Нотариат в РФ

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Значение института нотариата в современной жизни трудно переоценить. Без него практически невозможно обеспечение гражданско-правового оборота и экономи­ческих отношений, осуществление предпринимательской деятельности. Вместе с тем до настоящего времени зако­нодательное определение термина «нотариат» отсутствует. Правовая наука также пока не выработала единого понятия данного термина. Отсутствует единство в науке и относи­тельно субъектов, входящих в состав нотариата. В связи с этим является актуальным исследование и анализ суще­ствующих подходов к определению понятия «нотариат», а также его составу. Данные вопросы в той или иной степе­ни рассматривались в работах И. Г. Черемных, В. В. Ралько, А. Н. Миронова, Ю. Н. Власова, В. А. Мусиной, Р. И. Вергасовой, Л. А. Солдатовой и др.

Научная новизна исследования заключается в выяв­лении противоречий между различными определениями понятия «нотариат» и отдельными положениями действу­ющего законодательства РФ о нотариате и предложении определения термина «нотариат», устраняющего данные противоречия.

Теоретическая и практическая значимость исследова­ния заключается в том, что предложенное автором опреде­ление понятия «нотариат», полностью соответствующее за­конодательству РФ, а также правовое обоснование перечня лиц, входящих в состав нотариата, могут использоваться как в практической юридической деятельности, так и в учебном процессе по соответствующим дисциплинам.

Целью данной работы является изучение нотариата в РФ, для достижения поставленной цели, были выделены следующие задачи:

- рассмотреть теоретические аспекты нотариата;

- выявить проблемы и перспективы развития нотариата.

Объект исследования – нотариат.

Предмет исследования – проблемы и правовое регулирование нотариата.

Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ НОТАРИАТА

1.1 Правовой анализ теоретических подходов к определению понятия «нотариат» и его составу

Ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате [1], оза­главленная «Нотариат в Российской федерации», не дает определения данному термину, однако устанавливает за­дачи нотариата, перечень лиц, которые вправе совершать нотариальные действия, а также определяет характер но­тариальной деятельности как не предпринимательской и не преследующей извлечение прибыли.

Задачей нотариата, согласно ст. 1 Основ законодатель­ства РФ о нотариате, является защита прав и законных ин­тересов граждан и юридических лиц путем совершения предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Правом совершать нотариальные действия указанная норма права наделяет следующих лиц:

• нотариусов, работающих в государственных нота­риальных конторах;
• нотариусов, занимающихся частной практикой;
• глав администраций поселений и специально упол­номоченных должностных лиц местного самоуправления поселений, если в поселении отсутствует нотариус;
• должностных лиц консульских учреждений РФ.

Полагаем, что при формулировании определения тер­мина «нотариат» необходимо учитывать вышеуказанные положения рассмотренной нормы права.

Вместе с тем многие определения термина «нотари­ат», на наш взгляд, не полностью соответствуют данным положениям.

И. Г. Черемных определяет нотариат как систему на­деленных властными полномочиями органов, осущест­вляющих функцию государства по защите прав и закон­ных интересов граждан и юридических лиц и общества в целом [2, c. 99].

На наш взгляд, данное определение носит достаточ­но общий характер. Под такое определение подпадает не только нотариат, но и другие институты (суд, прокура­тура и др.) В данном определении отсутствует отличитель­ный признак нотариата, а именно способ защиты прав и за­конных интересов граждан и юридических лиц, характер­ный только для нотариальных органов, путем совершения нотариальных действий.

Данный способ защиты прав содержится в определе­нии А. Я. Сухарева: «Нотариат — это правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского обо­рота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариаль­ных действий... » [3, с. 607]. Вместе с тем, обозначая нота­риат как правовой институт, автор не указывает, что пред­ставляет собой данный институт права. Напротив, И. Г. Че- ремных в другом своем определении обозначает нотариат как институт гражданского общества, представляющий со­бой самоуправляющееся профессиональное сообщество нотариусов [4, с. 12]. Однако в этом случае из состава нота­риата «выпадают» главы местных администраций и долж­ностные лица консульских учреждений, которые не могут не входить в самоуправляющееся сообщество. Вместе с тем данные субъекты наделены правом совершения широкого круга нотариальных действий, в связи с чем не должны ис­ключаться из понятия «нотариат».

Другой автор, Р. Л. Хачатуров, определяет нотариат как систему органов, на которые возложено удостовере­ние сделок, оформление наследственных прав и совер­шение других действий, направленных на закрепление гражданских прав [5, с. 232]. В данном случае автор идет по пути раскрытия полномочий нотариальных органов в целях выделения их определяющего признака. Без со­мнения, оформление наследственных прав и удостове­рение сделок являются исключительной компетенцией субъектов, входящих в состав нотариата. Вместе с тем «другие действия, направленные на закрепление граж­данских прав», ссылка на которые содержится в опреде­лении, могут совершать не только субъекты нотариата, но и другие органы (например, органы ЗАГСа, осущест­вляющие записи гражданского состояния; суды, вынося­щие соответствующие решения, и др.).

