Особенности управления муниципальным образованием город Архангельск

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность проблемы низкой эффективности управления муниципальными образованиями в РФ определяется необходимостью их устойчивого развития, обеспечения стабильной социаль­ной и экономической ситуации в нашей стране, ее городах и поселениях.

Значимость развития экономики и социальной сферы подчеркивается тем, что их уровень развития является индикатором прогресса государства и общества, и зависит, в большей степени, не от роста доходов и материального уровня достатка у населения, а от состояния здоровья граждан, уровня и доступности для всех слоев социального обеспечения и прочих социальных факторов, обуславливающих развитие личности.

Россия в соответствии с Конституцией РФ, является социальным государством, наша страна ориентирована на приоритет социальных расходов. В то же время, в некоторых регионах и муниципалитетах, обеспечить высокий уровень жизни, доступность, всеобъемлемость и эффективность социальных гарантий и льгот для граждан пока достичь не удается.

Актуальность темы обусловлена несовершенством действующей системы управления в отдельных муниципальных образованиях. Вопросам управления муниципалитетов посвящено большое количество работ, однако недостаточно комплексных исследований по специфике оценки эффективности управления на уровне муниципальных образований.

В настоящее время вопросами управления муниципальными образованиями занимаются С.А.Авакьян, Н.В.Путило, Г.В.Атаманчук, О.В.Родионова, С.Е. Нарышкин, Т.Я. Хабриева, М.В.Глигич-Золотарева и другие.

Однако в имеющихся многочисленных исследованиях не в полной мере рассматриваются вопросы, касающиеся комплексной оценки эффективного управления в муниципальном образовании.

Цель курсовой работы – анализ особенностей управления муниципальным образованием «Город Архангельск».

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть характеристики муниципального образования (МО) «Город Архангельск»;

• выполнить анализ населения и состояния социальной сферы в МО «Город Архангельск»);
• раскрыть финансы муниципального образования «Город Архангельск».

Объект исследования - МО «Город Архангельск».

Предмет исследования – особенности управления МО «Город Архангельск».

Методологическую основу исследования составили диалектический метод научного познания, анализ и синтез, дедукция и индукция, функциональный и структурный методы научного исследования.

Информационную базу исследования составили совокупность специальной, научной и учебной литературы, нормативно-правовые акты Российской Федерации, Архангельской области и МО «Город Архангельск», статистическая, справочная и периодическая литература, а также Интернет-ресурсы.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что результаты исследования основ управления МО «Город Архангельск» способствуют расширению теоретической базы, которая может быть востребована студентами при изучении основ функционирования местного самоуправления в России.

Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты работы могут быть полезны при изучении основ управления и деятельности органов местного самоуправления в России.

1. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД АРХАНГЕЛЬСК»

Архангельск был основан по Указу Ивана Грозного в 1584 году и в соответствии с Уставом Архангельской области имеет статус областного центра.

Территориально МО «Город Архангельск» включает в себя территории самого города и территории поселков, которые не являются муниципальными образованиями: Бор; Лесная речка; Новый Турдеевск; Турдеевск; Талажский авиагородок.

Площадь территории МО «Город Архангельск» составляет 29445 га.

Город Архангельск является областным центром Архангельской области как субъекта Российской Федерации. Протяженность города как административного центра муниципального образования с севера на юг более чем 30 км и с запада на восток - 20 км. Река Северная Двина разделяет город, что в значительной степени затрудняет транспортную доступность и ведет к удорожанию развития коммунальной инфраструктуры.

МО «Город Архангельск» в своем составе не имеет внутригородских муниципальных образований.

В настоящее время Архангельск представляет собой город с развитой многоотраслевой экономикой.

Сегодня МО «Город Архангельск» – это крупный промышленный, научный, логистический центр на Северо-Западе России, имеющий в своем составе 9 округов, хорошо развитую транспортную и вокзальную инфраструктуры, сеть научных организаций, и являющийся перспективной площадкой для освоения Арктики.

Развитие МО «Город Архангельск» построено в соответствии с нормативно-правовыми актами:

Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Уставом Архангельской области;Уставом МО «Город Архангельск», принятым Архангельским городским Советом депутатов 25 ноября 1997 года;

Положением о программах МО «Город Архангельск», утвержденным решением Архангельским городским Советом депутатов от 26 октября 2005года N42;

Стратегией социально-экономического развития МО «Город Архангельск» на период до 2020 года, утвержденной постановлением мэра города от 20 марта 2008 года N120;

Программой социально-экономического развития МО «Город Архангельск» и другими;

Положениями, регламентами и соглашениями комиссий городской думы МО «Город Архангельск» и областной думы Архангельской области о взаимодействии;

- Методическими материалами, соглашениями, положениями о взаимодействии подразделений администрации города и государственных органов власти (региональных и федеральных) в различных сферах деятельности и др. документами.

Уровень муниципального управления наиболее приближен к населению и является ключевым в системе публичной власти. Поэтому на уровне такого крупного промышленного региона на Севере, государственной властью создаются необходимые условия для внедрения эффективных механизмов поддержки местного самоуправления, развития социальной сферы поморской столицы.

Как показывает исторический опыт развития городового общественного самоуправления и земских учреждений в дореволюционной России, в том числе и в бывшей Архангельской губернии, местное самоуправление в самой простой форме его организации начиналось именно с небольших уездных городов (упрощенное городовое общественное управление), с сельских деревенских общин.

