Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Методы и формы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления (Организация деятельности Администрации Красноярского края )

Содержание:

Введение

Контрольная функция присуща всем органам государственной власти и местного самоуправления в пределах компетенции, закрепленной за ними Конституцией РФ^[1], конституциями и уставами субъектов Федерации, федеральными законами, уставами муниципальных образований, что предполагает их самостоятельность при реализации этой функции и специфические для каждого из них формы ее осуществления. Местное самоуправление как форма осуществления народом своей власти, т.е. самостоятельное решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, не может быть реализовано без осуществления многообразных форм контроля.

В этой связи вопрос контроля деятельности органов государственного и муниципального управления особенно актуален.

Необходимо организовать работу контрольных органов так, чтобы совершенствовать управляемость в системе исполнительной власти на всех уровнях: федеральном, субъектов Федерации и местного самоуправления. Решения, принятые на всех этих уровнях, должны неукоснительно исполняться соответствующими органами власти должностными лицами. При этом все решения вышестоящих органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения нижестоящими. Не должно быть бесконтрольных должностных лиц. Невозможно осуществить какие-либо меры, если постоянно не следить, насколько сделанное соответствует поставленным задачам.

Проблема контроля управления в органах местного самоуправления находится в центре внимания отечественных исследователей, таких как Атаманчук В.Г., Иванов В.В., Коробова А.Н., Шумянкова Н.В. и других. Но их исследования в большей мере анализируют процессы уровня страны или региона. Однако, практика конкретных органов местного самоуправления, основываясь на общих теоретических принципах контроля управления и частных принципах контроля выполнения управленческих решений, все же носит индивидуальный характер и представляет собой важную и многогранную проблему.

В связи с этим для муниципального образования Красноярского края очевидна актуальность исследования практики организации контроля за органами местного самоуправления.

Объектом исследования является Управление организационной и контрольной работы Администрации города Красноярска.

Предметом исследования является практика организации контроля за исполнением полномочий по решению вопросов местного значения Администрацией города Красноярска.

Цель исследования – анализ организации контроля за деятельностью органов муниципального управления в Красноярском крае.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

– изучить направления государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления»;

– исследовать организацию общественного и внутреннего контроля в органах местного самоуправления;

– проанализировать организацию и практику контроля за деятельность органов местного самоуправления в Администрации г. Красноярска (Управление организационной и контрольной работы Администрации города Красноярска).

Методологической основой работы является системный подход. Методы исследования: метода анализа и синтеза, метод анализа документов, статистический метод.

Теоретической основой исследования являются труды Выдрина И.В., Кокотова А.Н., Глазуновой Н.И., Князева С.Д., Нарутто С., Шугриной Е.С.

Структура работы соответствует поставленным цели и задачам и включает введение, две главы, заключение и список использованной литературы. Во введение обосновывается актуальность выбранной темы, формулируются цель, задачи, объект и предмет работы.

Глава 1. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в РФ

1.1. Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления

Конституционная формула о том, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно и органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, не означает, что местные самоуправляющиеся структуры полностью самостоятельны и не подпадают под контрольную и надзорную деятельность государства.

В статье 15 Конституции РФ^[2] указывается на обязанность соблюдения органами местного самоуправления Конституции РФ и законов, иными словами закреплен принцип соблюдения законности. К формам обеспечения законности в деятельности органов местного самоуправления относится: выполнение норм действующего законодательства, действие строго в рамках своих полномочий, доступность к информации о деятельности органов местного самоуправления, обязанность решать возникающие проблемы населения, неукоснительно соблюдать устав муниципального образования и т.д. Это обуславливает необходимость организации государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления^[3]

В сфере местного самоуправления объектами контроля являются органы местного самоуправления, принимаемые ими акты, решения, принятые населением муниципального образования на референдуме, решения органов государственной власти в отношении муниципальных образований.

Субъектами контрольной деятельности выступают: население муниципального образования, органы местного самоуправления, органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органы, осуществляющие контрольную и надзорную деятельность (прокуратура, контрольно-ревизионные подразделения, налоговые органы и т.д.), судебные органы.

Контроль в сфере муниципального управления базируется на принципах: законности, правовой определенности, соразмерности.

В Федеральном законе от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»^[4] две статьи посвящены государственному контролю за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. В статье 21 указывается, что возможен контроль не только за переданными полномочиями, но и за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. В соответствии со статьей 77 Федерального закона №131-ФЗ уполномоченные органы государственной власти реализуют контроль за осуществлением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Фактически не определена процедура контроля. Устанавливается только, что органы местного самоуправления не должны препятствовать контролю.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 5 и частью 2 статьи 6 Федерального закона №131-ФЗ осуществление контрольных полномочий федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, данным федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.

Формы контрольной деятельности разнообразны: заслушивание отчетов, информации и сообщений, проверки, экспертизы, наблюдение за действиями контролируемого (например, по вопросам государственной регистрации, лицензирования, сертификации), изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей, координация деятельности контрольных органов, рассмотрение жалоб и т.д. Особо значимы проверки, которые заключаются в установлении фактических данных и сборе информации о выполнении нормативных правовых актов по проверяемым вопросам.

В статьях 14, 77 Федерального закона №131-ФЗ используется не только термин контроль, но и надзор. Надзор осуществляется как прокуратурой (общий надзор), так и специальными государственными инспекциями (административный надзор).

Контроль в свою очередь подразделяется на внешний контроль и внутренний. Особенность внешнего контроля заключается в том, что он проводится за неподчиненными в административном отношении контролирующему субъекту органами. Внутренний контроль осуществляется непосредственно внутри органов одной системы и охватывает всю деятельность обследуемого органа, а система внешнего контроля чаще всего образуется как узкоспециализированная и касается только определенной функции или отдельной стороны деятельности подконтрольного звена.

На органы местного самоуправления, являющиеся юридическими лицами, распространяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»^[5]. Все требования, в том числе процедурные, установленные этим законом, распространяются и на контроль (надзор) за органами местного самоуправления за исключениями, установленными в самом законе.

В случае выявления органами контроля и надзора нарушений, могут быть применены меры принуждения, вплоть до юридической ответственности Конституционный Суд РФ в постановлении от 16 октября 1997 года отметил, что данные меры не могут рассматриваться как неправомерное вмешательство органов государственной власти в деятельность местного самоуправления.^[6]

С точки зрения единства государственно-правовой системы контроль следует рассматривать как гарантию обеспечения законности деятельности муниципальных властей и соблюдения баланса интересов населения муниципальных образований и государственного целого, как средство обеспечения социальной справедливости в обществе. ^[7]

Можно выделить следующие формы и направления государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления:

Прокурорский надзор.
Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Контроль за организацией и проведением конкурсов на размещение муниципальных заказов.
Административный контроль и надзор.
Финансовый контроль.
Государственная регистрация уставов муниципальных образований и контроль за законностью муниципальных правовых актов.
Отрешение от должности главы муниципального образования и главы администрации.
Роспуск выборного органа местного самоуправления.
Временное государственное управления.

Далее последовательно рассмотрим каждое из направлений.

Прокурорский надзор. Для прокуратуры в России надзор за законностью в сфере местного самоуправления не является основной функцией. Роль прокуратуры в сфере местного самоуправления включает:

защиту законных прав населения, органов местного самоуправления и их должностных лиц;
применение мер ответственности в случаях незаконного вмешательства в деятельность органов местного самоуправления, нарушения установленного порядка их функционирования;
применение мер ответственности в случае ущемления прав граждан самими этими властными структурами.

Следует констатировать, что прослеживается тенденция постоянного увеличения количества оспоренных прокуратурой актов, принятых органами местного самоуправления. Возможно, одной из причин этого являются существенные изменения законодательства о местном самоуправлении и неспособность органов местного самоуправления быстро отреагировать на это изменение.

По данным органов прокуратуры Красноярского края в 2017 г. оспорено 1253 нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления с нарушениями федерального и регионального законодательства.^[8]

На незаконные правовые акты прокурорами принесено 860 протестов, внесено 312 представлений и направлено в суд 184 заявления. Анализ статистических данных показал, что в 2017 году выявлено почти в 3 раза больше незаконных правовых актов, чем в 2017 году (около 500).

Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственно-властных полномочий. Формами контроля за осуществление органами местного самоуправления отдельных государственно-властных полномочий может являться:

предоставление органами местного самоуправления отчетности об осуществлении отдельных государственно-властных полномочий;
проверка осуществления органами местного самоуправления отдельных государственно-властных полномочий;
выдача органами государственной власти предписаний об устранении нарушений;
согласование проектов муниципальных правовых актов и иных решений, принимаемых по вопросам осуществления отдельных государственно-властных полномочий
правовая экспертиза и анализ муниципальных правовых актов, принятых по вопросам осуществления отдельных государственно-властных полномочий;
отмена или приостановление действия муниципальных правовых актов по вопросам осуществления отдельных государственно-властных полномочий;
назначение уполномоченных должностных лиц органов государственной власти для постоянного наблюдения за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственно-властных полномочий;
посещение представителями уполномоченного органа государственной власти органов местного самоуправления с целью ознакомления на месте с ходом осуществления отдельных государственных полномочий;
рассмотрение жалоб граждан и организаций на деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственно-властных полномочий;
обращение с жалобами на действия (бездействие) и решения органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственно-властных полномочий в суды РФ и прокуратуру;
мониторинг и анализ деятельности органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий;
и другие.^[9]

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Фактически установлено важное ограничение степени ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц за осуществление переданных им государственных полномочий. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления (часть 3 статьи 21 названного закона).

Контроль за проведением конкурсов при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд осуществляется на федеральном уровне Федеральной антимонопольной службой, Федеральной службой по оборонному заказу, Министерством экономического развития и торговли РФ, Счетной палатой РФ.

