Методы и формы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления (Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в РФ)

Содержание:

Введение

Контрольная функция характерна для всех органов государственной власти и местного самоуправления в пределах компетенции, предусмотренной Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов Федерации, федеральными законами, уставами муниципальных образований, что предполагает самостоятельность органов государственной власти и местного самоуправления при реализации данной функции, а также форм ее осуществления. Местное самоуправление как вид социального управления, являющейся неотъемлемым звеном в реализации местным сообществом своих общих интересов, разрешение вопросов местного значения через выборные органы, не может быть реализовано без осуществления многообразных форм контроля.

В связи с этим вопрос контроля деятельности органов государственного и муниципального управления особенно актуален.

Организовать работу контрольных органов следует так, чтобы совершенствовать управляемость в системе исполнительной власти на всех уровнях: федеральном, субъектов Федерации и местного самоуправления. Решения, принятые на вышеуказанных уровнях, должны неукоснительно исполняться соответствующими органами власти и должностными лицами. Все решения вышестоящих органов, принятые в пределах их полномочий, обязательны для выполнения нижестоящими. Не должно быть бесконтрольных должностных лиц. Невозможно осуществить какие-либо меры, без постоянного контроля выполнения поставленных задач.

Проблема контроля управления деятельности органов местного самоуправления, находится в центре внимания отечественных исследователей, таких как Атаманчук В.Г., Иванов В.В., Коробова А.Н., Шумянкова Н.В. и других. Но их исследования в большей степени анализируют процессы контроля на уровне страны или региона.

Таким образом, для муниципального образования Городской округ город Тобольск бесспорна актуальность исследования существующих форм и методов организации контроля органов местного самоуправления.

Объектом исследования является изучение процесса организации контроля за деятельностью Администрации города Тобольска.

Предметом исследования является практика осуществления сформированных методов и форм контроля за исполнением полномочий по решению вопросов местного значения Администрацией города Тобольска.

Цель исследования - анализ организации контроля за деятельностью органов муниципального управления в Городском округе город Тобольск и выработка рекомендаций по ее совершенствованию.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

- изучить направление государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления;

- проанализировать организацию и практику контроля за деятельностью органов местного самоуправления в Администрации г. Тобольска;

- раскрыть проблемы и сформулировать рекомендации по улучшению организации контроля за деятельность органов местного самоуправления.

Методологической основой работы является системный подход. Методы исследования: метод анализа и синтеза, метод анализа документов, статистический метод.

Теоретической основой исследования являются труды Выдрина И.В., Кокотова А.Н., Глазуновой Н.И., Князева С.Д., Нарутто С., Шугриной Е.С.

Структура работы соответствует поставленным целям и задачам и включает введение, две главы, заключение, список использованной литературы и приложения. Во введение доказывается актуальность выбранной темы, формулируются цель, задачи, объект и предмет работы.

Практическая значимость исследования заключается в возможности применения сформированных предложений для совершенствования деятельности контрольной работы Администрации города Тобольска, а также процесса организации контроля за деятельностью органов муниципального управления в городе Тобольске.

1. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в РФ

1.1 Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления

местный самоуправление контроль внутренний

Конституционное утверждение о том, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, не означает, что местные самоуправляющиеся структуры все цело самостоятельны и не подпадают под контрольную и надзорную деятельность государства.

Статьей 15 Конституции РФ определена необходимость соблюдения органами местного самоуправления Конституции РФ и законов, то есть, установлен принцип соблюдения законности. К формам соблюдения законности над деятельностью органов местного самоуправления относится: выполнение норм действующего законодательства, строго в рамках своих полномочий, доступность к информации о деятельности органов местного самоуправления, обязанность разрешать возникающие проблемы населения, неукоснительно следовать уставу муниципального образования и т.д. Это обуславливает необходимость организации государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления [1].

Объектами контроля местного самоуправления являются органы местного самоуправления, а так же принимаемые ими акты, решения, принятые населением муниципального образования на референдуме, решения органов государственной власти в отношении муниципальных образований.

Субъектами контрольной деятельности выступают: органы местного самоуправления, население муниципального образования, судебные органы, органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органы, осуществляющие контрольную и надзорную деятельность (прокуратура, контрольно-ревизионные подразделения, налоговые органы и т.д.).

Контроль в сфере муниципального управления основывается на принципах: законности, соразмерности, правовой определенности [1].

Две статьи Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» посвящены государственному контролю по осуществлению органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

В 21 статье указывается, что контроль возможен не только за переданными полномочиями, но и за использование материальных ресурсов и финансовых средств, предоставленных на эти цели. Согласно ст.77 Федерального закона №131-ФЗ уполномоченные органы государственной власти реализуют контроль по осуществлению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Фактически не определена процедура контроля. Устанавливается только, что органы местного самоуправления не должны препятствовать контролю.

В соответствии с п. 2 ст.5 и п. 2 ст. 6 Федерального закона №131-ФЗ организация контрольных полномочий федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, данным федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.

Формы контрольной деятельности разнообразны: заслушивание отчетов, информации и сообщений, проверки, экспертизы, наблюдение за действиями контролируемого (например, по вопросам государственной регистрации, лицензирования, сертификации), изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей, координация деятельности контрольных органов, рассмотрение жалоб и т.д. Особо значимы проверки, которые заключаются в установлении фактических данных и сборе информации о выполнении нормативных правовых актов по проверяемым вопросам.

В статьях 14, 77 Федерального закона №131-ФЗ используется не только термин контроль, но и надзор. Надзор осуществляется как прокуратурой (общий надзор), так и специальными государственными инспекциями (административный надзор).

Контроль подразделяется на внешний контроль и внутренний. Особенность внешнего контроля заключается в том, что он проводится за неподчиненными в административном отношении контролирующему субъекту органами. Внутренний контроль осуществляется непосредственно внутри органов одной системы и охватывает всю деятельность обследуемого органа, а система внешнего контроля чаще всего образуется как узкоспециализированная и касается только определенной функции или отдельной стороны деятельности подконтрольного звена [6].

