Финансовая политика и ее реализация в Российской Федерации

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Финансовая политика является одной из основной составной частью экономической политики Российской Федерации, основные цели и задачи которой разрабатываются и реализуются исполнительными органами власти во главе с Президентом Российской Федерации, но приоритет в ее разработке принадлежит не исполнительной власти, а именно Президенту Российской Федерации, и утверждаются законодательными органами власти в ходе рассмотрения и утверждения бюджетов каждого уровня бюджетной системы Российской Федерации. В последнее время основные направления экономики определяются посланиями Президента Российской Федерации на планируемый год и перспективу(3 года).

Однако финансовая политика как часть экономической политики страны представляет собой совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов финансовой власти страны, направленные на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределения и экономическое использование для того, чтобы возможно было осуществить государству его функции. При рассмотрении уровня разных стран, можно сделать вывод, что главными стратегическими целями финансовой политики страны являются создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения в стране.

Так же от эффективности проведения финансовой политики зависит темп спада или роста промышленного производства, уровень безработицы, инфляции и доходов населения, а значит, и уровень развития страны в целом.

Без сомнения можно сказать, что только научный подход, знание и изучение всех факторов, определяющих политику, служат гарантией тому, что ее относительная самостоятельность не перерастет в независимость от объективных экономических отношений. Опыт, который наблюдается временем, показывает, что отрыв финансовой политики от экономики оборачивается серьезными экономическими трудностями, неизбежно сдерживает реализацию возможностей, заложенных в экономики. Научный подход к выработке финансовой политики предполагает ее соответствия закономерностям общественного развития, постоянный учет выводов финансовой теории. Нарушение этого важнейшего требования приводит к большим потерям в народном хозяйстве.

Целью данной работы является, в первую очередь, раскрытие сущности финансовой политики, её значения для государства, а так же анализ прогнозов.

Глава I . Финансовая политика государства

1.1. Содержание, цели и задачи финансовой политики

Успешное функционирование и развитие экономики любой страны во многом определяется возможностью реализации государственными и муниципальными органами власти возложенных на них функций по обеспечению экономической стабильности, обороноспособности государства, развитию социальной сферы, повышению уровня жизни населения. Осуществления указанных функций невозможно без формирования финансовой базы деятельности органов власти, регулирования финансовых отношений в обществе, создания финансового механизма их реализации в соответствии с целями экономического развития.

Для наглядности рассмотрения финансовой политики страны, в-первую очередь дадим определения финансовой системе.

Финансовая система [1] – совокупность сфер, звеньев финансовой системы, посредством которых в рамках той или иной социально-экономической формации осуществляется образование и использование фондов денежных средств.

Финансовая система включает в себя:

1. Государственный бюджет;

2. Местные бюджеты;

3. Внебюджетные фонды;

4. Финансы государственных предприятий.

Финансовая система управления финансами базируется на финансовой политике страны.

Для наиболее наглядного раскрытия теоретических аспектов финансовой политики страны, дадим определение финансовой политики.

Финансовая политика – это совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством его функций [7, стр.6]. Государство является главным субъектом проводимой финансовой политики. Оно разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития на перспективу, определяет тактику действий на предстоящий период, средства и пути достижения стратегических задач.

Таким образом, финансовая политика является составной частью экономической политики страны. В ней конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических процессов. Однако финансовая политика выступает относительно самостоятельной сферой деятельности страны. Она имеет свое конкретное содержание, а так же цели, задачи, формы и методы регулирования.

Основной и можно считать главной задачей финансовой политики является предотвращение социальной напряженности в обществе.

Содержание финансовой политики включает в себя:

- разработку основных направлений финансовой политики, целей и главных задач;

- формирование финансового механизма;

- управление финансовой деятельностью страны и других субъектов экономики.

В ходе изучения мною специальной литературы по теме курсовой работы, можно выделить главные задачи финансовой политики страны [3]:

- обеспечение финансовыми ресурсами программ, осуществленных государством;

- обеспечение устойчивого экономического роста;

- достижение надежного и устойчивого функционирования кредитного и финансового рынка.

- обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

- формирование доходов, обеспечивающих благоприятное воспроизводство населения.

- создание эффективной и максимально деловой системы оперативного управления финансами.

Важной, по моему мнению, составной частью финансовой политики является формирование финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление деятельности государства в области финансов.

Финансовый механизм представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений [4].

Финансовый механизм это особенно динамичная часть финансовой политики. Изменения его происходят из –за решений тактических задач страны.

К элементам финансового механизма относятся:

- финансовое законодательство;

- организационные формы финансовых отношений;

- порядок формирования и использования публичных денежных фондов;

- финансовое прогнозирование и планирование;

- управление финансами.

Финансовая политика, в зависимости от длительности периода и характера ее задач, подразделяется:

- на финансовую тактику;

- на финансовую стратегию.

Тактика и стратегия финансовой политики взаимосвязаны. Стратегия определяет направление, в котором должно происходить решение тактических задач. Тактика путем применения эффективных способов организации финансовых связей позволяет с наименьшими потерями и затратами решать задачи, намеченные финансовой стратегией.

Финансовая политика играет очень важную роль в развитии производительных сил и рациональном их размещении по территории нашей страны. Она способствует обеспечению финансовыми ресурсами приоритетных экономических программ, сосредоточению средств на ключевых направлениях развития экономики, стимулированию роста эффективности производства, укреплению и развитию экономических связей со странами мира, обеспечивая условия для осуществления совместных мероприятий.

