Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Происходящие в современной России реформирование политической и социально-экономической сфер общества, развитие рыночных отношений, восстановление института частной собственности и конституционное закрепление всех форм собственности обусловили видоизменение роли и значения многих организаций российского общества, в том числе и нотариата. В связи с этим произошло обновление функциональных характеристик нотариата, соответствующих новым рыночным экономическим отношениям. По мере развития института собственности совершались сделки, направленные на приобретение права собственности, их количество со временем увеличивалось, данное обстоятельство вызвало интерес государства и граждан к российскому нотариату. В рамках интенсивного формирования рынка, развития гражданских отношений, нотариат в лице своих органов, стал приобретать большое значение.

Нотариальная деятельность является важным условием функционирования гражданского общества. Нотариус – юрист, специально уполномоченный на совершение нотариальных действий, выступающий гарантом законности совершения сделок, правильного оформления и составления актов и других документов, имеющих важное правовое значение для субъектов гражданского оборота. От качества выполнения своих обязанностей нотариальными органами зависит эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц, функционирование гражданского оборота в целом. Объектом данной работы, являются правоотношения, складывающиеся в сфере организации нотариата и осуществления его функций в ходе нотариальной деятельности.

Предмет изучения – функции нотариата в условиях современного российского общества.

Целями исследования являются: - изучение содержания функций нотариата в Российской Федерации; - выявление необходимости расширения полномочий нотариуса за счет включения в нотариальную деятельность новых нотариальных функций.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. Проанализировать имеющуюся теоретическую и научно-практическую литературу по заявленной теме, изучить имеющиеся подходы к определению нотариата по законодательству Российской Федерации

2. Рассмотреть цели, задачи и функции нотариата, в том числе в их историческом развитии, определить основания классификации функций нотариата, их значение и 6 содержание, выявить необходимость модернизации и расширения нотариальных функций Методологическая основа данной работы включает ряд методов: исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, системный.

Актуальность темы обусловлена значимостью нотариата как полноценного многофункционального института гражданского общества, призванного обеспечить реализацию прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нормативно-правовая основа работы представлена Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и другими законами, а также подзаконными актами.

Теоретическую базу исследования составили труды ученых, занимавшихся изучением и разработкой различных аспектов проблем развития нотариата и его функционирования, а также исследующих указанные проблемы в настоящее время, в частности, С.К. Загайновой, И.Г. Медведева, И.В. Москаленко, В.В. Ралько, И.В. Рехтиной, Е.Б. Тарбагаевой, В.В. Яркова и др.

Глава 1. Правовые основы регулирования нотариата в РФ

1.1. История развития нотариата в России РФ

Зачатки нотариата в России восходит ко времени крещения Руси. Уже тогда первые признаки нотариата относительно граждан. Ученые-юристы не приходят к единому мнению о приблизительной, не говоря уже о конкретной, дате становления нотариата в России.

Есть ряд признаков, которые позволяют уверенно определить более узкий период времени появление нотариата. Нужно обратить внимание на тот факт, что, как и многие европейские страны, Россия частично рецепцию римского права в части нотариальной деятельности в рамках сохранения политических, экономических, социальных, правовых, культурных и иных исторически определенных ценностей. Рецепция права было предусмотрена развитие товарно-денежных и товарно-обменных отношений среди населения. Не нужно забывать о том, что на формирование российской правовой системы большое влияние оказала церковь.

Из аргументов, изложенных выше, можно заключить, что оформление системы нотариата в России начался в период христианства, точнее. X-XI вв.

Источниками права, регулирующие отношения нотариальной деятельность того периода, являлись:

- Новгородская и Псковская судные грамоты [1, c.22];

- Судебник 1497 [2, c. 155];

- Судебник 1550 [3, c. 81].

Формирование института нотариата не связано с приходом к власти Романовых. Еще до шестнадцатого века. такие работники, как писцы, площадные подьячие образуют особое профес­сиональное сословие, которое осуществляет под­тверждение совершения сделок за вознагражде­ние. При Алексее Михайловиче роль нотариусов перешла к стрельцам, которые выполняли свою работу не получали оплату от государства. Они плату брали у тех, кто обращался к ним за услугой. Такая плата называлась «писчее», «пошлина» или «магарыч» [4, c. 99].

По Соборному уложению 1649 на стороны сделки, называвшейся в то время «крепостью», была возложена обязанность совершать сделки только через площадных подьячих. Было важно подготовить справки к последующей регистрации в Поместном приказе [5, c. 33].

Как указывало Соборное уложение, каждая крепость должна была заканчиваться подписью человека лица, ее дающего. Акты - составленные площадными подьячими необходимо было записывать в книгах в приказах и только после этого они поступали в Печатный приказ, где они скреплялись государственной печатью.

Следующим этапом развития нотариата связывается с царствованием императора Петр I. В этот период становления института нотариата шло по пути формирования государственных органов, им было передано право совершения всех сделок. Эти соглашения необходимо было совершать на гербовой бумаге, за что и взималась плата — пошлина. Петром I был полностью упразднен институт площадных подьячих. Определение «нотариус» является первым отражением в 1729 г. в Вексельном уставе [6, c. 32]. В этом в документе упоминается о публичных нотариусах, которые отражали протесты в неплатеже векселей и отсрочки в платеже.

Следующий шаг развития нотариата является появление нотариусов исключительно для торговых сделок (в 1781 г.) и биржевых нотариусов (в 1831 г.). Инновации в нотариальном законодательстве появился в Своде законов Российской империи при Николае I. В этом законодательном акте был определен порядок составления письменных актов об отчуждении недвижимости и крепостных. Для этого были созданы при палатах гражданского суда, а в уездах - при уездных судах особые крепостные отделения, состоящие из крепостных писцов и надсмотрщиков. Составленный крепостными писцами и надсмотрщиками пись­менный акт поступал на рассмотрение присутствия суда [7, c. 155].

После идентификации в личности лиц, чем дальше сделка, тем лучше право продавца на отчуждение собственности, при отсутствии встречного противоречии закону, суд предъявлял на акте отметку «совершить по закону» и возвращал этот акт надсмотрщику.

Правление Александра II было тесно связано с правовыми реформами, включая реформы в сфере нотариальной деятельности. Особенно, в 1864 году была проведена судебная реформа [8, c. 100]. Статьей 11 Закона от 20 ноября 1864 г. «Учреждение судебных установлений» было определено местонахождение нотариусов совместно с канцелярией, судебными приставами, присяжными поверенными, кандидатами на должности по судебному ведомству при судебных местах. Законодательное место нотариусов в столицах, губернских и уездных городах.

Принятое 14 апреля 1866 г. Положение о нотариате стало первым всеобъемлющим актом, регулирующим нотариат на территории Российской империи [9, c. 23]. С момента принятия настоящих Правил нотариус был признан лицом, которое является особенным было дано право осуществлять и свидетельствовать нотариальные действия в России. Даже после принятия Положение о нотариальной части в некоторых провинциях и регионах нотариальною функцию исполняли сотрудники полиции. К таким регионам можно отнести, например, губернии и области Сибири.

