Направления социальной защиты населения (Семейные воспитательные группы)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время наша страна переживает глубокую экономическую трансформацию, суть которой заключается в отказе от прежних исключительно административных средств управления экономикой с помощью государственных структур и переходе к рыночным механизмам функционирования и регулирования.

В период перехода к рыночной экономике проблемы и задачи социальной политики в России существенно изменились. В ходе экономических реформ произошли существенные различия в уровне жизни населения, большинство из которых имеют доходы выше прожиточного минимума. К этим группам относятся не только традиционно неблагополучные пенсионеры, многодетные семьи и инвалиды, но и работники сферы образования, культуры и здравоохранения, безработные и люди, работающие на предприятиях, но получающие заработную плату крайне неравномерно.

Переход российского общества к рыночным отношениям, обострившим социальные проблемы широких слоев населения, потребовал создания и развития нового социального института – социальной защиты населения (СЗН), сделав его центром общественного мнения.

Опыт стран, перешедших на рыночные отношения, показывает, что рынок может нормально функционировать только параллельно с созданием надежной СЗН, которая является необходимой и своеобразной платой общества, бизнеса, работодателей за социальный мир, стабильность социальной системы и способность вести нормальную экономическую деятельность.

Система социальной защиты должна быть ориентирована на широкие слои населения, но ее реальная реализация по отношению к различным социальным слоям и группам дифференцирована: здоровым, трудоспособным, активным членам общества, она должна способствовать обеспечению равных возможностей в получении образования, овладении профессией, включению в систему трудовых отношений, предпринимательству, а также инвалидам и социально незащищенным слоям и группам населения (инвалиды, пенсионеры, многодетные и неполные семьи, дети) – предоставлять комплекс социальных услуг за счет государства, гарантировать получение установленных законом льгот, т. е. создавать необходимые условия для жизни.

Определенная нормативная база по организации социального обслуживания малообеспеченных граждан начала формироваться в нашей стране в начале 1990-х гг. на региональном и территориальном уровнях произошла реорганизация, в городах были созданы центры социального обслуживания пенсионеров и инвалидов.

Цель курсовой работы рассмотреть существующую систему социальной защиты населения в городе Красногорске и пути совершенствования работы по усилению социальной защиты населения.

Предметом исследования является система социальной защиты населения. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере социальной защиты населения.

Задачи, решаемые в работе:

• рассмотреть теоретические и законодательные аспекты социальной защиты населения в России;
• охарактеризовать систему социальной защиты населения города Красногорска;
• предложить пути совершенствования системы социальной защиты населения города Красногорска.

Структура работы соответствует поставленным цели и задачам и включает введение, три главы, заключение и список использованной литературы.

Глава 1. Теоретическая часть

1.1. Понятие и необходимость обеспечения социальной защиты населения

Социальная защита – это система законодательных, социально-экономических и морально-психологических гарантий, средств и мер, создающих равные условия для членов общества, предотвращающих неблагоприятное воздействие окружающей среды на людей, обеспечивающих достойное и социально приемлемое качество жизни.

Социальная политика в нашей стране – это важный комплекс социально-экономических мер, направленных на защиту населения от безработицы, роста цен и др.

Основными принципами проведения социальной политики являются:^[1]

1. защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;
2. обеспечение помощи самым бедным семьям;
3. выдача помощи на случай безработицы;
4. обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих;
5. развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;
6. проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

Проблема социальной защиты населения ложится непосредственно на государство. Современное правовое государство должно гарантировать право на такой уровень жизни, который учитывает обеспечение продовольствием, одеждой, жильем, медицинским обслуживанием, необходимым для поддержания здоровья, и право на социальное обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости или других средств к существованию в условиях, не зависящих от личности.

Потребность в социальной защите вытекает из потребности общества иметь систему законов, компенсирующих несовершенство социальной организации материальных благ и их распределения. Таким образом, сущность социальной защиты заключается в законодательном обеспечении экономических, политических, социальных и иных прав, свобод и интересов граждан.

Сфера социальной защиты населения регулируется законами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации: Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека^[2].

Российская Федерация обеспечивает охрану труда и здоровья граждан, устанавливает гарантированную минимальную заработную плату, оказывает государственную поддержку семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и пожилым людям, развивает систему социальных услуг, устанавливает государственные пенсии, пособия и другие гарантии социальной защиты.

Целями оказания государственной социальной помощи согласно ст.2 Закон РФ «О государственной социальной помощи»^[3] являются:

• поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;
• адресное использования бюджетных средств;
• усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;
• создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;
• снижение уровня социального неравенства;
• повышение доходов населения.

1.2. Современная система социальной защиты

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан^[4]:

1) инвалиды войны;

2) участники Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»^[5];

4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

5) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц;

8) инвалиды;

9) дети-инвалиды.

Федеральный закон РФ от 24.11.1995 №181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»^[6] определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

1.3. Основные направления и пути улучшения социальной защиты населения

Сфера социальной защиты малоимущих граждан (пенсионеров, инвалидов, детей, матерей-одиночек и др.) в нестационарных формах развивается в сложных условиях. Прежде всего, из-за его недостаточного финансирования. Ситуация усугубляется большим количеством малообеспеченных граждан, нуждающихся в социальной поддержке, а также тем, что органы социальной защиты на местах все чаще вынуждены брать на себя необычные функции, в частности, по медицинскому, бытовому и коммерческому обслуживанию граждан.

Как и прежде, работа различных структур социального обслуживания финансируется в большей степени государством, несмотря на возросшее участие в процессе финансирования муниципалитетов. На уровне субъектов Российской Федерации деятельность департаментов социальной защиты осуществляется комитетами социальной защиты субъектов, которые выполняют контрольно-регулирующую функцию посредством реализации государственной социальной политики. Комитеты курируют различные государственные учреждения социальной сферы, расположенные на территории субъектов, а также совместно с органами местного самоуправления занимаются разработкой содержания и методов работы социальных служб. Комитеты также отвечают за участие в формировании государственной политики городского строительства и общественного планирования по созданию благоприятной инфраструктуры для различных категорий граждан (инвалидов и ветеранов), а также взаимодействие с органами местного самоуправления в вопросах условий и охраны труда.

Органы социальной защиты регионов не только определяют политику в сфере социальной защиты на подведомственной территории, но и участвуют на паритетной основе в разработке и финансировании целевых программ на территориях.

Основной целью совершенствования организационной работы с льготными категориями является оказание адресной и дифференцированной поддержки социально незащищенным слоям населения; поддержание гарантированного уровня социальных услуг, развитие сети социальных центров, охрана на территории района, укрепление его материально-технической базы.

Для достижения этих целей целесообразно составлять социальные паспорта для льготных категорий, в которых содержатся сведения о составе семьи, наличии документов о праве на льготы, получаемой помощи, а главное, их потребности в конкретных ее видах.

Социальный паспорт поможет повысить эффективность адресной помощи. Социальный паспорт будет представлять собой базу данных, куда будут вноситься сведения о тех, кому должна быть оказана помощь. Информацию о товарах и услугах (от холодильника до операции), которые нужны пенсионеру, можно будет получить с помощью соседей и знакомых.

Окончательное решение о выдаче социальной помощи после анализа достоверности информации примет комиссия, в состав которой войдут представители Пенсионного фонда, депутаты органов местного самоуправления, общественных организаций социальной защиты населения.

Социальный паспорт – документ, содержащий совокупность сведений о человеке, определяющих его социальное, имущественное и правовое положение. Социальный паспорт будет представлять собой пластиковую карту, дающую доступ к информации о здоровье человека, социальных льготах, образовании, профессии и другой социально значимой персональной информации.

В социальном паспорте будет записана информация о конкретном человеке, что позволит получить достоверную информацию обо всех льготах и льготах, которые ему причитаются, а также о факте их целевого использования.

Социальный паспорт включает в себя социально значимую информацию о человеке, определяющую его социальное, имущественное и правовое положение. Создание социального паспорта позволит эффективно решать задачи адресного взаимодействия с основными категориями социально незащищенных граждан.