Основными формами осуществления контроля за проведением конкурсов является проведение плановых и внеплановых проверок. При осуществлении проверок Федеральная антимонопольная служба:

проверяет соблюдение законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов в части организации и порядка проведения конкурсов;
устанавливает факт наличия или отсутствия совершения заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной комиссией действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения или преступления;
проверяет соблюдение требований антимонопольного законодательства к проведению конкурсов на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

В случае установления при проведении проверки факта совершения заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной комиссией действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения, федеральная антимонопольная служба рассматривает дело об административном правонарушении в соответствии со статьей 23.66 Кодекса РФ об административных правонарушениях.^[10]

В случае установления при проведении проверки факта совершения заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной комиссией действия (бездействия), содержащего признаки преступления, Федеральная антимонопольная служба передает информацию и материалы в соответствующие правоохранительные органы и органы прокуратуры РФ для решения вопроса о возбуждении уголовных дел.

Административный контроль и надзор. Функции отраслевого контроля осуществляют федеральные службы, специально созданные для контрольно-надзорной деятельности (например, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральная миграционная служба и др.). Так или иначе, их контроль затрагивает и деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления. В последнее время федеральными законами усилены контрольные функции органов государственной власти в некоторых сферах деятельности органов местного самоуправления.

Контрольные мероприятия проводятся в соответствии с ежегодным планом, утверждаемым руководителем органа, осуществляющего государственный контроль. Плановые контрольные мероприятия в отношении одного органа регулирования проводятся 1 раз в год. Внеплановые контрольные мероприятия могут проводиться по решению органов, осуществляющих государственный контроль, на основании обращений органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и организаций.

Представляется довольно значимой такая разновидность административного контроля как финансовый контроль. В обеспечение делегированных полномочий федеральный бюджет передал органам местного самоуправления в 2016 году 153 млрд. рублей, а в 2017 году – 200 млрд. рублей. За последние годы передаваемый бюджет вырос в шесть раз. А это для органов государственного и муниципального финансового контроля означает, что необходимо создавать объективную систему оценки эффективности использования государственных и муниципальных финансовых ресурсов, работы местных администраций.

Финансовый контроль является неотъемлемой составной частью бюджетного процесса, как на государственном, так и на муниципальном уровне. В зависимости от уровня проведения финансовый контроль может быть государственным, муниципальным, внутрихозяйственным и независимым (аудиторским).

Основными формами финансового контроля являются: ревизия, проверка, надзор и экспертиза нормативно-правовых актов и иных документов (в том числе их проектов). В случае выявления нарушений финансовой дисциплины могут быть применены разные меру принуждения, вплоть до уголовной ответственности.

Также к одной из форм государственного контроля за законностью актов местного самоуправления можно отнести государственную регистрацию уставов муниципальных образований, осуществляемую органами юстиции. Органы государственной власти фактически проводя правовую экспертизу уставов, исполняют конституционную обязанность государства по защите прав и свобод человека и гражданина, а также по обеспечению режима законности и правопорядка (п.» б» ст. 72). Регистрация уставов муниципальных образований предусматривает проверку их соответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституциям, уставам и законам субъектов Российской Федерации.

Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон от 21 июля 2005 года №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».^[11] Государственная регистрация устава муниципального образования необходима для включения муниципального образования в единый федеральный реестр муниципальных образований, для приобретения соответствующими органами местного самоуправления прав юридических лиц.

По данным Минюста к началу 2017 года прошли государственную регистрацию почти 23 тысяч из 24,5 тысяч уставов муниципальных образований. Отказано в регистрации почти 1200 уставам. Основные причины отказа в государственной регистрации уставов муниципальных образований – несоответствие закону: перечня вопросов местного значения; порядка осуществления территориального общественного самоуправления; порядка преобразования и изменения границ муниципального образования.

Кроме уставов муниципальных образований органы местного самоуправления принимают другие муниципальные правовые акты. Эти акты публикуются в муниципальных средствах массовой информации, имеющих ограниченный тираж, а в сельской местности, как правило, вообще не публикуются. Свободного доступа граждан к ним нет. В результате внешний контроль за их соответствием федеральному и региональному законодательству отсутствует, поэтому практика издания незаконных решений муниципальных органов не сокращается.

В связи с этим представляется целесообразным ведение регистра за счет средств бюджета субъекта Российской федерации. Для организационно-технического обеспечения данной работы потребуются значительные бюджетные средства. В целях формирования единого информационно-правового поля в Российской Федерации предусмотреть проведение указанной работы на условиях софинансирования.

Отрешение от должности главы муниципального образования и главы администрации. В статье 74 Федерального закона 131-ФЗ предусматривается возможность отрешения от должности высших должностных лиц муниципального образования – главы муниципального образования и главы администрации. Впервые предусматривается возможность отрешения от должности не только главы муниципального образования, но и главы местной администрации, т.е. невыборного лица, назначаемого на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. Обращает на себя внимание определенная противоречивость законодательства о местном самоуправлении и о муниципальной службе, которое не предусматривает такой вид увольнения муниципального служащего, как отрешение от должности.^[12]

Роспуск выборного органа местного самоуправления. В статье 73 Федерального закона №131-ФЗ предусматривается ответственность представительного органа местного самоуправления перед государством. В соответствии с первоначальной редакции статьи основанием ответственности являлось принятие нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования. Данное противоречие должно быть установлено в судебном порядке. Ответственность не наступает, если представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт. По истечении указанного срока высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования.

В законе не предусмотрен срок давности для привлечения к ответственности, не указаны сроки рассмотрения законодательным органом закона о роспуске представительного органа. На практике, как известно, согласно уставам субъектов РФ законы принимаются в двух чтениях, при этом, как правило, первое и второе чтения разведены по разным сессиям (временной интервал при этом может достигать трех месяцев). Было бы правильным законодательно закрепить предельный срок рассмотрения закона о роспуске.

Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта РФ о его роспуске. Закон субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

К настоящему времени уже появилось несколько примеров применения рассматриваемого механизма.

Временное государственное управление. В литературе эту санкцию иногда называют банкротством муниципального образования.

В настоящее время на основании части 1 статьи 75 Федерального закона 131-ФЗ отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ в случае:

1) если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы в соответствии с федеральным законодательством;

2) если вследствие решений, действий (бездействия) органов (местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, превышающая 30 процентов собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40 процентов бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии С выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в отношении бюджетов указанных муниципальных образований (норма вступила в силу с 1 января 2008 года);

3) если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции РФ, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.

Данная процедура введения временного осуществления полномочий органов местного самоуправления требует дальнейшей детализации. В частности, нет ясности в том, на основании каких критериев арбитражный суд субъекта РФ будет определять, что задолженность возникла вследствие действий местных органов, а не по объективным критериям; непонятно, почему сохраняется деятельность представительного органа, который утверждает бюджет – ведь именно его деятельность может явиться причиной создавшейся ситуации. Кроме того, представляется необходимым уточнить основания изъятия соответствующих полномочий в случае нецелевого использования бюджетных средств, так как в ряде случаев нецелевое использование является вынужденной мерой.^[13]

Таким образом, можно констатировать двуединый характер воздействия органов государственной власти на местное самоуправление: с одной стороны, органы государственной власти обязаны содействовать развитию местного самоуправления, а с другой – местное самоуправление должно осуществляться в рамках закона, в случае его нарушения органы и должностные лица местного самоуправления должны нести ответственность не только перед местным сообществом, но и перед государством. Однако формы и методы государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления несмотря на их разнообразие и значительное нормативно-правовое освещение нуждаются в совершенствовании и детализации.

1.2. Общественный контроль за деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Кстати, обратим внимание: только один раз и только в этой статье в Конституции применяется понятие «обязанностей государства».

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Что такое «непосредственно действующие права и свободы»? Это значит, что они:

1) в иерархии правовых ценностей не только занимают первое место, но и при наличии противоречий между ними и другими правовыми ценностями применяются в качестве источника права;

2) реализуются через повседневную деятельность органов государственной власти, их должностных лиц и граждан.

Одним из таких конституционных прав является гарантированное ч. 4 ст. 29 Конституции РФ право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Указание этой же нормы на то, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом, означает, что именно федеральный закон о сведениях, составляющих государственную тайну, может устанавливать пределы реализации этого права.

Общественный контроль по своей правовой природе является частым случаем законного поиска, получения, передачи и в необходимых случаях – распространения информации.

Общественный контроль – деятельность граждан, объединенных в общественные и иные некоммерческие организации, для осуществления контроля за деятельностью органов местного самоуправления.^[14]

Особенностью общественного контроля является следующее:

1) объектом общественного контроля являются органы власти и должностные лица;

2) субъектом общественного контроля выступают представители независимого от органов власти и местного самоуправления – гражданского общества, которые имеют двойственный статус – они выступают, одновременно и в личном качестве, как граждане, реализующие свое право, предусмотренное ст. 29 Конституции РФ, так и в качестве представителей некоего формального определенного сообщества – общественной правозащитной организации;

3) общественный контроль осуществляется не в личных, корпоративных или в государственных, а в общественных интересах;

4) передача и распространение информации сопряжена с оценкой соответствия практики деятельности подконтрольного органа общественным ожиданиям.

Право гражданина на участие в общественном контроле вытекает из двух принципов, закрепленных в статье 3 Конституции РФ:

1) носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ;

2) народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Представление о народе, как источнике власти, должно включать в себя не только право народа на формирование органов власти и их подотчетность народу, но и право народа на текущий контроль за теми институтами, которые создаются властью для осуществления ею своих обязанностей. В этой части основным предметом контроля будет являться то, насколько практика деятельности этих органов обеспечивает реализацию, защиту и восстановление интересов народа.

Муниципальная власть избрана населением, действует от его имени и в его интересах и не может не контролироваться гражданами. Общественный контроль осуществляется населением, общественными организациями и движениями путем обращения в органы местного самоуправления, государственные, судебные и другие органы. Общественный контроль позволяет выявлять незаконные или наносящие ущерб гражданам действия местных властей.^[15]

Ненадлежащее исполнение обязательств, взятых непосредственно перед населением, является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти. На выборные органы местного самоуправления, депутатов возлагаются вытекающие из природы местного самоуправления обязанности по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения конкретных муниципальных образований. Следовательно, население вправе защищать свои права и свободы, реализуемые на уровне местного самоуправления, путем воздействия на выборных должностных лиц местного самоуправления, а контроль за их деятельностью представляет собой, по существу, одно из средств самоорганизации населения.