Принятие Положения о нотариальной части привело к значительному сокращению бюрократического аппарата. В частности, были устранены учреждения крепостных дел, должности чиновников (крепостных надсмотрщиков, секретарей и писцов) и должности публичных нотариусов. Среди нотариусов была градация, которая определяла их должностные обязанности. Старшие и младшие нотариусы выполняли обязанности совершению и засвидетельствованию актов. Обязанности нотариуса могли выполнять мировыми судьями или городскими судьями. Положение о нотариальной части было в силе до 1917 г. Октябрьская революция 1917 года изменила ход развития нотариата в России [10. c. 32].

Центральный исполнительный комитет и РНК РСФСР приняли Постановление о суде от 24 ноября 1917 г. упраздняет действующие до этого момента государственные органы власти, которые включают суды и другие учреждения судебной системы (судебные следователи, прокурорский надзор, присяжную и частную адвокатуру).

Нотариат в судебной системе был отменен в 1918 году. Все городские нотариальные конторы были закрыты, функции нотариуса распределяли среди других органов в соответствии с их компетенцией: отделами социального обеспечения, записи актов гражданского состояния, юридическими отделами, народными судьями и т.д. [11, c. 66]

Однако, чтобы существовать без нотариальной системы не представлялось возможным. В связи с этим уже с февраля 1919 года государством учреждены нотариальные столы. Они формируются в органах судебной власти. Тем не менее, компетентность нотариуса в этот период была довольно узка [12, c. 122].

Первый нормативный акт, регламентирующим в деятельности нотариуса, стало постановления «Об основных принципах организации государственный нотариус» принятый ЦИК РНК СССР 4 мая 1926 г. [13, c. 84] Следующим шагом в развитии нотариата является принятие 19 июля 1973 года Верховным Советом СССР Закона СССР. «О государственном нотариа­те», а также Закона РСФСР «О государственном нотариате» от 2 августа 1974 г. [14, c. 12] Нормативные правовые акты регулировали деятельность нотариальных контор, определяли компетенцию иных органов, совершающих нотариальные действия, а также определяли порядок совершения каждого нотариального действия [15, c. 21].

Период развития нотариата в современной России начинаются с принятием в 1993 году Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Именно в этот период появляются нотариусы частной практики. Новая нотариальная система признается не только в стране, но и за рубежом. В 1995 году русский нотариат стал полным членом Международного союза латинского нотариата. Принятием Основ российского законодательства Российской Федерации о нотариате преобразования российского нотариата не ограничились. Вступивший в силу Гражданский кодекс Российской Федерации и следующее федеральные законы признавали нотариат профессиональной деятельностью, не преследующей своей целью извлечение прибыли, чем и вернули нотариусам их историческую функцию. Преобразование в нотариальной системе означало сужение её полномочия по сравнению с нотариатом советского периода.

1.2. Назначение нотариата в РФ

Нотариальная деятельность в Российской Федерации осуществляется нотариусами, занимающимися частной практикой, во исполнение конституционных гарантий государства на получение квалифицированной юридической помощи (статья 48 Конституции Российской Федерации) [16, c. 32].

Деятельность нотариусов, которые на профессиональной основе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, выполняя функции превентивного правосудия, является особой юридической деятельностью и осуществляется от имени государства, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов и предопределяет специальный публично - правовой статус нотариусов (статья 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате) [17, c. 16].

Нотариальная деятельность направлена на предотвращение споров между участниками гражданских правоотношений, а также на оказание правовой помощи наименее ориентированным в действующем законодательстве субъектам гражданского права - физическим лицам [18, c. 166].

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Нотариальная деятельность в Российской Федерации осуществляется в каждом субъекте Российской Федерации, тем самым нотариат в Российской Федерации выступает одним из важнейших институтов в системе права Российской Федерации, гарантирующих защиту прав и законных интересов граждан и юридически лиц. По имеющейся в Федеральной нотариальной палате статистической информации только в 2018 году общее количество нотариальных действий составило практически 49000000. Анализ исследований, проведенных профессиональными аналитиками, в том числе Левада-Центром, на основании опросов о количестве обращений к нотариусам, когда-либо совершенных населением, свидетельствует о том, что в среднем каждый опрошенный 1,7 раза в своей жизни обращался по вопросам заверения подлинности копий документов либо подлинности подписи; 1,5 случая - удостоверения доверенностей. По вопросам оформления и выдачи свидетельства о праве на наследство, по оформлению завещания, в среднем, происходило по 1,2 обращений на одного человека. Ни один из опрошенных не обращался более 1 раза по вопросу удостоверения брачного договора. На данный момент в Российской Федерации количество нотариусов, занимающихся частной практикой, составляет - 7 942. Осуществление нотариальной деятельности обеспечивают 23 507 сотрудников, работающих у нотариусов, занимающихся частной практикой [19, c. 55]. По состоянию на 2018 год в Российской Федерации всего - 3 нотариуса, работающих в государственных нотариальных конторах, 2 должности - вакантны Нотариусы, занимающиеся частной практикой, оказывают квалифицированную юридическую помощь путем совершения нотариальных действий, в том числе, в труднодоступных и малонаселенных местностях [20, c. 156]. Основы предусматривают поддержку нотариата в малонаселенных и труднодоступных местностях за счет средств Федеральной нотариальной палаты [21, c. 54]. Так, с 2017 года Федеральной нотариальной палатой реализуется утверждаемая ежегодно Программа поддержки нотариата в труднодоступных и малонаселенных местностях, в рамках которой, а также соответствующих локальных актов Федеральной нотариальной палатой оказывается в соответствии со статьями 11.2 и 30 Основ материальная помощь нотариусам, осуществляющим деятельность в нотариальных округах, расположенных в малонаселенных и труднодоступных местностях, экономическое развитие которых не позволяет нотариусам осуществлять нотариальную деятельность самостоятельно и независимо [22, c. 88]. Такая помощь оказывается за счет средств сформированного Федеральной нотариальной палатой фонда поддержки нотариата в труднодоступных и малонаселенных местностях в рамках сметы доходов и расходов Федеральной нотариальной палатой [23, c. 85].

На 2019 год размер средств фонда поддержки нотариата в труднодоступных и малонаселенных местностях составляет 65000000 рублей.