На органы местного самоуправления, являющиеся юридическими лицами, распространяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Все требования, в том числе процедурные, установленные этим законом, распространяются и на контроль (надзор) за органами местного самоуправления за исключениями, установленными в самом законе [7].

С точки зрения единства государственно-правовой системы контроль следует рассматривать как гарантию обеспечения законности деятельности муниципальных властей и соблюдения баланса интересов населения муниципальных образований и государственного целого, как средство обеспечения социальной справедливости в обществе.

Можно выделить следующие формы и направления государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления:

- прокурорский надзор;

- контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

- контроль за организацией и проведением конкурсов на размещение муниципальных заказов;

- административный контроль и надзор;

- финансовый контроль;

- государственная регистрация уставов муниципальных образований и контроль за законностью муниципальных правовых актов;

- отрешение от должности главы муниципального образования и главы администрации;

- роспуск выборного органа местного самоуправления;

- временное государственное управления.

Далее последовательно рассмотрим каждое из направлений.

Прокурорский надзор. Для прокуратуры в России надзор за законностью в сфере местного самоуправления не является основной функцией. Роль прокуратуры в сфере местного самоуправления включает:

- защиту законных прав населения, органов местного самоуправления и их должностных лиц;

- применение мер ответственности в случаях незаконного вмешательства в деятельность органов местного самоуправления, нарушения установленного порядка их функционирования;

- применение мер ответственности в случае ущемления прав граждан самими этими властными структурами.

В настоящее время прослеживается тенденция постоянного увеличения количества оспоренных прокуратурой актов, принятых органами местного самоуправления. Возможно, одной из причин этого являются существенные изменения законодательства о местном самоуправлении и неспособность органов местного самоуправления быстро отреагировать на это изменение.

Контроль по осуществлению органами местного самоуправления отдельных государственно-властных полномочий может быть следующих форм:

- выдача органами государственной власти предписаний об устранении нарушений;

- согласование проектов муниципальных правовых актов и иных решений, принимаемых по вопросам осуществления отдельных государственно-властных полномочий;

- отмена или приостановление действия муниципальных правовых актов по вопросам осуществления отдельных государственно-властных полномочий;

- предоставление органами местного самоуправления отчетности об осуществлении отдельных государственно-властных полномочий;

- правовая экспертиза и анализ муниципальных правовых актов, принятых по вопросам осуществления отдельных государственно-властных полномочий;

- проверка осуществления органами местного самоуправления отдельных государственно-властных полномочий;

- назначение уполномоченных должностных лиц органов государственной власти для постоянного наблюдения за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственно-властных полномочий, и другие [10].

Согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Фактически установлено ограничение ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц за осуществление переданных им государственных полномочий. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления (пункт 3 статьи 21 названного закона).

Контроль по проведению конкурсов при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд осуществляется на федеральном уровне Федеральной антимонопольной службой, Федеральной службой по оборонному заказу, Министерством экономического развития и торговли РФ, Счетной палатой РФ [6].

Основными формами осуществления контроля по проведению конкурсов является проведение плановых и внеплановых проверок.

В случае установления при проведении проверки факта совершения заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной комиссией действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения, федеральная антимонопольная служба рассматривает дело об административном правонарушении в соответствии со статьей 23.66 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В случае установления при проведении проверки факта совершения заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной комиссией действия (бездействия), содержащего признаки преступления, Федеральная антимонопольная служба передает информацию и материалы в соответствующие правоохранительные органы и органы прокуратуры РФ для решения вопроса о возбуждении уголовных дел.

Административный контроль и надзор. Функции отраслевого контроля осуществляют федеральные службы, специально созданные для контрольно-надзорной деятельности (например, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральная миграционная служба и др.). Так или иначе, их контроль затрагивает и деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления. В последнее время федеральными законами усилены контрольные функции органов государственной власти в некоторых сферах деятельности органов местного самоуправления.

Контрольные мероприятия проводятся в соответствии с ежегодным планом, утверждаемым руководителем органа, осуществляющего государственный контроль. Плановые контрольные мероприятия в отношении одного органа регулирования проводятся 1 раз в год. Внеплановые контрольные мероприятия могут проводиться по решению органов, осуществляющих государственный контроль, на основании обращений органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и организаций.

Финансовый контроль является неотъемлемой составной частью бюджетного процесса, как на государственном, так и на муниципальном уровне. В зависимости от уровня проведения финансовый контроль может быть государственным, муниципальным, внутрихозяйственным и независимым (аудиторским).

Основными формами финансового контроля являются: ревизия, проверка, надзор и экспертиза нормативно-правовых актов и иных документов (в том числе их проектов). В случае выявления нарушений финансовой дисциплины могут быть применены разные меру принуждения, вплоть до уголовной ответственности [18].

Также к одной из форм государственного контроля за законностью актов местного самоуправления можно отнести государственную регистрацию уставов муниципальных образований, осуществляемую органами юстиции. Органы государственной власти, фактически проводя правовую экспертизу уставов, исполняют конституционную обязанность государства по защите прав и свобод человека и гражданина, а также по обеспечению режима законности и правопорядка. Регистрация уставов муниципальных образований предусматривает проверку их соответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституциям, уставам и законам субъектов Российской Федерации.

Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон от 21 июля 2005 года №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований». Государственная регистрация устава муниципального образования необходима для включения муниципального образования в единый федеральный реестр муниципальных образований, для приобретения соответствующими органами местного самоуправления прав юридических лиц [8].

Кроме уставов муниципальных образований органы местного самоуправления принимают другие муниципальные правовые акты. Эти акты публикуются в муниципальных средствах массовой информации, имеющих ограниченный тираж, а в сельской местности, как правило, вообще не публикуются. Свободного доступа граждан к ним нет. В результате внешний контроль за их соответствием федеральному и региональному законодательству отсутствует, поэтому практика издания незаконных решений муниципальных органов не сокращается.