Затем оно осуществлялось на более высоком уровне – губернском и уездном, а также на уровне города Архангельска. При этом полномочия и права органов городового общественного управления в Архангельске и уездных городах были далеко не идентичными. Такая же ситуация наблюдалась в компетенции земских учреждений губернского и уездного уровней.

Действующая структура органов местного самоуправления МО «Город Архангельск» утвержденная Уставом представлена на рисунке 1.

В соответствии с Уставом, структурно органы местного самоуправления МО «Город Архангельск» составляют:

представительный орган - Архангельская городская Дума;

глава МО «Город Архангельск»;

исполнительно-распорядительный орган – Администрация города;

контрольно-счетная палата МО «Город Архангельск».

Население МО «Город Архангельск»

Городская дума

Глава администрации города

Администрация

Контрольно-счетная палата

Рисунок 1 – Структура органов местного самоуправления муниципального образования» Город Архангельск»

Таким образом, в структуру органов МСУ МО «Город Архангельск» входят городской совет депутатов, контрольно-ревизионная комиссия, Глава и Администрация города. Положения Устава, регулирующие порядок формирования и утверждения структуры органов МСУ и их полномочий по решению вопросов местного значения отвечают требованиям Федерального закона о местном самоуправлении N 131-ФЗ.

Организация местного самоуправления в МО «Город Архангельск» относится к модели «сильный представительный орган», так как центральное (первое в Уставе) место в структуре ОМСУ занимает Архангельская городская дума.

Дума г.Архангельска обладает исключительными полномочиями, в том числе таким полномочием как «принятие решения об удалении Главы МО «Город Архангельск» в отставку». Глава города не имеет уставного влияние на деятельность Думы, он полностью подотчетен перед представительным органом.

Глава города является высшим должностным лицом МО «Город Архангельск» и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 27 Устава.

Глава МО «Город Архангельск» избирается городской Думой сроком на пять лет из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности Главы МО «Город Архангельск», в порядке, определенном решением городской Думы.

Порядок проведения конкурса на замещение должности Главы МО «Город Архангельск» должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы МО «Город Архангельск» устанавливается решением городской Думы.

Половина членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы МО «Город Архангельск» назначается городской Думой, а другая половина – Губернатором Архангельской области.

В уставе обозначена структура официальной части вступления Главы в должность: «Официальное вступление в должность Главы МО «Город Архангельск» происходит в торжественной обстановке в присутствии депутатов городской Думы через семь дней после дня официального опубликования решения городской Думы об избрании Главы МО «Город Архангельск». При вступлении в должность Глава МО «Город Архангельск» дает заверения уважать, охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации. В день официального вступления в должность Глава МО «Город Архангельск» издает постановление о вступлении в должность».

Для главы администрации Архангельска установлены дебентурные атрибуты, на основе устава.

Большая часть уставных записей посвящена полномочиям Главы города. Глава города возглавляет администрацию города, руководит ее деятельностью, обладает исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по организации деятельности администрации города. Указанные полномочия Глава города осуществляет непосредственно на основе единоначалия или через отраслевые (функциональные) либо территориальные органы администрации города.

Глава города в своей деятельности руководствуется федеральным и областным законодательством, Уставом.

Администрация города – это исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный Уставом МО «Город Архангельск» полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных администрации города федеральными законами и областными законами.

Контрольно-счетная палата муниципального образования «Город Архангельск» является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется Архангельской городской Думой и подотчетна ей.

Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно. На 2019 год штатная численность контрольно-счетной палаты составляла 10 единиц.

Организационная структура органов МСУ МО «Город Архангельск», порядок формирования, полномочия, срок полномочий, основные вопросы организации деятельности и их взаимодействия определены Уставом муниципального образования.

Здесь отметим первостепенную роль взаимодействия представительных органов власти – комитета по региональной политике и вопросам местного самоуправления Архангельского областного собрания депутатов и депутатских комиссий Архангельской городской Думы.

Основными методами взаимодействия с государственными органами власти в работе комиссий являются, прежде всего, организационные, выделим некоторые из них:

1 Предварительное обсуждение проектов решений Архангельской городской Думы и их подготовка к рассмотрению на сессиях городской Думы.

2 Подготовка заключений по проектам решений и иным муниципальным правовым актам по вопросу их соответствия региональному и федеральному законодательству.

3 Решение вопросов организации своей деятельности.           

Основным направлением взаимодействия с органами государственной власти в деятельности постоянных комиссий является рассмотрение различных актов законотворческой инициативы, в том числе различных Положений и правил, действующих на территории МО «Город Архангельск».

Глава города - высшее должностное лицо МО «Город Архангельск». Глава МО «Город Архангельск» играет первостепенную роль в налаживании организационного базиса взаимодействия местной администрации с государственными органами власти.

Административно-распорядительный (директивный) базис организации такого взаимодействия, на уровне Главы города исходит из руководства федеральным и областным законодательством, Уставом Архангельской области и Уставом города Архангельск.

В составе административных методов распорядительного воздействия в части организации деятельности местной администрации по развитию социальной сферы, по взаимодействию в данной области с государственными органами власти на уровне Главы города Архангельск особое место занимают его приказы, распоряжения и постановления.