Кроме того, указанный автором перечень полномочий нотариальных органов является неполным. Список нотари­альных действий установлен ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате. Помимо нотариальных действий, указан­ных в анализируемом определении, в данном списке со­держится большое количество нотариальных действий, не направленных на закрепление гражданских прав, не от­носящихся к удостоверению сделок или оформлению на­следства (например, принятие на хранение документов, совершение исполнительной надписи, свидетельствование верности копий документов и многие другие). При этом, согласно ч. 2 ст. 35 Основ законодательства о нотариате, законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

Ряд авторов, в том числе Л. А. Солдатова [6, с. 155], С. Г. Богатырев [7, с. 21], предлагают следующую класси­фикацию нотариальных действий по их направленности:

1. направленные на удостоверение бесспорных прав;
2. направленные на удостоверение бесспорных фактов;
3. по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы;
4. охранительные нотариальные действия, к которым относят принятие документов на хранение, принятие мер к охране наследственного имущества, наложение запрета отчуждения имущества.

Таким образом, действия, совершаемые субъектами нотариата, направлены не только на закрепление граж­данских прав, как сказано в анализируемом определении, но и на удостоверение бесспорных фактов, придание до­кументам исполнительной силы, сохранение имущества и документов.

Более удачное определение понятия «нотариат» через раскрытие его полномочий предложено В. А. Мусиной, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечотом: «Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выпи­сок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспече­ния защиты прав и охраняемых законом интересов граж­дан и юридических лиц. » [8, с. 13]. В данном опреде­лении полномочия нотариата описаны более широко. Здесь указываются действия, направленные на удостове­рение не только прав, но и фактов, а также на придание документам исполнительной силы. Также среди полномо­чий субъектов нотариата авторы отдельно выделяют сви­детельствование документов и выписок из них.

К свидетельствованию документов можно отнести сле­дующие нотариальные действия, установленные ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате:

• свидетельствование верности копий документов и выписок из них;
• свидетельствование подлинности подписи на документах;
• свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой.

Данные нотариальные действия, по нашему мнению, следует отнести к группе нотариальных действий, направ­ленных на удостоверение фактов, поскольку, совершая ука­занные нотариальные действия, нотариус фактически удо­стоверяет соответствующие факты (факт верности копии документа, подлинности подписи и т. д.)

Таким образом, ссылка на свидетельствование докумен­тов в анализируемом определении является излишней, по­скольку данные действия охватываются категорией «дей­ствия, направленные на удостоверение фактов».

При этом в анализируемом определении полномо­чия субъектов нотариата раскрыты не в полной мере. В частности, в определении не указывается на нотариаль­ные действия, направленные на сохранение имущества и документов (принятие документов на хранение, денег и ценностей в депозит, охрана наследственного имуще­ства и т. п.). Не указанные в определении нотариальные действия авторы заменяют формулировкой: «другие дей­ствия, предусмотренные законом и совершаемые в преду­смотренном законом порядке».

Вместе с тем, на наш взгляд, данная формулировка яв­ляется весьма общей. Под нее подпадают не только нота­риальные действия, но и любые другие действия, которые предусмотрены законом, и процедура совершения которых регламентирована законодательством РФ.

Также, на наш взгляд, является некорректным указа­ние на то, что нотариат представляет собой систему госу­дарственных органов и должностных лиц. Несмотря на то что данной формулировки придерживаются и другие ав­торы, в частности М. Н. Марченко [9, с. 403], Р. И. Верга- сова [10, с. 45-46], А. Н. Миронов [11, с. 12], мы не можем с ней согласиться ввиду следующего.

Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской фе­дерации о нотариате в круг лиц, уполномоченных на совер­шение нотариальных действий, входят также нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Вместе с тем частнопрактикующие нотариусы, хотя и совершают нотариальные действия от имени государства, должностными лицами не являются.

Данной точки зрения придерживаются многие авторы. Так, В. В. Ралько, анализируя действующее законодатель­ство, делает вывод об отсутствии каких-либо правовых ос­нований для отнесения частнопрактикующего нотариуса к должностным лицам [12, с. 16].

Некоторые авторы и вовсе относят частнопракти­кующих нотариусов к лицам свободных профессий. Так, Г. Г. Черемных и И. Г. Черемных квалифицируют но­тариуса как « ...с одной стороны, лицо, уполномоченное государством на выполнение государственной функции по защите прав и свобод граждан, действующее от имени государства, с другой — представитель свободной про­фессии, выступающий в качестве независимого консуль­танта сторон» [13, с. 29].

Таким образом, формулировка «система органов и долж­ностных лиц» не охватывает нотариусов, занимающихся частной практикой. Вместе с тем частнопрактикующие но­тариусы являются основным звеном в системе нотариата и совершают наибольший объем нотариальных действий. По данным Министерства юстиции РФ, частнопрактикую­щие нотариусы в 2017 году совершили 53 346 567 нотари­альных действий, в то время как государственные нотари­усы осуществили лишь 1 770 [14].

На основании проведенного анализа различных подхо­дов к определению понятия «нотариат», а также положений законодательства РФ о нотариате можно предложить сле­дующее определение: «Нотариат — это система субъек­тов, уполномоченных государством на защиту прав и за­конных интересов граждан и юридических лиц путем со­вершения нотариальных действий».