В перспективе необходимо разработать и внедрить мультиагентную систему адресного взаимодействия населения и органов исполнительной власти в социальной сфере, когда базы данных Департамента социальной защиты населения будут подключены к электронной системе паспортов. Кроме того, в этих учреждениях могут быть установлены интернет-киоски для организации свободного доступа населения к системе адресного взаимодействия. Использование такой системы позволит обеспечить прозрачность управления и адресность услуг гражданам в социальной сфере, повысить открытость, доступность и достоверность информации о социальных пособиях и выплатах, интеграцию в единое место для граждан информации о законах в сфере социальной сферы регионального и муниципального уровней, сократить сроки и упростить механизм оформления документов, подтверждающих право на получение социальных пособий.

Социальный паспорт избавит граждан от необходимости многократно посещать различные организации социальной сферы, будет способствовать эффективному обмену социальной информацией в регионе между государственными органами, повысит доступность информации о проводимых мероприятиях, мероприятиях, проектах в сфере культуры.

Защита детей является одной из важнейших задач на муниципальном уровне. Одной из форм семейной реабилитации ребенка может стать открытие территориальных центров социальной защиты населения семейной образовательной группы (СВГ), задачей которых является формирование навыков жизнедеятельности в семье. Дать представление о семейных ролях, традициях, нравственных и культурных ценностях, обязанностях членов семьи по отношению друг к другу, ответственности. СВГ позволяет ребенку в теплой семейной обстановке пережить время работы со своей биологической семьей, а в случае невозможности вернуться, он получает шанс остаться в замещающей семье, а не в детском доме.^[7]

Глава 2. Аналитическая часть

2.1 Социально-экономическая характеристика муниципального образования

Площадь: Площадь Красногорского района составляет 22 тысячи гектаров. Озелененные площади в Красногорском районе составляют 60%, в том числе лесной фонд – 55%.

Население: Постоянное население района составляет 150,25 тысяч человек, трудоспособного возраста – 96,56 тысяч человек, или 64,3%. Миграционный прирост трудоспособного населения – 570 человек. Экономика: В экономике района было занято 37,8 тысячи человек, из них 26 тысяч – в материальном производстве. Основу экономики Красногорского района составляет промышленность. В промышленности занято 13,3 тыс. человек. Из них 85% работают на крупных и средних предприятиях. Количество работающих в промышленности увеличилось по сравнению с 2014 годом на 700 человек. Средняя заработная плата в промышленности за 2018 год увеличилась на 18% и составила 12642 руб. в месяц.

В сельском хозяйстве района в 2018 году количество занятых – 971 человек. Среднемесячная заработная плата составила 8886 рублей.

Строительство: В 2018 году в населенных пунктах района одновременно строилось более 40 многоэтажных жилых домов. За счет всех источников финансирования введено в действие 133 тыс. кв. м благоустроенного жилого фонда. За год в строительстве в целом освоено более 2 млрд. руб.

Дороги и транспорт: Особенность Красногорского района является недостаточная плотность дорожной сети, не со всеми территориями района есть удобная связь. Радиальное направление ярко выражено имеющимися шоссейными магистралями, но почти полностью отсутствуют поперечные дорожные направления, что негативно сказывается на условиях жизни населения. Из года в год проблемным вопросом остается развязка Волоколамского и Ильинского шоссе.

Правопорядок: В 2018 году зарегистрировано 1544 преступления, что на 11,2% больше, чем за аналогичный период 2014 года (1389). Треть всех раскрытых преступлений совершена неработающими, четверть – иногородними гражданами.

Спорт: В районе культивируется более 30 видов спорта. Физкультурой и спортом занимаются около 10 тыс. человек. Ежегодно проходят около 100 спортивно-массовых мероприятий и соревнований. Работают 4 спортивные школы (две из них олимпийского резерва – по хоккею с мячом и баскетболу). В районе функционируют три спортивных клуба «Зоркий» – хоккейный, волейбольный, футбольный

Связь: Плотность основных телефонных аппаратов в Красногорском районе в 2018 году составила городской телефонной связи: на 100 жителей – 32,2; на 100 семей – 77,3; сельской телефонной связи: на 100 жителей – 10,0.

Образование: В Красногорском районе в 27 образовательных учреждениях работают 1007 учителей и 664 воспитателя. Из них имеют высшую квалификационную категорию 267, первую – 309 педагогических работников.

Культура: Объем бюджетных средств, выделенных на культуру, составил в 2018 году 2,6% от расходной части бюджета муниципального образования «Красногорский район». На 1 января 2018 года в сети муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования Красногорского района – 49 учреждений, в которых работают свыше 500 человек.

Крупнейшие компании (налогоплательщики): СП «ТИГИ Кнауф», «Москоу Кантри Клаб», ЗАО «Бецема», МЖК «Росинка», СО УДП РФ, «ТИГИ-Кнауф-Маркетинг», «Автоцентр КАМАЗ», «ТИГИ-Рихтер», ООО «Валентина», АОЗТ «Никольское», «Красногорскмежрайгаз».

2.2 Анализ категорий граждан, нуждающихся в социальной защите

Из 64 тысяч человек пенсионного возраста, проживающих в Красногорском районе, 23 тысячи состоят на учете в органах социальной защиты и нуждаются в социальной помощи. Из них 40 процентов нуждаются в материальной помощи, каждый второй-в социальных услугах. И это понятно. Положение пожилых людей усугубляется такими факторами, как ухудшение здоровья, одиночество, потеря привычного социального статуса.

На территории района проживает 51300 жителей. Количество жителей льготных категорий составляет – 14684 человек (29% от общего числа жителей района). Из них: 653 – участники и инвалиды ВОВ, 1559 – ветераны войны (труженики тыла), 739 человек – одинокие пенсионеры, состоящие на обслуживании на дому в ЦСО «Тверской», 6075 – инвалиды 1, 2,3 группы^[8].

По состоянию на 1.01.2019 г всего в Красногорском районе состоит на учете, как нуждающиеся в социальной поддержке 4 641 семья^[9]. Категории стоящих на учете в процентном отношении от общего количества состоящих на учете приведены на рис. 2.1.

Рис. 2.1 – Диаграмма распределения категорий населения, состоявших на учете в органах социальной защиты населения в муниципальных образованиях в 2018 году (в % от общего числа)

Деятельность 6 муниципальных учреждений и подразделений, оказывающих социальные услуги пожилым людям, направлена на решение проблем пожилых граждан.

В 2018 году услугами различных отделений центров социального обслуживания воспользовались более 7,9 тыс. человек; 11 тыс. пожилых людей и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию, были обслужены социальными и социально-медицинскими услугами на дому; 5,2 тыс. пенсионеров и инвалидов получили срочную социальную помощь, 2,6 тыс. воспользовались бытовыми услугами.^[10]

Таким образом, более 26,1 тыс. человек получили различные виды поддержки, а потребность в различных формах социальных услуг была удовлетворена на 82,0%.

2.3. Характеристика управления социальной защиты населения муниципального образования

УСЗН осуществляет административно-методическое руководство подведомственными органами и учреждениями социальной защиты населения, контроль за их деятельностью и обеспечивает в пределах своей компетенции реализацию единой государственной политики в области социальной защиты граждан пожилого возраста, инвалидов и других групп инвалидов, нуждающихся в социальной поддержке, проживающих на территории соответствующего административного округа. Деятельность УСЗН осуществляется в тесном сотрудничестве с другими органами исполнительной власти, а также с общественными, благотворительными, коммерческими и другими организациями.

Основными задачами УСЗН являются^[11]:

• • реализация государственной политики в области социальной защиты граждан, проживающих на территории района;
  • участие в разработке проектов программ социальной поддержки, а также организационных мероприятий по их реализации;
  • организация работы и контроль за деятельностью органов и учреждений социальной защиты населения района по назначению, перерасчету и выплате пенсий, пособий, установленных компенсаций, доплат и других социальных выплат, социально-материальному и бытовому обслуживанию инвалидов, медико-социальной экспертизе и реабилитации инвалидов;
  • анализ состояния социальной защиты населения и прогнозирование путей ее развития;
• обеспечение контроля за правильным и единовременным применением органами и учреждениями, расположенными на территории административного округа, законодательства о социальной защите населения, оказание им правовой и методической помощи.

УСЗН Крансогорского района является структурным подразделением администрации Красногорского района. Управление осуществляет реализацию Законов РФ и нормативных актов местного самоуправления по социальной защите населения, руководство работой по обеспечению единой социальной политики, координацию и взаимодействие с учреждениями социальной направленности, обеспечение прав граждан в сфере социальной защиты в Крансогорском районе Московской области^[12].

Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими исполнительными территориальными органами государственной власти и местного самоуправления.