Кроме того, Федеральной нотариальной палатой оказываются меры поддержки в виде ежемесячной компенсации в случае, когда низкий уровень дохода от нотариальной деятельности в труднодоступной и малонаселенной местности не позволяет нотариусу самостоятельно финансировать свою профессиональную деятельность, и при этом недостаточно средств нотариальной палаты. Указанная форма материальной поддержки со стороны Федеральной нотариальной палаты позволяет не только привлечь нотариусов для работы в нотариальные округа, расположенные в труднодоступных и малонаселенных местностях, но и сформировать у них заинтересованность в осуществлении нотариальной деятельности в таких нотариальных округах продолжительное время [24, c. 68]. В случае отсутствия нотариуса в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте (статья 1 Основ), правом совершать определенные нотариальные действия, перечень которых установлен статьей 37 Основ, наделены должностные лица органов местного самоуправления. Вместе с тем, наделение органов местного самоуправления полномочиями по совершению нотариальных действий не позволяет повысить качество оказания юридической помощи, о чем свидетельствует анализ нарушений действующего законодательства должностными лицами местного самоуправления при совершении нотариальных действий [25, c. 15]. Также можно отметить такие факты как несоблюдение форм удостоверительных надписей при совершении нотариальных действий и правил регистрации нотариальных действий в реестре регистрации нотариальных действий; взыскание государственной пошлины или нотариального тарифа, несоответствующих размеру, предусмотренному Налоговым кодексом Российской Федерации и Основами; игнорирование обязанности направлять сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности в нотариальную палату либо предоставлять сведения в полном объеме; нарушение срока предоставления сведений и другие [26, c. 109]. Причинами указанных нарушений является отсутствие профессионального (юридического) образования у должностных лиц органов местного самоуправления, доступа к информационно-правовым системам, надлежащих условий для хранения нотариального архива, необходимого обеспечения специалистов оргтехникой (компьютеры, принтеры) регулярного контроля за совершением нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления, что не позволяет им качественно, на должном уровне оказывать юридическую помощь [27, c. 36].

Глава 2. Основы организация нотариата в РФ

2.1. Правовое регулирование организации нотариата

В юридической науке существует дискуссия относительно целесообразности выделения нотариального права в отдельную самостоятельную отрасль права. В.В. Ярков выделяет следующие признаки, которые могут охарактеризовать нотариальное право, как самостоятельную (комплексную) отрасль права [28, c. 54]:

- во-первых, наличие кодифицированного правового акта — Основ законодательства РФ о нотариате [29, c. 178];

- во-вторых, наличие общего предмета регулирующего воздействия — отношений, связанных с совершением нотариальных действий;

- в-третьих, это комплексный характер нотариального права, ибо оно включает в себя юридические нормы гражданского, административного, процессуального и иных отраслей российского права;

- в-четвертых, нотариальное право имеет ряд особых принципов, общих положений, приемов и способов регулирования, образующих особый правовой режим.

По своему характеру нотариальное право является как процессуальным (процедурным), так и материальным, ибо как регулирует общественные отношения в сфере осуществления нотариальной деятельности, устанавливая, каким образом совершаются нотариальные действия, так и содержит материальные нормы, закрепляющие условия, когда эти действия должны или могут быть совершены, их юридические последствия [30, c. 69].

Материальные нормы нотариального права обеспечивают его регулятивные и охранительные функции, регулируют реально складывающиеся отношения, регламентируют реализацию их субъектами своих прав и обязанностей. Нотариальное право обладает собственной системой источников, под которыми понимаются нормативные правовые акты, содержащие правила, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления нотариальной деятельности, и организационно-управленческие отношения в сфере нотариата [3, c. 159].

Нормы нотариального права регулируют общественные отношения по поводу нотариальной деятельности на основе различных самостоятельных источников права и сочетания публичных и частных интересов. По своему характеру нотариальное право является как процессуальным (процедурным), так и материальным, ибо регулирует как общественные отношения в сфере осуществления нотариальной деятельности, устанавливая, каким образом совершаются нотариальные действия, так и содержит материальные нормы, закрепляющие условия, когда эти действия должны или могут быть совершены, определяя их юридические последствия [2, c. 145].

Нотариальное право обладает своей системой источников. Перечень нормативных правовых актов, которые регулируют нотариальную деятельность, определен в ст. 1 и 5 Основ законодательства РФ о нотариате. К числу источников относится Конституция Российской Федерации, Основы законодательства РФ о нотариате, федеральные законы и законы субъектов РФ, а также иные нормативные правовые акты.

Нельзя не отметить международные правовые акты, касающиеся развития нотариата. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы [3, c. 100]. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Согласно ст. 2 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» международный договор РФ означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования [3, c. 188].

Непосредственное отношение к нотариату имеет Резолюция Европейского парламента А3–0422/93 «О положении и организации нотариата в 12 государствах — членах Сообщества» [5, c. 18]. Она в большей мере определяет направления развития и изучения нотариата в европейских странах. Отдельным вопросом, заслуживающим внимания, является вопрос о правовом статусе нормативных актов Международного союза латинского нотариата, который является неправительственной организацией, куда входят национальные объединения нотариусов, допускается также индивидуальное членство граждан-нотариусов. Федеральная нотариальная палата является членом Международного союза латинского нотариата. Однако из текста Конституции РФ и определения международного договора следует, что таковым будет только обязательство Российской Федерации как государства, субъекта международного права. Россия, естественно, в данную организацию не вступала и не могла стать ее членом [6, c. 117]. Даже если такая возможность и имелась, то в Собрании законодательства РФ можно было бы увидеть Федеральный закон о ратификации Устава Союза, либо иного какого-то договора, свидетельствующего о том, что Россия берет на себя конкретные международные обязательства.

Нотариус руководствуется только Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, Основами законодательства РФ о нотариате, законодательными актами РФ и республик в составе РФ, а также правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами [7]. Главным федеральным нормативным актом, регулирующим организацию и деятельность нотариата в Российской Федерации, являются Основы законодательства РФ о нотариате, принятые 11 февраля 1993 г [8].

Несмотря на то, что их принятие предшествовало Конституции РФ, они неоднократно были признаны Конституционным Судом РФ соответствующими нормам Конституции РФ.

Само наименование нормативного акта «Основы законодательства» принадлежит к устаревшей типологии, предусмотренной Федеративным договором [3, c. 54]. Нотариат указан в нем как предмет совместного ведения. А по предметам совместного ведения Российская Федерация могла принимать Основы законодательства, кодексы и законы, а уже регион осуществлял собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции.

Многие вопросы, связанные непосредственно с нотариальной деятельностью, также регулируются федеральными законами и кодифицированными актами.

Так, Налоговый кодекс РФ регулирует вопросы, связанные с уплатой государственной пошлины: порядок ее взимания, размеры и особенности уплаты, льготы при обращении за совершением нотариальных действий, основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины [30].

Гражданский кодекс РФ регулирует многие вопросы, относящиеся напрямую к деятельности нотариата: наследственное право, исполнение обязательств путем внесения долга в депозит нотариуса и многие другие [24]. Гражданский процессуальный кодекс РФ определяет порядок рассмотрения заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении [2, c. 112]. Новый пункт 5 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ придает особый статус нотариально оформленному документу: «Обстоятельства, подтверждаемые нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в порядке, установленном статьей 186 настоящего Кодекса, или не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия».