Таким образом, можно сделать вывод, что одним из важнейших инструментов воздействия государства на формирование и динамичное развитие экономических и социальных процессов в стране является его финансовая политика.

​​​​​​​1.2. Механизм реализации финансовой политики

Рассматривая, поставленные перед финансовой политикой задачи, ее можно разделить на три вида:

- политика экономического роста;

- политика стабилизации;

- политика ограничения деловой активности.

Политика экономического роста - это система финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости [5]. Данная стимулирующая финансовой политики включает в себя:

• рост государственных расходов;

• снижение налогового бремени.

Если же правительство использует меры фискальной политики и политики государственных расходов, пытаясь удержать объем выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой страны уровне и поддержать стабильность цен, то считается, что государством проводится политика стабилизации, или раскрывая вышесказанное более понятным языком, политика стабилизации это не что иное, как использование экономической политики страны ограничителем колебаний.

Политика ограничения деловой активности, или можно сказать одним словом сдерживающая политика, напротив, направлена на уменьшение реального объема валового национального дохода по сравнению с его потенциальным уровнем.

Финансовая политика включает в себя:

1. Выработку научно - обоснованных теорий развития финансов.

2. Определение первоочередных направлений использования финансов на перспективу и текущий период (механизм распределения и перераспределения финансовых ресурсов).

3. Разработку и осуществление однозначных мероприятий, практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

Естественно, что самое прямое влияние финансовой политики на экономику начинается лишь на третьем этапе, но определяется оно содержанием двух предыдущих ступеней. Однако этот механизм верен только частично, так как не учитывает все возможности финансового регулирования.

На основании вышеуказанного можно прийти к выводу, что приоритетной задачей финансовой политики, прежде всего, формирование максимального объема финансовых ресурсов, так как они основа любых преобразований в стране.

1.3. Типы финансовой политики

На протяжении всей истории развития финансовой политики, выделяют следующие типы последней:

- классическая;

- регулирующая;

- неоконсервативная;

- планово- директивная.

Рассмотрим каждый тип финансовой политики подробнее.

Классическая финансовая политика была основана на трудах А. Смита и Д. Рикарда. Главной ее задачей считается невмешательство государства в хозяйственную деятельность. Следствием основного направления классической финансовой политики считалось ограничение государственных расходов и исполнение равновесного бюджета. Система налогообложения должна была создать необходимое поступление средств для обеспечения сбалансированного бюджета. Управление финансами должно сосредотачиваться в одном руководящем органе – министерстве финансов.

Вопрос об изменении подходов к финансовой политике перед страной еще в XIX в. Наиболее остро встал вопрос об этом в конце 20-х годов XX века, когда обострился весь комплекс экономических, политических и социальных проблем большинства государств. В этот период в западных странах осуществлялся переход к регулирующей финансовой политике.

Разработкой регулирующей финансовой политики занимался английский ученый экономист Дж. Кейнс. В основу была положена его экономическая теория. Он исходил из необходимости вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. В особенности это касалось вопроса управления циклическим развитием экономики. Финансовая политика наряду с ее традиционными задачами стала преследовать цель использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения.

В 70-х годах прошлого столетия в основу финансовой политики была положена неоконсервативная стратегия, связанная с неоклассическим направлением экономической теории. Представители этого направления предлагали ограничить государственное вмешательство и изменить его методы. Регулирование экономики становится многоцелевым. Кроме экономического роста и занятости, государство регулирует денежное обращение, валютный курс, социальные факторы экономики, структурную перестройку хозяйства.

Планово — директивная финансовую политику предложили В.И. Ленин и М.И. Бухарин. Она применяется в странах, использующих административно-командную систему управления экономикой. Целью плано-директивной финансовой политики являлась обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана.

Управление финансами в стране осуществляется из единого центра — Министерства финансов, которое занимается всеми вопросами использования финансового механизма в народном хозяйстве. Других управленческих органов в области финансов не существовало [6].

1.4. Составляющие финансовой политики

Финансовая политика состоит из главных компонентов:

1. Налоговой политики;

2. Бюджетной политики;

3. Денежно-кредитной политики;

4. Ценовой политики;

5. Таможенной политики;

6. Политика в области управления государственным долгом.

В пределах общей финансовой политики принято выделять ее составные части: бюджетную, налоговую и денежно-кредитную политику.

Налоговая политика [7] — комплекс мероприятий в области налогов, направленных на достижение каких-либо целей.

Можно отметить, что налоговая политика – это стратегия и тактика страны по выработке форм финансовых отношений, позволяющих производить прямое изъятие части доходов у субъектов хозяйствования и населений в бюджет страны.

Изменение налоговых ставок, базы налогообложения, а так же видов налогов и их количество, является основными рычагами налоговой политики. Основной задачей налоговой политики является стабилизация экономики, которая реализуется, как правило, средствами одной из функций, как фискальной.

Все назначения и функции налоги осуществляют в едином бюджетном процессе, выполняя функции:

1. Фискальную — главную. Состоит она в том, что с помощью налогов формируются финансовые средства государственного денежного фонда.

2. Экономическую — направлена на повышение уровня экономического развития государства, оживление деловой и предпринимательской активности в стране и международных экономических связей, содействие решению социальных проблем.