Контроль создается на основании распоряжений главы района, подотчетных районной администрации и Министерству социальной защиты населения Московской области.

В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией РФ, Указами Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Правительства Московской области, нормативно-правовыми актами главы Управы, Приказами, инструкциями вышестоящих органов социальной защиты.

Отдел является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетные и иные счета в банках, печать со своим наименованием и другие печати, штампы в подразделении. Управление может создавать, выступая учредителем, по согласованию с администрацией города обособленные структурные подразделения как с правом юридического лица, так и без такового, формируя в комплексе с ним единую систему социальной защиты населения на территории района.

На основании законов Российской Федерации, постановлений Совета депутатов, администрации, по вопросам социальной защиты населения Департаментом создается система социальной защиты, способная комплексно решать социальные проблемы населения района.

Функции Управления социальной защиты администрации Красногорского района следующие^[13]:

А. В области организационной работы.

• департамент организует свою деятельность и деятельность других структурных подразделений на основе планов (годовых, квартальных, месячных), предусматривающих комплексное решение его задач;
• организует аттестацию категорий населения и формирование информационных баз «адресная социальная помощь» в целях анализа социально-экономического состояния населения, планирования и прогнозирования деятельности Комитета, подведомственных учреждений;
• организует прием граждан, анализирует письма, обращения, жалобы, заявления граждан с целью решения выявленных ими проблем, совершенствования работы с населением;
• осуществляет взаимодействие и координацию деятельности структурных подразделений, с целью повышения эффективности оказания практической помощи социально незащищенным категориям населения;
• информирует главу администрации о своей деятельности, готовит статистические, бухгалтерские и иные отчеты;
• проводит анализ деятельности структурных подразделений, подведомственных учреждений;
• информирует население района о деятельности Департамента социальной защиты населения и подведомственных учреждений;
• ведет справочно-кодификационную работу по систематизации действующего законодательства по вопросам социальной защиты, пенсионного обеспечения;
• обеспечивает внедрение автоматизированных технологий;
• организует обучение персонала, аттестацию, обучение и обобщает опыт.

Б. В области социальной защиты, управление социальной защиты^[14]:

• обеспечивает реализацию действующего законодательства Российской Федерации «О социальной защите населения»;
• разрабатывает целевые комплексные меры и предложения по городским и окружным программам социальной защиты населения;
• развивает сеть учреждений и служб комплексного социального обслуживания и реабилитации отдельных категорий населения;
• разрабатывает направления, формы, виды и географию предоставления социальных услуг;
• совместно с центром, подчиненным управлению, организует адресные материальные, срочные (в виде продовольственных и промышленных товаров, продовольственных талонов и др.);
• направляет инвалидов на медицинское освидетельствование в медицинские учреждения и медико-социальную экспертизу для выявления медицинских показаний к предоставлению специальных транспортных средств, оформляет документы для их получения;
• способствует решению вопросов обеспечения протезно-ортопедическими изделиями и средствами реабилитации;
• готовит и выдает платежные документы для выплаты компенсации, установленной законодательством Российской Федерации;
• способствует созданию рабочих мест для инвалидов, организации специализированных предприятий для инвалидов, развитию надомного труда, профессиональной подготовки и переподготовки кадров;
• содействует созданию служб социальной и специализированной помощи одиноким и одиноко проживающим пожилым людям и инвалидам;
• оказывает помощь в приобретении путевок на санаторно-курортное лечение;
• осуществляет совместно с другими заинтересованными ведомствами (образование, здравоохранение, органы опеки и попечительства, органы внутренних дел и др.) необходимые меры по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних, нормализации семейных отношений, размещению безнадзорных детей;
• взаимодействует с неправительственными организациями, оказывающими благотворительную и социальную помощь инвалидам и малообеспеченным гражданам;
• обеспечивает координацию, методическое руководство и контроль за деятельностью подведомственных учреждений.

Управление социальной защиты имеет право^[15]:

• принимать участие в разработке федеральных, региональных и межмуниципальных нормативных документов, программ и мер социальной защиты населения;
• обращаться в районные, городские, областные органы власти, общественные и благотворительные организации с вопросами о предоставлении социально незащищенным семьям и другим категориям граждан льгот, пособий, компенсаций, займов, займов и др.;
• разрабатывает и утверждает сметы расходов, средств, выделяемых на социальную защиту населения района, контролирует их выполнение;
• руководить работой подведомственных учреждений социальной защиты населения. Мониторинг состояния бухгалтерского учета и отчетности в подведомственных учреждениях;
• запрашивать и получать информацию от комитетов, отделов, управлений, управлений в районной администрации, общественных организаций, предприятий для выполнения возложенных на комитет задач и функций;
• вступать в гражданско-правовые отношения с любым государством, другими организациями, отдельными гражданами.

2.4 Анализ организационной структуры управления социальной защиты населения

Управление социальной защиты населения района представляет собой сложную, разветвленную систему, состоящую из нескольких секторов, каждый из которых выполняет свои функции. Структура состоит из четырех отделов социальной работы.

В соответствии со структурой управления работа по социальной защите осуществляется в нескольких направлениях. Каждым направлением работы занимается несколько специалистов.

Специалисты по реализации льгот рассматривают обращения граждан, ведут постановку и обеспечивают ведение базы учета льготных категорий населения, обеспечивают взаимодействие с органами здравоохранения, готовят необходимые документы для организации санаторно-курортного лечения льготных категорий население, занимаются обеспечением протезно-ортопедической помощи^[16].

Министерство Социальной защиты населения Правительства Московской области

Глава администрации района

Заместитель главы администрации по социальным вопросам

юрист

Начальник Управления социальной защиты

Отдел по реализации льгот

4 чел

Отдел по проблемам семьи, материнства и детства

3 чел

Отдел по реабилитации инвалидов

3 чел

Отдел по назначению и выплате компенсаций и адресной помощи

6 чел

Группа учета и отчетности

7 чел

Рис 2.2 Структура Управления социальной защиты администрации Красногорского района

Специалисты по работе с инвалидами осуществляют учет льготных категорий инвалидов, организуют работу по реализации мероприятий по реабилитации инвалидов. Проводить мероприятия по реабилитации инвалидов. Организовать разъяснительную работу среди населения по мерам социальной защиты. Ведение бухгалтерского учета^[17].

Специалисты по проблемам семьи, материнства и детства, рассматривая утверждения, пишут. Жалобы граждан на проблемы семьи, материнства и детства, принимаются меры по их устранению. Организовать работу по расчету и выплате государственных пособий семьям с детьми. Ведение базы данных, оказание методической помощи.^[18]

Специалисты по реализации адресной помощи ведут учет граждан, нуждающихся в поддержке. Выявлять нуждающихся и содействовать осуществлению необходимой адресной помощи. Организуем обследование, обследование жилищных условий с целью выявления конкретных потребностей.

Бухгалтерская и отчетная группа ведет всю финансовую отчетность, осуществляет назначенные платежи, проводит денежные расчеты с организациями и спонсорами.

Адвокат занимается всей юридической работой отдела, оказывает содействие в оформлении документов льготных категорий граждан. Организует методическую помощь сотрудникам кафедры.

Все рабочие места компьютеризированы. Учет всех категорий ведется в электронном виде.

2.5 Анализ основных направлений деятельности управления социальной защиты населения

По данным Госкомстата, на протяжении шести лет численность населения региона неуклонно сокращается. Рождаемость не только не обеспечивает расширенного воспроизводства населения, но и недостаточна даже для простого замещения поколений. За последнее десятилетие смертность значительно возросла и в 2,5 раза превышает рождаемость. Доля лиц старше трудоспособного возраста составляет почти 23 процента.

В такой ситуации особенно актуальна и значима работа социальных служб, направленная на поддержку пожилых и нетрудоспособных граждан.

Социальные услуги в центрах социального обслуживания более вариативны, там больше учитываются и индивидуальные потребности человека, а главное – они дешевле и позволяют пожилым людям жить в своем доме.

В соответствии с гарантированным перечнем социальных услуг, все наши учреждения предоставляют широкий спектр социальных, социально-медицинских, психологических, экономических, юридических и реабилитационных услуг. Центр социальной помощи Красногорска оказывает услуги по трудотерапии, лечебной физкультуре, фитотерапии и др.

Наиболее проблемным направлением деятельности является уход на дому, который остается самой популярной и востребованной формой оказания социальных и медико-социальных услуг.