Основную массу предписаний распорядительного воздействия составляют распоряжения главы города Архангельск, которые касаются самых разнообразных организационно-управленческих, административных и социально-экономических вопросов развития города Архангельск.

Важнейшим фактором стабильности социально-экономического положения в г.Архангельске выступает использование потенциала самоуправления населения для улучшения условий жизни.

В целях привлечения населения города к решению вопросов по месту его жительства органы местного самоуправления разработали целевую программу по развитию и поддержке территориального общественного самоуправления на 2016-2021 годы. В настоящее время по инициативе граждан в Архангельске создано и зарегистрировано четырнадцать органов ТОСов. Администрация города Архангельска организовывает проведение конкурсов , по результатам которых ТОСы получают субсидии из местного бюджета на осуществление проектов, направленных на благоустройство территорий.

Администрация города принимает меры по улучшению состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах территории муниципального образования. Ситуация с дорожным строительством остается сложной: отмечается высокая степень износа автомобильных дорог, постоянный рост интенсивности движения транспорта, недостаточное выделение средств из городского бюджета на финансовое обеспечение дорожной отрасли.

В настоящее время в границах г. Архангельска, в 10 км от центра города, располагается аэропорт международного уровня «Талаги» класса В.

На юго-западе в 12 км от г. Архангельска располагается аэродром класса «Г» «Васьково», задачей которого является обслуживание перевозок местного значения.

Железнодорожный транспорт г. Архангельска находится под управлением филиала «Северная железная дорога» ОАО «Российские железные дороги». Железная дорога играет огромную роль в развитии экономики и промышленности города, так как является необходимым элементом в комплексе перевозок. Она обеспечивает доставку грузов с водного транспорта к потребителям.

По территории города в данный момент проходят не электрифицированные железнодорожные пути Москва – Вологда – Архангельск общего пользования протяженностью 101,9 км. Пути предназначены для промышленных и пассажирских перевозок. На территории города располагается 6 основных железнодорожных станций и одна маневровая железнодорожная станция.

Водный транспорт играет наиважнейшую роль в промышленной, торговой и туристической индустрии города. Река Северная Двина имеет выход в Белое море. Данный водный путь связывает г. Архангельск с основными мировыми водными маршрутами, что является очень важным фактором в рамках целой страны, как с экономической, так и с политической точки зрения.

Из-за сильной расчлененности территории города, для связи центральной части с некоторыми районами (о. Бревенник, о. Хабарка, о. Кегостров), в летнее время используется паромная переправа, в зимнее – ледовая дорога. Так же во время речной навигации в городе активно используется местный водный транспорт. Водный транспорт широко применяется для местных общественных и частных пассажирских перевозок.

Автомобильная связь города с другими районам осуществляется по федеральной трассе М-8 (Москва – Вологда – Архангельск), трассе регионального значения Исакогорка – Новодвинск – Холмогоры и трассе Архангельск – Белогородский – Пинега – Кимжа – Мезень. На данный момент Окружное шоссе, пропускающее транзитный транспорт на порт «Экономия», аэропорт и ГОК, практически полностью поглощено застройкой и не несет функций обхода города. Скорее его можно классифицировать, как автодорога городского значения. Нагрузка на эту автодорогу значительно превышает ее пропускные возможности, в результате в часы пик образуются пробки.

2. НАСЕЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

С учетом естественного прироста населения и положительного миграционного сальдо численность населения города Архангельска на 1 января 2018 года составила 356,7 тыс. человек, причем это первый год из последних четырех лет в котором численность населения города сократилась (таблица 2) [14].

Таблица 1 – Население города Архангельска

человек

Показатели	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Численность населения (на конец года), тыс.чел.	356,5	358,0	357,4	358,1	358,3	358,6	356,7

С 2012 года в г.Архангельске фиксировался естественный прирост населения, то есть превышение рождаемости над смертностью. В 2017 году естественный прирост населения остановился и убыль по итогам года составила108 человек.

Таблица 2 – Показатели естественного движения населения

человек

Показатель	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Число родившихся	3957	4266	4215	4311	4238	4150	4110
Число умерших	4199	4110	4077	4041	4158	4070	4218
Прирост/убыль населения	-242	156	138	270	80	80	-108

В период с 2014 по 2016годы, также, наблюдалось положительное сальдо миграции: численность прибывших за три года (2014-2016гг) увеличилась на 755 человек за счет миграции. В 2017 году сальдо миграции наблюдалось отрицательным (-2018 человек, таблица 3).

Таблица 3 – Показатели миграции населения

человек

Показатель	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Число прибывших	7674	9075	8182	8828	9755	10488	8119
Число выбывших	6532	7749	8916	8453	9574	10289	10138
Сальдомиграции, чел.	1142	1326	-734	375	181	199	-2018

Стабильность численности населения в 2014-2016 годы в Архангельске удавалось сохранить за счет естественного прироста и положительного сальдо внутрирегиональной миграции. Но при этом, отметим, что значение этих факторов было разное. Так если вклад естественного прироста имел долю лишь 30% значимости от пополнения численностью новороденными, то на прирост численности от миграции приходилось около 70% вклада в прирост численности населения города.

Рынок труда и занятость населения. На 1 февраля 2018 года в службе занятости города состоят на учёте в качестве ищущих работу 2562 человека, в том числе не занятых трудовой деятельностью 2319 человек. Зарегистрировано в качестве безработных 1486 граждан (рис.2).