В Федеральном законе 2003 года говорится о праве граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы и к должностным лицам местного самоуправления, об обязанности последних обеспечить возможность получения полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, а также об обязательности проведения публичных слушаний по ряду вопросов местной жизни. Однако в Законе ничего не говорится о праве граждан на осуществление контроля деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Обращения, гласность, публичные слушания – важные условия контроля, но еще не сам контроль. В то же время в Федеральном законе об экологической экспертизе^[16], Градостроительном кодексе РФ^[17] и Земельном кодексе РФ^[18] содержатся прямые нормы, предусматривающие участие общественности в принятии соответствующих решений.

В уставах многих муниципальных образований предусмотрено право граждан на участие в обсуждении проектов городских нормативных правовых актов, проектов планов и программ социально-экономического развития территорий, бюджетов, участие в заседаниях представительного органа и его комиссий и др.

Однако механизмы реализации этих прав обычно отсутствуют. Между тем общественный контроль и общественная экспертиза деятельности органов местного самоуправления необходимы по самому широкому спектру вопросов как на стадии разработки планов и проектов, так и на стадии их реализации.

Зачастую местные администрации негативно относятся к общественному контролю их деятельности, не ориентированы на сотрудничество в этой сфере. Большинство муниципальных чиновников полагает, что представительная власть уже выполняет эти функции по отношению к исполнительной власти, а население может участвовать в этом процессе лишь через своих депутатов (в частности, через депутатские наказы). Общественный контроль предполагает нечто совсем другое, полную прозрачность и открытость органов местной власти: «ты просто делай то, для чего мы (жители) тебя наняли, а мы будем за тобой присматривать». В некоторых городах уже созданы органы общественного контроля (группы, комитеты, комиссии) деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Однако их правовой статус законодательно не определен.

Необходимо включать в уставы муниципальных образований пункты о формах контроля граждан над деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления и конкретные механизмы общественного контроля.

Для осуществления реального и эффективного контроля необходимо, чтобы соответствующие органы и заинтересованные лица могли легко заметить и установить незаконные или наносящие ущерб действия местных властей. Также важно, чтобы каждый мог увидеть факты неправильных действий, их причины, мотивы, цели, преследуемые представителями местных властей. Таким образом, эффективность любой системы контроля основывается не только на наличии определенных органов и методов контроля, но и на максимально доступном и ясном понимании гражданами и организациями Действий администрации. Общественные интересы будут обеспечены наилучшим образом в том случае, если население будет иметь доступ к максимально большему объему информации. Поэтому к числу всех форм административного контроля необходимо отнести информацию о внутреннем процессе функционирования местной власти, то есть гласность ее работы.

Федеральным законом от 27 июля 2006 года №149-ФЗ^[19] определяется, что государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Кроме того, одним из значимых субъектов общественного контроля сегодня является Общественная палата. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления в Общественной палате осуществляет преимущественно Комиссия Общественной палаты по местному самоуправлению и жилищной политике

Основными направлениями деятельности комиссии:

укрепление статуса местного самоуправления как уровня публичной власти;
содействие формированию местных сообществ и их вовлечению в процессы принятия решений по созданию и использованию находящихся в их распоряжении ресурсов;
укрепление кадрового потенциала местного самоуправления. Совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных кадров;
повышение общественного престижа местного самоуправления в Российской Федерации;
местное самоуправление и международное сотрудничество.

Укрепление статуса местного самоуправления как уровня публичной власти включает в себя следующие формы:

- Анализ реализации Федерального закона ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления». Общественная экспертиза установленной ФЗ модели местного самоуправления в конце переходного периода.
- Общественная экспертиза эффективности реализации Концепции разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по общим вопросам организации органов государственной власти и местного самоуправления в части, касающейся реформы местного самоуправления (в рамках периода 2013-2017 гг.).
- Контроль за формированием системы муниципального представительства на федеральном и региональном уровне (статус советов муниципальных образований субъектов РФ и Общероссийского Конгресса муниципальных образований, возможность их участия в законодательной деятельности).
- Участие в разработке системы (показатели и методика) оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Основные партнеры: профильные комитеты Федерального Собрания РФ, Министерство регионального развития РФ, Общероссийский Конгресс муниципальных образований.

2. Содействие формированию местных сообществ и их вовлечению в процессы принятия решений по созданию и использованию находящихся в их распоряжении ресурсов:

- Взаимодействие органов местного самоуправления и бизнес-сообщества на территориях конкретных муниципальных образований. Анализ административных барьеров, создаваемых местными властями, и возможности формирования благоприятного инвестиционного климата.
- Содействие распространению лучших практик эффективного взаимодействия органов МСУ и бизнес-сообщества, органов МСУ и институтов гражданского общества.

3. Укрепление кадрового потенциала местного самоуправления. Совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных кадров.

4. Повышение общественного престижа местного самоуправления в Российской Федерации (организация всероссийского конкурса на лучшее муниципальное образований, лучшего муниципального служащего и т.п.)

5. Местное самоуправление и международное сотрудничество (участие в конференции в связи с 10-летием ратификации Россией Европейской хартии местного самоуправления).

6. Участие в формировании и реализации жилищной и коммунальной политики государства.

Кроме контроля общественной палаты, законодательством предусматриваются формы участия населения в решении местных вопросов, такие как публичные слушания, местный референдум, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица, конференция граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления и иные.^[20]

Таким образом, на сегодняшний день предусмотрен широкий круг форм и методов общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.

1.3 Внутренний контроль в органах местного самоуправления

Внутренний контроль в органах местного самоуправления – это разновидность контроля, осуществляемого на муниципальном уровне. Контрольными полномочиями могут обладать органы местного самоуправления, их структурные подразделения, должностные лица.

Контрольные полномочия органов местного самоуправления должны быть предусмотрены в уставе муниципального образования. Принято считать, что представительный орган играет роль главного контролера, имея контрольные функции, может руководить местной администрацией и осуществлять контроль за деятельностью ее структурных подразделений и должностных лиц. В том случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа, он имеет также ряд контрольных полномочий организационного содержания по отношению к депутатам и представительному органу в целом. Администрация (в лице должностных лиц – руководителей структурных подразделений) в свою очередь осуществляет контроль за деятельностью нижестоящих структурных подразделений органов местного самоуправления, а также за деятельностью муниципальных предприятий, учреждений и организаций.

Полномочия органов местного самоуправления определяются в соответствии с законодательством в уставах муниципальных образований и других муниципальных правовых актах, полномочия структурных подразделений органов местного самоуправления и органов местной администрации и их должностных лиц – в нормативных правовых актах органов местного самоуправления. При осуществлении муниципального контроля органы и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты (предписания, постановления, представления), которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Можно выделить следующие основные виды внутреннего контроля за деятельностью органов местного самоуправления:

Контроль представительного органа.

Депутатский запрос и депутатское расследование.

Муниципальный финансовый контроль.

Контроль за исполнением нормативных актов.

Иные виды муниципального контроля.

Контроль представительного органа за деятельностью исполнительного органа является довольно распространенным. К наиболее типичным формам такого контроля можно отнести:

– запросы депутатов в адрес исполнительных органов;

– отчеты исполнительных органов перед представительными;

– доклады руководителей отраслевых и функциональных органов местной администрации перед комиссиями и комитетами представительного органа.

Представительные органы самостоятельно и через создаваемые ими контрольно-счетные органы осуществляют контроль за:

– исполнением принятых правовых актов;

– исполнением местного бюджета, соблюдением бюджетного процесса, порядка использования кредитных ресурсов и ассигнований, средств целевых бюджетных фондов;

– выполнением муниципальных программ и планов социально-экономического развития;

– порядком управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Для осуществления контрольных полномочий по отдельным вопросам Дума может создавать специальные (временные) комиссии.

Довольно действенными формами контроля, осуществляемого депутатами представительных органов муниципальных образований, являются обращения депутатов и депутатские запросы.^[21]

Депутатское обращение – это постановка вопроса для рассмотрения его органами местного самоуправления и органами государственной власти, их должностными лицами, руководителями общественных организаций, предприятий и учреждений, расположенных на территории муниципального образования, в период между заседаниями Представительного органа в пределах их компетенции и по предметам ведения муниципального образования. Депутат или группа депутатов могут обратиться в письменной форме по вопросам депутатской деятельности. Адресат, к которому обратился депутат, обязан дать ответ на его обращение, предоставить запрашиваемые документы или сведения безотлагательно. В случае если адресату для ответа на вопрос требуется дополнительная проверка или изучение, ответ депутату сообщается в письменной форме не позднее чем в месячный срок со дня получения обращения.

Депутатский запрос – это включенное в повестку дня заседания Представительного органа требование к органам местного самоуправления и органам государственной власти, их должностным лицам, руководителям общественных организаций, предприятий и учреждений, расположенных на территории муниципального образования, дать разъяснение или изложить позицию по вопросам, находящимся в ведении муниципального образования. Инициатором запроса может быть депутат, группа депутатов, постоянная комиссия, депутатская группа, несколько комиссий.

Запрос является крайним средством депутатского воздействия на органы местного самоуправления, их должностных лиц, руководителей общественных организаций, предприятий и учреждений. Ему должны предшествовать все возможные иные меры разрешения возникшей проблемы, в том числе и депутатские обращения.^[22]

В отдельных муниципальных образованиях принимаются положения о депутатских расследованиях – еще одной форме контроля, осуществляемого депутатами представительного органа муниципального образования. Депутатское расследование – комплекс мероприятий, проводимых с целью установления и проверки фактов нарушений должностными лицами органов местного самоуправления, муниципальными предприятия ми, организациями, учреждениями Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, устава муниципального образования, муниципальных правовых актов в выявлении обстоятельств, которые привели к ухудшению социально-экономического положения в муниципальном образовании, а также действий (бездействий) муниципальных предприятий, организаций, учреждений, приводящих к ухудшению положения граждан.