Наилучшие результаты в этой работе достигнуты в Красногорске, где количество посещений социальным работником обслуживаемых граждан составляет три и более раз в неделю, за одно посещение предоставляется до десяти видов услуг.

В Нахабино, Красногорске пожилым людям на дому оказываются парикмахерские услуги, услуги по ремонту жилья, обуви, доставке горячих обедов, оказание помощи на приусадебных участках, что позволяет оперативно и адресно решать проблемы пожилых людей.

Проводится большая работа по развитию услуг на дому уровень охвата услугами на дому 10 тыс. пенсионеров более чем в 1,5 раза превышает средний показатель по региону (284 чел.)^[19].

Но сегодня в этой работе еще много резервов.

Одним из путей повышения эффективности и качества надомного социального обслуживания является изменение подходов к его организации.

Необходимо выстроить работу по определению перечня социальных услуг с учетом состояния здоровья и уровня способности к самообслуживанию конкретного клиента. Это позволит оптимально использовать рабочее время социального работника, повысить эффективность его работы, увеличить объем и качество предоставляемых услуг.

Важным направлением деятельности центров является стационарное социальное обслуживание.

Основной контингент в этих отделениях составляют пожилые граждане, проживающие в сельской местности и частично утратившие способность к самообслуживанию. Зимой доля сельских жителей в таких офисах составляла до 85 процентов.

Работа стационарных отделений для пожилых граждан остается актуальной и значимой еще и потому, что наш регион сельский. Значительная часть пенсионеров и инвалидов проживает в отдаленных населенных пунктах без транспортного сообщения и коммунальных услуг. Именно для таких граждан и нужны стационарные офисы.

Необходимо продолжить работу по повышению эффективности и качества оказываемых услуг в стационарных отделениях путем расширения перечня оказываемых услуг, рационального использования человеческих ресурсов, сокращения сроков пребывания в отделении. Мы должны сделать все, чтобы эти структуры служили базовыми площадками для организации социального обслуживания пожилых людей, нуждающихся в уходе.

Третий важный аспект деятельности центров-социальная реабилитация инвалидов. Ежегодно, по данным службы медико-социальной экспертизы, впервые инвалидами признаются более 15 тысяч человек, каждый третий из них-трудоспособного возраста. В прошлом году в социальных учреждениях было реабилитировано около 516 инвалидов^[20].

Социальной реабилитации инвалидов во многом способствуют спортивные олимпиады, проводимые совместно с общественными организациями инвалидов, Комитетом по культуре, в том числе среди юных инвалидов-колясочников, выставки и фестивали творчества.

2.6 Анализ финансирования социальной защиты населения

Финансирование мер социальной защиты населения производится из областного и местных бюджетов (рис.2.3).

Рис. 2.3 – Общий расход средств, направленных на оказание социально-бытовой помощи населению Красногорского района

Как видно из представленных данных, наблюдается положительная динамика в распределении бюджетных средств на социальную защиту. За последние три года объем финансирования сферы сильно изменился и увеличился на 10%, причем за последние 5 лет. Рост составил 21%.

В этом случае финансирование осуществляется в долевом капитале, следующим образом (рис.2.4).

Рис. 2.4 – Финансирование социальной защиты из областного и местного бюджетов в 2014-2018 г

Программно-целевой подход к управлению является одним из методов организации текущей и перспективной деятельности. Программно-целевой подход к управлению используется в основном при решении масштабных задач, в решении которых участвует большое количество участников. Использование данного метода позволяет координировать действия многочисленных участников, более эффективно решать поставленные задачи и использовать имеющиеся ресурсы. Кроме того, решение больших управленческих задач не может быть выполнено за короткий промежуток времени. Поэтому особенностью программно-целевого подхода является то, что он предусматривает действия по решению задач в течение длительного периода времени.

Содержанием программно-целевого подхода является формирование целевых программ, помогающих согласовать цели с имеющимися ресурсами.

Программа – это сложный инструмент управления, который должен обладать определенными качествами, и для его подготовки необходима специальная технология. Программа по своему смыслу является нормативной моделью совместной деятельности группы или совокупности групп людей, определяющей:

• исходное состояние системы;
• образ желаемого будущего состояния этой системы;
• состав и структуру действий по переходу от настоящего к будущему.^[21]

Если есть такая модель, она дает уверенность руководителю, он знает, какой конечный результат должен быть получен к определенному моменту времени, какие действия, кто и когда должен это сделать и что этих действий будет достаточно для достижения желаемого результата. Важной целью программы является то, что менеджер не только ставит перед собой цель, но и определяет промежуточные результаты, которые необходимы для достижения этой цели. Своевременно сможете обнаружить угрозу достижения цели.

2.7 Анализ выполнения программ по социальной поддержке социально уязвимых групп

Важным направлением в деятельности Департамента социальной защиты населения является реализация муниципальных целевых программ. Муниципальные программы «Семья», «Дети с ограниченными возможностями», «Старшее поколение» и «Социальная поддержка инвалидов» носят системный целевой характер. Целью программ являются мероприятия, направленные на укрепление материально-технической базы центра социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи нуждающимся пенсионерам, инвалидам и семьям с детьми.

Программно-целевой подход к решению вопросов организации социальной поддержки малообеспеченных категорий граждан реализуется в Красногорском районе и уже имеет свою историю. На период 2015-2020 годов в округе разработаны и реализуются пять целевых программ:

1. «Старшее поколение».
2. «Социальная поддержка инвалидов».
3. «Семья».
4. «Дети-инвалиды».
5. «Лето».

Все городские комплексные программы утверждаются Решением депутатского корпуса муниципального образования «Красногорский район».

В соответствии с городскими комплексными программами «Старшее поколение», «Социальная поддержка инвалидов», «Семья» и «Дети-инвалиды» проводится работа по оказанию социально-бытовой помощи малоимущим гражданам города.

Общий объем финансирования социальных региональных и муниципальных целевых программ за 2018 год составил 1123,9 тыс.руб., в том числе за счет средств областного бюджета – 546,4 тыс.руб. (49 %), местного – 566,5 тыс.руб. (50 %), прочих источников – 11 тыс.руб. (1 %)^[22].

Рис.2.5 – Объем финансировании целевых программ из различных источников

Таблица 2.1

Объем финансирования мероприятий по социальной защите населения в 2017 -2018 гг

Мероприятие	Объем финансирования в 2018 г	Объем финансирования в 2017 г	Объем финансирования в 2016 г
Месячник «Семья»	50 тыс руб	50 тыс руб	50 тыс руб
Летний отдых	3,15 млн руб	3 млн руб	2,9 млн руб
Мероприятия программы «Старшее поколение»	167,5 тыс руб	150 тыс руб	150 тыс руб
Мероприятия программы «Социальная поддержка инвалидов»	75 тыс руб	70 тыс руб	68 тыс руб
Мероприятия по поддержке инвалидов	44 тыс руб	47 тыс руб	45 тыс руб
Адресная помощь нуждающимся	1,7 млн руб	1,6 млн руб	1,6 млн руб
Мероприятия по программе «Семья»	65,5 тыс руб	75 тыс руб	62 тыс руб
Укрепление материально-технической базы соц.защиты	32 тыс руб	15 тыс руб	-
Проведение праздников	31,2 тыс руб	65 тыс руб	45 тыс руб
Материальная (денежная) помощь нуждающимся	200, 0 тыс руб	320,0 тыс руб	200 иыс руб

Как видно из представленных данных (табл.2.1) объем финансирования по статьям затрат сохраняется примерно на одном уровне и год от года увеличивается.

В соответствии с целевыми программами получили помощь – 1749 чел (78,2%). 611 семей, поставлены на учет в ОСЗН, как имеющие доходы ниже прожиточного минимума, в этих семьях проживает 843 ребенка, 73 из них инвалиды.^[23]

Средства по программам направлены на решение проблем семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Многие бедные семьи также находятся в социально неблагоприятном положении. Для выявления таких семей в месячнике «Семья» проводится второй этап комплексной операции «Подросток». Дети из таких семей нуждаются в социальной помощи и социальных услугах, реабилитационных услугах.

На реализацию мероприятия – месяца «Семья» потратила 30,0 тыс. рублей. Из местного бюджета, из областного Фонда социальной поддержки 50 семей получили продуктовые наборы на сумму 20,0 тыс. рублей. 24 многодетные семьи пользуются 30% скидкой на жилищно-коммунальные услуги, это только малообеспеченные семьи.