За январь 2018 года количество принятых заявлений граждан о предоставлении государственных услуг 1398 единиц, из них по содействию в поиске подходящей работы 611 заявлений. Число незанятых граждан среди обратившихся составило 512 человек. Безработными признано 206 человек. Численность граждан, снятых с учёта в январе 2018 года по причинам трудоустройства, направления на профессиональное обучение, оформления на досрочную пенсию и т.д. составила 297 человек.

За январь 2018 года приток зарегистрированных безработных превышает отток на 11,9%.

Рисунок 2 – Динамика спроса и предложения рабочей силы.

В течение января 2018 года при содействии службы занятости нашли работу (доходное занятие) 114 человек, безработные граждане составили 79 человек или 69,3процентов от общего числа трудоустроенных. Доля трудоустройства в числе снятых с учёта граждан составила 38,4% (рис.3). 

Приняли участие в программе «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время» 8 подростков.

По программе «Организация временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы» трудоустроено 3 безработных граждан.

Ведется работа по программе «Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование, ищущих работу впервые».

Рисунок 3 – Работа ЦЗН г.Архангельска

по содействию занятости населения

Приняли участие в программе «Организация общественных работ» 37 человек.

Возможность досрочного выхода на пенсию в январе 2018 года предоставлена 1 безработному гражданину предпенсионного возраста.

За январь 2018 года оказано 267 услуг по профессиональной ориентации. Получили услуги по социальной адаптации 11 человек.

Направлено на профессиональное обучение с начала года 6 безработных граждан.

Уровень регистрируемой безработицы (рассчитанный как отношение численности зарегистрированных безработных к численности рабочей силы) на конец января составил 0,8% (рис.4). По Архангельской области на конец декабря 2017 года уровень безработицы составил 1,5%.

Число вакансий, заявленных в службу занятости предприятиями и организациями города, составило на конец января 4484 ед. (58,6% – вакансии по рабочим профессиям). 

Коэффициент напряжённости на регулируемом рынке труда (число незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в расчёте на одну вакансию) составил на конец января 2018 года 0,5 незанятых человек.

Рисунок 4 – Уровень безработицы и напряженности на рынке труда г.Архангельска

Из общего количества вакансий (6041 единица), которыми располагает ЦЗН г.Архангельска, наиболее востребованы вакансии по следующим профессиям: водитель автомобиля, медицинская сестра, врач, продавец, монтажник, плотник, охранник, менеджер, электрогазосварщик, бетонщик, повар, военнослужащий, проводник пассажирского вагона, контролер, машинист крана, инспектор, специалист, электросварщик ручной сварки, фармацевт, арматурщик, инженер, официант, агент, учитель, электромонтер, машинист бульдозера, машинист экскаватора, механик, преподаватель, пекарь, машинист автогрейдера, кровельщик, кассир, консультант, воспитатель детского сада, слесарь по ремонту автомобилей, слесарь-сантехник, электрик, фельдшер, слесарь-ремонтник, стрелок, токарь, интервьюер, провизор, полицейский, облицовщик-плиточник, мастер, маляр, каменщик, тракторист, риелтор, оператор связи, машинист расфасовочно-упаковочных машин, а также вакансии, не требующие квалификации. 

Уровень и качество жизни населения. Уровень жизни измеряется системой показателей, характеризующих здоровье, уровень потребления товаров и услуг, занятости, образования, обеспеченности жильем, и отражает степень социального благополучия населения. Основным показателем уровня жизни населения является величина денежных доходов, которые включают в себя оплату труда, пенсии, пособия и другие доходы. Основные характеристики уровня жизни населения г. Архангельска представлены в таблице 4.

Таблица 4 – Основные параметры уровня жизни населения

Показатель	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017год
Среднемесячная заработная плата одного работника организаций, руб.	27840,2	31580,2	35754,4	38300,3	40328,1	43194,3	42178,8
Среднесписочная численность работников организаций,  тыс.человек	114,7	113,4	104,5	99,2	96,7	91,7	91,7

В исследуемый период наблюдался рост среднего размера душевых доходов населения города. За последние 7 лет среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника по крупным организациям и субъектам среднего предпринимательства увеличилась более чем на 17 тыс. рублей.

Рассмотрим показатели минимального размера оплаты труда в Архангельской области, которые представлены в табл.5.

Отметим, что до 2015 года в регионе наблюдался рост МРОТ, с 2015 по 2017 годы наблюдалась обратная ситуация – МРОТ поступательно региональные власти снижали. «Архангельский» МРОТ превышает общероссийский показатель на 4200 рублей (7500рублей в 2017 году). Но все-таки он значительно выше прожиточного минимума, и в 4 раза ниже среднего размера оплаты труда в г.Архангельске.