В связи с этим представляется целесообразным ведение регистра за счет средств бюджета субъекта Российской федерации. Для организационно-технического обеспечения данной работы потребуются значительные бюджетные средства. В целях формирования единого информационно-правового поля в Российской Федерации предусмотреть проведение указанной работы на условиях софинансирования [15].

Отрешение от должности главы муниципального образования и главы администрации. В статье 74 Федерального закона 131-ФЗ предусматривается возможность отрешения от должности высших должностных лиц муниципального образования - главы муниципального образования и главы администрации. Впервые предусматривается возможность отрешения от должности не только главы муниципального образования, но и главы местной администрации, т.е. невыборного лица, назначаемого на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. Обращает на себя внимание определенная противоречивость законодательства о местном самоуправлении и о муниципальной службе, которое не предусматривает такой вид увольнения муниципального служащего, как отрешение от должности.

Роспуск выборного органа местного самоуправления. Статьей 73 Федерального закона №131-ФЗ предусматривается ответственность представительного органа местного самоуправления перед государством. В соответствии с первоначальной редакции статьи основанием ответственности являлось принятие нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования. Данное противоречие должно быть установлено в судебном порядке. Ответственность не наступает, если представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт. По истечении указанного срока высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования [6].

В законе не предусмотрен срок давности для привлечения к ответственности, не указаны сроки рассмотрения законодательным органом закона о роспуске представительного органа. На практике, как известно, согласно уставам субъектов РФ законы принимаются в двух чтениях, при этом, как правило, первое и второе чтения разведены по разным сессиям (временной интервал при этом может достигать трех месяцев). Было бы правильным законодательно закрепить предельный срок рассмотрения закона о роспуске.

Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта РФ о его роспуске. Закон субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

Временное государственное управление. В литературе эту санкцию иногда называют банкротством муниципального образования.

В настоящее время на основании пункта 1 статьи 75 Федерального закона 131-ФЗ отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ в случае:

- если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы в соответствии с федеральным законодательством;

- если вследствие решений, действий (бездействия) органов (местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, превышающая 30 процентов собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40 процентов бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в отношении бюджетов указанных муниципальных образований;

- если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции РФ, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом [6].

Процедура введения временного осуществления полномочий органов местного самоуправления требует дальнейшей детализации. В частности, нет ясности в том, на основании каких критериев арбитражный суд субъекта РФ будет определять, что задолженность возникла вследствие действий местных органов, а не по объективным критериям; непонятно, почему сохраняется деятельность представительного органа, который утверждает бюджет - ведь именно его деятельность может явиться причиной создавшейся ситуации.

Так же следует уточнить основания изъятия соответствующих полномочий в случае нецелевого использования бюджетных средств, так как в ряде случаев нецелевое использование является вынужденной мерой.

На основании вышеизложенного, следует выделить двоичный характер воздействия органов государственной власти на местное самоуправление. С одной стороны, органы государственной власти обязаны содействовать развитию местного самоуправления, а с другой - местное самоуправление должно осуществляться в рамках закона, в случае его нарушения органы и должностные лица местного самоуправления должны нести ответственность не только перед местным сообществом, но и перед государством. Однако формы и методы государственного контроля над деятельностью органов местного самоуправления нуждаются в совершенствовании и детализации.

1.2 Внутренний контроль в органах местного самоуправления

Внутренний контроль в органах местного самоуправления - это разновидность контроля, осуществляемого на муниципальном уровне. Контрольными полномочиями могут обладать органы местного самоуправления, их структурные подразделения, должностные лица [13].

Контрольные полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования. Следует полагать, что представительный орган играет роль главного контролера, имея контрольные функции, может руководить местной администрацией и осуществлять контроль за деятельностью ее структурных подразделений и должностных лиц. В случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа, он имеет некоторые контрольные полномочия организационного содержания по отношению к депутатам и представительному органу в целом. Администрация (в лице должностных лиц - руководителей структурных подразделений) в свою очередь осуществляет контроль над деятельностью нижестоящих структурных подразделений органов местного самоуправления, и за деятельностью муниципальных предприятий, учреждений и организаций.

Полномочия органов местного самоуправления устанавливаются согласно законодательству в уставах муниципальных образований и других муниципальных правовых актах, полномочия структурных подразделений органов местного самоуправления и органов местной администрации и их должностных лиц - в нормативных правовых актах органов местного самоуправления. При осуществлении муниципального контроля органы и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты (предписания, постановления, представления), которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования [21].

Можно выделить следующие основные виды внутреннего контроля за деятельностью органов местного самоуправления:

1. Контроль представительного органа за деятельностью исполнительного органа является довольно распространенным.

К наиболее типичным формам такого контроля можно отнести:

- отчеты исполнительных органов перед представительными органами;

- запросы депутатов в адрес исполнительных органов;

- доклады руководителей отраслевых и функциональных органов местной администрации перед комиссиями и комитетами представительного органа.

Для осуществления контрольных полномочий по отдельным вопросам Дума может создавать специальные (временные) комиссии.

Довольно действенными формами контроля, осуществляемого депутатами представительных органов муниципальных образований, являются обращения депутатов и депутатские запросы.

1. Депутатский запрос и депутатское расследование.

Депутатское обращение - это постановка вопроса для рассмотрения его органами местного самоуправления и органами государственной власти, их должностными лицами, руководителями общественных организаций, предприятий и учреждений, расположенных на территории муниципального образования, в период между заседаниями Представительного органа в пределах их компетенции и по предметам ведения муниципального образования. Депутат или группа депутатов могут обратиться в письменной форме по вопросам депутатской деятельности. Адресат, к которому обратился депутат, обязан дать ответ на его обращение, предоставить запрашиваемые документы или сведения безотлагательно. В случае если адресату для ответа на вопрос требуется дополнительная проверка или изучение, ответ депутату сообщается в письменной форме не позднее чем в месячный срок со дня получения обращения [14].