Ежегодно День семьи, День матери, международный День защиты детей становятся традицией, позволяющей привлечь внимание общественности к роли семьи в обществе.

Работа отдела социальной защиты населения по организации летнего отдыха и оздоровления детей является неотъемлемой частью целого блока организации отдыха и оздоровления детей в городе, где каждый комитет, отдел имеет свою цель, решает свои задачи, имеет свою сферу деятельности. Деятельность отдела по организации летнего отдыха и занятости детей осуществлялась на основе целевой программы «Лето-2017» и была направлена на оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации: детей-инвалидов, беспризорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей.

Ежегодно организуются 25 лагерей с дневным и ночным пребыванием, где проходят лечение до 3000 несовершеннолетних.

Организация оздоровительных лагерей способствует снижению детской беспризорности, снижению количества противоправных действий; в каждом лагере разработаны программы, направленные на развитие навыков здорового образа жизни, приобщение к труду и культурному досугу.

Отличительной особенностью является лагерь с трудовой направленностью, где подростки имели возможность зарабатывать деньги и проводить свое свободное время. Несовершеннолетние трудились над благоустройством города. Продолжена работа семейно-воспитательных групп, в которых 9 несовершеннолетних прошли реабилитацию в семейных условиях в течение трех смен.

На реализацию программы «Старшее поколение» израсходовано 167,5 тыс. руб., «Социальная поддержка инвалидов» – 75,0 тыс. руб^[24].

Проблемы активной жизнедеятельности ветеранов и пожилых людей сегодня очень актуальны. Всего на учете состоит пенсионеров 7682 чел. в т.ч. льготных категорий – 5900 чел.

В рамках программы «Старшее поколение», «Социальная поддержка инвалидов» проведен цикл мероприятий. Это и обследования социально-бытовых условий жизни инвалидов войны, ветеранов, вдов с целью выявления малоимущих одиноких граждан. Обследовано более 1500 чел., инв. ВОВ – 69 чел., УВОВ – 243 чел. Оказана материальная помощь на мелкий ремонт жилья и приобретение дров малообеспеченным ветеранам. Проводились встречи, благотворительные обеды, организованы поездки, выставки творчества инвалидов.

Ежегодно в городе проводится декада инвалидов, их в Красногорском районе 1671 чел. На проведение мероприятий к декаде израсходовано 25,0 тыс. руб. по программе «Социальная поддержка инвалидов» и 19,0 тыс. руб. – «Дети инвалиды»^[25].

Какие программы реализуются в полном объеме, способствует укреплению материально-технической базы центра социального обслуживания населения, формированию устойчивой системы поддержки социально незащищенных слоев населения.

В 2018 г средства выделялись на следующие мероприятия и распределились следующим образом^[26]:

• на оказание адресной помощи нуждающимся пенсионерам, инвалидам и семьям с детьми 102,2 тыс. руб. (535 чел.);
• на укрепление материально-технической базы социального обслуживания населения 32,0 тыс. руб.
• на проведение мероприятий ко Дню Победы, День семьи, День матери, Международный день защиты детей, День пожилых людей, Дека инвалидов, Золотые свадьбы 31,2 тыс. руб.

На учете в отделе социальной защиты г.Красногорске состоит 632 семьи с доходами ниже прожиточного минимума, в которых проживает 883 ребенка.

За 2018 г в отдел проблем семьи, женщин и детей обратилось порядка 1200 человек, в рамках программы «Семья» 960 из них были охвачены различными видами социальной помощи: материальной – 129 чел. (22,0 тыс.руб.), натуральной – 239 чел. (43,5 тыс.руб.), помощи в виде предоставления льгот и услуг – 523 чел. и др.

Выводы: несмотря на материальную и иную помощь, оказываемую уязвимым категориям населения, потребность в помощи остается не просто востребованной, а необходимой. Большинство нуждаются в адресной помощи и ждут ее.

Для более рационального распределения бюджетных средств, их учета и целевого направления на конкретные цели рекомендуется ввести социальный паспорт гражданина, который должен выдаваться каждому гражданину, нуждающемуся в социальной помощи и поддержке. Сначала социальные паспорта можно проводить локально в службах социальной защиты муниципальных образований района, в дальнейшем система должна стать электронной, необходимо подключить все учреждения, связанные с распределением и оказанием помощи.

Раздел 3. Проектная часть

3.1 Совершенствование организации работы с льготными категориями. Составление социальных паспортов

Основной целью совершенствования организационной работы с льготными категориями является оказание адресной и дифференцированной поддержки социально незащищенным слоям населения; поддержание гарантированного уровня социальных услуг, развитие сети социальных центров, охрана на территории района, укрепление его материально-технической базы.

Для достижения этих целей целесообразно составлять социальные паспорта для льготных категорий, в которых содержатся сведения о составе семьи, наличии документов о праве на льготы, получаемой помощи, а главное, их потребности в конкретных ее видах.

Социальный паспорт поможет повысить эффективность адресной помощи. Социальный паспорт будет представлять собой базу данных, куда будут вноситься сведения о тех, кому должна быть оказана помощь. Информацию о товарах и услугах (от холодильника до операции), которые нужны пенсионеру, можно будет получить с помощью соседей и знакомых.

Окончательное решение о выдаче социальной помощи после анализа достоверности информации будет принимать комиссия, в которую войдут представители Пенсионного фонда, депутаты районного собрания, общественные организации социальной защиты. Помощь будет предоставляться в День Победы, День инвалида, и День пожилого человека.

Ниже приведена примерная форма социального паспорта гражданина, которая может быть предложена автором в качестве основной.

Таблица 3.1

Предлагаемая форма социального паспорта может быть следующей

Характеристики	Основные показатели жизни гражданина	Оказанная помощь
Фамилия Имя, Отчество	Иванов Сергей Петрович
Год и дата рождения образование	02.11.1933 высшее
Профессия	Учитель истории
Адрес места регистрации	Г. Красногорск Ул. Веселова д.5 кв. 18
Адрес места проживания, телефон	Т.432-56
Место бывшей работы	Школа № 4
Состав семьи, проживающей вместе с гражданином	Проживает один
Статус (ветеран войны. Ветеран труда, инвалид, многодетная мать и т.д.)	Ветеран труда, инвалид 2 группы
Документы, подтверждающие статус	Удостоверение ветерана Удостоверение инвалида
Назначенные выплаты и их размеры (пенсия, пособие и т.д.)	Пенсия 2520 руб.
Размер основного дохода с учетом всех выплат	2520 руб.
Адрес и телефон ближайших родственников	Сестра в Ижевске
Адрес и телефон , ФИО тех. кто может оказать помощь в экстренных случаях (соседей. друзей)	Соседи: Сидоров Геннадий Иванович Сидорова Екатерина Егоровна Тел. 434-55
Объект проживания (квартира, общежитие, комната в коммунальной квартире и т.п.)	Отдельная квартира
Описание жилищных условий (этаж. площадь. кол-во комнат, бытовые условия, наличие лифта, соседи и т.п.)	Двухкомнатная квартира на 3 этаже, без лифта, бытовые условия хорошие
Кол-во м2 на 1 проживающего
Необходимость ремонта
Наличие основных бытовых приборов -холодильник -телевизор -пылесос	Имеются все необходимые приборы в рабочем состоянии
Наличие дачного участка или огорода	Нет
Наличие имущества	Квартира находится в собственности
Серьезные заболевания	Полиартрит
Необходимость и периодичность посещения социальным работником	1 раз в неделю
Какая помощь требуется постоянно
- покупки в магазине - доставка в поликлинику - доставка лекарств - уборка квартиры	Требуется Требуется Требуется Требуется
В какой помощи нуждается гражданин постоянно	Посещение социального работника Льготы на транспорт Питание со скидкой или бесплатно
Особые отметки	Состоит в дружбе с соседями. Которые ему оказывают разностороннюю помощь
Социальный паспорт составлен: 1 февраля 2016 года

Социальный паспорт – документ, содержащий совокупность сведений о человеке, определяющих его социальное, имущественное и правовое положение. Социальный паспорт будет представлять собой пластиковую карту, дающую доступ к информации о здоровье человека, социальных льготах, образовании, профессии и другой социально значимой персональной информации.

В социальном паспорте будет записана информация о конкретном человеке, что позволит получить достоверную информацию обо всех льготах и льготах, которые ему причитаются, а также о факте их целевого использования.