Таблица 5 - Показатели минимального размера оплаты труда в Архангельской области [16]

Период	Все население	в том числе по социально-демографическим группам населения			Соотношение среднедушевых денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума2), процентов
		трудоспособноенаселение	пенсионеры	дети
2013	9512	10240	7858	9040	260,5
I квартал	8418	9131	6623	7869	245,7
II квартал	9690	10414	8112	9233	259,6
III квартал	9698	10420	8095	9285	250,6
IV квартал	10243	10996	8603	9772	278,3
2014	10756	11549	9009	10284	260,6
I квартал	10395	11147	8703	9992	218,3
II квартал	10631	11419	8893	10166	276,7
III квартал	10676	11471	8943	10174	261,8
IV квартал	11323	12158	9497	10804	279,4
2015	12963	13922	10834	12418	240,0
I квартал	13294	14262	11130	12764	213,3
II квартал	13105	14083	10952	12518	240,3
III квартал	12574	13513	10475	12056	242,4
IV квартал	12880	13828	10779	12335	260,8
2016	12217	13167	10172	11862	254,1
I квартал	13421	14376	11206	13002	208,2
II квартал	13346	14319	11118	12877	238,3
III квартал	11155	12095	9254	10928	273,5
IV квартал	10944	11878	9110	10642	305,6
2017	11700	12693	9734	11465	268,9
I квартал	11427	12377	9498	11216	256,9
II квартал	12011	13022	9993	11734	269,9
III квартал	11982	13011	9965	11766	251,4
IV квартал	11380	12361	9480	11142	303,9

Рассмотрим показатели среднего размера денежных доходов населения, которые представлены в табл.6.

В исследуемый период наблюдается увеличение среднего размера душевых доходов населения г.Архангельск.

Таблица 6 - Среднедушевые денежные доходы населения [16]

период	рублей в месяц	в % к
		соответствующему периоду предыдущего года	предыдущему периоду
2017г.
I квартал	29358,3	105,1	87,8
II квартал	32413,4	101,9	110,4
III квартал	29490,4	96,7	91,0
IV квартал	30420,7	101,1

Распределение населения по размеру среднедушевых денежных доходов представлено в таблице 7.

Таблица 7 - Распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов (в процентах) [16]

	2014	2015	2016	2017
Всенаселение	100	100	100	100
в том числе со среднедушевыми денежными доходами в месяц, руб.:
до 5000,0	2,1	1,3	0,7	0,8
5000,1-7000,0	4,1	2,9	1,8	2,1
7000,1-10000,0	9,4	7,4	5,4	5,7
10000,1-14000,0	14,9	12,8	10,6	10,8
14000,1-19000,0	17,2	16,1	14,9	14,9
19000,1-27000,0	20,2	20,6	21,0	20,6
27000,1-45000,02)	21,0	24,0	27,0	26,4
свыше 45000,0	11,1	14,9	18,6	18,7

Наибольший рост показателей в изучаемый период, наблюдается у населения со среднедушевыми денежными доходами 27000,1-45000,0 руб. в месяц:, и составляют 2017году 26,4%, в 2013 году -21,0%.

Стабильное снижение наблюдается в величине среднедушевых денежных доходов 10000,1-14000,0 рубл. в мес., доходы до 5000,0 – значительно снизились, с 2,1% в 2013г до 0,8% в 2017г.

Рассмотрим численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума и дефицит денежного дохода (табл.8).

Таблица 8 - Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума и дефицит денежного дохода [16]

Показатель	2014г	2015г	2016г	2017г
в процентах от общей численности населения	13,9	13,8	15,5	14,3
в процентах от общего объема денежных доходов населения	1,5	1,5	1,8	1,6

Анализируя данные таблицы, можно сделать вывод, что численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2017 году уменьшилось, что говорит об улучшении материального положения населения.

Здравоохранение: кадры и обеспеченность медицинскими учреждениями. Здравоохранение характеризуется относительно высокими душевыми показателями обеспеченности населения медперсоналом и врачами, а также коечным фондом. При этом происходит активное реформирование системы здравоохранения в соответствии с федеральными рекомендациями и примерами лучшей практики. В МО «Город Архангельск» функционируют 19 больничных и 41 врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений здравоохранения (таблица 9).

Таблица 9 – Состояние системы здравоохранения (на конец года)

Состояние системы здравоохранения (на конец года)	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Число больничных учреждений, ед.	19	19	19	19	19	19	19
число врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений, ед.	54	53	52	49	41	41	41
Численность врачей, чел.	3601	3369	3307	3290	2949	2936	н/д
численность среднего медицинского персонала, чел.	5510	5955	5873	5757	5775	5779	н/д
Числобольничных коек	4577	4833	4787	4609	4550	4535	н/д

В системе муниципального здравоохранения трудятся 2939 врачей и 5779 средних медицинских работников.

Из таблицы 9 можно сделать вывод о сокращении числа лечебно-профилактических организаций, а также сокращении кадрового потенциала отрасти здравоохранения города в 2010-2017гг.

Образование: качество услуг и развитие материально технической базы. В сфере образования ведется активная работа по обеспечению доступа населения к услугам дошкольного образования, в том числе и для детей из социально незащищенных семей. Улучшаются показатели, характеризующие качество общеобразовательных школ.

Муниципальная система образования города Архангельска представлена 118 образовательными учреждениями различных типов и видов (таблица 10).

Таблица 10 – Количество учреждений образования в г.Архангельск, чел.

Состояние образовательной сферы	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
число самостоятельных дошкольных учреждений, всего	78	78	66	57	58	58	58
численность детей, охваченных дошкольным образованием, всего, тыс.чел.	16,3	17,0	17,9	18,1	19,0	19,1	19,1
- число образовательных школ, всего	64	63	62	60	60	60	60
- численность учащихся в образовательных школах, всего, тыс.чел.	34,3	33,7	34,7	35,4	36,3	36,4	36,4

Таблица 10 демонстрирует, что за 7 лет (2010-2017гг) значительно сократилось число дошкольных образовательных учреждений (ликвидировано 19 учреждений). Количество общеобразовательных организаций на начало учебного года также незначительно сокращается (с 64 в 2011г до 60 в 2017г).