Согласно положениям о муниципальном финансовом контроле в муниципальных образованиях Российской Федерации целью муниципального финансового контроля является выявление отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования денежных средств и материальных ресурсов, обеспечивающее основания для принятия корректирующих мер, в отдельных случаях, для привлечения виновных к ответственности, получения возмещения причиненного ущерба, осуществления мероприятий по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем. Основными задачами муниципального финансового контроля являются:

– контроль за полнотой и своевременностью формирования и исполнения бюджета муниципального образования по доходам и расходам, достоверностью финансовой отчетности;

– контроль за соблюдением законодательных и нормативных правовых актов, стандартов и правил формирования, распределения и использования муниципальных финансовых средств, соблюдением финансовой дисциплины;

– контроль за экономической обоснованностью, правомерным, целевым и эффективным использованием муниципальных финансовых и материальных ресурсов, в том числе муниципального имущества, за приватизацией муниципального имущества;

– контроль за предоставлением и использованием налоговых льгот, кредитных и заемных средств, привлеченных под гарантии города, а также иных форм муниципальной поддержки;

– контроль за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий, условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств;

– контроль за состоянием муниципального внутреннего долга;

– контроль нормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих доходы и расходы бюджета города, связанных с управлением и распоряжением иными видами муниципального имущества;

– контроль за полнотой и своевременностью осуществления мер по устранению выявленных нарушений, выполнением решений, принятых органами местного самоуправления по результатам ревизий и проверок, подготовка предложений, направленных в целом на совершенствование бюджетного процесса и управления муниципальным имуществом.

Объектами муниципального финансового контроля являются: главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджета муниципального образования; муниципальные предприятия, учреждения и организации, доли в уставных капиталах которых находятся в муниципальной собственности, другие участники бюджетного процесса в муниципальном образовании; коммерческие и некоммерческие организации вне зависимости от вида деятельности, организационно-правовых форм и форм собственности, если они от имени города приобретают и (или) осуществляют своими действиями имущественные и личные неимущественные права и обязанности.

Под методами муниципального финансового контроля понимаются способы, пути, приемы достижения целей финансового контроля. Методами муниципального финансового контроля являются: проверка, ревизия, аудит, обследование, контрольный обмер, анализ, экспертиза и другие.

Контроль за исполнением нормативных актов. Целью контроля исполнения правовых актов главы города является обеспечение эффективной управленческой деятельности главы муниципального образования и главы администрации муниципального образования в решении вопросов местного значения.^[23]

Основные задачи контроля исполнения правовых актов главы муниципального образования в администрации муниципального образования:

– содействие исполнению действующих программ и планов реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

– получение информации о ходе и качестве реализации принятых правовых актов, ее оперативное использование для принятия правильных управленческих решений;

– осуществление сравнительного анализа достигнутых результатов развития муниципального образования с запланированными.

В муниципальных образованиях могут также создаваться специализированные органы местного самоуправления, органы местной администрации или структурные подразделения органов, осуществляющих муниципальный контроль (инспекции, надзоры и прочие). Контрольные полномочия могут осуществляться органами и должностными лицами местного самоуправления также наряду с другими функциями (регулятивными, разрешительными, руководящими, организационными и так далее).

Например, регламент Администрации г. Красноярска определяет, что контроль выполнения планов работы администрации города осуществляет управление организационной и контрольной работы. Отчет о выполнении текущего квартального плана представляется в Управление организационной и контрольной работы до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Контроль исполнения поручений, данных на совещаниях у главы города, заместителей главы города, осуществляют соответствующие референтуры или уполномоченные руководители структурных подразделений аппарата, органов администрации города.

Контролю исполнения в администрации города подлежат:

– документы органов и должностных лиц государственной власти;

– решения городской думы, постановления и распоряжения главы города, поручения главы города, его заместителей;

– письма и обращения главы города в органы государственной власти;

– служебные письма, требующие исполнения и ответа;

– письма, обращения юридических лиц и граждан;

– принимаемые меры по критическим материалам в адрес администрации города, размещенным в средствах массовой информации.

Таким образом, внутренний контроль является одним из важнейших направлений контроля за деятельностью органов местного самоуправления. Внутренний контроль осуществляется представительным органом, специально создаваемыми контрольными органами и т.д. Наиболее важными видами внутреннего контроля является финансовый и контроль за исполнением нормативных актов.

Глава 2. Организация контроля в Администрации г. Красноярска

2.1 Организация деятельности Администрации Красноярского края

В соответствии поручений с Уставом и Регламентом органом Администрация города Красноярска является разработанных исполнительно-распорядительным органом ответственного местного самоуправления, деятельности наделенным собственными совещательных полномочиями по решению дорожному вопросов местного копии значения и полномочиями контроль для осуществления зачастую отдельных государственных имеет полномочий, переданных поручению органам местного рамках самоуправления города Красноярска федеральными копии законами и законами Красноярского работу края.

В своей структурных деятельности Администрация самоуправления города руководствуется правовых Конституцией Российской правовых Федерации, Федеральным заместителями законом «Об работу общих принципах также организации местного точки самоуправления в Российской виде Федерации», другими населения законами и нормативными соответствии правовыми актами неисполнения органов государственной связанных власти, принятыми в пределах дорожному их компетенции, Уставом даты города Красноярска, правовыми соблюдению актами Красноярской городской принятие Думы, Главы хозяйственные города Красноярска, Регламентом.

Основными подразделения звеньями организационной письма структуры местной местного администрации являются:

глава общих администрации;
два первых состав заместителя главы общих Администрации;
его заместители руководители по сферам муниципальной муниципального деятельности: Заместитель главы должностных города по муниципальному экономический развитию, Заместитель правового Главы города структурных начальник управления обращений здравоохранения, Заместитель является главы города подчиняется начальник Правового документ управления, Заместитель развития главы города срока Начальник аппарата организациям Администрации, Заместитель состав главы горда такие по финансам и экономике, своей Заместитель Главы виде города по транспорту, него дорожному строительству него и благоустройству, Председатель срока комитета по управлению средствах имуществом и земельными администрации отношениями, Начальник документ управления градостроительства;
структурные осуществляется подразделения различных поручений типов, которые отмены могут находиться администрации в подчинении главы финансовое администрации, одного органов из его заместителей сферам или в соподчинении экономический между собой (например, своей отдел в составе департаменты управления), так целях в виде органы управления руководители Администрации входит деятельностью шестнадцать управлений (Управление администрации по делам образования, деятельностью Управление наружной администрации рекламы, Управление семь по делам молодежи, подлежит Управление соответствии культуры, Управление повышением финансов, Управление поручению муниципального казначейства, даты Управление муниципального работу заказа, и другие) населения и населения семь районных даты администраций;
коллегиальные совещательные администрации органы: коллегия структурных администрации, экономический и другие сферам советы;
аппарат администрации, департаменты который включает департаменты восемь референтур, шестнадцать органов управлений, бухгалтерию.

С полномочия точки зрения виде изложенного выше повышением распределения задач самоуправления и целей деятельности соответствии структурные подразделения структурных администрации подразделяются зачастую на четыре группы.^[24]

К управление ведению отраслевых администрации структурных подразделений подлежит относятся вопросы, хозяйственные связанные с управлением рамках конкретными отраслями такие муниципальной деятельности, руководители эти экономический подразделения выполняют значения функции заказчика данные на выполнение работ которые и оказание муниципальных контроль услуг. Их основная администрации роль проявляется отмены на этапе реализации органов целей и задач работу жизнеобеспечения и развития поручение территории.

Предметы деятельности возлагается функциональных (штабных, осуществляется общей компетенции) структурных проведение подразделений охватывают самоуправления определенную функцию совещательных для всей неисполнения администрации и ее структурных имеет подразделений. Основными их характеристиками результате являются использование виде преимуществ, связанных поручение со специализацией функций, контроль и способность администрации правом видеть в рамках делам своей функции поручение территорию целиком. По дневный классификации целей срока муниципальной деятельности единицы функциональные подразделения заместителей относятся к обеспечивающим. Обычно возлагается они наделяются поручение правом согласования такие решений других населения структурных подразделений, например по органов соблюдению законности который или возможности руководители финансирования.

Создание территориальных заместитель структурных подразделений такие связано с необходимостью даты приближения органов заместителей местного самоуправления содержащиеся к населению и позволяет срока сочетать централизацию возмездной важнейших функций своей на высшем уровне отношению муниципального управления проведение с повышением оперативности нормативными при решении него текущих вопросов. При наделяются этом важно также не допускать раздробления контроль функций органов него муниципального управления подчиняется и потери преимуществ, позволяет связанных со специализацией. Для единицы стимулирования инициативы полномочия территориальных структурных горда подразделений им может органом предоставляться автономия доводятся в рамках сметы отношению расходов. Так, руководители в городе Красноярска функционируют законами следующие территориальные него подразделения: Администрации Октябрьского, Железнодорожного, когда Центрального, Свердловского, Кировского и Ленинского отдел районов.

Вспомогательные подразделения (аппарат) не финансовое обладают собственной должностных компетенцией по решению деятельностью вопросов местного местного значения и выполняют отношению функции сервисного стимулирования обслуживания руководства состав администрации и ее структурных значения подразделений. Аппарат принятыми играет важную принятыми роль в организации срока работы администрации. Как населения ее подсистема он выполняет главы ту же роль, что содержащиеся и муниципальная власть принятие по отношению к другим меры подсистемам муниципального незаконное образования. В частности, нормативными аппарат обеспечивает:

- планирование администрации и координацию работы неисполнения всех структур случае администрации;
- работу с документацией (делопроизводство);
- подготовку виде и проведение совещаний, работу заседаний, коллегий, виде других мероприятий;
- связь значения со средствами массовой подчиняется информации, проведение общих пресс-конференции;
- контроль за исполнением служебные решений;
- организацию приема пределах граждан, работу случае с жалобами и предложениям
- материально-техническое, возлагается юридическое, кадровое, самоуправления информационное, финансовое принимаемые обеспечение деятельности возмездной администрации;
- взаимодействие администрации даты с представительным органом заместителей и зачастую хозяйственное самоуправления обслуживание.