Социальный паспорт включает в себя социально значимую информацию о человеке, определяющую его социальное, имущественное и правовое положение. Создание социального паспорта позволит эффективно решать задачи адресного взаимодействия с основными категориями социально незащищенных граждан.

В перспективе необходимо разработать и внедрить мультиагентную систему адресного взаимодействия населения и органов исполнительной власти в социальной сфере, когда базы данных Департамента социальной защиты населения будут подключены к электронной системе паспортов.. Кроме того, в этих учреждениях могут быть установлены интернет-киоски для организации свободного доступа населения к системе адресного взаимодействия. Использование такой системы позволит обеспечить прозрачность управления и адресность услуг гражданам в социальной сфере, повысить открытость, доступность и достоверность информации о социальных пособиях и выплатах, интеграцию в единое место для граждан информации о законах в сфере социальной сферы регионального и муниципального уровней, сократить сроки и упростить механизм оформления документов, подтверждающих право на получение социальных пособий.

Социальный паспорт избавит граждан от необходимости многократно посещать различные организации социальной сферы, будет способствовать эффективному обмену социальной информацией в регионе между государственными органами, повысит доступность информации о проводимых мероприятиях, мероприятиях, проектах в сфере культуры.

В дальнейшем, после апробации системы, ее функциональные и сервисные возможности могут быть улучшены, информационная база законодательных документов в области социальной сферы расширена, Департамент образования может быть подключен к системе адресного взаимодействия.

Основной целью работы по созданию социального паспорта является оказание адресной помощи жителям, когда в условиях ограниченных ресурсов необходимо обеспечить согласованную работу всех социальных учреждений. Использование новых информационных технологий и, прежде всего, мультиагентных систем, позволит гарантировать возможность проверки и контроля бюджетных средств, социальных субсидий и со стороны государства, и со стороны человека.

Анализ социальных паспортов позволит сформулировать социальную программу по поддержке льготных категорий, которая может стать основой работы коллегии в этом направлении.

3.2. Организация срочного социального обслуживания

Срочные социальные услуги оказываются социальным службам для оказания экстренной разовой помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а также пожилым людям и инвалидам, нуждающимся в социальной поддержке.

К срочным социальным услугам относятся следующие социальные услуги из федерального перечня социальных услуг, гарантированных государством:^[27]

Задачами отделения срочной социальной помощи могут быть:

• разовое обеспечение остро нуждающихся граждан бесплатными продуктовыми наборами;
• обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;
• предоставление необходимой информации и проведение консультаций по вопросам социальной помощи;
• организация юридических, психологических и иных консультаций;
• обеспечение талонами на льготно-бытовое обслуживание.

Получателями государственной социальной помощи могут быть малообеспеченные семьи и малообеспеченные одинокие граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют доход ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В отделении неотложной социальной помощи могут работать следующие специалисты: заведующий отделением, специалисты по социальной работе, социальные работники, а также психолог (рис. 3.1).

Рис.3.1 – Структура Отделения срочной социальной помощи

Отделение неотложной социальной помощи должно иметь минимальный набор медикаментов и медицинских изделий для оказания экстренной первой помощи.

Деятельность отделения срочного социального обслуживания должна быть направлена на:

• максимально возможное продление пребывания граждан в привычной среде обитания и поддержания их социального, психологического и физического статуса;
• выявление и учет граждан, остро нуждающихся в натуральных видах помощи, с целью предоставления им этой помощи;
• дифференцированный учет всех граждан, нуждающихся в социальном обслуживании;
• разовое обеспечение остро нуждающихся граждан бесплатным горячим питанием, в т.ч. путем предоставления им талонов на бесплатное питание, или продуктовыми наборами;
• обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;
• разовое оказание материальной помощи;
• оказание экстренной психологической помощи, в том числе по «телефону доверия»;
• предоставление необходимой информации и проведение консультаций по вопросам социальной помощи;
• привлечение различных государственных, муниципальных и негосударственных структур к решению вопросов оказания социальной поддержки гражданам и координация их деятельности в этом направлении.

Хорошее сотрудничество с бизнес-структурами, малым бизнесом и общественными организациями очень важно для функционирования департамента по чрезвычайным ситуациям. Именно эти структуры могут оказать действенную помощь в оказании срочной помощи: ателье по мелкому ремонту, парикмахеры в организации стрижек по сниженным (социальным) ценам, предприниматели, занимающиеся торговлей – в обеспечении минимального набора продуктов питания.

Для организации работы отделения требуется помещение из 5 комнат: кабинет руководителя, кабинет социальной работы, кабинет специалистов по социальной работе, психологов и кладовая комната, где могут храниться в течение короткого времени предметы, предназначенные для раздачи нуждающимся, продукты во время приготовления продуктовых наборов, медикаменты, реабилитационное оборудование и др.

Финансирование мероприятий может осуществляться за счет средств местного и регионального бюджетов, спонсорской помощи. Отдел может не иметь статуса юридического лица и быть организован в составе Центра социального обслуживания населения.

3.3 Развитие системы социальных служб для незащищенных и слабо защищенных групп населения. Семейные воспитательные группы

Сегодня очень важно работать с уязвимыми и незащищенными группами населения, к ним относятся те, кто в силу состояния здоровья, жизненных обстоятельств или возраста не в состоянии обеспечить свое благополучие. Это понятие весьма условно, но в целом принято относить к этим группам людей с ограниченными возможностями здоровья. дети из неблагополучных семей, лица с низкими доходами из-за отсутствия работы или инвалидности, пенсионеры с небольшой пенсией, лица без определенного места жительства.

Сегодня в городском детском доме проживает более 20 детей, ежегодно около 45 детей поступают в социальный приют при ЦСПН, где находятся от 1 месяца до полугода. Эти дети в основном имеют одного или обоих родителей, проживающих в городе Красногорске и ближайших к нему населенных пунктах, как правило, ведущих нездоровый образ жизни, забывая о том, что у них есть дети. Такие дети не видят нормальной, в общечеловеческом смысле этого слова, жизни в семье. Всем им нужна не только материальная, но и психологическая помощь, а чаще всего, просто хорошее отношение и любовь.

Воспитанники государственных учреждений привыкли к тому, что взрослые вокруг них постоянно меняются, что они живут в замкнутом мире своего учебного заведения, что ложиться спать нужно в определенное время и питаться только по вызову. Они видят вокруг себя таких же сирот. Они не умеют принимать решения. Они не знают, как отделить «зерна от плевел».

Кроме этого есть еще и пресловутые гены и социальная среда, которые «унаследованы» и справиться с этим наследством может разве что семья-мать и отец, с которыми вместе едят и пьют, ходишь по магазинам и смотришь кино, одним словом – живешь вместе. Когда ребенок видит, что ему нужна его семья и умная и не очень, чистая и грязная, здоровая и больная. Вы можете учить домашнему хозяйству сколько угодно, но есть мелочи, которые изучаются только тогда, когда они прожиты. Вот и получается, что ребенок-воспитанник, уходя из детского учреждения «не должен жить», получал все готовое: еду и кров. Он не умеет жить один, не умеет тратить деньги. Он не знает, как заботиться о своих братьях и сестрах, ведь они часто воспитываются даже в разных учреждениях^[28].

В том, что проблемы детей, оставшихся без попечения родителей, должны решаться, сейчас никто не сомневается. Но как это сделать. Низкая эффективность крупных государственных учреждений, в которых проживает большинство детей-сирот, доказана временем. Сейчас появляются новые формы воспитания детей.

Одной из форм семейной реабилитации ребенка может стать открытие при территориальном центре социальной защиты населения семейной воспитательной группы (СВГ), задача которой формирование навыков жизни в семье. Дать представление о семейных ролях, традициях, нравственных и культурных ценностях, обязанностях членов семьи по отношению друг к другу, ответственности. СВГ дает возможность ребенку в теплой семейной обстановке пережить то время, пока идет работа с его биологической семьей, а в случае не возможности возврата, он получает шанс остаться в замещающей семье, а не детском доме.^[29]

Дети, обнаружившие положительную динамику в процессе реабилитации, могут быть помещены в семейные группы, однако адаптация в семье – это процесс, не лишенный противоречий и проблем. Влияет на психическое здоровье детей гиперактивность, истерия, депрессия, что затрудняет их обращение, обучение в школе.

Однако даже при наличии этих трудностей можно утверждать, что внедрение этой новой формы семейной реабилитации дает разносторонний социальный эффект.