Вместе с тем при определении нотариата как системы органов, уполномоченных на совершение нотариальных действий, в научной среде отсутствует единообразное мне­ние о составе данной системы.

Как правило, не вызывает разногласий положение о том, что в состав нотариата входят лица, указанные в ст. 1 Ос­нов законодательства о нотариате и уполномоченные дан­ной нормой права на совершение нотариальных действий.

Однако некоторые авторы [15, с. 35] в систему нотари­ата включают также и лиц, указанных в ст. 185.1 и ст. 1127 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ) [16; 17]: на­чальников госпиталей, руководителей экспедиций, коман­диров воинских частей, начальников мест лишения свобо­ды и др. Данные лица в определенных случаях и в отноше­нии определенных категорий граждан могут удостоверять доверенности и завещания.

Вместе с тем есть основания не согласиться с данной точкой зрения о включении вышеуказанных должных лиц в систему (состав) нотариата.

Ст. 1 Основ законодательства о нотариате не содержит указания на то, что данные лица уполномочены на совер­шение нотариальных действий. Следовательно, осущест­влять нотариальные действия они не вправе.

Из ст. 185.1 и 1127 ГК РФ также не следует, что данные лица осуществляют нотариальное удостоверение доверен­ностей или завещаний. Согласно указанным нормам пра­ва удостоверенные данными лицами доверенности и заве­щания лишь приравниваются по своей юридической силе к нотариально удостоверенным.

Таким образом, включение вышеуказанных субъек­тов в состав нотариата, по нашему мнению, не основано на законе.

Некоторые авторы [15, с. 26] в систему органов нота­риата включают органы юстиции и нотариальные палаты.

Для оценки правомерности данной позиции необходи­мо проанализировать полномочия и функции указанных органов в нотариальной сфере.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года (в ред. от 09.04.2018) № 1313 «Вопросы Мини­стерства юстиции Российской Федерации» [18] Минюст России через свои территориальные органы выполняет сле­дующие функции в сфере нотариата:

1. открывает и упраздняет государственные нотариаль­ные конторы в субъектах РФ;
2. наделяет нотариусов полномочиями;
3. удостоверяет подлинность подписи нотариуса и от­тиска его печати при легализации документов, представля­емых в компетентные органы иностранных государств;
4. в соответствии с законодательством РФ осуществля­ет контроль за исполнением нотариусами профессиональ­ных обязанностей;
5. совместно с Федеральной нотариальной палатой:

а) утверждает порядок определения количества долж­ностей нотариусов в нотариальном округе, изменения тер­ритории деятельности нотариуса, учреждения и ликвида­ции должности нотариуса;

б) образует апелляционную комиссию по рассмотре­нию жалоб лиц, изъявивших желание заниматься нотари­альной деятельностью, не допущенных к сдаче квалифика­ционного экзамена либо не сдавших такой экзамен, на со­ответствующее решение квалификационной комиссии;

в) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Основами законодательства РФ о нотариате.

Также территориальные органы юстиции согласно ст. 33.1, 34 Основ законодательства РФ о нотариате осу­ществляют контроль за профессиональной деятельностью нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, а также глав местных администраций и специ­ально уполномоченных должностных лиц местного само­управления при совершении ими нотариальных действий.

По мнению А. Н. Миронова, осуществление государственного контроля за нотариальной деятельностью является основной функцией органов юстиции в области нотариата. «Тем самым государство не осуществляет непосредственного оперативного контроля за нотариатом, а решает наиболее значимые вопросы нотариальной деятельности. Оперативный контроль за исполнением профессиональных обязанностей осуществляется органами юстиции в отношении государственных нотариусов... » [11, с. 30].

Нотариальная палата является некоммерческой органи­зацией, представляющей собой профессиональное объеди­нение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

Полномочия нотариальной палаты определены ст. 25 Основ законодательства РФ о нотариате. Согласно данной норме права нотариальная палата представляет и защища­ет интересы частнопрактикующих нотариусов; оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организует стажировку лиц, претендующих на статус нотариуса, и повышение профессиональной под­готовки нотариусов; ежегодно устанавливает размеры пла­ты за оказание нотариусами услуг правового и техническо­го характера и др.

Также к полномочиям нотариальной палаты, согласно ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате, относится контроль за профессиональной деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой.

Таким образом, основными функциями органов юсти­ции и нотариальных палат являются, с одной стороны, ор­ганизация нотариальной деятельности и защита прав ее участников, с другой — контроль за профессиональной де­ятельностью субъектов нотариата. Вместе с тем ни органы юстиции, ни нотариальные палаты не наделены правом на совершение нотариальных действий. С учетом изложен­ного полагаем, что при определении нотариата как системы субъектов, уполномоченных на совершение нотариальных действий, включение в состав нотариата органов юстиции и нотариальных палат является необоснованным.

1.2 Нотариальное право в РФ

Предметом данной статьи является нотариаль­ное право, которое предлагается включить в систе­му права Российской Федерации.

Первоначально о состоянии теории.