Культура, в том числе физическая и спорт. Статистика числа спортивных сооружений показывает рост их числа в городе за последние годы (таблица 11).

Таблица 11 – Показатели числа спортивных сооружений в г.Архангельск

Показатели	2014	2015	2016	2017
Спортивныесооружения - всего	450	467	498	504
стадионы с трибунами	3	3	3	3
Плоскостныеспортивныесооружения	152	154	183	187
Спортивныезалы	116	116	116	118
Плавательныебассейны	19	21	22	22

Отметим также, что в 2013-2017гг не произошло изменений по количеству организаций (учреждений) отдыха, развлечений и культуры (таблица 12).

Таблица 12 – Организация отдыха, развлечений и культуры

Показатели	2014 г.	2015 г.	2016г.	2017г.
число учреждений культурно-досугового типа	10	10	10	10

Также сохраняется постоянным, количество центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов – их всего 2 в городе.

Расселение из ветхого и аварийного жилья. Отметим, что напряженной остается ситуация в жилищной сфере МО «Город Архангельск». Так, по состоянию на 1 января 2017 года, за 2016 год, 124 семьи получили жилые помещения и улучшили жилищные условия как нуждающиеся. При этом на учете в местной администрации числится 14886 таких же семей, которые признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, из них более половины семей проживают в ветхом и аварийном жилье (табл.13).

Таблица 13 – Выдача жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий

	Число семей, улучшивших жилищные условия в отчетном году	Число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на конец года
Всегосемей, единиц	124	14886
в т.ч. инвалидов Великой Отечественной войны, погибших военнослужащих и семей, приравненных к ним	0	1
Участников Великой Отечественной войны	0	1
Ветеранов боевых действий	9	55
Инвалидов боевых действий	6	74
семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий	0	9
инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов	56	411
военнослужащих–ветеранов Афганистана	7	64
военнослужащих, уволенных в запас или отставку	0	33
Многодетных семей	24	283
Молодых семей	14	518
принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС	5	28
Вынужденных переселенцев	2	14
проживающих в ветхом и аварийном жилфонде	124	5892

При существующих темпах выдачи жилья нуждающимся, местной власти потребуется около 120 лет, чтобы закрыть имеющуюся очередь.

Таким образом, полученные показатели состояния социальной сферы прямо или косвенно могут свидетельствовать о проблемах, которые имеют место в социальной сфере МО «Город Архангельск»:

1 Наиболее проблемными являются сферы здравоохранения, образования, жилья и культуры.

2 Наиболее весомые достижения в социальной сфере достигнуты в области роста денежных доходов населения. Несмотря на это в городе остаются высокими показатели доли (числа) бедного населения.

3. ФИНАНСЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Основным инструментом развития городской экономики и социальной сферы, является муниципальный бюджет. Основные параметры отчета об исполнении городского бюджета за последие годы сложились следующим образом (таблица 14).

Таблица 14 – Показатели исполнения бюджета МО «Город Архангельск»

млн. рублей

	2015г.	2016г.	2017г.	Темпроста, %
Доходы	7 812,9	7 939,0	8285,6	4,37
Расходы	7 909,4	8 236,5	8170,1	-0,81
Дефицит	96,5	297,5	115,5	-61,18

Налоговые и неналоговые доходы городского бюджета в 2017 году исполнены на 102,7 % к уточненным прогнозным показателям и составили 4 276,1 млн. рублей. По сравнению с 2016 годом их поступление увеличилось на 246,6 млн. рублей за счет роста собираемости доходов от продажи земельных участков, доходов от сдачи в аренду имущества, составляющего казну городских округов, доходов от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности, доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки. Наибольший удельный вес в собственных доходах городского бюджета составляет налог на доходы физических лиц – 62,3 % или 2 663,7 млн. рублей.

Безвозмездные поступления исполнены на 99,5 % к уточненным прогнозным показателям и составили 3 662,9 млн. рублей, что выше уровня 2016 года на 6,6 % или на 226,3 млн. рублей, что в основном обусловлено увеличением поступлений в городской бюджет межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства на 107,2 млн.рублей.

В 2017 году поступление субвенций из областного бюджета составило 2 974,1 млн. рублей, субсидий – 466,8 млн. рублей, дотаций 94,5 млн. рублей и 124,4 млн. рублей иных межбюджетных трансфертов.

Расходы городского бюджета за 2017 год исполнены в сумме 8170,1 млн. рублей или на 96,5  % к уточненным бюджетным ассигнованиям. По сравнению с 2016 годом объем расходов сократился на 66,4 млн. рублей.

Расходы на обеспечение отраслей социально-культурной сферы составили 71,1 % от общих расходов городского бюджета или 5 853,6 млн. рублей, расходование указанных средств осуществлялось по следующим направлениям:

• образование – 4 485,8 млн. рублей;
• культура – 292,9 млн. рублей;
• социальная политика – 1 023,7 млн. рублей;
• физическая культура и спорт – 51,2 млн. рублей.