Организация и деятельность СВГ регулируются Постановлением Правительства РФ. Такая форма реабилитации и воспитания детей как устройство в СВГ появилась именно в социозащитных учреждениях. СВГ – это замещающая семья, которая отличается от других форм принятия детей на воспитание тем, что носит временный, договорный характер.^[30]

Являясь подразделением специализированного учреждения, оно не требует изменения статуса ребенка, оставляя его выпускником учреждения, которое не снимает с себя ответственности за реабилитацию, содержание ребенка и воспитателя должностного лица, задачей которого является воспитание ребенка в условиях его семьи. СВГ можно рассматривать как подготовительный этап к созданию приемной или опекунской семьи.

В последние годы наметилась позитивная динамика роста СВГ для детей, лишенных родительского попечения. Так, например, если в 2010 г в Московской, Тверской, Нижегородской, Новгородской, Калужской областях было организовано не более 1-2 СВГ на область, то в 2014 г в этих же областях, количество воспитательных групп в каждой области увеличилось до 8-10 групп.^[31]

Интерес к данной форме семейной реабилитации обусловлен ростом числа неблагополучных семей и воспитанников детских учреждений интернатного типа, неэффективностью существующей системы защиты семьи и детства, необходимостью поиска новых технологий, форм и методов стабилизации ситуации.

Основой для создания СВГ может стать обычная городская семья, которая заботится о воспитаннике специализированного учреждения. Она способствует реализации права ребенка жить и воспитываться в семье, быть защищенным, получать полноценное развитие, питание, уход, кроме того, ребенок (в случае установления статуса сироты и желания семьи) может оставаться в этой семье в качестве подопечного или усыновленного. Ответственность за результат реабилитационного процесса распределяется между воспитателями СВГ и специалистами учреждения, закрепляется между преподавателями ого и специалистами учреждения, закрепляется в договоре и индивидуальной программе реабилитации.

Основанием для открытия СВГ являются^[32]:

• письменное заявление воспитателя СВГ;
• акт обследования жилищно-бытовых условий специалистами центра;
• заключение психологов о соответствии личных качеств кандидата в воспитатели и его психологической совместимости с воспитанником;
• письменное согласие ребенка на помещение его в семью, если он достиг семилетнего возраста;
• трудовой договор администрации учреждения с кандидатом о принятии его на работу с испытательным сроком;
• заключение врача о состоянии здоровья воспитателя.

Воспитанниками семейных воспитательных групп могут быть дети:

• временно оставшиеся без попечения родителей;
• родители, которых ограничены в родительских правах;
• родители которых осуждены или по состоянию здоровья не могут осуществлять их воспитание и содержание.

Во время пребывания несовершеннолетнего в СВГ ребенок обеспечен всем необходимым за счет специализированного учреждения (питание, одежда, обувь, медикаменты). Одному из членов семьи (воспитателю) выплачивается заработная плата. Специалисты «службы поддержки семьи», оказывают педагогические, психологические, юридические консультации замещающей семье, проводят семинары, тренинги по подготовке педагогов СВГ и решению проблем.

Этапы работы с кандидатами в воспитатели СВГ^[33]:

1. Информирование населения.
   • объявления в местные газеты;
   • статьи в прессе на тему СВГ;
   • распространение памяток, листовок в общественных местах.
2. Прием звонков от населения.
3. Информационные встречи.
4. Индивидуальные интервью с семьей.
5. Обследование семей.
6. Отбор в группу тренинга.
7. Обучающий тренинг.
8. Итоговое заключение о семье.
9. Планирование помещения ребенка в семью.
10. Стажировка кандидатов в уже действующих СВГ.
11. Очное знакомство семьи с ребенком.
12. Заключение краткосрочного договора.
13. Сопровождение СВГ:

• закрепление за СВГ специалиста центра;
• консультации, помощь по проблемным вопросам психолога, врача, юриста, специалиста по социальной работе.

1. Окончание работы с семьей:

• расторжение договора по инициативе семьи, ребенка, администрации центра;
• возвращение ребенка в кровную семью;
• семья перешла в усыновительскую, опекунскую, приемную.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сфера социальной защиты малоимущих граждан (пенсионеров, инвалидов, детей, матерей-одиночек и др.) в нестационарных формах развивается в сложных условиях. Прежде всего, из-за его недостаточного финансирования. Ситуация усугубляется большим количеством малообеспеченных граждан, нуждающихся в социальной поддержке, а также тем, что органы социальной защиты на местах все чаще вынуждены брать на себя необычные функции, в частности, по медицинскому, бытовому и коммерческому обслуживанию граждан.

Однако, несмотря на все трудности, в целом по Красногорскому району удалось не только сохранить сеть учреждений, но и в определенной мере расширить ее.

Социальная политика – это деятельность государства и других политических и социальных институтов, направленная на поступательное развитие социальной сферы общества, на улучшение условий, образа и качества жизни людей, на обеспечение их жизненных потребностей, оказание им необходимой социальной поддержки, помощи и защиты, использование для этой цели финансового и иного социального потенциала соответствующего учреждения.

Рассмотрев работу органов социальной защиты населения Красногорского района, можно сделать следующие выводы: основные направления работы соответствуют направлениям государственной политики. Работники отдела в своей работе опираются на законодательство РФ, документы Правительства московской области. Структура отдела носит функциональный характер. За каждым сотрудником закреплены служебные обязанности. Документы, подготавливаемые сотрудниками, проходят юридическую экспертизу.

Специалисты проводят большой объем работы не только по социальной защите граждан, но и по взаимодействию с общественными организациями, спонсорами, реабилитационными учреждениями.

Инвестиции в людей являются безусловным приоритетом в области социальной политики. Опора на образование общества, на качество человеческого капитала позволит России сохранить свое место среди государств, способных влиять на мировые процессы.

Несмотря на оказание материальной и иной помощи уязвимым категориям населения, потребность в помощи остается не просто востребованной, а необходимой. Большинство нуждаются в адресной помощи и ждут ее.

Автор для улучшения социальной защиты населения предлагает разработку и внедрение в работу «социального паспорта» гражданина. Паспорт должен быть выдан каждому гражданину, нуждающемуся в социальной помощи и поддержке.

«Социальный паспорт» включает социально-значимые сведения о человеке, определяющие его общественный, имущественный и правовой статусы. Создание «социального паспорта» позволит эффективно решать задачи адресного взаимодействия с основными категориями социально незащищенных граждан.

В перспективе необходимо разработать и внедрить мультиагентную систему адресного взаимодействия населения и органов исполнительной власти в социальной сфере, когда базы данных департамента социальной защиты населения будут подключены к электронной системе паспортов. Кроме того, в этих учреждениях могут быть установлены интернет-киоски для организации свободного доступа населения к системе адресного взаимодействия. Сначала социальные паспорта можно проводить локально в службах социальной защиты городов и районов, в дальнейшем система должна стать электронной, необходимо подключить все учреждения, связанные с распределением и оказанием помощи.

Очевидно, что без экономического роста не произойдет существенного повышения уровня жизни граждан, сокращения социального неравенства. Государство не сможет реализовать программу развития исключительно своими силами. Только реакция участников рынка, повышение роли гражданского общества, выполнение гражданами своих обязательств перед государством приведут к положительному результату.

В работе предлагается открыть отдел неотложной социальной помощи, задачами которого являются: единовременное обеспечение отчаянно нуждающихся граждан бесплатными продуктовыми наборами; обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; предоставление необходимой информации и консультаций по вопросам социальной помощи; организация юридических, психологических и иных консультаций; предоставление талонов на льготное бытовое обслуживание. Работа такой службы очень важна и самое главное ее качество – она придет своевременно.

Сегодня в городском детском доме проживает более 20 детей, ежегодно около 45 детей поступают в социальный приют при Центре социального обслуживания населения, где они находятся от 1 месяца до полугода. Эти дети в основном имеют одного или обоих родителей, проживающих в городе Красногорске и ближайших к нему населенных пунктах, как правило, ведущих нездоровый образ жизни, забывая о том, что у них есть дети. Такие дети не видят нормальной, в общечеловеческом смысле этого слова, жизни в семье. Всем им нужна не только материальная, но и психологическая помощь, а чаще всего, просто хорошее отношение и любовь.