Так, в публикации двух известных ученых из Французской Республики [1, с. 45—51] (Ж.-Ф. Пие пу и Ж. Ягр) использован термин «профессиональ­ное нотариальное право» [7]. Нам представляется, что подобный термин обязан своим существовани­ем неточности перевода.

В публикации И.Г. Черемных обнаруживаем определение понятия «нотариальное право»: «Но­тариальное право представляет собой самостоя­тельный элемент правовой системы России, а имен­но: комплексную отрасль права, обладающую свои предметом, методом, принципами и источниками правового регулирования. Нотариальное право — это совокупность правовых норм и институтов, регулирующих на основе сочетания публичных и частных интересов общественные отношения в сфере организации и осуществления нотариальной деятельности, а также отношения по государствен­ному регулированию организации и нотариальной деятельности в целях защиты прав и законных ин­тересов граждан и юридических лиц и обеспечения интересов государства и общества» [9, с. 233].

В коллективной учебной публикации обосно­вано следующее обобщающее суждение: «Таким образом, нотариальное право относится к числу комплексных отраслей права, объединяющих в себе нормы самой различной отраслевой принадлежно­сти, как материально-правовые, так и организаци­онные и процедурно-процессуальные» [11, с. 33; 12, с. 44].

Т.Г. Калиниченко удалось определить консти­туционные основы и нотариального права и нота­риального процесса в Российской Федерации [5, с. 13—18; 6, с. 13—18].

С. Смирнов, обратив внимание на «необходи­мость реформы нотариата в России», обусловливает развитие нотариального права как самостоятельной отрасли», высказывая несколько суждений: «На ос­нове проведенного анализа можно сделать вывод, что нотариальное право — это самостоятельная от­расль системы российского права, которая представ­ляет собой совокупность правовых норм, регулиру­ющих общественные отношения по поводу нотари­альной деятельности, с присущими ей методами, основанная на определенных правовых принципах и обладающая самостоятельными источниками пра­ва»; «Как правило, сформировавшаяся отрасль пра­ва включается в перечень (номенклатуру) научных специальностей по юриспруденции»; «Нотариаль­ное право как учебная дисциплина, к сожалению, не охватывается государственным образовательным стандартом высшего профессионального образо­вания, что не отвечает потребностям общества в развитии нотариата, подготовке высококвалифици­рованных специалистов. Справедливости ради сле­дует отметить, что нотариальное право как учебную дисциплину изучают в профильных образователь­ных учреждениях: МГУ, МГЮА, МГИМО и многих других. Между тем обучение осуществляется на са­мых разных кафедрах. Поэтому необходимо измене­ние статуса нотариального права как учебной дис­циплины»; «В юридической литературе обращается внимание на различные критерии построения си­стемы законодательства. Многие ученые отмечают, что система законодательства, как и система права, строится по отраслевому признаку. Нотариальное право как отрасль законодательства совпадает с со­ответствующей отраслью права. Это важный фак­тор стабильности функционирования нотариаль­ного права как отрасли. Следует отметить, что для государств романо-германской правовой системы, к которой относится и Россия, характерно то, что каж­дой отрасли соответствует кодифицированный нор­мативный правовой акт. Для РФ это, как правило, кодекс. Высказываются предложения о подготовке такого кодифицированного нормативно-правового акта и по нотариальному праву»; «Если отрасль как учебная дисциплина определена в государственном образовательном стандарте, отрасли системы наук о праве и государстве установлены в номенклатуре специальностей научных работников, а отрасль си­стемы законодательства — в классификаторе право­вых актов, то отрасль права как правовая общность не формализована, на практике нет единого перечня отраслей права. Представляется, необходимо разра­ботать такой реестр отраслей права» [8].

В.В. Ярков сфокусировал внимание на «субъ­ектах нотариального права»: «Правосубъектность участников нотариального производства. Для ха­рактеристики правового положения участников нотариального права также необходимо наличие правоспособности и дееспособности, содержание которых выводится из соответствующих отраслей права, прежде всего гражданского, определяющего статус субъектов гражданского оборота. Поэтому в настоящей статье нет смысла повторять положения курса гражданского права о гражданской право­способности и дееспособности, которые не имеют специфики выражения в нотариальном праве» [10].

Вероятно, не столь совершенные результаты научных изысканий относительно включения в си­стему права Российской Федерации нотариального права предопределяют и несовершенство законода­тельства Российской Федерации¹ [2, с. 119—123].

В первую очередь обращаем внимание на нор­мативный правовой акт с трудно определяемым ме­стом в системе нормативных правовых актов [3; 4, с. 27—30]: «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11 февраля 1993 г. [13].

Во исполнение названного нормативного пра­вового акта приняты подзаконные нормативные правовые акты: Приказ Минюста РФ «Об утверж­дении Порядка определения количества должно­стей нотариусов в нотариальном округе» № 275 от 26 ноября 2008 г. [14]; Приказ Минюста РФ «Об утверждении Правил нотариального делопроизвод­ства» № 78 от 16 апреля 2014 г. [15]; Приказ Ми­нюста РФ «Об утверждении Порядка назначения на должность помощника нотариуса в государ­ственной нотариальной конторе» № 12 от 22 января 2016 г. [16].