Согласно ст. 72 Конституции РФ нотариат относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Это означает, что по вопросам организации и деятельности нотариата субъекты РФ вправе издавать свои нормативные акты.

На сегодняшний день в ряде субъектов Федерации действуют свои законы о нотариате, которые должны соответствовать Основам законодательства РФ о нотариате.

В частности, соответствующие законы приняты в Москве, Нижегородской области, Республике Башкортостан, Смоленской области и др. [3, c. 114]

Нотариальная деятельность детализируется на уровне подзаконных нормативных актов.

В частности, следует отметить Указ Президента РФ от 22 июля 2002 г. № 767 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов», а также нормативные акты Министерства юстиции РФ, которые в ряде случаев применяются совместно с Федеральной нотариальной палатой, такие, к примеру, как приказ Министерства юстиции РФ от 15 марта 2000 г. № 91 «Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами в Российской Федерации» [4, 5].

2.2. Формы осуществления нотариальной деятельности

Конституционно-правовое публичное предназначение нотариальной деятельности заключается в обеспечении защиты прав и законных интересов прав граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации в строгом соответствии с требованиями законодательства.

Нотариальное удостоверение представляет собой комплексную процедуру, так при совершении нотариального действия, в том числе удостоверении сделки, нотариус обязан: - установить личность лица, обратившегося за совершением нотариального действия или его представителя, представителя юридического лица (при наличии у нотариуса сомнений в подлинности документов, удостоверяющих личность, он запрашивает информацию об их действительности у федерального органа государственной власти, выдавшего такой документ) [6]; - проверить дееспособность физических лиц (в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) о наличии судебного акта о признании физического лица недееспособным или ограниченно дееспособным) и правоспособность юридических лиц (в Единый государственный реестр юридических лиц); - проверить юридическую чистоту отчуждаемого объекта, наличие обременений (запрещений) и арестов (в ЕГРН) [7]; - проверить сведения о банкротстве (проверка информации, содержащейся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве) [4]; - проверить лицо в Перечне организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму (через личный кабинет нотариуса на официальном сайте Федеральной службы по финансовому мониторингу в информационно телекоммуникационной сети «Интернет»); - проверить наличие юридических фактов гражданского состояния (в Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния); - удостовериться в наличии действительности волеизъявления сторон; - разъяснить лицам, обратившимся за совершением нотариального действия, суть нотариального действия, предупредить о последствиях его совершения [19, c. 119].

В случае возникновения сомнения в соответствии сделки закону или намерениям сторон нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия или же отложить его совершение, в связи с необходимостью получения дополнительной информации [10, c. 16]. Нотариус имеет возможность осуществить видео фиксацию нотариального действия. Также по общему правилу нотариус после нотариального удостоверения сделки с недвижимостью обязан незамедлительно, но не позднее дня ее удостоверения (если стороны не договорились об ином) направить документы в регистрирующий орган в электронной форме и без взимания дополнительной платы. Важным преимуществом нотариальной формы сделок с недвижимостью являются сокращенные сроки государственной регистрации в Рос реестре (один рабочий день) и отсутствие обязанности проведения ее дополнительной правовой экспертизы сотрудником Рос реестра. Кроме того, законодательством предусматриваются важнейшие правовые последствия совершения нотариального действия, связанные с обеспечением его повышенной доказательственной силой. Положениями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия обстоятельства, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута или не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия [1].

Установлена многоуровневая система страхования имущественной ответственности нотариуса за вред (реальный ущерб), причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона, неправомерного отказа в совершении нотариального действия. Возмещение вреда, причиненного нотариусом, гарантируется [2, c. 66]: 1) за счет страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса; 2) в случае недостаточности этого страхового возмещения - за счет страхового возмещения по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса, заключенного нотариальной палатой; 3) в случае недостаточности последнего страхового возмещения - за счет личного имущества нотариуса; 4) в случае недостаточности его имущества - за счет средств компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты. Судебная статистика учитывает различные категории дел по спорам о недвижимом имуществе [3]. Поскольку названные сделки не подлежат обязательному нотариальному удостоверению, можно заключить, что преобладающее их число было совершено в простой письменной форме [5]. В судебной практике количество дел об оспаривании сделок с недвижимостью, удостоверенных нотариально, является малым. Этот факт свидетельствует о безопасности механизма юридических гарантий законности сделок, совершенных в нотариальной форме [5]. Проведенный анализ позволяет утверждать, что стороны сделок по отчуждению недвижимости подвержены различным рискам при их заключении в простой письменной форме. Очевидно, эти риски связаны с отсутствием в законодательстве требования об обязательном нотариальном удостоверении сделок с недвижимостью с участием граждан. Более того, введение в 2009 году обязательного нотариального удостоверения сделок с долями в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью полностью себя оправдало и позволило резко уменьшить количество рейдерских атак [26, c. 173]. Участие в оказании бесплатной юридической помощи. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЭ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» являются одними из участников государственной системы бесплатной юридической помощи [17]. Среди мероприятий, проводимых нотариальными палатами, следует отметить, в частности: оказание нотариусами бесплатной юридической помощи гражданам, обратившимся за совершением нотариальных действий, исходя из своих полномочий путем консультирования по вопросам совершения нотариальных действий в порядке, установленном Основами. На базе многих нотариальных палат созданы и работают общественные приемные (правовые центры) для приема малоимущих граждан и инвалидов. В 2018 году нотариусы принимали участие в мероприятиях, приуроченных к Всероссийскому дню правовой помощи детям [18, c. 169].

Нотариальные палаты взаимодействуют с органами пенитенциарной системы, территориальными органами социальной защиты населения в осуществлении мероприятий, направленных на оказание нотариальной помощи инвалидам.

В целях улучшения оказания бесплатной юридической помощи гражданам активно используются нотариусами и нотариальными палатами информационные технологии, различные площадки для проведения консультаций, разъяснений и лекций по правовым вопросам. Федеральная нотариальная палата в пределах компетенции осуществляет работу в области правового просвещения граждан.

В частности, Федеральной нотариальной палатой готовится к изданию научная литература, монографии, брошюры, иная информационная литература [31, c. 55]. В целях оказания бесплатной правовой помощи гражданам и юридическим лицам на сайте Федеральной нотариальной палаты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Советы нотариуса» размещаются разъяснения по вопросам совершения конкретных видов нотариальных действий [10].

Развитие института нотариата в части его интеграции в цифровое пространство. Развитие цифровых технологий и их внедрение в нотариальную деятельность позволило предусмотреть в разработанном в рамках программы «Цифровая экономика» законопроекте нововведения, направленные на дальнейшее уменьшение 16 временных и логистических издержек граждан и бизнеса при обращении к нотариусу, на укрепление гарантий стабильности правоотношений в цифровых форматах, упрощение оборота [1].