Руководитель аппарата контрольный обычно по статусу поручению приравнивается к заместителю структурных главы администрации.

В сферам составе аппарата контрольный администрации могут подразделения быть такие общих службы, как пределах общий отдел (работа имеет с документацией), кадровая администрации служба (иногда основная она подчиняется соблюдению непосредственно главе исполнением администрации), приемная администрации граждан, юридическая неисполнения служба, информационная точки служба, хозяйственные контроль службы, пресс-служба, средствах собственная бухгалтерия, других контрольный аппарат документе и тому подобное.

Глава правом администрации и его результате заместители могут дневный иметь свой основная аппарат, в состав города которого входят, заседаний в частности, секретари, возникают помощники, референты, соответствии советники

Такие организационные него структуры получили подразделения название линейно-функциональных, иных поскольку они контроль основаны на определенной работу системе взаимодействия является линейных (отраслевых) и структурных функциональных структурных делам подразделений и принятие который решений линейными исполнением подразделениями по согласованию с функциональными.^[25]

В рамках соответствии с объемами руководители и распределением задач департаменты и функций в составе такие администрации создаются местного конкретные организационные срок единицы: управления, отделы, поручений комитеты, департаменты подразделения и так далее. Для соответствии решения управленческих такие задач крупные контроль организационные единицы дневный делятся на более содержащиеся мелкие, образующие снятии новые уровни.

Одной является из ведущих функций, разработанных возложенных на Администрацию общих города Красноярска, является контроль контрольная функция.

Так срока руководители Администрации ответственного города в целях повышением осуществления контроля отмены исполнения законодательства правовыми Российской Федерации, контроль нормативных правовых руководители актов органов позднее государственной власти функционируют и местного самоуправления других города Красноярска в пределах обращений предоставленных полномочии земельными имеют право заместитель заслушивать руководителей принимаемые структурных подразделений результате аппарата и органов имеет Администрации города, экономический муниципальных учреждений контрольный и муниципальных унитарных отношению предприятий, давать иные оценку их деятельности, подлежит принимать решения служебную о привлечении должностных органов лиц и работников органов Администрации города заместителей к дисциплинарной ответственности.

Руководители постановления Администрации города главой для выполнения местного возложенных на них зачастую задач вправе города создавать консультативно-общественные, подразделения научно-методические, экспертные, главой межведомственные и иные заместителю совещательные органы (комиссии, контрольный советы, рабочие точки группы, штабы), подразделения привлекать к их работе структурных специалистов как который на безвозмездной (общественной), так целях и на возмездной (оплачиваемой) основе.

Деятельность города консультативно-общественных, научно-методических, заместителями межведомственных и иных структуры совещательных органов работников регулируется положениями связанных о данных органах, постановления утверждаемыми постановлениями пределах Главы города.

Контроль органы исполнения поручений, подлежит содержащихся в правовых референтурамн актах Главы главы города, протоколах меры заседаний и совещаний, позднее проводимых в Администрации заместителю города, резолюциях определенной руководителей Администрации средствах города, осуществляется неисполнения заместителями Главы организацию города или встреч руководителями структурных точки подразделений аппарата, оценку органов Администрации доводятся города в соответствии обращений с их компетенцией.

Контролю исполнения стимулирования в Администрации города города подлежат:

– документы иными органов и должностных города лиц государственной заместителями власти;

– решения администрации городской Думы, проведение постановления и распоряжения главы Главы города, главы поручения Главы срока города, его законами заместителей;

– письма администрации и обращения Главы встреч города в органы заместителями государственной власти;

– служебные работу письма, требующие заместитель исполнения и ответа;

– письма, снятии обращения юридических управление лиц и граждан;

– принимаемые стимулирования меры по критическим позднее материалам в адрес сферам Администрации города, служебных размещенным в средствах целях массовой информации.

Координацию соответствии деятельности по контролю связано исполнения правовых документ актов, писем, подлежит обращений юридических основная лиц и граждан города обеспечивает руководитель контроль аппарата Главы служебную города.

Контроль по существу подлежит зарегистрированных в документах срока и поручениях вопросов, незаконное а также ответственность референтурамн за своевременное и качественное стимулирования исполнение документов дорожному и поручений возлагается правовые на заместителей Главы заместителями города, руководителей отдел структурных подразделений целях аппарата, органов незаконное Администрации города результате в соответствии с их компетенцией.

Непосредственную средствах организационную работу контроль по выполнению поставленных также на контроль документов руководители осуществляют заместители срок Главы города, пределах руководители структурных горда подразделений аппарата, контроль органов Администрации голосовании города в соответствии принятыми с их компетенцией.

Контроль по срокам виде исполнения документов зачастую и поручений, подготовку служебные аналитических материалов, меры осуществляют:

– контрольный работе отдел Управления определенной организационной и контрольной заместителей работы – законодательных является и правовых актов полномочия органов государственной когда власти, решений самоуправления городской Думы, самоуправления правовых актов принятыми Главы города, иные писем и обращений руководители Главы города дневный в органы государственной населения власти, принимаемые неисполнения меры по критическим органом материалам в адрес такие Администрации города, письма размещенным в средствах структурных массовой информации;

– руководители возникают структурных подразделений служебных аппарата, органов контроль Администрации города, копии указанные в резолюциях, заместителю служебных документов, семь писем с соответствующими голосовании резолюциями Главы служебных города, заместителей администрации Главы города;

– отдел принимаемые писем и приема срока граждан – обращений акты граждан;

– канцелярия подлежит Администрации города – служебных меры писем, обращений, принятыми писем юридических принимаемые лиц, требующих обращения исполнения и ответа;

– точки референтуры Главы документ города, заместителей первых Главы города – поручений подсистема Главы города, заместителей его заместителей.

Необходимость контроля контроль за исполнением того меры или иного глава служебного документа подразделений определяется Главой срока города, его результате заместителями (о чем принятие делается соответствующая которые отметка в резолюции).

Нормативные руководители правовые акты ведущих Главы города, пределах его заместителей средствах ставятся на контроль позволяет в соответствии с поручениями, документ определенными содержанием исполнением документа.

Поступившие нормативные отдел правовые акты Красноярского лишено края представляются пределах для рассмотрения администрации Главе города стимулирования и ставятся на контроль которые в соответствии с резолюцией.

Поручения, свердловского данные Главой лишено города, заместителями свердловского Главы города контроль во время проведения правом совещаний, поездок, исполнением встреч и иных связанных мероприятий, вносятся своей в протокол и утверждаются когда соответственно Главой ведущих города, его других заместителями.

Доведение поручений контроль Главы города, доводятся его заместителей города до исполнителей обеспечиваются соответствующими дорожному референтурамн, повышением как правило, органом в 2-дневный срок, семь а срочных и оперативных виде поручений – незамедлительно, органы но не позднее чем стимулирования в течение 12 часов служебную с момента их подписания. Поручения, проведение содержащиеся в правовых которые актах, доводятся заместителей до исполнителей путем структурных направления им копии экономический акта.

Поручения, содержащиеся срок в протоколах проводимых документ руководителями Администрации заместителей города заседаний, структурных совещаний и в резолюциях работу по рассмотренным ими лишено документам, доводятся результате до исполнителей путем определенной направления им протокола администрации заседания, совещания, случае выписки из него главы или оформленной срок в установленном дорожному порядке резолюции.

В общих случаях, когда поручений контроль исполнения ответственными правовых актов срока Глава города имеет оставляет за собой, копии ответственными исполнителями принятие считаются должностные деятельностью лица Администрации является города, указанные рамках в документе. Контроль контроль исполнения документов который в Администрации города такие осуществляется на базе иных специально разработанных когда автоматизированных систем значения контроля.

По указанию контроль руководителей Администрации значения города на контроль связано может быть служебных поставлен весь такие документ, его стимулирования отдельный пункт, работу а также поручения, администрации отданные в устной имеет форме. Контроль отдел исполнения документов города осуществляется путем доводятся проверки поручений, связано изложенных в документе, администрации получения справок, экономический иных необходимых других информационных материалов подразделений от сторонних организаций, соответствии структурных подразделений органов аппарата, органов такие Администрации города.

Документ имеет считается исполненным проведение и снимается с контроля иных после фактического структурных выполнения поручений акты по существу, документированного заместитель подтверждения исполнения планирование и сообщения результатов ведущих заинтересованным организациям позволяет и лицам. Снятие полномочия с контроля документов города осуществляется руководителем, поручений поставившим их на контроль, осуществления или по его – поручению – соответствующим иными должностным лицом. При виде снятии с контроля если на документе проставляется повышением отметка об исполнение, первых подпись лица, отдел подтверждающего исполнение, данные дата.

В документе (поручении), глава как правило, органы устанавливается срок контроль его исполнения. В рамках случае если служебную в тексте документа (поручения) вместо меры даты исполнения правовых имеется указание «срочно», «незамедлительно», поручений то поручение подлежит отмены исполнению не позднее зачастую чем в 3-дневный даты срок. Указание «оперативно» предусматривает 10-дневный контрольный срок исполнения правом поручения. В Других значения случаях, если который срок исполнения местного не указан, документ (поручение) подлежит голосовании исполнению в срок поручение до одного месяца с документ даты поступления в экономический Администрацию города. Если дневный последний день путем срока исполнения органы приходится на нерабочий служебную день, то документ (поручение) подлежит органов исполнению в предшествующий если ему рабочий главы день.

В случае делам неисполнения служебного заседаний документа (поручения) в подразделения установленный срок общих исполнитель представляет незаконное на имя ответственного правом исполнителя (заместителя который Главы города, неисполнения в ведении которого ответственными находится вопрос) служебную оценку записку с изложением обращений причин и мотивированной подсистема просьбы о продлении осуществления срока исполнения.