Бюджетная политика - это стратегия и тактика выработки форм финансовых отношений, с помощью которых осуществляется мобилизация доходов в государственный бюджет для выполнения функций государства.

Более простыми словами можно сказать, что бюджетная политика – это целенаправленные действия Правительства, связанные с формированием и использованием государственного бюджета, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей.

Государственный бюджет, являясь частью финансов, характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом. Он влияет на многие экономические факторы страны и принимается на законодательном уровне. В Российской Федерации для составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета существует специальный бюджетный процесс.

Одновременно государственный бюджет рассматривается в качестве самостоятельной экономической категории со своими специфическими особенностями:

1. Государственный бюджет [8] – это особая форма перераспределительных отношений, связанная с обособлением части национального дохода в руках государства и использованием ее в целях удовлетворения потребностей всего общества и его отдельных, государственно-территориальных образований. Наиболее простым языком можно сказать, что это годовой план государственных расходов и источников их покрытия;

2. С помощью государственного бюджета происходит перераспределение национального дохода (национального богатства) между отраслями народного хозяйства, сферами деятельности, территориями страны, социальными группами населения.

Основными функциями, которые выполняет государственный бюджет, являются:

- определение экономической политики государства;

- контроль и ограничение действий Правительства;

- осуществление регулирование денежных потоков внутри государства.

К определению понятия «денежно-кредитная политика» применяют разные подходы, но основным понятием денежно-кредитной политики является совокупность мероприятий направленных на повышение благосостояния населения. Денежно-кредитная политика призвана оказывать непосредственное влияние на ликвидность банковской системы и, на деловую активность.

Более полным и точным определением денежно-кредитной политики[9] есть понимания ее как комплекса взаимосвязанных, направленных на достижение определенных целей мероприятий по регулированию денежного рынка, который осуществляет государство через свой центральный банк.

Основными целями денежно-кредитной политики являются:

- сдерживание инфляции;

- обеспечение устойчивости платежного баланса;

- смягчение циклических колебаний в экономике;

- обеспечение полной занятости.

Ценовая политика государства выражается в своей стратегии и тактики государства по регулированию процесса ценообразования и выработке форм финансовых отношений, связанных с получением доходов в бюджет государства. В основу ценовой политики входят практические действия федерального центра, органов исполнительной власти и местного самоуправления, направленные на установление и регулирование цен в национальной политики, а так же сфере услуг. Основная задача ценовой политики является осуществление контроля над соблюдением законодательства в области ценообразования, в связи с тем, что рост цен на товары и услуги монополий, приводит к повышению цен во всех остальных секторах народного хозяйства.

Таможенная политика – это осуществляемая государством система экономических и административных мер, таможенных правил и процедур, регулирующих движение через таможенную границу товаров, капиталов, услуг, интеллектуальных и трудовых ресурсов на внутренний и внешний рынок в интересах защиты и развития национальной экономики, ее интеграции в мировую экономику наполнения доходов государственного бюджета [10]. Другими словами таможенная политика представляет собой часть внешнеторговой деятельности государства, которая регламентирует объем. Структуру и условия экспорта и импорта товаров. Наиболее проявляемая форма таможенной политики является таможенный протекционизм.

Под управлением государственным долгом понимается совокупность мероприятий государства по выплате доходов кредиторам и погашению займов, изменению условий уже выпущенных займов, определению условий и выпуску новых государственных ценных бумаг [11].

Таким образом, на мой взгляд, под управлением государственным долгом понимается совокупность тактических и стратегических мер по обслуживанию государственного долга и осуществлению новых заимствований, регулированию объема и структуры долга, регулированию рынка государственных заимствований и контролю за их целевым и эффективным использованием.

Подводя итог по содержанию, мной хотелось бы отметить, что в любом случае государство, имея возможность применять все элементы финансовой политики, обладает мощнейшим инструментом, позволяющим эффективно бороться с любыми поставленными перед государством задачами, которые бы не постигли экономику государства. Важно, что лишь со знанием дела использовать имеющиеся средства, последовательно и правильно продвигаться по пути укрепления экономики и возрождения страны.

Глава II. Финансовая политика Российской Федерации на современном этапе

2.1. Особенности разработки финансовой политики в РФ

Вся система управления финансами базируется на финансовой политике государства.

Государственная финансовая политика — понятие многоплановое. И если рассматривать ее в целом, то сфера определяется параметрами участия государства в управлении экономикой и социальной сферой, исходя из господствующих на отдельных исторических этапах развития общества теоретических концепций, дифференциация ее по элементам стоимостных отношений зависит от развитости финансовой системы и меры самостоятельности отдельных ее звеньев.