Положениями законопроекта предусматривается, в частности: - совершение ряда нотариальных действий в удаленном режиме; - дистанционное удостоверение сделок двумя и более нотариусами (предусматривается создание отдельного электронного реестра ЕИС для регистрации таких сделок); - введение машиночитаемой маркировки, размещаемой на нотариальном документе (QR-код) с целью обеспечения возможности проверки достоверности нотариального акта удаленно [8].

Достижения современного российского нотариата в развитии IT технологий отметил Председатель Правительства Российской Федерации Медведев Д.А., выступая в мае 2019 на пленарном заседании «Право, как искусство» с докладом по вопросам развития цифровой экономики:

«Становятся реальностью и система «электронного нотариата» [4]. Во взаимодействии со Сбербанком России ведется разработка суперсервиса по утрате близкого человека, направленного на упрощение для наследников процедуры оформления наследственных прав путем обеспечения возможности их взаимодействия с нотариусом посредством Единого портала государственных услуг, что потребует доработки сервисов ЕИС [15].

Глава 3. Правовой статус нотариуса

3.1. Порядок приобретения статуса нотариуса

Правовой статус нотариуса представляет собой систему, состоящую из ряда элементов, включающих, его права, обязанности и ответственность. По отношению к должностным лицам принято говорить не о правах и обязанностях, а об их полномочиях, так как они обязаны реализовать свое право и исполнить обязанность после наступления соответствующего юридического факта, после обращения заинтересованных лиц. Важными в административно-правовом статусе нотариуса являются квалификационные и иные требования, предъявляемые к нему. Государство обязано обеспечивать получение гражданами качественной правовой помощи, а получение данного права гражданами выступает в качестве одного из основных конституционных гражданских прав в РФ.

Современный нотариус является независимым представителем государства, который наделен правом совершения нотариальных действий. Функции нотариата по объективным причинам являются необходимыми в современном гражданском обороте [21].

Это определяет в качестве важнейшего направления работы Минюста РФ – обеспечение деятельности института нотариата. С 1 января 2015 г. ФЗ от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 457-ФЗ) внесены важные изменения в Основы о нотариате, которые регламентируют доступ к получению профессии нотариуса [24]. Для получения профессии нотариуса гражданину необходимо пройти несколько этапов для получения качественной юридической подготовки [23]. Первым этапом является необходимость прохождения стажировки у действующего нотариуса. По ст. 19 Основ о нотариате прохождение стажировки возможно у частнопрактикующего нотариуса, который занимается нотариальной деятельностью не менее трех лет. До этого времени стажировка могла быть пройдена у государственного нотариуса.

Таким образом, законодатель возлагает всю организацию стажировки на нотариальную палату субъекта РФ. Порядок прохождения стажировки регламентирован приказом Минюста России от 29 июня 2015 г. № 151 [29]. В соответствии с ним нотариальная палата по согласованию с территориальным органом юстиции каждый год определяет количество стажёров.

К стажеру предъявляется ряд требований. Им может быть гражданин РФ, который получил высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации. Длительность стажировки составляет один год по общему правилу, при возможности сокращения данного срока по согласованию нотариальной палаты и территориального органа юстиции не более чем на 6 месяцев [18]. Подача документов может производить как лично, так и посредством почтовой связи (оригиналы предоставляются при заключении трудового договора с нотариальной палатой). Решение о прохождении или неудовлетворительном результате принимается нотариальной палатой. Лица, не прошедшие стажировку, могут допускаться к ней повторно, на общих основаниях. По успешным результатам прохождения стажировки наступает следующий этап сдача квалификационного экзамена. Приказ Минюста России от 29 июня 2015 г. № 150 утверждает Положение о квалификационной комиссии, где содержатся основные требования к формированию и деятельности комиссии, принятию решения о допуске лиц к квалификационному экзамену и порядку его проведения [6]. Состав комиссии строится на паритетной основе. В ее состав входят не менее 6 человек (ранее – не менее из числа представителей нотариальной палаты и территориального органа Минюста России. Членами комиссии формируются из состава представителей Минюста России, судейского сообщества, федеральных государственных гражданских служащих территориального органа, имеющих высшее юридическое образование или ученую степень по юридической специальности.

Можно подавать документы как лично, так и через представителя либо направить по почте нотариально заверенные копии документов. Претенденту может быть отказано в допуске к экзамену, если он будет являться гражданином (подданным) иностранного государства; при представлении недостоверных сведений и (или) подложных документов; представлении неполного комплекта документов; подачи заявления лицом, не 30 выдержавшим квалификационный экзамен, до истечения 1 года после принятия решения квалификационной комиссии [3]. Данный экзамен проводится два раза в год – в апреле и октябре. С 1 января 2017 г. Законом № 457-ФЗ предусмотрено его проведение с использованием автоматизированной информационной системы, обеспечивающей автоматизированную проверку результатов сдачи экзамена [4]. Экзамен состоит из 50 тестовых вопросов и задачи. На выполнение претенденту отводится два часа [2]. На протяжении экзамена в помещении ведётся видео и аудиозапись; в течении экзамена действует запрет на пользование средствами связи, переносными компьютерами, ведение переговоров с другими экзаменуемыми. Выход за пределы помещения проведения экзамена без сопровождения члена комиссии запрещен [1]. При нарушении данных правил, а также при задержке сдачи экзаменационных листов после объявления об истечении времени, отведенного на подготовку ответа на теоретический вопрос, экзаменуемый отстраняется сдачи. Сданным будет считаться экзамен, если за каждый вопрос билета, экзаменуемый получит оценку не ниже 7 (по 10- балльной системе) [7]. Важно, что ранее успешно сдавшим кандидатам выдавалась лицензия на право нотариальной деятельности, но в соответствии с Законом № 457-ФЗ ст. 3 Основ о нотариате с 1 июля 2015 г. полномочия территориальных органов Минюста РФ по выдаче лицензий прекращены и ему выдаётся выписка из протокола заседания квалификационной комиссии, перечень сдавших экзамен лиц вносится Минюстом РФ в реестр нотариусов. Следует отметить, что произошли и значительные изменения, связанные с повышением требований к кандидату на замещение должности нотариуса. Так, 31 согласно внесенным с 1 января 2015 г. изменениям в ст. 2 Основ о нотариате, кроме наличия высшего юридического образования и сдачи экзамена, желающие стать нотариусами, должны быть практикующими юристами не менее 5 лет и быть нем моложе 25 лет. Также установлен предельный возраст пребывания в должности нотариуса – 75 лет [15].

3.2. Функции нотариуса

Функции нотариуса включают в себя: охранительную, удостоверительную, юрисдикционную и правоустановительную функции.