В отдельных субъектах Российской Федерации действуют законы этих же субъектов Российской Федерации об организации и деятельности нотари­ата. Так, в городе Москве, как субъекте Российской Федерации, действует Закон г. Москвы «Об органи­зации и деятельности нотариата в городе Москве» от 19 апреля 2006 г. («Нотариат в городе Москве ... как институт гражданского общества действует в целях защиты гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения но­тариусами предусмотренных законодательными ак­тами нотариальных действий от имени Российской Федерации» — ст. 1) [17].

Таким образом, сведение воедино правовых норм об организации и деятельности нотариата в один нормативный правовой акт и последующее включении в систему права Российской Федерации самостоятельной отрасли права — нотариальное право — представляется необоснованным.

Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений.

Во-первых, результаты научных исследований об обособление совокупности правовых норм об организации и деятельности нотариата в самостоя­тельную отрасль права — нотариальное право не­обходимо признать несовершенными.

Во-вторых, организацию и деятельность нотари­ата в Российской Федерации необходимо урегулиро­вать в нормативном правовом акте, по юридической силе приравненном к федеральному закону РФ.

В-третьих, федеральным законом РФ об органи­зации и деятельности нотариата мог бы быть Феде­ральный закон РФ «Об основах нотариальной дея­тельности в Российской Федерации».

В-четвертых, в субъектах Российской Федера­ции целесообразно принять нормативные правовые акты об особенностях организации и деятельности нотариата (например, Закон Московской области «Об особенностях организации и деятельности но­тариата в Московской области».

ГЛАВА 2 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НОТАРИАТА

2.1 Проблемы нотариата как правого института

На современном этапе развития российского законодательства можно отметить недоработку за­конодательных основ, как общей системы права, так и пробелы в институте нотариата. Как подчерки­вают многие ученые-правоведы, профессия нотариуса особенно ответственна и многогранна.

Во избежание неправомерных и недействительных сделок как односторонних, так и многосторонних, нотариусу следует внимательно проверить подлинность, предоставленных документов граждан, которые обратились за каким-либо нотариальным действиям, и только после того как нотариус убедится в подлин­ности документов, он может приступать к исполнению своей работы. Нотариус вправе усомниться в досто­верности того или иного документа и отказать в совершении нотариального действия. Как показывает прак­тика, зачастую недобросовестные клиенты нотариуса при желании совершить мошеннические действия, прибегают к поддельным документам. К примеру, чаще всего подделываются документы, удостоверяющие личность. Это могут быть механические исправления в документах, опечатки, без подтверждения и печати выдающего тот или иной документ органа, и другие деформации, которые могут повлечь за собой недей­ствительные нотариальные действия. Так, мошенник, выдавая себя за другого человека, желает от его имени совершить сделку купли-продажи недвижимости или же выдать доверенность кому-либо на совер­шение этого действия. Но при ответственном отношении к своей профессии и работе, нотариус обязан от­казать таким гражданам в оказании той или иной услуги. Так согласно статье 169 ГК РФ «если же сделка совершенна с целью заведомо противной основам правопорядка или нравственности, то она признается ничтожной». А также вторым условием для признания сделки недействительной является противоправный.

умысел хотя бы у одной из сторон. Вступать в такие сделки могут физические лица и юридические. Нотари­ат как юридический институт тесно взаимосвязан с постоянно меняющимся законодательством, а также в связи с развитием технического прогресса развивается специфика реализации нотариальных действий. Для удобства и развития нотариата, разработано две основные программы - «Царица» и «Енот». Первая представляет собой, программу для создания текстов документов, а также их редактирования, вторая же представляет собой электронный журнал, в который вносятся все нотариальные действия.

Учитывая, что работникам нотариальных контор приходится сталкиваться с мошенниками, следует разработать программу для внесения таких лиц в единый реестр, а именно создание постоянного или вре­менного «черного списка», а также причину отказа в совершении нотариального действия. Данная про­грамма будет полезна тем, что любой нотариус того или иного региона Российской Федерации сможет как внести данные о подозрительном лице, тем самым предупредив своих коллег от подозрительных клиентов. Конечно же, такой список не повод отказывать тому или иному лицу, только потому, что один из нотариусов решил отказать в совершении нотариального действия. Важно отметить, что у нотариуса могут быть лич­ные мотивы. Но благодаря такой программе можно будет снизить количество сделок, которые в будущем могут быть признаны ничтожными. А также защитить интересы тех граждан, которые попадают под влияние мошенников. Незащищенным слоем населения чаще всего являются люди в возрасте, а также недееспо­собные граждане. Соответственно такая категория граждан является наиболее уязвимой и может постра­дать от неправомерных действий мошенников. Также, на мой взгляд, основной проблемой является тари­фикация некоторых нотариальных действий. Существует несколько вдов доверенностей, отличия их между собой состоят в определении круга полномочий доверенного лица. К примеру, доверенность на получение диплома в учебном заведении стоит немногим дешевле, нежели генеральная доверенность, которая вклю­чает в себя комплексный круг полномочий, в том числе отчуждение недвижимости доверителя.