Депутатский запрос - это включенное в повестку дня заседания Представительного органа требование к органам местного самоуправления и органам государственной власти, их должностным лицам, руководителям общественных организаций, предприятий и учреждений, расположенных на территории муниципального образования, дать разъяснение или изложить позицию по вопросам, находящимся в ведении муниципального образования. Инициатором запроса может быть депутат, группа депутатов, постоянная комиссия, депутатская группа, несколько комиссий [17].

Запрос является последним депутатского воздействия на органы местного самоуправления, их должностных лиц, руководителей общественных организаций, предприятий и учреждений. Ему должны предшествовать все возможные иные меры разрешения возникшей проблемы, в том числе и депутатские обращения.

Депутатское расследование – подразумевает под собой комплекс мероприятий, осуществляемых с целью установления и проверки фактов нарушений должностными лицами органов местного самоуправления, муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, устава муниципального образования, муниципальных правовых актов в выявлении обстоятельств, которые привели к ухудшению социально-экономического положения в муниципальном образовании, а также действий (бездействий) муниципальных предприятий, организаций, учреждений, приводящих к ухудшению положения граждан [10].

3. Муниципальный финансовый контроль. Согласно положениям о муниципальном финансовом контроле в муниципальных образованиях Российской Федерации целью муниципального финансового контроля является выявление отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования денежных средств и материальных ресурсов, обеспечивающее основания для принятия корректирующих мер, в отдельных случаях, для привлечения виновных к ответственности, получения возмещения причиненного ущерба, осуществления мероприятий по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем. Основными задачами муниципального финансового контроля являются:

- контроль за соблюдением законодательных и нормативных правовых актов, стандартов и правил формирования, распределения и использования муниципальных финансовых средств, соблюдением финансовой дисциплины;

- контроль за полнотой и своевременностью формирования и исполнения бюджета муниципального образования по доходам и расходам, достоверностью финансовой отчетности;

- контроль за состоянием муниципального внутреннего долга;

- контроль за предоставлением и использованием налоговых льгот, кредитных и заемных средств, привлеченных под гарантии города, а также иных форм муниципальной поддержки;

- контроль за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий, условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств;

- контроль за экономической обоснованностью, правомерным, целевым и эффективным использованием муниципальных финансовых и материальных ресурсов, в том числе муниципального имущества, за приватизацией муниципального имущества;

- контроль нормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих доходы и расходы бюджета города, связанных с управлением и распоряжением иными видами муниципального имущества;

- контроль за полнотой и своевременностью осуществления мер по устранению выявленных нарушений, выполнением решений, принятых органами местного самоуправления по результатам ревизий и проверок, подготовка предложений, направленных в целом на совершенствование бюджетного процесса и управления муниципальным имуществом [19].

Под методами муниципального финансового контроля понимаются способы, пути, приемы достижения целей финансового контроля. Методами муниципального финансового контроля являются: проверка, ревизия, аудит, обследование, контрольный обмер, анализ, экспертиза и другие.

4. Контроль за исполнением нормативных актов. Целью контроля исполнения правовых актов главы города является обеспечение эффективной управленческой деятельности главы муниципального образования и главы администрации муниципального образования в решении вопросов местного значения.

Основные задачи контроля исполнения правовых актов главы муниципального образования в администрации муниципального образования:

- содействие исполнению действующих программ и планов реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

- получение информации о ходе и качестве реализации принятых правовых актов, ее оперативное использование для принятия правильных управленческих решений;

- осуществление сравнительного анализа достигнутых результатов развития муниципального образования с запланированными.

В муниципальных образованиях также возможно создание специализированных органов местного самоуправления, органов местной администрации или структурных подразделений органов, осуществляющих муниципальный контроль (инспекции, надзоры и прочие). Контрольные полномочия могут выполняться органами и должностными лицами местного самоуправления также наряду с другими функциями (регулятивными, разрешительными, руководящими, организационными и так далее).

Полномочия органов местного самоуправления определяются в соответствии с законодательством в уставах муниципальных образований и других муниципальных правовых актах, полномочия структурных подразделений органов местного самоуправления и органов местной администрации и их должностных лиц - в нормативных правовых актах органов местного самоуправления. При осуществлении муниципального контроля органы и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты (предписания, постановления, представления), которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования [25].

Например, регламент Администрации г. Тобольска определяет, что контроль выполнения планов работы Администрации города осуществляет управление организационной и контрольной работы. Отчет о выполнении текущего квартального плана представляется в Управление организационной и контрольной работы до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Контроль исполнения поручений, данных на совещаниях у Главы города, заместителей Главы города, осуществляют соответствующие уполномоченные руководители структурных подразделений аппарата, органов Администрации города.

Контролю исполнения в Администрации города подлежат:

- документы органов и должностных лиц государственной власти;

- решения городской думы, постановления и распоряжения Главы города, поручения Главы города, его заместителей;

- письма и обращения Главы города в органы государственной власти;

- служебные письма, требующие исполнения и ответа;

- письма, обращения юридических лиц и граждан;

- принимаемые меры по критическим материалам в адрес администрации города, размещенным в средствах массовой информации.

Таким образом, внутренний контроль является одним из важнейших направлений контроля над деятельностью органов местного самоуправления. Внутренний контроль осуществляется представительным органом, специально создаваемыми контрольными органами и т.д. Следует выделить наиболее важные виды внутреннего контроля: это финансовый контроль и контроль за исполнением нормативных актов.

2. Организация контроля и ее совершенствование в Администрации г. Тобольска

2.1 Анализ деятельности Управления организационной и контрольной работы Администрации г. Тобольска

В соответствии с Регламентом Администрацией города Тобольска Управлением организационной и контрольной работы осуществляется контроль исполнения документов органов и должностных лиц государственной власти, решений Тобольской городской Думы, правовых актов Главы города, заместителей Главы города, поручений Главы города по наиболее актуальным вопросам социально-экономического развития города Тобольска [2].

Проводится повседневный анализ материалов, размещенных в средствах массовой информации, и контроль устранения критических замечаний, поступивших в адрес Главы города и Администрации города.

Наиболее часто уделяется внимание контролю исполнения мероприятий по реализации органами местного самоуправления ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, а также плана действий Администрации г. Тобольска по реализации Прогноза социально-экономического развития города на будущие годы, наказов избирателей, данных Главе города Тобольска.