Одной из форм семейной реабилитации ребенка может стать открытие семейной образовательной группы при Центре социальной защиты населения, задачей которой является формирование навыков жизнедеятельности в семье. Семейные группы позволят ребенку в теплой семейной обстановке пережить то время, пока он работает со своей биологической семьей, а в случае невозможности вернуться, он получает шанс остаться в замещающей семье, а не в детском доме. Основой для создания СВГ может стать обычная семья, которая заботится о воспитаннике специализированного учреждения. Она способствует реализации права ребенка жить и воспитываться в семье, быть защищенным, получать полноценное развитие, питание, уход, кроме того, ребенок (в случае установления статуса сироты и желания семьи) может оставаться в этой семье в качестве подопечного или усыновленного. Ответственность за результат реабилитационного процесса распределяется между воспитателями СВГ и специалистами учреждения, закрепляется между преподавателями ого и специалистами учреждения, закрепляется в договоре и индивидуальной программе реабилитации.

Все меры, направленные на улучшение жизни малообеспеченных, малообеспеченных категорий населения, способствуют решению государственной задачи по улучшению жизни. При этом будет получен социальный эффект, который является наиболее важным в муниципальном управлении. Поскольку вся деятельность органов местного самоуправления направлена на улучшение жизни местного сообщества.

Предложенные в работе меры позволят охватить отдельные категории населения дополнительной социальной помощью:

• пенсионеры, чьи потребности будут не просто взяты под контроль с помощью ведения социальных паспортов, но и появится реальная возможность в плановом порядке реализовать выявленные проблемы, а значит помочь конкретному человеку с конкретным делом;
• отделение неотложной помощи является очень важным событием, так как нуждающаяся категория тех, кто нуждается в срочной помощи наиболее уязвима и требует особого внимания; это брошенные старики, выброшенные на улицу лицами без определенного места жительства, женщины и дети, страдающие от домашнего насилия;
• создание семейных образовательных групп позволит детям, оставшимся без попечения родителей, найти свой дом, а значит, они смогут расти в нормальных условиях.

БИБЛИОГРАФИЯ

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (ред. от 01.04.2019) // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 29. – Ст. 3699.

Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 3. – Ст. 168.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ред. от 18.07.2019) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4563.

Приказ Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от 14.04.2017 № 183 «Об утверждении положения об управлении социальной защиты населения по Красногорскому району» // http://docs.cntd.ru/document/446195079.

Герчикова, И.Н. Менеджмент. Практикум: Учеб. пособие для студентов вузов / И.Н. Герчикова.— 2-е изд., перераб. и доп. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2017. – 799 с.

Данные отчета Управления социальной защиты населения Красногорского района за 2018 г. // https://krasnogorsk.msr.mosreg.ru.

Должностная инструкция специалиста по проблемам семьи, материнства и детства от 5.03.2010 г. // Документ официально опубликован не был.

Должностная инструкция специалиста по работе с инвалидами от 10.01.2011 г. // Документ официально опубликован не был.

Должностная инструкция специалиста по реализации льгот от 15.03.2010 г. // Документ официально опубликован не был.

1. Игнатов В.Г., Батурин Л.А., Бутов В.И., Мащенко Ю.А. и др. Экономика социальной сферы: уч. пособие. – М: МарТ, 2015. – 528 с.

Из отчета Департамента социальной защиты Центрального административного округа в 2016 г. // Документ официально опубликован не был.

Ильин И.Л. Технология работы с пожилыми людьми. – Воронеж: Формула, 2016. – 219 с.

Итоговый отчет за 2018 г. Управления социальной защиты Красногорского района // Документ официально опубликован не был.

Киселев В.В. Менеджмент и организация деятельности районной управы г. Москвы. – М.: Прометей, 2016. – 359 с.

По данным министерства Социальной защиты населения Московской области // http://mszn.mosreg.ru.

Смирнова В.Ю. Чужих детей не бывает. Программа сотрудничества ЕС и России. – М., Оргсервис-2000, 2015. – 144 с.

1. Игнатов В.Г., Батурин Л.А., Бутов В.И., Мащенко Ю.А. и др. Экономика социальной сферы: уч. пособие. – М: МарТ, 2015. – С.135. ↑

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря. ↑

3. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (ред. от 01.04.2019) // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 29. – Ст. 3699. ↑

4. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (ред. от 01.04.2019) // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 29. – Ст. 3699. ↑

5. Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 3. – Ст. 168. ↑

6. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ред. от 18.07.2019) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4563. ↑

7. Смирнова В.Ю. Чужих детей не бывает. Программа сотрудничества ЕС и России. – М., Оргсервис-2000, 2015. – С.112. ↑

8. Из отчета Департамента социальной защиты Центрального административного округа в 2016 г. // Документ официально опубликован не был. ↑

9. Итоговый отчет за 2018 г. Управления социальной защиты Красногорского района // Документ официально опубликован не был. ↑

10. Итоговый отчет за 2018 г. Управления социальной защиты Красногорского района // Документ официально опубликован не был. ↑

11. Приказ Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от 14.04.2017 № 183 «Об утверждении положения об управлении социальной защиты населения по Красногорскому району» // http://docs.cntd.ru/document/446195079. ↑

12. Приказ Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от 14.04.2017 № 183 «Об утверждении положения об управлении социальной защиты населения по Красногорскому району» // http://docs.cntd.ru/document/446195079. ↑

13. Приказ Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от 14.04.2017 № 183 «Об утверждении положения об управлении социальной защиты населения по Красногорскому району» // http://docs.cntd.ru/document/446195079. ↑

14. Приказ Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от 14.04.2017 № 183 «Об утверждении положения об управлении социальной защиты населения по Красногорскому району» // http://docs.cntd.ru/document/446195079. ↑

15. Приказ Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от 14.04.2017 № 183 «Об утверждении положения об управлении социальной защиты населения по Красногорскому району» // http://docs.cntd.ru/document/446195079. ↑

16. Должностная инструкция специалиста по реализации льгот от 15.03.2010 г. // Документ официально опубликован не был. ↑

17. Должностная инструкция специалиста по работе с инвалидами от 10.01.2011 г. // Документ официально опубликован не был. ↑

18. Должностная инструкция специалиста по проблемам семьи, материнства и детства от 5.03.2010 г. // Документ официально опубликован не был. ↑

19. По данным министерства Социальной защиты населения Московской области // http://mszn.mosreg.ru. ↑

20. Итоговый отчет за 2018 г. Управления социальной защиты населения Красногорского района // Документ официально опубликован не был. ↑

21. Герчикова, И.Н. Менеджмент. Практикум: Учеб. пособие для студентов вузов / И.Н. Герчикова.— 2-е изд., перераб. и доп. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2017. – С. 37. ↑

22. Данные отчета Управления социальной защиты населения Красногорского района за 2018 г. // https://krasnogorsk.msr.mosreg.ru. ↑

23. Данные отчета Управления социальной защиты населения Красногорского района за 2018 г. // https://krasnogorsk.msr.mosreg.ru. ↑

24. Данные отчета Управления социальной защиты населения Красногорского района за 2018 г. // https://krasnogorsk.msr.mosreg.ru. ↑

25. Данные отчета Управления социальной защиты населения Красногорского района за 2018 г. // https://krasnogorsk.msr.mosreg.ru. ↑

26. Данные отчета Управления социальной защиты населения Красногорского района за 2018 г. // https://krasnogorsk.msr.mosreg.ru. ↑

27. Ильин И.Л. Технология работы с пожилыми людьми. – Воронеж: Формула, 2016. – С.110. ↑

28. Смирнова В.Ю. Чужих детей не бывает. Программа сотрудничества ЕС и России. – М., Оргсервис-2000, 2015. – С.121. ↑

29. Смирнова В.Ю. Чужих детей не бывает. Программа сотрудничества ЕС и России. – М., Оргсервис-2000, 2015. – С.123. ↑

30. Смирнова В.Ю. Чужих детей не бывает. Программа сотрудничества ЕС и России. – М., Оргсервис-2000, 2015. – С.124. ↑

31. Смирнова В.Ю. Чужих детей не бывает. Программа сотрудничества ЕС и России. – М., Оргсервис-2000, 2015. – С.124. ↑

32. Смирнова В.Ю. Чужих детей не бывает. Программа сотрудничества ЕС и России. – М., Оргсервис-2000, 2015. – С.125. ↑

33. Смирнова В.Ю. Чужих детей не бывает. Программа сотрудничества ЕС и России. – М., Оргсервис-2000, 2015. – С.125. ↑