Разработка финансовой политики, основное направление которой, это улучшение структуры используемых финансовых ресурсов, предполагает ускорение оборачиваемости оборотных средств и оптимизацию состава внеоборотных средств. В разработке финансовой политики принимают участие такие ветви власти как законодательная и исполнительная. В современной России, приоритет в разработке финансовой политики принадлежит Президенту Российской Федерации, который в ежегодных посланиях [12] (в соответствии со ст. 170 Бюджетного кодекса Российской Федерации) Федеральному Собранию определяет основные направления финансовой политики на текущий год и на перспективу (3 года). Правительство Российской Федерации^[1] обязано действовать в рамках этого послания с основной задачей, реализовать основные направления развития экономики и обеспечить социальную стабильность в обществе. Правительство РФ, как одна из ветвей власти, разрабатывает проекты нормативно-правовых документов, необходимых для выполнения поставленных перед ним задач по реализации финансовой политики и вносит их в Государственную Думу^[2] для рассмотрения при последующем принятия их к действиям. Если Госдума не принимает нормативно-правовой документ или принимает его с корректировками, искажающими или изменяющими основное содержание нормативно-правового документа, и это не позволяет исполнительной ветви власти осуществлять финансовую политику в предполагаемом направлении, Правительство РФ должно либо добиться принятия нужного ему нормативно-правового документа, либо уйти в отставку. Однако, опыт взаимодействия Правительства РФ и Госдумы в современной России свидетельствует о том, что находятся два федерального органа управления в постоянном противостоянии, в силу чего до сих пор нет определенности ни в экономической, ни в финансовой политике.

Финансовая политика, как часть системы управления финансами, является прерогативой федеральных органов управления. На уровне субъектов Российской Федерации возможности принятия решений ограничены, и функции органов власти субъектов Российской Федерации в финансовой политике незначительны. Функции органов власти субъектов Российской Федерации ограничиваются местным бюджетом и местными налогами. Главы субъектов Российской Федерации участвуют в выработке финансовой политики государства как члены Совета Федерации, но это не расширяет их функции в принятии решений в данной области.

Финансовая политика [13] – это сознательное, целенаправленное использование государством финансовых отношений для реализации экономических и социальных задач или это совокупность по использованию государством финансов.

2.2. Особенности проведения финансовой политики в РФ

2.2.1. Налоговая политика

Налоговая политика страны находит свое воплощение в построении той или иной налоговой системы. Налоговые системы в развитых странах мира характеризуются разнообразием видов налогов и объектов налогообложения, а также характером взаимоотношений налогоплательщиков с налоговыми органами. Однако, мировой практикой выработаны определенные принципы и подходы к построению налоговой системы страны, выявлены негативные последствия введения определенных налогов, систем налогообложения.

Если рассматривать интересы государства, то в частности его интересы базируются на принципе достаточности налогообложения. Налоги должны обеспечивать поступление в государственный бюджет объема доходов, который является достаточным для выполнения принятых государством обязанностей. Однако, нужно иметь ввиду, что налогообложение не должно подрывать мотивацию к эффективной и легитимной деятельности участников материального производства. Налоговые отношения, как другие общественные отношения, должны воспроизводиться, и государство не должно угнетать источники и мотивы такого воспроизводства. Только рост национального богатства, выраженный, в том числе в повышении индивидуальных доходов граждан страны, способен обеспечить стабильное увеличение налогооблагаемой базы [14].

Обобщая все выше сказанное, можно сделать промежуточный вывод, что налоговая политика в Российской Федерации является только частью стратегии развития государства. Она не может существовать без планов развития других направлений социально-экономической политики в стране. Все направления в Российской Федерации объединили в едино Федеральным законом от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

На своевременном этапе налоговая политика в стране развивается в таких направлениях как:

- определен перечень налогов;

- устраняются неточности в формулировках, причесываются порядок расчета существующих налогов;

- критерии проверок стали доступными;

- появились налоговые каникулы.

В трехлетней перспективе 2018 -2020 гг. приоритеты Правительства РФ в области налоговой политики остаются такими же, как и ранее — создание эффективной налоговой системы, завершение подстройки российской экономики к внешним шокам, а также ожидаемое сохранение непростых внешних условий и сохранение или усугубления внутренних ограничений для развития. Таким образом, основной повесткой государственной экономической политики в трехлетней перспективе является цель по обеспечению сбалансированного развития страны и расширению потенциала отечественной экономики.

При этом следует принимать во внимание, что налоговая политика, с одной стороны, будет направлена на противодействие негативным эффектам экономического кризиса, а с другой стороны, — на создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста. В этой связи важнейшим фактором проводимой налоговой политики будет являться необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы.

Для достижения этой цели Правительство РФ потребуется создание предсказуемой и устойчивой среды и устранение структурных дисбалансов и барьеров для развития.

Главным условием устойчивого экономического развития является обеспечения в стране макроэкономической стабильности, в противном случае изменения иных макроэкономических показателей может привести к росту задолженности по налогам и сборам перед бюджетной системой Российской Федерации и увеличению масштабов уклонения от уплаты налогов. Необходимо постоянно анализировать ситуацию в мировой, российской экономике и исходя из имеющихся возможностей изыскивать варианты поддержки участников экономической деятельности, стимулировать темпы роста экономики, в том числе и с помощью механизмов налоговой политики.

На современном этапе Российская Федерация сильно зависит от динамики цен на мировом рынке сырья. В связи с тем, что является одной из крупнейших мировых экспортеров энергоресурсов и сырьевых товаров.

В рамках антикризисных мер налогового стимулирования в 2008 году в оперативном порядке были внесены целый ряд уточнений и изменений в законодательство о налогах и сборах. К примеру, увеличены размеры налоговых вычетов по налогу на доходы физических лиц, снижена ставка налога на прибыль организаций, увеличена «амортизационная премия» по налогу на прибыль организаций, введены налоговые льготы по налогу на добычу полезных ископаемых при добыче нефти, включая снижение его ставки.