Контроль осуществляется с помощью контрольных карт (Приложение 1). Схема прохождения контрольной карты представлена в Приложении 2.

Проанализируем основные показатели деятельности Управления организационной и контрольной работы за 2016-2019 годы по основным направлениям:

1. Контроль исполнения правовых актов Главы города, его заместителей, решений Тобольской городской Думы.

2. Контроль исполнения поручений Губернатора Тюменской области, Главы города.

3. Проверка исполнения правовых актов и поручений Главы города с выездом на объекты.

4. Контроль качества оформления правовых актов и служебных документов.

5. Состояние планирования работы структурными подразделениями аппарата и органами Администрации города.

6. Контроль исполнения мероприятий по критическим материалам, поступившим в адрес местного самоуправления г. Челябинска через СМИ

Данные по контролю исполнения правовых актов Главы города, его заместителей, решений Тобольской городской Думы представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1 Показатели исполнения правовых актов Главы города, его заместителей, решений Тобольской Городской Думы

№ п/п	Показатели	Годы
		2016	2017	2018	2019
Постановления
1.	Принято всего документов	1533	2111	433	365
2.	Поставлено на контроль пунктов	274	141	50	48
3.	Подлежало исполнению	113 (100%)	108 (100%)	23 (100%)	19 (100%)
4.	Выполнены в установленные сроки	107 (94,7%)	102 (94,4%)	22 (95,7%)	16 (84,2%)
5.	Информация представлена с нарушением сроков	1 (0,9%)	6 (5,6%)	1 (4,3%)	-
6.	Не представлена информация о выполнении	5 (4,4%)	-	-	3 (15,7%)
Распоряжения
1.	Принято всего документов	1910	2789	4728	2935
2.	Поставлено на контроль пунктов	247	245	403	502
3.	Подлежало исполнению	227 (100%)	201 (100%)	366 (100%)	426 (100%)
4.	Выполнены в установленные сроки	216 (95,1%)	185 (92%)	332 (90,7%)	402 (94,4%)
5.	Информация представлена с нарушением сроков	7 (3,1%)	15 (7,5%)	30 (8,2%)	10 (2,3%)
6.	Не представлена информация о выполнении	4 (1,8%)	1 (0,5%)	4 (1,1%)	14 (3,3%)
Всего распорядительных документов
Принято		3443	4900	5161	3300
Поставлено на контроль пунктов		521	386	453	550
Подлежало исполнению		340 (100%)	309 (100%)	389 (100%)	445 (100%)
Выполнены в установленные сроки		323 (95%)	287 (92,9%)	354 (91%)	418 (93,9%)
Информация представлена с нарушением сроков		8 (2,4%)	21 (6,8%)	31 (8%)	10 (2,3%)
Не представлена информация о выполнении		9 (2,6%)	1 (0,3%)	4 (1%)	17 (3,8%)

Данные таблицы 2.1 свидетельствуют о том, что за последние 4 года произошло снижение исполнительской дисциплины. Так доля выполненных в срок пунктов правовых актов уменьшилась с 95% в 2016 до 91% в 2018. Следует отметить ее незначительное повышение в 2019 году до 93,9%.

Увеличивается показатель непредставления информации о выполнении с 2,6% в 2016 году до 3,8% в 2019 году, что свидетельствует о необходимости повышения контроля и дисциплинарной ответственности сотрудников за непредставление информации.

Анализ выполнения поручений Губернатора Тюменской области представлен в таблице 2.2.

Таблица 2.2 Данные контроля выполнения поручений Губернатора Тюменской области

Период	На контроле поручений		Подлежало выполнению поручений (по исполнителям)
	всего	по исполнителям	всего	выполнено		не выполнено
				в срок	с нарушением срока
2016	112	166	156	145 (92,9%)	11 (7,1%)	-
2017	106	127	119	107 (89,9%)	12 (10,1%)	-
2018	78	104	97	95 (97,9%)	2 (2,1%)	-
2019	79	107	67	63 (94,02%)	4 (5,9%)	-

Данные таблицы 2.2 свидетельствуют о достаточно высоком уровне выполнения поручений и общем снижении количества поручений, выполненных с нарушением срока.

Сравнительный анализ выполнения поручений Главы города, данных им на аппаратных совещаниях, за последние четыре года представлен в таблице 2.3.

Таблица 2.3 Данные контроля выполнения поручений Главы города, розданных на аппаратных совещаниях

№ п/п	Показатели	Годы
		2016	2017	2018	2019
1.	Поставлено на контроль поручений	91	146	187	204
2.	Подлежало исполнению	85 (100%)	141 (100%)	174 (100%)	185 (100%)
3.	Выполнено в установленные сроки	74 (87,1%)	92 (65,2%)	151 (86,8%)	185 (100%)
4.	Информация представлена с нарушением сроков	9 (10,6%)	49 (34,8%)	23 (13,2%)	-
5.	Не представлена информация о выполнении	2 (2,3%)	-	-	-

Из таблицы 2.3 следует, что за последние 4 года количество поручений Главы города увеличилось более чем в 2 раза. В 2019 году значительно улучшилась исполнительская дисциплина.

Показатели контроля исполнения наказов избирателей, данных Главе города представлены в таблице 2.4.

Таблица 2.4 Данные контроля исполнения наказов избирателей, данных Главе города

Наказы	Всего наказов	Выполнено наказов				В стадии реализации		Срок исполнения не наступил		Не выполнены в срок
		всего		в т.ч. за 2019 г.
		кол-во	%	кол-во	%	кол-во	%	кол-во	%	кол-во	%
данные Главе города	18	13	72,2	2	15,4	5	27,8	5	27,8	-	-
на контроле с 2016 года	25	18	72,0	18 -	100	7	28,0	-	-	7	28,0

Из таблицы 2.4 следует, что ведется планомерная работа по реализации наказов, данных Главе города в период избирательной компании. В течение года специалистами контрольного отдела проверено качество исполнения каждого второго наказа с выездом на объекты.

