расходов увеличился на 327,1 млн. рублей или на 4,1 %.

Расходы на обеспечение отраслей социально-культурной сферы составили 71,1 % от общих расходов городского бюджета или 5 853,6 млн. рублей, расходование указанных средств осуществлялось по следующим направлениям:

• образование – 4 485,8 млн. рублей;
• культура – 292,9 млн. рублей;
• социальная политика – 1 023,7 млн. рублей;
• физическая культура и спорт – 51,2 млн. рублей.

Расходы на содержание отраслей городского хозяйства составили 19,3 % от общих расходов городского бюджета или 1 593,2 млн. рублей и осуществлялись по следующим направлениям:

• национальная экономика – 961,6 млн. рублей;
• жилищно-коммунальное хозяйство – 631,1 млн. рублей;
• охрана окружающей среды – 0,5 млн. рублей.

Прочие расходы городского бюджета составили 9,6 % от общих расходов городского бюджета или 789,7 млн. рублей и направлялись на:

• общемуниципальные расходы – 619,6 млн. рублей;
• защиту населения и территории муниципального образования "Город Архангельск" от чрезвычайных ситуаций – 32,1 млн. рублей;
• средства массовой информации – 14,4 млн. рублей;
• обслуживание муниципального долга – 123,6 млн. рублей.

Расходы на исполнение которых составили 8 071,5 млн. рублей или 98,0 % от общих расходов городского бюджета:

	2016 год
Программные расходы, в том числе	8 071,5
"Развитие социальной сферы муниципального образования "Город Архангельск"	5 043,6
"Комплексное развитие территории муниципального образования "Город Архангельск"	2 013,0
"Совершенствование муниципального управления муниципального образования "Город Архангельск"	613,2
"Переселение граждан из непригодного для проживания (аварийного) жилищного фонда в муниципальном образовании "Город Архангельск"	394,6
"Развитие города Архангельска как административного центра Архангельской области"	7,1
Непрограммные расходы	165,0
Расходы, всего	8 236,5

3 Проблемы и перспективы социально-экономического развития муниципального образования

3.1 SWOT–анализ муниципального образования «Город Архангельск»

Сильные стороны	Слабые стороны	Благоприятные возможности	Угрозы
Повышение уровня рождаемости	Миграционный отток трудоспособного населения	Снижение смертности и стимулирование рождаемости	Снижение качества жизни населения
Реализация приоритетных национальных проектов	«Старение» населения	Обеспечение достойных социальных и экономических условий проживания	Приход в регион крупных трансрегиональных и международных компаний, работающих на потребительском рынке (опасность вытеснения местного бизнеса)
Наличие сети учреждений социальной инфраструктуры, соответствующей стандартам	Полная финансовая зависимость от федерального и областного бюджетов	Реализация потенциала через приоритетные национальные проекты	Старение кадров
Высокая плотность автодорожной сети	Износ основных фондов ЖКХ	Усиление роли города во внутриобластных, межрегиональных и международных интеграционных связях	Приход в регион крупных трансрегиональных и международных компаний, работающих на потребительском рынке (опасность вытеснения местного бизнеса)
Высокий уровень газификации жилого фонда	Дефицит специалистов высшего и среднего звена	Улучшение инвестиционного климата	Незавершенность старых и отсутствие новых инвестиционных проектов
Наличие земель для создания новых инвестиционных проектов	Высокий уровень безработицы	Снижение выбросов предприятиями загрязняющих веществ	Недостаточное финансирование мероприятий по охране окружающей сред

3.2 Основные проблемы муниципального образования

Самой острой проблемой в дошкольном образовании является недостаточность мест в детских дошкольных учреждениях.

Основными проблемами в сфере жилищного строительства остаются: высокая доля ветхого и аварийного жилищного фонда, недостаточность мощностей существующей инженерной инфраструктуры, отсутствие подготовленных территорий для комплексного освоения в целях жилищного строительства, невысокий уровень доходов населения.

Основными направлениями решения указанных проблем являются: обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предусмотренных под жилую застройку, реализация мероприятий по комплексному освоению земельных участков, развитие инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры, продолжение строительства жилых домов с привлечением средств Фонда содействия реформированию ЖКХ.