Удостоверительная функция нотариата заключается в том, что нотариус наделен «полномочием по приданию особого правового характера юридическим действиям участников гражданского оборота от имени Российской Федерации» [21]. Данная функция тесно переплетается с осуществлением правозащитных полномочий нотариуса. Именно поэтому, совершение нотариальных действий непосредственно связно с удостоверением сделок и юридических фактов. Приведем примеры реализации удостоверительной функции в деятельности нотариуса: – удостоверение сделок. Гражданский кодекс Российской Федерации в ст. 163 раскрывает значение нотариального удостоверения сделки, под которым понимается – «проверка законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие»

М.К. Треушников: «Юрисдикционная функция присуща нотариату онтологически, она отделяет его от иных правоприменительных органов. Следовательно, нотариальная функция является юрисдикционной функцией» [28]. В нотариальной практике встречаются случае, когда между лицами отсутствует правовой спор, однако стороны пребывают в состоянии конфликта [15]. Таким образом, разрешить спор о праве, еще не значит разрешить юридический конфликт, частью которого он является. Для того чтобы разрешить юридический конфликт необходимо урегулировать противоречия на уровне глубинных интересов сторон, обнаружить потребности, ценности, которые были нарушены. Для этого необходимо установить и устранить его причины, наиболее эффективными способами разрешения конфликтов интересов являются переговоры и медиация. При этом взаимодействие между субъектами гражданского оборота происходит на основании принципов диспозитивности, автономности, следовательно, стороны должны быть вольны и в выборе способа разрешения, возникшего между ними конфликта. Нотариус может выступить в роле примирителя, помочь сторонам урегулировать юридический конфликт. Нотариус – медиатор не выносит решения по существу, но выступает помощником в принятии взаимовыгодного соглашения [18].

Правоустановительная функция заключается в том, что, осуществляя нотариальную деятельность, нотариус устанавливает большие группы юридических фактов, образующих фактические составы. Нотариус обязан проверить наличие необходимого для совершения нотариального действия юридического состава, при этом истребуя у лиц необходимые документы.

Правоустановительная деятельность, осуществляемая нотариусом, может иметь как самостоятельное значение, так и являться предпосылкой для совершения последующих действий [15]. Совершить нотариальное действие нотариус может только после проверки наличия всех фактов, образующих юридическое основание для совершения такого нотариального действия. Исходя из вышеизложенного, можно говорить о том, что правоустановительная деятельность – необходимая предпосылка для совершения соответствующего нотариального действия, и как следствие, возникновения определенных гражданских прав. Таким образом, фактический состав будет включать в себя факт наличия родственных связей между наследником и наследодателем (при наследовании по закону), факт открытия наследства (смерти наследодателя), факт принадлежности наследственного имущества наследодателю [11]. Данные документы в совокупности выступают основанием возникновения наследственных правоотношений, их наличие необходимо для возникновения наследственного производства, а в последствие и реализация прав наследников.

Самостоятельной формой реализации данной функции выступает нотариальный акт – «процедурно оформленное, выражающее волю государства решение специально уполномоченного субъекта, основанное на диспозиции нормы материального права и официально подтверждающее субъективное право конкретного лица или юридический (доказательственный факт)» [4]. Признаками нотариального акта являются: нотариальный акт выносит уполномоченное лицо от имени РФ; имеет индивидуально определенных адресатов; является властным подтверждением субъективных прав или юридических фактов; носит правоустанавливающий характер; возникновение нотариального акта возможно только в том случае, если соблюдены нормы материального права и юридическая процедура нотариального действия; является актом, предупреждающим возникновение юридического спора. Самостоятельной формой реализации охранительной функции является и само нотариальное действие [3]. Нотариальное действие – многозначное понятие, включающее в себя: содержание процедуры нотариальной деятельности, которая выражается в последовательном совершении и накоплении юридических фактов в фактическом составе (нотариальной действие в динамике); является результатом нотариального производства как юридический факт (нотариальное действие в статике) [11].

Согласно ст. 1 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»: «Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации». Законодатель определил охранительную функцию нотариата, как главную функцию нотариальной деятельности, придав ей публичный характер; – нотариальные действия совершаются от имени Российской Федерации [22].

Разрешая вопросы в области наследственных прав, нотариусы руководствуются правилами делопроизводства, которые были утверждены Министерством юстиции РФ от 19.11.2009 № 403 в них говорится о том, что для того, чтобы начать производство по наследственному делу, нотариус должен получить первичный документ, который является свидетельством об открытии наследства, к таким документам, в частности, относится заявление о принятии мер к охране наследственного имущества [27]. На примере Решение суда об оспаривании отказа нотариуса в совершении нотариального действия № 2-2841/2017 ~ М-3084/2017 можно рассмотреть функции нотариуса. Царегородцева Е.А. обратилась в суд с указанным заявлением. В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ умерла ее мать Царегородцева О. В., после ее смерти открылось наследство в виде квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Царегородцева Е.А. обратилась к нотариусу Парыгиной Т.Я. с заявлением о принятии наследства. ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Парыгиной Т.Я. вынесено постановление об отказе в совершении нотариального действия [6], в связи с тем, что наследодатель Царегородцева О.В. приобрела квартиру в ЖСК «Учитель», вступила в члены ЖСК в ДД.ММ.ГГГГ, на тот момент находилась в зарегистрированном браке с Царегородцевым А.И. Брак был расторгнут решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, раздел имущества не производился. Паевые взносы за вышеуказанную квартиру были внесены в период брака с Царегородцевым А.И., который умер ДД.ММ.ГГГГ. Его наследниками являются дочь Царегородцева Е.А. и внучка Чубыкина А.Р. Установить наследственную массу не представляется возможным [4]. При этом согласно свидетельству о государственной регистрации права Царегородцева О.В. являлась единственным собственником квартиры по адресу:... Вопреки доводам нотариуса паевые взносы за квартиру вносились Царегородцевой О.В. в основной части после расторжения брака с Царегородцевым А.И. Заявителем были представлены все необходимые документы, о необходимости представления дополнительных документов нотариус Парыгина Т.Я. заявителя не извещала [13]. На основании изложенного просит отменить постановление нотариуса нотариального округа г.Омск Парыгиной Т.Я. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в совершении нотариального действия, обязать нотариуса нотариального округа г.Омск Парыгину Т.Я. В судебном заседании заявитель и ее представитель Варыгин В.А., действующий на основании ордера, поддержали заявленные требования, просили удовлетворить. Заслушав заявителя и ее представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Это право включает в себя как право наследодателя распорядиться своим имуществом, так и право наследников на его получение. Согласно ч. 2 ст. 218 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежащее ему имущество переходит по наследству другим лицам в соответствии с завещанием или по закону. В силу ст. 1111 ГК РФ наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием, а также в иных случаях, установленных настоящим Кодексом.

В данном случае имеет место наследование по закону в связи с отсутствием завещания [15].

Согласно ст. 1142 ГК РФ наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя. В подтверждение своих наследственных прав при оформлении наследства наследники получают свидетельство о праве на наследство [9].

В соответствии с ч. 1 ст. 1162 ГК РФ свидетельство о праве на наследство выдается по месту открытия наследства нотариусом В судебном заседании установлено, что умерла Царегородцева О. В.