Основные показатели проверки исполнения правовых актов и поручений Главы города с выездом на объекты свидетельствует о том, что каждый третий отчет структурных подразделения Администрации города поступал с нарушением срока исполнения. По итогам проверок были выявлены нарушения, сформулированы предложения и рекомендации.

Контроль качества правовых актов Главы города, заместителей Главы города, принятых в 2019 году, показал, что качество оформления отдельных документов не отвечает требованиям Положения о правовых актах Тобольской городской Думы и Главы города Тобольска, Инструкции по делопроизводству в Администрации города:

1. Встречаются ошибки в написании заголовка правового акта;

2. При утверждении документов нормативного характера в правовой акт не включается пункт о внесении документа в нормативно-правовую базу местного самоуправления г. Тобольска;

3. Согласование правовых актов оформляется с нарушением Инструкции:

- гриф «СОГЛАСОВАНО» пишется с двоеточием;

- гриф согласования печатается строчными буквами;

- не ставятся даты согласования;

4. Употребляется сокращенное наименование должности «Исполняющий обязанности Главы города» - «И.О»;

5. Встречается вариант написания пункта «Контроль исполнения» - «контроль за исполнением;

6. Не соблюдаются требования делопроизводства:

- размеры полей, шрифта не соответствуют предъявляемым требованиям;

- в конце заголовка правового акта ставится точка;

- отсутствует отметка об исполнителе.

Анализ деятельности по контролю за выполнением планов работы структурных подразделений Администрации города Тобольска за последние 4 года представлен в таблице 2.5.

Таблица 2.5 Данные контроля по выполнению планов работы структурных подразделений Администрации города Тобольска

№ п/п	Проекты правовых актов	Годы
		2016	2017	2018	2019
1	Запланировано	175	155	175	186
2	Принято	147 (84%)	129 (83,2%)	154 (88%) 88%	162 (87%)
3	Перенесено	13	12	10	8

Данные таблицы 2.5 свидетельствуют о росте, как числа запланированных проектов правовых актов, так и количества принятых правовых актов.

Сведения о работе с критическими материалами, опубликованными в печатных СМИ представлены в таблице 2.6.

Таблица 2.6 Сведения о работе с критическими материалами, опубликованными в печатных СМИ

Год	Поставлено на контроль критических публикаций	Поступило ответов в контрольный отдел	Направлено ответов в редакции газет	Выполнено с нарушением срока	Осталось на контроле (в том числе более месяца)
2016	129	124 (96%)	122 (95%)	10 (8%)	5 (4)
2017	65	64 (98%)	59 (90%)	10 (15%)	1 (1)
2018	115	114 (99,1%)	114 (99,1%)	23 (20%)	1 (1)
2019	112	110 (98,2%)	110 (98,2%)	27 (24%)	2 (1,8)

За последние три года возросло число ответов, представленных с нарушением сроков исполнения.

На сегодняшний день Контрольным Отделом продолжается контроль за критическими материалами. Всего за отчетный период поступило 370 обращений и критических замечаний тоболяков, из них 368 материалов поставлено на контроль.

На основании вышеизложенного следует, что за последние четыре года увеличилось количество пунктов, принятых на контроль. Проведенный анализ по выполнению поручений Губернатора Тюменской области, решений Тобольской городской Думы, правовых актов и поручений Главы города, принятия мер по критическим материалам в адрес органов местного самоуправления, размещенных в СМИ, свидетельствует, что структурные подразделения аппарата и органы Администрации города продолжают нарушать установленные сроки выполнения указанных документов и поручений, в отдельных случаях - предоставляют недостоверную информацию.

Обследование организации контрольной работы в структурных подразделениях аппарата и органах Администрации города свидетельствует, о том, что планирование работы, контроль исполнения документов, информационно-аналитическая работа и делопроизводство в отдельных подразделениях требуют дальнейшей доработки и нуждается в совершенствовании.

2.2 Проблемы и цели организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления

Рассмотрев организационную работу по контролю за деятельностью органов местного самоуправления, возможно, сформулировать основные проблемы, как для муниципальных образований, так и для города Тобольска в отдельности.

Основной проблемой местного самоуправления является отсутствие достаточных ресурсов для исполнения возложенных функций. Так как многие элементы жизнеобеспечения и удовлетворения повседневных нужд граждан, формально переданы местному самоуправлению, тем самым выведены из-под государственного контроля, и не поставлены под другой контроль.

Недостаток ресурсного обеспечения местного самоуправления является негативным обстоятельством и его необходимо преодолеть. Но если его восполнение не будет сопровождаться оптимизацией контрольных инструментов, ситуация только ухудшится [23].

К тому же в некотором случае целесообразно не наполнять ресурсами слабые институты, на которые возложен объем функций и полномочий, а перевести полномочия туда, где естественным образом концентрируются необходимые для их исполнения ресурсы и имеются более широкие возможности контроля над их распределением. Более того, необходимо в каждом конкретном случае определять, в какой пропорции сочетать восстанавливаемый гражданский контроль снизу и государственный контроль сверху, используя в качестве единственного критерия конечную эффективность деятельности.

Таким образом, целью совершенствования контроля над деятельностью органов местного самоуправления в Городском округе город Тобольск является установление доверительного отношения к органам местного самоуправления города Тобольска и повышения качества жизни жителей Городском округе город Тобольск.

При осуществлении контроля за деятельностью органов местного самоуправления в Городском округе город Тобольск необходимо соблюдать следующие правила:

1. Содержание, границы и особые условия контроля.
2. Целеполагание и систематичность контроля.
3. Организационные структуры, непосредственно осуществляющие контроль: порядок формирования, правовой статус, соподчиненность, функции и действие во времени (регламент).
4. Принципы взаимодействия сторон при осуществлении контроля за органами местного самоуправления.

5. Критерии оценки выполнения обязательств разного характера.

6. Регламентация гласности результатов контроля.

7. Информационное обеспечение осуществления контроля.