В ходе обсуждения мер налоговой политики в период экономического кризиса, который был в 2008 году, а также кризисных последствий 2014-2015 гг., одним из самых актуальных вопросов является вопрос о том, насколько меры в области налогового стимулирования экономики способны создать предпосылки для преодоления кризисных явлений. Необходимо ли создавать стимулы для экономического роста с помощью мер налогового стимулирования, либо приоритетными являются меры бюджетной поддержки, а налоговая нагрузка, являющаяся источником ресурсов для бюджетных расходов, должна оставаться неизменной? Различные страны по-разному отвечают на этот вопрос, однако представляется, что подобный выбор в Российской Федерации уже сделан — основной «антикризисный налоговый пакет» был принят в конце 2008 года. В ближайшие годы антикризисные меры будут реализовываться путем осуществления бюджетной политики [15].

2.2.2. Бюджетная политика

В основу формирования и реализации бюджетной политики положены стратегические цели развития страны, определенные в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации [16].

Основная задача бюджетной политики – сохраняя макроэкономическую стабильность, сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, обеспечить максимально эффективное и прозрачное использование средств для достижения конечных, измеримых, общественно значимых результатов, которые, в свою очередь, ведут к дальнейшему увеличению финансовых возможностей государства.

Для создания условий экономического роста на макро уровне в период 2018-2020 гг. были поставлены ряд задач:

- стабильный реальный курс рубля и структура цен в экономике;

- стабильная и низкая инфляция;

- низкие процентные ставки по долгосрочным ресурсам.

Федеральный бюджет соответствует этому требованию, обеспечивая:

1. Достойную жизнь для граждан, достижение которой будет
   проявляться в:

- сокращении доли населения с доходами ниже прожиточного минимума;

- повышении соотношения средней заработной платой в бюджетной сфере и прожиточным минимумом трудоспособного населения;

- повышении соотношения между трудовой пенсией и прожиточным минимумом;

- увеличении объема вводимого жилья.

2. Устойчивый рост для экономики, характеризующийся:

- сохранением благоприятного инвестиционного климата в стране;

- сохранением уровня инфляции на прежнем уровне;

- понижением ключевой ставки Банка России;

- повышением доступности кредитных ресурсов;

3. Уверенность в будущем для страны, выражающуюся в:

- увеличении средней ожидаемой продолжительности жизни;

- повышении коэффициента рождаемости;

- снижении смертности;

- поддержании высокого научного потенциала и развитии приоритетных отраслей науки и технологий;

- обеспечении национальной безопасности и готовности к отражению внешних и внутренних угроз.

2.2.3. Денежно-кредитная политика

В «Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики на 2018 год и период 2019 и 2020 годов» отражаются главные задачи, стоящие перед Банком России в указанный период, в соответствии с проводимой Правительством РФ экономической политикой, и определяются меры денежно-кредитной политики, ведущие к достижению поставленных целей. Временной горизонт совпадает с горизонтом планирования федерального бюджета.

Банк России и Правительство РФ в вариантах развития российской экономики в 2018 году и в период 2019 и 2020 годов исходят из единых оценок внешних и внутренних условий ее функционирования. В предстоящие три года основной задачей денежно-кредитной политики является сохранение инфляции вблизи 4% [17].

Банк России намерен в указанный период взять свой курс в первую очередь на поддержание достигнутой ценовой и финансовой стабильности в интересах повышения уровня жизни населения страны и обеспечения потребностей растущей национальной экономики. Так же в задачи данной политики на период 2018-2020 гг. входит определение траектории ключевой ставки, которая необходима для поддержания инфляции вблизи 4% на среднесрочном горизонте. Весьма важно поддерживать стабильно низкую инфляцию, так как она позволяет спокойно планировать семейный бюджет семьям и личный бюджет людям, повышает условия для ведения бизнеса и реализации предпринимателями эффективных проектов, способствует дедолларизации экономики и стабилизации валютного курса, позволяет проводить здоровое кредитование. Отдельное направление работы Банка России - это повышение финансовой доступности для малого бизнеса.

ГД уделяет должное внимание именно той работе, которую в контакте с её комитетами проводит Банк России по формированию основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики. Именно поэтому когда Банк России представил ГД проект основных направлений на период 2018-2020 гг., в ГД была создана рабочая группа, которая детально рассматривала представленный документ и формировала позицию по его содержанию.

Общемировая тенденция существенного роста цен на продукты питания и энергоносители, а также опережающий рост внутреннего спроса 2007 году обусловили более высокую, чем предполагалось ранее, инфляцию в России. Поэтому Банком России осуществлялись действия по возвращению инфляции на траекторию снижения. Так по итогам 2018 года уровень ифляции в России составил 4,3%, как в 2007 году уровень инфляции составлял 11,87%.

Однако решение этой задачи было осложнено влиянием на российский финансовый рынок кризисных явлений на мировых финансовых рынках, спровоцированных проблемами в экономике Соединенных Штатов Америки. В результате Банк России был вынужден перенести акцент с контроля над инфляцией на поддержание стабильности банковской системы. Были усилены меры по увеличению ликвидности банков и поддержанию бесперебойности проведения расчетов.

Динамика денежных агрегатов будет всегда оставаться важным индикатором для оценки монетарных условий и среднесрочного тренда инфляции в стране.

Банк России продолжит движение к режиму свободно плавающего валютного курса, последовательно ослабляя жесткость привязки рубля к бивалютной корзине и допуская большую волатильность ее стоимости.