Наследником первой очереди при наследовании по закону является ее дочь Царегородцева Е. А. ч 1 ст. 1152 ГК РФ установлено, что для приобретения наследства наследник должен его принять.

При этом наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства (ч.1 ст. 1153, ч. 1 ст. 1154 ГК РФ). В соответствии со ст. 39 «Основ законодательства РФ о нотариате» от 11.02.93 г. №4462-1 [25] порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается настоящими Основами и другими законодательными актами РФ и субъектов РФ.

Из положений ст. 62 указанных Основ следует, что нотариус по месту открытия наследства в соответствии с законодательством РФ принимает заявления о принятии наследства или об отказе от него.

Заявление о принятии наследства или об отказе от него должно быть сделано в письменной форме.

Согласно ч. 1 ст. 48 «Основ законодательства РФ о нотариате» нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если: совершение такого действия противоречит закону; действие подлежит совершению другим нотариусом; с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства; факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством РФ порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством РФ [9].

В соответствии с ч. 1 ст. 310 ГК РФ [11] заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия [17],

ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Парыгиной Т.Я. вынесено постановление об отказе в совершении нотариального действия.

Принимая обжалуемое постановление, нотариус отметил, что на тот момент выплаты паевых взносов за квартиру Царегородцева О.В. находилась в зарегистрированном браке с Царегородцевым А.И., при расторжении брака раздел имущества не производился.

Паевые взносы за вышеуказанную квартиру были внесены в период брака с Царегородцевым А.И., который умер ДД.ММ.ГГГГ. Его наследниками являются дочь Царегородцева Е.А. и внучка Чубыкина А.Р.

Таким образом, при совершении нотариального действия закон нарушен не был, а отказ в выдаче свидетельства о праве на наследство не противоречит ч. 1 ст. 48 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11.02.1993 года №4462-1 [5].

В связи с чем, суд приходит к выводу о необоснованности требований Царегородцевой Е.А. и отказе в их удовлетворении. Руководствуясь ст.ст.194-199, 167 ГПК РФ, [5] суд В удовлетворении требований Царегородцевой Е. А. об оспаривании отказа нотариуса в совершении нотариального действия отказать.

Таким образом, выполняя охранительную функцию, нотариат осуществляет правовое прогнозирование, а также предупреждение возникновения возможных юридических последствий, при наступлении которых могут быть нарушены права и законные интересы субъектов гражданского оборота, когда существует вероятность игнорирования исполнения обязанностей [9].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

История развития нотариальных функций свидетельствует о взаимосвязи социальных, культурных, экономических и политических отношений. Появление функции писца повлекло за собой возникновение расширяющихся структур в виде артели писцов, корпораций нотариусов, и в дальнейшем становление нотариата, закрепление за ним структурообразующей функции по ведению бесспорных дел, возможности урегулирования юридических конфликтов вне судебного разбирательства. Функции нотариуса прошли этап их огосударствления: нотариус стал осуществлять свою деятельность от имени государства; образовывались нотариальные корпорации, внутри которых развивалось свое внутреннее самоуправление; нотариус стал представителем независимой профессии. В разные исторические эпохи, в разных странах нотариальные функции имели свою структуру и конфигурацию, однако суть оставалась неизменной и заключалась в возможности создания письменных доказательств, совершения нотариальных актов от имени государства, имеющих основной целью защиту граждан от конфликтов.

В итоге, современный нотариус, совершая нотариальные действия, выступает и в роли писца, и в роли консультанта, и в качестве лица, придающего документам официальную силу. Правовой наукой не выработано единого подхода к определению понятия «нотариат». Однако исследовав научно-правовые материалы по данной теме, проанализировав российское нотариальное законодательство, представляется возможным определять нотариат как систему органов и должностных лиц, а также частнопрактикующих граждан профессионалов (так как в систему нотариата входят государственные нотариусы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, должностные лица органов местного самоуправления и должностные лица консульских учреждений), на которых в соответствии со ст. 1 «Основ законодательства РФ о нотариате» возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации с целью обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Таким образом, законодателю необходимо выработать определение понятия «нотариат», закрепив его в «Основах законодательства Российской Федерации о нотариате», что будет являться основой распространения комплексного и более правильного понимания нотариата.

Подводя итоги исследования данной темы, можно сделать вывод о том, что нотариат имеет немаловажное значение в предотвращении нарушений законодательства Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и юридических лиц. При этом обладая особым статусом, нотариус способен предупредить спор о праве. В связи с этим давно назрела потребность в расширении компетенции нотариуса, увеличении качества проверочной деятельности, повышении технологической оснащенности нотариальной деятельности. Необходимо продолжить реформирование нотариата, переходя к его активной модели, не ограничивающей нотариуса в выполнении лишь удостоверительной функции. В связи с этим представляется возможным интегрировать процедуру медиации в нотариальную деятельность. Преимущества расширения юрисдикционной функции посредством включения в деятельность нотариуса процедуры медиации очевидны: устойчивость гражданского оборота; гармонизация отношений между сторонами, формирование толерантности, доверия и ответственности во взаимоотношениях людей друг с другом, государством и общественными структурами; снижение служебной нагрузки судебной системы. Относительно доказательственной функции нотариата необходимо отметить расширение возможностей нотариусов по обеспечению доказательств.

С 1 января 2015 года нотариус обеспечивает доказательства, необходимые в случае возникновения дела в суде или административном органе, если имеются основания полагать, что представление доказательств впоследствии станет невозможным или затруднительным. Была повышена доказательственная сила нотариального акта. В п. 5 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законодателем закреплена презумпция достоверности фактов, удостоверенных нотариусом, а также предустановленность нотариального акта как доказательства.

Однако закрепив данную презумпцию, законодатель не определил аспекты, непосредственно раскрывающие механизм ее реализации. В связи с этим представляется необходимым разрешить на законодательном уровне следующие вопросы: принять разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации в виде постановления о применении судами ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в котором следует раскрыть содержание понятия «существенное нарушение порядка нотариального действия»; регламентировать порядок разрешения споров о достоверности нотариальных актов, имеющихся в деле.