8. Условия вмешательства в контроль по инициативе одной из сторон: правовая основа привлечения экспертов и материальное обеспечение их деятельности.

Следует выделить следующие основные направления совершенствования форм и методов контроля за деятельностью органов местного самоуправления:

1. Закрепление за органами государственной власти федерального и регионального уровня права введения процедур временного исполнения полномочий органов местного самоуправления, органами государственной власти и, в частности, право учреждения временной финансовой администрации - при наступлении законных оснований [26].

К таким основаниям следует отнести: наличие значительных объемов просроченной задолженности муниципального образования, факты нецелевого расходования субвенций, полученных муниципальным образованием для осуществления отдельных государственных полномочий, действия (бездействия) органов местного самоуправления, создающие угрозу массового нарушения гражданских прав и свобод, а также угрозу жизни, здоровью и безопасности граждан. Исчерпывающий перечень оснований и детально проработанный механизм такого «внешнего управления» должны быть установлены Федеральным законом.

Особенно необходим эффективный контроль со стороны государственных органов за функционированием тех муниципальных образований, бюджеты которых признаны в установленном Федеральным законом порядке высоко дотационными или имеющими признаки неплатежеспособности.

Необходимо проведение процедуры по установлению обязательного исполнения местных бюджетов таких муниципальных образований через органы казначейства, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов Федерации, а также обеспечения участия органов государственной власти в назначении на должность руководителей финансовых подразделений исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления [21].

Введение рекомендуемых мер не приведет к автоматической отставке органов местного самоуправления, временные рамки их деятельности должны быть определены и четко ограничены.

Также следует предусмотреть процедуры немедленного снятия специальных мер по устранению причин, повлекших их введение. Это позволит повысить организационную и финансовую дисциплину органов местного самоуправления, предоставит возможность органам государственной власти оперативно реагировать на возможные злоупотребления органов местного самоуправления в рамках действующей Конституции Российской Федерации и законодательства.

2. Упрощение механизма наступления ответственности органов местного самоуправления, в частности, процедур отрешения от должности Главы местного самоуправления и роспуска представительного органа местного самоуправления, за принятие нормативных актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству субъектов Федерации.

Необходимо расширить перечень оснований наступления такого вида ответственности, в частности, предусмотреть ее наступление не только за принятие нормативных актов, но и за любые действия (бездействие), приводящие к перечисленным последствиям.

3. Четкая фиксация в законодательных актах процедур предоставления отчетности органами местного самоуправления в государственные контрольные органы. Неопределенность этих процедур приводит к тому, что деятельность муниципальных органов носит непрозрачный характер, а контрольные процедуры в их отношении осуществляются не полноценно. Необходим осуществлять постоянный мониторинг принятых решений, а также введение муниципального аудита.

4. Конкретизация в Федеральном законе процедуры отзыва выборных лиц местного самоуправления в силу утраты доверия граждан. Помимо общего положения об утрате доверия как ключевом основании отзыва должностного лица, необходимо определить условия установления факта утраты доверия, порядок и процедуру отзыва, а также правовые механизмы принуждения должностного лица к оставлению от должности в случае его отказа в принятии решения излагаемого населением [25].

Так как данный вопрос особо важен, его следует решать, либо на федеральном уровне, либо на региональном, но не на уровне муниципальных образований.

Таким образом, в сфере организации контроля над деятельностью органов местного самоуправления, в настоящее время существует целый комплекс нерешенных проблем. С целью их разрешения необходимо выполнить системный и планомерный подход при четком следовании предложенным принципам и направлениям для совершенствования организации контроля.

2.3 Направления совершенствования организации контроля в Администрации города Тобольска

Анализ организации контроля за деятельностью Администрации города Тобольска позволил выделить основные проблемы и недостатки. Решение их является приоритетным направлением совершенствования контроля в Администрации города Тобольска.

Во-первых, представляет целесообразным реформирование организационной структуры Управления организационной и контрольной работы в Администрации г. Тобольска.

Во-вторых, в Положении об Управлении организационной и контрольной работе необходимо более четко прописать вопросы взаимодействия Управления с органами местного самоуправления и их структурными подразделениями.

Следует указать, что Управление организационной и контрольной работы с целью выполнения возложенных на него задач и функций имеет право запрашивать и получать необходимую информацию, создавать комиссии по осуществлению отдельных контрольных функций со всеми структурными подразделениями аппарата, органами Администрации города, аппаратом Тобольской городской Думы, Управлением организационной и контрольной работы Правительства Тюменской области, другими органами государственной власти, предприятиями и организациями, расположенными на территории города, независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности, расположенных на территории города Челябинска.

В-третьих, с целью совершенствования публичного контроля за деятельностью органов местного самоуправления Городского округа город Тобольск представляется утвердить в Управлении организационной и контрольной работы специальную форму учета обращения, о возможных проявлениях коррупции поступившего по электронной почте или телефону доверия. Это позволит наиболее эффективно отслеживать устные и электронные обращения граждан по вопросам проявления коррупции в органах местного самоуправления.

В-четвертых, рекомендовать применять к руководителям структурных подразделений, допустивших нарушение исполнительской дисциплины (несвоевременное и некачественное исполнение распорядительных документов и поручений Губернатора и Правительства Тюменской области, решений Тобольской Городской Думы, его заместителей, нарушение сроков принятия мер по критическим материалам, поступивших через СМИ), меры дисциплинарного взыскания.

В-пятых, рекомендовать специалистам Контрольного отдела Управления организационной и контрольной работы проводить анализ причин несвоевременного исполнения распорядительных документов и поручений Губернатора и Правительства Тюменской области, решений Тобольской городской Думы, правовых актов и поручений Главы города, его заместителей, принятия мер по критическим материалам, поступивших через СМИ, и принять меры по их недопущению.

В-шестых, в связи с участившимися случаями несоответствия информации о принятых мерах структурными подразделениями по проверенным обращениям действительности, необходимо увеличить количество проверок с выездом на место.