Расходы на содержание отраслей городского хозяйства составили 19,3 % от общих расходов городского бюджета или 1 593,2 млн. рублей и осуществлялись по следующим направлениям:

• национальная экономика– 961,6 млн. рублей;
• жилищно-коммунальное хозяйство – 631,1 млн. рублей;
• охрана окружающей среды – 0,5 млн. рублей.

Прочие расходы городского бюджета составили 9,6 % от общих расходов городского бюджета или 789,7 млн. рублей и направлялись на:

• общемуниципальные расходы – 619,6млн. рублей;
• защиту населения и территории муниципального образования «Город Архангельск» от чрезвычайных ситуаций – 32,1 млн. рублей;
• средства массовой информации – 14,4 млн. рублей;
• обслуживание муниципального долга – 123,6 млн. рублей.

В 2017 году исполнение городского бюджета по расходам осуществлялось на основе 5 муниципальных программ муниципального образования «Город Архангельск», расходы на исполнение которых составили 8 071,5 млн. рублей или 98,0 % от общих расходов городского бюджета.

Таблица 15 – Программные расходы бюджета

млн. рублей

Показатель	2017г.
Программные расходы, в том числе:	8 071,5
«Развитие социальной сферы муниципального образования «Город Архангельск»	5 043,6
«Комплексное развитие территории муниципального образования «Город Архангельск»	2 013,0
«Совершенствование муниципального управления муниципального образования «Город Архангельск»	613,2
«Переселение граждан из непригодного для проживания (аварийного) жилищного фонда в муниципальном образовании «Город Архангельск»	394,6
«Развитие города Архангельска как административного центра Архангельской области»	7,1
Непрограммныерасходы	165,0
Расходы, всего	8 236,5

Капитальные вложения в объекты муниципальной собственности муниципального образования «Город Архангельск» в 2017 году составили 98,2 млн. рублей и осуществлялись по следующим отраслям:

• национальная экономика – 0,2 млн. рублей;
• жилищно-коммунальное хозяйство – 52,3 млн. рублей;
• образование – 5,4 млн. рублей;
• социальная политика –40,3 млн. рублей.

Расходы муниципального дорожного фонда муниципального образования «Город Архангельск» исполнены в сумме 855,4 млн. рублей.

Сравнительный анализ проектов бюджетов муниципальных образований на 2019 год будет выполнена на примере г.Архангельска и г.Котласа (Табл.16).

Таблица 16 - Сравнительная характеристика проектов бюджета г.Архангельска и г.Котласа на 2019 год.

Статьи	Архангельск		Котлас
	Млн.руб	%	Млн.руб	%
доходы	8975,5	100	1849,6	100
Налоговые доходы всего	4039,9	45,01	638,9	34,5
Налог на доходы физических лиц	3147,3	35,07	470,5	25,4
Акцизы	16	0,18	7,2	0,4
Налоги на совокупный доход	516,2	5,75	82,5	4,5
Налоги на имущество	269,9	3,01	77,2	4,2
Прочие налоговые доходы	90,5	1,01	1,5	0,1
Неналоговые доходы всего	648	7,22	91	4,9
Доходы от сдачи в аренду земельных участков	154	1,72	13,1	0,7
Доходы от сдачи в аренду имущества	212,2	2,36	25,2	1,4
Доходы от продажи имущества и земельных участков	108,3	1,21	30,6	1,7
Прочие неналоговые доходы	173,5	1,93	22,1	1,2
Межбюджетные трансферты	4287,6	47,77	1119,7	60,5
Субсидии	408,4	4,55	117,9	6,4
Субвенции	3467,5	38,63	844,4	45,7
Иные межбюджетные трансферты	411,7	4,59	141,9	7,7
Расходы	9113,2	100	1857,1	100,0
Социально-культурные	6559,7	72,0	1449,4	78,0
Образование	5781,7	63,4	1229,4	66,2
Культура	324,3	3,6	138,2	7,4
Социальная политика	388,5	4,3	75,2	4,0
Физическая культура и спорт	65,2	0,7	6,6	0,4
Городское хозяйство	1190,8	13,1	16,2	0,9
Национальная экономика	770,3	8,5	116,9	6,3
Жилищно-коммунальное хозяйство	420,6	4,6	83,4	4,5
Охрана окружающей среды	0	0	0	0,0
Прочие расходы	14,1	0,2	0,8	0,0
Общемуниципальные и иные расходы	1023,8	11,2	152,2	8,2
Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций	27,8	0,3	7,4	0,4
Обслуживание муниципального долга	297	3,3	30,7	1,7
Дефицит	137,7		7,55
Профицит	-		-

Из приведенных показателей отметим, что бюджет Архангельска более самостоятельный, доля собственных доходов поморской столицы составляет 45%, в то время как бюджет Котласа пополняется собственными источниками доходов на 34,5%. По расходам, бюджет Котласа, более социально-ориентированный, доля социально-культурных расходов Котласа в 2019 году составляет 78%, у Архангельска 72%.