При разработке денежно-кредитной политики на период 2019 — 2020 годов Банк России принимает во внимание возможные изменения мировых цен на основные товары российского экспорта, прежде всего на энергоносители. Существенные колебания цен могут оказывать значительное влияние на темпы экономического роста и устойчивость бюджета, что приводит к продолжению увеличения импорта высокими темпами, поддерживаемого внутренним спросом, может произойти существенное сокращение положительного сальдо торгового баланса и даже образование его дефицита.

Поскольку в этом случае ослабнет действие одного из факторов, определяющих укрепление рубля, Банк России может сократить покупки валюты на внутреннем рынке, осуществляемые в целях сдерживания темпов укрепления национальной валюты. Решения о характере и объеме интервенций Банка России на внутреннем валютном рынке в основном будут обусловлены целями денежно-кредитной и бюджетной политики. Отсюда можно сделать промежуточный итог сказанного, что как показывает богатый международный и отечественный опыт оптимальная конструкция макроэкономической политики должна включать механиз, изолирующий внутреннюю экономику страны от волатильности конъюнктурных доходов. Единственный механизм минимизации является бюджетные правила.

Ожидаемое сокращение валютных интервенций может существенно уменьшить роль чистых иностранных активов органов денежно-кредитного регулирования как основного источника роста денежного предложения. С целью обеспечения соответствия денежного предложения спросу на деньги Банк России продолжит активно использовать операции по рефинансированию банков. Это также будет способствовать повышению роли процентной политики Банка России в снижении инфляции.

В целях снижения негативного влияния международных финансовых потрясений на экономику и финансовые рынки России реализуется комплекс мер по частичному замещению выбывших кредитных ресурсов банков и восстановлению нормального кредитного цикла. Эти меры направлены на исключение системной угрозы устойчивости банковского сектора.

В рамках системы управления ликвидностью банковского сектора Банк России продолжит улучшать условия доступа кредитных организаций к инструментам рефинансирования, что должно способствовать снижению транзакционных издержек и рыночных рисков. При дальнейшем развитии внутреннего финансового рынка, его инфраструктуры это будет способствовать более эффективному перераспределению денежных средств в экономике.

Решения по использованию инструментов предоставления и абсорбирования ликвидности будут приниматься в зависимости от динамики основных макроэкономических показателей и состояния финансового рынка. При необходимости Банк России может применять обязательные резервные требования в качестве прямого инструмента регулирования ликвидности банковского сектора.

Для перехода к режиму таргетирования инфляции в полном объеме Банк России будет участвовать в работе по созданию необходимых условий институционального характера, способствовать повышению глубины и ликвидности российского финансового рынка, добиваться роста эффективности своей процентной политики, совершенствовать управление ликвидностью банковского сектора, развивать систему анализа денежно-кредитной политики, макроэкономического моделирования и прогнозирования.

Особое значение Банк России придает формированию доверия общества к осуществляемой денежно-кредитной политике, повышению ее открытости и прозрачности, разъяснению общественности своих целей, задач и принятых мер [18].

2.2.4. Ценовая политика

Ценовая политика в Российской Федерации выражается в корректировке цен и тарифов на монопольные товары и услуги. В монопольном владении государства сохранились недра, земля, водные пространства, железные дороги, электропередающие сети, нефте — и газопроводы. Значительный рост цен на товары и услуги этих отраслей приводит к повышению цен во всех остальных секторах страны. Однако, если к этим процессам добавить сохранившуюся за государством недвижимость в городах, цена за аренду которой устанавливается органами местной власти бесконтрольно, то ожидать в ближайшее время создания условий, благоприятствующих росту экономики, не приходится. Попытки органов власти регулировать цены на жизненно важные товары и услуги административными методами не приводят к желаемым результатам, поскольку в этом случае товары и услуги из легальной экономики уходят в теневую.

Однако из-за постоянного дефицита федерального бюджета, Российская Федерация не может обеспечить населению те минимальные социальные гарантии, которые указаны в законодательстве и нормативно-правовых актах. Речь идет о льготных лекарствах и льготах за проезд в общественном транспорте. В реальной действительности предложение этих льготных товаров и услуг все время сокращается. Ценовая политика является самым важным фактором регулирования экономики в стране. От величины тарифов на транспорт и электроэнергию, а также цен на сырье, напрямую зависят цены на всю совокупность товаров и услуг. Эту возможность государство пока недостаточно использует для повышения потенциала отечественной экономики, делая неконкурентными отечественные товары и услуги.

2.2.5. Таможенная политика

В Российской Федерации осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации.

Основной целью таможенной политики Российской Федерации являются обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации, участие в реализации торгово — политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию проведению структурной перестройки и других задач экономической политики Российской Федерации, иные цели, определяемые Верховным Советом Российской Федерации, Президентом Российской Федерации и Правительством РФ в соответствии с Таможенным кодексом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Российская Федерация стремится к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Таможенное дело в Российской Федерации развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой. (ТК РФ, глава I, ст. 2)

В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции Российская Федерация создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, заключает соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права. (ТК РФ, глава I, ст. 4)

Законодательство Российской Федерации о таможенном деле состоит из Таможенного кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 21 мая 1993 г. № 5003-I «О таможенном тарифе», иных актов законодательства Российской Федерации, принятых в соответствии с Таможенным кодексом.