Основными проблемами в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Архангельска по-прежнему остаются:

задолженность населения по оплате жилищно-коммунальных услуг;

ветшание жилищного фонда;

организация уличного освещения на территории города;

ветшание объектов коммунальной инфраструктуры города;

отсутствие централизованной системы водоотведения.

Существующий уровень состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Город Архангельск» не отвечает современным требованиям.

Несмотря на проведенные в 2016 году мероприятия, в дорожном хозяйстве остаются нерешенные проблемы:

значительная часть автомобильных дорог имеет высокую степень износа;

недостаточное финансирование дорожной отрасли в условиях постоянного роста интенсивности движения.

В 2018 году деятельность Администрации муниципального образования «Город Архангельск» будет направлена на:

приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети города;

совершенствование системы контроля за мероприятиями по содержанию дорожной сети;

проведение текущих ремонтов дорог с соблюдением межремонтных сроков с целью обеспечения нормативного состояния автодорог.

• 1. Цель и задачи социально-экономического развития муниципального образования на период до 2020 года

Заключение

Город Архангельск - административный центр Архангельской области.

Территория муниципального образования "Город Архангельск" составляет 29445 га.

Городская застройка муниципального образования "Город Архангельск", в основном, была сформирована на базе крупных промышленных предприятий, в результате чего город оказался растянутым с севера на юг более чем на 30 км и с запада на восток - на 20 км. Дополнительную сложность в пространственную структуру города вносит река Северная Двина, которая разделяет город почти посередине и в значительной степени затрудняет и удорожает развитие транспортной и коммунальной инфраструктуры.

Климат города - субарктический, морской, с продолжительной зимой и коротким прохладным летом. Природно-климатические условия для проживания населения сложные.

В городе относительно сбалансированная структура экономики, высокий уровень развития сферы здравоохранения, образования и развитая сфера платных услуг.

Современный Архангельск - развитый промышленный, деловой, научный и культурный центр. В городе функционируют крупные предприятия лесообрабатывающей, лесохимической, рыбной и других отраслей экономики. В настоящее время в городе Архангельске развивается торгово-сервисное обслуживание, началось оживление портового хозяйства города.

Город Архангельск располагает крупным научно-исследовательским потенциалом, современной и высокоразвитой системой образования.

В обозримой перспективе основными ограничителями развития города выступают нехватка и недостаточное качество трудовых ресурсов, износ и неразвитость инфраструктуры, устаревание производственной базы.

Если проблемы инфраструктуры и модернизации производств можно решить за счет привлечения финансовых средств, то решение первой проблемы с учетом демографических тенденций требует значительно больших комплексных усилий всех уровней власти, бизнес-структур, научного сообщества.

Одной из ключевых развилок в будущем развитии города станет формирование опорной зоны развития в Арктике, в которой Архангельск должен выступать как центр воспроизводства человеческого капитала, знаний и технологий, а также создание удобной, качественной, благоустроенной и комфортной среды, максимально приспособленной, прежде всего, для жителей города.

Экономическая политика должна быть в первую очередь направлена на привлечение в город высокотехнологичных и инновационных производств, в первую очередь, ориентированных на арктических регион и способных обеспечить привлечение талантливых специалистов. Причем должно осуществляться привлечение инвестиций в инфраструктурные проекты, одновременно решающие задачи развития бизнеса и повышающие комфортность жизни в городе.

Социальная политика должна способствовать повышению уровня и качества жизни социально незащищенных слоев населения и сглаживания разделения городского сообщества по уровню доходов и степени доступности услуг для различных групп населения.

Развитие культуры, науки, образования, здравоохранения должно выполнять две функции: способствовать повышению качества человеческого капитала в городе и способствовать привлечению в город дополнительных финансовых ресурсов.

Важнейшую роль для города будет играть комплексный подход к развитию. Важно добиться того, чтобы вышеперечисленные направления политики не развивались отдельно, а, наоборот, взаимодополняли друг друга и обеспечивали синергетический эффект от комплексной реализации. Его достижение возможно осуществить в рамках реализации проекта по совершенствованию системы муниципального управления, путем обеспеченности совершенствования структуры органов местного самоуправления, совершенствования территориальной организации местного самоуправления, а также повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Наконец, необходимо добиваться, чтобы Архангельск был полноценным гармонично развитым городом, со своим имиджем, со сбалансированным предложением работы, развитым социальным сектором, хорошими жилищными условиями, благоустройством, широким спектром социальных ролей, дающих жителям возможность полноценной реализации в работе и повседневной жизни, городом возможностей для каждого.