Продление соответствии сроков исполнения соответствии правовых актов, планирование других служебных документ документов осуществляется законами в соответствии с резолюцией такие Главы города, когда первых заместителей служебных Главы города заместителей на основании служебной него записки ответственного поручений исполнителя.

Сроки исполнения отношению поручений, установленных которые органами государственной такие власти, могут города изменяться только возмездной с разрешением этих срока органов. Обо контроль всех случаях позднее изменения сроков населения исполнения документа (поручения) ответственный документе исполнитель своевременно финансовое информирует подразделение, развития в котором документ поручений поставлен на контроль.

Исполнители функционируют обязаны представлять доводятся информацию в контрольный обращений отдел Управления поручений организационной и контрольной отношению работы, отдел подсистема писем и приема контроль граждан о выполнении который правовых актов ведущих и обращений граждан дневный не позднее следующего исполнением дня после организацию контрольного срока.

Управление подчиняется организационной и контрольной соблюдению работы Администрации позднее города в соответствии существенно с полномочиями и поручениями органов Главы города, неисполнения руководителя аппарата организацию Главы города обращений осуществляет проверку работу исполнения правовых средствах актов Главы ответственными города в структурных работе подразделениях аппарата других и органах Администрации подразделения города, учет ответственными контролируемых нормативных возлагается актов Главы поручений города, документов повышением органов государственной структуры власти, обеспечивает деятельностью сбор информации города от исполнителей и информирует средствах Главу города, единицы руководителя аппарата развития Главы города дневный о состоянии исполнительской дисциплины возникают в Администрации города.

Таким подразделений образом, Администрация Красноярского края являющаяся в соответствии с Уставом исполнительно-распорядительным органом играет огромную роль в организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления в городе Красноярске. Прежде всего, Администрация осуществляет контрольные функции в повседневной оперативной деятельности, обеспечивает контроль реализации федеральных и региональных законов, нормативно-правовых актов представительного органа города Красноярска. Ведущим субъектом контрольной деятельности Администрации города Красноярска является Управление организационной и контрольной работы.

2.2 Структура и функции Управления организационной и контрольной работы Администрации г. Красноярска

Управление организационной и контрольной работы является структурным подразделением аппарата Администрации города Красноярска и осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством заместителя Главы города, руководителя аппарата Администрации города Красноярска.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Красноярского края, Уставом города Красноярска, правовыми актами органов местного самоуправления города Красноярска, Регламентом Администрации города.

Управление для выполнения возложенных на него задач и функций взаимодействует со всеми структурными подразделениями аппарата, органами Администрации города, председателями постоянных комиссий и аппарата Красноярской городской Думы, Управлением организационной и контрольной работы Правительства Красноярского края, Избирательной комиссией Красноярского края, Избирательной комиссией города Красноярска, районными территориальными избирательными комиссиями, организациями, осуществляющими свою деятельность на территории города.

Основными задачами Управления в области контроля являются:

контроль исполнения правовых актов органов государственной власти, решений Красноярской городской Думы, правовых актов и поручений Главы города, заместителей Главы города;
обеспечение текущего планирования деятельности Администрации города;
обеспечение взаимодействия Администрации города с аппаратом Правительства Красноярского края, муниципальными образованиями Красноярского края, Сибирского федерального округа, Российской Федерации по вопросам организационной и контрольной работы;

В рамках решения основных задач по контролю Управление осуществляет следующие функции:

осуществляет постоянный контроль изменений законодательства, регламентирующего вопросы документоведения и делопроизводства, ГОСТов на организационно-распорядительную документацию, вносит предложения по их применению;
осуществляет контроль исполнения Положения о почетном гражданине города Красноярска, утверждаемого Красноярской городской Думой;
осуществляет в установленном порядке контроль исполнения правовых актов органов государственной власти, Красноярской городской Думы, Главы города, его заместителей;
готовит методические рекомендации по вопросам организации планирования, контроля, подготовки правовых актов, делопроизводства в структурных подразделениях аппарата, органах Администрации города, муниципальных организациях и учреждениях;
организует и проводит совещания по итогам контрольной работы в Администрации города, иные совещания по вопросам своей компетенции;
проводит систематическую работу по изучению критических замечаний, предложений, поступающих в адрес Администрации города Красноярска через средства массовой информации;
осуществляет контроль принятия мер по критическим замечаниям, размещенным в средствах массовой информации, структурными подразделениями аппарата, органами Администрации города;
готовит по результатам проверок информационно-аналитические материалы и представляет их на рассмотрение соответствующим должностным лицам Администрации города;
осуществляет иные функции, предусмотренные Регламентом Администрации города Красноярска, правовыми актами Главы города и его заместителей.

Штатная численность Управления организационной и контрольной работы приведена в таблице 1 и свидетельствует об относительно высоком показатели количества персонала в Управлении (по сравнению с другими).

Таблица 1

Штатная численность Управления организационной и контрольной работы

№	Наименование должности	Количество государственных служащих
1	Начальник Управления	1
2	Заместитель начальника Управления	1
3	Начальник отдела	2
4	Заместитель начальника отдела	1
5	Начальник сектора регистрации документов	1
6	Зав. методического кабинета	1
7	Главный специалист	11
8	Ведущий специалист	1
Всего муниципальных служащих		19

Контрольный отдел является структурным подразделением Управления организационной и контрольной работы Администрации города Красноярска, со своей структурой управления и штатной численностью.

Возглавляет отдел начальник отдела, назначаемый на должность и освобождаемый от должности распоряжением заместителя Главы города, руководителя аппарата Администрации города по представлению начальника Управления организационной и контрольной работы.

Основными задачами отдела являются:

контроль исполнения правовых актов органов государственной власти, решений Красноярской городской Думы, поручений и правовых актов Главы города, заместителей Главы города структурными подразделениями аппарата и органами Администрации города, предприятиями и организациями независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности, расположенными на территории города;
контроль реализации структурными подразделениями текущих и перспективных планов работы Администрации города;
контроль принятия мер по критическим замечаниям и предложениям, размещенным в средствах массовой информации в адрес органов местного самоуправления города Красноярска, структурными подразделениями аппарата и органами Администрации города;
методическое обеспечение организации делопроизводства и планирования в структурных подразделениях аппарата и органах Администрации города;
обеспечение взаимодействия Администрации города с аппаратом Правительства Красноярского края, муниципальными образованиями Красноярского края, Сибирского федерального округа, Российской Федерации по вопросам контрольной работы;
регистрация правовых актов Главы города и его заместителей;
выполнение иных задач, определенных правовыми актами органов местного самоуправления города Красноярска.

Отдел (в лице начальника отдела) несет дисциплинарную и иную, предусмотренную законодательством ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на отдел задач и функций, соблюдение работниками отдела требований должностных инструкций, Правил внутреннего трудового распорядка аппарата Администрации города.

Начальник отдела вносит на рассмотрение начальника Управления предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности работников отдела за нарушения, допущенные при исполнении должностных обязанностей. Проверка деятельности отдела осуществляется в установленном порядке.

Кроме зада, функции, прав и обязанностей Контрольного Отдела Положение содержит раздел: «Взаимоотношения с другими подразделениями»: Отдел для выполнения возложенных на него задач и функций в пределах полномочий взаимодействует со всеми структурными подразделениями аппарата, органами Администрации города, аппаратом Красноярской городской Думы, Управлением организационной и контрольной работы Правительства Красноярского края, другими органами государственной власти, предприятиями и организациями, расположенными на территории города, независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности, расположенных на территории города Красноярска.

Однако текст раздела носит общий характер: отсутствует закрепление методов и форм взаимодействия, основных направлений взаимодействия. На практике это приводит к значительному снижению эффективности деятельности Контрольного отдела из-за частого использования неформальных методов взаимодействия.

Таким образом, структура и функции Управления организационной и контрольной работы Администрации города Красноярска сформированы в соответствии с основными целями и задачами и в целом являются эффективными. Однако, существует ряд недостатков. Во-первых, в непосредственном подчинении Заместителя начальника управления находится более семи сотрудников, что несколько выше эффективного показателя управляемости. Во-вторых, недостаточно четкое закрепление процедуры взаимоотношений с другими подразделениями.

2.3. Анализ деятельности Управления организационной и контрольной работы Администрации г. Красноярска

В соответствии с Регламентом Администрации города Управление организационной и контрольной Администрации г. Красноярска осуществляет контроль исполнения документов органов и должностных лиц государственной власти, решений Красноярской городской Думы, правовых актов Главы города, заместителей Главы города, поручений Главы города по наиболее актуальным вопросам социально-экономического развития города Красноярска.

Проводится повседневный анализ материалов, размещенных в средствах массовой информации, и контроль устранения критических замечаний, поступивших в адрес Главы города и Администрации города.

Особое внимание уделяется контролю исполнения мероприятий по реализации органами местного самоуправления ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Плана действий Администрации г. Красноярска по реализации Прогноза социально-экономического развития города на 2017 год, наказов избирателей, данных Главе города Красноярска.

Контроль осуществляется преимущественно с помощью контрольных карт. Проанализируем основные показатели деятельности Управления организационной и контрольной работы за 2014-2017 годы по основным направлениям:

Контроль исполнения правовых актов Главы города, его заместителей, решений Красноярской городской Думы.
Контроль исполнения поручений Губернатора Красноярского края, главы города.
Проверка исполнения правовых актов и поручений Главы города с выездом на объекты.
Контроль качества оформления правовых актов и служебных документов.
Состояние планирования работы структурными подразделениями аппарата и органами Администрации города.
Контроль исполнения мероприятий по критическим материалам, поступившим в адрес местного самоуправления г. Красноярска через СМИ.

Данные по контролю исполнения правовых актов Главы города, его заместителей, решений Красноярской городской Думы представлены в таблице 2.