В таможенном деле применяются акты законодательства, действующие на день принятия таможенной декларации и иных документов таможенных органом Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным кодексом и иными актами законодательства Российской Федерации. При незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации таким днем считается день фактического перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.[19] (ТК РФ, глава I, ст. 5)

2.2.6. Политика в области управления государственным долгом

Государственный долг — это вся сумма задолженности по обязательствам государства, проценты по ней и неисполненные финансовые обязательства государства перед субъектами экономики (т.е. неоплаченный государственный заказ, задолженность по заработной плате перед бюджетниками и т.д., так как практически эта задолженность представляет собой некорректно оформленный государственный долг, на который, вдобавок, не выплачиваются проценты).

Государственный долг может быть подразделен на капитальный и текущий. Капитальный включает в себя всю совокупность долговых обязательств государства на определенную дату; текущий состоит из платежей по обязательствам, которые заемщик обязан погасить в отчетном периоде.

Государственный долг подразделяется также на внутренний и внешний.

Сегодня мы можем наглядно наблюдать трансформацию частного корпоративного долга в долг государственный. Спасая крупные, стратегически важные предприятия от банкротства и приобретая их за счет собственных средств, государство также получает «в подарок» и все имеющиеся у этих компаний долги. В отличие от размера государственного долга, который в предыдущие годы стремительно сокращался и даже был признан самым низким из всех стран мира, задолженность реального и банковского секторов экономики, стремившихся за дешевыми иностранными кредитами, постоянно возрастала. Во многом именно это обстоятельство и определило сегодняшнее бедственное положение большинства компаний. Одним из главных финансовых итогов 2018 года стало значительное сокращение совокупного внешнего долга России – до 453,749 млрд. долларов, что составляет 12,4%. В том числе это приведёт к уменьшению платежей по зарубежным обязательствам в 2019 году. По данным Банка России, объем погашения внешней задолженности Российской Федерации в 2019 году может составить примерно 74 млрд. долларов США.

В свете сложившегося положения дел Министерство финансов Российской Федерации заявило о том, что в 2019 году нашей стране, скорее всего, придется прибегнуть к внешним заимствованиям, которых уже не было в последние годы. Несмотря на то, что Россия до сих пор располагает значительными размерами золотовалютных резервов, увеличение государственного долга Российской Федерации Правительство считает более рациональным по сравнению с расходованием средств резервного фонда.

Внутренний долг государства, который изначально оценивается как менее болезненный для экономики страны, также продолжает расти. Резкий скачок его роста произошел осенью 2008 года, когда кризис вплотную добрался и до России. Только за октябрь месяц прошлого года внутренний государственный долг, выраженный в ценных бумагах государства, увеличился почти на 8 млрд. рублей и составил 1 трлн. 378,500 млрд. рублей. На 1 февраля 2009 года эта сумма увеличилась уже до 1 трлн. 423,268 млрд. рублей. Кроме того, в 2009 году предлагается увеличить внутренний долг государства еще на 300 млрд. рублей. Эти финансовые ресурсы будут выступать в качестве гарантий государства по кредитам, получаемым стратегически важными организациями и предприятиями оборонно-промышленного комплекса (100 млрд. рублей) и предприятиями, отобранными и отнесенными правительством к числу наиболее значимых для экономики страны (200 млрд. рублей) [20].

По данным Министерства финансов Российской Федерации на 1 января 2018 года объем государственного внутреннего долга составлял примерно 7,25 триллиона рублей.

Рост государственного долга есть неотъемлемая часть борьбы с любым финансовым кризисом. В условиях снижения платежеспособного спроса и покупательной способности граждан бездействие государства может привести к значительному упадку экономики страны. Активные же государственные действия позволяют преодолеть кризисные явления и избежать состояния экономической депрессии, по сравнению с которой рост государственного долга -относительно низкая цена.

2.2.7. Инвестиционная политика

Исходя из того, что в Российской Федерации в наше время происходит развитие рыночной экономики, очень важным является, на мой взгляд, исследование вопросов, связанных с её инвестиционной политикой. Оно должно проводиться на микро- и макро-уровнях. Результатом проведенной инвестиционной политики в стране зависит от того, какой показатель имеет объём инвестиционных ресурсов, которые были вовлечены в экономическое развитие страны. Поэтому на современном этапе в Российской Федерации инвестиционной политики отводиться не самое последнее место. Она направлена на:

- создание условий для организационного накопления и инвестирования сбережений населения;

- урегулирование внешней задолженности Российской Федерации;

- продолжение интеграции России в мировую финансовую систему;

- привлечение прямых иностранных инвестиций и т.д.

На современном этапе так же должны присутсвовать прямые частные инвестиции, причем это должны быть не просто капитальные вложения, а умные инвестиции. Их суть заключается в том, что проводится вложение не финансовых средств, а происходит передача непосредственно технологий, создание новых высокотехнологичных рабочих мест, которые будут хорошо оплачиваться.

Также наличие иностранных инвестиций немало важная составляющая для экономики России. Это вызвано тем, что почти полностью отсутствует государственное финансирование, нет необходимых средств у организаций, предприятий, происходит экономический кризис, и объёмы производства значительно уменьшаются. Также наиболее важную роль в этом процессе играет износ всего того оборудования, что установленное на предприятиях.

Для развития инвестиционной политики в Российской федерации, необходимо создание благоприятных условий, а для этого нужно следующее:

- необходимо создать одинаковые конкурентные условия для всех инвесторов, которые не будут зависеть от форм собственности.