Список использованных источников

1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822.

2. Устав муниципального образования "Город Архангельск" (принят Архангельским городским Советом депутатов 25.11.1997) (ред. от 14.12.2016) // Архангельск, N 45, 12.03.2010.

3. Закон Архангельской области от 23.09.2004 N 258-внеоч.-ОЗ (ред. от 20.12.2017) "О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области" // Волна, N 38, 08.10.2004.

4. Постановление Администрации муниципального образования "Город Архангельск" от 26.02.2018 N 247 "Об утверждении Регламента сопровождения инвестиционных проектов на территории муниципального образования "Город Архангельск" // Официальный информационный интернет-портал муниципального образования "Город Архангельск" http://www.arhcity.ru, 26.02.2018

5. Решение Архангельской городской Думы от 14.12.2017 N 606 "О городском бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" // Архангельск - город воинской славы, N 100, 22.12.2017.

6. Никиткова У.О. К вопросу финансовой самостоятельности муниципальных образований // Финансы. - 2012. - N 7. - С. 26 - 29.

7. Региональная инвестиционная политика как основа государственного управления структурными преобразованиями // Региональная политика. - 2014. - № 10(337). – С.16-25.

8. Савостьянова С.А. Правовое регулирование доходов местных бюджетов // Финансовое право. - 2011. - № 9. – С.12-15.

9. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/ (дата обращения: 08.02.2018)

10. Официальный сайт Муниципального образования «Город Архангельск». URL: http://www.arhcity.ru/ (дата обращения: 08.02.2018)

Приложение А

Муниципальная программа "Развитие социальной сферы муниципального образования "ГородАрхангельск":

29.12.2016 № 1542 (в ред. от 18.01.2018) Ведомственная целевая программа "Развитие образования на территории муниципального образования "Город Архангельск" 

15.01.2016 № 22 (в ред. от 25.12.2017) Ведомственная целевая программа "Культура и молодежная политика муниципального образования "Город Архангельск"

18.01.2017 № 55 (в ред. от 25.01.2018) Ведомственная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта на территории муниципального образования "Город Архангельск" 

17.01.2017 № 46 (в ред. от 18.01.2018) Ведомственная целевая программа "Социальная политика" 

31.12.2015 № 200 (в ред. от 10.10.2016) Ведомственная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" 

Муниципальная программа "Комплексное развитие территории муниципального образования "Город Архангельск":

17.01.2017 № 47 (в ред. от 14.03.2018) Ведомственная целевая программа "Развитие городского хозяйства на территории муниципального образования "Город Архангельск"

17.01.2017 № 48 (в ред. от 07.03.2018) Ведомственная целевая программа "Капитальный ремонт объектов муниципального образования "Город Архангельск" 

10.01.2017 № 9 (в ред. от 16.02.2018) Ведомственная целевая программа "Благоустройство в территориальных округах муниципального образования "Город Архангельск" 

18.01.2016 № 34 (в ред. от 18.01.2018) Ведомственная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей муниципального образования "Город Архангельск" 

Муниципальная программа "Совершенствование муниципального управления муниципального образования "Город Архангельск":

17.01.2017 № 44 (в ред. от 13.02.2018) Ведомственная целевая программа "Муниципальное управление муниципального образования "Город Архангельск" 

30.12.2016 № 1545 (в ред. от 16.03.2018) Ведомственная целевая программа "Муниципальные финансы муниципального образования "Город Архангельск"

30.12.2015 № 170 (в ред. от 07.03.2018) Ведомственная целевая программа "Управление имуществом в муниципальном образовании "Город Архангельск" 

10.01.2017 № 11 (в ред. от 20.03.2018) Ведомственная целевая программа "Развитие въездного и внутреннего туризма в муниципальном образовании "Город Архангельск"

18.01.2017 № 52 (в ред. от 18.12.2017) Ведомственная целевая программа "Защита населения и территории муниципального образования "Город Архангельск" от чрезвычайных ситуаций" 

15.01.2016 № 21 (в ред. от 24.01.2018) Ведомственная целевая программа "Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Архангельск" 

31.12.2015 № 210 (в ред. от 24.01.2018) Ведомственная целевая программа "Развитие и поддержка территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования "Город Архангельск"