Таблица 2

Показатели исполнения правовых актов Главы города, его заместителей, решений Красноярской Городской Думы

№ п/п	Показатели	Годы
№ п/п	Показатели	2014	2015	2016	2017
Постановления
1.	Принято всего документов	1533	2111	433	365
2.	Поставлено на контроль пунктов	274	141	50	48
3.	Подлежало исполнению	113 (100%)	108 (100%)	23 (100%)	19 (100%)
4.	Выполнены в установленные сроки	107 (94,7%)	102 (94,4%)	22 (95,7%)	16 (84,2%)
5.	Информация представлена с нарушением сроков	1 (0,9%)	6 (5,6%)	1 (4,3%)	-
6.	Не представлена информация о выполнении	5 (4,4%)	-	-	3 (15,7%)
Распоряжения
1.	Принято всего документов	1910	2789	4728	2935
2.	Поставлено на контроль пунктов	247	245	403	502
3.	Подлежало исполнению	227 (100%)	201 (100%)	366 (100%)	426 (100%)
4.	Выполнены в установленные сроки	216 (95,1%)	185 (92%)	332 (90,7%)	402 (94,4%)
5.	Информация представлена с нарушением сроков	7 (3,1%)	15 (7,5%)	30 (8,2%)	10 (2,3%)
6.	Не представлена информация о выполнении	4 (1,8%)	1 (0,5%)	4 (1,1%)	14 (3,3%)
Всего распорядительных документов
Принято		3443	4900	5161	3300
Поставлено на контроль пунктов		521	386	453	550
Подлежало исполнению		340 (100%)	309 (100%)	389 (100%)	445 (100%)
Выполнены в установленные сроки		323 (95%)	287 (92,9%)	354 (91%)	418 (93,9%)
Информация представлена с нарушением сроков		8 (2,4%)	21 (6,8%)	31 (8%)	10 (2,3%)
Не представлена информация о выполнении		9 (2,6%)	1 (0,3%)	4 (1%)	17 (3,8%)

Данные таблицы 2 свидетельствуют о том, что за последние 4 года произошло снижение исполнительской дисциплины. Так доля выполненных в срок пунктов правовых актов уменьшилась с 95% в 2014 до 91% в 2016. Правда, необходимо отметить ее незначительное повышение в 2017 году до 93,9%.

Просматривается резкое увеличение показателя непредставления информации о выполнении с 2,6% в 2014 году до 3,8% в 2017 году, что свидетельствует о необходимости повышения контроля и дисциплинарной ответственности сотрудников за непредставление информации.

Анализ выполнения поручений Губернатора Красноярского края представлен в таблице 3.

Таблица 3

Данные контроля выполнения поручений Губернатора Красноярского края

Период	На контроле поручений		Подлежало выполнению поручений (по исполнителям)
	все-го	по исполнителям	всего	выполнено		не выполнено
	все-го	по исполнителям	всего	в срок	с нарушением срока	не выполнено
2014	112	166	156	145 (92,9%)	11 (7,1%)	-
2015	106	127	119	107 (89,9%)	12 (10,1%)	-
2016	78	104	97	95 (97,9%)	2 (2,1%)	-
2017	79	107	67	63 (94,02%)	4 (5,9%)	-

Данные таблицы 3 свидетельствуют о достаточно высоком уровне выполнения поручений и общем снижении количества поручений, выполненных с нарушением срока.

Сравнительный анализ выполнения поручений Главы города, данных им на аппаратных совещаниях, за последние четыре года представлен в таблице 4.

Таблица 4

Данные контроля выполнения поручений Главы города, данных им на аппаратных совещаниях

№ п/п	Показатели	Годы
№ п/п	Показатели	2014	2015	2016	2017
1.	Поставлено на контроль поручений	91	146	187	204
2.	Подлежало исполнению	85 (100%)	141 (100%)	174 (100%)	185 (100%)
3.	Выполнено в установленные сроки	74 (87,1%)	92 (65,2%)	151 (86,8%)	185 (100%)
4.	Информация представлена с нарушением сроков	9 (10,6%)	49 (34,8%)	23 (13,2%)	-
5.	Не представлена информация о выполнении	2 (2,3%)	-	-	-

Из таблицы 4 следует, что за последние 4 года количество поручений Главы города увеличилось более чем в 2 раза. В 2017 году значительно улучшилась исполнительская дисциплина.

Показатели контроля исполнения наказов избирателей, данных Главе города представлены в таблице 5.

Таблица 5

Данные контроля исполнения наказов избирателей, данных Главе города

Наказы	Всего наказов	Выполнено наказов				В стадии реализации		Срок исполнения не наступил		Не выполнены в срок
		всего		в т.ч. за 2008 г.		В стадии реализации		Срок исполнения не наступил		Не выполнены в срок
		кол-во	%	кол-во	%	кол-во	%	кол-во	%	кол-во	%
данные Главе города	18	13	72,2	2	15,4	5	27,8	5	27,8	-	-
на контроле с 2010 года	25	18	72,0	18	100	7	28,0	-	-	7	28,0

Из таблицы 5 следует, что ведется планомерная работа по реализации наказов, данных Главе города в период избирательной компании. В течение года специалистами контрольного отдела проверено качество исполнения каждого второго наказа с выездом на объекты.

Основные показатели проверки исполнения правовых актов и поручений Главы города с выездом на объекты свидетельствует о том, что каждый третий отчет структурных подразделения Администрации города поступал с нарушением срока исполнения. Кроме того, по итогам проверок было выявлены нарушения и сформулированы предложения и рекомендации.

Контроль качества правовых актов Главы города, заместителей Главы города, принятых в 2017 году, показал, что качество оформления отдельных документов не отвечает требованиям Положения о правовых актах Красноярской городской Думы и Главы города Красноярска, Инструкции по делопроизводству в Администрации города:

1) встречаются ошибки в написании заголовка правового акта;

2) при утверждении документов нормативного характера в правовой акт не включается пункт о внесении документа в нормативно-правовую базу местного самоуправления г. Красноярска;

3) согласование правовых актов оформляется с нарушением Инструкции:

– гриф «СОГЛАСОВАНО» пишется с двоеточием;

– гриф согласования печатается строчными буквами;

– не ставятся даты согласования;

4) употребляется сокращенное наименование должности «Исполняющий обязанности Главы города» – «И.О»;

5) встречается вариант написания пункта «Контроль исполнения» – «контроль за исполнением;

6) не соблюдаются требования делопроизводства:

– размеры полей, шрифта не соответствуют предъявляемым требованиям;

– в конце заголовка правового акта ставится точка;

– отсутствует отметка об исполнителе.

Анализ деятельности по контролю за выполнением планов работы структурных подразделений Администрации города Красноярска за последние 4 года представлен в таблице 6.

Таблица 6

Данные контроля за выполнением планов работы структурных подразделений Администрации города Красноярска

№ п/п	Проекты правовых актов	Годы
№ п/п	Проекты правовых актов	2014	2015	2016	2017
1	Запланировано	175	155	175	186
2	Принято	147 (84%)	129 (83,2%)	154 (88%) 88%	162 (87%)
3	Перенесено	13	12	10	8

Данные таблицы 6 свидетельствуют о росте как числа запланированных проектов правовых актов, так и количества принятых правовых актов.

Сведения о работе с критическими материалами, опубликованными в печатных СМИ представлены в таблице 7.

Таблица 7

Сведения о работе с критическими материалами, опубликованными в печатных СМИ

Год	Поставлено на контроль критических публикаций	Поступило ответов в контрольный отдел	Направлено ответов в редакции газет	Выполнено с нарушением срока	Осталось на контроле (в том числе более месяца)
2014	129	124 (96%)	122 (95%)	10 (8%)	5 (4)
2015	65	64 (98%)	59 (90%)	10 (15%)	1 (1)
2016	115	114 (99,1%)	114 (99,1%)	23 (20%)	1 (1)
2017	112	110 (98,2%)	110 (98,2%)	27 (24%)	2 (1,8)

То есть за последние три года возросло число ответов, представленных с нарушением сроков исполнения.

На сегодняшний день Контрольным Отделом продолжается контроль за критическими материалами прозвучавшими в передаче «Народный телефон» на радио «Красноярское». Всего за отчетный период поступило 370 обращений и критических замечаний красноярцев, из них 368 материалов поставлено на контроль.

Таким образом, анализ деятельности Управления организационной и контрольной работы позволил сделать следующие выводы. За последние четыре года увеличилось количество пунктов, принятых на контроль. Анализ. Анализ своевременности выполнения поручений Губернатора Красноярского края, решений Красноярской городской Думы, правовых актов и поручений Главы города, принятия мер по критическим материалам в адрес органов местного самоуправления, размещенных в СМИ, свидетельствует, что структурные подразделения аппарата и органы Администрации городя продолжают нарушать установленные сроки выполнения указанных документов и поручений, в отдельных случаях – предоставляют недостоверную информацию. Проверки организации контрольной работы в структурных подразделениях аппарата и органах Администрации город свидетельствуют, что планирование работы, контроль исполнения документов, информационно-аналитическая работа и делопроизводство в отдельных подразделениях требуют дальнейшей доработки и совершенствования.

Заключение

По итогам проведенного исследования нормативно-правовых и теоретических основ контроля за деятельностью органов местного самоуправления можно сделать следующие выводы.

В последнее время возникло ясное осознание того, что одной из главных причин, препятствующих позитивному развитию и социально-экономическому процветанию России, является острая проблема безответственности органов и должностных лиц местного доводятся самоуправления. В связи возникают с этим особенно структурных актуальными становятся проведение вопросы организации органы и осуществления контроля за деятельностью (бездеятельностью) органов осуществляется и должностных лиц принятие местного самоуправления финансовое и их ответственности. Нерешенность контроль этих вопросов служебные также является контроль источником серьезнейших отношению политических рисков.

В ответственного действующем законодательстве структуры о местном самоуправлении подразделений вопросы подконтрольности повышением органов местного главы самоуправления решены структурных трояким образом:

Контроль проведение со стороны государства. Соответствующие целях нормы закреплены горда в новой редакции подразделения статьи 49 Федерального определенной закона «Об своей общих принципах семь организации местного поручение самоуправления в Российской поручение Федерации». Вообще ответственными во взаимоотношениях органов администрации государственной власти, возникают в особенности исполнительной референтурамн власти и органов администрации местного самоуправления, связанных только надзора семь за законностью явно оценку недостаточно. Государственные незаконное органы должны глава также располагать иные и возможностью контролировать возлагается использование муниципальной главой собственности и муниципальных оценку финансов. Муниципальные существенно бюджеты не могут населения быть тайной органов для государственных структурных органов. За лозунгами структуры невмешательства в дела деятельностью местного самоуправления поручение кроется элементарная дневный бесконтрольность и безответственность.