Подводя итоги работы необходимо отметить тесную взаимосвязь функций нотариата, оказывающих комплексное воздействие на нотариальную деятельность. Совокупность рассмотренных функций в конечном итоге обеспечивает выполнение нотариатом общей функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

В связи с этим необходимо модернизировать и расширять функции нотариата, что позволит наиболее эффективно осуществлять защиту прав и законных интересов субъектов гражданского оборота, а также завершить формирование модели латинского нотариата в Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Описание нормативно-правовых актов органов законодательной и

исполнительной власти

1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (ред. от 16.12.19)

3. Гражданский кодекс РФ. Часть первая [Электронный ресурс]: федер. закон от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // Консультант Плюс: справ. правовая система. – Версия Проф. – Электрон. дан. – М., 2020. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 02.12.2019)

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) 31 июля 1998 года N 146-ФЗ (ред. от 27.12.19.) (с изм. доп. вступ. в силу 01.01.20)

6."Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 02.12.2019)

7. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020)

8. Федеральный закон "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 324-ФЗ (последняя редакция 26.07.19)

9. Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" от 15.07.1995 N 101-ФЗ (посл. Ред. 12.03.2014)

10. Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019)

11. Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 27.12.19)

12. Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (последняя редакция)

13. "Методические рекомендации по оформлению наследственных прав" (утв. решением Правления ФНП от 25.03.2019, протокол N 03/19)

14. Указ Президента РФ от 22.07.2002 N 767 "Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов"

15. Приказ Минюста России от 16.04.2014 N 78 (ред. от 05.07.2019) "Об утверждении Правил нотариального делопроизводства" (вместе с "Правилами нотариального делопроизводства", утв. решением Правления ФНП от 17.12.2012, приказом Минюста России от 16.04.2014 N 78) (Зарегистрировано в Минюсте России 23.04.2014 N 32095)

16. Приказ Минюста России от 29.06.2015 N 150 (ред. от 22.12.2016) "Об утверждении Положения о квалификационной комиссии" (вместе с "Положением о квалификационной комиссии", утв. решением правления ФНП 18.05.2015, приказом Минюста России от 29.06.2015 N 150) (Зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2015 N 37819)

17. Резолюция Европейского парламента А3-0422/93 " О положении и организации нотариата в 12 государствах - членах Сообщества" // Российская юстиция, 1999, № 1, с 33-34.

18. Федеративный договор от 31.03.1992 "Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации".

19.Приказ Минюста РФ от 15.03.2000 N 91 "Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации" Документ утратил силу 

Описание учебников и учебных пособий

1. Дмитрий Легкий: Дмитрий Васильевич Стасов: Судебная реформа 1864 г. и формирование присяжной адвокатуры Издательство: Дмитрий Буланин, 2011 г. С. 424 

2. Использование информационных технологий в нотариальной деятельности / Болотова // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. — 2013. — №1. — С. 50-53

3. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ИНСТИТУТА НОТАРИАТА И АДВОКАТУРЫ, КАК ОРГАНОВ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА // Евразийский Союз Ученых. Юридические науки.

4. История государства и права России / Под ред. Ю. П. Титова. — М., 2006.

5. История государства и права России / Под ред. Ю. П. Титова. — М., 2006

6. Исаев И. А. История государства и права России. — М., 2006.

7. Колыванова М. Время Ивана Грозного XVI век. М., 2010

8. Москаленко И.В. Место и роль нотариата в реали­зации норм гражданского (частного) права // Современное право. 2015. № 6

9. Настольная книга нотариуса. В 4 т. Т. 4. Международное частное право, уголовное право и процесс в нотариальной деятельности/ А.О. Машовец, И.Г. Медведев, ред.: И.Г.

10. Медведев, Центр нотар. исслед. при Федер. нотар. палате. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Статут, 2015. — 289 с

11. Настольная книга нотариуса: В 4 т. Т. 2. Правила совершения отдельных видов нотариальных действий/ Е.А. Белянская, Р.Б. Брюхов, Т.И. Зайцева, ред.: И.Г. Медведев, Центр нотар. исслед. при Федер. нотар. палате. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Статут, 2015. — 641 с. 

12. Настольная книга нотариуса. В 4 т. Т. 3. Семейное и наследственное право в нотариальной практике / Т.И. Зайцева, ред.: И.Г. Медведев, Центр нотар. исслед. при Федер. нотар. палате. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Статут, 2015. — 721 с. 

13. НИКИТИН М.И. ОСИПОВ А.Л ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ НОТАРИАТА В РОССИИ Вестник Московского университета МВД России № 2 / 2014

14. Нотариат и нотариально право России: учебное по­собие / И.Г. Черемных; под ред. Г.Г. Черемных. М.: Эксмо, 2017. 272 с.

15. НОТАРИАТ учеб. и прак. для бакалавриата, специалитета и магистратуры под редакцией А.О. Иншаковой, А.Я. Рыженкова Москва- Юрайт – 2018 С-65.

16. Нотариат: учебник и практикум для бакалавриата, специалитета и магистратуры / А. О. Иншакова [и др.] ; под редакцией А. О. Иншаковой, А. Я. Рыженкова. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 419 с

17. Нотариальное прав: учебник / Б.М. Гонгало, Т.И. Зайцева, И.Г. Медведев, ред.: В.В. Ярков, Урал. гос. юрид. ун-т.— 2-е изд., испр. и доп. — М.: Статут, 2017. — 577 с.

18. Ноториат Учебник для бакалавров Бигичев А. В. Проспект 2017 С-237

19. Нотариальное право: Учебник" (2-е издание, исправленное и дополненное) (под ред. В.В. Яркова) ("Статут", 2017)

20. Нотариат: учеб. пособие / Н.Д. Эриашвили, Г.Б. Мирзоев, Л.В. Щербачева, ред.: Г.Б. Мирзоев, ред.: Н.Д. Эриашвили, ред.: М.Н. Илюшина. — 6-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. — 296 с

21. Нуриев А.Г. Правовая природа норм, регулирующих нотариальную деятельность // Ученые записки Казанского филиала «Российского государственного университета правосудия». 2015. Т. 11. С. 15

22. Проблемы регистрации прав, фиксации и удостоверения юридических фактов гражданского права: сб. статей / А.Д. Батуева, Ю.В. Виниченко, С.А. Громов, ред.: М.А. Рожкова, Исследоват. центр частного права .— М. : Статут, 2013 .— 337 с

23. Ралько В.В. Теория межнотариальных систем и практика взаимодействия нотариальных и квазинотариальных структур (в контексте процессов глобализации и взаимной интеграции правовых систем). М., 2015. С. 187.

24. Ралько В.В. Репин Н.В. Дударев А.В. Фомин В.А НОТАРИАТ учебник для студентов «Юриспруденция» МОСКВА • 2016

25. Романовская О.В. О понятии нотариата // Известия вузов. Правоведение. 2018. № 5. С. 11

26. Соколова Е.И. Нотариальная палата субъекта Российской Федерации в механизме реализации конституци­онного права граждан на квалифицированную юридическую помощь // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 6. С. 57—6

27. Судебная практика и нотариат/ Е.Ю. Юшкова, Федер. нотариальная палата России, Центр нотариальных исслед. — М. : Статут, 2015 .— 577 с

28. Сучкова Н.В НОТАРИАТ учебник для СПО 2 издание Москва – Юрайт - 2015

29. Треушников М. К. Гражданский процесс. Учебник для вузов / М. К. Треушников. – М.: Статут, 2016. – 960 с.

30. Черемных Г. Г., Черемных И. Г. Нотариальное право Российской Федерации: учеб. пособие. М.: Юридическая литература, 2015. С. 12

31. Ярков В. В. Нотариальное право России / В. В. Ярков. – М.: Волтерс Клувер, 2015. – 408 с/