Еще в 2016 году введено обязательное нотариальное оформление таких сделок как: продажа до­ли в праве общей собственности постороннему лицу; продажа земельной доли; сделки по продаже не­движимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему лицу или лицу, признанному ограниченно дееспособным; сделок, связанных с распоряжением недвижимым имуществом на условиях доверитель­ного управления или опеки. Но в рамках данных нововведений возникает ряд некоторых вопросов

К примеру, возникают следующие вопросы: подлежит ли сделка по продаже комнаты обязательно­му нотариальному удостоверению, если эта комната входит в состав общей долевой собственности на квартиру, но в свою очередь эта комната выделена как объект недвижимости и право собственности на нее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав? Нотариат должен являться эффектив­ным инструментом в борьбе со злоупотреблениями гражданами в сфере недвижимости, защищать пра­ва несовершеннолетних и ограниченно дееспособных. Существует такое понятие как «квартирное рей­дерство». Оно предполагает под собой выкуп мини-долей в квартирах, недобросовестным покупателем, в последующем рейдер. Далее рейдер приобретает за небольшую сумму минимальную долю квартиры и тем самым получает право проживания на территории данной недвижимости. В дальнейшем, последний создает для сособственников недвижимости невыносимые условия проживания, тем самым вынуждая других жильцов продать ему свои доли в недвижимости за цену, которая ниже рыночной.

Тем самым можно сделать выводы, при введении новых правил, законодатель, прежде всего, пре­следует благие цели, а именно защита прав и законных интересов участников гражданского оборота. Не стоит забывать, что каждое нововведение в нотариате должно положительно влиять на практику в этом правовом институте. Повышать эффективность работы нотариусов и сотрудников нотариальных палат.

2.2 Электронный нотариат: зарубежный опыт и перспективы развития в России

С каждым годом темпы научно-технического прогресса набирают новые обороты. В целях оптимизации работы новые электронные инструменты внедряются в деятельность различных органов. Институт нотариата не стал исключением.

В частности , нотариат является единственной негосударственной структурой , подключенной к системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), что позволяет нотариусам осуществлять обмен данными с множеством государственных органов, делать запросы в электронной форме в государственные реестры и пр.

Вместе с тем, следует конституировать, что отечественный нотариат по сравнению с зарубежным, заметно отстает в плане внедрения новых технологий.

В качестве сравнения следует привести краткий обзор итогов в рамках обсуждения международной конференции «Актуальные вопросы в нотариальной практике: российский и зарубежный опыт» [1], которая прошла 19 мая 2017 года в Санкт—Петербурге, участниками которой были озвучены планы по развитию электронных технологий в нотариальной деятельности.

Спикером от Франции было озвучено, что в их стране уделяется большое внимание развитию и внедрению электронных инноваций в нотариальной деятельности. На законодательном уровне закреплена обязанность ведения электронного документооборота, который должен начать действовать с 2021 года.

Другим участником конференции было сообщено о том, что нотариусы Германии также ведут работы по разработке центрального электронного архива и переходу на полный электронный документооборот после 2020 года.

Переходя от общих к частным примерам, следует указать на то, что в штате Вирджиния Соединенных Штатов Америки с 1 июля 2012 года узаконен электронный нотариат с использованием средств удаленной видеофиксации совершения нотариальных действий.

В отличие от практики США в нашей стране в ст.42 Основ законодательства РФ о нотариате закреплено лишь право нотариуса использовать средства видеофиксации при совершении нотариального действия.

Еще одним примером электронных инноваций зарубежом является следующее. В нотариальной практике Эстонии внедрен сервис «Public Notary» на основе развивающейся технологии «блокчейн», при помощи которой нет необходимости заранее записываться к нотариусу и ждать своей очереди.

В отечественном законодательстве технологии «блокчейн» в настоящее время еще не получили должного распространения и правового регулирования со стороны законодательства нашей страны. Первые похожие технологии, использующие «блокчейн» для нотаризации, собирается запустить Сбербанк в 2018 году [2]. Данная инновация работает на базе реестра «Этэриум», и, по мнению специалистов, позволит управлять своим банковским счётом через доверенность. При этом говорить о переводе на технологию «блокчейн» Единой информационной системы нотариата не приходится.

Что касается перехода отечественного нотариата на полный электронный документооборот следует отметить следующее. Федеральным законом от 21.12.2013 г. № 379-ФЗ, введена в действие Единая информационная система нотариата (далее - ЕИС), в которой отображаются все сведения о совершенных нотариальных действиях нотариусами в Российской Федерации. Согласно положениям вышеуказанного федерального закона, нотариусы обязаны вносить в реестр нотариальных действий ЕИС сведения о совершении нотариальных действий по удостоверению доверенностей, завещаний, брачных договоров, их изменению, расторжению или отмене [3, c.127].

До глобального безбумажного документооборота по всему миру говорить рано. Однако, в рамках нашей страны и российского нотариата , рациональной ступенью к безбумажному документообороту нам видится в модернизации российского нотариата через ступень электронного документооборота. Этого можно достигнуть посредством введения специальной обособленной системы в виде мобильного приложения на смартфоне («Мобильный нотариус РФ») для проверки и идентификации личности при совершении нотариальных действий без вовлечения непосредственного участия нотариусов на автоматизированных началах.