Комплексная реализация предложенных мероприятий по совершенствованию организации контроля в Администрации Городского округа г. Тобольск позволит значительно повысить эффективность не только Управления организационной и контрольной работы, но и эффективность деятельности органов местного самоуправления Городского округа город Тобольск в целом.

Заключение

По итогам проведенного исследования нормативно-правовых и теоретических основ контроля над деятельностью органов местного самоуправления можно сделать следующие выводы.

В настоящее время четко определено, что одной из главных причин, препятствующих позитивному развитию и социально-экономическому процветанию России, является острая проблема безответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. В связи с этим актуальными являются вопросы организации и осуществления контроля над деятельностью (бездеятельностью) органов и должностных лиц местного самоуправления и их ответственности. Источником серьезнейших политических рисков является нерешенность данных вопрос.

В действующем законодательстве о местном самоуправлении вопросы подконтрольности органов местного самоуправления решены следующим образом:

1. Контроль со стороны государства. Соответствующие нормы закреплены в новой редакции статьи 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Государственные органы должны также располагать и возможностью контролировать использование муниципальной собственности и муниципальных финансов. Муниципальные бюджеты не могут быть тайной для государственных органов. За лозунгами невмешательства в дела местного самоуправления кроется элементарная бесконтрольность и безответственность.

2. Контроль со стороны населения. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержатся статьи об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. В частности, предусмотрен такой вид ответственности, как возможность досрочного прекращения полномочий Главы муниципального образования в результате утраты доверия населения. Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия населения определяются уставами муниципальных образований. Но практическая сторона регулирования ответственности в виде утраты доверия совершенно неясна [6].

Фактически население лишено возможности решить вопрос о выражении доверия либо недоверия главе муниципального образования либо представительному органу. Таким образом, возникает дисбаланс между правом населения избрать органы (должностных лиц) местного самоуправления и правом населения привлечь органы и должностные лица местного самоуправления к ответственности. Это существенно ограничивает реальные возможности граждан по осуществлению контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

3. Внутренний контроль. В соответствии со статьей 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» контроль деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований, находится в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления [17].

В случае возникновения конфликта между представительными и иными органами местного самоуправления при осуществлении контрольных полномочий наиболее часто возникают судебные споры между контролирующими и контролируемыми органами по поводу отмены тех или иных решений. При этом самостоятельное право отменить незаконное решение исполнительного органа, выборного должностного лица местного самоуправления у представительного органа местного самоуправления отсутствует. Последний имеет право лишь предложить исполнительной власти принять меры по устранению тех или иных нарушений, а при невыполнении - обратиться в суд. Полномочия представительного органа местного самоуправления, таким образом, явно недостаточны для осуществления действенных контрольных функций.

Список использованных источников

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

2. Постановление Правительства Тюменской области от 30.01.2012 № 31-п "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), муниципальных функций при осуществлении муниципального контроля и административных регламентов предоставления государственных услуг".

3. Положение о порядке разработки и утверждения административных регламентов осуществления муниципального контроля и административных регламентов предоставления муниципальных услуг, утвержденное Распоряжением Администрации города Тобольска №770 от 04.04.2019г.

4. Постановление Администрации города Тобольска «О Порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов Администрации города Тобольска, предоставляющих муниципальные услуги, их должностных лиц, муниципальных служащих» №58 от 06.07.2016г.

5. Устав города Тобольска. Устав принят Решением Тобольской городской Думы от 17.06.2005 N 61.

6. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019).

7. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

8. Федеральный закон от 21.07.2005 N 97-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "О государственной регистрации уставов муниципальных образований".

9. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М.: ИНФРА, 2006. 208 с.

10. Валентей С.Д. Бухвальд Е.М. Законодательство о местном самоуправлении и экономические реалии // Журнал российского права, 2008, №3. С. 26-31.

11. Варфоломеева Ю.А. Правовые основы финансового контроля // Финансовое право. 2005. №12.

12. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.: НОРМА, 2007. 368 с.

13. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006, 632 с.

14. Демьяненко А.Н., Обушенков А.Л. Муниципальное управление: Учебное пособие. Хабаровск - Нижний Новгород, Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2007, 148 с.

15. Иванова М. Органы местного самоуправления: учебное пособие, Оренбург: ОГУ, 2017. 271с.

16. Киселева А. М. Государственные и муниципальные услуги: учебное пособие, Омск: ОмГУ им. Ф.М. Достоевского, 2018. 224с.

17 Князев С.Д. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционная природа и значение для муниципального права \\ Журнал российского права, 2008, №6. С. 34-39.

18. Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность в Российской Федерации. М.: Просвещение. 2006. 368 с.

19. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 2007. 546 с.

20. Морозова Т.Г., Победина М.П. Поляк Г.Б., и др. Муниципальный менеджмент. М.: ЮНИТИ. 2005. 263 с.

21. Муниципальное право Российской Федерации. Хрестоматия // Сост. Белоусова Е.В.М.: Юристъ, 2007. 544 с.

22. Муниципальное управление от «А» до «Я» // Муниципальная власть, 2008 №3, С. 37-50

23. Нарутто С.В. Федерализм и единство государственно-правовой системы. \\ Государственное управление и местное самоуправление. 2008. №8. С. 27-32.

24. Прудников А.С., Трофимов М.С. Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник. М.Юнити, 2015. 543с.

25. Прудников А.С., Белявский Д.С. Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник. М.Юнити, 2015. 399с.

26. Сивицкий В.А. Ответственность в сфере местного самоуправления. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления. \\ Государственное управление и местное самоуправление. 2007. №5. С. 34-38.

27. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник. М.: Дело, 2008. 496 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Поручение №____ от ________

По обращению рег. №____ж/______ от __________

Автор:
План. Дата:		Факт. Дата
Поручение:
Контролер:		На контроле:
Выезд на место:		Особый контроль:
Внешний исполнитель:
№	Ответственный	Подразделение	Исполнитель
1	да
Отчет:

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Глава города

Заместитель

Главы города

Управление организационной и контрольной работы

Отдел контроля

Контролер

Подразделение

Председатель

Начальник отдела

Специалист