В целом, по сопоставлению показателей статей доходов и расходов, оба бюджета сбалансированы, вес долей по статьям не имеет существенной разницы и оба анализируемых проекта бюджета являются дефицитными.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение подведем итоги курсовой работы, которые состоят в следующих выводах:

1. Эффективное управление функционированием и развитием муниципального образования осуществляется в рамках определенной формы управления – местного самоуправления. Муниципальное образование – это территория, определенная границами и проживанием населения, на которой реализуются функции жизнеобеспечения самим населением с помощью избранных ими органов.
2. Главной целью функционирования экономики и социальной сферы является комплексное развитие муниципального образования, путем изменения благосостояния, структуры потребностей и форм жизнедеятельности населения в меняющейся социальной и экономической среде.
3. Основным субъектом управления выступает государство в лице региональных и местных органов власти.
4. Оценка эффективности управления муниципальными образованиями постепенно становится одним из полноправных инструментов государственного управления.
5. Под эффективностью государственного и муниципального управления понимают такую деятельность органов власти по реализации полномочий, которая реализуется на основе правового закрепления индикаторов эффективности управления, адекватно характеризующих процесс управления; на основе получения реалистичных результатов в рамках системы аудита эффективности управления; на основе информационной открытости, публичной интеграции для принятия решений в системе государственного управления местным самоуправлением.
6. При определении эффективности управления муниципалитетом используются следующие критерии: соотношение между результатами, фактически полученными с помощью имеющихся ресурсов, и максимальными результатами, которые можно было бы получить с их помощью; отношение положительных результатов и допустимых затрат; оценка достигнутых результатов по отношению к поставленным целям.
7. Анализ развития МО «Город Архангельск» позволил определить, что исторически г.Архангельск обладает большим социальным потенциалом, тем не менее, в настоящее время социальное положение МО «Город Архангельск» характеризуется многочисленными проблемами, отмечается высокая дотационность бюджета, низкое качество жилищных условий населения, неразвитость и недоступность социальных благ.
8. На базе изученной информации можно сделать предложения и рекомендации касательно путей модернизации системы управления социальной сферой в муниципальном образовании «Город Архангельск» за счет повышения эффективности управления объектами социальной сферы в составе муниципального имущества и повышения доходов муниципального бюджета за счёт использования данных объектов.
9. В основной части, эти рекомендации сводятся к организации более тщательного учёта социальных объектов муниципального имущества, их инвентаризации, выявления бесхозных объектов и принятия их в муниципальную имущественную казну, отслеживания договоров аренды и поступление платежей по ним, своевременного взыскания долгов, планирования приватизации, использования эффективных инструментов управления.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131 (ред. от 03.04.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – N 40. – ст. 3822.
2. О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области: закон Архангельской области от 23 сентября 2004 года N258 (ред. от 18.03.2013) // Волна. –2004.–N 38.
3. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Архангельской области: указ губернатора Архангельской области от 12 марта 2013годаN 22 (ред. от 19.08.2015) // Волна. –2013.–N11.
4. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития МО «Город Архангельск» на период до 2020 года: постановление мэра г. Архангельска от 20 марта 2008 годаN120 // Новый Архангельск. – 2008. – N7.
5. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления / Г.В.Атаманчук. –М.:ВолтерсКлувер, 2016. – 504с.
6. Генеральный план муниципального образования «Город Архангельск». – Архангельск, 2012. – 85с.
7. Глигич-Золотарева, М.В. Аудит эффективности с позиций управления в федеративном государстве. Часть 1: Общие подходы / М.В. Глигич-Золотарева // Конституционное и муниципальное право. – 2013. – N7. – С.37-42.
8. Кирсанов, С.А. Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента / С.А. Кирсанов, Л.В. Резанов. – СПб: Андреевский издательский дом, 2016. – 380 с.
9. Мокрый, В.С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ / под ред. А.А. Сапожникова. – М.: КноРус, 2014. – 475 с.
10. Мухачев, И.В. Местное самоуправление и муниципальное управление / под ред. А.С. Прудникова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013.– 248 c.
11. Доклад Главы муниципального образования «Город Архангельск» о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности органов местного самоуправления за 2017 год [Электронный ресурс] // Официальный сайт Муниципального образования «Город Архангельск». – Режим доступа: http://arhcity.ru/?page=31/7 (дата обращения: 20.02.2019).
12. Доклад Главы муниципального образования «Город Архангельск» о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности органов местного самоуправления за 2016 год [Электронный ресурс] // Официальный сайт Муниципального образования «Город Архангельск». – Режим доступа: http://arhcity.ru/?page=31/6 (дата обращения: 20.02.2019).
13. Доклад Главы муниципального образования «Город Архангельск» о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности органов местного самоуправления за 2015 год [Электронный ресурс] // Официальный сайт Муниципального образования «Город Архангельск». – Режим доступа: http://arhcity.ru/?page=31/5 (дата обращения: 20.02.2019).
14. Администрация муниципального образования «Город Архангельск» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Муниципального образования «Город Архангельск». – Режим доступа: http://www.arhcity.ru/?page=4/1 (дата обращения: 28.02.2019).
15. Официальный сайт Правительства Архангельской области. – Режим доступа: http://www.dvinaland.ru/region/ (дата обращения: 23.02.2019).
16. Муниципальная статистика. Город Архангельск [Электронный ресурс] // Официальный сайт Управления Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. – Режим доступа: http://arhangelskstat.gks.ru/ (дата обращения: 27.02.2019).
17. Паспорт города [Электронный ресурс] // Официальный сайт Муниципального образования «Город Архангельск». – Режим доступа: http://www.arhcity.ru/?page=1/1 (дата обращения: 25.02.2019).
18. Устав МО «Город Архангельск» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Муниципального образования «Город Архангельск». – Режим доступа: http://www.arhcity.ru/?page=23/1 (дата обращения: 20.02.2019).