В силу технической революции, почти у каждого появились смартфоны со свободным выходом в мобильный интернет, оборудованные технологией, служащей не только дополнительной блокировкой гаджета, но идентификацией личности собственника данного смартфона (сканирование отпечатков пальцев, распознавание лица, радужной оболочки глаза и пр.).

Создание обособленной системы позволит хранить на сервере всю собранную информацию в виде блока данных, которые будут получены через загружаемое приложение на смартфоне в ходе идентификации ряда пользователей.

Данные технологии могут дополнительно упростить процесс совершения нотариальных действий при помощи смартфонов. Так станет возможным увеличить в разы скорость обмена информацией о совершении нотариальных действий и соответственно удостоверения каких-либо документов.

Дополнительным шагом в этом направлении станет принятие соответствующих нормативно-правовых актов, регулирующих такие правовые отношения в сфере нотариальной деятельности в интернете между гражданами и юридическими лицами с одной стороны и нотариусами с другой.

Все это будет являться разумным шагом для совершенствования и развития нотариальной деятельности Российской Федерации. Модернизация, связанная с введением дополнительной обособленной системы идентификации личности при совершении нотариальных действий позволит ускорить неизбежное внедрение интернет-технологий и даст новый ход нотаризации дистанционного характера в отечественном законодательстве.

Делая вывод, необходимо отметить, что у отечественного нотариата есть все задатки не отставать от зарубежных товарищей. Для этого потребуется обновить законодательную базу в части легализации электронных технологий . Это достаточно трудоемкий и долгий процесс , поэтому спрогнозировать даже приблизительные сроки не представляется возможным.

Также стоит сказать о том, что полное отмирание профессии нотариуса в случае введения электронного документооборота и прочих электронных систем, позволяющих быстро пользоваться необходимыми функциями предоставляемыми сферой нотариата - невозможна.

Автоматизация функций в электронных системах будет связана с рутинными и повседневными операциями. Как справедливо отмечают в литературе, сложные алгоритмы позволяют автоматизировать много нестандартных задач, но профессии, которые связаны с выполнением сложных задач восприятия и манипуляции, вряд ли будут заменены компьютерными технологиями в течение ближайшего десятилетия или двух [4, c.115].

Таким образом, первые шаги на пути внедрения новых электронных технологий в нотариальную деятельность уже проделаны. При этом проведенный анализ, позволяет утверждать, что на данном направлении предстоит проделать еще достаточно большой объем работы, связанный как с созданием необходимой нормативно-правовой базы, так и непосредственно технической разработкой новых электронных инструментов, которые автоматизируют ряд отдельных элементов нотариальных действий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования можно сфор­мулировать следующие выводы.

1. Представляется обоснованным определение понятия нотариата через раскрытие его полномочий (компетенции).
2. Вместе с тем многие авторы, раскрывая в своих определениях понятия нотариата его полномочия, избе­гают термина «нотариальное действие». Вместо данно­го термина авторы используют длинные формулировки: «действия, направленные на удостоверение бесспорных прав и фактов. », «действия, предусмотренные законом и в предусмотренном законом порядке. » и др. При этом данные формулировки, несмотря на их излишнюю объем­ность, не раскрывают в полной мере полномочия нотариа­та, что обусловливает неполноту определения самого тер­мина «нотариат».
3. Наиболее оптимальным, по нашему мнению, яв­ляется определение полномочий субъектов нотариата как совершение нотариальных действий. Данная фор­мулировка является лаконичной и одновременно емкой и исчерпывающей.
4. В научной среде является достаточно распростра­ненным представление нотариата как системы органов и должностных лиц. Однако данная формулировка не охватывает такого важнейшего субъекта нотариата, как нотариус, занимающийся частной практикой. Иссле­дование правого статуса частнопрактикующего нотариуса показало, что данный субъект, несмотря на совершение им нотариальных действий от имени государства, должност­ным лицом не является.
5. На основе проведенного анализа в статье предлага­ется уточнение понятия «нотариат», устраняющее указан­ное в пункте четвертом противоречие и конкретизирующее полномочия нотариальных субъектов.