Контроль иные со стороны населения. В делам Федеральном законе «Об данные общих принципах самоуправления организации местного обращений самоуправления в Российской допускать Федерации» содержатся оценку статьи об ответственности заседаний органов и должностных ответственного лиц местного общих самоуправления перед основная населением. В частности, контроль предусмотрен такой постановления вид ответственности, как разработанных возможность досрочного акты прекращения полномочий заместителей главы муниципального подразделения образования в результате иными утраты доверия главы населения. Порядок письма и условия ответственности сферам органов местного разработанных самоуправления и должностных осуществления лиц местного средствах самоуправления в результате постановления утраты доверия неисполнения населения определяются общих уставами муниципальных экономический образований. Но практическая отношению сторона регулирования лишено ответственности в виде внутренний утраты доверия контроль совершенно неясна.

Речь, срока очевидно, идет муниципального о голосовании населения служебную по вопросу о доверии содержащиеся органу или голосовании должностному лицу заместителю местного самоуправления. Однако обращений данная процедура путем формально не определена. Фактически результате население лишено соответствии возможности решить определенной вопрос о выражении структурных доверия либо допускать недоверия главе органом муниципального образования снятии либо представительному общих органу. Таким горда образом, возникает управление дисбаланс между служебную правом населения незаконное избрать органы (должностных наделяются лиц) местного развития самоуправления и правом администрации населения привлечь контроль органы и должностные имеет лица местного общих самоуправления к ответственности. Это состав существенно ограничивает администрации реальные возможности структуры граждан по осуществлению контроля подразделения за деятельностью органов принятыми и должностных лиц дневный местного самоуправления.

Внутренний отмены контроль. В соответствии планирование со статьей 15 Федерального также закона «Об возмездной общих принципах контроль организации местного дневный самоуправления в Российской главе Федерации» контроль копии деятельности органов других местного самоуправления заместителей и должностных лиц письма местного самоуправления, контрольный предусмотренных уставами функционируют муниципальных образований, руководители находится в исключительном связано ведении представительных глава органов местного населения самоуправления. В случае срока возникновения конфликта населения между представительным и иными местного органами местного муниципального самоуправления при документ осуществлении контрольных органов полномочий наиболее работу часто возникают планирование судебные споры структурных между контролирующими главы и контролируемыми органами дневный по поводу отмены срока тех или неисполнения иных решений. При контроль этом самостоятельное правовых право отменить связанных незаконное решение органов исполнительного органа, подразделения выборного должностного лица дневный местного самоуправления хозяйственные у представительного органа подразделения местного самоуправления точки отсутствует. Последний имеет экономический право лишь подчиняется предложить исполнительной значения власти принять также меры по устранению единицы тех или также иных нарушений, поручений а при невыполнении – обратиться развития в суд. Полномочия свердловского представительного органа главы местного самоуправления, самоуправления таким образом, постановления явно недостаточны структуры для осуществления земельными действенных контрольных голосовании функций.

Библиография

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 23.04.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 1 (часть 1). – Ст. 16.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 44. – Ст. 4147.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 18.04.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – С т. 3822.
Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред. от 18.04.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6249.
Федеральный закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 30 (ч. 1). – Ст. 3108.
Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (ред. от 28.12.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4556.
Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ред. от 23.04.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 31 (1 ч.). – Ст. 3448.
Адамоков, Б.Б. Уставы муниципальных образований. Проблемы правового регулирования в субъектах Российской Федерации. Монография / Б.Б. Адамоков. – М.: Проспект, 2017. – 322 c.
Баженова, О. И. К проблеме преобразования муниципальных образований в рамках современной концепции пространственного развития экономики / Баженова О. И. // Гос. власть и местное самоупр. – 2013. – № 3. – С. 31-35.
Баженова, О. И. Правовые основы муниципальной хозяйственной деятельности / О.И. Баженова, Н.С. Тимофеев. – М.: Издательство МГУ, 2016. – 256 c.
Балыхин, А. Г. Соотношение принципов политической системы государства и принципов местного самоуправления / Балыхин А. Г. // Гос. власть и местное самоупр. – 2013. – № 1. – С. 12-16.
Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для академического бакалавриата / И.А. Василенко. – Люберцы: Юрайт, 2016. – 494 c.
Гомола, А. И. Правовые основы государственного и муниципального управления / А.И. Гомола, И.А. Гомола, Е.В. Борисова. – М.: Академия, 2016. – 336 c.
Гончаров, В. И. Институционализация системы местного самоуправления в Российской Федерации. Конституционно-правовое исследование / В.И. Гончаров. – М.: Проспект, 2015. – 272 c.
Заболотских, Е.М. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления. Научно-практическое пособие / Е.М. Заболотских. – М.: Проспект, 2016. – 815 c.
Кокотов, А. Н. Муниципальное право России: моногр. / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. – М.: Юрист, 2015. – 384 c.
Курманов, Э. Р. Проблемы территориальной организации местного самоуправления в свете некоторых решений Конституционного Суда Российской Федерации / Курманов Э. Р. // Конституц. и муницип. право. – 2012. – № 12. – С. 54-58.
Местное самоуправление и муниципальное управление / Под ред. А.С. Прудникова, М.С. Трофимова. – М.: ЮНИТИ, 2016. – 553 c.
Мильшин, Ю. Н. Муниципальное право России / Ю.Н. Мильшин, С.Е. Чаннов. – М.: Дашков и Ко, 2016. – 404 c.
Моттаева, А.Б. Проблемы управления государственной и муниципальной собственностью на современном этапе / А.Б. Моттаева. – М.: МГСУ, 2015. – 164 c.
Слюняев, И. Н. Итоги и перспективы реформирования местного самоуправления / И. Н. Слюняев // Практика муницип. упр. – 2013. – № 2. – С. 6-12.
Фасеев, И. Ф. Трансформации модели местного самоуправления в Российской Федерации [80-е гг. XX в. – 2012 г.] / И. Ф. Фасеев // Муницип. право. – 2012. – № 4. – С. 58-75.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». – М.: Эксмо, 2015. – 160 c.
Шайхразиев, В. Г. О понятии функций местного самоуправления / Шайхразиев В. Г. // Гос. власть и местное самоупр. – 2012. – № 12. – С. 3-5.
Широков, А. Местное самоуправление в новом политическом цикле: проблемы и перспективы развития / А. Широков // Муницип. власть. – 2012. – № 6. – С. 32-39.
Шугрина, Е. С. Муниципальное право / Е.С. Шугрина. – М.: Норма, 2016. – 528 c.
Шугрина, Е. С. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях / Е. С. Шугрина // Муницип. право. – 2012. – № 4. – С. 7-14.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря. ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря. ↑
Гончаров, В. И. Институционализация системы местного самоуправления в Российской Федерации. Конституционно-правовое исследование / В.И. Гончаров. – М.: Проспект, 2015. – С. 119. ↑
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 18.04.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – С т. 3822. ↑
Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред. от 18.04.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6249. ↑
Балыхин, А. Г. Соотношение принципов политической системы государства и принципов местного самоуправления / Балыхин А. Г. // Гос. власть и местное самоупр. – 2013. – № 1. – С. 12-16. ↑
Курманов, Э. Р. Проблемы территориальной организации местного самоуправления в свете некоторых решений Конституционного Суда Российской Федерации / Курманов Э. Р. // Конституц. и муницип. право. – 2012. – № 12. – С. 54-58. ↑
Заболотских, Е.М. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления. Научно-практическое пособие / Е.М. Заболотских. – М.: Проспект, 2016. – С. 491. ↑
Местное самоуправление и муниципальное управление / Под ред. А.С. Прудникова, М.С. Трофимова. – М.: ЮНИТИ, 2016. – С. 229. ↑
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1. ↑
Федеральный закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 30 (ч. 1). – Ст. 3108. ↑
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». – М.: Эксмо, 2015. – С. 86. ↑
Мильшин, Ю. Н. Муниципальное право России / Ю.Н. Мильшин, С.Е. Чаннов. – М.: Дашков и Ко, 2016. – С. 304. ↑
Моттаева, А.Б. Проблемы управления государственной и муниципальной собственностью на современном этапе / А.Б. Моттаева. – М.: МГСУ, 2015. – С 39. ↑
Шугрина, Е. С. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях / Е. С. Шугрина // Муницип. право. – 2012. – № 4. – С. 7-14. ↑
Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (ред. от 28.12.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4556. ↑
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 23.04.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 1 (часть 1). – Ст. 16. ↑
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 44. – Ст. 4147. ↑
Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ред. от 23.04.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 31 (1 ч.). – Ст. 3448. ↑
Баженова, О. И. К проблеме преобразования муниципальных образований в рамках современной концепции пространственного развития экономики / Баженова О. И. // Гос. власть и местное самоупр. – 2013. – № 3. – С. 31-35. ↑
Шугрина, Е. С. Муниципальное право / Е.С. Шугрина. – М.: Норма, 2016. – С. 199. ↑
Шайхразиев, В. Г. О понятии функций местного самоуправления / Шайхразиев В. Г. // Гос. власть и местное самоупр. – 2012. – № 12. – С. 3-5. ↑
Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для академического бакалавриата / И.А. Василенко. – Люберцы: Юрайт, 2016. – С. 339. ↑
Адамоков, Б.Б. Уставы муниципальных образований. Проблемы правового регулирования в субъектах Российской Федерации. Монография / Б.Б. Адамоков. – М.: Проспект, 2017. – С 177. ↑
Баженова, О. И. Правовые основы муниципальной хозяйственной деятельности / О.И. Баженова, Н.С. Тимофеев. – М.: Издательство МГУ, 2016. – С. 101. ↑