- Раз и навсегда устранить с законодательства страны все противоречия.

- создать информативно-аналитические центры, главным заданием которых будет осуществление рейтинговой оценки потенциальных инвесторов.

- организовать более современную инфраструктуру инвестиционного рынка. Тогда будут сберегаться средства, вложенные в инвестиционный процесс, во время межотраслевых переливов капитала.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как видно из материалов исследований проведенных в данной курсовой работе роль финансовой политики в экономическом и социальном развитии Российской Федерации трудно недооценить. Как уже говорилось неоднократно, финансовая политика состоит из таких этапов, как определение ее целей, обеспечение необходимой величины ресурсов и выработки для этого наиболее рациональных путей их достижения, а также реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и задач. В состав финансовой политики в Российской Федерации включают такие ее составляющие, как: наиболее являющиеся налоговую, далее бюджетную, налоговую, денежно-кредитную и инвестиционную.

Все эти подходы не совсем полны и точны. Прежде всего, финансовая политика предполагает разработку некоего плана, наличие конкретных ресурсов для его осуществления, а также последовательности разумных действий на основе данного плана и имеющихся ресурсов для достижения поставленных целей и задач. Так или иначе, не только данный процесс влияет на конечный результат. Необходимо учесть многие сопутствующие моменты, и, прежде всего, существующую социально-экономическую реальность, в которой осуществляется финансовая политика Российской Федерации. В наше время даже идеальный бюджет вряд ли будет выполнен, если в период его реализации произойдут события, которые повлияют на базовые условия жизни общества. К таким событиям нужно в первую очередь отнести чрезвычайные обстоятельства, а после целый ряд других событий. Так что следует оказывать необходимое воздействие для устранения или хотя бы снижения негативных и условия для усиления положительных факторов, от которых также зависит конечный результат финансовой политики в стране.

Под финансовой политикой понимаем управление финансами, т.е. выработку целей и задач, на которые необходимо направить ассигнования, поиск ресурсов и путей достижения поставленных целей, в сочетании с влиянием на внешние факторы, от которых также зависит получение намеченных результатов, а данное управление представляет из себя процесс, состоящий из таких этапов как разработка системы целей и задач, создание информационной базы, прогнозирование, планирование, организацию управления, оценку полученных результатов, стимулирование и контроль.

Кроме этого, так же необходимо различать внутри нее такие достаточно самостоятельные направления, как налоговую, бюджетную, денежно-кредитную, таможенную и инвестиционную политику. При этом все они между собой взаимосвязаны: одна влияет на другую. И поэтому в стране указанные самостоятельные направления должны разрабатываться и осуществляться в тесной и непрерывной взаимосвязи между собой.

Так же необходимо проведение согласованной по всем направлениям политики, о чем может говорить хотя бы такой факт, как, ежегодно бюджеты всех уровней лихорадит из-за больших неплановых расходов на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, но одновременно не принимается кардинальных решений по изменениям в страховой политике, которые могли бы и должны бы снять полностью или по крайней мере существенно смягчить негативный характер внеплановых нагрузок на бюджетную политику.

Несогласованность таких направлений как антимонопольной и бюджетной политики ежегодно влечет за собой принятие решений о повышении цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, которое приводит к тому, что в ходе реализации уже принятых бюджетов всех уровней появляются, во-первых, выпадающие доходы, а во-вторых, дополнительные расходы. Так, повышение раз в полугодие тарифов на электроэнергию значительно снижают прибыль большинства предприятий и, следовательно, поступления в бюджеты и одновременно приводят к удорожанию коммунальных услуг для учреждений образования, здравоохранения и культуры, а значит и увеличению расходов бюджетов.

На различных этапах развития экономики и в отдельных регионах страны может сложиться ситуация, когда цель финансовой политики временно будет состоять в сохранении уже достигнутого реального уровня доходов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Бюджетный кодекс РФ

2. Таможенный кодекс РФ

3. Налоговый кодекс РФ

4. Постановление Правительства РФ «О налогах и сборах»

5. Курс лекций по дисциплине «Финансы и кредит» / Под редакцией М.И. Смородиной. — М.: МГТУ им. Н.Э.Баумана, 2006г.

6. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2009 год и период 2010 и 2011 годов

7. Шпаргалка по курсу «Финансы, денежное обращение и кредит». Варламова М.А., Крутякова Ю.А. 2005г.

8. «Финансы и кредит» Николаева Т.П., Портной М.А.

9. «Основы экономической теории» П.Г. Ермишин

10. «БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» И. М.

11. «Налоги и налогообложение», Романоввский Н.В., Врублевский О.В. Спб,2003

12. www.minfin.ru официальный сайт Министерства Финансов РФ.

13. www.finance-essence.net Финансы и их сущность

14. www.budgetrf.ru официальный сайт федерального бюджета РФ

15. www.info.debt.ru официальный сайт по внешнему долгу России

16. cbr.ru официальный сайт ЦБ РФ

17. www.economica.in.ua/denezhno-kreditnaya-politika

18. market-pages.ru/budsyst/41.html

19. eai.mephi.ru/study/

20. «Коммерсантъ» К. Смирнов от 24.12.2002 г.

21. «Учёт, налоги, право» А. Стариков от 19.07.2007г.

22. «Таможенный вестник» Н. Яковчук от 15.09.2009 г.

1. Далее – «Правительство РФ». ↑

2. Далее – «Госдума». ↑