При определении нотариата как системы органов, уполномоченных на совершение нотариальных действий, в научной среде отсутствует единообразное мнение о со­ставе данной системы. На основе проведенного анализа различных подходов к данному вопросу мы делаем вывод, что наиболее обоснованным является включение в состав нотариата следующих субъектов: нотариусов (государ­ственных и частнопрактикующих), глав местной админи­страции и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления, должностных лиц консульских учреждений Российской Федерации.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Автономов А.С., Галузо В.Н., Райан Джеймс. О наименованиях некоторых европейских государств в Российской Федерации (юридический аспект) // Государство и право. 2016. № 4.
2. Богатырев С. Г. Уголовная ответственность за злоупотребления полномочиями в сфере нотариальной и аудиторской деятельности : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2002. 30 с.
3. Ведомости МГД. 2006. № 5. Ст. 107.
4. Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357; СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4855; 2018. № 1
5. Вергасова Р. И. Нотариат в России : учеб. пособие. М. : Юрист, 2005. 363 с.
6. Вергасова Р. И. Нотариат в России. - М.: Норма, -2015. - 464 c.
7. Власов Ю. Н. Нотариат в Российской Федерации : учебно-методическое пособие. М. : Юрайт, 2000. 464 с. (Новая юридическая литература. Высшее образование).
8. Галузо В.Н. Конституционно-правовой ста­тус России: проблема именования государства // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 5.
9. Галузо В.Н. О роли нормативного правового акта в системе права Российской Федерации // Об­разование. Наука. Научные кадры. 2009. № 4.
10. Галузо В.Н. Систематизация законода-тель- ства в Российской Федерации: состояние и перспек­тивы развития // Закон и право. 2009. № 8.
11. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) [Электронный ре­сурс] // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 11.11.2019).
12. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 28.03.2017) [Электрон­ный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34154/ (дата обращения: 11.11.2019).
13. Гражданский процесс / под ред. В. А. Мусина, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота. М. : Проспект, 1997. 542 с.
14. Калиниченко Т.Г. Нотариальное право и процесс в Российской Федерации: теоретиче­ские вопросы развития. М.: Норма; ИНФРА-М, 2010.
15. Калиниченко Т.Г. Нотариальное право и процесс в Российской Федерации (теоретические вопросы развития): Монография. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма; ИНФРА-М, 2012.
16. Макаренко О. Н. Нотариат в Российской Федерации. - М.: Феникс, -2015. - 314 c.
17. Миронов А. Н. Нотариат : учебное пособие. 3-е изд. испр. и доп. М. : Форум : Инфра-М, 2015. 224 с.
18. Никифорова Т.С. Оставят ли роботы юристов без работы/ Т. C. Никифорова, К. М.Смирнова. // Закон. - 2017. - № 11. - С. 110 - 123.
19. Нотариальное право России: Учебник / Под ред. В.В. Яркова. М.: Волтерс Клувер, 2003.
20. Нотариальное право России: Учебник. 2-е изд, испр. и доп. / Под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2017.
21. Нотариат : учебник / В. В. Ралько, Н. В. Репин, А. В. Дударев, В. А. Фомин. М. : ЮСТИЦИЯ, 2018. 212 с. (Бака­лавриат и специалитет).
22. Нотариат в гражданском обороте: в России и за рубежом : монография / под ред. докт. юрид. наук А.О. Иншаковой. - М.: Юрлитинформ, 2017. - 176 с.
23. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2018) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_1581/ (дата обращения: 11.11.2019).
24. Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное но­тариальное право / Пер. с франц. М.: Юристъ, 2001.
25. Развитие электронных технологий и модернизация права — основные темы международной нотариальной конференции в Санкт-Петербурге// Федеральная нотариальная палата. URL: https://notariat.ru/ru-ru/news/razvitie-elektronnykh-tekhnologii- i-modernizatsiia-prava-osnovnye-temy-mezhdunarodnoi-notarialnoi-konferentsii-v-sankt- peterburge (дата обращения: 27.04.2018).
26. РГ. 2008. 16 декабря.
27. РГ. 2014. 25 апреля.
28. Российская юридическая энциклопедия / под ред. А. Я. Сухарева. М. : Инфра, 1999. 607 c.
29. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее / И. Г. Черемных ; под ред. Г. Г. Черемных. М. : ОКТБ, 1999. 240 с.
30. Сбербанк применил технологию блокчейн при управлении счетом через доверенность// ИА «Банкир.Ру». URL: https://goo.gl/WtwnI1 (дата обращения: 11.11.2019).
31. Сведения за 2017 год о нотариате в Российской Федерации (сводный отчет по Минюсту РФ) [Электронный ресурс] / Министерство юстиции РФ. Официальный сайт. URL: http://minjust.ru/ru/2017/svedeniya-o-notariate-v-rossiyskoy-federacii (дата обращения: 11.11.2019).
32. Смирнов С. Нотариальное право — само­стоятельная отрасль // Законность. 2005. № 12.
33. Солдатова Л. А. Злоупотребление полномочиями и превышение полномочий : дис. ... канд. юрид. наук. Ульяновск, 2002. 220 с.
34. Сучкова Н. В. Нотариат. - М.: Юрайт, -2014. - 336 c.
35. Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 (ред. от 09.04.2018) «Вопросы Министерства юстиции Российской Феде­рации» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_49892/ (дата обращения: 11.11.2019).
36. Хачатуров Р. Л. Юридическая энциклопедия: в 5 т. Тольятти : ВУиТ, 2005. Т. 4. 399 с.
37. Черемных Г. Г., Черемных И. Г. Нотариальное право РФ : учебник М. : Эксмо, 2006. 714 с.
38. Черемных И. Г. Становление независимого нотариата России как института по осуществлению правоохранительной деятельности : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2007. 53 с.
39. Черемных И.Г. Нотариат и нотариальное право России: Учебное пособие. М.: Эксмо, 2007.
40. Юридический энциклопедический словарь / под ред. М. Н. Марченко. М. : Проспект, 2006. 816 с.
41. Ярков В.В. Субъекты нотариального права // Нотариус. 2003. № 6.